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DOCENTES QUE PARTICIPAN: Facultad de Arquitectura: Balarini, Gonzalo. Arquitecto, Docente Adjunto (G3) de Anteproyecto V. Departamento de Proyecto y Anteproyecto de Arquitectura. Candidato a Magister Maestra Ordenamiento Territorial. Facultad de Arquitectura. UdelaR Echevarra, Luciana: Arquitecta, Docente Asistente (G2) de Anteproyecto III. Departamento de Proyecto y Anteproyecto de Arquitectura. Candidato a Magister Maestra Manejo Costero Integrado. Facultad de Arquitectura. UdelaR Soria, Valentina: Arquitecta Docente Asistente (G2) de Anteproyecto I y IV. Departamento de Proyecto y Anteproyecto de Arquitectura. Candidato a Magister Maestra Ordenamiento Territorial. Facultad de Arquitectura. UdelaR Martnez, Rodolfo Arquitecto, Docente Asistente (G2) de Anteproyecto III. Departamento de Proyecto y Anteproyecto de Arquitectura. Facultad de Arquitectura. UdelaR Facultad de Ciencias: Dpto. de Geografa / Laboratorio de Desarrollo Sustentable. Marcel Achkar Docente G3 DT Ana Domnguez Docente G3 Ana Laura Melo Docente G1 Facultad de Ciencias Sociales: Klein, Ricardo Socilogo Docente Asistente (G2) Departamento de Trabajo Social en el rea de Hbitat y Territorio. Facultad de Ciencias Sociales. Centro de Formacin Popular Bella Unin: Echeverriborda, Mara. Docente Ayudante (G 1). Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio de Artigas Universidad de la Repblica (UdelaR). CFPBU Gonzalo Bandera. Docente Ayudante (G 1). Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio de Artigas Universidad de la Repblica (UdelaR). Estudiantes participantes: Denisse Baldassari, Laura Gonzlez, Rosina Miln, Lourdes Trindade, Cecilia Barran, Natalia Pintado.

Presentacin Visiones compartidas hacia la radicacin de los trabajadores en la Colonia Ral Sendic Antonaccio" comprende el hbitat rural, como un espacio domsticoproductivo, como un lugar de vida y trabajo vinculado al proyecto socioproductivo (Sucroalcoholero) que se est implementando en 2.033 ha que el Instituto Nacional de Colonizacin adquiri para crear la Colonia Ral Sendic Antonaccio (CRSA) en el ao 2008. Desde ese ao, el Servicio Central de Extensin Universitaria desarrolla un proceso de formacin con el objetivo de ampliar las capacidades de los trabajadores-colonos para la gestin del proyecto colonizador a travs de la implementacin del Centro de Formacin Popular CFPBU. Nuestro proyecto tuvo como OBJETIVO GENERAL abordar la temtica del Hbitat Productivo Rural desde la dimensin ambiental, considerando al territorio como soporte productivo, como paisaje identitario de la poblacin adems de lugar de asentamiento. Como OBJETIVOS ESPECFICOS: 1. Conocer y analizar la relacin que se plantea a partir de la modalidad productiva derivada de la caa de azcar, su implicancia fsicoespaciales, socioeconmicaproductiva, jurdicoinstitucionales y ecosistmica ambiental. 2. Conocer e Identificar las composiciones de los ncleos familiares y de las dinmicas de movilidad del grupo familiar en relacin a su cotidianeidad. 3. Estudiar la relacin del territorio de la Colonia con su centro de referencia, Bella Unin y su microrregin. 4. Estudiar las Lgicas de instalacin de las unidades habitacionales / productivas en el predio o de la Colonia. Nuestro equipo inici el trabajo integrndose a las actividades del CFPBU. Se organizaron Talleres con la participacin activa de las familias involucradas tomando en cuenta sus visiones en este emprendimiento, para la definicin de temas problema y la exploracin de alternativas, a la vez de incorporar las especificidades del Proyecto Participativo como instrumento disciplinar de produccin territorial. El trabajo continu con un curso que indag en la produccin de nuevas lgicas proyectuales para el Hbitat Rural en la CRSA. Los Talleres contaron con la participacin activa de colonos, estudiantes, integrantes de CFPBU y docentes. En los mismos se reflexion, de manera colectiva acerca de la organizacin de esta nueva

colonia vinculada al programa de asentamiento para colonos y a la dinmica del Proyecto SucroAlcoholero. Importa destacar que la interdisciplinariedad fue puesta en prctica tanto desde el trabajo del equipo docente como desde la conformacin de los equipos estudiantiles, poniendo en prctica formas y metodologas de abordajes integrales, a partir de la elaboracin de propuestas para y con la poblacin colona. La ltima etapa de nuestro trabajo consisti en la seleccin, sistematizacin y profundizacin de lo elaborado en el curso, definiendo Directrices, lneas de accin y proyectos estratgicos que servirn de insumo para el diseo de un futuro Plan Especial de la CRSA.

Introduccin

Con la reactivacin del complejo caeroazucarero iniciado en Bella Unin en 2005, ALUR S.A. (2) lanza el Proyecto Sucroalcoholero donde los trabajadores organizados participan en el diseo del proyecto local y consiguen el acceso a tierra para trabajar. Extensin Universitaria implementa un Centro de Formacin Popular (CFPBU) para trabajadores y en l se instala una Comisin de Polticas de Tierras (CPT), cuyo principal objetivo es atender la demanda de tierra y ampliar la superficie caera. En 2008, la CPT centra el debate en la construccin del proyecto socioproductivo a implementarse en 2.033 ha que el Instituto Nacional de Colonizacin (INC) adquiere para crear la Colonia Ral Sendic Antonaccio (CRSA). Reafirmamos que la Universidad puede y debe tener un papel sustancial, como institucin generadora de conocimiento crtico sobre la realidad social, para problematizar lo dado y orientada a desarrollar acciones tendientes a transformar la estructura agraria de nuestro pas de cara a la construccin de nuevas relaciones sociales. Los objetivos definidos por el equipo universitario para la implementacin de las acciones de extensin y formacin universitarias en Bella Unin son: Promover el acceso a tierra para sectores trabajadores (asalariados y pequeos productores), como forma de superar las condiciones de vida condicionadas por las situaciones de desigualdad y pobreza. Apoyar y contribuir al desarrollo de proyectos colectivos socio productivos que tiendan hacia la autogestin de y para trabajadores organizados. Fortalecer las organizaciones de trabajadores y pequeos productores de Bella Unin. Contribuir a la actual coyuntura de desarrollo productivo de la zona en el marco del proyecto Sucro-alcoholero. Propuesta de SCEAM (Extensin Universitaria) Hacia La Colonia Ral Sendic Antonaccio (CRSA). Comisin Polticas de Tierra 29 de mayo de 2009 En 2009, el INC adjudica cuatro fracciones de la Colonia a grupos de asalariados y pequeos productores a travs de sus organizaciones gremiales y dos fracciones a grupos de trabajadores-colonos conformados por la seleccin mediante licitacin. Los
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grupos de trabajadorescolonos son: COSUS (trabajadores de SUCAL, SOCA y UTAA), los Peludos del Norte (trabajadores de UTAA), COOBU (trabajadores de Gremial Granjera). Los grupos que entraron por licitacin son: Portn de Fierro y el Grupo de los. La Colonia involucra a 55 familias y uno de los cometidos a implementar es la radicacin de estas en la CRSA. Este objetivo implica necesariamente considerar las condiciones mnimas para su viabilidad (movilidad, vivienda, servicios, etc.). La radicacin exige, por un lado, el ordenamiento de la Colonia en cuanto a usos y ocupacin del suelo, localizaciones de viviendas e infraestructura productiva, vinculacin con infraestructuras existentes, manejo de los recursos naturales, entre otros teniendo en cuenta que la mayor parte de las 2033 ha ya estn cultivadas con caa de azcar y por otro, contemplar la gradualidad en el ingreso de las familias a la CRSA. Visiones compartidas hacia la radicacin de los trabajadores en la Colonia Ral Sendic Antonaccio" surgi a partir del inters de la Facultad de Arquitectura en participar en el Proyecto que est llevando adelante el Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio en Bella Unin - Departamento de Artigas a travs del Centro de Formacin Popular Bella Unin. Entendemos la vivienda rural como unidad de habitacin, pero tambin como unidad de produccin, y principalmente, como unidad de cultura. A esto contribuye la estructura misma del grupo familiar rural, la participacin colectiva en las labores productivas, la dependencia entre los miembros de la familia y la cotidianeidad regida por el calendario agrcola. Los antecedentes nacionales sobre la problemtica a desarrollar han sido tradicionalmente sectoriales sobre: vivienda, produccin, energas, utilizacin de los recursos, aspectos financieros, entre otros, siendo por ahora muy acotadas las experiencias de manejo integral de ellas desde una visin territorial. A partir de estos antecedentes nos planteamos generar las ideas para la ordenacin territorial de la Colonia conjuntamente con los actores involucrados sin descuidar la multiescalaridad de la intervencin y su impacto en el proyecto socio-productivo, base de la existencia misma de la Colonia.

Marco conceptual

Combatir la pobreza en el campo requiere la existencia de un modelo de integracin social que funcione "de abajo a arriba", complementario del actual modelo de modernizacin agropecuario/agroindustrial, que opera "de arriba a abajo". (Paolino et al, 2009) Los nuevos enfoques a nivel regional y mundial para el territorio, apuntan a abordajes interdisciplinarios y participativos, tanto en la generacin de interpretaciones, como de propuestas, dejando en estado de obsolescencia los enfoques sectoriales y tecnocrticos. El territorio tiene una doble condicin por un lado posee caractersticas propias, por otro lado es el soporte de actividades humanas, que transforman con su dinmica este territorio. Todas las actividades presentan una componente espacial, no puede comprenderse este espacio, en cuanto a su grado de transformacin o estado actual, sin una referencia a las relaciones sociales que se han desarrollado o se desarrollan sobre el mismo. Estos procesos de transformacin-produccin tienen dos caractersticas bsicas: son procesos histricos acumulativos y son procesos sociales (Serrano, 2003). El Territorio se valoriza como Patrimonio Ambiental y soporte de la Poblacin que lo construye, adquiriendo as, una nueva y explcita dimensin cultural (socio ambiental) en cuanto a sus capacidades instaladas y oportunidades para la mejora de la calidad de vida de su gente. En este proceso de jerarquizacin del Territorio como Patrimonio, ste es re | aprendido, re apropiado (en el sentido de apropiacin) y convocante de enfoques antes separados y ahora necesariamente concluyentes. Implica, una nueva forma de pensar, integrando saberes y capacidades mltiples. Un enfoque multicriterial y procesal. La participacin social desde el vamos y no slo de modo consultivo, plantea un desafo tan difcil como necesario, este enfoque plantea un salto cualitativo en la forma de pensar el hbitat colectivo, un desafo que hay que afrontar, experimentando y construyendo. Gestin Planificada, descentralizacin, gobernanza, y sustentabilidad del patrimonio ambiental, parecen ser enfoques emergentes y concluyentes en la construccin de miradas sintagmticas, holsticas y sistmicas. Pobladores y territorio, los colonos y la colonia (como matriz social ambiental) sern entonces para la metodologa propuesta dos abordajes esenciales que determinarn,
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desde sus dinmicas propias y la relacin entre las estructuras de nuestra lnea de trabajo. Para ello dejarn de ser meros insumos o datos, para convertirse en elementos capaces de aportar nuevas formas de interpretar e intervenir en el territorio.

