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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL DECANATO NUCLEO CARACAS DIVISIN ACADMICA

DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

LEY DE CONTRATACIONES PBLICA

ARTIGAS CARDEA, EVELIN CAROLINA ESCALANTE RAMIREZ, YENNY COROMOTO GIL PINZON, JOHANNA JULIO C. ZAMBRANO

Caracas-, Noviembre 2012

INDICE
Pg INTRODUCCIN OBJETO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS 5 PRINCIPIOS CONSAGRADOS PBLICAS 6 EN LA LEY DE CONTRATACIONES 3.

MBITO DE APLICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS 13 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES 15 SUJETOS CON INCIDENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIONES PBLICAS23 SUFICIENCIA DE LA ACREDITACIN 33 PLIEGO DE CONDICIONES 34 CONTRATACIN CONJUNTA 39 PLIEGO DE CONDICIONES 39 MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS 40 SUPUESTOS DE PROCEDENCIA DE SELECCIN DE CONTRATISTAS..41 ASPECTOS GENERALES DEL MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS CONTRATACION DIRECTA. 50 LAS MODALIDADES DE DE LAS

PROCEDIMIENTO 42

NULIDAD DE LOS CONTRATOS EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DE CONTRATISTAS 55 LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS Y LAS ORGANIZADAS POR LOS CONSEJOS COMUNALES: 59 LAS GARANTAS EN LA CONTRATACIN PBLICA 62 CAMBIOS RESALTANTES LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS/ DE LICITACIONES65 LEY COMISIONES

CONCLUSION ..68 BIBLIOGRAFIA. ..69

INTRODUCCIN Nuestro pas ha tomado una sana y sostenida senda de crecimiento econmico que le est permitiendo hacer frente, con reconocido xito, a la grave crisis financiera internacional. Por esta misma razn, se est logrando mejores condiciones de bienestar para todos los venezolanos.

El mantenimiento de esta senda, es decir, de la adecuada y correcta poltica econmica, necesita de un sistema muy eficiente de las contrataciones pblicas. Que facilite y promueva las inversiones que se requieren en todos los campos de la actividad econmica para que los bienes, las obras y los servicios demandados por la comunidad puedan ser utilizados por ella oportuna y satisfactoriamente. En estas condiciones, la sociedad exige, con plena razn, que el sistema de contrataciones pblicas sea transparente y libre de corrupcin.

Por ello, la modernizacin de las contrataciones pblicas, en la direccin planteada, requera de una orientacin que sirviera de gua para una reforma profunda de todo el sistema. A eso obedece la entrada de la Ley de Contrataciones Publicas y su Reglamento, marcando el punto de partida de

esta transformacin que tiene como objetivo consolidar un sistema de contrataciones eficiente, incorruptible y promotor del desarrollo.

Este cambio demanda un nuevo enfoque que impone alinearse con la tendencia mundial de las contrataciones pblicas, lo que supone reorientar la manera de operar el sistema, apoyndose en la experiencia de la estrategia de mercados que, en otras palabras, significa dejar atrs la gestin centrada en procedimientos, en el estricto cumplimiento de exigencias legalistas, para concentrarse en la obtencin de resultados.

En consecuencia, hay que resaltar que la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, que entraron en vigencia a partir del 19 de Mayo de 2009 (Gaceta N 39181) y el Reglamento 06 de septiembre de 2010 (Gaceta N 39503), estn diseados para fortalecer la gestin de las instituciones pblicas en el cumplimiento de sus objetivos y, a travs de ellos, satisfacer las necesidades de nuestra poblacin, por lo que su tarea y misin diarias pueden resumirse en un Servicio Oportuno en las Contrataciones Pblicas. Es importante sealar que el objetivo principal de la Ley de Contrataciones Pblica es suministrar conocimientos generales sobre el Proceso de Contratacin, considerando el marco legal y las herramientas de apoyo disponibles para fortalecer la Gestin de Contratacin en la Administracin Pblica. As mismo, esta Ley ser aplicada a los rganos y Entes del Poder Pblico Nacional, Estadal, Municipal, Central y Descentralizado, Universidades Pblicas, Banco Central de Venezuela, Asociaciones Civiles y Sociedades Mercantiles, Consejos Comunales o cualquier otra organizacin comunitaria de base que maneje fondos pblicos.

LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS Y SU REGLAMENTO. 1.- OBJETO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS. El Estado para el cumplimiento de sus cometidos requiere cada vez ms la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y construccin de obras. Esto a su vez se ha convertido en una importante fuente de ingresos para los particulares, sino en la principal en muchas reas de la economa nacional. Es por ello que la forma como se asignen esos recursos, observando siempre la transparencia, honestidad y competencia entre los distintos participantes u oferentes de esos bienes, servicios y obras, tiene una importancia capital no slo en que stos puedan realizar su actividad, sino en la manera eficiente cmo los recursos pblicos sean utilizados. Las Contrataciones Pblicas es un procedimiento administrativo especial de contratacin, el cual est destinado a la seleccin de la persona que fungir como contratista de la Administracin en la provisin de un bien, la prestacin de un servicio o la ejecucin de una obra y, en tal sentido, deber guiarse por los principios generales de los procedimientos administrativos. Es all donde los procedimientos de seleccin de contratistas juegan un papel indispensable en la consecucin de esos fines. Ahora bien, los procedimientos administrativos especiales referentes a la contratacin administrativa, son parte del procedimiento administrativo general, y entre ellos existe una vinculacin jurdica de especialidad. De tal manera que, como procedimientos administrativos especiales se regulan por sus propias normas, sin perjuicio de que lo rijan las normas y principios jurdicos imperantes en el procedimiento administrativo general, en razn de lo cual la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) vendr a tener aplicacin subsidiaria, en virtud del principio de extensin o supletoriedad.

Ahora bien, una vez concluido el procedimiento de seleccin de contratista; vale decir, una vez que se ha firmado el contrato y se est en la ejecucin del mismo, ya no se est en presencia de un procedimiento administrativo, sino en el marco contractual. Por ende, para llenar los vacos que se presenten en el contrato y que no se encuentren regulados por la LCP, el RLCP o condiciones de la contratacin, al estar en presencia de contratos, se llenarn con la aplicacin supletoria del Cdigo Civil o Cdigo de Comercio (segn fuere el caso); sin perjuicio de que las partes puedan acordar lo que fuere conducente o el rgano o ente contratante pueda hacer valer sus potestades en la contratacin. La Ley de Contrataciones Pblicas (LCP) en su Artculo 1 establece que su objeto es regular la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, con la finalidad de preservar el patrimonio pblico, fortalecer la soberana, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los rganos y entes sujetos a la misma, de manera de coadyuvar al crecimiento sostenido y diversificado de la economa. 2.- PRINCIPIOS CONSAGRADOS PBLICAS. Conocer las Contrataciones nos lleva necesariamente a adentranos en sus principios rectores, en cuanto ellos revelan su naturaleza y explican su cometido. Al explicar los principios del procedimiento administrativo, DROMI afirma () que se trata de pautas, directices que definien su esencia y justifican su existencia, permitiendo explicar, ms all de las regulaciones procesales dogmticas, su por qu y su para qu () Las Contrataciones Pblicas, se rige por los principios generales de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad consagrados en EL Artculo 30 EN LA LEY DE CONTRATACIONES

de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) y, en especial, por los principios que podemos llamar especficos de la contratacin pblica, como son LCP). As, establece el Artculo 2 de la LCP que: Las disposiciones de la presente Ley se desarrollarn respetando los principios de economa, planificacin, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y debern promover la participacin popular a travs de cualquier forma asociativa de produccin La norma del Artculo 2 de la LCP agrupa principios generales de la actuacin de la administracin pblica con aquellos principios hemos llamado especficos de la Contratacin Pblica, sujetando a su cumplimiento no slo los procedimientos de contratacin sino tambin los procedimientos de contrataciones directas, en cuanto este artculo se refiere a una categora ms ampla, como lo es la de los procedimientos de seleccin de contratistas establecidos en la Ley. En este sentido, los principios que rigen a los procedimientos de seleccin de contratistas son los siguientes: Principios Generales: El principio de la legalidad en la Contratacin Pblica. Derivado de la Constitucin como norma suprema, el principio de legalidad impone a la Administracin el deber de actuar en el marco y de conformidad con el ordenamiento jurdico. En este sentido, el Artculo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece que: transparencia, igualdad, competencia y publicidad (Artculo 2

Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a los cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Este principio fundamental de la actividad administrativa se configura igualmente como el eje de los procedimientos de contrataciones pblicas, en los que podemos determinar dos implicaciones principales: Los procedimientos de contrataciones pblicas, deben sujetarse a

las normas propias de la contratacin y, de forma supletoria a las normas generales (verbigracia, la LOPA). Esta regla determina, por una parte, que el pliego de condiciones deba ajustarse a las previsiones establecidas en la ley y, por la otra, que stas prevalezcan sobre el contenido del pliego de condiciones. As, el pliego de condiciones que elabore la

Administracin deber estar en consonancia con las normas aplicables y cualquier estipulacin que contradiga las previsiones del ordenamiento jurdico estar viciada de nulidad. Ahora bien, la preeminencia de la ley sobre las reglas establecidas en el pliego de condiciones en los trminos expuestos en nada cuestiona su carcter de ley entre las partes, tanto durante el procedimiento como en la ejecucin del contrato. De este modo, tanto la Administracin como los participantes debern actuar con apego a las disposiciones del pliego de condiciones. La autonoma de la voluntad de las partes en la contratacin se encuentra restringida, ya que la seleccin

del contratista y la contratacin se deben realizar cumpliendo las formalidades y las reglas establecidas en la norma. De este modo, al exigirla ley el desarrollo de un procedimiento de contratacin pblica para la seleccin del contratista, tal exigencia se constituye en un requisito de validez de la contratacin, por lo que su incumplimiento acarrear la nulidad absoluta del contrato celebrado. Principios de eficacia, celeridad y economa. Son principios formales, en cuanto a pautas procesales, en vista de que ellos se encuentran destinados a procurar el logro de la finalidad de la actuacin administrativa de la mejor manera, en este caso, de la seleccin de la oferta ms conveniente para la Administracin. En este sentido, el principio de eficacia impone la aplicacin de reglas de celeridad, sencillez y economa procesal, de modo de procurar el desarrollo fluido del procedimiento, sin trmites o requerimientos excesivos. Principio de Eficiencia. Se manifiesta a nuestro juicio en los procedimientos de contrataciones pblicas en la medida en que las previsiones de la Ley de Contrataciones Pblicas determinan que el pliego de condiciones establezca especificaciones tcnicas, criterios y condiciones de contratacin que posibiliten la eleccin de la oferta ms conveniente para el ente contratante, que es finalmente, el objetivo de la contratacin pblica.

