DIREITO DE FAMLIA- ESTUDO DIRIGIDO- Prof Bernadete Schleder dos Santos Acadmico(s)_TIAGO FRIEDRICH MARQUETTO COM BASE NA LEGISLAO

ATUALIZADA SOBRE ADOO (ECA e CCB), RESPONDA O QUE SE PEDE E LEIA O ARTIGO EM ANEXO, QUE LHE AUXILIAR NA REFLEXO PROPOSTA: - Da finalidade de dar filhos a quem no os tem, a Adoo hoje tem uma funo social: dar uma famlia substituta para quem no tem. Esse antigo instituto do Direito de Famlia, visa essencialmente proteger crianas e adolescentes atravs da criao de um vnculo de parentesco, onde a relao socioafetiva predomina, especialmente porque fruto de uma escolha. Assim, a lei regulamenta a questo, determinando alguns requisitos como os que voc dever citar abaixo: 1- Requisitos quanto idade do adotante e da diferena entre adotante e adotado: Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos, independentemente do estado civil. (Redao dada ao caput pela Lei n 12.010, de 03.08.2009, DOU 04.08.2009) 3. O adotante h de ser, pelo menos, dezesseis anos mais velho do que o adotando. ___________________________________________________________________________ 2- Requisitos quanto possibilidade de adoo conjunta: A adoo por duas pessoas admitida se elas forem casadas ou viverem em concubinato (art. 42, 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente), caso em que apenas uma delas deve ter, pelo menos, vinte e um anos, mantida a diferena de idade (adotante dezesseis anos mais velho que o adotando). O concubinato de que trata o dispositivo aquele previsto pela Constituio Federal, que o reconhece como a unio estvel entre homem e mulher (art. 226, 3 ). Isto quer dizer que a sociedade de fato resultante de relacionamento homossexual no possibilita a adoo por ambos os seus componentes, no em razo da opo sexual, mas sim por no se tratar de pessoas casadas ou que vivam no que a Constituio Federal considera como sendo unio estvel". No havendo prejuzo para a formao do adotando, nada impede que apenas um dos componentes desta sociedade de fato adote a criana ou o adolescente. o que pensamos, salvo melhor juzo.

___________________________________________________________________________ 3- Requisitos sobre a formalidade processual do processo de adoo:

___________________________________________________________________________ 4- Requisitos quanto ao consentimento para a adoo por parte dos pais biolgicos e do prprio adotante: Art. 45. A adoo depende do consentimento dos pais ou do representante legal do adotando. 1. O consentimento ser dispensado em relao criana ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido destitudos do poder familiar.

Art. 166. Se os pais forem falecidos, tiverem sido destitudos ou suspensos do poder familiar, ou houverem aderido expressamente ao pedido de colocao em famlia substituta, este poder ser formulado diretamente em cartrio, em petio assinada pelos prprios requerentes, dispensada a assistncia de advogado. 1 Na hiptese de concordncia dos pais, esses sero ouvidos pela autoridade judiciria e pelo representante do Ministrio Pblico, tomando-se por termo as declaraes. 2 O consentimento dos titulares do poder familiar ser precedido de orientaes e esclarecimentos prestados pela equipe interprofissional da Justia da Infncia e da Juventude, em especial, no caso de adoo, sobre a irrevogabilidade da medida. 3 O consentimento dos titulares do poder familiar ser colhido pela autoridade judiciria competente em audincia, presente o Ministrio Pblico, garantida a livre manifestao de vontade e esgotados os esforos para manuteno da criana ou do adolescente na famlia natural ou extensa. 4 O consentimento prestado por escrito no ter validade se no for ratificado na audincia a que se refere o 3 deste artigo. 5 O consentimento retratvel at a data da publicao da sentena constitutiva da adoo. 6 O consentimento somente ter valor se for dado aps o nascimento da criana. 7 A famlia substituta receber a devida orientao por intermdio de equipe tcnica interprofissional a servio do Poder Judicirio, preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar. (Redao dada ao artigo pela Lei n 12.010, de 03.08.2009, DOU 04.08.2009) Caso o consentimento tenha sido colhido de forma legal, atendido o Due Process of Law (ou seja, em audincia judicial, no suprida por declarao particular, mesmo reconhecida em cartrio), estar cumprido este requisito objetivo.

