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Camille Laurin et lducation : des vises long terme

Pierre Lucier Chaire Fernand-Dumont sur la culture 29 mai 2009

Camille Laurin a t ministre de lducation du 6 novembre 1980 au 5 mars 1984, soit presque deux fois plus longtemps que la moyenne observe depuis 1964 chez les titulaires de ce ministre en fait, le quatrime plus long mandat aprs les ministres Claude Ryan, Jacques-Yvan Morin et Franois Cloutier. Mais, si lon se souvient demble du pre de la Loi 101, il arrive souvent que lon oublie de mentionner celui qui a tenu les rnes du Ministre de lducation dans les annes difficiles qui ont suivi le rfrendum de 1980 et marqu le deuxime gouvernement Lvesque.

Le prsent propos nentend pas entreprendre de corriger cet apparent blanc de mmoire, la mmoire tant souveraine en matire de souvenir et se conjuguant toujours vainement limpratif. Il convient mieux lesprit et la manire du Docteur Laurin car cest ainsi quil aimait tre appel de procder quelques coups de sonde sur le fond des choses et de faire ainsi merger des hritages majeurs qui, le plus souvent sans porter son nom, ont structur le paysage de lducation, la faon de balises qui ont accompagn et structur lvolution de la mission ducative au cours du dernier quart de sicle.

On le fera en deux temps. Dans une premire partie, de type introductoire, on esquissera le projet ducatif densemble du Docteur Laurin, un vaste projet qui a pris forme avant sa nomination lducation et quil a t contraint de devoir raliser dans un contexte radicalement diffrent de celui dans lequel il lavait pens et approfondi. Ce sera comme une toile de fond pour la bonne saisie de luvre. Dans une deuxime partie, qui constitue le corps de ce propos, on identifiera un certain nombre de chantiers dans 2

lesquels le Docteur Laurin sest engag, ceux dont il a pris les relais et ceux quil a luimme ouverts. On en rappellera les pices centrales et on les mettra en lien avec des orientations et des dcisions qui ont ensuite ponctu lvolution du systme qubcois dducation. Cette analyse devrait conduire le lecteur conclure quil ny a pas de commune mesure entre le poids rel de lhritage Laurin et le souvenir quon en a couramment.

Cest la comprhension des faits, des crits, des gestes publics qui servira ici de guide, et non quelque interprtation des motivations ou des aspirations intimes. Des conversations, des textes indits, des pices darchives non encore libres, certaines consistant justement en des bilans de sa propre action, on ne gardera, mais sans les identifier, que ce quils ont fourni de confirmation.

1. Un vaste projet ducatif Camille Laurin ne sest pas improvis comme promoteur de la mission ducative. On en trouve videmment des enracinements lointains dans ses tches denseignement et de vulgarisation scientifique tout autant que dans son action pour la rorganisation des soins psychiatriques au Qubec. Mais on pensera surtout aux annes 1976-1980, o il fut ministre dtat au dveloppement culturel.

On doit dabord citer la loi 101 de 1977, bien sr, dans laquelle lcole a jou et joue toujours un rle dterminant, peut-tre mme le rle le plus structurant 1 . Il faut citer la politique du dveloppement culturel de 1978 2 , qui, en prsentant la culture elle-mme comme ducation et pdagogie 3 , a jet les bases dun important chantier aux multiples volets explicitement ducatifs. Quant au Livre vert (1979) 4 , la vaste consultation (1979) 5 et au Livre blanc sur le dveloppement scientifique (1980)6 , tous issus de la politique de dveloppement culturel, ils ont accord la recherche universitaire une visibilit sans prcdent, en en prcisant avec force les finalits essentiellement ducatives et culturelles. La juste part des crateurs 7 , qui a entrepris dassurer un
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Charte de la langue franaise, LRQ, c. C-11, titre 1, chapitre VIII (art. 72-88). Cest le Ministre de lducation (actuellement la Ministre de lducation, du Loisir et du Sport) qui est, traditionnellement ex officio, charg de lapplication de ce chapitre sur la langue denseignement. Toujours communment appele Loi 101, du nom du projet de loi dpos lAssemble nationale et sanctionn le 26 aot 1977, cette charte avait t prcde dun document dorientation, La politique qubcoise de la langue franaise, prsente lAssemble nationale et au peuple du Qubec par Camille Laurin, ministre dtat au dveloppement culturel (Qubec, Gouvernement du Qubec, mars 1977, 67 p.).