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Principios particulares de la Contratacin. Principio de Planificacin. Se entiende por planificacin, la ecnologia permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la Sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Artculo 2 Ley Orgnica de Planificacin).
Principio de Igualdad. Los actos de sustanciacin debe

cumplirse sin colocar a alguno de los oferentes en una posicin ventajosa frente a otros. Este principio se fundamenta en las previsiones del Artculo 21 de la CRBV que consagra la igualdad de todas las personas ante la ley; a travs del cual se garantiza que la administracin no discrimine a ninguna persona, en este caso a los participantes, sino que de cara a ella puede implicar la prdida de los beneficios que el procedimiento de contratacin pblica persigue, en la medida que el otorgar ventajas a un oferente por encima del resto, puede implicar tambin que ste en una condicin privilegiada para contratar con la propia administracin. Este principio va de la mano con la transparencia y la publicidad y posibilita la justa competencia entre quienes participan en el procedimiento de seleccin de contratista y, en consecuencia, la seleccin de la oferta ms conveniente para el ente contratante. En general, las normas de la Ley de Contrataciones Pblicas descansan sobre este principio rector, que se manifiesta desde la elaboracin del pliego de condiciones hasta la ejecucin del contrato. Principio de Transparencia. Referido fundamentalmente a la manera abierta como la administracin debe realizar los

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trmites propios del procedimiento de seleccin de contratista, permitiendo que los participantes u oferentes pueden advertir fcilmente la intensin y objeto de cada uno de sus actos. Principio de Honestidad. Este principio se encuentra dirigido ms a los funcionarios por medio de los cuales los rganos de la Administracin actan, que al procedimiento mismo. El mismo implica, por lo que respecta a la administracin, que stos debern realizar sus actuaciones sin pretender otro beneficio que no sea el de esta ltima, y por lo que respecta a los oferentes, que tales actuaciones debern ser realizadas de manera imparcial. En todo caso, este principio se encuentra desarrollado en la Ley contra la Corrupcin, la cual sanciona penalmente aquellas conductas que sean contrarias a este principio convertido en obligaciones concreta por dicha ley. Principio de Competencia. Este principio persigue que, en la medida que ello sea posible, la Administracin garantice que puedan efectuarse ante ellas distintas ofertas, con el objeto de permitirle aceptar aquella que sea ms provechosa a sus intereses. As, a travs de la competencia entre los oferentes, la Administracin se procura una ventaja que de otra forma difcilmente obtendra, como sera el tener la informacin sobre los distintos precios que puedan ser ofrecidos en el mercado, los cuales a su vez son controlados indirectamente por quienes concurren al mismo, en la medida que participan en el proceso de contratacin pblica. Principio de Publicidad. Relativo en su esencia a la forma como deben realizarse los actos del procedimiento de seleccin de contratista, con el objeto que todos puedan ser

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conocidos

con

suficiente

antelacin

por

los

posibles

interesados y controlados por aquellos que concurran a ste. Conforme al mismo los interesados debern tener acceso a la informacin sobre la realizacin del mismo y a los actos y documentos que se agreguen al expediente correspondiente una vez inicie, salvo los documentos que hayan sido declarados confidenciales. En este sentido, destacan el carcter pblico de los actos de recepcin y apertura de sobres, los cuales deben realizarse de manera pblica. Principio de Escritura de los Actos: An no se encuentra recogido como un principio de los procedimientos de seleccin de contratistas, establecido en el Artculo 2 LCP, se infiere a lo largo de todo su texto que todos los actos esenciales al mismo (Actos de recepcin y de apertura de sobres), como aquellos que sirvan para que stos tengan lugar adecuadamente (por ejemplo, solicitudes de aclaratoria y respuestas a las mismas) deben constar por escrito. Este principio permite por dems la efectiva de algunos de los principios que anteceden tales como la igualdad, transparencia, competencia y honestidad, pues constituye un medio esencial de control sobre el procedimiento en todas sus etapas.

3.- MBITO DE APLICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS. Con base a lo dispuesto en Artculo 1 y 3 de la LCP, sobre el mbito de aplicacin territorial (espacial) de la LCP, se expresa que la misma se aplica dentro del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela para la

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adquisicin de bienes, servicios o ejecucin de obras de los sujetos por ella regulados, sea a nivel nacional, estadal o municipal. AMBITO SUBJETIVO DE APLICACIN. Se hace una definicin ms omnicomprensiva de aplicacin a rganos y Entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal (Central y Descentralizado) Se incluyen los Consejos Comunales y cualquier otra organizacin comunitaria de base que maneje fondos pblicos. Se excluyen los entes que reciban subsidios o donaciones por parte del estado o empresas pblicas o privadas. AMBITO OBJETIVO DE APLICACIN. Se amplia el mbito objetivo, incluyendo la contratacin y ejecucin de contratos. Se incluye la regulacin de contratacin y ejecucin de contratos de servicios profesionales y otros contratos excluidos (excepto los contratos que tengan por objeto la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios, que se encuentren en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados, incluyendo la contratacin con empresas mixtas constituidas en el marco de estos convenios. Contrato de Seguros, por cuanto, no son servicios financieros porque no es un servicio de intermediacin financiera. CONTRATOS EXCLUIDOS DE LA APLICACIN DE LA LEY DE

CONTRATACIONES PBLICAS.

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Contratos que tengan por objeto la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios, que se encuentren en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados, incluyendo la contratacin con empresas mixtas constituidas en el marco de estos convenios. (Artculo 4 de la LCP). Sin embargo, el RLCP en su Artculo 10. Establece que deben adoptarse medidas que permitan incorporar la mayor participacin posible de componentes de origen nacional.

CONTRATOS EXCLUIDOS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DE CONTRATISTAS. (Artculo 5 de la LCP). La prestacin de servicios profesionales. La adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles. La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas. Contratacin de servicios laborales. La prestacin de servicios financieros por entidades regidas por la ley sobre la materia (Incluido el arrendamiento financiero); en lo que colidan con la ley especial. Las alianzas comerciales y estratgicas para la adquisicin de bienes y prestacin de servicios entre personas naturales o jurdicas y los rganos o entes contratantes. Alianza Estratgicas: Consiste en el establecimiento de mecanismos de cooperacin entre el rgano o ente contratante y personas naturales o jurdicas, en la combinacin de esfuerzos, fortalezas y habilidades, con objeto de abordar los

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problemas complejos del proceso productivo, en beneficio de ambas partes. Alianza Comercial: Son acuerdos o vnculos que establece el rgano o ente contratante con personas naturales o jurdicas, que tienen un objetivo comn especfico para el beneficio mutuo. Los servicios bsicos indispensables para el funcionamiento del rgano o ente contratante: Son los servicios (pblicos) requeridos para el

funcionamiento del rgano o ente contratante en el desarrollo de sus competencias, que incluyen: electricidad, agua, aseo urbano, gas, telefona, postales y re es informticas de informacin (Banda Ancha). La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras, encomendadas a los rganos o entes de la administracin pblica. 4.- SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES. La Ley de Contartaciones Pblica y los Consejos Comunales: La Ley de Contrataciones Pblicas le otorga la facultad a los Consejos Comunales como rganos de participacin ciudadana, para realizar contrataciones de obras y adquisicin de bienes y/o servicios, seleccionando el tipo de contratacin de acuerdo a sus requerimientos, preferiblemente por Consulta de Precios y de esta manera brindar soluciones a las necesidades ms urgentes y cercanas a la comunidad. Los consejos comunales, con los recursos asignados por los entes del Estado podrn aplicar las modalidades de seleccin de contratistas. Y Debern realizar contralora social a fin de

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hacer control, seguimiento y rendicin de cuentas en la ejecucin de los contratos. El SNC ahora es dependiente de la Comisin Central de Planificacin, la cual est conformada por miembros del Ejecutivo Nacional con competencia para supervisar y coordinar; as como realizar auditoras. El Registro Nacional de contratistas es una dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contratistas; a nivel de la ley de Contrataciones Pblicas el Registro Nacional de contratistas tiene por objeto organizar y suministrar en forma eficiente y oportuna la informacin necesaria para: dictar criterios para la clasificacin por especialidad, experiencia tcnica y la calificacin legal y financiera de las empresas. La nueva Ley le otorga al SNC la potestad de realizar auditoras y examinar los libros de quienes soliciten su inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas (RNC) y a aqullos que hayan contratado con los organismos sujetos a la ley.. Se prev la posibilidad de recurrir administrativamente al SNC, cuando la inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas sea negada o cuando el solicitante no est de acuerdo con la clasificacin que se le haya otorgado. Las decisiones dictadas por la mxima autoridad del rgano o ente contratante o por la mxima autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) agotan la va administrativa y contra ellas slo podr acudirse a la va jurisdiccional. Asimismo, se establece el mecanismo de evaluacin de los contratantes sobre la actuacin o desempeo del contratista en la ejecucin de los contratos que se establezcan en el Reglamento. Contra los resultados de las evaluaciones se podr interponer recursos administrativos. Se establece la obligacin de inscripcin por ante el Registro Nacional de Contratistas para la presentacin de ofertas cuyo monto estimado sea superior a 4.000 U.T. para bienes y servicios, y 5.000 U.T. para ejecucin de obras. Las empresas interesadas en presentar ofertas en cualquier modalidad de contratacin sealada en la ley, cuyos montos superen las 4.000 UT para el caso de

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contratacin de bienes y servicios y 5.000 UT para ejecucin de obras, deben estar inscritos en el RNC. Sin embargo, quedan exceptuados de esta obligacin los participantes en un Concurso Abierto Anunciado internacionalmente, la contratacin de servicios altamente especializados de uso espordico y los pequeos productores de alimentos o productos bsicos declarados de primera necesidad. (La Ley define pequeo productor como aqul que explota su propio 4.000UT.). El Sistema Nacional de Contrataciones est constituido por los siguientes rganos: Comisin Central de Planificacin. Comisin Sectorial de Contrataciones. Servicio Nacional de Contrataciones. Registro Nacional de Contratistas. Registro Nacional de compras del Estado. Registros Auxiliares. A los efectos del presente trabajo solo se abordara el rgano correspondiente al Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) y Registro Nacional de Contratistas en los trminos que a continuacin se indican:

campo y su ingreso anual no es mayor de

Servicio Nacional de Contrataciones. rgano Desconcentrado adscrito a la Comisin Central de Planificacin, que ejerce la autoridad tcnica en las materias reguladas por la LCP (Artculos 21 y 22 LCP).

Misin: Prestar servicios de informacin sobre demanda pblica de bienes, obras y servicios y la capacidad de la oferta interesada en abastecerla.

Fuente INTERNET (2004): www.snc.gob.ve.

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Competencias (Artculo 22 de la Ley de Contrataciones Pblicas), se resaltan:

Emitir dictmenes tcnicos, a requerimiento de rganos judiciales o Crear y eliminar Registros Auxiliares. Dictar los criterios de Clasificacin y calificacin para inscripcin en el Suspender del RNC a los infractores. Establecer las tarifas por sus servicios. Solicitar y recibir informacin sobre programacin anual, contrataciones Disear y Coordinar: Sistemas de Informacin y procedimientos de la de capacitacin y adiestramiento sobre el

administrativos. RNC.

realizadas y desempeo de contratista. LCP; as como de programas rgimen de contrataciones. LCP. Sustanciar y remitir a la Contralora General de la Repblica expedientes con las irregularidades detectadas. Competencias del RLCP (Artculo 54) se resaltan: Dictar polticas y normas de funcionamiento de los Registros Auxiliares. Declarar la inhabilitacin de las personas naturales, previo procedimiento de determinacin de responsabilidad realizado por la Contralora General de la Repblica. Potestad para efectuar seguimiento y control de las actividades de las Comisiones Comunales de Contratacin. Disear, Coordinar y ejecutar actividades de formacin y gestin a los Consejos Comunales en la aplicacin de las modalidades de seleccin de

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Recibir informacin sobre contrataciones realizadas por el artculo 76 numeral 4 de la LCP para determinar si fue declarada justificadamente. Verificar y evaluar los sistemas que establezcan los rganos y entes contratantes mediante el uso de medios electrnicos para efectuar contrataciones electrnicas.
Publicar en su pgina web los llamados a concursos abiertos o

abiertos internacionalmente que le sean remitidos.

