REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

ACCORD DE PAIX ENTRE LE GOUVERNEMENT ET LE CONGRES NATIONAL POUR LA DEFENSE DU PEUPLE (CNDP)

Goma, 23 Mars 2009

2 PREAMBULE Nous, Gouvernement de la Rpublique Dmocratique du Congo et Congrs National pour la Dfense du Peuple (CNDP), Parties au prsent Accord,

Runis en plusieurs sessions Nairobi (Kenya) et Goma (RDC) sous les auspices de la co-Facilitation de l'Envoy Spcial du Secrtaire Gnral de l'Organisation des Nations Unies pour les Grands Lacs, S.E.M. Olusegun Obasanjo et du co-Facilitateur de l'Union Africaine et de la Confrence Internationale sur la Rgion des Grands Lacs, S.E.M. Benjamin William Mkapa ;

Soucieux de contribuer une paix durable en Rpublique Dmocratique du Congo et une rconciliation sincre entre filles et fils de ce grand pays ;

Convaincus de la ncessit de parvenir une rsolution rapide et durable de la crise qui, des annes durant, a prvalu dans l'Est de la Rpublique Dmocratique du Congo en gnral, et dans le Nord et le Sud Kivu en particulier, crant des conditions propices des violations massives des droits humains ainsi qu'une crise humanitaire sans prcdent auxquels il importe de mettre rapidement fin ;

Conscients du fait que le Dialogue constitue le mode par excellence de rglement des conflits ;

Raffirmant le caractre intangible et inalinable des principes fondamentaux de la Constitution de la Rpublique, particulirement ceux relatifs :

a) la souverainet nationale ; b) l'intgrit territoriale ; c) l'inviolabilit des frontires nationales, conformment au trac en vigueur au 30 juin 1960 ; d) aux droits humains, liberts fondamentales et devoirs du citoyen et de l'Etat ; e) au caractre rpublicain et apolitique des Forces Armes et de la Police Nationale ; ______________________________________________________________________
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Considrant les Accords et cadres de rfrence suivants :

a) Le Pacte de la Scurit, la Stabilit et le Dveloppement dans la Rgion des Grands Lacs sign le 15 dcembre 2006 Nairobi ; b) Le Communiqu Conjoint du Nairobi du 9 novembre 2007 ; c) Les Actes d'engagement signs Goma le 23 janvier 2008 l'issue de la Confrence sur la Paix, la Stabilit et le Dveloppement dans les provinces du Nord Kivu et Sud Kivu, ainsi que les rsolutions de ladite confrence ; d) Les rsolutions pertinentes du Conseil de Scurit, notamment les rsolutions 1843, 1856 et 1857 relatives la situation scuritaire au Nord Kivu, au renforcement de la MONUC et son nouveau mandat ; e) Le Communiqu Conjoint du Sommet des Chefs d'Etat et de Gouvernement de la Rgion des Grands Lacs tenu Nairobi le 7 novembre 2008 ;

Considrant la ncessit du strict respect des normes et principes fondamentaux du droit international humanitaire ; Reconnaissant la ncessit de mcanismes fiables et efficaces de bonne gouvernance tous les niveaux et dans tous les domaines, y compris celui de la certification de l'exploitation, de l'valuation et du contrle des ressources naturelles ; Considrant les rcentes dclarations militaires et politiques du CNDP en dates du 16 janvier et du 4 fvrier 2009, Goma ; Sans prjudice d'autres Accords susceptibles de contribuer ramener et consolider la paix et la stabilit dans les provinces du Nord Kivu et du Sud Kivu, ainsi que dans la Rgion des Grands Lacs ;

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Convenons solennellement de ce qui suit :

Article 1 : De la transformation du CNDP 1.1. Le CNDP confirme le caractre irrversible de sa dcision de mettre fin son existence comme mouvement politico-militaire. Il s'engage : a) intgrer ses lments de police et ses units armes respectivement dans la Police Nationale Congolaise et les Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo; b) se muer en parti politique et remplir les formalits lgalement requises cette fin; c) poursuivre dornavant la qute de solutions ses proccupations par des voies strictement politiques et dans le respect de l'ordre institutionnel et des lois de la Rpublique. 1.2. Le Gouvernement s'engage traiter avec clrit la demande d'agrment du CNDP comme parti politique. 1.3. Par ailleurs, les parties acceptent le principe de participation du CNDP dans la vie politique de la RDC. Les modalits en seront fixes d'un commun accord.

