RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO (Mayo Octubre 2011) Presentation Transcript

1. DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO Nuestro objetivo principal ser el anlisis de la administracin pblica y la obligacin que tienen las instituciones y entidades del sector pblico de cumplir con la obligacin de la responsabilidad de prestacin de servicios pblicos a todos los ciudadanos, servicios pblicos a travs de la obra pblica, como ejecucin de obras, adquisicin de bienes, prestacin de servicios generales y de consultora. 2. RES. CONTRACTUAL Y EXTRA. En definitiva, la responsabilidad contractual y extracontractual del Estado la determinaremos por las acciones u omisiones del sector pblico, en las fases o etapas previas al inicio de los procedimientos precontractuales, como principalmente en la obligacin de preservar la obra pblica para que el servicio a la ciudadana no sea interrumpido o defectuosos. 3. RESPONSABILIDAD Proviene de la accin u omisin de los sujetos que actan a nombre del ente pblico, como los sujetos de derecho privado que administran recursos econmicos pblicos con el objeto de cumplir con los propsitos del estado. 4. CONSTITUCIN DEL ESTADO Para dar satisfaccin en forma sucesiva a las necesidades de proteccin y normatividad del conglomerado humanos. 5. Las obligaciones nacen de los contratos, cuasicontratos, delitos, cuasidelitos y la ley. La responsabilidad proviene del cumplimiento de un a obligacin de dar, hacer o no hacer. 6. Art. 226 CRE. Las instituciones del estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas

que actan en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que le sean atribuidos en la constitucin y la ley. En el derecho privado existe la libertad de hacer lo que no este prohibido por la ley, lo contrario en el derecho pblico que se puede hacer solamente lo que la ley faculta. 7. Toda persona jurdica del sector pblico y privado que administren recursos econmicos y pblicos del Estado, se encuentran sujetos a la fiscalizacin gubernamental por parte de la Contralora General del Estado Quienes reciban recursos estatales, tambin deben responder sobre la eficiencia, economa y diligencia de su gestin y especialmente sobre la legalidad de la inversin de los recursos pblicos entregados. 8. No existi hasta la promulgacin de la constitucin de 1998 y en la actual 2008. Ahora es responsable directo con derecho de repeticin. Tambin se crea el principio de legalidad. (solo lo establecido) Antes era responsable el funcionario o agente del Estado que causaba el dao. 9. . Tiene su fundamento en el derecho pblico. . En la falta de servicios pblicos. . En la falla de los servicios pblicos. . De lo anotado, podemos decir que: La responsabilidad provienen de las acciones u omisiones de los sujetos que actan a nombre del ente pblico, como de los sujetos de derecho privado que administran recursos econmicos pblicos del estado. 10. Numeral 9 del art. 11 de la Constitucin determina la responsabilidad del estado o instituciones por la falta de servicios. (res. Extra). Numeral 8 del art. 83. Los servicios deben ser ptimos y continuos. Es decir hay responsabilidad por la falla de los servicios. (accin de proteccin). 11. Son todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los

derechos que pertenecen al Estado y a sus Instituciones, sea de la fuente que procedan, inclusive los provenientes de prestamos, donaciones y entrega a cualquier ttulo que se realice. Dichos recursos no pierden tal calidad si son administrados por entidades privadas. 12. Organismos y dependencias de la funcin Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y control social. Las que integran el rgimen autnomo descentralizado. Los organismos y entidades creados por la constitucin y la ley para prestacin de servicios pblicos o desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. Personas jurdicas creadas por actos normativos de gobiernos autnomos descentralizados para prestar servicios pblicos 13. Establece responsabilidades individuales administrativas por el quebrantamiento de la ley; responsabilidades civiles culposas por el perjuicio econmico por accin u omisin de sus servidores, e indicios de responsabilidad penal mediante la determinacin de hechos incriminados por la ley. 14. Delito civil es el cometido dolosamente con la intencin de daar y que ha interferido injuria o dao a otra persona. Cuasidelito civil es el hecho culpable , sin intencin de daar pero que ha inferido injuria o dao a otra persona. El hecho ilcito que no causa dao no es ni puede ser delito ni cuasidelito 15. El autor del delito o cuasidelito esta obligado a indemnizarlo, sin perjuicio de la pena que le corresponda. Delito y cuasidelito penal son acciones positivadas Para determinar la responsabilidad, partimos de la presuncin de legitimidad, esto es, que las instituciones y servidores pblicos han actuado observando el principio de legalidad y solo la Contralora General del Estado es la encargada de declarar lo contrario.

16. Se da cuando se han inobservado las disposiciones legales por accin u omisin relativas a sus deberes y atribuciones en razn de su cargo, por ejemplo: Permitir violacin de la Ley Exigir o recibir dinero No efectuar el ingreso oportuno de recursos financieros, etc.