Registro Nacional de Contratistas. Es una dependencia administrativa

del Servicio Nacional de Contrataciones:

Naturaleza: rgano del SNC encargado de centralizar, organizar y suministrar la informacin necesaria para la calificacin legal, financiera, experiencia tcnica y la calificacin por especialidad de los interesados en satisfacer la demanda de obras, bienes y servicios de los rganos y entes sujetos a la LCP (Artculos 26 y 27 LCP).

Aspectos Generales del RNC: Su informacin es pblica (Artculo 28 LCP).

Los inscritos deben actualizar sus datos anualmente, so pena de ser suspendidos del registro (Artculo 30 LCP).

Los inscritos deben remitirle toda modificacin, dato o informacin que revista inters para su debida identificacin, representacin y calificacin legal; mientras no se notifiquen, dichos actos no surtirn efectos respecto a los procedimientos contemplados en la LCP (Artculo 69 RLCP) Los rganos y entes contratantes le deben remitir informacin sobre el desempeo del contratista (Artculo 31 y 35 LCP).

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Competencias (Artculos 27 de la Ley de Contrataciones Pblicas y 54 Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas) se resaltan: Establecer los documentos y requisitos necesarios para inscribirse en el RNC Aprobar o negar la inscripcin y otorgar el certificado de inscripcin o actualizacin. Llevar el Registro Pblico de Contratistas, as como elaborar y publicar el directorio de calificacin y clasificacin por especialidad. Someter al SNC las posibles suspensiones por infracciones. Disear estrategias que faciliten la inscripcin de los interesados en el RNC. Supervisar y Coordinar las actividades de los Registros Auxilares (RA) y asesorar a su personal. Proponer al SNC la creacin, eliminacin o aplicacin de sanciones a los RA. Recibir y procesar la informacin sobre evaluacin de desempeo del contratista. Casos de inscripcin obligatoria en el RNC (Artculo 29 LCP; 84, 85 y 119 RLCP): Para presentar oferta en todas las modalidades de la LCP:

De adquisicin de bienes o prestacin de servicios, por un precio estimado superior a 4.000 UT.

De ejecucin de obras, por un precio estimado superior a 5.000 UT.

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Sobre valor de la Unidad Tributaria UT: El vigente al momento de iniciar el procedimiento (Artculo 41 LCP; sobre cuando inicia ver Artculo 32 numeral 2 y 107 RLCP). Para determinar dichos montos, igualmente se sumarn los precios de las Contrataciones realizadas en un lapso de 12 meses continuos (Artculo 85 RLCP). Excepciones: 1.- Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. 2.- Servicios de uso espordico altamente especializados (Ver obligacin del 84 RLCP). 3.- Pequeos productores de alimentos declarados de primera necesidad. 4.- As como los Contratos del Artculo 4 y 5 de la LCP. 5.- Empresas Extranjeras conforme a lo previsto Artculo 87 ltimo aparte y 108 del RLCP
Sanciones a los particulares:

Sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal que corresponda, cuando se compruebe mediante la evaluacin y desempeo de los contratistas, en el ejercicio administrativo y operativo relacionado con la contratacin, que incumplan con las obligaciones contractuales, el rgano o ente contratante deber sustanciar el expediente respectivo para remitirlo al Servicio Nacional de Contrataciones a los fines de la suspensin en el Registro Nacional de Contratistas. Los responsables sern sancionados con multa de tres mil unidades tributarias (3.000 UT), y el Servicio Nacional de Contratistas

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declarar la inhabilitacin de stos, para integrar sociedades de cualquier naturaleza que con fines comerciales pueda contratar con la administracin pblica. La declaratoria de la inhabilitacin, ser notificada a los rganos competentes de conformidad con el Reglamento de la presente Ley. Igualmente cuando el infractor de la presente Ley fuese una persona jurdica, se le suspende del Registro Nacional de Contratistas, independientemente de la responsabilidad civil, penal o administrativa de sus representantes, por los siguientes lapsos: 1. De tres a cuatro aos, cuando suministren informacin falsa, acten dolosamente, de mala fe o empleen otras prcticas fraudulentas para la inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas, en el ejercicio de recursos, o en cualesquiera otros procedimientos previstos en la presente Ley. 2. De dos a tres aos cuando retiren ofertas durante su vigencia, o siendo beneficiarios de la adjudicacin no suscriban el contrato o no constituyan la garanta de fiel cumplimiento del contrato, dentro del plazo establecido en los pliegos de condiciones. 3 De dos a tres aos cuando ejerzan recursos manifiestamente temerarios contra los actos o procedimientos previstos en la presente Ley, o les sean resueltos por su incumplimiento contratos celebrados con rganos o entes regidos por la misma. 4. De cuatro a cinco aos cuando incurran en prcticas de corrupcin. Ahora bien, conforme al fundamento legal establecido, para que el Servicio Nacional de Contrataciones pueda proceder a hacer uso de su potestad sancionatoria, es menester que se configuren los siguientes supuestos:

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1. Que la empresa contratista a la cual se pretende sancionar se encuentre inscrita en el Registro Nacional de Contratistas. 2. Que la misma haya incumplido con las obligaciones adquiridas bajo la celebracin de un determinado contrato con algn rgano o ente del Estado, bien sea para la adquisicin de bienes y servicios o bien para la ejecucin de obras. 3. Que el ente u rgano contratante, haya sustanciado un procedimiento administrativo previo a la rescisin del contrato y en tal sentido se haya resguardado el derecho a la defensa y al debido proceso del contratista. 4. Y que en efecto exista la rescisin unilateral del contrato, motivado al incumplimiento de las obligaciones por parte del contratista. En tal sentido, es importante concluir que para la solicitud de suspensin e inhabilitacin, por parte de un ente u rgano contratante en contra de un contratista, deben configurarse los requisitos antes mencionados para ejercer la potestad sancionatoria. 4. SUJETOS CON INCIDENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE

CONTRATACIONES PBLICAS RGANO O ENTE CONTRATANTE Tiene el carcter de rgano toda unidad administrativa de la Repblica, estados, distritos metropolitanos y municipios a las que se atribuyen funciones que tienen efectos jurdicos o cuya actuacin tiene carcter preceptivo (Artculo 15 Decreto Ley Orgnica de Administracin Pblica LOAP). el rgano es el instrumento jurdico de actuacin de los entes personificados; por l, estos manifiestan su voluntad. El rgano integra la persona jurdica; pero no es persona jurdica. Por consiguiente no es sujeto de derecho. No se concibe ni puede existir un rgano aislado, no integrando

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una persona jurdica. Si bien

el rgano no es sujeto de derecho, posee

potestades y facultades que le estn atribuidas por el Derecho Positivo Recientemente la LOAP ha distinguido entre: (I) unidades administrativas; (II) los autnticos rganos administrativos; y finalmente (III) los entes pblicos. Las meras unidades administrativas se definen como los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas, con mera capacidad hacia el interior de la Administracin Pblica Araujo Jurez (Derecho Administrativo, pp.253 y 254). Ahora bien, tiene carcter de Ente toda estructura con personalidad jurdica propia; sea del tipo: 1.Descentralizado poltico territorial: Repblica, Estados, Distritos,

Municipios o 2.- Descentralizado funcionalmente: Institutos autnomos o institutos pblicos, sociedades civiles o mercantiles, asociaciones y fundaciones. En el mbito pblico, las actuaciones que los funcionarios o empleados

deben estar enmarcadas dentro de la ley (principio de legalidad) y del mbito de sus competencias (principio de competencia), de ah que las funciones atribuidas al rgano deben ser definidas perfectamente en cuanto a su naturaleza y ejercicio. Tales consideraciones se realizan porque si en el marco de la LCP y del RLCP se regulasen competencias o actividades que sean asignadas de forma general al rgano o Ente contratante, sin entrar a mencionar en especfico a ninguna de sus unidades administrativas (rganos internos), ser materia a regular por la normativa interna ( sea por competencia expresa o implcita), pliego de condiciones o contrato, segn sea el caso; pues, de no distribuirlas (las competencias) estas estaran en origen en el mximo jerarca.

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Mximo Jerarca: Se entiende por Mximo Jerarca a quien corresponda la direccin y administracin del rgano o ente de acuerdo con el rgimen jurdico que le sea aplicable, en el caso que tenga junta directiva, junta administradora, consejo directivo u rgano similar, sern estos los que se considerarn mximo jerarca. (Artculo 6 Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y SNCF) Competencias (asignadas expresamente por la LCP o RLCP): Nombra a la Comisin de Contrataciones (10 LCP). Sus decisiones agotan la va administrativas (34 LCP). Puede delegar sus competencias (42 LCP). Puede ampliar lapsos en el procedimiento (50 LCP)

Justifica y autoriza concursos cerrados y contrataciones directas en supuestos de la Ley (62 y 76 LCP)

Adjudica (84 LCP) o declara desierto (84 LCP) Autoriza los anticipos especiales (105 LCP) Autoriza las modificaciones del contrato (106 LCP) Reconoce la nulidad de actos y contratos (138 numeral 5 LCP) Aprueba las alianzas comerciales o estratgicas (4 RLCP). Aprueba las medidas necesarias para la incorporacin de la produccin nacional en los contratos excluidos de la LCP segn el artculo 4 LCP si se sufragan con recursos nacionales (10 RLCP) Puede determinar si los miembros de la comisin desempean sus funciones a tiempo completo o parcial (15 RLCP) Puede ordenar la reposicin del procedimiento (98 RLCP; 90 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos LOPA). Aprueba variaciones de precios (146 y 147 RLCP)

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Comisin (es) de Contratacin y Funcin Administrativa. Los miembros de las Comisiones de Contrataciones se consideran funcionarios o empleados pblicos, en funcin administrativa a los efectos de la Ley Contra la Corrupcin, tal como expresamente el literal b del numeral 3 del artculo 3 de dicha Ley () en consecuencia y de conformidad con lo dispuesto en los artculos 23 y siguientes de la referida ley, los integrantes de las Comisiones de Contrataciones en su condicin de funcionarios o empleados pblicos, estn sujetos adicionalmente a las prescripciones de esa ley en razn de la competencia que le ha sido atribuida como integrantes de un organismo colegiado y por el contenido de las funciones especificas que ejecutan, sea de modo individual o colectivo; y debern presentar la declaracin jurada de patrimonio en los trminos exigidos por esa ley, y por el artculo 78 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal ESTEVES ALVARADO, Carlos: Comentarios al rgimen jurdico administrativo de la Ley de Contrataciones Pblicas y a otros sistemas de seleccin de contratistas conexos, Ed. Liber, Caracas-2009, pp. 48 y 49). Creacin: Deben crearse (al menos una) en todos los rganos y entes sujetos a la Ley de Contrataciones Pblicas (Artculo 10 LCP; en el caso de los Consejos Comunales con las especialidades del Artculo 18 LCP). Pueden crearse varias dentro del rgano o ente, atendiendo al nmero o complejidad de los procedimientos (Artculo 10 LCP) Se debe publicar en la Gaceta Oficial correspondiente la creacin de comisiones y nombramientos de miembros (Artculo 15 RLCP, 33 y 72 LOPA y 12 Ley Orgnica de la Administracin Pblica LOAP).