Caso exista a prvia destituio do poder familiar, feita por meio de ao promovida pelo Ministrio Pblico, tambm atendendo ao Due Process of Law, tambm estar cumprido este requisito objetivo. Porm, caso no haja o suprareferido consentimento expresso dos detentores do poder familiar ou a prvia destituio do poder familiar, haver ento a necessidade da coleta deste consentimento dos pais biolgicos ou da destituio do poder familiar que a eles pertence. _____________________________________________________________________________ 5- Recomendao da lei quanto ao estgio de convivncia entre adotante e adotado: Trata-se de um perodo de convivncia entre a parte requerente da adoo e adotando, cujas principais finalidades legais so: permitir o estabelecimento de um relacionamento ntimo entre ambos e verificao de possibilidade de vnculo afetivo; possibilitar a adaptao entre os envolvidos; permitir a verificao dos demais requisitos da adoo em suma verificar a compatibilidade entre adotante e adotando (ROSSATO. Luciano Alves. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010). A boa Doutrina tambm ressalta que o referido estgio de convivncia ...deve ser acompanhado por estudo psicossocial que tem por finalidade apurar a presena dos requisitos subjetivos para a adoo (idoneidade do adotando; reais vantagens para o adotando e; motivos legtimos para a adoo) (ROSSATO. Luciano Alves. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010). O ECA ressalta a necessidade do estgio por tempo fixado pelo Magistrado, acompanhamento psicossocial minucioso, bem como e as possibilidades de dispensa: Art. 46. A adoo ser precedida de estgio de convivncia com a criana ou adolescente, pelo prazo que a autoridade judiciria fixar, observadas as peculiaridades do caso. 1 O estgio de convivncia poder ser dispensado se o adotando j estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante durante tempo suficiente para que seja possvel avaliar a convenincia da constituio do vnculo. (Redao dada ao pargrafo pela Lei n 12.010, de 03.08.2009, DOU 04.08.2009) 2 A simples guarda de fato no autoriza, por si s, a dispensa da realizao do estgio de convivncia. (Redao dada ao pargrafo pela Lei n 12.010, de 03.08.2009, DOU 04.08.2009) 3 Em caso de adoo por pessoa ou casal residente ou domiciliado fora do Pas, o estgio de convivncia, cumprido no territrio nacional, ser de, no mnimo, 30 (trinta) dias. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 12.010, de 03.08.2009, DOU 04.08.2009) 4 O estgio de convivncia ser acompanhado pela equipe interprofissional a servio da Justia da Infncia e da Juventude, preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis

pela execuo da poltica de garantia do direito convivncia familiar, que apresentaro relatrio minucioso acerca da convenincia do deferimento da medida. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 12.010, de 03.08.2009, DOU 04.08.2009) _____________________________________________________________________________ 6- Requisitos para adoo de pessoa maior de idade: A adoo do maior de idade continua atendendo o dispositivo legal de que deve ser efetivada atravs de sentena judicial, atendendo aos mesmos princpios. _____________________________________________________________________________ 7- Cite algumas recomendaes legais quanto preferncia de escolha dos adotantes: _____________________________________________________________________________ 8- Qual o princpio que deve preponderar em relao s decises judiciais no processo de adoo: Traz como fundamento basilar o respeito dignidade da pessoa humana, com nfase na proteo integral criana e ao adolescente, detentores de proteo especial e prioritria do Estado e da sociedade, e no princpio da igualdade dos direitos da filiao, independente da origem da mesma.

_______________________________________________________________________ 9- Qual a orientao e diferenciao legal relativa adoo por estrangeiros? A lei permite a adoo de brasileiros por estrangeiros, residentes ou domiciliados fora do pas. No entanto, h de ser registrado que o ECA, no intuito de proteger o infante, d prioridade adoo por brasileiros. Assim, a ordem de prioridade para adotantes , primeiramente, dos brasileiros; em seguida, dos estrangeiros residentes no Brasil; por fim, dos estrangeiros que residem no estrangeiro. A legislao ptria, alm de elencar alguns requisitos para a adoo internacional, ainda exige um Estgio de Convivncia, a ser cumprido no territrio nacional, para que seja concretizada a adoo internacional. _____________________________________________________________________________ 10- Como funciona e qual a importncia do cadastro de adotantes? Como j anotado, a adoo somente ser deferida a candidato previamente cadastrado nos termos do artigo 50 do ECA (salvo as excees do 13), cadastramento este que poder ser deferido aps o devido processo legal estabelecido nos artigos 197-A a 197-E do ECA, devendo ser considerado que, nos termos do 12 do mesmo do artigo 50 do ECA, A alimentao do cadastro e a convocao criteriosa dos postulantes adoo sero fiscalizadas pelo Ministrio Pblico.

