ASPECTOS DE GNERO DE LA GLOBALIZACIN Y LA POBREZA ROSALBA TODARO http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/todaro.

htm Mi propsito en esta presentacin es contribuir a la discusin sobre cmo el orden socia l de gnero interacta con el orden econmico determinando formas especficas del impact o de los procesos de globalizacin y de la pobreza en mujeres y hombres. De esta m anera, se pretende mostrar la necesidad de acciones y polticas especficas que impi dan un reparto desigual de los beneficios y costos de las transformaciones en el sistema econmico y social mundial. Aunque reconociendo la importancia para un anl isis de gnero de la globalizacin de la cultura, por razones de tiempo me centrar en los procesos y efectos econmicos. En primer lugar, har una breve caracterizacin del proceso de globalizacin y de los trminos de la discusin actual; posteriormente, hablar sobre las especificidades de gnero de estos procesos y, por ltimo, plantear algunas perspectivas que den base pa ra la discusin de cursos de accin. Globalizacin La globalizacin es un fenmeno distinto de la internacionalizacin y la multinacional izacin. Es una etapa ms de un proceso de evolucin del sistema econmico, pero tiene c aractersticas distintivas muy marcadas.. En sentido estricto la globalizacin es el proceso resultante de la capacidad de c iertas actividades de funcionar como una unidad, en tiempo real, a escala planet aria (Castells, 1999). As, las decisiones y actividades en cualquier lugar tienen repercusiones significativas en lugares muy distantes, simultneamente. El proces o ha sido apoyado por la revolucin informtica y de las comunicaciones que da la ba se tecnolgica para que esa operacin en tiempo real pueda producirse. El tiempo y e spacio se compactan. Las economas nacionales se descomponen y se rearticulan en un sistema de transacc iones y de procesos que operan directamente a nivel internacional (Boyer, 1997). La creacin de riqueza de los pases depende de empresas cada vez ms integradas en s istemas globales de grandes compaas que operan segn una lgica que puede ser diferent e a los intereses de los pases. La modernizacin de la economa ya no es funcin exclus ivamente de la industria nacional, y el capitalismo nacional ya no es la nica for ma de organizacin del capital (Grupo de Lisboa, 1996). Por otra parte, lo que sea que hoy podamos llamar capital nacional se integra crecientemente a esa lgica gl obal. Sin embargo, esto no significa que los espacios locales ya no importen. Los merc ados globales y las actividades integradas globalmente requieren espacios donde operar. Y all se concentran tambin una serie de operaciones de produccin y de apoyo para que la gran empresa global funcione, marcadas por las condiciones locales de la mano de obra, la cultura laboral y poltica, y otros procesos que operan den tro de los estados nacionales (Sassen, 1996). La liberalizacin del comercio y de los movimientos de capital, la privatizacin de sectores y empresas que eran propiedad estatal y la desregulacin en distintos mbit os, incluyendo el laboral, fueron reformas necesarias para permitir la extensin y profundizacin del proceso de globalizacin. En este sentido, se trata de un rediseo del sistema regulatorio (Stiglitz, 1998). De esta manera, se transforma el sistema internacional de produccin que permite r ealizar en sitios muy diversos, fases de procesos antes localizados en un mismo lugar, se crean nuevas formas o se reeditan viejas formas de organizacin flexible

del trabajo, aparecen nuevos acuerdos comerciales, se interconectan los mercado s financieros, los flujos de capital se hacen ms voltiles y se ampla sustancialment e la economa de mercado. Lo que se ha llamado ajuste estructural es, entonces, el cambio del marco regula torio nacional e internacional, necesario para adaptarlo a los requerimientos de la globalizacin. En muchos casos ms que un ajuste ha implicado una verdadera refu ndacin de las bases de la economa y, en este proceso de reestructuracin, los estado s nacionales cumplen un papel fundamental. Efectos de la reestructuracin El proceso de adaptacin de las economas nacionales y del sistema de flujos interna cionales a los requerimientos de la globalizacin, ha implicado profundos cambios orientados a aumentar la competitividad de las empresas: Cambio en el sistema tributario con reduccin de la carga impositiva, en especial a las utilidades de las empresas; Reduccin del gasto pblico, lo que implica el achicamiento o desaparicin del estado de bienestar y reduccin de fondos para polticas sociales; Reduccin de los costos laborales por la va de la disminucin de los cargas sociales como costo para las empresas; Abandono de las polticas de pleno empleo y disminucin del derecho a subsidio de de socupacin; Aumento del riesgo de prdida del empleo, de las prestaciones de seguridad social y mayor inestabilidad laboral en todo tipo de ocupaciones; Los sistemas de seguridad social basados en el reparto solidario se convierten e n sistemas basados en el individuo con el consiguiente aumento de la vulnerabili dad personal. El proceso de reestructuracin global se produce en forma desigual. Se observan di sparidades regionales, entre sectores socioeconmicos y de gnero, con diferentes co nsecuencias muchas de las cuales implicaron deterioro de la calidad de vida de l as personas. En algunos pases ha dado lugar a un rpido crecimiento. En otros ha llevado a la re cesin. Otras regiones han quedado al margen de la economa global. El nmero de pases clasificados por Naciones Unidas en extrema pobreza subieron de 25, en 1971, a 4 8 en la actualidad, pases que no han logrado beneficiarse como otros de la libera lizacin del comercio. Ellos tenan el 13% de la poblacin mundial en 1997 y slo el 1% del comercio mundial. Como dijo Gita Sen (citada en Kerr, 1994) "...Lo nico peor que estar integrado a la economa global es no estar integrado a la economa global" . La globalizacin no es una ideologa o una moda, sino que representa una tendencia irreversible y los pases ya no pueden optar por un desarrollo detrs de las fronte ras. Pero muy distinto es la discusin de cmo este proceso se lleva a cabo. Aunque se re conozca la necesidad de las polticas de reestructuracin, es necesario reconocer qu e hasta el momento se han realizado "sin anestesia". Sin anestesia porque el aju ste fiscal ha implicado fuertes reducciones del gasto en salud y educacin, recesin y pobreza para amplios sectores de la poblacin y un aumento de las brechas en el acceso a recursos de ricos y pobres. Ha existido una gran discusin sobre si poda hacerse de otra manera, pero parece es tar cada vez ms claro que aplicar recetas generales sin tomar en cuenta las condi

ciones especficas de cada pas, de cada momento, de los distintos sectores de la po blacin, es peligroso. Y no solo en trminos sociales sino tambin econmicos y polticos. Los principios del llamado Consenso de Washington, que constituyen las bases del ajuste estructural, fueron considerados fines en s mismos y aplicados como dogma . Partan del supuesto de que si se lograban los objetivos macroeconmicos, el resto funcionara automticamente. Se supona la existencia de polticas cuyo resultado era q ue todos ganaban en el proceso; que estas aseguraban el crecimiento y que el cre cimiento por s solo llevaba a la disminucin de la pobreza. El discurso de organismos como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, que como es por todos conocido jugaron un papel activo en la reestruct uracin, as como de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), muestran un cierto ca mbio. Michel Camdessus, en su ltimo discurso como director gerente del Fondo Monetario Internacional, pronunciado en la X Reunin de la Conferencia de las Naciones Unida s sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) realizada en febrero de este ao en Bangkok , plante que "no basta con aumentar el tamao de la torta. La forma en que se distr ibuye es muy relevante para el dinamismo del desarrollo". "Si los pobres son dej ados fuera sin esperanzas, la pobreza debilitar el tejido de nuestras sociedades a travs de la confrontacin, la violencia y el desorden civil". (Bangkok Post, 14 f ebrero 2000). Junto con seguir alentando el libre comercio, ahora estos organismos ponen nfasis en la necesidad de que las naciones ms ricas ofrezcan acceso irrestricto a las e xportaciones de los pases ms pobres. Encontramos aqu distinto tipo de argumentos: el Banco Mundial y el FMI sealaron en dicha reunin el aumento de la brecha entre los pases pobres y ricos: "el abismo e ntre las naciones ms prsperas y las ms