Desarrollo Sustentable:

Este proyecto se inscribe en el marco de la nocin de Desarrollo Sustentable, como modelo de desarrollo que tiende a la satisfaccin de las necesidades sociales e individuales presentes, sin comprometer la posibilidad que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas. Esto implica un principio de solidaridad inter generacional. Es necesario que no se degrade el Capital Ambiental, limitando el impacto nocivo de la actividad humana sobre el soporte natural, en funcin de su Capacidad de Carga, de modo que la base ecolgica y de recursos pueda ser sostenida indefinidamente. En la perspectiva del Desarrollo Sustentable la produccin de vivienda est indisolublemente asociada a la produccin de suelo habitable. Tradicionalmente la implementacin de polticas sectoriales de vivienda como respuesta al dficit de vivienda en sectores de bajos recursos, muchas veces ha estado condicionada por la disponibilidad de suelo barato. Esta no siempre permite estimar costos a mediano y largo plazo en lo que refiere a la construccin de territorio y calidad de vida derivada de las condiciones del asentamiento. La dimensin territorial se presenta como aporte integral de la produccin de vivienda. El asentar poblacin en el territorio, forma parte o debera formar parte de un proyecto de modelo econmico que hiciera sustentable el emprendimiento en el tiempo, la conformacin de un paisaje cultural diverso encuentra en la vivienda slo un punto que debe de ser acompaado de estrategias mayores de desarrollo no solo local sino regional. Esta estrategia en el caso de la Colonia R. Sendic est asociada a un territorio productivo especfico como es la caa de azcar y a un proyecto socio econmico ms global. Las tendencias actuales han reconocido, a partir de la Conferencia de Ro92, la necesidad de que la humanidad en su conjunto se atenga a un modelo de desarrollo que permita el uso actual de los recursos sin comprometer las posibilidades de uso que tendrn las generaciones futuras. Para llevar adelante esa modalidad de desarrollo, se plantea la necesidad de que evolucionen hacia un ptimo las tres dimensiones de la sustentabilidad: el crecimiento econmico, la sustentabilidad ambiental, y la equidad
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social. El concepto bsico que rige este modelo es el reconocer que el principal proceso contaminante es la pobreza, y que slo tendiendo a su erradicacin es que realmente se podr tender hacia un autntico desarrollo de la sociedad en su conjunto.

Desarrollo local

Entendemos al desarrollo local como un instrumento que produce procesos de acumulacin de capacidades polticas, econmicas, sociales y culturales, a nivel local. En esta mirada descartamos la visin de la pobreza desde un concepto asistencialista, para dar paso a entender y potenciar los recursos de cada persona, y de la comunidad incorporando esto como activos (Filgueira, F. 1999), para resolver su situacin de pobreza y vulnerabilidad. Siguiendo esta lnea queremos incluir un concepto que est intrnsecamente vinculado al portafolio de activos, y es el concepto de exclusin (Filgueira, F. 1999), es decir, qu pasa con aquellos individuos que su estructura de oportunidades los deja fuera del sistema, que no han podido establecer esas redes y vnculos, o los han perdido. Este fenmeno debe ser revertido a travs del uso, control y movilizacin de los recursos locales que le permiten desenvolverse en la sociedad. Cuando aparece la dificultad de potenciar los activos, se inician los primeros signos de quiebre, de ruptura, generando la exclusin que puede ser vista en el mbito laboral, educativo, territorial. Desde lo territorial entendemos que la exclusin va generando un proceso de segregacin espacial y residencial, donde se tienden a nuclear en un mismo espacio familias de una misma condicin social y viceversa. Es por ello que en este caso la Universidad ha comenzado a desarrollar un papel muy importante en lo relativo a generar mecanismos de inclusin. La dificultad se plantea justamente, en la capacidad de articular simultneamente varias polticas organizacin de la comunidad, la vivienda y su relacin con la produccin, etc. que impacten sobre el problema en cuestin, y donde la participacin de la comunidad sea un insumo importante.

Ecologa del Paisaje A pesar de algunas encantadoras mejoras en puntos concretos, en general la Tierra contina degradndose. Esto hace que la fundamental dependencia humana de los
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recursos naturales sea ms arriesgada y menos sostenible. (Forman, R. 1995). El objetivo es un paisaje en el que tanto la naturaleza como las personas puedan desarrollarse a largo plazo. En la actualidad la ecologa del paisaje emerge como una base enriquecedora del Proyecto de Ordenamiento Territorial. Esencialmente, se trata de la ecologa de los mosaicos terrestres; se adopta sobre los paisajes y las zonas una perspectiva como la que tenemos a travs de una fotografa area (Forman, 1995; Burel y Baudry, 1999; Faria, 2000; Ingegnoli, 2002). La ecologa paisajstica se centra en los patrones espaciales de los usos del territorio y los ecosistemas naturales, en los movimientos y los flujos de las especies, el agua, los materiales y las personas a travs del mosaico terrestre, y en los cambios de los patrones de este ltimo a lo largo del tiempo (Forman y Collinge, 1997; Forman, 2001). Un modelo matricial de corredores entre los teselas del terreno, con atributos espaciales fcilmente comprensibles, proporciona un lenguaje espacial simple que cataliza el entendimiento, mejora la comunicacin entre las distintas disciplinas, los responsables de las decisiones y el pblico, y proporciona un cmodo instrumento para la comprensin y la accin (Dramstad et al., 1996; Forman y Hersperger, 1997; Forman, 1999, 2000). En la ecologa del paisaje han surgido algunos patrones genricos que parecen tener una aplicacin amplia, si no universal (Forman, 1995; Burel y Baudry, 1999; Faria, 2000; Ingegnoli, 2002). Para crear la visin de mosaico terrestre, agrupamos nuestros principios cognitivos fundamentales, los representamos como modelos diagramticos (Dramstad et al., 1996; Forman y Collinge, 1997) y perfilamos un marco espacial o diseo preliminar que dispone la naturaleza y las personas para cumplir el objetivo fundamental. Investigacin Accin

Incorporamos en sta lnea el concepto de reformulacin y ajuste de la metodologa adoptada, donde cada una de las etapas del proceso, requiere una retroalimentacin permanente entre la etapa preparatoria y la de implementacin. La investigacin accin tiene como propsito describir, explorar una temtica, e intervenir conjuntamente con esa exploracin. Esto implica el involucramiento como agente dentro del proceso que estudia porque ha tomado una posicin a favor de determinadas alternativas,
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aprendiendo as no slo de la observacin que hace, sino del trabajo mismo que ejecuta con las personas con quienes se identifica" (FALS BORDA, O., 1980) En la investigacin accin el quehacer cientfico consiste no slo en la comprensin de los aspectos de la realidad existente, sino tambin la identificacin de las fuerzas sociales y las relaciones que estn detrs de la experiencia humana. Su prctica permite la generacin de nuevos conocimientos al investigador y a los grupos involucrados, inmersos en el ecosistema, as como de la mejor utilizacin de los recursos disponibles en base al anlisis crtico de las necesidades. El proceso de investigacin accin constituye un proceso continuo, una espiral donde se van dando los momentos de conflicto, diagnstico, diseo de una propuesta de intervencin, aplicacin de la propuesta, y la evaluacin para luego reiniciar un nuevo circuito partiendo de una problematizacin. "En otras palabras la insercin se concibe como una tcnica de observacin y anlisis de los procesos y factores que incluye, dentro de su diseo la militancia dirigida a alcanzar determinadas metas sociales, polticas y econmicas. Al mismo tiempo la insercin incorpora a los grupos de base como "sujetos" activos que no "objetos" explotables de la investigacin, que aportan informacin e interpretacin en pi de igualdad con los investigadores de fuera. As, el compromiso viene a ser total y franco entre estos grupos." (FALS BORDA, O., 1980)

La aproximacin al territorio rural. La reflexin sobre el hbitat rural, habilita a plantear de manera rigurosa las preguntas, desde donde interpretar los procesos de transformacin a los que asistimos. Las causas y efectos de la disminucin de la poblacin, asociada a las transformaciones de los modos de vida y de gestionar y construir el territorio, ponen en cuestin los modos tradicionales de abordar y responder estos problemas. Es consensualmente reconocida la vigencia y necesidad del espacio rural, en principio por motivos econmicos; constatndose una sensibilidad hacia la importancia del medio rural y sus necesidades de transformacin, desde distintos mbitos disciplinares y pblicos. Los fenmenos territoriales en el medio rural son una realidad insoslayable, por la cantidad de suelo que ocupan, por la cantidad de habitantes que involucran y por la importancia que tienen en la matriz productiva de nuestro pas y en este sentido en el

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nivel de desarrollo al que podemos aspirar en funcin de la relacin que la sociedad toda asume con su territorio. Estos aspectos nos plantean el compromiso de abordar el territorio rural, desde nuevas miradas (no en funcin y en beneficio de las ciudades) asumindolos como categora especifica, en la bsqueda de la mejora de las calidades de vida y el desarrollo local y productivo. Es evidente la complejidad de la temtica asociada al hbitat rural, tanto por la multiplicidad de causas como de respuestas alternativas, y no slo para abrir una gama de posibilidades tcnicos sociales para la accin. La situacin que plantea la problemtica de asentamiento de poblacin presenta reflexiones desde el punto de vista social, cultural, espacial y econmico. Los cambios estructurales en el medio rural de Amrica Latina han tenido impactos lentos pero profundos sobre la pobreza rural y sobre su entorno. Estos cambios se han reflejado en las ltimas dcadas en la transferencia constante de la pobreza rural a las reas urbanas a travs de las migraciones, as como en la degradacin creciente de la base de recursos naturales y las condiciones ambientales de la regin, afectando el crecimiento econmico y profundizando el crculo vicioso entre pobreza y deterioro de los recursos naturales. (Escobal, J. 2000) Si bien no existe una definicin consensuada del concepto de cohesin social, en la prctica la bsqueda de la cohesin social implica un conjunto amplio de polticas tendientes a reducir la brecha de ingresos y garantizar un mayor acceso al empleo, la educacin, la vivienda y los servicios de salud. Los colonos al trabajar la tierra obtienen alimentos e ingresos para sostener a sus familias. En tal sentido, la cohesin social vinculara causalmente los mecanismos de integracin y bienestar con la plena pertenencia social de los individuos (CEPAL, 2007). El uso del espacio rural asociado a la Colonia difiere de un espacio urbano, no slo porque el primero se rige por el calendario agrcola, sino ms bien por las condiciones culturales, econmicas y materiales de los habitantes, as como de paisaje. La vivienda rural dentro del mismo predio de produccin, y en nuestro caso de estudio, colectiva es un espacio cotidiano que permite una relacin con el ambiente social que genera un "sistema comn de convivencia" entre la familia y la sociedad que tambin establece una relacin muy estrecha con el ambiente natural. La cotidianidad rural no es plenamente autnoma en cuanto en todos los casos, debido a la marginalidad de servicios, requiere de un intercambio continuo con lo urbano, en este
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caso el centro de referencia es la ciudad de Bella Unin. Esta marginalidad de servicios condiciona el imaginario de abandonar el campo, tanto como la situacin econmica, y por lo tanto es una de las restricciones principales que enfrenta la construccin de un escenario sustentable. (Panario et al, 2000). Los Pequeos poblados y las reas rurales forman efectivamente un territorio construido por una densa red social de intercambios que conforman la base de la vida social comunitaria de las zonas rurales. (Riella, 2009) Tambin segn Riella (2009) los flujos migratorios existentes segn fuente del INE muestran la estrecha articulacin entre el medio rural y las localidades menores. Se deduce que la reduccin en trminos relativos de la poblacin rural es acompaada por un aumento de la poblacin de las localidades menores. Una de las problemticas a afrontar es la radicacin de las familias de los colonostrabajadores en la Colonia, o sea al medio rural. El proceso de definicin de la problemtica ms general Asentamiento en el medio rural de pequeos productores es el resultado de innumerables investigaciones universitarias donde se destacan las de las Facultades de Ciencias Sociales y Agronoma, entre otros donde se pueden encontrar los desarrollados por nuestro equipo anteriormente. Por otra parte las instituciones responsables de la poltica rural y productiva tambin han caracterizado la problemtica, por ejemplo el Proyecto Uruguay Rural dependiente del MGAP o la Direccin General de Desarrollo Rural dentro del mismo Ministerio a travs de las Mesas de Desarrollo o tambin desde el MIDES. Ahora el proceso particular de caracterizacin de la problemtica para el caso que nuestro proyecto abordar en la Colonia Ral Sendic Antonaccio es el llevado adelante por SCEAM a travs del Centro de Formacin Popular de Bella Unin. En este marco se reflexion sobre la generacin de territorio rural en general, pero particularmente de hbitat rural considerando, la matriz productiva, sus potencialidades y sus debilidades, as como las condiciones que para el asentamiento de poblacin genera.