Article 2 : Des prisonniers politiques 2.1. Le CNDP s'engage produire, dans les plus brefs dlais, la liste ractualise de ses membres prisonniers politiques. 2.2. Conformment aux Actes d'engagement de Goma, le Gouvernement s'engage procder la libration de ces prisonniers. Le Gouvernement s'engage galement assurer leur rapatriement dans leurs lieux d'habitation.

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5 Article 3 : De l'amnistie 3.1. En vue de faciliter la rconciliation nationale, le Gouvernement s'engage promulguer une loi d'amnistie couvrant la priode allant de juin 2003 la date de sa promulgation, et ce conformment au droit international. 3.2. Les parties conviennent de l'observance stricte de l'indpendance du pouvoir judiciaire telle que consacre par la Constitution. 3.3. Le CNDP ayant exprim des proccupations quant certaines dispositions du projet de loi tel que dj adopt par l'Assemble Nationale, dont la qualification son avis restrictive des faits amnistis, il a t convenu que ces proccupations soient transmises par le Gouvernement au Parlement pour examen.

Article 4 : Du mcanisme national de rconciliation 4.1. Les parties s'engagent entretenir une dynamique de rconciliation, de pacification des curs et des esprits, ainsi que de bonne cohabitation

intercommunautaire en tant qu'exigence primordiale de bonne gouvernance. Dans cette optique : a) Les parties conviennent de la cration d'un mcanisme national charg de dfinir et de conduire la politique de rconciliation entre Congolaises et Congolais, et de lutter contre la xnophobie. b) Le Gouvernement s'engage crer une structure ministrielle responsable la fois de la scurit intrieure, des affaires locales et de la rconciliation. A dfaut de crer un Ministre spcifique, toutes les matires susmentionnes devront faire l'objet d'une prise en compte claire dans la dfinition des attributions d'un mme Ministre.

Article 5: De la rsolution des conflits locaux 5.1. Le Gouvernement s'engage mettre en place des Comits locaux permanents

de conciliation, relevant de l'autorit civile locale et composs notamment des sages ______________________________________________________________________
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6 locaux, hommes et femmes, pour pallier la carence en matire de prvention et de rsolution extra judiciaire de conflits. 5.2. Les parties conviennent du principe de la cration d'une "police de proximit"

entendue comme branche de la Police Nationale Congolaise; l'coute du peuple la base et au service de celui-ci. 5.3. Les lments de la police de proximit seront recruts et forms au niveau

national. Le programme de leur formation sera structur de manire les doter d'une connaissance profonde des ralits sociologiques des rgions o ils seront dploys. Sans tre constitue sur une base ethnique ou communautaire, la police de proximit veillera, dans le dploiement de ses units sur le terrain, ce que la composition de celles-ci reflte la diversit sociale locale. 5.4. Les deux parties conviennent que la contribution du CNDP sur les sujets ci-

dessus est verser la partie gouvernementale. 5.5. En attendant la mise en place de la police de proximit, et afin d'assurer la

scurit des rfugis et personnes dplaces rentrant dans leur milieux, les parties conviennent de la mise en place, par le Gouvernement, d'une unit de police spciale issue du processus d'intgration des lments de la police du CNDP au sein de la Police Nationale Congolaise. Cette unit sera forme et quipe conformment aux exigences de maintien de l'ordre au niveau local.