La politique qubcoise du dveloppement culturel, Vol. 1 : Perspectives densemble : de quelle culture sagit-il? p. 1-144.; Vol. 2 : Les trois dimensions dune politique : genres de vie, cration, ducation, p.147-466, Qubec, Gouvernement du Qubec, 1978. La culture est, somme toute, ldification de lhumanit par elle-mme. Elle est une pdagogie, une ducation (Ibid., p. 151). Au fond, lducation ne saurait tre rduite un secteur particulier du dveloppement culturel. La culture est un hritage de lhomme; du mme mouvement, elle est une dification de lhomme (Ibid., p. 454).

Pour une politique qubcoise de la recherche scientifique, Qubec, Gouvernement du Qubec, 1979, 222 p. Pour une politique qubcoise de la recherche scientifique. La consultation, Qubec, Gouvernement du Qubec, 1980, 337 p. Un projet collectif. nonc dorientations et plan daction pour la mise en uvre dune politique qubcoise de la recherche scientifique, Qubec, Gouvernement du Qubec, 1980, 106 p. La juste part des crateurs. Pour une amlioration du statut socio-conomique des crateurs qubcois, Qubec, Ministre dtat du dveloppement culturel et scientifique, 1980, 82 p. La prsentation est signe par Camille Laurin et porte la date du 2 novembre 1980, soit quatre jours avant son dpart pour le Ministre de lducation.

traitement quitable du droit dauteur et qui sest traduit dans un dispositif, ax sur laccs et le respect, toujours unique au Canada, visait beaucoup lutilisation scolaire des uvres. Lidentification dune culture de convergence 8 comme fondement et repre des approches relatives laccueil des immigrants et au dveloppement des communauts culturelles visait aussi trs directement le projet dducation interculturelle 9 dont lcole qubcoise sest nourrie jusquici et qui semble avoir pouss la Commission Bouchard-Taylor jusqu ses derniers retranchements 10 .

Voir : Autant de faons dtre Qubcois. Plan daction du Gouvernement du Qubec lintention des communauts culturelles, Qubec, Ministre dtat au dveloppement culturel et scientifique, 1981, 78 p. Cest sur ce concept de culture de convergence quon sy appuie pour viser lintgration de la diversit en se dmarquant du multiculturalisme canadien : La socit qubcoise na pas () adopter les principes du multiculturalisme, tels que voudrait les mettre en uvre la mosaque canadienne. Le dveloppement des divers groupes culturels qubcois passe par la vitalit collective de la socit franaise quest le Qubec. Un peu comme une branche ou des greffes profitent de lenracinement et de la sve de larbre tout entier. Cest cette condition seulement que tous pourront se sentir vraiment Qubcois. On ne sera plus en prsence dune juxtaposition des traditions culturelles, mais devant une convergence des efforts vers la ralisation dun projet culturel collectif. Et on aura vit lassimilation des groupes minoritaires puisque chacun, bien reli lensemble et capable de communiquer avec les autres, aura conscience de ce quil apporte doriginal au dveloppement culturel qubcois (p. 12). Issu de la politique du dveloppement culturel et mis en route par Camille Laurin, ce plan daction a t men terme et prsent par son successeur au Ministre dtat au dveloppement culturel et scientifique, Jacques-Yvan Morin.
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Les grands documents, la fois phares et tmoins, se succdent depuis lors comme rfrences pour laction du systme scolaire dans ce domaine. Voir, par exemple : Conseil suprieur de lducation, Lducation interculturelle, Qubec, 1983, 51 p.; Commission des tats gnraux sur lducation, Rnover notre systme dducation : dix chantiers prioritaires. Rapport final, Qubec, 1996, 90 p. (Une des tches se rattachant au premier chantier prioritaire propos recommandait dlaborer un nonc dorientation qui prciserait les responsabilits de lducation en matire dintgration des lves immigrants et dducation interculturelle, p. 11-12.); Ministre de lducation, Une cole davenir. Politique en matire dintgration scolaire et dducation interculturelle, Qubec, 1998, 42 p. Au Ministre de lducation, du Loisir et du Sport, il y a toujours une Direction des services aux communauts culturelles, dont un volet majeur du mandat est le dveloppement de lducation interculturelle. On observe aussi que plusieurs commissions scolaires se sont dotes dune politique dducation interculturelle; cest le cas, par exemple, des commissions scolaires de Montral, English Montreal, Marguerite-Bourgeoys, MarieVictorin, Laval, Sherbrooke, des Sommets, Lester B. Pearson.