Historia de la colonia

La historia de la Colonia est formada de hechos significativos que hicieron su proceso hasta el da de hoy.

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Los primeros cultivos de caa de azcar en la regin de Bella Unin se vinculan a los emprendimientos del Ing. Agr. Alfredo Mones Quintela que entre 1936 y 1941 consolida la base para el desarrollo de cultivos de carcter industrial agrcola. En 1941, se realiza la primer cosecha de caa de azcar y se crea la primer compaa industrial procesadora. La primer cooperativa surge como producto del accionar de ex trabajadores del ingenio. En el marco del proceso de sustitucin de importaciones, en la dcada de 1950 se potencializa con subsidios la produccin caera. Es necesario comprender que histricamente, Uruguay tuvo una poltica de promocin a la produccin azucarera que le permiti producir azcar en seis departamentos con cinco ingenios y ocupar entre 22.000 y 25.000 puestos de trabajo. La poltica aplicada implicaba la financiacin de los complejos azucareros en base al esfuerzo de los consumidores, lo cual signific que el consumidor final pagara un precio alto; entre 1970 y 1980 el precio del kilo de azcar al consumidor en el Uruguay era de 70 o 75 centavos de dlar, cuando en los pases ms eficientes era de 40 o 50 centavos. Desde 1977 la agroindustria regulada que autoabasteca al pas inici un proceso de desregulacin. Con la flexibilizacin del proceso, se cerraron algunos ingenios (primero los de la remolacha) hasta que se estableci una dependencia de la caa de azcar para la produccin de azcar con materia prima nacional. Con la consolidacin del tratado del MERCOSUR, se genera una apertura de los mercados regionales. Uruguay ofrece el menor arancel de importacin para el azcar, eliminndose as la proteccin que exista. Esto determin la prdida de competitividad del sector, ya que los costos de produccin no ofrecan una ventaja comparativa, frente al bajo costo de importacin del producto proveniente de otros pases de la regin. El desarrollo econmico de Bella Unin siempre se sustent en la produccin de cultivos de azcar, como la caa y la remolacha, los cuales tuvieron momentos de crisis, como sucedi en 1991 con la firma del tratado MERCOSUR, donde la apertura econmica desregula el precio del azcar, dejndose de producir en Uruguay la remolacha azucarera. Se comienza a importar azcar crudo para refinar. En este marco algunas empresas tales como CALNU tuvieron que combinar sus actividades para refinar azcar crudo y procesar caa. Para superar algunas dificultades de la regin de Bella Unin producto del conjunto de medidas que se tomaron y que afect a un nmero importante de productores y asalariados rurales, el gobierno que asume en el 2005 plante su intencin de estructurar un nuevo marco de regulacin para el sector, no slo azucarero, sino sucro-alcoholero,
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haciendo referencia a una nueva diversificacin de la caa que se est generalizando en la regin y en el mundo, que es la unin de la produccin de azcar con la fermentacin y obtencin de alcoholes combustibles, en particular, de alcohol etlico anhidro, en el marco de una revisin de los combustibles que consume Uruguay. (Snchez, 2005).

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Figura 1: Historia de la Colonia Ral Sendic Antonaccio. A continuacin se desarrolla el relevamiento de informacin secundaria sobre diferentes dimensiones del territorio a abordar: la dimensin fsico territorial, la dimensin socioeconmica, la dimensin ecosistmica y la dimensin institucional. DIMENSIN FSICO-TERRITORIAL Esta dimensin refiere a la estructura material del territorio, ya sea natural o construida, que da soporte al conjunto de las actividades humanas. En ella se incluyen las caractersticas geogrficas y paisajsticas, las infraestructuras, el sistema urbano y la ocupacin del territorio entendidos como procesos que evolucionan en el tiempo. La formulacin de esta dimensin est basada en el Plan de Desarrollo Departamental de Artigas Anlisis bsico de los recursos econmicos y sociales de Artigas (2010) de Rodrguez, Troncoso, Barrenechea.

Figura 2: Produccin caera en la Colonia Ral Sendic.

La ciudad de Bella Unin se sita en el departamento de Artigas, ubicado en el extremo noroeste del pas, siendo el ms septentrional de Uruguay, ocupando una superficie de 11.928 km2 (6,8% del total del pas). Es un departamento limtrofe con Brasil al norte (Ro Cuareim) y con Argentina al oeste (Ro Uruguay), y tiene como departamentos vecinos a Salto en el sur y Rivera en el este. Esto le otorga una caracterstica especial de

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triple frontera, nica a nivel nacional. A su vez, se sita en el departamento ms alejado de la capital nacional (Rodrguez et al 2010).

La Colonia Ral Sendic Antonaccio se extiende en el hbitat rural del departamento de Artigas y se encuentra 30km al Sur de la ciudad de Bella Unin, sobre ruta 3. Conforma un espacio domstico - productivo, que cuenta con 2033ha, correspondientes a 34 padrones, todos ubicados en la seccin judicial N7, adquiridos en el ao 2008 por el Instituto Nacional de Colonizacin.

Fue fraccionada en 6 parcelas de superficie similar a las cuales ingres, en cada una de ellas, un grupo de entre ocho y once colonos, dejndose una parcela de menor superficie para uso comn, no productivo controlado por el INC. Cuatro de las fracciones fueron asignadas directamente a 44 trabajadores pertenecientes a distintas organizaciones tales como UTAA, SOCA, SUCAL, APAARBU y Gremial Granjera (asalariados y productores familiares). Las dos fracciones restantes se adjudicaron a travs de un llamado pblico, a otros trabajadores de la zona.

Inicialmente se proyectaba sembrar el 80% de la superficie con caa (1600 ha) destinando el 20% restante (400 ha) para la diversificacin productiva (horticultura, ganadera, etc.). Sin embargo a julio de 2011 se llevaban sembradas alrededor de 1000 ha de caa y no parece factible superar las 1200 ha de siembra.

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Figura 3: La Colonia Ral Sendic en el contexto de la Microrregin

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Usos del Suelo

Figura 4: Plano de la Colonia con caracterizacin de uso del suelo.

Los principales productos que se producen en la zona de Bella Unin son la caa de azcar (15% del total del departamento), las hortalizas y el arroz (4,5% del total del departamento), existiendo una actividad dedicada a la vitivinicultura y a los cultivos de primor. (MGAP, 2000) En la CRSA, el principal uso del suelo es la plantacin de caa de azcar (80% del rea total), a pesar de esto no es posible que se extienda en la totalidad del rea ocupada por la colonia debido a la existencia de zonas bajas que se encuentran por debajo de la cota de fro. En dichas zonas (20%del rea total) se plantea la posibilidad de diversificar la produccin a travs de la hortifruticultura, la ganadera y la cra de animales de granja.
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La Figura 4 utiliza como base un plano proporcionado por ALUR, actualizado en cuanto a cominera y fraccionamientos productivos existentes hasta la actualidad, en el se pueden apreciar los usos del suelo y pretende ser sustento para determinar estrategias en el ordenamiento futuro. DIMENSIN SOCIO ECONMICA La Dimensin Socio-Econmica reflexiona sobre el perfil de la poblacin que habita y usa este territorio, enfocando principalmente sus atributos culturales, socioorganizacionales y productivo-econmicos. Estos aspectos y su dinmica, son los insumos principales para la interpretacin y elaboracin de tendencias y expectativas posibles de desarrollo, a potenciar o debilitar en funcin de la visin a futuro compartida. La formulacin de esta dimensin est basada en el Plan de Desarrollo Departamental de Artigas Anlisis bsico de los recursos econmicos y sociales de Artigas (2010) de Rodrguez, Troncoso, Barrenechea.

Figura 5: Carga de la produccin caera en la Colonia Ral Sendic Antonaccio. Evolucin reciente y Distribucin espacial La poblacin total del departamento se sita en 78.019 personas (2,4% del total del pas y 4,1% del interior). Muestra una estructura ms joven respecto tanto a la del interior como al total pas, especialmente en el tramo de 0 a 14 aos (y ms ntido entre 6 y 14 aos). La distribucin por rea geogrfica es mayoritariamente urbana (90,8%),
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guarismo menor al del total del pas pero mayor al total del interior; por lo que en el medio rural viven 7.177 personas (restante 9,2%). Las proyecciones indican que la poblacin del departamento permanecer estable en los prximos 20 aos, evolucin que refleja una dinmica poblacional diferencial respecto a los dems departamentos, siendo uno de los cinco departamentos con menor dinamismo demogrfico. Esta evolucin global encierra una dinmica espacial con menos pobladores en el rea rural y ms en el mbito urbano, tendencia general esperada para todos los departamentos del pas. No obstante Artigas presenta la particularidad de ser de los que en trminos comparativos muestra menor expulsin del medio rural (Rodrguez et al 2010). La distribucin de la poblacin segn localidades denota una concentracin en la ciudad de Artigas (capital departamental), en donde residen 41.687 habitantes, que considerando su periferia alcanza aproximadamente a 44.000 habitantes (56% del total departamental y 62% de su poblacin urbana). La segunda localidad de mayor poblacin es Bella Unin, que alberga a 13.187 habitantes, Cabe destacar que en las cercanas de esta localidad se conforman barrios perifricos y centros poblados que albergan a 5.703 habitantes, con lo cual, la ciudad de Bella Unin y sus cercanas alcanzan aproximadamente 19.000 personas, 24% de la poblacin total del departamento y 27% del total urbano. Las otras dos localidades de mayor destaque son Toms Gomensoro y Baltasar Brum (aproximadamente 2.800 y 2.500 habitantes, respectivamente), mientras que el resto tienen menos de 1.000 habitantes cada una. Por tanto, el 56% de la poblacin reside en la capital y sus afueras, 24% en Bella Unin y sus cercanas, 9% en el medio rural, 7% en Toms Gomensoro y Baltasar Brum y 3% en el resto de localidades y poblados. Tabla 1: Distribucin de poblacin por departamento. Fuente INE 2004.

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Estructura por sexo y edad

La distribucin de la poblacin departamental segn gnero en el 2004, no presenta mayores variantes respecto a la de 1996. Hay una leve mayora de hombres en el total y en las reas urbanas, (39.082 hombres representa un 50,1% y 38.937 mujeres representa un 49,9%), siendo uno de los cuatro departamentos en donde los hombres superan a las mujeres en poblacin. Por otro lado, en el rea rural del departamento sigue habiendo una significativa mayora de hombres. Segn tramos de edad, la poblacin de Artigas muestra una estructura ms joven respecto tanto a la del interior como a la del total pas, especialmente en el tramo de 0 a 14 aos (y ms ntido entre 6 y 14 aos) (INE, 2012).

Tabla 2 Comparacin de viviendas y hogares de Artigas y el interior del pas.

En trminos demogrficos esta situacin vislumbra para las prximas dcadas una ventana abierta de oportunidades debido a que un importante contingente de la
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poblacin se situar en los tramos de edad potencialmente activos desde el punto de vista laboral, permitiendo la expansin productiva y econmica. Cabe sealar que esta situacin no ser permanente, debido al inevitable envejecimiento de la poblacin. Los tramos de edad entre 15 y 29 aos y entre 30 y 49 aos (tramos especialmente activos) presentan en Artigas una similar ponderacin en el total de la poblacin respecto al peso relativo que tienen en el Interior y en el total pas (Rodrguez et al 2010).