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Integracin: Sus miembros son nombrados designados por el mximo jerarca del rgano o ente. Debe nombrarse preferentemente, ms no exclusivamente, dentro del personal (funcionarios o empleados) del rgano o ente; determinndose si realizarn sus funciones a tiempo parcial o completo (Artculo 15 RLCP) Esta integrada por un nmero impar de miembros de calificada competencia profesional y reconocida honestidad. Deben estar representadas las reas jurdica, tcnica y econmica financiera. Cada rea est integrada por miembros principales con sus respectivos suplentes. Cuentan con un secretario que tiene derecho a voz, ms no a voto.

Funcionamiento:

El qurum de constitucin valida de la Comisin, para los actos del proceso, es el de la mayora de sus miembros; en el presente caso mitad ms uno (Artculo 12 LCP). La mayora para la toma de decisiones, es la mayora simple de los presentes en el acto. Existe la inhibicin, cuyos supuestos estn desarrollados en el Artculo 18 RLCP (Copia del artculo 36 de la LOPA); indicando los siguientes: 1. Personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad tengan inters en el procedimiento.

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2. Tengan amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento. 3. Hayan intervenido como testigos o peritos en el procedimiento en que participan, o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar la resolucin del asunto, o, tratndose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisin del acto que se impugna. Quedan a salvo los casos de revocacin de oficio y de la decisin del recurso de reconsideracin. 4. Tengan relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los directamente interesados en el asunto. Al no referir nada ms, ni la LCP o el RLCP, se sustancia conforme a la LOPA (Artculos 37 al 40). El disentimiento de criterio de la mayora debe manifestarse en el acto y debe consignarse las razones por escrito dentro del da hbil siguiente, las cuales se incorporan al expediente; tambin deben constar en el Informe de la Comisin. (Artculos 12 LCP, 19 y 22 numeral 9 del RLCP). Se debe guardar reserva sobre informacin, documentos, opiniones y deliberaciones del procedimiento; deber comn a miembros y otras personas con acceso al mismo (Artculo 13 LCP).
Sin perjuicio del personal de apoyo que el rgano o ente contratante le

pueda asignar por normativa interna, en sus actuaciones para calificar oferentes y evaluar ofertas, la Comisin puede: 1.- Designar grupos interdisciplinarios, tcnicos, peritos o asesores; 2.- Pedirle a la Unidad Usuaria o Unidad Contratante que proponga esos grupos interdisciplinarios; o 3.- Recomendar la contratacin de asesora externa (Artculos 16 numeral 1 y 17 RLCP).

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Puede reponer procedimientos, cuando proceda, mientras no haya emitido el informe de recomendacin (Artculo 98 RLCP). Debe responder los recursos interpuestos contra sus actos (de reconsideracin, Artculos 16 numeral 2 RLCP, 85 y siguientes LOPA). Sobre remuneracin de miembros ni la LCP o RLCP se establece el carcter ad Honorem de la actividad; pero si se trata, de personal de la Institucin o de otro rgano o ente pblico debe tener presente la limitante dispuesta en el Artculo 148 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela CRBV. Sobre obligatoriedad de aceptacin y renuncia: En principio en

derecho pblico, los cargos No Son de Obligatoria Aceptacin; pudindose renunciar en cualquier momento al mismo (Teniendo especial cuidado, si es personal del rgano o ente contratante, que no se interprete como renuncia al vinculo funcionarial o contractual con la institucin). Observadores u observadoras: La Contralora General de la Repblica y la unidad de control interno del rgano o ente contratante, podrn designar representantes para que acten como observadores u observadoras, sin derecho a voto, en los procedimientos de contratacin (Artculo 11 LCP). Reserva de la Informacin: Los miembros de las Comisiones de Contrataciones y los observadores llamados u observadoras llamadas a participar en sus deliberaciones, as como aquellas personas que por cualquier motivo intervengan en las actuaciones de las Comisiones, debern guardar debida reserva de

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la documentacin presentada, as como de los informes, opiniones y deliberaciones que se realicen con ocasin del procedimiento (Artculo 13 LCP).

Competencias en el marco de la LCP:

Recibir solicitudes de aclaratoria (Artculo 44 numeral 6 LCP). Determinar, dentro de los topes mnimos de Ley, la extensin del lapso para preparar sobres (Artculo 45 LCP). Recibir y abrir las manifestaciones de voluntad y ofertas (Artculos 54 y 59 LCP; 16 numeral 1 RLCP) Calificar o descalificar oferentes y notificar tales resultados (Artculo 56 LCP, 16 numeral 8 RLCP) Emitir opinin vinculante para envo de especificaciones tcnicas por va electrnica (Artculo 80 LCP). Competencias en el marco RLCP:

Revisar solicitudes de variaciones de precios (Artculo 146 y 147 RLCP). Analizar por si u otras ofertas (Artculo 16 numeral 1 RLCP) Verificar por si u otro inscripcin en RNC RLCP) Solicitar designacin de sustituto (Artculo 16 numeral 3 RLCP) Convocar suplentes en caso falta accidental o temporal (Artculo 16 numeral 4 RLCP) Aprobar informes de consultas de precios, cuando corresponda (Artculo 16 numeral 10, 111 RLCP y 75 LCP. Emitir opiniones o recomendaciones sobre (Artculo 16 RLCP, numerales): Consultas elevadas (5 y7) (Artculo 16 numeral 2

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Oferta ganadora (9) Modificaciones del contrato (13) Variaciones del precio del contrato (14) Paralizaciones en ejecucin del contrato (17) Compromisos de responsabilidad (18) Proyectos de actos motivados de contratacin directa (11)

Presentar informe de la gestin realizada al culminar su actuacin (19).

Causas de Falta Absoluta: Son causa de falta absoluta de cualquiera de los miembros de la Comisin de Contrataciones (Artculo 20 RLCP) las siguientes:

Muerte o incapacidad absoluta y permanente. Despido o destitucin. Retiro, renuncia, jubilacin, remocin o situacin de disponibilidad; salvo que el mximo jerarca decida la permanencia de conformidad con el ordenamiento jurdico. Causas de Falta Temporal: Son causa de falta temporal de cualquiera de los miembros de la Comisin de Contrataciones (Artculo 21 RLCP) las siguientes: Disfrute de vacaciones, permisos o licencias cuya duracin no exceda de 2 meses o cuando la misma sea durante el tiempo previsto, dentro de los lapsos de ejecucin de ley, de una modalidad de seleccin de contratista determinada. Suspensin por trmite de un procedimiento disciplinario. Mientras se trmite la inhibicin y cuando sea declarada con lugar.

Contenido

del

Informe

de

Recomendacin:

El

informe

de

recomendacin de la Comisin de Contrataciones a que hace

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referencia el artculo 70 de la Ley de Contrataciones Pblicas, debe contener adems: 1. La identificacin de los miembros de la Comisin de Contrataciones. 2. La modalidad de seleccin aplicada y su objeto. 3. La identificacin de los participantes y de los oferentes. 4. Las razones tcnicas, econmicas y financieras en las que se fundamenta la evaluacin, la seleccin de la oferta que merezca la adjudicacin, as como las de aqullas que hubieren obtenido la segunda y la tercera opcin, si fuere el caso. 5. La aplicacin de medidas de promocin de desarrollo econmico, si fuere el caso. 6. Las motivaciones particulares de la seleccin, cuando el participante recomendado para el otorgamiento de la adjudicacin no haya ofrecido el precio ms bajo. 7. En caso de haberse delegado la revisin tcnica, se incluir el informe debidamente suscrito por los encargados de su elaboracin. 8. Lugar y fecha del informe, el cual ser firmado por todos los miembros de la comisin y por el Secretario. 9. El voto salvado de algn miembro de la Comisin de Contrataciones y el informe correspondiente, si lo hubiere. Los aspectos sealados que correspondan, pueden incluirse en el informe de recomendacin resultante de la aplicacin de las modalidades de consultas de precios y contrataciones directas. (Artculo 22 del RLCP).

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Unidad Usuaria (Artculo 2 RLCP): Es la Unidad Interna responsable de efectuar las actividades previas a la contratacin, formular el requerimiento a la Unidad Contratante, administrar el contrato y evaluar la actuacin y desempeo del contratista, en la contratacin de bienes, servicios o ejecucin de obras en las modalidades de seleccin de contratistas previstas en la LCP y los procedimientos excluidos de la aplicacin de las modalidades de seleccin (los contratos del Artculo 5 LCP). Unidad Contratante (Artculo 2 RLCP): Es la unidad responsable de solicitar y analizar las ofertas, preparar el informe de recomendacin y solicitar el otorgamiento de la adjudicacin para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, en las modalidades de Consulta de Precios, Contratacin Directa y de los procedimientos excluidos de la aplicacin de las modalidades. Unidad Administrativo-Financiera (Artculo 14 LCP): La LCP precepta que es la Unidad Interna que debe archivar el expediente de la Contratacin y mantener su integridad durante al menos tres (3) aos; contados a partir de haberse ejecutado la contratacin. 5.- SUFICIENCIA DE LA ACREDITACIN En las Modalidades de Seleccin el ente u rgano contratante no podr solicitar ninguna documentacin que le fue ya entregada al Servicio Nacional de Contratista durante su inscripcin. No obstante, el ente u rgano contratante podr verificar la validez de la informacin y de resultar falsa se proceder a aplicar las sanciones previstas en la presente ley y adems realizar la denuncia ante los rganos competentes. Se prohbe fraccionar la adquisicin de bienes, prestacin de servicio o ejecuciones de obras, con el objeto de disminuir la cuanta del mismo y as

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evadir los principios, procedimientos o requisitos solicitados en la presente ley. Es de necesidad para el ente u rgano contratante estimar los montos de manera razonable para seleccionar de manera equitativa la modalidad a utilizar en procedimiento de contratacin y deber considerar todos los impuestos que corresponda y solicitar a los oferentes incluirlos en la presentacin de su propuesta. Del reglamento Art. 91, En el Monto de la Contratacin se deber discriminar el objeto de la contratacin y los tributos correspondiente al mismo. De igual forma debern determinar el monto de la garanta Valor Agregado. 6.- PLIEGO DE CONDICIONES Documento mediante el cual el ente u rgano contratante establece las reglas, condiciones y criterios bajos las cuales se realizar dicha contratacin de adquisicin de bien, prestacin de servicio o ejecucin de obras y esta sujeto a la verificacin y revisin de cualquier modalidad de seleccin. El Pliego de Condiciones para la modalidad de Concurso Abierto deber estar disponible para los interesados a partir de la fecha que se publica el llamado a participar hasta un da hbil anterior al acto de apertura de los sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad. El hecho que un oferente no adquiera el pliego de condiciones, pliego lo estable el ente u rgano contratante. no le de anticipo y el compromiso de responsabilidad social, cuando corresponda, sin considerar el Impuesto al

impedir la presentacin de la manifestacin de voluntad y oferta. El costo del

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Para el caso de Concurso Cerrado y Consulta de Precios, el pliego de condiciones ser remitido conjuntamente con la invitacin, y particularmente para la Consulta de precio se podr remitir la invitacin con las especificaciones tcnicas as lo permite las caractersticas del bien o servicio a requerir. En cuanto a la Contratacin Directa, se deber preparar las condiciones de contratacin la cual formar parte del contrato y se incluir en el expediente. Del reglamento Art.95: Los Pliegos de Condiciones debern elaborarse de manera precisa y resumida, de tal manera que la informacin pueda ser comprendida y permita que la revisin se realice en menor tiempo posible y genere menor cantidad de aclaratorias. El Pliego de Condiciones deber contener la siguiente informacin: Documentacin legal del participante, necesaria para la calificacin y

evaluacin en las modalidades establecidas en la ley. Especificar cantidades, servicios conexos y planos, si en necesario. Anexar especificaciones tcnicas detalladas, sin indicar marcas o

nombre comercial. En caso de adquisicin de repuestos o servicios podrn mencionarse que pueden cotizarse con las caractersticas similares certificadas por el fabricante o cuando existan reglamentacin tcnica obligatoria y sern exigidas como parte de las especificaciones tcnicas. Idioma en que presentaran su documentacin, plazo y lugar

presentadas, asi como su tiempo mnimo de validez. La Moneda de la oferta y tipo de conversin .(si aplica). El lapso y lugar que los participantes podrn solicitar aclaratorias.