desheredadas son moralmente escandalosos, en lo econmico representan un malgasto de recursos y son potencialmente explosivos en lo social". Consideran que la apertura de los pases ms ricos a las exportacione s de los pases pobres, permite incluir a estos ltimos en los beneficios del comerc io internacional ms abierto. Hay un reconocimiento explcito de que los pases en des arrollo se han vistos bloqueados por el proteccionismo de los pases desarrollados . El director de la OMC tambin plantea esta postura con una argumentacin diferente y sugiere que las grandes potencias deben abrir sus mercados a los productos de l as naciones ms pobres si desean el apoyo de stas para una nueva ronda de negociaci ones globales de comercio. Pero ya sea para avanzar en las negociaciones sobre el comercio internacional o para evitar los riesgos de ingobernabilidad, hay signos de cambio. Para que esto s signos se concreten es necesario intensificar el debate con distintos actores y mejorar el conocimiento de las situaciones especficas, incorporando los temas y problemas no considerados hasta aqu en los procesos de reestructuracin. Las especificidades de gnero Los efectos de la reestructuracin no son iguales para hombres y mujeres. Ellas no slo se vieron afectadas como miembros de los hogares y grupos sociales desfavore cidos, sino tambin como resultado de su posicin en la divisin sexual del trabajo. El hecho de que las mujeres sean responsables del trabajo de cuidado de la famil lia las lleva a tener que intensificar el trabajo domstico para compensar la dism inucin de los servicios sociales, producto de la cada de gasto pblico. Esto signifi ca que los cambios en la asignacin de recursos y los aumentos de productividad qu e se supone ocurren con programas de ajuste no toman en cuenta las transferencia

s de costos desde el mercado a los hogares: el factor oculto de equilibrio es la habilidad de las mujeres para absorber los shocks de estos programas a travs de ms trabajo o de hacer rendir los ingresos limitados (Benera, 1995). Las responsabilidades familiares hace a las mujeres ms vulnerables a la precariza cin de los empleos ya que muchas veces deben aceptar trabajos de peor calidad, co n menor proteccin laboral y de seguridad social, a cambio de flexibilidad para co mpatibilizar trabajo domstico y trabajo remunerado. Esto permite transformar esta vulnerabilidad de las mujeres en parte de la estrategia desreguladora del merca do de trabajo. El trabajo domstico y de cuidado de los miembros de la familia limitan el acceso de las mujeres a la capacitacin y a la informacin necesarias para una mejor inserc in laboral. Sin embargo, no hay que subestimar los efectos positivos del aumento de la participacin laboral de las mujeres, que les ha permitido mejorar su capaci dad negociadora al interior de la familia y aumentar su autonoma personal y econmi ca. El gnero tambin sustenta la divisin dentro del trabajo remunerado entre ocupaciones masculinas y femeninas a las que se les atribuye distinta valoracin. La discrimi nacin de las mujeres asegura una mano de obra barata para un conjunto de activida des y formas de relacin laboral necesarias para el funcionamiento de la economa gl obal: manufactura y agricultura de exportacin, servicios de apoyo a las empresas globales y servicios personales en las ciudades globales. Aun con condiciones de trabajo precarios, relaciones laborales inestables y con escasa proteccin de seguridad social, hay muchos casos en que el acceso a estos t rabajos puede representar un progreso respecto a condiciones previas. Por ejempl o, mujeres expulsadas del campo por falta de tierras o por la reestructuracin agrc ola, que tenan slo la alternativa de la migracin hacia las ciudades en busca del em pleo domstico, encuentran ahora alternativas en el trabajo temporal en la agricul tura de exportacin. La existencia de alternativas ha mejorado inclusive las condi ciones de trabajo en el empleo domstico. Esto no impide, sin embargo, que una nue va corriente migratoria de regiones ms pobres, pueda reproducir esas condiciones superadas para otros grupos de mujeres. Por ello es necesario insistir en la con sideracin de la especificidad de las situaciones y de la imposibilidad de tener r ecetas generales. En otro campo, la privatizacin de los sistemas de seguridad