Hogares y vivienda

El total de viviendas particulares y colectivas existentes en el departamento de Artigas asciende a algo ms de 25.000 segn el ltimo Censo de poblacin y viviendas; mientras que el total de hogares particulares se ubica prximo a 22.000 hogares. Ello representa en el total nacional guarismos similares a la participacin de la poblacin (2,4%), del orden de 2,0% y 2,1% respectivamente. La dinmica reflejada en el perodo inter censal 1996-2004 denota un crecimiento desigual en las variables poblacin, vivienda y hogares. Mientras la poblacin tuvo una tasa de crecimiento anual promedio de 0,48%, las viviendas lo hicieron al 1,3% y los hogares al 1,0%. Es interesante apreciar cmo por un lado las viviendas y hogares evolucionaron por debajo de lo ocurrido tanto en el interior del pas como a nivel nacional, y por otro lado la poblacin lo hizo aumentando a un ritmo mayor respecto al total pas y pero por debajo de lo ocurrido en el interior. Adems, conviene sealar que la evolucin de la poblacin en el perodo 1996-2004 (el 0,48% anual mencionado) refleja una cada considerable en la tasa de crecimiento respecto a la ocurrida en las ltimas tres dcadas (1975-2004): 1,03% anual. Tambin en las viviendas y hogares se producen descensos en las tasas de variacin. El tamao medio de los hogares del departamento de Artigas se ubica en 3,6 personas por hogar, siendo junto a Salto, los ms altos del pas (INE 2004).

Hogar y vivienda CRSA

El hbitat rural implica un abordaje complejo a reflexionar desde el punto de vista social, cultural, espacial y econmico.

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En la actualidad habitar en la colonia no puede ser autnomo del intercambio continuo con lo urbano, en este caso el centro de referencia de intercambios y servicios es la ciudad de Bella Unin. De acuerdo a los datos recabados en 2011 acerca de la tenencia de vivienda actual, es posible concluir que el hecho de que cerca de un 50% de los colonos sean propietarios de viviendas o usuarios de MEVIR-BHU, condiciona el imaginario de una posible radicacin en la colonia, ya que la base de la vida social comunitaria en zonas rurales la conforma la red de intercambios con los centros poblados de este territorio.

Recursos econmicos en el territorio Perfil Econmico del Departamento de Artigas Para delinear una aproximacin del perfil de las actividades econmicas del departamento es til comenzar indagando en el Valor Agregado Bruto (VAB) por sector de actividad (primario, secundario, terciario). Cuando se analiza la composicin del Valor Agregado Bruto del departamento se destaca que en Artigas las actividades primarias tienen una elevada participacin en la generacin del producto. Por su parte, el sector secundario en Artigas presenta una participacin relativamente elevada, ya que este sector participa en un 20% del VAB departamental, especialmente en el rea de Bella Unin, que a pesar de su diversificacin depende significativamente de un cultivo: la caa y su procesamiento local. El sector servicios no presenta la mayor participacin en el VAB por la especializacin agropecuaria y el desarrollo de parte de la fase secundaria de algunas actividades. Adems, los servicios en Artigas no han logrado desarrollarse en virtud de sus limitaciones, para atender a la cadena arrocera y que las actividades productivas de la zona de Bella Unin presentan una cierta dependencia de los servicios que son brindados desde Salto al complejo azucarero, bsicamente, por cercana. Tambin influyen los problemas viales de comunicacin entre Bella Unin y Artigas que han consolidado una separacin importante entre ambas regiones en casi todos los aspectos. A modo de sntesis, en el estudio global de la actividad econmica, as como en el anlisis de sus principales sectores productivos resaltan los siguientes aspectos a tener en cuenta para delinear el perfil de desarrollo social y econmico del departamento de Artigas. Mejora en el nivel de actividad econmica en los ltimos aos, por el crecimiento productivo de los sectores primario y secundario, por factores tanto especficos como
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generales, que benefician en la actualidad a departamentos agrarios; Recuperacin de la participacin del sector agropecuario. La industria est creciendo, pero esto corresponde ms a Bella Unin, a influjos de la recuperacin del complejo azucarero. Las actividades industriales participan hoy en un 9% del VAB y creciendo en base al desarrollo de actividades dirigidas al mercado interno, an con escasa reactivacin. Mercado de Trabajo. Las estadsticas a nivel departamental relativas a indicadores del mercado de trabajo hacen referencia, principalmente, a las tasas de actividad, empleo y desempleo, contando con una periodicidad anual. La tasa de actividad de la poblacin de Artigas es de las ms altas de todo el pas, el aumento de la participacin de la poblacin en el mercado de trabajo no necesariamente est indicando una percepcin de mayores oportunidades laborales sino que quizs se trate de un tema muestra estadstico. En cuanto a la tasa de empleo, en Artigas se ubica en 52,2%, lo que indica que aproximadamente la mitad de la poblacin considerada en condiciones de trabajar (mayores de 14 aos) efectivamente lo est haciendo, mientras que la otra mitad est inactiva (Rodrguez et al 2010) Cuando se analiza la categora de ocupacin de la poblacin de Artigas que desarrolla actividades laborales, se aprecia lo siguiente: el 52% son empleados u obreros privados, el 15% empleados u obreros pblicos, el 17% ocupados por cuenta propia con local, el 8% empleados por cuenta propia sin local, el 5% patrones y el 3% trabajadores no remunerados. En cuanto al sector de ocupacin, predomina en Artigas al igual que en el resto del pas el sector de los servicios, que engloba al 58% del total de ocupados, siguindole el sector primario con 26%, y finalmente el sector secundario (industria manufacturera, suministro de electricidad, gas y agua, y construccin) con 16% de los ocupados. La tasa de desempleo en Artigas presenta el nmero ms alto a nivel nacional, situndose en 15,2%, que representara aproximadamente 5.100 personas que buscan empleo en el departamento y no lo consiguen. Los datos anteriores revelan que buena parte de uno de los principales factores productivos del departamento (la mano de obra, el trabajo) no est siendo optimizado, se est desaprovechando. Algunas personas no participan activamente del mercado de trabajo y otras, querindolo hacer, no encuentran trabajo. Ingreso y Pobreza.

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Artigas presenta una situacin problemtica en lo concerniente a la pobreza, pues 5 de cada 10 personas son catalogados en situacin de pobreza, se ubica como el departamento con mayor incidencia de la pobreza de todo el pas. Si en lugar de considerar los hogares se miden las personas en condiciones de pobreza, el escenario es ms problemtico, debido a que son los hogares pobres los que tienen mayor nmero de integrantes. Por otro lado, la otra forma de estimacin de la pobreza, a travs de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ubica al departamento de Artigas como el de mayor incidencia de la pobreza, teniendo el 62% de la poblacin al menos una NBI. De esta forma, se observa que la pobreza presenta una situacin grave y generalizada a lo largo de todo el departamento, con una elevadsima incidencia en el rea urbana, siendo especialmente problemtica en las ciudades de menos de 5.000 habitantes, (a excepcin de Bella Unin) (Rodrguez et al 2010).

Figura 6: Transporte de produccin a planta de ALUR Desarrollo econmico de Bella Unin y CRSA. A partir del ao 2006, se pone en marcha el Proyecto Alcoholes del Uruguay (ALUR), como un complejo industrial, agro energtico- alimentario, para la produccin de etanol, azcar, energa elctrica y alimento animal. Comenz a gestionar el ingenio de la planta de Cooperativa Agraria Limitada del Norte Uruguaya (CALNU), con un plan de inversiones industriales y el diseo de una logstica aplicada a la cosecha y a la ampliacin y modernizacin del sistema de riego (ALUR, 2010) Se establece como meta una zona cultivada de 11.500 hectreas de caa de azcar y 3000 has de sorgo dulce. En la actualidad hay 8.000 has que involucra a 400 productores que remiten su
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produccin a la planta de ALUR. El desarrollo econmico de la CRSA est en la actualidad directamente relacionado con los objetivos productivos del proyecto sucroalcoholero de ALUR. La diversificacin de cultivos para la elaboracin de etanol sigue siendo un objetivo a futuro en lo que respecta a la Colonia, ya que actualmente los proyectos de diversificacin que se llevan adelante, no llegan a una escala que permita la comercializacin y por ende desarrollo econmico a travs de las mismas (Achkar et al 2008). DIMENSIN ECOSISTEMICA La tercera dimensin considera al territorio como recurso de los seres que lo habitan, considerando los flujos de materia y energa que lo condicionan. Los procesos de equilibrio natural bajo la presin del aprovechamiento y conservacin del territorio, se analizan desde la aptitud y uso del suelo, los recursos hdricos y las reas naturales y de paisaje vulnerables a proteger para la sostenibilidad en el tiempo. La formulacin de esta dimensin est basada en el trabajo Bella Unin rural: territorio de la caa de azcar de Achkar, Domnguez y Mello del Laboratorio de Desarrollo Sustentable y Gestin Ambiental del Territorio (LDSGAT). Instituto de Ecologa y Ciencias Ambientales (IECA) - Facultad de Ciencias UdelaR.

Figura 7: Plantacin de caa de azcar en la fraccin 5 Gremial Granjera Zona de produccin de la caa de azcar

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Las condiciones ms propicias para el desarrollo de la caa de azcar se dan en la regin Norte del pas, en el Departamento de Artigas y en la zona norte de Salto. El norte del Uruguay est en el lmite de lo que se considera la zona subtropical. La produccin se ubica en el rea de la cuenca del Ro Cuareim (hacia el oeste, en su desembocadura en el ro Uruguay), teniendo ste ro la caracterstica de ser colector de aguas de escorrenta superficial, que se comparte con Brasil. La caa es un cultivo tropical que mejor se desarrolla entre los paralelos 30 N y S. En Uruguay, la zona ms propicia es la de Bella Unin, contando con algunas caractersticas diferentes, como la presencia de heladas y dficit hdrico en la poca estival. El cultivo de caa encuentra viabilidad climtica, pero slo ser posible con la presencia del riego artificial, por el dficit hdrico que se presenta en la zona. Riego En lo que respecta a la topografa, el cultivo no se puede realizar en zonas bajas, ya que es cultivo perenne. Por lo tanto hay que solucionar el riego de distintas formas. Una forma sera hacer embalse en los cursos de agua, de modo de captar agua, y luego liberarla hacia zonas ms bajas. Esto no requiere un gran costo de inversin, pero no es muy viable para la caa ya que sta no se puede instalar en zonas muy bajas. As que esto slo sera aplicable a algunos casos, no siendo una solucin para todos los cultivos. El riego debe ser continuo y realizarse cada semana cuando no hay precipitaciones. En caso de que se presenten lluvias, se interrumpe el riego. El sistema de riego se dice que es por cuadros, es decir que se riega por parcelas y completada la semana se vuelve al primer sector. El proceso de riego comienza en las tomas de agua ubicadas en el margen del Ro Cuareim. Aqu se encuentra instalada una planta de bombeo, con cuatro bombas, cada una con su toma correspondiente al Ro. En esta instancia se realiza la primera elevacin del agua (40 m). Luego el agua encausada en tuberas, llega hasta el inicio del primer canal (Achkar et al 2010).

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Figura 8: Espejo de agua y produccin.