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Autoridad competente que podr responde las aclaratorias, modificar

el procedimiento y notificar decisiones en el procedimiento. El oferente estar obligado en colocar en su oferta la direccin del

lugar donde se le har llegar la notificacin. Fecha, lugar y mecanismo para la recepcin y apertura de las

manifestaciones de Voluntad y ofertas. El mecanismo que se utilizara para corregir los error aritmticos o

disparidades en montos que ocurran en las ofertas. Criterios de evaluacin, su ponderacin y las formas en que se

cuantificaran el precio y los dems factores. Considerar como preferencia en la calificacin y evaluacin a los oferentes con iniciativa local en donde se vaya a ejecutar la contratacin. Establecer el compromiso de Responsabilidad Social. Normas, mtodos y pruebas para determinar que se ajustan a las

especificaciones tcnicas bien definidas. (matriz de evaluacin). Forma, plazo y condiciones de entrega que el contratista debe prestar

como parte del contrato. Las garantas que se exigen con ocasin de Contratos. (Fianzas) Modelos de las Manifestaciones de Voluntad, Declaraciones Juradas,

Oferta, Contratos y garantas. Las Comisiones tomando en consideracin la complejidad de la adquisicin de Bien, prestacin de servicio o ejecucin de obra a contratar deber fijar lapso para la preparacin de Manifestacin de Voluntad o de oferta no menor de los das indicados a continuacin:

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1.

Concurso Abierto, seis (6) das hbiles para Bienes y Servicios y nueve

(9) das para obras. 2. 3. Concurso Abierto Internacionalmente, veinte (20) das. Concurso Cerrado, cuatro (4) das hbiles para bienes y servicios y

seis (6) para obras. 4. Consulta de precios, tres (3) das hbiles para bienes y servicios y

cuatro (4) para obras. Para modificar el Pliego de Condiciones ya publicado, se podr realizar dos (2) das antes de la fecha lmite de la presentacin de Manifestacin de Voluntad u oferta, notificando dicha modificacin a todos los oferentes que hayan adquirido el pliego o hayan sido invitados. El rgano o ente contratante podr prorrogar el lapso original a partir de la ltima notificacin. Todo participante tendr derecho a solicitar aclaratorias por escrito de acuerdo al lapso establecido, dichas aclaratorias sern respondidas a cada participante sin indicar su origen. Las respuesta debern ser recibidas por todos los participantes con al menos un da antes del Acto. Todas las aclaratorias sern parte integrante del pliego y tendr su mismo valor. Plazo para las aclaratorias: Concurso Abierto Nacional o Internacional, ser de al menos tres (3) das hbiles. Concurso Cerrado, ser de al menos dos (2) das hbiles. Consulta de Precio, ser de al menos un (1) da hbil. Se contar a partir de que ste disponible el pliego de condiciones. El rgano o ente contratante podr solicitar prorroga de las ofertas a los oferentes sobre la vigencia de sus ofertas, los oferentes que lo acepten,

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proveern lo necesario para que la garanta de mantenimiento de su oferta contine vigente durante el tiempo requerido en el pliego de condiciones. Con ocasin a la solicitud, no se permitir modificar las condiciones de la oferta, distinta a su plazo de vigencia. 7.- CONTRATACIN CONJUNTA Cuando un Proyecto incluye una Obra o viceversa, no se permitir dar inicio hasta tanto se pueda contratar de manera conjunta. Si el rgano o ente contratante considere que podr lograr ventajas confrontando el diseo y la tecnologa propuesta por los distintos oferentes. La disponibilidad presupuestaria para contratar, el rgano o ente contratante podr adjudicar la totalidad de la actividad objeto de contratacin dentro de un mismo ao fiscal y el restos quedara condicionado a la obtencin de los recursos presupuestarios para la culminacin de la actividad. Para iniciar los procedimientos de contratacin, se deber planificar con seis meses antes de que inicie el ejercicio presupuestario disponibilidad presupuestaria correspondiente. Contratacin Plurianual, el rgano o ente contratante podr incorporar dentro de las modalidades de seleccin que superen ms de un aos fiscal, pero los aos restante quedaran sujetos a la disponibilidad presupuestaria para cada ejercicio subsiguiente. Apertura de sobres, este acto es presidido por las Comisiones y se realiza una vez concluido los lapso para hacer entrega de los sobres contentivos de Manifestacin de Voluntad u ofertas, se fijara la apertura y verificacin de su contenido, dejando constancia en el acto y cualquier otra observacin que se formule al respecto. del aos fiscal siguiente, y no podr otorgar la adjudicacin hasta tanto se cuente con la

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8.- MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS. Son las categoras que disponen los sujetos de la Ley de Contrataciones Pblicas (LCP), establecidas para efectuar la seleccin de contratistas para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras. (Art.6, numeral 11 de la LCP). CONCURSO ABIERTO Es la modalidad de seleccin pblica del contratista, en la que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la LCP, su Reglamento y las condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones. (Art.6, numeral 12 de la LCP). CONCURSO ABIERTO ANUNCIADO INTERNACIONALMENTE Es la modalidad de seleccin pblica del contratista, en la que pueden participar personas naturales y jurdicas constituidas o domiciliadas en la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el extranjero, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la LCP, su Reglamento y las condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones. CONCURSO CERRADO Es la modalidad de seleccin del contratista en la que al menos cinco participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el rgano o ente contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y legal. (Art.6, numeral 13 de la LCP). CONSULTA DE PRECIOS Es la modalidad de seleccin de contratista en la que, de manera documentada se consultan precios a por lo menos tres proveedores de

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bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios. (Art.6, numeral 14 de la LCP). 9.SUPUESTOS DE PROCEDENCIA DE LAS MODALIDADES DE

SELECCIN DE CONTRATISTAS CUANTITATIVO

CUALITATIVOS (CONCURSO CERRADO Y CONSULTA DE PRECIOS). CONCURSO CERRADO (ARTCULO 62 N3 DE LA LCP) Cuando los bienes a adquirir los producen o venden cinco o menos

fabricantes o proveedores. Cuando cinco o menos industrias estn en capacidad de ejecutar las

obras o prestar los servicios a contratar. CONSULTA DE PRECIOS (ARTCULO 73 DE LA LCP)

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En casos de obras, servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de inters general deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio, de acuerdo a la naturaleza del plan excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional. 10.ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DE LAS

MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS. GARANTA DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA Los oferentes deben obligarse a sostener sus ofertas durante el lapso indicado en el pliego de condiciones. Deben presentar adems, junto con sus ofertas, caucin o garanta por el monto fijado por el rgano o ente contratante, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento, para asegurar en caso de que se adjudique, el mantenimiento de la oferta hasta el otorgamiento del contrato. En la Consulta de Precios se podr exigir caucin o garanta de sostenimiento de la oferta (Artculo 65 LCP). CONDICIONES PARA LA CALIFICACIN Y EVALUACIN En la calificacin, examen, evaluacin y decisin, el rgano o ente contratante debe sujetarse a las condiciones de la contratacin, segn la definicin, ponderacin y procedimiento establecidos en el pliego de condiciones. El acto por el cual se descalifique a un oferente o rechace una oferta deber ser motivado por los supuestos expresamente establecidos en la presente Ley, su Reglamento y en el pliego de condiciones (Artculo 66 LCP) RESERVA DE LA INFORMACIN En el lapso comprendido desde la apertura de sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso, hasta la notificacin de

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los resultados, no se debe suministrar informacin alguna sobre la calificacin, el examen y evaluacin de las ofertas (Artculo 67 LCP). EN CONCORDANCIA CON EL REGLAMENTO ART 31 CARACTER PBLICO DE LOS ACTOS Y OBLIGACIN DEL ACTA. Los actos de recepcin y apertura de sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad y ofertas tienen carcter pblico. El resto de las actuaciones estarn a disposicin de los interesados en los trminos y condiciones establecidas en la presente Ley. De todo acto que se celebre debe levantarse acta que ser firmada por los presentes. Si alguno de ellos se negare a firmar el acta o por otro motivo no la suscribiere, se dejar constancia de esa circunstancia y de las causas que la motivaron (Artculo 68 LCP). EN CONCORDANCIA CON EL REGLAMENTO ARTI 96

Actos para modalidades de Concurso Abierto y Concurso Cerrado

En la recepcin y apertura de sobres en las modalidades de Concurso Abierto y Concurso Cerrado se realizarn dos (2) actos, un acto de recepcin de documentos y un acto de apertura de sobres. Para el acto de recepcin de documentos se establecer un lapso para que los participantes consignen toda la documentacin a ser recibida y revisada por la Comisin de Contrataciones, establecindolo en los pliegos de condiciones. Culminado el lapso otorgado y recibidos los sobres por los oferentes; se levantar un acta donde se dejar constancia de los participantes asistentes y cantidad de sobres entregados.

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Culminado el acto de recepcin de documentos se proceder a iniciarse el acto de apertura de sobres, en el que se verificar solo el contenido del mismo sin evaluar cualitativa mente los documentos, se levantar acta donde se dejar constancia de lo recibido. (Artculo 96 del RLCP). EXMEN DE LAS OFERTAS Una vez concluido los actos de recepcin y apertura de las ofertas, la Comisin de Contrataciones debe examinarlas, determinando entre otros aspectos, si stas han sido debidamente firmadas, si estn acompaadas de la caucin o garanta exigida y cumplen los requisitos especificados en el pliego de condiciones. Igualmente, la Comisin aplicar los criterios de evaluacin establecidos y presentar sus recomendaciones en informe razonado. (Artculo 69 LCP). EN CONCORDANCIA CON EL REGLAMENTO ARTI 105 Y 97

Tiempo para calificar en actos separadosEl tiempo para la

calificacin del Concurso Abierto bajo el mecanismo de actos separados de entrega de manifestacin de voluntad de participar y los documentos necesarios para la calificacin, se debe realizar en un tiempo mximo de cuatro (4) das hbiles (Artculo 105 del RLCP).

