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Coprsid par : Sophie AUCONIE Dpute europenne Prsidente de lintergroupe Sport et Jean-Jacques LOZACH Snateur de la Creuse Prsident du groupe

dtude Sport

Ethique et Paris sportifs

Avec Franois ARBAULT, Commission Europenne - Anne BRASSEUR, Conseil de lEurope Benoit CORNU, PMU - Denis MASSEGLIA, CNOSF - Thierry PUJOL, FDJ Serge SIMON, Provale - Jean-Franois VILOTTE, ARJEL - Gilbert YSERN, FFT

Mardi 13 novembre 2012

Jean-Jacques LOZACH, Snateur de la Creuse, Coprsident du Club Parlementaire Sport conomie Cit Mesdames, messieurs, je souhaite la bienvenue chacun et je voudrais introduire notre dner dbat par quelques mots. Il est organis par le Club Parlementaire Sport conomie Cit. Nous tions dj un grand nombre lors du prcdent dbat, avant les Jeux olympiques. Les manifestations organises par ce Club Parlementaire sont coprsides par trois parlementaires, lun reprsentant lAssemble nationale, lautre le Snat et le troisime le Parlement europen. Je remercie le Prsident de cette institution, Denis MASSEGLIA, prsident du Comit olympique et sportif franais, lun des fidles de cette soire, qui interviendra prochainement sur le problme pos par lthique et les paris sportifs. La toile de fond est le rapport entre lthique, la dontologie et la morale, dune part, et le sport ou la pratique sportive, qui sont limage de notre socit, dautre part. La question des paris sportifs a dailleurs t rejointe par lactualit. Nous avons rcemment t frapps par laffaire de paris sportifs ayant touch le club de handball de Montpellier, ville dont nous saluons la prsence des dputs. Nous verrons, travers lintervention des uns et des autres, que ce problme de pari sportif excde le cadre local ou national, mais se pose au niveau international, en raison des risques de corruption et des flux financiers transnationaux. Ce soir, nous accueillons des parlementaires, des reprsentants du monde sportif et un ensemble de partenaires, publics ou privs. Llment principal de cette toile de fond est la loi de mai 2010 concernant louverture la concurrence et la rgulation des paris en ligne, sur le poker, les paris hippiques et les paris sportifs. Nous voquerons principalement les paris sportifs, mais galement les paris hippiques, tant donn que nous accueillons un intervenant du PMU. lpoque, ce dbat parlementaire stait lgrement tenu dans la prcipitation, car il se droulait quelques jours de la Coupe du monde de football 2010, dont chacun se souvient, notamment des alas de notre quipe nationale. Avant le dbat lgislatif de mai 2010, de nombreux rassemblements de ce type staient tenus (forums, dbats, etc.) ayant abouti la loi de mai 2010. Depuis, une loi visant renforcer lthique du sport et les droits du sportif a t dbattue au Snat en 2011 et lAssemble nationale en 2012. La question des paris sportifs y a t effleure. Cette loi comporte particulirement un article pour scuriser les paris face au risque de fraude. Malgr une clause de revoyure, le texte de 2010 na pas t modifi depuis. Cette clause sest toutefois traduire par un rapport parlementaire, rdig par notre collgue, Franois TRUCY, comportant un ensemble de soixante-dix prconisations. Ce rapport a t rendu public au mois doctobre 2011. Aujourdhui, deux ans et demi aprs ce vote, le dbat doit tre poursuivi. Nous ne pourrons procder une valuation minutieuse dun texte lgislatif, mais nous pourrons collecter, au cours de notre soire, des analyses et des tmoignages. Je remercie Andr STAUT davoir rassembl nos intervenants. Nous accueillerons des intervenants de la Commission et du Conseil de lEurope, comme Sophie AUCONIE, du mouvement sportif, travers le Prsident du CNOSF, Denis MASSEGLIA ; la Fdration franaise de tennis, via son reprsentant gnral, sachant que le tennis, avec le football, est le sport qui recueille la majorit des paris. Nous accueillerons galement une autorit, lARJEL, travers son prsident, Jean-Franois VILOTTE ; les oprateurs, la Franaise des Jeux et le PMU, et, enfin, un sportif, Serge SIMON.

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Je rappellerai quelques questions qui structureront le dbat. Dabord, le premier motif de cette loi tait de rduire le nombre de sites illgaux et de paris illgaux. lpoque, nous disions quil existait 25.000 sites illgaux de jeux accessibles en France et que 75 % des paris taient pris sur des sites illgaux. Nous tcherons de savoir si nous avons progress dans notre lutte contre les sites et les paris illgaux. Nous rflchirons galement sur la rgulation du jeu en ligne, entre les oprateurs historiques et, dautre part, un ensemble de nouveaux entrants. Nous verrons qui a profit louverture du march. Nous nous demanderons si la fiscalit franaise est adapte, efficace, juste. En outre, il faut savoir que les paris en ligne rapportent ltat 1,4 milliard deuros. Nous rflchirons au niveau du taux de retour aux joueurs, qui est de 70 % pour le PMU. Faudrait-il revoir la publicit en ligne ? Nous avions galement rflchi aux risques daddiction pour les personnes fragiles. Ces risques ont-ils t constats ou vrifis ? Du reste, une partie de la taxation sur les mises devait tre destine la prvention de laddition. Cette partie est-elle aujourdhui suffisante ? Enfin se pose le problme de lintgrit et de la sincrit des rencontres sportives. Ainsi, cette sincrit est-elle menace ? Ne faut-il pas aussi revoir lobjet sur lequel portent ces paris ? En effet, les paris portent parfois sur des situations de jeu qui sont indpendantes du rsultat sportif lui-mme. Faudrait-il revenir sur lobjet de ces paris ? Faut-il interdire les paris sportifs, comme le sous-entendent certaines ptitions rcentes en la matire ? Aux tats-Unis, les paris ne sont autoriss que dans quatre des cinquante tats. En raison des risques de fraude et de corruption et parce que le combat doit tre men au niveau international, comment internationaliser la lutte contre la corruption ? Faut-il une structure, calque sur le modle de lAMA (Agence mondiale antidopage), pour lutter contre la manipulation des rsultats sportifs ? Denis MASSEGLIA, Prsident du CNOSF Merci M. le snateur. Je salue tous les lus prsents et souhaite une cordiale bienvenue tous dans la maison du sport franais, maison de tous les sportifs et des passionns du sport, indissociable de la notion dthique. En effet, sans le respect des lois et de lthique, il est impossible de pratiquer un sport et, en particulier, le sport de comptition. Cest bien la probit qui fait le sport de comptition et le respect de son quit. Dautres lments que les paris sportifs pourraient menacer le sport et nous ne devons pas restreindre aux paris sportifs notre inquitude quant au respect de lquit entre les diffrentes comptitions. Il nempche que le thme des paris sportifs nous interpelle souvent en raison de certains incidents, qui pourraient tre majeurs. La France na pas la mme culture du pari sportif que dautres pays, comme la Grande-Bretagne, o lon parie sur tout. En France, en revanche, nous faisons des statistiques sur les paris illgaux, qui sont pourtant difficilement analysables. Il est donc difficile dapprcier le nombre de ces paris. Lutter contre eux

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est dautant plus difficile lpoque dInternet, qui transgresse les frontires, mais la lutte devra tre organise au niveau mondial. Lorsque nous avons t convis en discuter au sein du CIO, nous nous sommes rendu compte que seuls 15 pays sur 205 staient dots dune loi en matire de pari sportif. Ainsi, la question des paris lgaux ou illgaux ne se pose pas dans les pays qui nont pas lgifr. Cela signifie que nous sommes soumis linfluence de ces pays. La loi franaise est un fondement pour lutter contre les paris illgaux, au moins sur le territoire franais. Cette loi est souvent cite en exemple par le CIO, parce quelle a abord les paris de faon exhaustive. Nous pouvons ici rendre hommage son rapporteur, JeanFranois LAMOUR, qui a consacr son temps ce domaine et qui est aujourdhui reconnu comme un expert, tant en sa qualit de sportif que de ministre. En matire de paris sportifs, nous avons un problme de culture, de relations avec les autres pays. Pour parler de paris sportifs et dthique, nous ne pouvons pas pour autant diaboliser les paris sportifs. Nous devons travailler pour que les parieurs puissent parier, car le pari sportif constitue un phnomne de socit, sans que les paris desservent la cause sportive. Il ne sagit pas uniquement de tirer un profit financier des paris sportifs, bien quil existe. partir du moment o les comptitions sportives servent de support lorganisation de paris sportifs et en raison de ce droit de proprit, il est normal que les organisateurs dune comptition sportive puissent tirer un bnfice de celle-ci. Cela tant, les paris ne doivent pas tre un lment de discorde au sein du mouvement sportif et les paris ne doivent pas avoir une place disproportionne. Nous devons laisser au public la possibilit de satisfaire son got pour les paris, tout en prvenant laddiction des consommateurs, qui doit tre une proccupation collective. Le sport ne peut ignorer les maux de la socit, mais nous ne devons pas gnraliser des phnomnes qui ne touchent parfois que quelques-uns. Des incidents de parcours sont possibles, comme en matire de dopage, de corruption ou de paris sportifs. Il faut rappeler que limmense majorit des acteurs du mouvement sportif tiennent conserver lthique du mouvement sportif, ce qui est le sens de notre assemble ce soir.