Aqu llega a un disipador de energa, que oficia de primer almacn, y una vez que el agua supera su nivel, comienza a volcarse directo en el primer canal. Luego por gravedad el agua circula por el canal. Un sistema de compuertas es abierto al momento de realizar el riego para cada productor. El agua recorre los canales hasta llegar a almacenes locales. Estos almacenes cuentan con chimeneas de equilibrio, las cuales son tuberas verticales que estn siempre llenas. Posteriormente, tambin el agua correr por los canales por accin de la gravedad. El mantenimiento de los canales es muy importante, ya que la erosin o ruptura de los mismos, hara dificultosa la entrega del agua, o en casos imposible. Suelos Un aspecto importante a tener en cuenta en el riego, es el manejo del suelo. La zona de Bella Unin se encuentra sobre el basalto profundo, y por esa razn se puede practicar la agricultura. El uso de fertilizantes sintticos en las etapas iniciales del crecimiento, herbicidas, y el constante monocultivo sin rotacin de la caa, son motivo de preocupacin. Estudios sobre las consecuencias que tiene el uso de agroqumicos determinan un alto nivel de contaminacin no slo del ambiente, sino en los seres humanos, lo que se manifiesta en enfermedades, destruccin de flora, fauna y de los recursos naturales disponibles.

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En muchos pases en desarrollo no existen condiciones para el uso seguro de plaguicidas altamente txicos y su empleo incorrecto ha causado continuos daos a la salud de los agricultores y el envenenamiento del medio ambiente.

Principales problemas ambientales del cultivo de caa de azcar

Los principales problemas ambientales del cultivo de caa de azcar se asocian a las siguientes actividades: Preparacin de suelos, refiere al conjunto de actividades de preparacin de la tierra para la implantacin del cultivo, movimiento de tierra, aplicacin de herbicidas, el suelo permanece descubierto por un periodo de tiempo. En esta etapa se pueden generar procesos de erosin de suelos y compactacin as como contaminacin de los cuerpos de agua. Siembra, refiere al conjunto de actividades directamente vinculadas a la implantacin del cultivo, en general, son actividades de bajo impacto. Control de malezas, se vincula a la aplicacin de herbicidas durante un periodo en que el desarrollo de la caa no cubre la totalidad de suelo, una vez que las plantas de caa alcanzan un desarrollo tal que impiden el ingreso de la luz solar se reduce al mnimo las actividades de control de malezas. Se pueden generar procesos de contaminacin de suelos y aguas (superficiales y subterrneas) as como favorecer la erosin de suelos si se mantiene el suelo descubierto por un periodo largo de tiempo. Riego, refiere al conjunto de actividades realizadas para complementar la disponibilidad hdrica del suelo para el cultivo de caa. Se utilizan importantes volmenes de agua y esto puede generar problemas de salinizacin de suelos y degradacin fsica del suelo. En general en la zona no hay problemas mayores en la disponibilidad de agua ni se realizan importantes represas, pero se utiliza intensamente energa para realizar el levante del agua que luego circula por gravedad. La topografa plana y la sistematizacin de los sistemas de riego minimizan el riesgo de erosin durante el desempeo del riego. Existe una importante construccin de infraestructura para el sistema de riego que puntualmente puede presentar riesgo sobre el sistema ambiental. Aplicacin de pesticidas, aplicacin de agro txicos que potencialmente pueden generar contaminacin en cuerpos de agua, contaminacin en la fauna y problemas en la salud humana.

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Quema, la cosecha de caa en forma manual incluye la quema del cultivo para limpiar el cultivo de las hojas secas, lo que genera problemas de contaminacin area durante el periodo de cosecha, partculas de polvo y SO2 que contribuyen en forma puntal con la posibilidad de generar eventos de lluvia acida. Corte y Cosecha, el conjunto de actividades de la cosecha, la circulacin de maquinaria y vehculos de transporte retroalimenta los procesos de contaminacin area de la quema. Luego de la cosecha el suelo queda sin vegetacin generando condiciones para su degradacin fsica. Manejo de residuos, en general los residuos de la cosecha son quemados o se dejan sobre el suelo, lo que genera o bien la retroalimentacin de los problemas de la quema o bien la potencialidad de generar procesos de eutrofizacin de los cuerpos de agua superficiales por aportes de materia orgnica fresca. Transporte a fbrica, la circulacin de un nmero importante de camiones y tractores durante la cosecha por caminos no muy consolidados contribuye con la contaminacin area, tambin aumentan los riesgos de accidentes. Procesos que se retroalimentan al disminuir la calidad de la caminera por el uso sostenido durante la cosecha. En trminos generales si se agrupan las actividades que componen el proceso de produccin primaria de caa de azcar, las actividades vinculadas a la cosecha: quema, corte, manejo de residuos y transporte seran los principales componentes de la degradacin ambiental, en segundo lugar el riego por los volmenes de agua que estn implicados y la complejidad de su manejo. En tercer lugar se encuentra el manejo del cultivo desde su implantacin hasta el momento previo a la cosecha. La mecanizacin de la cosecha, conjuntamente con la mejora de la infraestructura y el manejo del riego pueden mejorar sustancialmente la calidad ambiental de la zona (Achkar et al 2010)

DIMENSIN INSTITUCIONAL En esta dimensin se consideran los aspectos constitucionales, legales y reglamentarios que conforman las posibilidades de administracin, gestin y participacin de los mltiples actores en la construccin del territorio.

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Figura 9: Diversos actores participando de un taller en la CRSA. La estructura econmica y los procesos de organizacin socio polticos de la ciudad de Bella Unin y particularmente de la CRSA estn estrechamente ligados a la produccin de caa de azcar. Esta actividad agroindustrial, constituye un rasgo distintivo de la microrregin y determina la existencia de dichos actores. Se analizan los aspectos poltico, jurdico e institucional, a partir de sus actores, que son quienes hacen y dan sentido al territorio. Entre los actores del territorio con vinculacin al desarrollo econmico se destaca en la ciudad de Bella Unin y su zona de influencia: Asociacin de productores de caa de azcar. Los grandes productores de caa son alrededor de 25. Las explotaciones de mayor tamao son de entre 250 y 300 ha cada una. Pequeos productores de azcar. La mayora de los pequeos productores arriendan la tierra. El arrendamiento representa entre el 5% y 7% del azcar entregado. Unin de Trabajadores Azucareros de Artigas (UTAA). Son unos 70 trabajadores que participan activamente del sindicato. Hay alrededor de 1000 trabajadores asalariados en la caa, con un alto componente zafral. Este sindicato tiene una base fuerte en el Pueblo Las Piedras y el barrio Tres Fronteras. Se trata del sindicato original, del cual se han desprendido el resto de las gremiales de Bella Unin. Junto con la Asociacin de
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Pequeos Agricultores Asalariados Rurales de Bella Unin (APAARBU) y el Sindicato de Obreros de la Caa de Azcar (SOCA) promovieron la ocupacin de tierras en enero de 2006 y actualmente tienen una fraccin en la CRSA APAARBU. Es una asociacin de pequeos productores, asalariados y aspirantes a recibir tierras para producir caa, con elevado grado de pobreza, que viven en la zona del poblado Cuareim (donde habitan 780 personas). Actualmente tienen una fraccin en la CRSA. Gremial Granjera. Originalmente eran pequeos productores, de 3 a 5 ha en promedio, pero con tradicin en horticultura. Una parte de los mismos produca en invernculo, pero la mayora a campo, mientras algunos tambin plantaban caa. Actualmente son parte de la CRSA. Otros actores vinculados a la Colonia: Grandes horticultores. Hay algunos pocos grandes horticultores con cultivos de 300 a 400 ha, donde algunos de ellos poseen importantes invernculos como la empresa Saprinor, de las familias Guarinoni y Genta. A ellos, se agrega la familia Moraes, que tambin cultivan caa. ALUR. Alcoholes del Uruguay SA, empresa integrada por un 90% de acciones de la empresa estatal ANCAP y un 10% de PDVSA, Venezuela. ALUR brinda los insumos, financia la plantacin y la cosecha y compra la caa de azcar SOCA. Es el sindicato tradicional del Ingenio que agrupaba a los obreros de la desaparecida CALNU, hoy empleados de ALUR. Han demostrado importante fuerza en la empresa, obteniendo salarios y condiciones de buen nivel. Mesa de Desarrollo Rural. La mesa de desarrollo rural es un mbito que nuclea a las organizaciones de productores y trabajadores con las instituciones pblicas agropecuarias; las que conforman entre si el consejo agropecuario departamental. Consejo Agropecuario Departamental. El Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (MGAP) ha creado un Consejo Agropecuario departamental como poltica de

descentralizacin de las decisiones ministeriales. El MGAP a travs de la Direccin General de Desarrollo Rural, junto con la Intendencia de Artigas, el Plan Agropecuario y el Instituto Nacional de Colonizacin son las instituciones con capacidad de decisin en el Consejo. El mismo est en formacin y se ha instalado en la ciudad de Artigas, con la estrategia de llegar hacia Bella Unin utilizando la institucionalidad all ya existente (Mesa de Desarrollo Rural).

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 Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Respecto a la poltica del Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES), si bien ha tenido un impacto positivo en la poblacin ms carenciada, se verifica una contradiccin entre la poltica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) de regularizar la inscripcin de los trabajadores en el Banco de Previsin Social (BPS) con la poltica del PANES del MIDES, ya que quien ingresa al BPS pierde los beneficios del ingreso ciudadano. Asociacin de Cultivadores de Arroz (ACA) Regional Noroeste. Los productores de arroz del noroeste del departamento, de la zona de Bella Unin, Toms Gomensoro y Colonia Artigas se agruparon en una regional, distinta de la correspondiente a la capital departamental. La regional noreste de la ACA es de formacin reciente y nuclea a unos 20 productores. Centro Comercial e Industrial de Bella Unin. El centro nuclea a 135 empresas de Bella Unin, la mayora son micro empresas. Hay unas 34 que son sociedades y el resto son unipersonales. La Liga de Trabajo de Gomensoro es socia del Centro. Adems de los socios del Centro, se estima que hay unos 200 negocios informales y otras 60 o 70 empresas que no son socias del Centro. El sector del comercio empleara a unas 2000 personas. Extensin Universitaria: Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio (SCEAM), de la Universidad de la Repblica. El objetivo de extensin universitaria en el Centro de Formacin Popular Bella Unin (CFPBU) es promover el acceso a tierra para trabajadores como forma de superar las condiciones de vida signadas por situaciones de desigualdad y pobreza, apoyar y contribuir al desarrollo de proyectos colectivos socio productivos que tiendan hacia la autogestin de y para los trabajadores organizados, fortalecer las organizaciones de trabajadores y pequeos productores de Bella Unin y contribuir a la actual coyuntura de desarrollo productivo de la zona en el marco del Proyecto Sucro-Alcoholero. Instituto Nacional de Colonizacin. El Instituto Nacional de Colonizacin es un ente autnomo, el cual regula las diversas modalidades de colonizacin. Fue creado por la ley 11.029 en el ao 1948. El mismo establece planes colonizadores a aplicar para la organizacin de colonias, comunidades agrarias, formas de adquisicin de tierras, habilitacin, rgimen de expropiaciones, instalacin de servicios de inters colectivo, as como las condiciones que deben reunir los colonos y su capacitacin, fondo de previsin, relacionamiento entre el Instituto y el Banco Hipotecario del Uruguay (BHU), etc.
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Figura 10: Actores involucrados en la CRSA El proceso participativo en la CRSA. Visiones compartidas hacia la radicacin de los trabajadores en la Colonia Ral Sendic Antonaccio" trabaj con la totalidad de los trabajadores-colonos de la CRSA y sus familias. Familias en las que la actividad caera ocupa un lugar central, tanto para asegurar sus condiciones materiales de reproduccin, como fundante de identidades y pertenencias. Actualmente en la Colonia, en general, participa activamente un integrante por familia. En la mayora de los casos, participa el hombre que trabaja. Tambin, pero en menor medida o cantidad, participan mujeres que trabajan en la CRSA. En pocos casos es la