O prvio deferimento da habilitao para adoo busca verificar, em suma, a idoneidade dos requerentes, uma vez que o Poder Judicirio poder vir a confiar a esta pessoa (ou pessoas) o bem mais precioso de nossa Nao, ou seja, o ser humano criana ou adolescente. ECA. Art. 29. No se deferir colocao em famlia substituta a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a natureza da medida ou no oferea ambiente familiar adequado. ECA. Art. 43. A adoo ser deferida quando apresentar reais vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legtimos. _____________________________________________________________________________

A adoo como efetivao do direito convivncia familiar - uma readequao do Estatuto da Criana e do Adolescente atravs da Lei Clber de Matos (Lei 12.010 de 2009) Bernadete Schleder dos Santos1

Sumrio: 1 Introduo; 2 Revisitando o passado...; 3 Explorando o contedo...; 4 Um olhar crtico...; 5 O que ainda esperar...; 6 Finalmente...

rfos de pais vivos- Nenhum mora em casa, nenhum mora na rua, esto escondidos em orfanatos espalhados por todo o pas. Ningum os conhece porque no incomodam No fazem rebelio, no suplicam esmolas. So personagens invisveis de uma histria jamais contada. (Correio Brasiliense, 2003)

Palavras chaves: adoo; acolhimento familiar e institucional; Lei Cleber de Matos

1 Introduo A Lei Nacional da Adoo, 12.010 de 2009, denominada Lei Clber de Matos entrou em vigor em dezembro do mesmo ano sob grande repercusso na mdia. Este artigo objetiva destacar alguns pontos desse diploma legal, que veio para aperfeioar o regramento nacional sobre o tema da adoo, atravs das modificaes na Lei 8.069/90, nos seus dispositivos referentes colocao da criana e do adolescente em famlia substituta. Para tanto, faz-se

Mestre em Direito; professora aposentada da UFSM ; professora da UNIFRA e advogada especializada em Direito de Famlia e Sucesses. e-mail: santos.bernadete@yahoo.com.br; dirfam.blogspot.com.

necessria uma abordagem inicial histrica para se demonstrar a mudana paradigmtica da funo da adoo: de seu objetivo privativista at a sua funo social como famlia substituta. Aps, mencionam-se alguns aspectos relacionados ao contedo da nova lei, destacando-se os pontos mais inovadores. Apresenta-se, ainda, algumas observaes crticas levantadas a partir de sua publicao e encerra-se a exposio com algumas expectativas sobre futuras inovaes j apontadas pela jurisprudncia, doutrina e propostas legislativas.

1 Revisitando o passado. A aplicao do instituto da adoo se confunde com o prprio surgimento da famlia. A necessidade da existncia de um filho do sexo masculino para manter os rituais da religio domstica relatada pelos historiadores da rea. Tambm a importncia da filiao, seja para a manuteno do cl familiar como da prpria propriedade, altamente perceptvel nas civilizaes grego-romanas. Fustel de Coulanges nos seus estudos sobre o culto, o direito e as instituies de Grcia e de Roma, ministrava que adotar um filho, para aquelas civilizaes, era ser cioso com a perpetuidade da religio domstica, um respeito com os ancestrais. No havendo outra razo para a adoo, a no ser para impedir a extino do culto domstico, a adoo s era permitida para quem no tivesse filhos. O dever de perpetuar o culto domstico foi o princpio do direito da adoo entre os antigos. A mesma religio que obrigava o homem a se casar, que declarava o divrcio em caso de esterilidade e que, em caso de impotncia ou morte prematura substitua o marido por um parente, outorgava ainda famlia o derradeiro recurso para escapar infelicidade to temida da extino: o direito adoo. (Coulanges, 2001, p. 50) A grande alterao histrica a mudana de percepo sobre a finalidade do instituto, que passa do objetivo principal de oportunizar a paternidade ou a maternidade a quem no tem ou no possa ter filhos, para uma funo social, qual seja a de permitir criana e ao adolescente excludo de uma famlia biolgica, o ingresso em uma famlia substituta. Assim, o instituto da adoo transfere-se do campo do Direito Privado para o Direito Pblico, seguindo uma tendncia mundial baseada no princpio da prioridade absoluta para as crianas e adolescentes e no reconhecimento do direito convivncia familiar, seja na famlia biolgica ou na famlia substituta. Esta concepo decorrente da Doutrina da Proteo Integral adotada pela Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana da Organizao das Naes Unida (ONU), em 1989, ratificada pelo Brasil atravs do Decreto n 99.710/1990. Esse novo paradigma atende principiologia constitucional apontada pela Carta Magna, que traz como fundamento basilar o respeito dignidade da pessoa humana, com nfase na proteo integral criana e ao adolescente, detentores de proteo especial e