Lapsos para revisin de ofertas en Concurso Cerrado y Consulta

de PreciosPara las modalidades de Concurso Cerrado y Consulta de Precios, el tiempo mximo para la evaluacin de las ofertas y elaboracin del informe de recomendacin ser de tres (3) das hbiles para la contratacin de bienes y servicios y de seis (6) das hbiles en el caso de contratacin de obras, contados a partir de la recepcin de las ofertas. INFORME DE EVALUACIN DE OFERTAS

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El informe de recomendacin debe ser detallado en sus motivaciones, en cuanto a los resultados de la evaluacin de los aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y en el empleo de medidas de promocin del desarrollo econmico y social, as como en lo relativo a los motivos de descalificacin o rechazo de las ofertas presentadas. En ningn caso, se aplicarn criterios o mecanismos no previstos en el pliego de condiciones, ni se modificarn o dejarn de utilizar los establecidos en l. (Artculo 70 LCP). EN CONCORDANCIA CON EL REGLAMENTO ART 106

Descalificacin: Son causales de descalificacin de los Oferentes, las

siguientes: 1. Si el Participante no ha suministrado adecuadamente la informacin solicitada, no siendo posible su valoracin o apreciacin. 2. Si durante el proceso de calificacin, una empresa en consorcio o alianza se declara o es declarado en disolucin, liquidacin, atraso o quiebra. 3. Si durante el proceso de calificacin, alguna de las empresas de un consorcio o alianza renuncia a participar en el proceso. 4. Si el Oferente no cumple con alguno de los criterios de calificacin establecidos en los pliegos de condiciones. 5. Si el rgano o ente contratante determina que el Oferente ha presentado informacin falsa en sus documentos de calificacin. En caso de determinarse esta situacin se proceder de acuerdo a lo establecido en el artculo 36 de la Ley de Contrataciones Pblicas. (Artculo 106 del RLCP). CAUSALES DE RECHAZO DE LAS OFERTAS

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La Comisin de Contrataciones en el proceso posterior del examen y evaluacin de las ofertas, debe rechazar aqullas que se encuentren dentro de alguno de los supuestos siguientes: 1. Que incumplan con las disposiciones de la presente Ley. 2. Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales a los requisitos exigidos en el pliego de condiciones. 3. Que sean condicionadas o alternativas, salvo que ello se hubiere permitido en los pliegos de condiciones. 4. Que diversas ofertas provengan del mismo proponente. 5. Que sean presentadas por personas distintas, si se comprueba la participacin de cualquiera de ellas o de sus socios, directivos o gerentes en la integracin o direccin de otro oferente en la contratacin. 6. Que suministre informacin falsa. 7. Que aparezca sin la firma de la persona facultada para representar al oferente. 8. Que se presente sin el compromiso de responsabilidad social. (Artculo 71 LCP). Causales de rechazo Son causales de rechazo de las ofertas, adems de las establecidas en la Ley de Contrataciones Pblicas las siguientes: 1. Ofertas que no estn acompaadas por la documentacin exigida en el pliego o en las condiciones de la contratacin;

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2. Ofertas que no estn acompaadas por las garantas exigidas; salvo que la oferta hubiere sido presentada por algunos de los sujetos a que se refiere el artculo 3 de la Ley de Contrataciones Pblicas; 3. Ofertas acompaadas por las garantas exigidas, que no se ajusten sustancial mente a los documentos exigidos en el pliego o en las condiciones de la contratacin; 4. Ofertas cuyo perodo de validez sea menor al requerido; 5. Ofertas que presenten precios unitarios de cuyo anlisis se pueda concluir que el oferente ha utilizado, para su elaboracin, datos irregulares o ilgicos, a tal grado que hagan irrealizable la ejecucin del contrato con el monto de la oferta; 6. Cualquier otra establecida en los pliegos o en las condiciones de la contratacin. (Artculo 102 del RLCP). RECOMENDACIN DE LA ADJUDICACIN El informe de recomendacin de adjudicacin, indicar la oferta que resulte con la primera opcin, segn los criterios y mecanismos previstos en el pliego de condiciones, as como la existencia de ofertas que merezcan la segunda y tercera opcin. (Artculo 72 LCP). SOLICITUD DE COTIZACIONES En la Consulta de Precios se deber solicitar al menos tres ofertas; sin embargo se podr otorgar la adjudicacin si hubiere recibido al menos una de ellas, siempre que cumpla con las condiciones del requerimiento y sea conveniente a los intereses del rgano o ente contratante. (Artculo 74 LCP). OTORGAMIENTO DE LA ADJUDICACIN

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Debe otorgarse la adjudicacin a la oferta que resulte con la primera opcin al aplicar los criterios de evaluacin y cumpla los requisitos establecidos en el pliego de condiciones. En los casos de ejecucin de obra, adquisicin de bienes o prestacin de servicios, podr otorgarse parcialmente la totalidad o parte entre varias ofertas presentadas, si as se ha establecido expresamente en el pliego de condiciones, tomando en cuenta la naturaleza y las caractersticas de la contratacin a celebrar. La adjudicacin parcial debe realizarse cumpliendo los criterios, condiciones y mecanismos previstos en el pliego de condiciones. (Artculo 85 LCP). SEGUNDA Y TERCERA OPCIN Se proceder a considerar la segunda o tercera opcin, en este mismo orden en caso de que el participante con la primera opcin, notificado del resultado del procedimiento, no mantenga su oferta, se niegue a firmar el contrato, no suministre las garantas requeridas o le sea anulada la adjudicacin por haber suministrado informacin falsa. (Artculo 86). ADJUDICACIN A OFERTA NICA En cualquiera de las modalidades establecidas en la presente Ley, se podr adjudicar el contrato cuando se presente solo una oferta y cumpla con todos los requisitos sealados en el pliego de condiciones, luego de efectuada la calificacin y evaluacin respectiva. (Artculo 87 LCP). EN CONCORDANCIA CON EL REGLAMENTO ART 108

Invitacin

de

empresas

extranjeras:

los

rganos

entes

contratantes podrn invitar a participar en la modalidad de Concurso Cerrado a empresas extranjeras que no posean sucursales o filiales en el pas, siempre y cuando haya sido calificada legal, financiera y tcnicamente, con

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base en los parmetros requeridos para la contratacin, y se debe dejar constancia de esa calificacin en el expediente. (Artculo 108 del RLCP). CONSULTAS DE PRECIO SOMETIDAS A LA COMISIN DE

CONTRATACIONES En la modalidad de Consulta de Precios, la Unidad Contratante, deber estructurar todo el expediente y elaborar el informe de recomendacin que se someter a la mxima autoridad del rgano o ente contratante. El informe a elaborar en aquellos casos que por su cuanta superen las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 UT.), para la adquisicin de bienes o prestacin de servicio y las diez mil unidades tributarias (10.000 UT.), para la ejecucin de obras, debe contar con la previa aprobacin de la Comisin de Cntrataciones. (Artculo 75 LCP). EN CONCORDANCIA CON EL REGLAMENTO ART 111.

Consultas de Precios sometidas a la Comisin de Contrataciones:

en la modalidad de Consulta de Precios, la Unidad Contratante deber coordinar las actividades previas a la contratacin, seleccionar los participantes, efectuar las invitaciones, recibir las ofertas y preparar el informe de recomendacin para la adjudicacin. En los procedimientos que por su cuanta superen las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 U.T.), para la adquisicin de bienes o prestacin de servicios y diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.), para la ejecucin de obras, someter el expediente estructurado a la Comisin de Contrataciones para su conformacin de acuerdo a lo establecido en el Artculo 75 de la Ley de Contrataciones Pblicas. 11.- CONTRATACION DIRECTA.

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Es la modalidad excepcional de adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de conformidad con la LCP y su Reglamento. (Art.6, numeral 15 de la LCP). SUPUESTO DE PROCEDENCIA CON ACTO MOTIVADO Se podr proceder excepcionalmente a la Contratacin Directa,

independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos: 1. Si se trata de suministros de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras requeridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera resultar gravemente afectado por el retardo de la apertura de un procedimiento de contratacin. 2. Cuando las condiciones tcnicas de determinado bien, servicio u obra, excluyen toda posibilidad de competencia. 3. En caso de contratos que tengan por objeto la fabricacin de equipos, la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios, en los que no fuere posible aplicar las modalidades de contratacin, dadas las condiciones especiales bajo las cuales los fabricantes y proveedores convienen en producir o suministrar esos bienes, equipos o servicios. 4. Cuando se trate de emergencia comprobada, producto de hechos o circunstancia sobrevenidos que tengan como consecuencia la paralizacin total o parcial de las actividades del ente u rgano contratante, o afecte la ejecucin de su competencia. 5. Cuando se trate de la ejecucin de obras, adquisicin de bienes o prestacin de servicios regulados por contratos terminados anticipadamente,

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y si del retardo en la apertura de un nuevo procedimiento de contratacin pudieren resultar perjuicios para el rgano o ente contratante. 6. Cuando se trate de la contratacin de bienes, servicios u obras para su comercializacin ante consumidores, usuarios o clientes, distintos al rgano o ente contratante, siempre que los bienes o servicios estn asociados a la actividad propia del contratante y no ingresen de manera permanente a su patrimonio. 7. Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto la adquisicin de bienes, prestacin de servicio o ejecucin de obras sobre los cuales una modalidad de seleccin de contratistas pudiera comprometer secreto o estrategias comerciales del rgano o ente contratante, cuyo conocimiento ofrecera ventaja a sus competidores. 8. Cuando se trate de la adquisicin de bienes producidos por empresas con las que el rgano o ente contratante suscriba convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje o aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido suscritos para desarrollar la industria nacional sobre los referidos bienes, en cumplimiento de planes dictados por el Ejecutivo Nacional. 9. Cuando se trata de contrataciones de obras, bienes o servicios requeridos para el restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos o actividades de inters general que hayan sido objeto de interrupcin o fallas, independientemente de su recurrencia. 10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se encuentren en ejecucin directa por rganos y entes del Estado, y de acuerdo a su capacidad de ejecucin, sea necesario por razones estratgicas de la construccin, que parcialmente sean realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignacin no supere el cincuenta por ciento (50%) del contrato original.

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11. Cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin de servicios a pequeos y medianos productores nacionales que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria. 12. Cuando se trate de suministros de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras para las cuales se hayan aplicado modalidades de contratacin y estas hayan sido declaradas desiertas, manteniendo las mismas condiciones establecidas en la modalidad declarada desierta. (Artculo 76 LCP). EN CONCORDANCIA CON EL REGLAMENTO ART 114

Acto motivado: en el caso de proceder por Contratacin Directa debe

indicarse en el acto motivado, toda la Informacin que justifique la citada excepcin, y debe contener: exposicin sucinta de los hechos, justificacin legal, anlisis y consideraciones de los hechos y decisin. (Artculo 114 del RLCP).