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pareja de adultos que participa en la Colonia. Para este proyecto result central, avanzar en la integracin de las familias en las actividades que se orienten a conocer, intercambiar, discutir sobre elementos vinculados con la actual organizacin de la Colonia y con la posibilidad y proyeccin de su radicacin en la misma. La radicacin en la Colonia afecta e involucra directamente a la totalidad de la familia, por tanto fue necesario buscar estrategias que promovieran su participacin. El proyecto trabaj con todos los grupos de la CRSA: con los grupos de la fraccin 1 y 2 que accedieron a la tierra va licitacin pblica y con los cuatro grupos que lograron acceder a la Colonia a travs de las organizaciones que desde el inicio participaron del diseo y organizacin de la creacin de la Colonia. Tanto los primeros contactos, como el establecimiento de los acuerdos de trabajo, as como la organizacin de las tareas y actividades concretas, se trabajaron conjuntamente con los integrantes del Centro de Formacin Popular Bella Unin. Al mismo tiempo, tambin se trabaj con la Mesa Coordinadora de la Colonia, espacio donde participan todos los grupos y en el que se abordan las temticas comunes a los mismos. Una particularidad de la CRSA es que la misma es fruto del trabajo y las acciones de cinco organizaciones gremiales (UTAA, SOCA, SUCAL, APAARBU y Gremial Granjera) y dos grupos de trabajadores-colonos independientes de las organizaciones referidas. La relacin entre las organizaciones entre s, y de estas con los grupos de trabajadores-colonos, es una relacin que tiene una definicin dbil e imprecisa, que presenta algunas tensiones pero al mismo tiempo algunas fortalezas. Las familias que integran la Colonia, presentan en general itinerarios ocupacionales asalariados, muchos de ellos, estrechamente vinculados al trabajo en la caa de azcar. En algunos casos, hay algunos trabajadores con trayectoria como productores en combinacin con la asalariada. La actividad como productores es muy inferior a la asalariada, y en general la han realizado de forma muy precaria y sin generar ingresos suficientes para la reproduccin de las familias. Estas caractersticas son muy significativas porque se vinculan directamente con la modalidad en que las familias se relacionan con la Colonia.

Qu expectativas tenan y tienen con respecto a la Colonia? La tierra a la que accedieron representa actualmente un lugar de posible asentamiento adems de ser soporte donde desarrollan la actividad productiva? Qu expectativas tienen las familias en relacin a radicarse en la Colonia? Cules son las condiciones que podran hacer
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que la radicacin en la Colonia se constituyera en un proyecto viable y anhelado por las familias? Estas preguntas se trabajaron como parte de los procesos necesarios para ir fortaleciendo el proceso de colonizacin de la CRSA. En este sentido, se comparten los fundamentos del SCEAM en relacin a la forma de trabajo en la Colonia: partimos del reconocimiento de que en los procesos sociales no se generan resultados de manera inmediata ni espontnea, sino que los mismos se van logrando de forma parcial y acumulativa. Consideramos asimismo que la nueva realidad que queremos construir en la Colonia dista sustancialmente de la situacin que tenemos como punto de partida. As entendido, sostenemos que la consolidacin del proyecto colectivo para la CRSA debe basarse en el criterio de gradualidad (de forma progresiva y acumulativa) (SCEAM. Propuesta del SCEAM hacia la colonia Ral Sendic Antonaccio. CPT, 2009.). El diseo de nuestro trabajo tomo como punto de partida las cuatro etapas que habitualmente tienen los procesos participativos, a saber: definicin del objeto de estudio, definicin de problemas y aspiraciones, valoracin y formulacin de temas problema y elaboracin del plan de propuestas. El punto de partida fue la definicin del objeto de estudio sobre el que trabajara el Curso de la forma ms precisa posible y en este entendido iniciamos el trabajo, el equipo docente conjuntamente con el CFPBU, con una serie de entrevistas-visitas a los distintos actores involucrados. Esta primera etapa metodolgica implic intercambio con los trabajadores-colonos, con nuestros socios del Centro de Formacin Popular de Bella Unin y con los responsables del Instituto Nacional de Colonizacin, la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial, la Intendencia de Artigas y ALUR S. A. La estructura territorial existente de la CRSA es el resultado de los sistemas tanto ambientales como culturales que la constituyeron, de los sucesivos sistemas de produccin y particularmente del sistema de riego, de la instalacin de infraestructura para la produccin de caa y recientemente el ambiente social que ha generado un "sistema comn de convivencia" entre los trabajadores-colonos y el ambiente natural. En el Curso, se incluyeron la segunda y tercera etapa metodolgica de la participacin de los actores y el borrador de la ltima etapa, como marco de referencia para la profundizacin de nuevas miradas sobre este territorio rural particular. Es as que su diseo asumi la produccin de hbitat rural a partir de la comprensin del territorio cotidiano y del territorio deseado de los trabajadores-colonos en la bsqueda de la mejora de la calidad de vida y el desarrollo local y productivo contextualizada en las
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visiones que los actores gubernamentales tienen. Estos intercambios en los Talleres Participativos permitieron asumir la intervencin desde la complejidad de lecturas e intereses simultneos y contradictorios, a la vez de la constante construccin de acuerdos producto de la negociacin. El proceso participativo const de varias instancias, algunas solo del equipo docente y otras con los estudiantes, los objetivos de estos talleres fueron: enriquecer y completar informacin a los mapas construidos por el grupo, detectar temas de relevancia no incluidos en la primera recoleccin/sistematizacin de informacin sobre el territorio en estudio, identificar puntos de acuerdo y desacuerdo entre actores respecto a los desafos o visin del territorio de la Colonia. Se propuse que cada fraccin a travs de sus integrantes dibuje mapas del territorio en el que viven, donde ubiquen los lugares, espacios y temas significativos (econmicos, culturales, recreativos, geogrficos, etc.) o sea el territorio vivido el que recorren, trabajan y disfrutan (viven) da a da. Una vez resuelto dicho esquema-mapa, se les invita a que sealen, agregando al mapa anterior o formulando nuevos esquemas lo que desean y quieren que exista en su localidad o territorio, o sea lo deseado. El equipo docente defini dos equipos de investigacin-produccin. Dichos equipos se conforman por 15 estudiantes y 2 docentes cada uno. Cada equipo defini su proyecto como en un laboratorio donde explor alternativas a partir de cuatro ejes de investigacin que fueron: - Medio ambiente: como soporte natural. El impacto de la produccin de caa sobre la preservacin del ambiente, preocupa especialmente por su vinculacin a la salud de la poblacin, la preservacin de los espacios naturales, y las lgicas de produccin existente que influyen en la vida de los habitantes actuales y futuros de la Colonia. - Familia: como elemento fundamental del proyecto de la CRSA, prioritaria en los vnculos sociales internos de la Colonia. - Produccin: asociada a la caa de azcar como la actividad principal de la Colonia, pero tambin con futuro a la diversificacin y promocin del desarrollo de los habitantes de la Colonia.

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- Gestin: como la interaccin entre todos los actores intervinientes y sus modos de operar en el territorio de la Colonia y su rea de influencia. Finalmente el trabajo en los talleres gener algunas conclusiones a modo de sntesis que son relevantes para el abordaje de las recomendaciones con que terminar nuestra participacin en el proyecto universitario para la CRSA. Con respecto al vivir en la Colonia: Actualmente, la Colonia es percibida exclusivamente como espacio de trabajo. Aun es distante por parte de las familias imaginar la Colonia como un espacio domstico y de convivencia familiar. Se explicit escaso inters por la radicacin en la Colonia. En la actualidad no se contempla ni se evala la posibilidad de que cada familia se instale en la misma. Una fraccin plantea el deseo de que la Colonia sea un modelo de cooperativismo que incluya la vivienda, huertas, animales y el transporte. En este colectivo hay muchos nios y adolescentes de diversas edades. Actualmente, algunos son enviados al CAIF, otros a escuela y otros al liceo. Surgi el planteo, que en caso de radicarse en la Colonia, el poder contemplar las situaciones especficas con respecto al acceso a la educacin formal de hijos e hijas. Las unidades habitacionales deberan estar ubicadas en cada fraccin. Algunos propusieron la existencia de dos tipos de unidades de vivienda en la propia fraccin. Una de ellas fijas, destinadas a las familias que deciden radicarse en la Colonia; y otras unidades temporales, ms flexibles con respecto a su uso diario, y que no consigne la necesidad de hacer uso de ellas -por parte de alguna familia- de manera permanente. Se plante que este modelo sea tambin asociado a la incorporacin de las energas renovables para su funcionamiento de una manera autosuficiente: la utilizacin del viento o la energa solar como modelo. Se observa la dificultad de acceso a programas de cobertura existentes, por ejemplo la electrificacin y la vivienda rural (MEVIR-UP). Con respecto a la existencia de servicios:
-

Se mostr honda preocupacin por la ausencia de servicios bsicos, ante la posibilidad de radicarse en la Colonia.

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Observan que en pocas de zafra se cuadriplica el nmero de trabajadores, y lo visualizan como una necesidad urgente.

Destacaron que debera haber, fundamentalmente como prioridad social, una policlnica que auxilie a los trabajadores. Hacen constar que el servicio sanitario ms cercano se encuentra en Calpica.

Consideran que esta policlnica debera prestar asistencia a toda la Colonia y estar ubicada en la Fraccin 7.

La generacin de espacios para el esparcimiento y como punto de encuentro de todos los colonos, incluyendo el desarrollo de una radio comunitaria para la Colonia y un saln comunal con fines sociales (por ejemplo, realizacin de cumpleaos).

Destacan la importancia de un espacio fsico y pblico para toda la Colonia para la recreacin y el esparcimiento, como punto de encuentro para las familias. Estos servicios deberan de funcionar en la Fraccin 7, considerado como el epicentro de la Colonia.

Con respecto a la infraestructura:

-

Como prioridad asociada a la produccin de caa se destac la necesidad de construir un galpn. El mismo, fue imaginado como particular a cada fraccin uno fraccin- ya que las experiencias colectivas pasadas no han funcionado.

Se destac como importante la existencia de maquinaria propia de cada fraccin, hubo experiencias colectivas fallidas. A pesar de ello, se observa como un gran desafo la gestin colectiva de un tractor compartido (donado por el Programa Uruguay Rural).

Se percibe desconfianza entre fracciones en lo que respecta al cuidado colectivo de los materiales. Se vivieron experiencias negativas por la desaparicin de materiales depositados en el galpn de uso comn y colectivo que se encuentra en la Colonia.

Sostienen, asimismo, la necesidad de contar con duchas, vestuarios, baos y habitaciones para los obreros en pocas de zafra.

Con respecto a la produccin:

-

Hay mencin por tratar de generar un sistema de riego independiente. Se menciona reiteradamente la necesidad de recuperar la conectividad con CALPICA a travs de la reconstruccin del paso sobre el arroyo Lenguazo.

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Se transmite la necesidad de independizar la diversificacin productiva de la caa.

Si bien hoy en da tienen posibilidades de diversificar, los insumos econmicos salen de la propia caa y esto dificulta su viabilidad.

Algunos plantearon que la diversificacin productiva debe de realizarse colectivamente entre todas las fracciones y como manera de reducir los costos de la produccin de caa.

Figura 11: Taller final en la Colonia. A partir de estas ideas ms las aportadas por los actores gubernamentales y por los aportes volcados al curso por los invitados, se desarrollaron una serie de objetivos generales o Directrices que dirigen los proyectos estratgicos para la Ordenacin de la Colonia, orientando sus contenidos, as como los procesos de elaboracin de las diferentes propuestas.