prioritria do Estado e da sociedade, e no princpio da igualdade dos direitos da filiao, independente da origem da mesma. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA- Lei 8.089/90) assume esse compromisso e tenta adequar a legislao ordinria referentes ao tema aos princpios constitucionais. A sua publicao trouxe uma srie de discusses acerca da adoo, eis que provocou dvidas sobre a manuteno da possibilidade ou no da adoo dos nascituros ou de maiores de idade. Sua maior modificao foi a exigncia do processo judicial para a efetivao do vnculo e a ampliao de seus efeitos, o que denota a importncia dada ao instituto da adoo como forma extrema de proteo ao criar juridicamente um novo estado de filiao para a pessoa, e considerando especialmente os vnculos afetivos que transparecem no momento da opo pela adoo e pela definio do escolhido como filho. Inobstante a elogivel inteno da lei protetiva, o tempo e a prtica da sua utilizao apresentaram algumas deficincias e omisses e, tambm, com a posterior vigncia do novo o Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/2002), constataram-se algumas inadequaes e desacertos entre os dois textos legais, provocando assim uma srie de dvidas na aplicabilidade do instituto. A preocupao com a agilizao dos processos diminuindo o tempo de espera pelos pretendentes e, especialmente, pelas crianas e adolescentes que se encontram institucionalizadas; a necessidade da criao de novos instrumentos para garantir a eficcia dos procedimentos, ampliando as possibilidades do encontro das partes, somada necessidade de se observar a excepcionalidade da medida de adoo, atravs da priorizao pela preservao dos vnculos naturais, provocou a discusso na sociedade e, conseqentemente, no mbito do Poder Legislativo. Inicialmente, foi estipulado o dia 25 de maio como o Dia Nacional da Adoo, atravs da Lei 10.447 de 09 de maio de 2002, de autoria do Deputado Joo Mattos, com o intuito de provocar o amplo debate na sociedade sobre o tema, o que logo se transformou, com a adeso da imprensa e do meio poltico, em aes com planejamento e objetivos determinados, uma vez que a prpria Constituio Federal e o ECA reforam que a proteo da criana e do adolescente dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico. Atravs da anlise conjunta dos Projetos de Lei 1.756 de 2003, apresentado pelo Deputado Joo Matos, e do Projeto de Lei 6.222/05, da senadora Patricia Saboya, analisados por uma Frente Parlamentar especial presidida pela Deputada Maria do Rosrio, em 03 de agosto de 2009, foi aprovada a Lei 12.010, que alterou a Lei 8.069/1990 (ECA), a Lei 8.560/1992 (Lei de Investigao de Paternidade), revogou alguns dispositivos do Cdigo Civil Brasileiro e da Consolidao das Leis do Trabalho. A nova lei recebeu o nome de Lei Clber de Matos, em homenagem ao falecido filho adotivo do parlamentar proponente, Joo Matos. Na poca da sano presidencial da lei, o Ministrio do Desenvolvimento Social divulgou que oitenta mil crianas estavam em abrigos no Brasil, sendo que somente trs mil estavam em condies de adoo, existindo dois mil e

quinhentos pais em condies de adotar. (Jornal da Cmara, 04 de agosto de 2009, p. 5, www.camara.gov.br)

2 Explorando o contedo...

A Lei 12.010 de 2009 veio basicamente complementar e adequar o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA- Lei 8.089/90) aos dispositivos contidos no Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/2002), bem como integrar o instituto da adoo aos princpios norteadores do Direito de Famlia, apesar de, em vrios pontos, no ter apresentado avanos significativos. No seu texto constitudo por apenas oito artigos, determina a alterao de aproximadamente vinte e oito artigos do ECA, trs artigos do Cdigo Civil, acrescenta um pargrafo chamada Lei de Investigao de Paternidade (Lei 8.560/1992), e revoga dispositivo da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), alm de trazer algumas determinaes originais. A matria adoo da criana e do adolescente, a partir da nova lei, passa a ser tratada basicamente pelo ECA, acabando com polmica discusso sobre duas legislaes tratarem da matria (ECA e Cdigo Civil Brasileiro). A adoo do maior de idade continua atendendo o dispositivo legal de que deve ser efetivada atravs de sentena judicial, atendendo aos mesmos princpios. A Lei 8.560/92, que regula a investigao de paternidade, passa a determinar que, aps o no comparecimento do suposto pai biolgico ou sua recusa em assumir a paternidade a ele atribuda, ser dispensvel o ajuizamento da investigao de paternidade pelo Ministrio Pblico se a me biolgica decidir encaminhar a criana para adoo. Por fim, foi revogada a diferenciao de prazos de durao da licena maternidade para a trabalhadora que der a luz, adotar ou obter a guarda judicial para fins de adoo de criana, prevista no artigo 392-A da CLT. Assim, as diferentes origens do surgimento do vnculo de filiao, biolgica ou adotiva, passam a ter o mesmo tratamento da lei trabalhista na relao de maternidade de uma criana de at doze anos de idade. A nova regra apresenta importantes alteraes com relao aos aspectos processuais da matria, apesar de no contemplar algumas situaes j abordadas pela jurisprudncia nacional como a questo da adoo conjunta por casais homossexuais, e a igualdade da licena paternidade em relao licena maternidade, no caso de adoo individual com adotante masculino. A omisso no trato da ampliao das hipteses de adoo conjunta provocou duras crticas pela doutrina ptria, encabeadas pela ex-desembargadora gacha Maria Berenice Dias, conhecida defensora dos direitos dos homossexuais, que assim se manifestou:
[...] perdeu o legislador uma bela chance de explicitamente admitir - como j vem fazendo a jurisprudncia - a adoo homoparental. Nada, absolutamente nada, justifica a omisso. Para conceder a adoo conjunta, de modo pouco tcnico, fala a lei em "casados civilmente" (ECA 42, 2). Ora, quem no legalmente casado, casado no ! Tambm confrontado o preceito constitucional ao ser exigida a comprovao documental da unio estvel (ECA 197-A, III). Trata-se de situao ftica que se caracteriza pela