17. El Jefe de equipo de auditoria previo visto bueno del supervisor har conocer el informe al Contralor General o su delegado, quien luego de aprobarlo lo remitir al Ministerio pblico y a la mxima autoridad de la Institucin auditiva. El Fiscal dar inicio a la instruccin. Finalmente copia de la sentencia ejecutoriada ser remitida a la Institucin mencionada. No solo peculado, enriquecimiento ilcito son delitos contra la administracin pblica, si no tambin la estafa, abuso de confianza, falsificacin de documentos, etc.

18. Se da cuando, como consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos se produce una lesin en los bienes y derechos de los administrados, la Administracin debe reparar el dao causado. En tanto un administrado sufra una lesin patrimonial que no tenga obligacin de soportar, derivada del ejercicio de cualquier funcin administrativa, nacer la responsabilidad patrimonial de la Administracin o Administraciones a las que sea imputable la accin.

19. El dao que tiene origen en la administracin ejercida legalmente, da nacimiento a la indemnizacin. Los afectados por el dao pueden exigir directamente a la administracin pblica la correspondiente indemnizacin sin consideracin a la persona que pudiera imputrsele la culpabilidad. Art. 314 C. (servicios Obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad).

20. El Estado ejercer de forma inmediata el derecho a repeticin contra los particulares siempre que se hubiese hecho el pago. La responsabilidad patrimonial extracontractual de las administraciones

pblicas es objetiva, nace al margen de toda idea de culpa o ilegalidad, no siendo necesario exigir el aspecto subjetivo para indemnizarlo. Dao.- debe ser real y determinado con la relacin a una persona. 21. Adm. Pblica tiene responsabilidad por sus relaciones contractuales y extracontractuales por acciones u omisiones fundados en la falta o falla del servicio (Trbol Quito). Para que exista responsabilidad del Estado debe haber el dao antijurdico (contractual o extracontractual) y la imputabilidad. 22. El objeto de contrato debe estar acorde a las polticas, planes y programas que orientan el cumplimiento de los fines para los cuales fue creada la entidad que celebra el contrato. Que los servicios satisfagan las necesidades de la entidad contratante. Que los oferentes tengan la capacidad financiera tcnica legal que les permitan cumplir el contrato. 23. Los medios que tiene el Estado para otorgar servicios pblicos es la obra pblica, la administracin directa (emplea personal tcnico y administrativo y maquinaria de la Institucin MTOP) y la contratacin pblica. Contratacin de consultora.- Directa, lista corta(3 y 6 RUP) y concurso pblico (portal). Por el monto Los procedimientos dinmicos son las compras por catalogo electrnico y la subasta inversa electrnica o personal (se har convocatoria en el portal previa disponibilidad presupuestaria se calificara a los participantes quienes subirn su oferta al porta, se har la puja y se har la adjudicacin al menor precio) 24. Licitacin se har para la adquisicin de bienes o servicios y cuando fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos, conformndose una comisin tcnica. La cotizacin varia de acuerdo al monto. De menor cuanta, se realizar de manera directa con un proveedor habilitado por el RUP. nfima cuanta se har de manera directa con un proveedor seleccionado por la entidad contratante y

se formaliza con la entrega de la factura. Arriendo de bienes inmuebles se har a la mejor oferta. 25. La responsabilidad de las entidades estatales en razn de su carcter de personas jurdicas es de naturaleza patrimonial y no disciplinaria o penal. No basta que el daa fuese anti jurdico si no que debe ser imputado al Estado. 26. Es bilateral, Ambas partes adquieren obligaciones. Es oneroso, tiene utilidad para ambos contratantes. Conmutativo, ya que se mira como equivalente con lo que la otra parte debe hacer. Principal, subsiste por si solo. 27. Los contratos de ejecucin de obras adquisicin de bienes o de servicios, a que se refiere esta ley, cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se ejecutarn al sistema de reajuste de precios de conformidad con el reglamento de la ley. 28. La disciplina, sujeta a los individuos a una determinada norma de conducta, observando siempre las leyes. Los particulares nicamente son responsables ante la autoridad por infringir la constitucin y las leyes, los servidores pblicos son por las mismas causa y por la omisin pn y extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. No hay empleado pblico que no tenga funciones detalladas en la Constitucin y la Ley. La transgresin de la ley la cual amerita una sancin es falta disciplinaria. 29. Las inhabilidades son los inconvenientes legales relacionados con la persona que imposibilitan el obtener o celebrar un contrato estatal. Los incapaces, Presidente, Vicepresidente de la Repblica, ministros de Estado, etc. Las incompatibilidades son prohibiciones o impedimentos para ejercer la actividad contractual. 30. Si se celebra este tipo de contratos la mxima autoridad de la entidad contratante podr declarar en forma anticipada y unilateral la