Ds son document de consultation (Vers un terrain dentente : la parole aux citoyens, Qubec, 2007, 44 p.), la Commission fait tat dAutant de faons dtre Qubcois et du concept de convergence culturelle (p. 14). Mais, dans la dfinition de linterculturalisme quelle propose, elle ne retient pas lide:

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Ces mentions concernent des dossiers que le Docteur Laurin a lui-mme pilots comme ministre dtat au dveloppement culturel et dont la porte ducative tait explicite. Mais, comme ministre dtat et conjointement avec le ministre de lducation, Camille Laurin a aussi pris des initiatives relevant directement du champ de la mission ducative. Il faut surtout penser ici la Commission dtude sur les universits (Commission Angers) 11 et la Commission dtude sur lducation des adultes (Commission Jean) 12 , deux entreprises denvergure dont le mandat et la visibilit doivent beaucoup la volont
Interculturalisme : politique ou modle prconisant des rapports harmonieux entre cultures, fonds sur lchange intensif et axs sur un mode dintgration qui ne cherche pas abolir les diffrences (p. 42). Le rapport final (Fonder lavenir. Le temps de la conciliation, Qubec, 2008, 307 p.) propose la mme dfinition (p. 287), mais sans rfrence quelque culture de convergence. La raison en est explicitement fournie : Dans ses versions anciennes et rcentes, linterculturalisme qubcois est porteur dune tension entre deux ples : dun ct, la diversit ethnoculturelle et, de lautre, la continuit du noyau francophone et la prservation du lien social. Il se caractrise aussi par laccent (variable) mis sur le second ple. Mais cet accent, qui fait cho linscurit culturelle des Francophones, leur sensibilit de minoritaires, se traduit principalement par une vigilance accrue pour tout ce qui touche lintgration et par une valorisation des rapprochements (changes, communication, interaction, concertation, formation dune culture commune, action intercommunautaire, enrichissement mutuel). (p. 119). On comprend ds lors la difficult quprouve la Commission distinguer fonctionnellement linterculturalisme, propos duquel elle recommande que ltat entreprenne une vigoureuse campagne de promotion (recommandation D1), et le multiculturalisme, ce systme ax sur le respect et la promotion de la diversit ethnique dans une socit, qui peut conduire lide que lidentit commune dune socit se dfinit exclusivement par rfrence des principes politiques plutt qu une culture, une ethnicit ou une histoire (p. 288). On est loin de la culture de convergence que Laurin plaait au centre des dynamiques interculturelles. Cette commission, prside par Pierre Angers, fut mise sur pied par le dcret gouvernemental 2374 -77 du 20 juillet 1977 sur la proposition du ministre de lducation et du ministre dtat au dveloppement culturel; son mandat, soumis par les deux ministres, avait t approuv par le Conseil des ministres le 29 juin 1977 (Dcision 77-253). Le ministre de lducation et le ministre dtat au dveloppement culturel en taient les rpondants gouvernementaux. Guy Rocher, sous-ministre au Dveloppement culturel, sigeait au comit de coordination titre dobservateur. La commission remit son rapport en mai 1979. En fait, il sagit de quatre rapports : lun provient du comit de coordination, les trois autres proviennent de trois comits sectoriels luniversit et la socit qubcoise; lorganisation du systme universitaire; la formation et le perfectionnement des enseignants. Les divergences de vues entre les comits et les dissidences exprimes lintrieur de lun des comits nont pas beaucoup favoris la mise en uvre des suivis souhaitables.
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Cette commission, prside par Michle Jean, fut cre par le dcret gouvernemental 129-80 du 23 janvier 1980. Ce dcret confiait au ministre Laurin la prsidence du comit ministriel charg de son application.

du Docteur Laurin den faire deux dossiers du plus haut niveau politique. Le ministre dtat eut alors justifier son intrt en montrant la porte supra-sectorielle de ces deux dossiers. On a alors bien compris quil entendait sassurer ainsi den marquer limportance et lamplitude.