Jean-Jacques LOZACH, Snateur de la Creuse, Coprsident du Club Parlementaire Sport conomie Cit Je tiens saluer la prsence de Serge SIMON, prsident du syndicat Provale, que chacun connat, ainsi que son combat pour un sport vertueux, ducatif, formateur et au service de la sant publique. Nous coutons dabord Anne BRASSEUR, dont jai rappel quelle avait t ministre dans un gouvernement luxembourgeois, en charge des sports. Elle est prsente ce soir en tant que rapporteur de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, portant sur le trucage des matchs.
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Anne BRASSEUR, Rapporteur de l'Assemble parlementaire du Conseil de l'Europe sur le trucage de matchs Je remercie les organisateurs de mavoir invite en ma qualit de rapporteur de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope. Javais la chance et la responsabilit, au mois davril, de produire un rapport sur le trucage des matchs. Le Conseil de lEurope est une organisation regroupant quarante-sept pays europens. Tous les pays europens sont membres de ce Conseil de lEurope, sauf trois : le Vatican, disposant dun statut dobservateur ; le Kosovo, dont le statut nest pas encore fix et la Bilorussie, qui nest pas encore une dmocratie. Le rapport souligne les difficults de mettre un terme aux trucages, car les trucages de match relvent dune tricherie pour perdre, tandis que le dopage consiste tricher pour gagner. Le trucage des matches est donc difficile dmontrer, aussi difficile que lobtention des preuves. Pour constituer mon rapport, je me suis rendue chez le procureur de Bochum, ayant enqut sur une affaire qui avait dbut en Allemagne. Par hasard, le procureur avait mis sur coute un proxnte turc. Celui-ci tait en relation avec des Albanais qui trafiquaient des jeux. De fil en aiguille, ces services ont dcouvert un rseau consquent, ayant des ramifications dans vingt-cinq pays diffrents. Des arrestations se sont droules dans onze pays. Trois cents matches truqus ont t reprs, avec des sommes colossales en jeu. Le bnfice net prouv par le procureur tait de 5 millions deuros en un court laps de temps, alors que ces criminels avaient investi 1,75 million deuros. Nous voyons l que les sommes en jeu taient considrables pour un petit rseau. Si des condamnations ont eu lieu, laffaire nest pas close, en raison des ramifications et des difficults de lenqute, car des commissions rogatoires sont ncessaires. Grce la collaboration dEuropol (European Police Office), le procureur et les services de police ont bnfici de contacts plus aiss, moins officiels, pour terminer leurs enqutes. Le dveloppement des paris en ligne, avec le dveloppement de son chiffre daffaires colossal, coupl avec les possibilits daction distance et danonymat offertes par Internet et la globalisation financire, ont donn la criminalit organise le moyen de gnrer des gains illicites et de blanchir le produit dautres activits criminelles. Il sagit l dune atteinte limage des athltes et du mouvement sportif, ainsi quaux intrts des instances sportives et des oprateurs de paris. Les enjeux dpassent la crdibilit du sport, sachant que nous sommes tous prsents pour dfendre la crdibilit du sport, sa mission sociale, et lconomie sportive. Les paris illicites reprsentent une attaque en rgle contre lordre public et la prminence du droit. Ainsi, nous ne pouvons pas attendre pour ragir. Nous devrons tout mettre en uvre pour viter que le crime organis ne prenne le sport en otage, ce qui se produit actuellement. En effet, nous dplorons parfois notre incapacit travailler ensemble. Dans mon rapport, javais esquiss sept lignes daction. La premire est la prvention, qui ncessite des programmes de formation des jeunes athltes pour les protger contre ces organismes criminels. La Fdration internationale de tennis en met en place, comme lUEFA, et je souligne le rle des associations sportives locales et nationales. Le deuxime point est la dtection et lamlioration des mcanismes de surveillance et de dtection des fraudes sportives. La collaboration avec les oprateurs de paris est indispensable. Nous devons donc mettre en uvre des procdures de dtection des comportements et des paris suspects. Jai donc fait la proposition de crer dans chaque pays une autorit nationale de
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rgulation du march des paris et dtudier la cration dans chaque pays dun observatoire Intgrit du sport et dun groupe de travail Paris sportifs, ainsi que leur mise en rseau au niveau continental. Ma troisime rflexion porte sur la limitation des paris. Il est ncessaire de compliquer laction du crime organis, surtout quil est possible de parier sur tout et nimporte o. Nous devrons tudier la limite du champ des paris et notamment les paris sur des rencontres amateurs o pour lesquelles des mineurs sont engags. Quatrime piste de rflexion, les sanctions. Nous devons nous armer pour sanctionner toute forme de corruption et de fraude sportive. Or, dans certains pays, la fraude sportive est une infraction pnale, contrairement dautres pays. Les sanctions pnales doivent donc complter les sanctions sportives, qui ne visent que les sportifs et les officiels, mais pas les criminels. Par exemple, en Turquie, le trucage des matches est une fraude sportive sanctionne pnalement. Dans ce pays, la loi prvoyait des peines de prison allant jusqu douze ans. Aprs le scandale de laffaire du club dIstanbul, le Parlement turc a vot une loi pour ramener la peine de douze cinq ans, sur pression des supporters de ce club. Le Prsident Gl a refus de donner sa signature et le Parlement a vot la loi une deuxime fois, la presque unanimit, pour ddramatiser linfraction. Nous voyons donc que le sport a un impact sur la politique. En tant que responsables politiques, nous ne devons pas nous faire prendre en otage par le mouvement sportif ou certaines drives de ce mouvement. Lunion des acteurs reprsente la cinquime ligne daction. lavenir, nous devrons faire collaborer le mouvement sportif, la main publique et les parieurs sportifs, tout en garantissant lautonomie du mouvement sportif. Nous avons obtenu de bons contacts avec le CIO et nous continuons sur cette lance. Sixime point, nous devrons harmoniser les normes nationales applicables, dfinir un socle normatif et un mcanisme commun pour lutter efficacement contre la corruption et le trucage des matches. Enfin, au Conseil de lEurope, nous avons un moyen pour aboutir une convention, qui pourrait tre applicable aux quarante-sept pays membres, mais que nous devrions largir des pays non membres, ainsi qu lONU. En effet, nous ne pouvons nous arrter aux portes de lEurope. Pour conclure, je suis consciente des efforts que cette mise en uvre ncessite. Des difficults devront tre surmontes. Cependant, je ne crois pas que nous ayons le choix. Nous devons agir pour prserver lintgrit et les valeurs du sport. Nous devons garantir lordre public et la prminence du droit. Je suis certaine que nous pourrons russir si nous le voulons rellement, mais nous ne pourrons russir quensemble. Pour utiliser un langage sportif, nous devrons jouer en quipe pour atteindre notre but. Je vous remercie.