terminacin del contrato, sin que proceda reconocer indemnizacin alguna al contratista. a partir de la fecha en que se declare la terminacin unilateral, la Institucin contratante se abstendr de realizar cualquier pago en razn del contrato, salvo que resultare de la liquidacin que se practicara (caso Correa) Si la celebracin del contrato causare perjuicio econmico a la entidad contratante, sern responsables solidarios el contratista y los funcionarios que hubieren tramitado y celebrado el contrato, sin perjuicio de la sancin administrativa y penal . 31. Por causas generales establecidas en la Ley. Por haber prescindido de los procedimientos y solemnidades legales. Por haber sido adjudicados y celebrados por rgano incompetente. Las denuncias de la celebracin de estos contratos presentar cualquier persona ante el Procurador General del Estado quien demandara la nulidad del contrato. 32. Responsabilidad fiscal, la que se determina mediante el examen especial de auditoria, el cual se le realiza a los servidores pblicos y particulares quienes manejan fondos o bienes pblicos. EL dao patrimonial al Estado es un dao material, no puede ser moral. La va jurdica para la recuperacin es la glosa, la que una vez ejecutoriada pasa a la accin coactiva. 33. Para determinar la responsabilidad penal debe existir la tipicidad(la ley penal debe expresar cual es la conducta violatoria describindola con claridad y precisin), antijuricidad (conducta que ofende la ley y que afecta el bien jurdico que esta protegido) y la culpabilidad (solo se podr imponer penas por conductas realizadas con culpabilidad es decir una actitud consciente). 34. Peculado por apropiacin: (Provecho suyo o de terceros de bienes del Estado) Peculado por uso: (Que use o permita el uso de bienes del Estado que estn bajo su custodia) Peculado por aplicacin oficial diferente: (destino diferente al normal de los bienes

bajo su custodia) Concusin: (dar, prometer o solicitar dinero por parte de un servidor pblico) Cohecho propio: (recibir por si o para otro o aceptar promesa remuneratoria para ejecutar algo contrario a sus deberes ) 35. Cohecho impropio: recibir por si o para otro o aceptar promesa remuneratoria para ejecutar algo atinente a sus deberes ) Enriquecimiento ilcito: (obtener para si o para otro incremento patrimonial injustificado, siempre que esa conducta no constituya otro delito) Trafico de influencias de servidor pblico: (El servidor pblico que utilice indebidamente en provecho propio de un tercero influencias en el ejercicio de su cargo, con el fin de obtener beneficios en asuntos que se encuentre conociendo o ha de conocer) Prevaricato por accin: ( servidor pblico que prefiera resolucin dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley) 36. La responsabilidad civil hace referencia a la obligacin que tiene el contratista de indemnizar al Estado en razn del incumplimiento de las obligaciones contractuales. Es una responsabilidad de tipo pecuniario. La responsabilidad penal se produce cuando el contratista viola los tipos penales relativos a la contratacin estatal. Los contratistas sern responsables cuando: Formulen propuestas en las que fijen condiciones econmicas artificialmente bajas con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato. Por ocultar inhabilidades , incompatibilidades, prohibiciones o por haber suministrado informacin falsa 37. Es toda actividad de la que se vale la administracin para satisfacer una necesidad de carcter general, en forma continua y obligatoria, segn las ordenaciones del derecho pblico, bien sea que su prestacin este a cargo del Estado directamente, de concesionarios, administradores delegados o a cargo de personas privadas. La determinacin de que si una actividad constituye o no servicio pblico, debe hacerse por la ley. Las caractersticas de

servicio publico son: la generalidad, uniformidad, continuidad y la regularidad. 38. La diferencia entre servicio pblico y servicio social , es que estos ltimos estn encaminados a mejorar el nivel de vida y no persiguen fines lucrativos y se hace necesaria la presencia del Estado para conseguir su financiamiento. 39. La concesin es una cesin, traspaso que realiza el gobierno a un particular o a una empresa, para que administre un servicio pblico. En la concesin siempre hay un plazo, recibiendo como retribucin o beneficio un precio o tarifa del usuario. Los sujetos de la concesin son el concedente (persona pblica estatal que otorga la concesin), el concesionario (no es un rgano de la administracin pblica, no puede tener la calidad de funcionario o empleado pblico), el usuario (las personas quienes alcanzan los efectos de la concesin) (carreteras de la provincia del Guayas) 40. El art. 11 numeral 9 claramente dice que el ms alto deber del Estado consiste en respetar los derechos garantizados en la Constitucin. El Estado, sus delegados, concesionarios y toda persona que actu en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de servicios pblicos o por las acciones u omisiones de sus funcionarios y empleados en el desempeo de sus cargos. Es decir la ley puede ser fuente de responsabilidad extracontractual del Estado. 41. Tambin existe responsabilidad extracontractual por fallo judicial , cuando la Constitucin seala que el Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva y por las violaciones de los principios y reglas del debido proceso. Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado repara a la persona que haya sufrido pena como

resultado de tal sentencia y declara la responsabilidad por tales actos y repetir en contra de ellos. El error judicial no es reparable lo que se indemnizara es el dao emergente y el lucro cesante