convivncia entre pessoas que tm o desejo de, entre si, constituir famlia. o que basta. No requer prova escrita. De qualquer modo, apesar da aparente limitao, tais dispositivos no impedem que casais homoafetivos continuem constituindo famlia com filhos por meio da adoo. ( 2010)

A adoo conjunta continua a ser permitida apenas no caso de pessoas casadas ou que vivam em unio estvel, a no ser que o casal, separado ou divorciado, tenha iniciado um estgio de convivncia na constncia do casamento e da unio estvel, e proceda adoo aps a dissoluo da sociedade conjugal. Neste caso, dever regulamentar a guarda (preferencialmente na forma compartilhada) e o regime de visitas. Ficou demonstrado que principal objetivo da nova lei foi o de assegurar o direito das crianas e dos adolescentes convivncia familiar no menor prazo possvel. Assim, a institucionalizao das crianas passa a ter um regramento rigoroso, estabelecendo o prazo de reavaliao individual de cada criana em abrigo institucional ou programa de acolhimento a cada perodo mximo de seis meses, com a participao e parecer de equipe interprofissional, tentando evitar o esquecimento daqueles seres que tm como maior sonho a insero em um ambiente familiar. Alm disso, a criana no poder ser mantida em programa de acolhimento institucional por um prazo superior a dois anos, salvo comprovada necessidade, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria. Este dispositivo foi considerado uma das maiores conquistas reafirmando o carter transitrio do abrigamento devendo todo o sistema de proteo reavaliar permanentemente a necessidade ou no da criana permanecer na instituio. Consolida-se assim, a reafirmao da preferncia pela manuteno na chamada famlia natural. O ECA conceituava a famlia natural como a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes. A Lei 12.010 complementa com uma meno famlia extensa ou ampliada para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, mas formada por parentes prximos com os quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e de afetividade. Tal complementao atende aos princpios da afetividade e da solidariedade, norteadores do direito de famlia, porm, importante lembrar que, na ausncia dos pais por morte, suspenso ou destituio do poder familiar, a manuteno dentro da famlia natural extensa tambm dever ser regularizada. Isto se dar atravs da guarda ou tutela, ressaltandose que a proibio da adoo por parte de ascendentes e irmos do adotado (art. 42, pargrafo 1 de ECA) no foi revogada. Por outro lado, o cuidado que o Poder Judicirio j vinha tendo, em manter os irmos juntos na famlia substituta, hoje norma legal, ressalvada a existncia de risco de abuso ou situao que justifique plenamente a prtica de situao diversa. Assim, a lei procura preservar os laos naturais de parentesco, inclusive resguardando o direito da personalidade do conhecimento da origem gentica, garantindo ao maior de 18 anos o acesso irrestrito ao processo de sua adoo e, em casos excepcionais, tambm aos menores dessa idade, assegurada a assistncia jurdica e psicolgica (art. 28, pargrafo 4 e art. 48 do ECA). Apesar disso, foi reiterada a irrevogabilidade da adoo e preservada a determinao legal de que ela atribui a condio de filho ao adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive

sucessrios, desligando-os de quaisquer vnculos com os pais e parentes, salvo os impedimentos matrimoniais (art. 41 do ECA e 1.626 do CC). Um ponto indito e interessante trazido pela nova lei a recomendao da manuteno das crianas indgenas e as oriundas das comunidades quilombolas dentro de suas prprias comunidades, com o intuito de preservao de suas identidades culturais (art. 28, pargrafo 6 do ECA). Sobre a questo, Rossato e Lpore defendem a observncia dos seguintes requisitos:
a) respeito aos seus costumes e tradies: o vnculo afetivo entre criana indgena muito forte. Os valores culturais, os costumes e hbitos fazem parte de sua personalidade, fato esse que no pode ser ignorado; b) que a colocao seja feita, de preferncia, a membros da mesma etnia: deve haver a preocupao da manuteno da criana ou adolescente junto sua tribo ou comunidade; c) interveno e oitiva de representantes da FUNAIFundao Nacional do ndio, no caso de indgenas, e de antroplogos, no caso de criana ou adolescente proveniente de comunidade remanescente de quilombo. (2009, p. 36)