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Jean-Jacques LOZACH, Snateur de la Creuse, Coprsident du Club Parlementaire Sport conomie Cit Nous allons poursuivre cette dmarche avec Franois ARBAULT, travaillant au sein du cabinet de Michel BARNIER, commissaire europen en charge des services et du march intrieur. Franois ARBAULT, Membre du cabinet de Michel BARNIER, Commission europenne Bonsoir tous. Merci au Club Parlementaire de nous avoir invits ce soir. Le sujet de lthique des paris sportifs a une actualit brlante, car la Commission europenne vient dadopter, le 23 octobre dernier, un plan daction pour un cadre global de rgulation des jeux et paris en ligne. Lexplosion de lInternet a multipli le nombre doffres en ligne, notamment avec une dimension transfrontalire. Cette explosion a cr un clash entre les cadres lgislatifs nationaux, fonds sur des monopoles, sachant quen vertu du trait europen, la libre prestation de services est la rgle. Celle-ci peut tre restreinte, mais elle relve dun principe constitutionnel. La Commission a reu la plainte de certains oprateurs voulant intgrer ce march des paris, et a lanc des procdures dinfraction contre certains tats membres. Ces procdures ont polaris le dbat sur le rle de la Commission, suspecte davoir voulu libraliser ou faire la promotion des paris en ligne, ce qui ntait pas lobjet poursuivi. De plus, les nouveaux acteurs taient frustrs que la Commission ne sengage pas davantage dans cette procdure dinfraction. En somme, lEurope tait accuse de ne pas entretenir de politique sur les jeux et les jeux en ligne. Ce dbat polaris menait une impasse lorsque Michel BARNIER a t nomm commissaire europen. Le fait de sortir de cette impasse tait sa premire proccupation lorsquil a t nomm. Il a voulu tout remettre plan en lanant une grande consultation. Nous avons alors adopt un Livre vert, qui a abouti un plan daction pour la rgulation de cette activit au plan europen. Cette consultation a abouti un apaisement du dbat. Ce plan daction a t reu positivement par lensemble des acteurs et la plupart des Etats membres ont compris quil fallait plutt rguler les jeux en ligne quignorer leur problme. De plus, la Cour de Justice (CJCE) a pu donner limpression de donner un blanc-seing aux Etats membres, ce qui ntait pas le cas. Sa ligne de conduite, constante, tait de laisser la possibilit aux tats membres de restreindre cette activit sils le souhaitent, en fonction de leur culture. Mais, sils restreignaient des liberts, ils devaient le faire de faon cohrente. Il ntait donc pas question dinterdire lentre de nouveaux oprateurs en ligne au motif que les paris en ligne taient dangereux, si les oprateurs historiques dployaient un marketing agressif. La cohrence est donc le fil rouge de laction de la CJCE. Dans ce contexte, lactivit des jeux en ligne doit tre rgule, parce quelle comporte des risques, mme si elle porte galement une certaine croissance conomique. Ce constat fait lobjet dun consensus. Cette activit doit tre ncessairement rgule dans une perspective europenne, car toute population nationale sera toujours expose une offre de pari provenant dun autre tat membre, voire de pays tiers. Cette rgulation europenne vaut mme si nous concevons que les tats membres puissent se doter de leur propre lgislation, toutefois conforme au trait europen. En effet, lempreinte dun site Web dpasse largement le territoire national. Si la France tait capable dinterdire laccs des sites trangers, cette activit serait aise. Mais nous butons sur linteraction de systmes lgislatifs diffrents. Les pays europens doivent donc se doter de
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normes communes, dans le respect des cadres lgislatifs nationaux, dans le cadre du respect dune thique commune : la prvention de laccs des mineurs aux sites des jeunes, la protection des populations vulnrables, etc. Notre plan daction, rcemment adopt par la Commission europenne, prvoit cinq axes. Le premier est le rappel la loi. La Commission remettra plat les infractions ouvertes lencontre de quelques tats membres et rexaminera certaines plaintes, qui se sont accumules, notamment une plainte portant sur le taux de retour aux joueurs. Si les tats disposent dune marge dapprciation dans la lgislation dont ils peuvent se doter, la Commission pourrait intervenir en cas dinfraction. Le deuxime axe retenu est le renforcement de la supervision et de son efficacit, travers le renforcement de la coopration administrative entre les rgulateurs. La Commission sefforce donc de faire exister ce dialogue entre les rgulateurs, encore insuffisant. La Commission va dailleurs crer un groupe dexperts, composs de membres des rgulateurs europens. Le troisime axe est la protection des consommateurs et des citoyens. La Commission a propos ladoption en 2013 de deux recommandations : lune sur la protection des consommateurs et lautre sur la publicit responsable en matire de jeux et paris en ligne. Le quatrime axe repose sur la prvention de tous types de fraudes, et notamment contre le blanchiment dargent, comportant une extension de la directive anti-blanchiment lensemble des activits de paris en ligne. Le dernier axe est la protection de lintgrit du sport et des rencontres sportives. Michel BARNIER a notamment trait de ce point avec le Prsident du CIO, avec Michel PLATINI, Prsident de lUEFA. Lutter contre ce risque ne peut que reposer sur une coopration europenne, voire internationale. En effet, le meilleur cadre lgislatif national nempche pas le trucage des paris sur des rencontres de Roland-Garros ou le Tour de France dans dautres pays. Il appartient maintenant aux tats membres de mettre en uvre leurs prconisations et la Commission de finir son travail en faisant adopter ses recommandations. Beaucoup ont critiqu le fait que la Commission nait pas propos ladoption dune directive en la matire. Mais, ceux qui ont largement dfendu les consommateurs ont galement critiqu ladoption dun instrument contraignant qui pourrait entraner une harmonisation et, in fine, la reconnaissance mutuelle des licences et un march unique du jeu. Ainsi, le commissaire souhaite dabord favoriser la coopration et lchange dexprience, en insistant sur la possibilit de recourir des moyens plus contraignants si les premiers rsultats ne savraient pas satisfaisants.

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Jean-Jacques LOZACH, Snateur de la Creuse, Coprsident du Club Parlementaire Sport conomie Cit Nous allons maintenant couter Jean-Franois VILOTTE, Prsident de lARJEL, Autorit de rgulation des jeux en ligne. Cet organisme dlivre les agrments aux diffrents oprateurs et contribue lutter contre les sites illgaux et assure la surveillance du march lgal. Jean-Franois VILOTTE, Prsident de lARJEL En guise dintroduction, je voudrais dabord dissiper trois mythes. Primo, le sujet dtre pour ou contre les paris sportifs est dpass. La question de la rgulation tatique permettant de traiter des problmes dordre public ou social est bien caduque. La question est aujourdhui de savoir comment rguler les paris sportifs. Le deuxime mythe repose sur la possibilit de ces marchs de sautorguler . Cette autorgulation est impossible, car les intrts des rgulateurs, des consommateurs et des tats ne sont pas identiques. Pour sortir de cette contradiction, nous devons adopter une rgulation publique et forte. Troisime mythe, nous ne pourrions nous en rfrer qu un cadre national pour maintenir lthique des comptitions nationales. En effet, la dfense de lintgrit dune comptition sportive en France repose sur sa protection contre des paris enregistrs en France, mais galement hors de France. Ncessairement, cette dfense comporte une dfense europenne et internationale. Si de nombreux tats des tats-Unis reprsentent un march ferm pour les paris sportifs, un grand nombre de paris sportifs en ligne est enregistr. Autre exemple, si le Portugal dispose dun monopole consacr par la CJCE, 80 % de loffre est illgale dans ce pays. En France, depuis mai 2010, notre loi dispose dune approche globale, et comporte des mesures de prvention, de dtection et de rpression. Cela tant, deux ans et demi aprs, nous devons valuer cette loi et envisager daller plus loin, tant pour la prvention, que la dtection et la rpression. En matire de prvention, toutes les actions ncessaires nont pas t conduites. De mme, la dfense du droit au pari nest pas encore complte, notamment lorsque les paris sont enregistrs ltranger et portent sur des manifestations franaises. Concernant la prvention du dlit diniti et linterdiction faite aux acteurs dune comptition de parier sur la comptition, nous devrons aller plus loin. Par exemple, le dcret dapplication de la loi de 2012 nest pas encore pris. Il permettrait le croisement en ligne des fichiers des interdits de jeu et les fichiers des oprateurs. En matire de dtection, il serait souhaitable que les mouvements sportifs se proccupent des paris enregistrs hors de France et mutualisent les dispositifs dalerte et de traitement des informations. Ainsi, tout vnement organis doit sinterroger sur des lments se droulant hors de France. Peu de fdrations, hors les fdrations de football et de tennis, disposent de moyens de dtection ou de traitement des alertes. En matire de rpression, la corruption sportive est un dlit pnal. Je suis favorable ce que la loi aille plus loin et que nous crions une obligation de dclaration de soupon, comme pour la lutte contre le blanchiment dargent. De mme, les rglements fdraux nont pas encore trait lintgralit du problme en matire de sanctions disciplinaires. Les rglements des comptitions nont pas encore tous intgr linterdiction faite aux sportifs de parier sur cette comptition. Dailleurs, le sport lui-mme aurait pu intgrer cette loi sans lintervention du lgislateur dans ses rglements.

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Nous pouvons donc encore amliorer le dispositif franais, tant pour la prvention, la dtection que la rpression. Nous saluons toutefois laction dun certain nombre de syndicats de joueurs en matire de prvention. Sur le plan international, nous saluons galement laction de la Commission europenne, ouvrant des chantiers intressants. Cela tant, tous les pays partagent-ils les mmes objectifs en matire de rgulation ? Ces objectifs devraient alors tre redfinis. Les rgles seraient adoptes dans un second temps. Les rgles du trait sur la libre circulation des prestations de service ou la libert dtablissement sont alors secondaires, parce que les jeux ne relvent pas dune prestation de service banale. Nous flicitons le Conseil de lEurope pour son action sur lthique sportive. Sur le dopage, il fut la premire institution internationale harmoniser la liste des produits et procds dopants interdits. Le Comit de rdaction du projet de Convention internationale se runit actuellement, et je le coprside pour la rgulation des paris sportifs. Toutefois, le chemin parcourir est encore long dici 2014, car nous devrons proposer aux ministres du Conseil de lEurope la rgle des deux tiers, qui sera alors soumise la ratification des tats, alors que la mobilisation est trs ingale. Concernant le mouvement sportif, nous saluons les initiatives du CIO, conscient des enjeux, invitant la cration de plates-formes nationales, qui au moyen des rgulateurs et du mouvement sportif, favorise la mise en place dalertes pour des paris enregistrs en dehors des pays. Un travail important reste donc effectuer en dehors des cadres lgislatifs et des initiatives europennes. Jean-Jacques LOZACH, Snateur de la Creuse, Coprsident du Club Parlementaire Sport conomie Cit Internet nous a contraints lgifrer en 2010. Compte tenu de la rapidit des volutions technologiques, nous serons sans doute amens lgifrer nouveau dans les annes venir. LARJEL a la responsabilit de dlivrer ses habilitations aux oprateurs. Maintenant, nous coutons un reprsentant des oprateurs, M. Benot CORNU, directeur de la communication du PMU.