Article 6: Du retour des rfugis et des dplacs internes 6.1. Les deux parties conviennent que vivre en paix dans son pays et jouir pleinement

de sa citoyennet sont des droits inalinables de tout Congolais. De ce fait, le retour rapide des personnes dplaces et des rfugis congolais encore prsents dans les pays voisins vers leurs milieux d'origine est une ncessit. 6.2. En consquence, le Gouvernement s'engage relancer dans les plus brefs

dlais, les Commissions tripartites relatives aux rfugis congolais se trouvant dans les pays voisins et initier des actions de rhabilitation ncessaires leur rinsertion. Les parties s'accordent galement inciter et faciliter le retour des dplacs internes. ______________________________________________________________________
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7 6.3. Les modalits pratiques relatives ces oprations feront l'objet d'une laboration

de mcanismes particuliers, notamment : a) Identification b) Etude de localisation c) Viabilisation des zones de retour (scurit, infrastructures, eau ) d) Rinsertion sociale. 6.4. Un calendrier contraignant sera labor pour une prompte mise en uvre de

cette disposition. L'indication d'un tel calendrier est ici annexe.

Article 7: Des zones sinistres

7.1.

Du fait des guerres rcurrentes, qui ont entran la destruction des infrastructures

de base, des habitations, des champs, des plantations et du btail, ainsi que l'impraticabilit des routes, les parties recommandent que soient dclares "zones sinistres" les Provinces du Nord Kivu et du Sud Kivu. 7.2. Le Gouvernement s'engage mettre en uvre des projets intgrateurs et des

projets de dveloppement haute intensit de main-d'uvre, de manire absorber main-d'uvre que rendra disponible la dmobilisation, le retour des dplacs internes et celui des rfugis, en commenant par les territoires les plus affects.

Article 8 : De l'Administration du Territoire 8.1. Les parties conviennent que le rapprochement de l'administration des administrs

est une exigence de bonne gouvernance. 8.2. Se fondant sur la ncessit d'une meilleure prise en compte possible des ralits

sociologiques du pays, le CNDP a propos une modle de dcoupage du territoire national.

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8 8.3. Il a t convenu de consigner la contribution du CNDP sur ce sujet comme un

lment de rflexion pour l'amlioration constante de l'efficacit de l'Administration du Territoire.

Article 9 : De l'Administration Publique 9.1. Les parties s'accordent sur le fait que l'administration devrait rpondre aux

besoins de proximit que ressentent souvent les populations locales. 9.2. Dans ce cadre, le CNDP a propos que l'Administration publique soit prise en

charge par les Agences Nationales techniquement et financirement autonomes, quoique sous tutelle des Ministres. 9.3. Il a t convenu de verser cette contribution du CNDP la partie

gouvernementale pour enrichir les rflexions lies la rforme de l'Administration publique en Rpublique Dmocratique du Congo.

Article 10: De la rforme de l'Arme et des Services de Scurit 10.1. Les deux parties ont convenu qu'une rforme profonde de l'Arme et des Services de Scurit de la RDC constitue une priorit. 10.2. Le CNDP a propos des orientations stratgiques pour une telle rforme. 10.3. Le Gouvernement, qui est conscient de cette ncessit et y travaille dj, s'engage inscrire la rforme de l'Arme et des Services de Scurit en premire ligne des activits raliser dans les meilleurs dlais.

Article 11 : Du mode de scrutin 11.1. Les parties conviennent de la ncessite d'une valuation urgente, suivie d'une rvision si ncessaire de la loi lectorale, afin de permettre une reprsentativit la plus large possible, sans pour autant nuire l'efficacit des institutions tous les niveaux, et de renforcer les sanctions l'endroit de ceux qui, pendant la campagne lectorale, tiennent des discours sectaires ou haineux. ______________________________________________________________________
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9 11.2. Une proposition en ce sens est verse par le CNDP la partie gouvernementale pour transmission la Commission lectorale nationale indpendante.