Comme ministre responsable de la coordination du secteur culturel, Camille Laurin a galement affirm sa prsence et son influence dans des dossiers sectoriels de la mission ducative. On pense ici surtout au Livre vert (1977) 13 et au Livre blanc orange, en fait! (1979) sur lcole qubcoise 14 , au Livre blanc sur les collges (1978) 15 , de mme quaux livres vert (1977) 16 et blanc (1980) 17 sur la politique du loisir, dont la responsabilit politique et administrative tait alors loge au Ministre de lducation. Par une participation active et directe aux processus dlaboration, voire de rdaction, il a voulu imprimer sa vision des choses, son appui politique semblant alors compenser pour une intervention parfois juge lourde par les ministres responsables.

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Lenseignement primaire et secondaire au Qubec. Livre vert, Qubec, Ministre de lducation, 1977, 147 p. Lcole qubcoise. nonc de politique et plan daction, Qubec, Ministre de lducation, 1979, 163 p.

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Les collges du Qubec. Nouvelle tape. Projet du Gouvernement lendroit des cegep, Qubec. Ministre de lducation, 1978, 79 p.

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Prendre notre temps. Livre vert sur le loisir au Qubec, Qubec, Haut-Commissariat la jeunesse, aux loisirs et aux sports, 1977, 87 p. On a un monde rcrer. Livre blanc sur le loisir au Qubec, Qubec, Gouvernement du Qubec, 1979, 107 p.

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On le voit, les proccupations et les vises ducatives ont occup une grande place dans laction de Camille Laurin comme ministre dtat au dveloppement culturel et se sont traduites dans un ensemble de politiques et damnagements dans le champ mme de lducation. Il faut le souligner car, ds ces annes passes au-dessus des impratifs de la gestion sectorielle quotidienne, le Docteur Laurin sest dfini comme porteur dune vision de la mission ducative. telle enseigne que sa nomination lducation, lautomne 1980, a pu tre vue par plusieurs ou bien comme une suite logique de son mandat au Conseil excutif, ou bien comme une sorte de rgularisation de la situation. Personne ne stonnera donc que, quoique en toute fin de mandat gouvernemental et la veille dun rendez-vous lectoral, Camille Laurin soit arriv lducation avec des cartons abondamment garnis et bien dcid poursuivre sur sa lance. De fait, ds les premires semaines dans son nouveau poste, il a command des travaux denvergure sur plusieurs pans du systme dducation restructuration scolaire, universits, formation des matres, formation professionnelle, etc.

Le Docteur Laurin voulait labourer tout le terrain, retourner chaque pierre, aimait-il dire. Tout couvrir, tout remuer, tout recentrer sur le dveloppement quil jugeait le plus important en vue de la prise en main collective dont il rvait. maints gards, ctait l des ambitions dmesures, dont il savait pertinemment quil ne pourrait pas les raliser toutes, et pour plusieurs raisons. Dabord, bien sr, parce que la conjoncture politique, sociale et conomique avait bien chang depuis llan euphorique des premires annes du gouvernement Lvesque : le gouvernement souverainiste avait perdu la bataille rfrendaire, les difficults conomiques commenaient imposer des coupures 8

massives, les ngociations collectives de 1982-1985 sannonaient ardues 18 -et elles le furent-, le nombre et limportance des rformes gouvernementales avaient engendr des lassitudes, etc. Laurin tait aussi bien conscient que laction dun ministre sectoriel engag dans la gestion du quotidien et dans des partenariats-rseaux complexes na peu prs rien voir avec celle dun ministre dtat, libre des contraintes et des responsabilits oprationnelles directes. Et puis, disons-le, il savait fort bien quil faisait peur : et si sa dtermination, son intelligence, son sens de la stratgie, son poids politique allaient modifier le jeu des influences et des alliances en place? Bref, on le voyait venir : avec respect, mais non sans crainte.

Homme didal, Camille Laurin ntait pas idaliste au sens o il naurait pas bien mesur ltat des lieux. Mais il avait accept, comme il le disait, de ne pas voir court terme tous les rsultats escompts des orientations et des balises quil voulait donner lducation. Conscient dtre certains gards contretemps et de foncer sur ce qui serait des murs, il tait pourtant convaincu que, le moment venu, une partie de la route aurait t trace. Il avait bien appris de Freud que la satisfaction peut tre diffre. Cest illustrer certains lments majeurs de ces actions longue porte que semploie la deuxime partie de ce propos.