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Benoit CORNU, Directeur de la communication de PMU Le PMU, sil est un oprateur historique, joue nanmoins le rle dun nouvel entrant, car le PMU na dmarr son activit sur les paris sportifs quen juin 2010, comme les autres oprateurs. Le PMU est maintenant le numro 2 du march, aprs 80 ans dexprience sur les paris hippiques. Sans thique, les paris nexistent pas et les oprateurs de paris ne pourraient exister. Les plus fervents dfenseurs de lthique sportive sont donc, avant tout, les oprateurs de paris. En effet, le pari se base sur la confiance des parieurs. Sans thique, cette confiance est impossible. Si les comptitions sont truques, les oprateurs sont alors incapables de fixer une cote. Pour faire progresser lthique dans le sport et viter que les paris ne perturbent cette thique, il faut tenir compte de trois conditions. La premire est la garantie dune rgulation globale partir dune offre lgale et doprateurs lgaux disposant dune offre suffisamment large pour intresser les parieurs. Le march des paris sportifs est en croissance et va continuer crotre, nous lesprons de 10 % 15 % dans les prochaines annes. La lutte contre les sites illgaux nest donc possible que si les pays disposent dune offre lgale. La lutte contre les sites illgaux doit donc se baser sur un systme de sanctions trs lourdes, des blocages de flux financiers, lgalement possibles, limplication des fournisseurs daccs Internet. Cette rgulation est ncessaire pour que les oprateurs lgaux puissent se dvelopper. La deuxime condition repose sur des systmes de contrle. Laffaire de trucage de lquipe de handball de Montpellier na t connue que parce que les systmes de contrle existent et ont fonctionn. Les lieux, les paris et les montants ont t identifis, ainsi que les joueurs, mme si les jeux taient anonymes. Si ces affaires sont rares, nous en avons connu plusieurs depuis deux ans et nos systmes de contrle permettent didentifier les acteurs et de fermer les paris. Une tentative de corruption, provenant de ltranger, suppose une chane. Ainsi, le match en question peut tre arrang. Des intermdiaires peuvent relayer le corrupteur. Toutes ces personnes finissent par se manifester, notamment dans le cas de mises atypiques. Une srie de critres permet donc didentifier des paris atypiques et les tricheries. titre danecdote, le PMU a identifi la semaine dernire des paris dun oprateur chinois, accessible du monde entier, pour un match opposant les moins de 16 ans de lquipe de France contre lquipe de Norvge. Cela signifie quun membre de lune des quipes fournissait le score une personne base en Chine. Ces risques doivent donc tre mesurs et matriss, compte tenu de la nature des sports, dont certains sont difficilement intgrables dans loffre de pari. Nous devons donc faire confiance au systme de contrle et nous baser sur des sanctions extrmement lourdes, pour quelles soient dissuasives. Pour les courses hippiques, la sanction en cas de course truque est une suspension de six mois trois ans. Le risque est donc tel que nous parvenons rguler ce sport. Dernier lment, une coopration tripartite entre les rgulateurs, les oprateurs et le mouvement sportif est ncessaire. Nous militons dailleurs pour une harmonisation la plus pousse possible entre les diffrents rgulateurs. Toutefois, le mouvement sportif doit encore pousser son travail de formation et dinformation des sportifs. Je reste surpris de croiser des sportifs professionnels inconscients quil leur est interdit de parier sur leur sport. Cette pdagogie doit commencer lorsque les sportifs sont jeunes, afin dexpliquer ce que sont la corruption et les paris et ce qui est autoris ou interdit. Ce nest quau

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prix dune coopration ouverte et progressive que nous pourrons amliorer lthique sportive et lutter contre la corruption lie aux paris.

Jean-Jacques LOZACH, Snateur de la Creuse, Coprsident du Club Parlementaire Sport conomie Cit Nous accueillons maintenant un reprsentant de loprateur historique en France des paris, Thierry PUJOL, qui est en particulier directeur de la gestion des risques et de la scurit la Franaise des Jeux (FDJ). Thierry PUJOL, Directeur de la gestion des risques et de la scurit de la FDJ La Franaise des Jeux est un oprateur de paris sportifs depuis 1985. Nous avons la conviction que les paris sportifs doivent tre au service du sport et non linverse. Il est donc indispensable que cette activit soit strictement encadre et rgule. En 2011, un milliard deuros a t mis sur les paris sportifs au sein de nos 25.000 points de vente de notre rseau de distribution physique. Ces points de vente sont rgulirement contrls par un rseau de huit inspecteurs (bientt douze. 23.000 points de vente sont ainsi contrls annuellement.) Si lacte de jeu est anonyme dans le rseau physique, nous connaissons les gagnants, partir dun montant de 500 euros. Cette donne peut tre tudie dans la perspective du contrle des paris illgaux et de la corruption. Notre activit de paris sportifs en ligne a reprsent en 2011 plus de 70 millions deuros, soit environ 13 % du march. Pour lactivit sous droits exclusifs, FDJ est sous la tutelle du ministre du Budget qui est conseill dans la mise en uvre de la politique dencadrement des jeux de loterie et de paris sportifs en points de vente par la COJEX (Commission consultative des jeux et paris sous droits exclusifs). Au titre de ses activits concurrentielles, FDJ est soumise au contrle de lARJEL De mme, nous dpendons de la Police judiciaire avec le Service central des courses et jeux, qui nous devons rapporter toute anomalie dans notre activit. Le contrle qui sapplique la FDJ est donc ractif. Lunicit dun oprateur sous droits exclusifs dans le rseau physique, lui permet de ragir plus rapidement que si plusieurs oprateurs taient prsents. FDJ, en tant quoprateur de paris sportifs, est susceptible de subir la pression des organisations criminelles transnationales, bien que nous ne layons pas encore vcu en France.
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Nous la constatons en Italie ou en Allemagne. Que ce soit au sein dun rseau physique ou sur Internet, nous devons tre vigilants, car les risques sont importants et lis chaque type de rseau. Sur Internet, la loi de rgulation et douverture des jeux en ligne a permis dasscher une partie du march illgal. Cela dit, nous devons rester vigilants, notamment en ce qui concerne le parcours dinscription des clients, en raison des risques dusurpation didentit, procd frquemment utilis par des escrocs sur Internet. Comme dans le rseau physique, la connaissance de lidentit dun possesseur de compte nexclut pas le risque de fraude travers lusurpation de cette identit ou lutilisation dune complicit. Le compte du parieur est reli lidentit et aux donnes bancaires quil a transmises loprateur. Il est possible de jouer sur plusieurs comptes, tout en respectant les seuils autoriss par le rgulateur et chaque oprateur de jeux. Tout repose sur la qualit du contrle dinscription du parcours client de loprateur de jeux, qui doit tre en mesure de relever les tentatives dusurpation didentit. Aussi sophistiqus soient-elles, comme dans tous les systmes dinformation, les protections des rseaux physiques et on line peuvent tre contournes, et cest la raison pour laquelle il convient de mettre en place une vigilance de toutes les parties prenantes (mouvement sportif, rgulateurs/ pouvoirs publics et oprateurs). la Franaise des Jeux, parmi nos 1.100 collaborateurs, 90 personnes travaillent temps plein sur le contrle du jeu et la scurit des systmes dinformation. Rendre les paris sportifs illgaux, ne ferait que renforcer la puissance des organisations criminelles. Il faut trouver un juste milieu, afin davoir un march sain et sous contrle. FDJ est un partenaire historique du sport. Elle est notamment partenaire du CNOSF depuis 2000 et de nombreuses fdrations (Rugby, Basket, Handball). Il est aujourdhui indispensable de sensibiliser le mouvement sportif face lutilisation frauduleuse des paris sportifs et se prmunir des formes les plus dangereuses de paris comme le betting exchange, qui na pas t autoris en France. Nous avons profit du renouvellement de notre partenariat avec la Fdration franaise de handball pour mettre en place une politique de sensibilisation de lensemble des parties prenantes travers une formation de personnes pilote par FDJ en liaison avec un Monsieur Intgrit au sein de la FFHB. Nous sommes engags pour dvelopper un volet sensibilisation et ducation sur les risques inhrents aux paris sportifs. Ainsi, des formateurs seront forms. Nous avions mis notre expertise disposition de la FFT, notamment autour de la surveillance des paris lors du tournoi de Roland-Garros. Il est indispensable que des passerelles soient construites entre le monde du sport et les oprateurs de paris sportifs. Autre lment, les dclarations de soupon sont complexes monter. Dans ma lutte contre le blanchiment dargent, je rapporte directement un service de renseignement financier, appel Tracfin. Mais je ne dispose pas des moyens pour qualifier de frauduleux les paris atypiques dcouverts. Une autorit et un service de police spcialis doivent donc avoir la comptence de traiter cette information. Cette pratique sappelle, en anglais, le whistle blowing. En conclusion, un chemin important est encore faire ensemble, et je me rjouis que nous en ayons la volont pour lutter contre le flau de la corruption dans le sport.