social, que dejan de lado los principios de funcionamiento de base solidaria para basarse en los apor tes y capitalizacin individual, aunque con efectos en toda la poblacin, inciden en mayor medida en las mujeres. Con la adopcin acrtica de una economa de mercado sin restricciones, la reproduccin humana, como bien social, pasa a representar un cos to que debe ser asumido por el sexo femenino. Las mujeres en edad frtil, tengan o no hijos, deben soportar un costo mayor de la salud previsional, sustentado en el riesgo de que lleguen a demandar mayores gastos de atencin en salud que los va rones. En el caso de la jubilacin, cuando se ha adoptado el sistema de los fondos indivi duales, el hecho de que las mujeres gocen de una mayor esperanza de vida, da por resultado pensiones ms bajas aumentando la pobreza de las mujeres mayores. Esto agrava el problema de los menores aportes que realizan durante su vida activa, p roducto de las remuneraciones inferiores que reciben por su trabajo. Tambin parece haberse producido un distanciamiento en la situacin de distintos sec tores de mujeres. Este es un aspecto poco estudiado del fenmeno de ampliacin de br echas entre sectores de trabajadores que se encuentran en distintas ocupaciones, sectores y regiones. Perspectivas

A pesar que los estados nacionales ven limitado su accionar en muchos aspectos, no han perdido vigencia. Hemos visto que el proceso de reestructuracin para logra r una mayor liberalizacin y desregulacin de la economa global ha sido un proceso pl anificado. Y a los estados nacionales les ha cabido un papel importante. Es necesario, entonces, que el Estado intervenga tambin con polticas integrales qu e tomen en cuenta las interrelaciones entre distintas reas de actuacin y sus conse cuencias indeseadas, as como la especificidad de situaciones y de actores involuc rados. En este sentido, se necesitan polticas de gnero transversales e intersector iales que tomen en cuenta la multicausalidad de los aspectos de gnero de la globa lizacin y la pobreza. Por otra parte, las regulaciones internacionales deben ser adoptadas formalmente por todos los pases para que puedan ser efectivas. En las ltimas dcadas tambin hemos visto el fortalecimiento de un nuevo tipo de orga nizaciones de la sociedad civil que han logrado desarrollar tanto su capacidad d e interlocucin con el Estado, con organismos internacionales, con empresas as como sus acciones directas en la comunidad. Por ello es posible empezar a pensar en regulaciones participativas, en cdigos de conducta de las empresas, voluntarios o pactados con organizaciones de consumidores, de derechos humanos, de mujeres, e tc. Las instituciones nacionales e internacionales tienen que lograr una mayor a pertura a la participacin de los sectores afectados por sus polticas y hacia la re ndicin de cuentas. La inclusin de estndares laborales en los tratados comerciales han sido objeto de discusin. Por un lado, se sostiene que permite hacer avanzar las condiciones de t rabajo de pases de menor desarrollo a los niveles de los pases desarrollados. Por otro, se objeta esta inclusin porque los pases desarrollados la utilizan muchas ve ces como una forma de proteccionismo para evitar la importacin de productos de pas es de menor desarrollo. Aunque el capital tiene la tendencia a buscar la ganancia a corto plazo y este p roceso se ha visto facilitado por la globalizacin, es posible en la actualidad bu scar formas de avanzar en la superacin de las condiciones de precariedad de las c ondiciones de vida y de trabajo. Es quizs interesante recordar cmo surgieron las primeras acciones para proteger el trabajo, cuando se hizo evidente que las condiciones laborales del comienzo de la revolucin industrial estaban produciendo una depredacin de los recursos humanos e impidiendo la reproduccin de la fuerza de trabajo. Inclusive, podemos menciona r como ancdota, que el ejrcito reclam contra las condiciones laborales de las mujer es y el trabajo infantil, porque los jvenes llegaban al servicio militar sin la e statura y fortaleza mnima necesaria para cumplir las funciones de soldado. Hay evidencia suficiente para mostrar hoy da que la alta capacidad de resistencia a las condiciones y organizacin del trabajo, a la tensin producto de la inestabil idad en el empleo en distintos