A Lei 12.010 ainda confirma os requisitos formais para adoo j definidos pelo Cdigo Civil de 2002 . Assim, o adotante dever ser maior de 18 anos de idade, independentemente de seu estado civil, e ter uma diferena de 16 anos de idade com o adotado. O adolescente, a partir dos 12 anos de idade, dever expressar o seu consentimento pela adoo em audincia, apesar de que a lei recomenda que sempre ele seja ouvido previamente por equipe interprofissional, respeitando-se seu estgio de desenvolvimento e grau de compreenso. O estgio de convivncia, preparatrio para a adoo dever ser acompanhado por equipe interprofissional e poder ser dispensado se j existir a guarda legal ou tutela com tempo suficiente para avaliao da convenincia da constituio do vnculo. Para o processo de adoo feito por adotantes residentes fora do Pas (adoo internacional), este estgio ser obrigatrio, cumprido em territrio nacional, por um perodo mnimo de 30 dias, independentemente da idade da criana. Esse perodo no afasta o direito de visitas dos pais biolgicos e mesmo o dever desses em prestar alimentos, se necessrio, salvo expressa e fundamentada determinao em contrrio do juiz. Os postulantes adoo devero se inscrever nos cadastros estaduais e nacionais, sendo tal inscrio precedida de um perodo de preparao psicossocial e jurdica orientada por equipe tcnica. A nova lei, como disposio transitria, imps em seu artigo 6, a obrigao a todos os pretendentes j cadastrados, a obrigao de freqentarem o curso de preparao psicossocial e jurdica, no prazo de um ano a contar da entrada em vigor da lei, sob pena de cassao da inscrio. A adoo internacional teve reiterada sua condio de exceo, isto , somente ser permitida se no houver interessado com residncia permanente no Brasil, alm de obedecer a requisitos legais mais rigorosos. Apesar de criticado tal rigorismo, essa determinao atende orientaes firmadas atravs de convenes internacionais histricas, mantendo-se a preferncia para adotantes nacionais, aqui residentes, seguida pelos brasileiros residentes no exterior e, somente aps, para os estrangeiros. Fica definido com maior clareza o que seja

adoo internacional, entendendo-se a mesma sob o critrio da residncia do adotante fora do pas. Na verdade, a nova lei incorpora de uma srie de disposies editadas a partir da Conveno de Haia de 29 de maio de 1993, aprovada pelo Decreto Legislativo n 1, de 14 de janeiro de 1999, e promulgada pelo Decreto n 3.087, de 21 de junho de 1999. A exigncia acentuada para a habilitao adoo fundamentada tambm no aspecto protetivo, eis visa evitar as eventuais e traumticas devolues ou recusas de efetivao da adoo aps um perodo de estgio de convivncia que, certamente, causa uma expectativa na criana . Sobre o aumento de requisitos para a habilitao, a Associao dos Magistrados Brasileiros, assim se manifestou em seu guia comentado das novas regras de adoo, ao analisar o artigo 50 da lei:
Atualmente, a habilitao prvia para adotar tratada em apenas um artigo com dois pargrafos. A ampliao desse dispositivo positiva na medida em que, alm de reafirmar sua necessidade, regulamenta suas fases de modo mais claro. Em alguns locais do Pas, a habilitao se resumia a colocao do nome dos pretendentes em um livro, sem qualquer procedimento especfico. Agora, no poder mais ser assim. Quanto s mudanas, em primeiro lugar, merece destaque a preparao psicossocial e jurdica prevista no pargrafo 3, o que deixa claro a inteno da habilitao: preparar as pessoas para a adoo. O pargrafo 4 regulamenta algo que, na prtica j ocorre, mas que precisa ser sistematizada de forma organizada. Assim evita-se, por exemplo, o contato com todas as crianas, inclusive aquelas no disponveis para adoo, o que pode gerar sofrimento futuro aos pretendentes e s crianas. Com a visita e o contato orientados, os encontros se daro somente com as crianas e adolescentes em condies de adoo. Os pargrafos 5, 6, 7, 8 e 9 tratam dos cadastros estaduais, nacional e internacional de pretendentes. medida fundamental que j est em funcionamento, administrada pelo Conselho Nacional de Justia. Possui duas finalidades: potencializa as possibilidades de adoo para os pretendentes e crianas e adolescentes disponveis na medida em que, ao ter o nome inserido no sistema, ele aparece em todas as cerca de 3.000 varas com competncia para infncia e juventude no Pas; possibilita conhecer quem so os pretendentes e as crianas e adolescentes disponveis, o que ajuda na orientao das polticas pblicas em torno do assunto. (Rio Grande do Sul, TJRS, AMB, 2010)