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Serge SIMON, Prsident du syndicat Provale Parmi les divers intervenants, je reprsente les sportifs. En tant que prsident du syndicat des joueurs de rugby professionnels, jai ressenti une vive inquitude lgard du traitement de laffaire des paris truqus de handball. Dabord, ce genre daffaires touche les rugbymen. Jai dailleurs rflchi ltat de la prvention dans le rugby et le niveau dinformation et de prvention au sein de ce sport. Les joueurs sont effectivement peu au courant de linterdiction qui leur est faite de parier dans leur sport. Jai alors invit M. JeanFranois VILOTTE notre Assemble gnrale pour quil puisse parler aux joueurs de rugby professionnels afin de les sensibiliser ces questions. Ma deuxime inquitude porte sur le traitement mdiatique de cette affaire. Je crains quune pression supplmentaire pse sur les sportifs, qui serait la porte ouverte certains excs. Par exemple, larrestation des handballeurs la sortie du vestiaire a t porte par des images trs violentes, alors que le traitement de laffaire semble plus raisonnable aujourdhui. Jai donc t choqu par le traitement mdiatique de cette affaire et des soupons de paris truqus qui faisaient louverture des journaux tlviss. Je ressens toujours cette inquitude aujourdhui, car il pse dsormais sur les sportifs une charge de vertu supplmentaire. Dailleurs, jai t prsent comme un acteur du sport vertueux et de bien de sant publique. Si lactivit physique et sportive a des effets trs bnfiques sur la sant, il sagit dune activit trs modre, quivalent trente minutes de march par jour, mais je confirme que le rugby professionnel nest pas bon pour la sant. De plus, limage que nous vhiculons tend faire croire que toutes les pratiques sportives seraient bonnes pour la sant, ce qui est faux. Tous les sports de comptition ne remplissent pas des missions de sant publique comme la boxe, le judo, le rugby, etc. Certes, la pratique sportive comporte des valeurs vertueuses, comme le respect des rgles, la socialisation, lobissance, la participation un projet collectif, etc., mais, pour avoir frquent de nombreux sportifs professionnels, il nest pas possible daffirmer que tous les sportifs sont vertueux, tant moi-mme un repenti. Ainsi, clouer au pilori Yann MVILA pose le problme de limage des sportifs. En effet, ce genre descapades faisait la fiert des sportifs il ny a pas si longtemps, et notamment dans le rugby, o lexprimentation sensorielle multiple faisait partie dune certaine culture. La dichotomie du discours officiel pose donc problme, peut-tre parce que les dirigeants y sont pousss. Je me souviens de la prparation dun match de lquipe de France de rugby dans le cadre du Tournoi des Six Nations. Il y a quelques annes, nous nous donnions rendez-vous le mardi midi dans un restaurant toil et nous prenions une cuite le mardi soir, puis nous prparions le match, qui se droulait le samedi. Il est galement arriv que dautres joueurs puissent participer une autre escapade dans ce laps de temps entre le mardi et le samedi, jour du match. Ces pratiques ne gnaient personne. Dans la socit actuelle, le seuil d insupportabilit sest lev et limportance quon donne aujourdhui lexemplarit sportive sest accentue, sachant que la vertu des hommes progresse moins vite que ces nouvelles exigences ne se renforcent. Paralllement, un nouveau flau tombe sur le sport. Nous avons conscience de la nouvelle criminalit qui peut peser sur un match du Val-de-Marne partir dun coin recul du monde. Mais, je crains que le visage de ce nouveau monstre, comme celui du dopage, aboutisse un traitement excessif des pratiques sportives, qui sont totalement indpendantes de la criminalit et du blanchiment dargent. Je suis donc effray par cette menace, ainsi que par celle
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du manque dinformation des sportifs. Je crains donc que des sportifs soient broys par ce nouveau systme. Je suis videmment favorable cette lutte contre les fraudes, mais elle doit tre raisonnable et respecter lhumanit des sportifs. Enfin, je tiens vous faire part dune anecdote. Lors de notre Assemble gnrale, M. VILOTTE tait questionn sur le droit au pari. Il avait admis que cette question tait trs complexe et que chacun devait conserver son bon sens. Il conseillait aux joueurs de ne pas parier sur leur discipline et dans les comptitions connexes. Il rapportait lanecdote suivante : Un joueur de rugby du Top 14 est assis un caf. Un homme vient linterroger sur ltat de lquipe. Ce joueur rpond aimablement au supporter et, celui-ci, fort de son renseignement, parie et gagne son pari. Une semaine plus tard, celui-ci offre alors une caisse de vin ce joueur. la question, le joueur doit-il laccepter ? Il rpondit : Si le vin est bon, le boire. Jean-Franois VILOTTE, Prsident de l ARJEL Je suis daccord avec Serge SIMON sur le caractre excessif et simplificateur du traitement de laffaire des paris truqus de Montpellier, o nous avons mlang le caractre disciplinaire et pnal. Nous devrons apprendre traiter ces questions avec mesure et les mdias traiter avec srnit les alertes souleves. Cela tant, il sagit, en lespce dune question dthique sportive, puisquil sagit de parier sur la dfaite de son quipe. Sil appartient chacun de donner des explications, le sujet de lthique sportive se pose. Pour se prmunir contre ces risques, nous devrons vivre avec des rgles de bon sens pour viter que les premires victimes ne soient les sportifs eux-mmes. Gilbert YSERN, Directeur gnral du FFT et du tournoi de Roland-Garros Le monde du sport est en effet trs inquiet devant le dveloppement des paris. Le tennis, sport individuel trs mdiatique, est un sport trs expos aux risques lis aux paris sportifs. Le tennis est le deuxime sport sur lequel on parie. Or, la corruption est aux portes du sport et nous savons quelle a parfois franchi les portes des vestiaires. Nous devons maintenant prendre la mesure du risque. Les organisateurs dvnement sont aujourdhui en premire ligne pour dfendre lthique dans le sport, et le monde du tennis sest souvent exprim sur cette question des paris sportifs. En la matire, la FFT a une double casquette : la fois fdration en charge de la dfense de lintgrit de ce sport et organisateur des tournois de Roland-Garros, du BNP Paribas Masters Bercy et de quelques rencontres de Coupe Davis ou de Fed Cup. Mon prdcesseur tait Jean-Franois VILOTTE, qui stait occup de ces questions et notamment de la dfense du droit de proprit, capital tant pour la protection de lintgrit du sport que pour garder la matrise de lexploitation des vnements organiss par la FFT. Lenjeu aujourdhui est que ce droit, heureusement reconnu en France, fasse des petits, en Europe et dans le monde. En ce sens, je me flicite de la dimension europenne de nos changes ce soir. Je naborderai pas plus longuement le droit de proprit, mais je vais rappeler les dispositifs que notre Fdration met en place sur les comptitions pour en prserver lintgrit. Le tennis est parvenu internationaliser son action, notamment au sein de la Tennis Integrity Unit, rassemblant tous les acteurs du tennis professionnel. Cette instance a des missions de prvention, de formation et dinvestigation. Ces missions ont conduit deux joueurs de tennis professionnels tre radis pour avoir tent de corrompre dautres joueurs.
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La Fdration uvre galement pour la prvention des conflits dintrts. Par exemple, les 20.000 accrditations donnes par Roland-Garros sont soumises une interdiction de pari et de divulgation des informations. La Fdration bloque laccs aux sites de paris en ligne sur tout le site de Roland-Garros, ce qui rappelle linterdiction de pari tous les acteurs du tournoi. Les salaris de la FFT ont galement interdiction de parier sur le tennis en gnral. Autre lment, depuis quelques annes, les arbitres de tennis sont dsigns le matin de la rencontre, et non la veille. Enfin, nous avons mis en place une cellule de surveillance 24/24, travaillant avec lARJEL, les services de Police et la Tennis Integrity Unit. Nous procdons galement lenregistrement vido de tous les matches, permettant de les visionner en cas de soupon. Nous analysons les cotes des matches, avec la socit Sport Radar, qui peut mettre en place des alertes en cas de cotes suspectes. Nous monitorons aussi des sites agrs ou non agrs. Nous surveillons enfin la transmission, par ceux que lon appelle des scouts , depuis les sites des tournois, dinformations qui pourraient alimenter les sites de paris sportifs notamment pour le live betting, ce qui est rigoureusement interdit. Jen viens maintenant nos positions dans les dbats actuels sur les volutions apporter au cadre des paris sportifs en France. Nous sommes favorables la restriction du champ des paris aux seuls matches enjeu sportif : nous savons que moins un match prsente denjeu, plus le risque de trucage et de pari illicite est important. Autre mesure, le croisement de nos fichiers avec ceux des oprateurs de pari est galement un lment important pour la FFT. Il est important que dans le futur dispositif, les Fdrations et les organisateurs dvnements restent informs des ventuelles mises en cause des acteurs relevant de leur autorit, car ils resteront toujours en premire ligne dans la lutte contre ces conflits dintrts. A cet gard la FFT a prsent au groupe de travail Prservation de lintgrit des manifestations sportives en lien avec les paris sportifs en ligne sous lgide de lARJEL et du Ministre des Sports un outil, labor en concertation avec la socit ATO,S qui pourrait rpondre efficacement lobjectif poursuivi. La ministre des Sports est favorable lobligation de dclaration de soupon. Il se trouve que le tennis en a dj pris linitiative lchelle mondiale travers le programme uniform anti-corruption : les joueurs ont aujourdhui obligation de dclarer toute tentative de corruption dont ils seraient victimes. Cette obligation sapplique aussi lentourage des joueurs, aux arbitres et toute personne travaillant pour le tournoi. Nous sommes donc favorables cette proposition. La FFT est galement trs prsente sur les rseaux sociaux, car il sagit dun moyen qui peut tre utilis pour approcher les joueurs et leur suggrer de balancer des matches, tant donn que le tennis est un sport trs expos. Il est indispensable que les joueurs qui sont approchs puissent communiquer avec leur fdration. A cet gard la TIU a mis en place un numro dappel avec une ligne ddie cet effet. Nous pensons quun des axes majeurs de la prvention rside dans lducation et la formation du plus grand nombre. En outre, nous rflchissons la mise en place dune plateforme dinformation sur le site internet de la FFT ladresse www.fft.fr. Cette plateforme aurait pour vocation de sadresser largement aux amateurs et professionnels du tennis et leur fournir toutes les informations lies aux paris sportifs, aux risques, aux sanctions encourues, ou encore leur fournir des liens utiles vers les textes de lois applicables, les organismes comptents et les personnes contacter en cas dapproche ou de suspicions. Lirruption des paris sportifs est donc un bouleversement profond pour lorganisation du tennis, face auquel nous ne restons pas passifs. Aujourdhui, le tennis est trs demandeur dune internationalisation des actions, car le tennis et le sport en gnral sont en danger. Nous exhortons chacun sauver le sport, car il sagit dun enjeu majeur.