SUPUESTO DE PROCEDENCIA SIN ACTO MOTIVADO Se proceder excepcionalmente por Contratacin Directa sin acto motivado, previa aprobacin de la mxima autoridad del Ministerio del Poder Popular competente: 1. Cuando se decrete cualquiera de los estados de excepcin contemplados en la Constitucin de la Repblica. 2. Si se trata de bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la seguridad y defensa de la Nacin, para cuya adquisicin se hace imposible la aplicacin de las modalidades de seleccin, dadas las condiciones especiales que los proveedores requieren para suministrar los bienes, productos y servicios.

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3. Si se trata de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos, declarados como de primera necesidad, siempre y cuando existan en el pas condiciones 77 LCP). SUPUESTO DE PROCEDENCIA EMERGENCIA COMPROBADA La emergencia comprobada deber ser especfica e individualmente considerada para cada contratacin, por lo que deber limitarse al tiempo y objeto estrictamente necesario para corregir, impedir o limitar los efectos del dao grave en que se basa la calificacin y su empleo ser solo para atender las reas estrictamente afectadas por los hechos o circunstancias que lo generaron, y deber ser participada al Servicio Nacional de Contrataciones dentro de los diez das hbiles siguientes a la suscripcin del contrato, anexando toda la documentacin en la que se fundamenta la decisin. Los rganos o entes contratantes debern preparar y remitir mensualmente al rgano de control interno una relacin detallada de las decisiones de contratacin fundamentadas en emergencia comprobada, anexando los actos motivados, con la finalidad de que determine si la emergencia fue declarada justificadamente o si fue causada o agravada por la negligencia, imprudencia, impericia, imprevisin o inobservancia de normas por parte del funcionario o funcionaria del rgano o ente contratante, en cuyo caso proceder a instruir el procedimiento para determinar las responsabilidades administrativas a que haya lugar. (Artculo 78 LCP). 13.ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DE de desabastecimiento por no produccin o produccin insuficiente, previamente certificadas por la autoridad competente. (Artculo

CONTRATACION DIRECTA

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Lapso de adjudicacin en supuestos de Contratacin Directa: En el

caso de proceder por Contratacin Directa de acuerdo a lo establecido en los numerales 1 y 5 del artculo 76 de la Ley de Contrataciones Pblicas, asociados a la necesidad de la contratacin por el perjuicio que pueda causar al rgano o ente contratante el retardo por el inicio de un nuevo proceso, el tiempo para la adjudicacin debe ser inferior al establecido para la modalidad de seleccin de contratista que corresponda. (Artculo 115 del RLCP)

Solicitud de ofertas para Contratacin Directa: En la Contratacin

Directa, cuando las condiciones lo permitan, se podrn solicitar al menos dos (2) ofertas, pero se podr otorgar la adjudicacin si hubiera recibido al menos una de ellas, siempre que cumpla con las condiciones del requerimiento y sea conveniente a los intereses del rgano o ente contratante. (Artculo 116 del RLCP).

Procedencia

de

Contratacin

Directa

por

agotamiento

de

procedimientos competitivos: El rgano o ente contratante, efectuado el procedimiento sealado en el Artculo 90 de la Ley de Contrataciones Pblicas, y declarada desierta la Consulta de Precios, podr proceder a la Contratacin Directa prevista en el numeral 12 del artculo 76 de la citada Ley. Para proceder a esta modalidad deben siempre agotarse los procedimientos de acuerdo a los supuestos cuantitativos que correspondan. (Artculo 117 del RLCP).

Preferencia regional: Los rganos o entes contratantes, adjudicarn

preferentemente bajo esta modalidad a empresas pequeas, y medianas industrias o cualquier otra forma asociativa productiva comunitaria, todas natural de la localidad o ubicadas en el lugar donde se ejecutar la contratacin. (Artculo 118 del RLCP).

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Contratacin Directa al mediano productor: Cuando los rganos o

entes contratantes, procedan a la adquisicin de bienes o prestacin de servicios a medianos productores, para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria, deben establecer mecanismos de control que permitan verificar que el mediano productor cumpla con los requisitos de inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas, de ser aplicable, y que cuente con la capacidad tcnica para el suministro. (Artculo 119 del RLCP). 12.- NULIDAD DE LOS CONTRATOS EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DE CONTRATISTAS. El rgano o ente contratante deber declarar la nulidad de los contratos en los siguientes casos: 1. Cuando se evidencie suficientemente que la adjudicacin se otorg indebidamente o de forma irregular. 2. En los contratos para cuya celebracin la Ley exija para su adjudicacin la aplicacin de las modalidades de Concurso Abierto o Concurso Cerrado y se celebren sin seguir estos mecanismos. 3. Cuando los contratos se aparten o difieran de las condiciones establecidas en los respectivos pliegos de condiciones y de las ofertas beneficiarias de la adjudicacin. (Artculo 98 LCP). 13.- CAUSALES DE RESCISION UNILATERAL DE CONTRATOS EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DE CONTRATISTAS. El rgano o ente contratante podr rescindir unilateralmente el contrato en cualquier, momento, cuando el contratista:

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1. Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efecte en tal forma que no le sea posible cumplir con su ejecucin en el trmino sealado. 2. Acuerde la disolucin o liquidacin de su empresa, solicite se le declare judicialmente en estado de atraso o de quiebra, o cuando alguna de esas circunstancias haya sido declarada judicialmente. 3. Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorizacin del rgano o ente contratante, dada por escrito. 4. Incumpla con el inicio de la ejecucin de la obra de acuerdo con el plazo establecido en el contrato o en su prrroga, si la hubiere. 5. Cometa errores u omisiones sustanciales durante la ejecucin de los trabajos. 6. Cuando el contratista incumpla con sus obligaciones laborales durante la ejecucin del contrato. 7. Haya obtenido el contrato mediante trfico de influencias, sobornos, suministro de datos falsos, concusin, comisiones o regalos, o haber empleado tales medios para obtener beneficios con ocasin del contrato, siempre que esto se compruebe mediante la averiguacin administrativa o judicial que al efecto se practique. 8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas en el contrato, a juicio del rgano o ente contratante. 9. No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero o Ingeniera Residente de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.

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Lo dispuesto en los numerales 1 al 8 del presente artculo son aplicables tambin en los casos de suministro de bienes y prestacin de servicios. (Artculo 127 LCP). NOTIFICACIN AL CONTRATISTA Cuando el rgano o ente contratante decida rescindir unilateralmente el contrato por haber incurrido el contratista en alguna o algunas de las causales antes indicadas, lo notificar por escrito a ste, a los garantes y cesionarios si los hubiere. Tan pronto el contratista reciba la notificacin, deber paralizar los trabajos y no iniciar ningn otro, a menos que el rgano o ente contratante lo autorice por escrito a concluir alguna parte ya iniciada de la obra. (Artculo 128 LCP). 14.- CONTROL Y FISCALIZACIN EN EL CONTRATO DE OBRA El rgano o ente contratante ejercer el control y la fiscalizacin de los contratos que suscriba en las adjudicaciones y asignar a supervisores e ingenieros inspectores, de acuerdo a lo establecido en el contrato. El contratista deber contemplar dentro de su presupuesto la instalacin de una Oficina de Inspeccin provisional para su buen funcionamiento. Dentro de pliego estar especificado las partidas, planos y especificaciones de cmo deber ser construida dichas instalaciones. El contratista deber mantener al frente de la obra un Ingeniero que se determinar como Residente acorde a su experiencia y especialidad solicitada en el contrato, y participara por escrito al rgano o ente contratante la designacin de este, indicando el alcance de sus responsabilidades. Atribuciones y obligaciones de ingeniero inspector de obras:

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Elaborar y firma acta de inicio, conjuntamente con el Ing. Residente y

la Contratista. Supervisar los materiales, los equipos y la tecnologa que utilizara la

contratista y en caso de no cumplir con lo establecido en el contrato deber rechazar y retirar y exigir la incorporacin de los solicitados. Fiscalizar la buena ejecucin y calidad de la obra que este realizando

la contratista y velar que se cumpla todo lo establecido en las especificaciones tcnicas, planos y presupuesto original, etc., solicitado por el rgano o ente contratante. Suspender la ejecucin en caso de que la contratista no este

cumpliendo con lo establecido anteriormente. Recibir por escrito las observaciones y solicitudes de la contratista en

relacin a la ejecucin de la obra e indicarle las instrucciones, acciones y soluciones dentro de lapso previsto y convenido en el contrato. Informar, al menos mensualmente, el avance tcnico y administrativo

de la obra y notificar de inmediato por escrito cualquier paralizacin o anormalidad que observe durante la ejecucin. Coordinar con el Proyectista y con el rgano o ente contratante prever

con anticipacin cualquier modificacin que puedas surgir durante la ejecucin de la obra. Dar estricto cumplimiento, al trmite, control y pago de las valuaciones

ejecutadas. Conocer cabalmente el contrato que rige la obra a inspeccionar o

inspeccionada.

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Elaborar y firma acta de terminacin y recepcin parcial o total de la

obra, conjuntamente con el Ing. Residente y la Contratista. Velar el estricto cumplimiento de las normas laborales, de seguridad

industrial y las condiciones del medio ambiente de trabajo. Elaborar, firmar y tramitar las acta de paralizacin y reinicio de trabajos

que deban levantarse en el supuestos de prorroga, conjuntamente con el Ing. Residente y la Contratista. Cualquiera otra que se derive de las obligaciones propias de la

ejecucin del contrato. 15.- LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS Y LAS COMISIONES ORGANIZADAS POR LOS CONSEJOS COMUNALES: De acuerdo a los recursos asignados por el rgano o ente del estado, podrn aplicar las modalidades de seleccin de contratista, con la finalidad de incentivar la participacin de personas y organizaciones comunales que se encuentren ubicados preferiblemente dentro del entorno o localidad del Consejo Comunal. Las Comisiones Comunales de Contrataciones sern seleccionadas a travs de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y estarn conformados por un numero impar de al menos cinco (5) miembros principales con su respectivos suplentes y se asignar un secretario o secretaria con derecho a voz, mas no a voto y sus decisiones sern validadas por Asambleas, y ser regulado su funcionamiento en el reglamento. Las adjudicaciones para los efectos de adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras, las Comisiones Comunales aplicaran la modalidad de consulta de precio adecundose a los lmites cuantitativos sealados en la ley.