A lei prev excees no caso de adotantes sem prvia inscrio, quando for identificado o vnculo de afinidade e afetividade, a no ser que seja constatada a ocorrncia de m-f. a chamada adoo intuitu personae, que vem corroborar o entendimento jurisprudencial dominante, bem como atender os princpios norteadores do direito de famlia. Na verdade, apesar de seus vrios pontos positivos, a nova lei de adoo precisa de uma estrutura especial e eficiente para ser aplicada, vencendo-se especialmente a escassez dos profissionais de psicologia e assistncia social nas varas da infncia e da juventude pelo pas. Espera-se que esse problema possa ser resolvido com brevidade, caso contrrio, o entrave para a adoo ser ainda maior do que ocorre hoje.

3 Um olhar crtico... A eficcia das medidas divulgadoras da Lei Clber de Matos trouxe uma expectativa de transformao imediata da realidade, o que, obviamente, impossvel de acontecer. O processo de adoo uma medida de exceo no trato da questo da infncia e da juventude. Os prprios dados estatsticos divulgados confirmam que o nmero de crianas institucionalizadas no corresponde ao nmero de crianas em condies de serem adotadas. Segundo o Ministrio de Desenvolvimento Social, 58,2% das crianas abrigadas mantm vnculo familiar, no estando disponveis para a adoo. Por outro lado, direito dos pretendentes expressarem sua preferncia para a filiao e, exatamente a, que est o maior entrave para o encontro entre pais adotivos-filhos adotados. A nova lei apresenta como maior mrito a uniformizao da matria dentro do ECA, normatizando e esclarecendo aspectos procedimentais. Essa especificidade regulamentadora gerou muitas crticas por parte dos operadores jurdicos da rea, muitas delas argumentadas no risco de que os processos possam ser mais burocratizados e demorados. Uma das questes mais citadas diz respeito exigncia do processo de habilitao que anteriormente era feito de forma mais informal e de acordo com a realidade de cada Estado. Mais preocupante ainda a questo da falta de condies fsicas e operacionais para a lei ser colocada em prtica, pois aumenta a atribuio e responsabilidade da Vara da Infncia e Juventude, que dever estar presente desde o momento da deciso da gestante ou me entregar o filho adoo at o acompanhamento do estgio de convivncia, com a atuao especializada da equipe multiprofissional. A prpria exigncia acentuada na lei de que a criana deve ser prioritariamente preservada em sua famlia natural, inclusive a extensa, tem sido objeto de crticas, pois isso refora o risco da demora do processo e, no caso da adoo, o tempo um grande inimigo, haja vista a acentuada curva descendente no nmero de pretendentes adoo, na medida em que aumenta a faixa etria da criana. Ainda um aspecto que provocou reao da Ordem dos Advogados do Brasil, levantando a possibilidade do ingresso de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade da lei (OAB/RS, 2010), diz respeito a no exigncia do acompanhamento do advogado no processo de adoo. Essa questo j era questionada anteriormente, pois a regra estatutria era omissa quanto interveno do profissional de Direito para o ingresso da ao. Por questo de preveno e cautela, a maioria dos juzes evitava sentenciar sem a participao no processo de um defensor pblico ou advogado. Novamente a questo vem tona pela alterao da redao do artigo 166 do ECA que se refere expressamente sobre a dispensa da assistncia do advogado. Em 2004, Tnia da Silva Pereira j alertava sobre a questo, quando afirmava em seu texto A dispensa do advogado no processo de adoo: Trata-se de flagrante violao ao art. 133 da Constituio Federal que declara ser o advogado indispensvel administrao da justia. Sendo explcita a norma constitucional, ficam afastados entendimentos restritivos. O STF j declarou que a indispensabilidade do advogado somente ser arredada nos casos de Habeas Corpus, Juizados Especiais e Justia do trabalho. Quanto Justia da Infncia e Juventude, no h qualquer exceo regra geral da exigncia de capacidade postulatria.Outrossim, a Lei n. 8. 906/94 (Estatuto da Advocacia e da