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Denis MASSEGLIA, Prsident du CNOSF Je voudrais ragis sur la soi-disant insuffisance de formation ou de prvention du mouvement sportif. Ds la loi sur les paris sportifs, nous avons tent dinformer chacun au maximum. Dans le cas de laffaire du handball, tant la Ligue professionnelle et la Fdration, avec le soutien des mesures du CNOSF, ont ralis leur devoir dinformation. Toutefois, se pose alors la question de savoir quel moment linformation donne aux joueurs sur leurs obligations est suffisante. Jadmets que le traitement mdiatique de cette affaire a sans doute t excessif, mais il a eu le mrite dclairer dfinitivement tous les joueurs sur les risques encourus. Si les oprateurs ont remis en question linformation du mouvement sportif en direction des joueurs, il est dlicat de mettre en place un systme de surveillance et de prvention. Puisque lintgrit du sport est le bien le plus prcieux, tant pour les joueurs que pour les oprateurs, cest ensemble quils rendront linformation la plus efficace possible. Le cot de cette information ne doit donc pas tre support simplement par le mouvement sportif. Sophie AUCONIE, Dpute europenne, Coprsidente du Club Parlementaire Sport conomie Cit Pardonnez mon retard, d au fait que nous avons auditionn aujourd'hui le nouveau commissaire-dsign la sant publique au sein du Parlement europen. Jai pu l'interroger sur la question du sport. Je suis heureuse dtre prsente ce dner-dbat pour trois raisons. La premire est que jai quatre fils. La deuxime est que je suis trs heureuse que lEurope soit prsente la table de ces discussions puisque le sport fait dsormais partie de ses comptences. La troisime est que je retrouve, au sein de nos runions, des personnes avec qui jai le plaisir de discuter. Sylvre-Henry CISS, Journaliste Canal + Je voudrais ragir sur le thme de leffet mdiatique du sport. Certains ont pu tre surpris par le traitement de laffaire du handball et la sortie des handballeurs. Mais, il faut comprendre que notre rle, en tant que journaliste, nest pas dtre supporter. Un journaliste doit donc, sans motion, rapporter linformation. En raison des rptitions du temps mdiatique, linformation a pu donner des haut-le-cur beaucoup. Mais il faut savoir que le sport est une activit trs rcente. Le sport business est encore un nouveau-n, qui est aujourdhui confront des problmes encore naissants. Nous tablissons donc des codes, des rgles nouvelles et un nouveau mode dexpression, dmotion ou dexplosion. En tant que journalistes, nous faisons notre travail. Jai parrain la remise des diplmes de lESJ, et notamment des masters sport. Lors de cette remise, mon discours se basait sur le fait quun journaliste nest pas un supporter et que sa mission est de rapporter linformation. Il doit observer le sport pour ce quil suscite techniquement, physiquement, mais galement sur sa rsonance conomique, sociale ou sociologique. Ainsi, je demande chacun de respecter le travail des journalistes, gnralistes, non pas des journalistes sportifs, mais des journalistes de sport. Et cest en tant que journaliste de sport que je me reconnais.
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Christian ASSAF, Dput de Montpellier Je remercie dabord les diffrents intervenants. Nous avons normment abord les questions du contrle des paris, et moins les questions thiques. Nanmoins, lensemble de la question a t trait. Je voudrais maintenant apporter un tmoignage. Laffaire de Montpellier a t ressentie avec normment de violence par la population montpelliraine. Toute une ville sest sentie salie par cet vnement. Je comprends les critiques profres lencontre des joueurs, dune ville et dun club, qui est rest exemplaire dans cette affaire. Mais, je comprends galement la position des journalistes, dautant que nous pourrions davantage condamner le comportement des policiers que celui des journalistes. Quoi quil en soit, les systmes de contrle ont bien fonctionn, notamment actionn par la FDJ et les organismes de rgulation, qui ont alert sur les montants et les sommes mises en jeu. Thierry PUJOL, Directeur de la gestion des risques et de la scurit de la FDJ Au sein de la FDJ, nous avons dtect des anomalies en temps rel et non rapport des noms. Dans cette affaire, lARJEL nest pas intervenu, car laffaire ne concernait pas les jeux en ligne. Une enqute a alors t initie, ayant dbouch sur les images que nous avons vues. La FDJ a exerc son droit dalerte. Christian ASSAF, Dput de Montpellier Dans laffaire des paris de handball, le systme de contrle a bien fonctionn. Dune part, il faut distinguer le temps sportif du temps juridique, notamment pnal, qui ne sont pas toujours en phase. Dautre part, dans le contrat de travail de tous les joueurs de handball, il est clairement spcifi que les paris sont interdits. Nous pouvons cependant regretter les mesures conservatoires prises par le club, alors que la Fdration et lquipe de France nen nont pas pris. Les mesures conservatoires et les sanctions sportives devraient donc tre harmonises. Jai entendu le souci majeur sur la mise en place dune rglementation europenne ou internationale, trs complique mettre en place. Toutefois, certaines fdrations, nationales ou internationales, pourraient imposer aux fdrations adhrentes un ensemble de rgles thiques. Il pourrait galement appartenir aux fdrations se saisir leur ministre de tutelle. Jean-Franois VILOTTE, Prsident de lARJEL Je partage ces observations. Il est exact quil nexiste aucune harmonisation des rglements disciplinaires entre les fdrations internationales en cas de manquement lthique sportive. Il est urgent que cette harmonisation ait lieu, comme lors de lharmonisation de la lutte antidopage dans les annes 1980, alors que les diffrentes fdrations avaient instaur des rgles diffrentes. Aujourdhui, si les rgles dictes par la Fdration internationale de tennis sont les plus contraignantes, dautres disciplines nen ont pas adopt. Le CIO sest donc empar de cette proccupation et le mouvement sportif international devra suivre. La distinction entre le temps disciplinaire et le temps pnal a t rappele. Dailleurs, une procdure pnale pose des difficults pour ladoption dune sanction disciplinaire, notamment dans le cas du dopage. Nanmoins, nous disposons de solutions, comme en Italie. Dans ce pays, en cas de procdure pnale, le procureur peut transmettre, en garantissant la confidentialit des
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donnes, des informations au mouvement sportif afin quil prenne des mesures conservatoires. Une telle mesure pourrait concilier le temps sportif et le temps pnal, et la France pourrait sen inspirer. Anne BRASSEUR, Rapporteur de lAssemble parlementaire du Conseil de LEurope sur le trucage de matchs Il est exact que les organisations sportives doivent ellesmmes rgler les problmes. Mais les sanctions sportives devraient tre harmonises et secondes par des sanctions pnales, car les mouvements sportifs ne peuvent intervenir qu lencontre des dirigeants et des sportifs, et non contre des criminels. La main publique doit alors pouvoir intervenir, tant donn que des organismes comme lUEFA nont pas les moyens de demander des commissions rogatoires. Ainsi, jai plaid pour que les mouvements sportifs, les rgulateurs et les autorits travaillent ensemble, car ce nest que collgialement que nous pourrons traiter de ce problme fond. Nanmoins, chacun, dans sa spcialit, doit prendre des mesures et le mouvement sportif ne peut attendre laction des rgulateurs nationaux ou la rglementation europenne. Je suis dailleurs satisfaite, en tant que membre de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, davoir pu travailler avec les mouvements sportifs, le CIO et les diffrents oprateurs de paris. La main publique est bien ncessaire pour sanctionner les criminels. Sophie AUCONIE, Dpute europenne, Coprsidente du Club Parlementaire Sport conomie Cit Nous allons couter Damien ABAD, dput, qui fut dput europen, ayant t rapporteur pour le groupe PPE (Parti populaire europen) du Livre vert de la Commission europenne sur les paris en ligne. Il dispose dune vision du travail europen et sera un excellent lien entre le Parlement europen et le Parlement franais. Damien ABAD, Dput de lAin Je partage les propos tenus par Sylvre-Henry CISS, une exception prs. Si les journalistes doivent effectuer leur travail dinvestigation, ils doivent respecter le principe de la prsomption dinnocence. Ensuite, il faut rappeler que cette affaire a trait des paris pris dune faon banale, et non en ligne. Nous nous flicitons que les mcanismes dalerte aient fonctionn mais, lorsque les filires seront beaucoup plus tendues, il sera beaucoup plus complexe pour les pouvoirs de police et judiciaires de faire leur travail et lutter contre les paris et les jeux en ligne. Cette affaire a donc une valeur dexemple, mais ne reprsente pas le prototype des affaires qui vont se poser lavenir, avec des enjeux financiers plus importants. Je partage les propos tenus par Sylvre-Henry CISS, une exception prs. Si les journalistes doivent effectuer leur travail dinvestigation, ils doivent respecter le principe de la prsomption dinnocence. Ensuite, il faut rappeler que cette affaire a trait des paris pris en dur, et non en ligne. Nous nous flicitons que les mcanismes dalerte aient fonctionn mais, lorsque les filires seront beaucoup plus tendues, il sera beaucoup plus
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complexe pour les pouvoirs de police et judiciaires de faire leur travail et lutter contre les paris et les jeux en ligne. Jai t beaucoup plus choqu par lescapade nocturne des quatre joueurs de lquipe de France de football. Cependant, la pression ne doit pas tre trop forte pour des jeunes qui portent le maillot franais. De plus, ce principe est gomtrie variable, car une victoire de lquipe de France aurait effac cette affaire. Plus gnralement, sur les paris sportifs, si Michel BARNIER est un excellent commissaire, je trouve que la dernire communication de la Commission est trop molle par rapport aux attentes et au Livre vert que nous avons rdig. Si les mouvements sportifs doivent travailler, comme la Fdration de tennis, dont les attentes sont diffrentes de celles des sports collectifs, les fdrations doivent assumer un rle dalerte et de prvention. Elles doivent prvenir les conflits dintrt et dventuelles situations dasymtrie dinformation. En mme temps, nous pourrions uvrer une meilleure coopration europenne, parce que nous pensons quil existe une valeur ajoute europenne traiter de lthique du sport. Jusqu prsent, la question des paris et des jeux en ligne ntait aborde que sous langle de la consommation et de la protection des consommateurs. Nous devons maintenant rflchir ladoption dun code de bonne conduite. Il est donc important de faire progresser ce code thique, selon deux axes : un axe des bonnes pratiques, avec change dinformations entre les autorits de rgulation, et un projet europen permettant de dfinir un cadre gnral. Si ce cadre europen ntait pas institu, nous ferions face de grandes difficults. Prenons lexemple de Malte, dont une partie du PIB provient du march des paris et des jeux en ligne. Si nous devions appliquer le principe de reconnaissance mutuelle au niveau europen, louverture dune licence Malte donnerait le droit un oprateur de paris de procder dans tous les pays europens, ce qui est le contraire de ce que nous devons faire. De plus, nous savons que le march des jeux en ligne est un march transfrontalier, qui dpasse le seul cadre national. Je suis favorable aux soft laws, la coopration, un projet de directive europenne, pas uniquement cibl sur la protection du consommateur, mais sur lthique du sport. Nous avons mentionn le terme de droit au pari , qui cre un lien juridique entre loprateur de pari et lorganisateur de lvnement. Il est vident que le fait de parier sur un match de Roland-Garros na pas le mme impact que pour un tournoi de Bourg-en-Bresse. Lensemble des acteurs doit donc rflchir mieux rguler les jeux en ligne. Enfin, sil faut lutter contre le flau des jeux en ligne, il faut galement tudier les opportunits de ce secteur. Jean-Franois VILOTTE, Prsident de lARJEL Le droit au pari relve du bon sens. Comment peut-on responsabiliser le mouvement sportif si nous ne lui permettons pas daccder linformation ? de quantifier ces paris ? afin, ventuellement, de mettre en place un dispositif de prvention. Il est mme tonnant que, ni la Commission europenne, ni les rflexions des ministres des Sports, ne retiennent ce principe de bon sens quest le droit au pari . Ainsi, nombreux sont ceux qui tentent de cercler le droit linformation pralable, lautorisation, qui relve pourtant dun principe de bon sens. Je suis daccord pour pointer les faiblesses de notre communication en gnral. Nous devrions dabord dfinir les objectifs de la rgulation, avant de rappeler quil serait possible douvrir nouveau des procdures au nom de la libre circulation des prestations de service. Enfin, certains rgulateurs europens effectuent un dumping de la rgulation, ou une rgulation off-shore . Nous trouvons mme un rgulateur Alderney, dans lle dAurigny. Ces dispositifs de rgulation off-shore doivent donc tre combattus. De fait, nous manquons dentraide judiciaire en Europe lorsque nous tentons de lutter contre des oprateurs illgaux. Or, 80 % des oprateurs illgaux dtects en France sont en Europe. Faute dentraide pnale, la procdure dalerte sarrte. Il sagit donc l dun sujet principal pour la Commission europenne.
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Pascal DEGUILHEM, Dput de Dordogne En France, le lgislateur na pas abord la question des paris sportifs dun point de vue thique, mais conomique. Naturellement, la question thique tait un liminaire, que nous pouvons consulter lors des dbats de 2010, qui ont essentiellement port sur largent et larrive prochaine de la Coupe du Monde. Lthique, lpoque, na t quvoque. Lthique a, depuis, pris le dessus, parce que le monde du sport et les oprateurs ont compris quelle tait fondamentale pour la survie de ce modle conomique. Il y a deux ans, il suffit de se rappeler que les snateurs et dputs taient lobjet de toutes les attentions par le monde du sport et sa priphrie. Cette influence a largement pes lors des dbats. Puisque nous disposons de rgulateurs capables dmettre une alerte saine et rapide dans un cadre national, il est souhaitable que ces dispositifs soient en place lchelle europenne et mondiale. Nous sommes toutefois sur la bonne voie, et nous ne devrons pas occulter lhistoire rcente des jeux en ligne. Denis MASSEGLIA, Prsident du CNOSF Je voudrais rappeler que le fondement de la loi est de lgaliser un dispositif afin de mieux lutter contre les paris illgaux. Le mouvement sportif a alors demand le droit au pari, sachant que certains oprateurs sy sont opposs. Les considrations financires furent postrieures, mais le fondement de cette loi est bien la lutte contre les paris illgaux. Benoit CORNU, Directeur de la communication de PMU Les oprateurs ne souhaitent pas pointer du doigt le mouvement sportif. Au contraire, jvoquais une coopration entre tous les acteurs. Parfois, le travail est extrmement approfondi, comme celui de la Fdration franaise de tennis ou de certains clubs. Ces conditions thiques figurent mme dans les contrats de travail de certains sportifs. En revanche, un dficit dinformation est flagrant dans certains secteurs. Nous devons donc rsoudre ce problme pour protger les sportifs, sachant que le sport est videmment le premier lment, sur lequel les paris sappuient, dans un second temps. Gilbert YSERN, Directeur gnral du FFT et du tournoi de Roland-Garros Si nous devons tuer un mythe, cest celui que les paris en ligne sont un centre de profits et non un centre de cots, mme si nous prfrons que les paris gravitent dans notre univers plutt quils ne soient hors de porte et hors de contrle.