Article 12 : Des question spcifiques 12.1. Le Gouvernement s'engage apporter une solution politique au problme de ka rinsertion professionnelle des cadres administratifs ayant adhr au CNDP, sans prjudice, pour autant, des textes lgaux en vigueur. 12.2. Les parties conviennent que la solution au problme de la rhabilitation des dputs provinciaux invalids pourrait tre trouve dans le cadre plus large de la participation du CNDP la vie politique nationale. 12.3. Pour le dossier des Chefs Coutumiers non coopts l'Assemble provinciale du Nord Kivu, il a t not que celui-ci est dj couvert par un arrt de la Cour Suprme de Justice. Les parties conviennent de formuler une recommandation la Commission lectorale nationale indpendante pour excution rapide dudit arrt. 12.4. Les deux parties conviennent du rtablissement de l'Autorit de l'Etat dans les territoires de Masisi, de Rutshuru et de Nyiragango. Le principe convenu est donc celui de la rhabilitation dans leurs fonctions des Administrateurs de Territoire et des Administrateurs de Territoire Assistants nomms par l'Etat. Quant au reste du personnel, il reste en place jusqu' nouvel ordre. Les parties conviennent par ailleurs que dans la mise en uvre de ces dispositions, soit privilgie la ncessit de promouvoir la concorde et la paix sociale. A cet effet, des sanctions seront prises l'endroit de ceux qui enfreindraient ces dispositions. Les exAdministrateurs de Territoire du CNDP seront affects d'autres responsabilits dans le cadre plus large de la participation du CNDP la vie politique nationale. 12.5. Sans prjudice du droit et de l'quit, tous les biens spolis doivent tre remis leurs propritaires, personnes physiques ou morales.

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10 Outre les mcanismes traditionnels de rsolution de ce genre de contentieux, les parties conviennent de la mise sur pied rapide de comits locaux permanents de conciliation. 12.6. En vue d'une comptitivit accrue de l'conomie nationale, les parties conviennent de la ncessit d'acclrer le processus de libralisation des entreprises publiques en RDC. 12.7 Le Gouvernement s'engage prendre en charge les blesss de guerre, orphelins et veuves des ex-lments CNDP dont la liste sera produite par le CNDP. Les parties conviennent de la reconnaissance formelle des grades des ex-lments CNDP aussi bien dans la Police Nationale Congolaise que dans les FARDC. Cette question sera administrativement rgle de manire globale dans le cadre des OG et les actes rglementaires y affrant seront pris. Les efforts pour une logistique efficace au profit des units sur le terrain seront renforcs.

Article 13 : Des rformes conomiques Les parties conviennent de la ncessit de mcanismes fiables et efficaces de bonne gouvernance tous les niveaux et dans tous les domaines, y compris celui de la certification, de lexploitation, de lvaluation et du contrle des ressources naturelles.

Article 14 : Du Comit national de suivi 14.1. Un Comit national paritaire de suivi Gouvernement-CNDP sera institu par un texte rglementaire. Il sera charg de veiller la mise en uvre de cet Accord. 14.2. Son mandat est de trois mois, avec possibilit de renouvellement.

Article 15: Du Comit International de suivi 15.1. L'Organisation des Nations Unies, l'Union Africaine et la Confrence

Internationale sur la Rgion des Grands Lacs sont les tmoins internationaux de cet Accord et assureront le suivi de sa mise en uvre effective par les parties.

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11 Ces institutions, par le truchement des deux Co-Facilitateurs, constituent le Comit international de suivi de l'Accord. 15.2. Le Comit international de suivi effectuera des valuations priodiques afin de mesurer les progrs raliss dans la mise en uvre de l'Accord. Il pourra galement assister le Gouvernement dans la mobilisation de l'appui rgional et international la mise en uvre dudit Accord. 15.3. Le mandat du Comit international de suivi est de trois mois, avec possibilit de renouvellement.

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12 Article 16 : De l'entre en vigueur Le prsent accord entre en vigueur la date de sa signature.

Fait Goma, le 23 mars 2009

Pour le Congrs National pour la Dfense du Peuple

Pour le Gouvernement de la Rpublique Dmocratique du Congo

Desire KAMANZI,

Raymond TSHIBANDA,

Prsident du CNDP

Ministre de la Coopration Internationale

Comme Tmoins

S.E.M. OLUSEGUN OBASANJO Co-Facilitateur Envoy Spcial du Secrtaire Gnral des Nations Unies pour la Rgion des Grands Lacs

S.E.M. BENJAMIN WILLIAM MKAPA Co-Facilitateur Envoy Spcial de l'Union Africaine et de la Confrence Internationale sur la Rgion des Grands Lacs

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