Ordem dos Advogados do Brasil) determina no art. 1, ser atividade privativa do advogado a postulao a qualquer rgo do Poder Judicirio.Para facilitar o acesso Justia, a Constituio estabeleceu, dentre as garantias do exerccio dos direitos fundamentais, no art. 5o que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Alm do mais, na Justia da Infncia e Juventude no existe recolhimento de custas, a no ser na hiptese de litigncia de m-f. No h por que mudar o Estatuto com base no custo excessivo dos honorrios advocatcios de alguns profissionais. Alm da Defensoria Pblica, no faltam advogados que trabalhem corretamente e concordem com uma forma razovel de pagamento. ( 2010, IBDFAM) Inobstante as crticas sofridas, a nova lei, ou deve-se dizer a reformulao do Estatuto da Criana e do Adolescente, trouxe grandes avanos por despertar a curiosidade e ateno da sociedade e do meio poltico matria. A visibilidade do tema junto mdia provocou a organizao dos grupos de apoio, debates acadmicos, a qualificao dos materiais e reflexes doutrinrias a respeito, embasando prticas criativas no trato da questo e, especialmente, a conscientizao popular da importncia do ato de adotar e do olhar cuidadoso e diferenciado s crianas e adolescentes que esto fora do convvio familiar. 4 O que ainda esperar... A criana e o adolescente, como sujeitos de direito, encontram no instituto da adoo a forma de passar a integrar a mais importante instituio da sociedade humana: a entidade familiar, podendo usufruir desse modo da sua funo instrumental como o lugar das realizaes pessoais, atravs do convvio afetivo e seguro com os demais membros desse grupo pelo estabelecimento de um vnculo de filiao. A questo da adoo, no entanto, ainda no foi esgotada na legislao brasileira. Aguardam-se outras inovaes, algumas j apontadas pela criao jurisprudencial, outras baseadas na experincia de outros pases, e outras ainda oriundas das inovaes tecnolgicas. Assim, alm da necessidade da regulamentao expressa sobre a adoo conjunta para casais homossexuais, preciso que o princpio da igualdade entre homem e mulher seja efetivado na questo da licena-paternidade para pais adotivos . Tambm existem propostas em tramitao legislativa sobre a criao de subsdios-adoo para servidores pblicos que adotarem crianas institucionalizadas; incentivos fiscais, mediante duplicao do valor dedutvel do Imposto de renda para pessoas que adotarem grupos com mais de trs irmos, crianas e adolescentes com deficincia fsica ou mental severa; portadores de HIV, entre outras inovaes ( Figueiredo, 2003, p 45). tema preocupante a situao dos embries excedentes da reproduo assistida, necessitando-se de uma soluo urgente quanto aos seus destinos, onde a adoo torna-se uma interessante alternativa. Tambm tem sido objeto de debate legislativo, a experincia de outros pases relacionados com o parto annimo, onde a gestante que no quiser permanecer com o seu filho poder entreg-lo para adoo aps o parto assistido em hospitais pblicos, sem que necessite se identificar. Espera-se com essa medida impedir os casos de abandono e mesmo a morte de muitos recm-nascidos.

Enfim, muita coisa ainda deve ser aperfeioada em termos da adoo, estamos muito longe de realizar o sonho da vida em famlia para todas as crianas e adolescentes abandonados. Porm, a preocupao com o tema, a sua reflexo constante na busca do aperfeioamento do sistema so grandes avanos na efetivao desse direito.

6 Finalmente... A adoo se constitui na mais completa forma de colocao em famlia substituta. a maior prova de que as relaes afetivas so estabelecidas independentes dos vnculos biolgicos. Se o principal dever jurdico se constitui na preservao da dignidade humana, em especial, atravs da proteo prioritria da criana e do adolescente, nenhuma outra medida a no a insero na famlia biolgica ou adotiva, retrata de melhor forma essa proteo. Lugar de criana na famlia. A adoo a expresso mxima do cuidado, assim referem Ferreira e Bittencourt (2009, p. 228). Para o acerto dessa integrao familiar faz-se necessrio o cuidado expressado pelo Estado, atravs da sua interferncia no processo de adoo; pelas equipes multiprofissionais, com um trabalho eficiente e interventivo; pela sociedade que apia tais iniciativas e, especialmente pelos adotantes que, atravs da adoo, conseguem expressar a mais importante caracterstica humana: o afeto. Qualquer aperfeioamento dos instrumentos legislativos para facilitar esse processo bem vindo. Naturalmente que as crticas sempre existiro, mas elas devem servir como forma de incentivo melhoria da lei. O valor da alegria do encontro de um ser humano marcado pelo abandono com uma famlia inestimvel, mesmo que esse encontro seja de pouca durao como no caso do adolescente Clber, homenageado nessa lei, falecido em funo de um tumor no crebro, e que pode, no final de seus quinze anos de existncia, finalmente usufruir de um ambiente familiar. Referncias BITTENCOURT, Slvio Renato; FERREIRA, Lucia Maria Teixeira. A adoo no incio do terceiro milnio: para cada criana uma famlia - primeiros questionamentos. Cuidado e Vulnerabilidade. Coordenadores: Tnia da Silva Pereira e Guilherme de Oliveira. So Paulo: Atlas, 2009.

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