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Claude AZEMA, Membre du Conseil dadministration du CNOSF Je trouve chacun trs optimiste. Un seul dentre nous est-il capable de dire si, dans une ville comme Shanghai, des paris ont t pris sur la dfaite de lquipe de rugby dAustralie contre la France de plus de 20 points ? Nul ne peut le dire. De la mme faon, nous pouvons nous inquiter au sujet des joueurs achets ou des joueurs laissant filer des matches. Or, tous les gros paris sont pris dans lEst de lAsie. Il faut savoir que des paris de plusieurs millions deuros ont t pris sur un match de football de quatrime division irlandaise. Or, ces paris suspects ne pourront jamais tre combattus. Cet argent est blanchi dans dautres pays que le ntre. Nous pouvons tenter de lutter avec laide du Conseil de lEurope, mais nous ne devons pas tre exagrment optimistes. Nous pourrions dj tre satisfaits de contrler, en France et en Europe, tous les montants normaux. De plus, il faut craindre que si nous rgulions Malte, les parieurs sen aillent Panama ou Shanghai. Nous devons donc dabord tcher de nous prserver, sans tre dmesurment optimistes. Serge SIMON, Prsident du syndicat Provale Ces propos sont assez effrayants. Il nest pas possible se sous-entendre quune quipe nationale de rugby puisse prmditer une dfaite de plus de 20 points. Ceci revient projeter sur le monde sportif de nombreux fantasmes. titre individuel et notamment dans mon combat dans la lutte antidopage, et sur lexcs de ses outils, je suis heurt par ces sous-entendus qui finissent par criminaliser le monde du sport. Sophie AUCONIE, Dpute europenne, Coprsidente du Club Parlementaire Sport conomie Cit Nous entendons cette intervention volontairement provocante, que nous devons prendre en compte. Aujourdhui, grce la loi de 2010, de nombreuses avances ont t constates en matire de rgulation. Je suis parfaitement daccord avec Damien ABAD, car je considre que les mcanismes europens sont encore timides ou frileux. Cela tant, nous disposons de nombreux leviers qui pourraient faire avancer la lutte contre les paris illgaux et diminuer nos craintes lgard de lavenir. Nous avons encore beaucoup faire, notamment parce que ce march est en forte expansion, de 15 % annuellement, et quil dgage un chiffre daffaires de plus de 13 milliards deuros en Europe. Ainsi, l o les enjeux financiers sont forts, les craintes sont galement croissantes. La prohibition nest pas une solution. Nous devons prserver lintgrit du sport, protger les citoyens et garantir une offre attractive et scurise de paris en ligne. LEurope devra donc ajouter une valeur ajoute au niveau du code thique, avec la participation de tous les acteurs. Je sais que Michel BARNIER est satisfait quune telle discussion se tienne ce soir en France. Ainsi, il est indispensable dagir de faon coordonne, dabord au-del des frontires, mais galement entre acteurs. Le lien entre les rgulateurs, les oprateurs et le mouvement sportif est fondamental et il devra tre juridique. Ce dbat a t riche en changes. Il aura permis dalimenter nos rflexions, tant au niveau europen que national, et nous pourrons nous retrouver autour de ce sujet lanne prochaine. Jespre que nous pourrons le faire avancer dans une philosophie satisfaisante pour tous. Je remercie Andr STAUT pour lorganisation de cette soire et chacun des intervenants.
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Liste des prsents au diner-dbat CPSEC du 13 novembre 2012