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En el caso de las modalidades de Concurso Abierto y Concurso Cerrado, por superar los lmites cuantitativos establecidos en la ley, la Comisin Comunal podr solicitar apoyo al Servicio Nacional de Contratista. Los Consejos Comunales, debern asegurar la transparencia y la honestidad de los procesos estableciendo mecanismos que debern utilizar para el control, seguimiento y rendicin de cuentas en la ejecucin de los contratos, aplicando los elementos de Contralora Social correspondiente. Responsabilidades de las Comisiones Comunales de Contrataciones: Sern responsables de conocer, independientemente del monto, todos los procedimientos para la adquisicin de bienes, servicios y ejecucin de obras que realicen los consejor comunales con recursos provenientes de la Administracin Descentralizada. Atribuciones: Recibir, abrir y analizar o hacer que se analice todos los documentos Pblica Nacional, Estadal, Municipal, Central o

relativos a la calificacin de oferentes relativos a la calificacin de oferentes y evaluacin de ofertas recibidas y solicitar apoyo tcnico de ser necesario para el anlisis de documentos u ofertas. Verificar que los oferentes se encuentren inscritos en el Servicio

Nacional de Contratista de acuerdo a lo establecido al Art. 29 de la Ley de Contrataciones Publicas. Velar que el procedimiento se realice bajo los lineamientos de la Ley

de Contrataciones Publicas. Determinar que las ofertas tcnicas y econmicas seleccionadas sean

las mas favorables y cumplan con todos los requisitos o condiciones

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establecidas en la Ley de Contrataciones Publicas y el Reglamento, emitiendo la recomendacin correspondiente. Aprobar cierre de contrato y evaluacin de desempeo de la contratista

antes de enviar al Servicio Nacional de Contratista. Remitir a la Contralora General de la Repblica, los casos que

presenten supuestos que pueden generar averiguaciones administrativas para determinar responsabilidades y aplicar sanciones. Conocer y emitir recomendaciones acerca de las solicitudes de

paralizaciones de bienes, servicios y obras que generen desfases significativos en la ejecucin de proyectos, no mayor de 20 das continuos a partir de la presentacin de la solicitud. Ejercer cualquier otra que se seale en la Legislacin de la Asamblea

de Ciudadanos y Ciudadanas. Las Comisiones Comunales verificaran antes de iniciar un procedimiento de contratacin independientemente de la modalidad de seleccin que el Consejo Comunal cuente con los recursos financieros. El Secretario o Secretara coordinar la logstica de la reuniones y verificar la asistencia de la mayora de sus miembros antes de dar inicio a cada reunin. La Comisin Comunal podr designar un equipo tcnico para analizar las ofertas recibidas y presentaran un informe de resultados y recomendaciones a los fines de la adjudicacin del contrato. Las Comisiones Comunales preparar un informe mensual de su gestin en las Asambleas, quienes podrn solicitar a la Unidad de Contralora Social sus recomendaciones y en caso de existir, hecho u omisiones que lo justifiquen,

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se remitir a la Contralora General de la Repblica para establecer responsabilidades y sanciones. Las Comisiones Comunales podrn apoyar en el Servicio Nacional de Contratista para la asignacin de los miembros de comisin o tcnicos de competencia. La vigencia de las Comisiones Comunales ser de un ao (1) y podrn ser renovadas a travs de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en cualquier momento, y podrn ser sustituidos cualquier de sus miembros en caso de que haya incumplido con algunas de las disposiciones legales. 16.- LAS GARANTAS EN LA CONTRATACIN PBLICA 1. Caractersticas de las garantas en la contratacin pblica 1.1. Unilateralidad 1.2. Obligatoriedad 1.3. Consubstancialidad 2. Tipos de garantas en la ley de contrataciones pblicas 2.2. Fianza de anticipo (Artculo 99) 2.1. LAS GARANTAS CONTRACTUALES En los casos en que se hubiera sealado en el pliego de condiciones y en el contrato, el pago de un anticipo, establecido como un porcentaje del monto total de la contratacin, el rgano o ente contratante proceder a su pago previa consignacin, por parte del contratista, de una fianza por el cien por ciento (100%) del monto otorgado como anticipo; la cual ser emitida por una institucin bancaria o empresa de seguro debidamente inscritas en la Superintendencia correspondiente, o Sociedad Nacional de garantas recprocas para la mediana y pequea industria, a satisfaccin del rgano o ente contratante.

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2.3.

Garanta de fiel cumplimiento ( Artculo 100):

Para asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones que asume el contratista, con ocasin del contrato para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras, cuando se requiera, ste deber constituir una fianza de fiel cumplimiento otorgada por una institucin bancaria o empresas de seguro, debidamente inscritas en la Superintendencia correspondiente, o sociedad nacional de garantas recprocas para la mediana y pequea industria a satisfaccin del rgano o ente contratante, que no podr ser inferior al quince por ciento (15%) del monto del contrato. En caso de no constituir una fianza, el rgano o ente contratante podr acordar con el contratista retencin del diez por ciento (10%) sobre los pagos que realice, cuyo monto total terminacin del servicio. 2.4. Garanta laboral ( Artculo 101) retenido ser reintegrado al momento de la recepcin definitiva del bien u obra o

El rgano o ente contratante, podr solicitar al contratista la constitucin de una fianza laboral hasta por el diez por ciento (10%) del costo de la mano de obra, incluida en la estructura de costos de su oferta, otorgada por una institucin bancaria o empresa de seguro, debidamente inscrita en la Superintendencia correspondiente, o Sociedad Nacional de Garantas Recprocas para la Mediana y Pequea Industria, la cual deber estar vigente desde el inicio del contrato hasta seis (seis) meses despus de su terminacin o recepcin definitiva. El monto de la fianza puede ser revisado y deber ser cubierto por el contratista en caso de que el costo de la mano de obra a su servicio se vea incrementado por encima de lo inicialmente estimado. En caso de no constituir la fianza, el rgano o ente contratante, establecer la retencin del porcentaje sobre los pagos que

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realice, cuyo monto total retenido

ser reintegrado al momento de la

recepcin definitiva del bien u obra o terminacin del servicio.


2.5.

Pliza de responsabilidad civil (Artculo 102)

El rgano o ente contratante, en los casos en que se hubiera establecido en el contrato, solicitar al contratista la constitucin de una pliza de responsabilidad civil general la cual deber incluir responsabilidad civil y daos a equipos e instalaciones de terceros objet del servicio u obra. El monto de la referida pliza ser fijado en el contrato Garanta laboral 3. 4. 5. 6. Garanta sobre equipos e instalaciones Garantas innominadas Lapsos de garanta sobre defectos o buen funcionamiento Liberacin de las garantas otorgadas

RESPONSABILIDADES O SANCIONES DERIVADAS DE LAS GARANTAS. EJECUCIN JUDICIAL DE LAS GARANTAS

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17.- CAMBIOS RESALTANTES LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS/ LEY DE LICITACIONES

LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS/ LEY DE LICITACIONES CAMBIOS MAS RESALTANTES: ASPECTOS CONSIDERADOS LEY DE LICITACIONES LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS

OBJETO

Concentraba su regulacin en los procedimientos de seleccin de contratistas

Sigue regulando los procesos de seleccin de contratistas pero EXTIENDE su regulacin a la administracin del contrato (firma, ejecucin y terminacin). Excluye de su aplicacin a los contratos de adquisicin de bienes muebles, servicios y ejecucin de obras, que se realicen en el marco de convenios entre la Repblica y otros Estados; as como las contrataciones que se realicen con empresas mixtas que hayan sido constituidas en el marco de dichos convenios (Artculo 4 LCP). Los contratos de servicios profesionales o laborales; arrendamiento o adquisicin de inmuebles y, de servicios financieros, estn excluidos SOLO de los procedimientos de seleccin de contratistas que contempla la LCP; no as del resto de la Ley, que se les aplica en cuanto ha lugar a derecho (Artculo 5 LCP) Los contratos de seguros, se les aplica TODA LA LEY (incluyendo los procedimientos de seleccin de contratistas).

Exclua de su aplicacin a los contratos de: EXCLUSIONES Servicios profesionales y laborales Arrendamiento o adquisicin de inmuebles; Servicios financieros; Seguros De adquisicin de bienes muebles, servicios y ejecucin de obras que realizasen con recursos provenientes de Convenios entre la Repblica y otros Estados

MBITO SUBJETIVO

No se mencionaba expresamente como sujetos a ella a los Consejos Comunales (a lo sumo se refera el caso de entes que reciban subsidios y donaciones del Estado o de empresas pblicas y privadas

ASPECTOS CONSIDERADOS

LEY DE LICITACIONES

Se mantienen los sujetos que encontraban regulados en la derogada Ley de Licitaciones, con las siguientes salvedades: Se excluye el caso de entes que reciban subsidios y donaciones del Estado o de empresas pblicas y privadas Se extiende su aplicacin a los consejos comunales u otras organizaciones de base comunitaria. (Artculo 3 numeral 7 LCP) LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS

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PRINCIPIOS JURIDICOS

Los principios del artculo 2 LCP rigen para toda la Ley (Vale decir, no solo para los procedimientos de seleccin de contratista sino que habr que tenerlos Los principios del Artculo 42 LL presentes en la administracin del contrato y la eran principios de aplicacin en los implementacin y funcionamiento del Sistema procedimientos de seleccin de Nacional de Contrataciones); se incorpora, adems, el contratista. principio de planificacin.

VALOR DE LA UNIDAD TRIBUTARIA A LOS EFECTOS DE APLICACIN DE LA LEY

No lo regulaba

Lo regula expresamente, el que est al inicio del procedimiento (Artculo 41 LCP)

ADJUDICACION Y DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA

Para adjudicar se deba contar con la disponibilidad presupuestaria total correspondiente a la adjudicado

Admite la posibilidad de adjudicar aun con disponibilidad presupuestaria parcial; en cuyo caso se suscribe el contrato solo por la parte con disponibilidad presupuestaria y el resto queda condicionado a obtener disponibilidad que permita firmar contratos sucesivos (Artculo 52 LCP).

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CONCLUSION: La particularidad de las instituciones pblicas hace necesario la ley de contrataciones pblicas, para regular la forma en la que estas interactan con las contratatistas, Cooperativas, Pymes (Pequeas y Medianas Insdustrias). Esta ley de acuerdo a la nueva realidad poltica incorpora a los consejos comunales, siendo estos un nuevo sistema de organizacin social que administra recursos asignados de acuerdo a las decisiones tomadas por los propios miembros de la comunidad. La ley establece criterios de seleccin claros y delimitados, sin embargo no contempla el pago de servicios de menor vala o compras de bajo costos. Es necesario destacar que esta debilidad obliga la aparicin de mecanismos paralelos no transparentes con el fin de resolver las necesidades inmediatas que se presentan en condiciones eventuales. Estos mecanismos tambin aparecen en el caso de situaciones de emergencia graves que comprometan la continuidad de la institucin. Es muy importante que se promueva la transparencia en los

procedimientos de contratacin de obras no slo para investigar y sancionar eventuales hechos de corrupcin sino tambin, y fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan. Con la finalidad de optimizar el gasto y de utilizar ms eficientemente los recursos de los ciudadanos. Le otorga la facultad a los Consejos Comunales como rganos de participacin ciudadana, para realizar contrataciones de obras y adquisicin de bienes y/o servicios, seleccionando el tipo de contratacin de acuerdo a sus requerimientos

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Asimismo, le corresponde a los Consejos Comunales el deber de velar por la correcta administracin de los recursos pblicos y verificar la ejecucin de las contrataciones, a travs de las Contraloras Sociales.

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BIBLIOGRAFIA

1. Ley de Licitaciones Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, 5.556, noviembre 13 de 2001.


2. Ley de Reforma Parcial del Decreto 6.092 con Rango, Valor y Fuerza

de Ley de Contrataciones Pblicas. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 39.165, abril 24 de 2009.
3. Decreto 5.929 con Rango, Valor y Fuerza de

Ley de Contrataciones

Pblicas. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 39.165, marzo 25 de 2008.


4. Ley de Reforma Parcial de la Ley de Contrataciones Pblicas. Gaceta

Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 39.503, septiembre 06 de 2010


5. Pgina web del Sistema Nacional de Contrataciones www.snc.gob.ve/

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