Propuesta de intervencin El producto de nuestro trabajo no es un proyecto en el sentido tradicional, sino la exploracin y desarrollo de estrategias que se traducen en herramientas de proyecto. Estas, son tiles en la construccin y configuracin del territorio, desde una visin sustentable, y en el proceso de sistematizacin de la experiencia acumulada, su
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conceptualizacin y la reformulacin de mecanismos operativos con relacin a las modalidades de intervencin en el medio rural. Es importante aclarar lo que entendemos por sistema operativo. El sistema operativo es el conjunto de actuaciones materiales e inmateriales con las que interviene el proyecto sobre la realidad. El Proyecto es el producto sinrgico de la superposicin de actuaciones en el territorio. Para esto identificamos un conjunto de subsistemas organizativos del suelo, a saber: FAMILIA, PRODUCCIN, AMBIENTE y GESTIN. Este mecanismo de proyecto permite considerar con precisin las caractersticas y lgicas de cada situacin, para su anlisis y posterior apertura de alternativas, habilitando recuperar la complejidad en la superposicin referida. La operacin de superposicin no establece a priori un orden jerrquico entre los subsistemas, ni siquiera entre cada actuacin, permitiendo estructuras flexibles, abiertas y diferenciales que enriquecen la construccin del territorio. La estructura del conjunto aparece como una configuracin que alberga en su interior tensiones derivadas de los diferentes subsistemas. La diversidad como producto de una operacin reflexiva ms que geomtrico-formal. La propuesta se plantea estratgica, maximizando impactos positivos y optimizando el uso de los recursos, con intervenciones bsicas de mejora de la infraestructura existente, transformaciones en la gestin y activacin de las posibilidades latentes al interno de la Colonia y de esta en la Microrregin. La seleccin de las temticas, trabajada en los talleres y entrevistas con los trabajadorescolonos, no rehye los desafos en la bsqueda de combinar las oportunidades de desarrollo con la mejora real de la calidad de vida de los habitantes, el cuidado de los valores ecosistmicos y la construccin de un proyecto territorial con sustentabilidad propia. Se organiza segn un conjunto de objetivos bsicos o Directrices, llevados adelante a partir de una serie de operaciones especficas: la Agenda de Proyectos Estratgicos. Estos Proyectos Estratgicos se organizan y se concretan a partir de las Lneas de Accin o Programas, que estructuran la actuacin segn los temas crticos identificados. La Agenda de Proyectos Estratgicos es un listado organizado de propuestas que permite concretar los objetivos planteados en las Directrices. Son acciones concretas de diverso tenor e impacto.
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La propuesta se organiza tambin en funcin de la escala y de las dimensiones del territorio en que se traducen los impactos de las operaciones proyectadas. En principio, y en consideracin del alcance del trabajo comprometido se trabajo en dos escalas: la escala microrregional (la Colonia en relacin a la ciudad de Bella Unin y el sistema urbano de la Alcalda) y la escala local (al interno de la Colonia) y en cuanto al nivel de incidencia en cada dimensin del territorio: Fsico-espacial (FE), Socioeconmica (SE), Ecosistmica (ES), Jurdico-Institucional (JI), se manejo una matriz de incidencia relativa alta, media y baja- de cada uno de los Proyectos Estratgicos en cada una de las dimensiones, en el entendido que todos actan sobre todas las dimensiones. La Gestin refiere a la forma en que se llevan adelante las acciones, quines actan y cmo se articulan. Se identific a los actores clave en la zona de estudio y se elabor un mapeo de roles de estos, segn los procesos de participacin en las temticas detectadas: actores de gobierno (nacional y local), actores del mercado, y actores de la sociedad civil. Se evalu el rol que cumple cada uno de estos actores en el rea jerarquizndolos de acuerdo a su poder de participacin en la elaboracin y ejecucin en cada una de las operaciones integrantes de la Agenda de Proyectos Estratgicos. La Propuesta, concebida como lo que disciplinarmente se conoce como Plan de Proyectos, se orienta en funcin de tres conceptualizaciones bsicas: sistema flexible de operaciones, la definicin del rol de las operaciones y la determinacin de las fases de intervencin. Sistema flexible de operaciones: Esta metodologa nos permite enmarcar cada una de las operaciones de la Agenda de Proyectos Estratgicos en una visin global e integral que habilita el desarrollo da cada una de ellas minimizando los riesgos de las propuestas sectoriales sin caer en las dificultades que para la implementacin presentan los proyectos territoriales convencionales. Las Directrices se llevan adelante con el desarrollo de las lneas de accin o Programas materiales OPERACIONES- e inmateriales GESTIN-. Estas actuaciones, como ya se seal se ordenaron en cuatro ejes temticos: 1. Produccin arroz, ganadera, pesca, turismo, logstica y servicios. 2. Ambiente monte ribereo, reas protegidas, cauce, barrancas, residuos urbanos, saneamiento, costa de la laguna, fumigacin y manejos del agua.

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3. Familia vivienda, educacin, salud y empleo. 4. Gestin vnculo, integracin de actores locales, gestin de los recursos y del territorio. Los cuatro ejes temticos y las cuatro dimensiones territoriales (socio-econmica, fsico-espacial, institucional y ecosistmica) conforman un sistema operativo en el que se organizan las acciones.

Figura 12: Propuesta de Centro de Servicios en la Colonia.

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Figura 13: Propuesta de organizacin espacial en una fraccin de la Colonia Rol de las operaciones: Se concibe la Propuesta como una red de operaciones socio territoriales capaces de explotar al mximo las capacidades del territorio y de sostener sus actividades existentes potencindolas y las latentes hacindolas emerger. En este sentido las operaciones que integran los anotados sistemas flexibles, cumplen alguno de los siguientes roles: filtro, supresor y amplificador de las tendencias observadas o razonablemente esperables a futuro. El rol de filtro minimiza los impactos negativos y el de amplificador maximiza los impactos positivos que se detectaron en el territorio; y ambos roles son aplicables a las operaciones diseadas para modificar las tendencias actuales como para las operaciones que se disearon para la visin a futuro que an no se encuentran en el territorio. El rol de supresor les corresponde a las operaciones que fueron diseadas para eliminar aquellas tendencias que entendimos ponen en riesgo el xito futuro de la Colonia y su modalidad de colonizacin. Fases de intervencin: La propuesta resulta en un catlogo de lneas de accin con proyectos estratgicos identificados, aunque seguramente incompleto o a completar, utilizables que se implementarn en tres fases. Las distintas acciones, independientemente del sistema operativo del que provengan, se proponen considerando el grado de impacto que generaran para el cumplimiento de los objetivos planteados.

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Este punto hace referencia al peso relativo que tiene cada proyecto para la consecucin de los objetivos planteados en la Directriz. En base a los planteos de Richard Forman (2004), se plantean tres niveles de intervencin posible: la propuesta base, propuesta mxima y propuesta mnima. Propuesta Base implica un enfoque menos ambicioso que garantiza una cierta seguridad en el cumplimiento de las estrategias enunciadas (Forman, 2004) Propuesta Mxima supone un planteo ms ambicioso dentro de los lmites de viabilidad, tiene ms flexibilidad y estabilidad, y ofrece una seguridad mayor de alcanzar los objetivos (Forman, 2004) Propuesta Mnima implica la solucin mnima que podra alcanzar los objetivos, pero cuyo xito no es del todos seguro (Forman, 2004).

Figura 14: Propuesta de unidad productiva en la CRSA

A continuacin se detallan las Directrices, la Agenda de Proyectos Estratgicos y las Lneas de Accin o Programas:

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Figura

15:

Directriz

Fortalecimiento

de

los

equipamientos

y servicios
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existentes. Figura 16: Directriz 1 Fortalecimiento de los equipamientos y servicios existentes.

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Figura 17: Directriz 2 Proteccin y valorizacin del Patrimonio Natural y sus ecosistemas naturales
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Figura 18: Directriz 3: Profundizar la participacin de los actores en el proceso de construccin del territorio.
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Figura 19: Directriz 4 Mejorar y construir la accesibilidad interior y resolver la conectividad micro regional.
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Figura 20: Directriz 5 Diversificar la base productiva y agregar valor productivo a la caa.
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Directriz_ Proteccin y valorizacin del Patrimonio Natural y sus ecosistemas singulares. Lnea de accin_ Reconocer los ecosistemas evaluando sus deterioros y los eventuales casos crticos. Proyecto Estratgico_1 Proyecto de zonificacin de la CRSA basado en criterios de categorizacin de sitios y reas de inters para la preservacin y proteccin ambiental.

Introduccin. El reconocer distintos espacios geogrficos permite identificar los problemas generales y especficos con relacin a las complejas interacciones que se establecen en los procesos de ocupacin, produccin y por lo tanto transformacin del territorio. Para poder interpretar las disfunciones del Sistema Ambiental, que se generan en los distintos espacios del territorio nacional, es necesario comprender el proceso de transformacin ambiental como parte de un proceso de ocupacin y apropiacin social del territorio. (Achkar, 2000) La CRSA, vista como sistema productivo, se conforma como un rea de interseccin de un sistema natural y un sistema tecnolgico de produccin caera. Por lo que contiene ecosistemas que sern parcialmente modificados, cuya estabilidad depende del aporte de insumos externos que se puedan hacer a travs de este proyecto, para que el modo de produccin no sobrepase la capacidad de absorcin de dichos ecosistemas. Si no se atiende este aspecto en pos de un equilibrio puedo sufrir la prdida de capital natural. Se pueden reconocer en general dos tipos de acciones que tienden a la disminucin del capital natural. Procesos de degradacin _Se extraen ms productos que la capacidad de regeneracin del sistema _Las tecnologas utilizadas para manejar un recurso generan la degradacin del ambiente, superando su capacidad de carga en especial en el elemento aire, suelo y agua; generando procesos de contaminacin y erosin. Procesos de desaprovechamiento _Tendencia a utilizar solo un componente del sistema (para nuestro caso suelo apto para la plantacin de caa), por su valor en el corto plazo, sin considerar el resto del potencial del conjunto del ecosistema natural. (Achkar, 2000)

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Figura 21: Uno de los caminos de acceso a la CRSA. Propuesta La propuesta visualiza como alternativa futura, avanzar en la planificacin del sistema productivo, tendiendo a mantener y aumentar el capital natural, revalorizando la diversidad de la oferta ecositmica que nos plantea la colonia. Para ello se presenta como puntapi inicial, el desafo de categorizar sitios y reas de la colonia en pos de proteger y preservar dichas reas, con el fin de tener una base desde donde planificar un sistema productivo, con una mirada lo suficientemente amplia como para considerar en la ecuacin costo-beneficio de la actividad productiva, los cambios computados en el capital natural. Qu criterios se pueden tomar para categorizar sitios y reas de la CRSA? Las respuestas son mltiples, pero en este trabajo se tomar como sustento terico y metodolgico el concepto de Paisaje y Ecologa del paisaje, desarrollado por Gudynas en el trabajo titulado Ecologa del paisaje en Uruguay.

El paisaje "...tiene la particularidad de poder ser observado a diferentes escalas o distancias, directa o indirectamente, siendo la manifestacin externa de los ecosistemas, conteniendo los elementos externos suficientes para individualizarlos del contexto ms vasto en que se encuentran inmersos. De este modo, los ecosistemas adquieren una dimensin territorial especfica, que puede dividirse en unidades territoriales... (MRNEM e IUCN, 1994)
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Figura 22: Paisaje de la Fraccin 2 de la CRSA.

Las Unidades Bsicas del Paisaje En cualquier paisaje se pueden reconocer distintos tipos de componentes, atendiendo a su fisonoma y extensin. Estos diferentes tipos son independientes de los ecosistemas que representan, y sirven para caracterizar su estructura (basada en los trabajos de R. T. Forman y sus colaboradores) CRSA_ Unidades de Paisaje (UdP) Matriz La Pradera es el elemento paisajstico ms extendido de la Colonia, es l quien que conecta a las dems UdP. El paisaje es bastante homogneo con algunas manchas de significacin y con algunos corredores, siendo los ms importantes los constituidos por las planicies fluviales y bosques asociados a ro y arroyos que bordean la colonia.