Nom AUCONIE LOZACH ARBAULT BRASSEUR CORNU MASSEGLIA PUJOL SIMON VILOTTE YSERN FRANCOIS VIDAL FAGES LARLUS-LEFEBVRE THOMAS-TROPHIME REY ZANCHIELLO CISSE CHEVALIER AZEMA BERENGER REMOLEUR SINANIAN COHEN ALEXANDRE DEGUILHEM ABAD ASSAF BALLARIN DESBOUYS GRAS STIBBE BOUZOURA JONES BIOULAC BOUIX POLAILLON MONTANE GODARD NOHEN GERAUD CHEVRIER ISSERT ARCHAM BAULT MOYON de BAECQUE GENIEYS FAJGENBAUM

Prnom Sophie Jean-Jacques Franois Anne Benoit Denis Thierry Serge Jean-Franois Gilbert Pierre Jean-Claude Philippe Caroline Cecile Bernard Alban Sylvre-Henry Christian Claude Julien Thomas Lisa Cline Fabrice Pascal Damien Christian Patrick Sverine Florence Nicolas Amel Christopher Pascal Frdric Arnaud Emilie Michel Alexis Nicolas Marc Patrick Jean-Luc Catherine Hubert Fabienne

Socit Parlement Europen Snateur de la Creuse Commission Europenne Conseil de lEurope PMU CNOSF FDJ Franaise des jeux PROVALE - Syndicat national des joueurs de rugby ARJEL FFT Tennis APMIGJS Arne-Evnements ARJEL ARJEL ARJEL Assemble Nationale Assemble nationale Canal + Chevalier Pericard Connesson & Associs CNOSF CNOSF CNOSF CNOSF Cohen & Fairgrieve Communication & Institutions Dput de Dordogne Dput de l'Ain Dput de l'Hrault Digitime DSC EPMA Etudiant FDJ Franaise des jeux FDJ Franaise des jeux FFE FFE FFEJEL FFT Tennis INSEP Lagardre Unlimited LCP-AN L'Equipe L'Equipe Lysios Public Affairs Ministre des Sports Nestl Waters France NFA Law

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LEFEBVRE-RANGEON DESCLAUX BARBIER BIZOT MEURIS ZAMAI CARTRON VINCENT MARTIN DUPONT CAILLET DAMIANI TEZENAS DU MONTCEL BOUTAR DUBOIS MAFFEI STAUT DIALLO ROBERT CUENDET

Florence Rmy Bruno Damien Fabien Sonia Franoise Maurice Pierre Ambroise Virgile Laurent Magali Ins Anne-Mareille Elena Andr Philippe Sabrina

Parlement Europen Photographe PMU Snat Snat Snat Snateur de Gironde Snateur de la Loire Snateur de la Somme Snateur du Calvados Sporsora Sporsora Sporsora Sport et Citoyennet Staut & associs Staut & associs Staut & associs UCPF Universit Paris 1

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Le but du Club est de crer une plateforme active de rencontres et de dialogue visant rapprocher les acteurs et instances du monde sportif dans son ensemble avec les milieux conomiques et les pouvoirs publics. Crer du lien entre le milieu sportif, celui de lentreprise et la sphre publique et politique.

Prsidence
La prsidence de ce Club est assure par un collge de parlementaires de profil et dappartenance politique diffrents ayant une lgitimit incontestable et une forte reprsentativit pour lefficacit et le bon rayonnement de cette plateforme. La Coprsidence du Club est actuellement assure par Sophie AUCONIE, dpute europenne et prsidente de lintergroupe Sport, et Jean-Jacques LOZACH, snateur de la Creuse et prsident du groupe dtude Sport.

Gestion
Le cabinet Staut & Associs, initiateur du Club et cofondateur avec Bernard DEPIERRE, prsident dhonneur du CPSEC, a dlgation pour assurer lorganisation et la gestion du CPSEC, et de ce fait seul habilit facturer et encaisser les cotisations. Le Club se runit principalement sous forme de dner-dbats (autour de 3 5 dans lanne) dclinant autour d'un ou plusieurs invits les thmes d'actualit touchant au Sport dans lconomie et la socit, ainsi que ponctuellement sous divers formats (petits djeuners, auditions, groupe de travail) la demande des prsidents ou sur suggestion des membres et approbation des prsidents. Si les rencontres seffectuent en principe dans lenceinte parlementaire (Assemble nationale ou Snat), le Club peut loisir se dplacer au gr dun thme ou dun invit spcifique et en fonction des opportunits.

Les membres et participants


Parlementaires (de droit) Administrations, personnalits qualifies (sur invitation) Entreprises, institutions, groupements professionnels, reprsentants du monde sportif professionnel et associatif et autres organismes (sur cotisation) Presse (sur invitation)

Vie du Club
Les entits adhrentes et les parlementaires participeront la vie du club et en particulier au choix des thmes, quelles pourront soumettre lapprciation des prsidents. Chaque entit membre dsignera un interlocuteur habilit la reprsenter en principal pour un dialogue continu sur la bonne marche du Club. Les membres, reprsentants dentreprises et lus, seront les bienvenus pour exprimer toutes suggestions positives visant amliorer le fonctionnement de la plateforme pour un meilleur dialogue entre les trois secteurs (sportif, conomique, politique), ce qui est la finalit du CPSEC.

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LES RENCONTRES DU CLUB


Les rencontres du Club Parlementaire Sport Economie Socit. 15 mars 2011 : Dner-dbat de lancement du Club. 14 juin 2011 : Dner-dbat en prsence de Philippe AUROY, Directeur gnral du Consortium Stade de France, Julien NIZRI, Directeur Gnral du CNDS et Thierry PONTILLE, Directeur de Projets Dveloppement France Vinci Concessions, sur le thme Optimiser les enceintes sportives pour les territoires 18 octobre 2011 : Dner-dbat en prsence de Rachid ARHAB, membre du Conseil Suprieur de lAudiovisuel, Daniel BILALIAN, Directeur Gnral adjoint en charge des Sports de France Tlvisions, Jean-Louis DUTARET, Directeur des Acquisitions et des Evnements Sports CANAL + et Denis MASSEGLIA, Prsident du CNOSF, sur le thme Sport et mdias. Tlvision : quelles perspectives pour les chanes sport ? . Un dbat co-anim par nos prsidents et Etienne MOATI, journaliste LEquipe. 6 dcembre 2011 : Dner-dbat autour de Franois TRUCY, Snateur du Var, Jean-Franois VILOTTE, Prsident de lARJEL et en prsence de Pierre CAMOU, FFR, Cline COHEN, avocate, Benoit CORNU, PMU, Cline FINON, AFJEL, Mathieu MOREUIL, Premier League, sur le thme Les nouveaux enjeux de lconomie du sport : lexemple des paris sportifs . Un dbat coanim par nos prsidents et Sandrine CASSINI, journaliste la Tribune. 31 janvier 2012 : Diner-dbat autour de Brigitte DEYDIER, FFT, Julien NIZRI, CNDS, Franois JAUFFRET, FFT, Pierre LASFARGUE, FFGolf et Gilbert YSERN, FFT sur le thme les infrastructures sportives de proximit, cl de laccs au sport pour tous . 3 juillet 2012 : Diner-dbat coprsid par Sophie AUCONIE, dpute europenne, et JeanJacques LOZACH, Snateur de la Creuse, en prsence de Denis MASSEGLIA, prsident du CNOSF, Daniel COSTANTINI, Club Ambition Sport, CNOSF, Olivier KLEIN, BPCE et Isabelle SEVERINO, CNOSF sur le thme : Esprit Bleu cur olympique, la France aux Jeux Olympiques de Londres . 13 novembre 2012 : Diner-dbat coprsid par Sophie AUCONIE, dpute europenne, et Jean-Jacques LOZACH, Snateur de la Creuse, en prsence de Franois ARBAULT, Commission Europenne - Anne BRASSEUR, Conseil de lEurope - Benoit CORNU, PMU Denis MASSEGLIA, CNOSF - Thierry PUJOL, FDJ - Serge SIMON, Provale - Jean-Franois VILOTTE, ARJEL - Gilbert YSERN, FFT sur le thme : Ethique et paris sportifs .

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Les membres CPSEC

Socits membres :
CNOSF FDJ FFT GDF Suez Havas Sport & Entertainment Lagardre Unlimited LEquipe PMU Sporsora Stade de France

Les parlementaires membres Dputs :


Grard BAPT, Dput de Haute-Garonne Grald DARMANIN, Dput du Nord Pascal DEGUILHEM, Dput de l'Arige Daniel FASQUELLE, Dput du Pas-de-Calais Philippe FOLLIOT, Dput du Tarn Alain GEST, Dput de la Somme Denis JACQUAT, Dput de la Moselle Rgis JUANICO, Dput de la Loire Lionnel LUCA, Dput des Alpes-Maritimes Lionel TARDY, Dput de Haute-Savoie

Snateurs :
Dominique BAILLY, Snateur du Nord Jean Pierre CHAUVEAU, Snateur de la Sarthe Michel DELEBARRE, Snateur du Nord Michelle DEMESSINE, Snatrice du Nord Jean-Jacques LOZACH, Snateur de la Creuse, prsident du groupe dtude Sport Pierre MARTIN, Snateur de la Somme Jean-Claude MERCERON, Snateur de la Vende Danielle MICHEL, Snatrice des Landes Franois TRUCY, Snateur du Var Maurice VINCENT, Snateur de la Loire

Dputs europens :
Sophie AUCONIE, Dput europen, prsidente de lintergroupe Sport

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