niveles de la jerarqua laboral, aun los ms altos, t iene un alto costo en trminos de agotamiento de los recursos humanos y de product ividad. Dependiendo del grupo social y situacin del pas o regin de que se trate, es necesar io que las polticas subyacentes a los procesos de globalizacin se acompaen de poltic as sociales compensatorias dirigidas a paliar los efectos ms negativos y a cubrir las necesidades ms urgentes. La creacin de redes de seguridad social, en tanto qu e recae en las mujeres el papel de "colchn" de los efectos de los programas de aj uste y de las crisis, son parte importante de estas polticas. Si bien en la mayora de los pases la brecha entre ricos y pobres parece haber aume ntado, donde se ha logrado implementar polticas sociales, se ha podido compensar en parte la distribucin del ingreso regresiva. Un dato para Chile muestra que, cu

ando se consideran como ingresos las polticas sociales, la desigualdad entre el 2 0% ms rico y el 20% ms pobre de la poblacin se reduce: sin polticas sociales el ingr eso del sector ms rico es 18,9 veces el del ms pobre y con polticas sociales la bre cha se reduce a 11,4 veces. Desde la perspectiva de gnero, al mismo tiempo que las medidas compensatorias a l as mujeres en situacin de pobreza, hay que disear medidas de ms largo alcance que e nfrenten el mayor riesgo de caer en situaciones de pobreza, que reconozcan las i nterrelaciones entre los sectores productivos y reproductivos, que puedan genera r cambios en la divisin sexual en el trabajo remunerado y no remunerado, y creen servicios de apoyo al trabajo de cuidado infantil y de la familia, educacin igual itaria para nias y jvenes as como programas de capacitacin y reciclaje para preparar a las mujeres para los requerimientos del cambio tecnolgico. Esto significa que es la equidad de gnero y no slo la pobreza lo que deben guiar las polticas. Sin ell o, tampoco se puede incidir en la mayor riesgo a la de pobreza que ellas enfrent an. Las oportunidades de las mujeres estn limitadas por las representaciones de lo fe menino y lo masculino que establece lo que mujeres y hombres pueden y deben hace r, con una jerarqua en la valorizacin entre las actividades de unas y otros. Por e llo se requieren polticas para promover una cultura de igualdad que establezca en el sentido comn la necesidad de otorgar oportunidades para que todas las persona s, de cualquier sexo, desarrollen sus potencialidades, decidan el curso de sus v idas y puedan incidir en la evolucin de su sociedad, reconociendo, valorando y ha ciendo posible el ejercicio de la diversidad. En este sentido se podrn aprovechar ciertos elementos positivos de la globalizacin de la cultura, que proyecta modelos culturales ms igualitarios, y de la afirmacin internacional de nuevos derechos humanos de las mujeres, produciendo una sinerg ia entre las acciones de los movimientos de mujeres, de las polticas antidiscrimi natorias de los paises y de las convenciones y conferencias internacionales. Reflexionando sobre cmo el temor a la ingobernabilidad produce incentivos para co nsiderar los problemas sociales, me pregunto: Pueden las mujeres tambin llegar a crear problemas de gobernabilidad que incite a que sean incorporadas en la toma de decisiones como socios igualitarios? BIBLIOGRAFIA Benera, Lourdes (1995), Towards a Greater Integration of Gender in Economics, en: World Development, Vol. 23, 1995 Benera, Lourdes (1999), Mercados globales, gnero y el Hombre de Davos, en: Portuga l, Ana Mara y Torres, Carmen (editoras), El siglo de las mujeres, Isis Internacio nal, Ediciones de las Mujeres N 28, Santiago. Boyer, Robert (1997), Le mots et les ralits, en: Mondializacin, au-del des mythes (v arios autores), La Dcouverte, (Les Dossiers de L'tat du Monde), Pars. Castells, Manuel (1999), Globalizacin, Identidad y Estado en Amrica Latina, Minist erio Secretara General de la Presidencia -Chile- y PNUD. Santiago. Clark, Gracia (1996), Implications of Global Polarization for Feminist Work, Ind iana Journal of Global Studies, Vol.4 Issue 1 Fall, Indiana University School of Law, Bloomington. Grupo de Lisboa bajo la direccin de Riccardo Petrella (1996), Los lmites de la com petitividad: Cmo se debe gestionar la aldea global. Universidad Nacional de Quilm

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