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Figura 23: UdP Matriz en CRSA. Manchas Son superficies no lineales, con lmites dentro de la matriz, y cuya apariencia permite identificarlas como distintas de la observada en sus alrededores. Las manchas de un paisaje pueden ser sistematizadas de acuerdo a sus caractersticas. Los principales tipos que se reconocen en la colonia son: _1Manchas por cambios en recursos Son manchas identificables debidas a cambios en los recursos distintos al resto de la matriz y por eso generan un rea distinta. Es el caso de la represa y lagos artificiales presentes en las Fracciones 2, 3, 4 y 7. Cabe destacar que a futuro entraran en esta categora los montes de abrigo que forman parte del Proyecto Sombra. _2Manchas por la introduccin humana de nuevos elementos. En este caso son zonas que presentan especies, o estructuras introducidas por el hombre. Para nuestro caso este tipo de manchas representan el 42% del total de la colonia (860ha de 2033ha), pues pertenece a esta categora toda el rea cultivada de caa. Pertenecen tambin a la misma categora los espacios destinados por el proyecto a la construccin y espacios adyacentes a las Unidades Productivas. _3Manchas por disturbios o impactos ambientales Aparecen y desaparecen rpidamente, con un rpido reemplazo. Estn representadas por un proceso repetitivo que se lleva a cabo en la colonia, de origen humano y directamente relacionado al tipo de produccin. Son las manchas ocasionadas por la quema de caa, como parte del proceso productivo.

Figura 24: Embalses y represas artificiales de la colonia. Manchas de tipo 1.

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Figura 25: Nuevos brotes en plantacin de caa de la CRSA. Mancha tipo 2.

Figura 26: Quema de caa en CRSA. Mancha tipo 3

Corredores Un corredor es un paisaje que se reconoce como distinto, y que se dispone como una banda angosta que difiere de la matriz adyacente a cada uno de sus lados Los corredores presentes en la colonia poseen una serie de caractersticas que deben ser sealadas. _1Corredor por disturbio o impacto ambiental Los ejemplos ms claros son toda la caminera presente en la colonia, as como tambin los canales utilizados para el riego. Es de destacar que estos corredores se presentan como una red dentro de la matriz del paisaje de la colonia.

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_2Corredores de recursos A ellos corresponde la presencia de un componente ecolgico distintivo, que sirve de recurso a una o ms especies. Los bosques ribereos al Ro Uruguay, Arroyo Lenguazo y Arroyo aqui representan un caso de distintos tipos de vegetacin asociados a la disponibilidad de un Recurso Hdrico.

Figura 27: Caminera interna a la plantacin de caa. CRSA. Corredor tipo 1.

Figura 28: Paisaje Fraccin 2. Corredor de recursos. Tipo 2.

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Figura 29: CRSA Unidades de Paisaje.

Aportes para la Conservacin y Preservacin del paisaje de la CRSA y su micro-regin Fragmentacin y Reduccin Evitar la fragmentacin del ambiente en la escala de la Colonia colabora en la no reduccin del Hbitat que cubre el rea total de la misma.
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_Evitar la tala de rboles, ya sean necesarios para la construccin como para lea, sobre todo si se trata de especies de monte nativo. _Tener en cuenta en la generacin de nuevas camineras o instalacin de infraestructura como el tendido elctrico que las mismas no impliquen deforestar ni cruzar ambientes naturales. _Evitar la expansin de rea cultivada, haciendo ms eficiente la produccin para que no sea necesario un mayor consumo de suelo. El efecto borde El borde de las manchas juega un papel clave desde el punto de vista ecolgico. Es muy importante preservar los bordes de los montes ribereos para que exista una correcta transicin entre el rea cultivada con caa y el ambiente circundante. Rotura de corredores Tener en cuenta que los corredores de la colonia forman parte de una red que continua sobre el territorio adyacente, implica pensar las reales posibilidades de realizar nuevos embalses o represas considerando los posibles efectos de rotura de las planicies fluviales. Sustitucin de reas naturales A tener en cuenta en el proyecto sombra, en el sentido de plantar especies que tiendan a recuperar el ambiente original, favoreciendo la flora nativa. reas protegidas Un concepto clave en esta aproximacin es que las reas a proteger tienen que ser esencialmente naturales y corresponder a especies autctonas. Las tareas de conservacin que se describen requieren de la participacin de todos los actores presentes en el Proyecto Productivo CRSA, informar, describir y conocer los paisajes es fundamental para pensar un Proyecto Productivo Ambientalmente Sustentable. Directriz_ Proteccin y valorizacin del Patrimonio Natural y sus ecosistemas singulares. Lnea de accin_ Gestin de residuos. Desarrollar polticas de manejo de desechos. Proyecto Estratgico_1 Plan de tratamiento de residuos domsticos.

Dada la permanencia de personas dentro de la CRSA y como consecuencia de sus actividades domsticas e industriales, se origina una cantidad de residuos que deben ser tratados adecuadamente para evitar la contaminacin del entorno natural.
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Con este fin se considera pertinente el desarrollo de un Plan de Polticas de manejo de desechos dentro de la CRSA, el mismo debera incentivar y promover la aplicacin de programas de clasificacin en origen y recoleccin selectiva de los residuos slidos, estableciendo pautas de tratamiento adecuado de la materia orgnica para su posterior utilizacin. Para lograrlo, el Proyecto estratgico propone algunas alternativas de recoleccin y disposicin junto con la implementacin de propuestas de reutilizacin y reciclado de materiales. Se vuelve imprescindible encontrar una metodologa de trabajo integrada, que propicie el trabajo conjunto entre entidades e instituciones pblicas, empresas relacionadas con la zona y en particular este emprendimiento productivo, junto con los trabajadores y familias de la CRSA (Intendencia de Artigas, Instituto Nacional de Colonizacin, ALUR, y los propios Colonos).

Figura 30: Vista panormica de la infraestructura de una de las Fracciones de la CRSA. Programa De Tratamiento Integral de Residuos Slidos. 1.1 Tratamiento de residuos slidos domsticos. 1.1.1 Aprovechamiento y Re-utilizacin. Primera Etapa, Educacin Comunitaria, en busca de concientizacin y apropiacin del problema, que permita de esta forma una participacin activa de los colonos, en cuanto a reciclaje y utilizacin de los residuos domsticos.

Figura 31: Etapabilidad del Programa de Tratamiento Integral de los Residuos Slidos

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Segunda Etapa, Clasificacin de los residuos en origen (en cada una de las fracciones de trabajo en la colonia), realizando la separacin de la materia orgnica del resto de los residuos slidos. Tercera Etapa, Generacin de energas alternativas. Como ejemplo se presenta la posibilidad de generar Bio-Gas a travs de la construccin de un bio-digestor casero anaerbico. Los usos para dicha energa podran ser: cocinar algunos alimentos, calefaccionar las Unidades Productivas (UP) o iluminacin.

Figura 32: Clasificacin de residuos y construccin de bio-digestor

1.1.2 Recoleccin y Transporte Se pretende una mejora sustancial en la recoleccin y el transporte de los residuos slidos dentro de la colonia. 1_ se sugiere mejorar la caminera existente y construir nuevos caminos, internos y de acceso a la colonia (Acceso por Ruta 3 y Ruta a Calpica), que garanticen la accesibilidad completa a la misma, dado que hoy en da hay zonas inaccesibles. 2_ se sugiere mejorar la frecuencia de la recoleccin de residuos, asociando la colonia con la recoleccin de Residuos de Calpica (martes y jueves). 3_ se sugiere la colocacin de volquetas en cada una de las fracciones por parte de la Intendencia de Artigas, facilitando de esta forma la correcta recoleccin y almacenaje de los residuos.

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Figura 33: Plano de la CRSA con reas de acopio y camineras proyectadas.

1.2 Tratamiento de Residuos Lquidos Domsticos. 1.2.1 Sistema de Tratamiento Alternativo WETLAND. Las aguas subterrneas ms superficiales en las zonas rurales son la fuente de mayor abastecimiento, ya sea para consumo como para riego. Pero estas son a la vez, las ms susceptibles a ser contaminadas por residuos lquidos domsticos teniendo en cuenta sus pocas posibilidades de auto depurarse. Si dichas aguas son tratadas mediante la utilizacin de humedales, sistemas wetlands (canal con plantas emergentes) la totalidad del agua es depurada, transformando de esta forma la materia orgnica del efluente en biomasa vegetal y obteniendo as agua apta para riego, de frutales o plantas de carcter ornamental. En el proyecto se sugiere la utilizacin de dicho sistema, como forma de saneamiento alternativo para la UP. Tiendo en cuenta que es de fcil construccin y mantenimiento considerando la capacidad tcnica local y la escasez de recursos econmicos, adems de integrarse al paisaje que presenta la colonia, respetando as los valores culturales y sociales de la zona.
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Figura 34: Esquema de trabajo de wetlands junto a UP

Proyecto Estratgico_ 2 Plan de tratamiento de residuos agrcolas. 2.1 Monitoreo Ambiental. Se considera pertinente realizar estudios que determinen la magnitud de la contaminacin ambiental actual dentro de CRSA, producto de la actividad agrcola y fundamentalmente del uso de agroqumicos. A partir de dichos estudios ser posible detectar fallas y optimizar el anlisis ambiental de la zona.

Figura 35: Monitoreo ambiental en CRSA.

2.1.2 Almacenamiento Recoleccin y Transporte. Se sugiere destinar un espacio en la UP para almacenamiento provisorio de residuos agroindustriales (Ej. recipientes de plsticos con agroqumicos y pesticidas), preferiblemente en volquetas separadas del resto de los residuos domsticos, para luego ser depositados en un punto de acopio comn a todas las fracciones, este punto se sugiere se ubique cerca de los accesos a la colonia, para facilitar su recoleccin y alejar dichos desechos de los habitantes de la misma. 2.1.3 Disminucin en el uso de Agro-Qumicos (Rotacin de Cultivos) La rotacin de cultivos permite la conservacin y la fertilidad de los suelos, provoca menos erosin; mejora las condiciones fsicas, qumicas y biolgicas de los mismos favoreciendo la infiltracin de agua y aumentando la produccin de los cultivos. Su gran importancia para la colonia radica en la posibilidad de disminuir el uso de agro txicos a largo plazo.
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Figura 36: Plano de la CRSA con puntos de acopio de residuos agrcolas.

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Eplogo

Esta experiencia permiti pensar y abordar la construccin de un proyecto colectivo. Las instancias de talleres, en los que participaron colonos, estudiantes, integrantes del CFPBU y docentes, estimularon un proceso en el que gradualmente se fue haciendo posible elaborar colectivamente visiones e imaginarios compartidos. En un primer momento, se manifestaba bsicamente la problemtica ms inmediata; que en algunas ocasiones difera fraccin a fraccin. Pero la mirada y abordaje integral desde la puesta en prctica de la interdisciplina, sumado al papel de las herramientas grficas como estmulo en el proceso de imaginacin posibilitaron la concrecin de un proyecto colectivo a futuro para la Colonia Ral Sendic Antonaccio.

La experiencia permiti tambin el fortalecimiento de vnculos entre los trabajadorescolonos y los actores institucionales. Adems de los colonos, estuvieron tambin presentes en el proceso de participacin diversos actores institucionales implicados en la Colonia (Intendencia de Artigas, Alur S.A., Instituto Nacional de Colonizacin, MEVIR, Comisin de Polticas de Tierra). Esto constituye un aspecto fundamental hacia una gestin integral que viabilice la concrecin del proyecto territorial.

Metodolgicamente, el proyecto se plantea como un sistema flexible de acciones concretas de diverso tenor e impacto que partiendo de los objetivos bsicos o directrices adquieren protagonismo en s mismas como proyectos que pueden ir consolidndose segn deseos, intenciones y circunstancias en el tiempo. Este sistema flexible de acciones permite entonces una gestin en la que, si bien se parte de una mirada integral, la concrecin de cada accin exige simplemente una coordinacin de los actores identificados en cada caso como muestra la ficha explicativa; favoreciendo de esta manera una coordinacin ms sectorial y alentando un proceso ms efectivo y viable de gestin.

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