Ces difficiles ngociations se firent, comme dhabitude, sous la gouverne du Conseil du Trsor. Comme ministre responsable dune importante portion du secteur public, et en dpit de son intrt plus que limit pour ce type de travaux, Camille Laurin y fut associ et tint y jouer la solidarit gouvernementale jusquau bout, y compris dans la dcision dimposer la ponction salariale de trois mois couramment dsigne comme la piscine. Son action en ducation, cependant, a longtemps port le poids et les cicatrices de ces mois de crise.

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2. Des chantiers nombreux La liste des chantiers mis en uvre par Camille Laurin, ministre de lducation, est elle seule impressionnante et tmoigne, dans le contexte du deuxime gouvernement Lvesque, dintentions long terme bien davantage que de projets immdiats. On peut mme dire que plusieurs de ces chantiers seront, pour des temps variables, laisss en plan, littralement inachevs. Cest la suite des vnements qui en dvoilera la porte relle.

2.1 Des relais assums Il y a dabord, hrites des oprations antrieures, des tches que Camille Laurin a tenu mener terme, comme pour assurer les points de non-retour. Cest le cas, par exemple, des rgimes pdagogiques du primaire et du secondaire adopts et annoncs ds fvrier 1981 19 . On oublie gnralement quil sagissait l des premiers rgimes pdagogiques ayant statut de rglement gouvernemental 20 adopt en vertu de la Loi sur lInstruction publique, dfinissant les services ducatifs auxquels les lves ont droit et balisant les contenus dapprentissage pour lensemble de lcole de base. Ce type dinstrument
Les rgimes furent adopts par le dcret gouvernemental 552-81du 25 fvrier 1981 et rendus publics le lendemain, en mme temps que dautres mesures dcoulant de Lcole qubcoise , dont une politique gnrale dvaluation pdagogique et un projet de politique des services personnels aux lves. La lgislation de 1964 avait, de faon bien indirecte au demeurant, plac dans la Loi sur le Conseil suprieur de lducation le pouvoir du ministre de lducation de faire des rglements en matire pdagogique. Larticle 30 stipulait que le ministre tait tenu de consulter le Conseil sur tout projet de rglement quil comptait adopter. Cest ainsi que les rglements les plus connus en matire dorganisation pdagogique et doctroi dautorisations denseigner (rglement no 4) furent, pendant longtemps jusqu tout rcemment dans le cas des autorisations denseigner, des rglements adopts en vertu de la Loi sur le Conseil suprieur de lducation. Les nouveaux rgimes pdagogiques remplaaient ainsi les rglements 2, 6 et 7.
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rglementaire va maintenant de soi, mais il nen tait pas ainsi lpoque et tout le monde nen rclamait pas. quelques semaines du dclenchement des lections, il avait tenu sceller ainsi lentreprise de son prdcesseur, Lcole qubcoise de 1979, forant mme le jeu en annonant le report progressif de la date dentre lcole du 31 septembre au 31 dcembre et lallongement du temps denseignement au primaire, des mesures propos desquelles le contexte de rcession fora ensuite le gouvernement plusieurs avances et reculs 21 et dont le dnouement dut attendre les annes 1990. Du mme coup, il assurait les bases de la rvision des programmes dtudes alors en cours, qui allaient passer des programmes cadres des annes soixante-dix des programmes par objectifs 22 appuys par une politique approprie dvaluation des apprentissages 23 , une autre premire.

Au cours des annes 1980, le Conseil suprieur de lducation dut se prononcer plusieurs fois sur lallongement ou le gel du temps prescrit, telle enseigne que, dans un avis de 1986, il pouvait affirmer, sans que le ministre dalors ne sen formalise, que le dossier du temps prescrit au primaire commence ressembler une saga (Projets damendements au rgime pdagogique du primaire. Avis au ministre de lducation, octobre 1986, p. 19). Voir les lments de cette saga dans : Conseil suprieur de lducation, Le temps prescrit lducation prscolaire et au primaire, avril 1983; Projet de rglement modifiant le Rglement sur le rgime pdagogique du primaire et lducation prscolaire et le Rglement sur le rgime pdagogique du secondaire, aot 1984, p. 8-10; Le gel du temps prescrit lducation prscolaire et au primaire, juin 1986; Projets damendements au rgime pdagogique du primaire, octobre 1986, p. 19-20. Ainsi senclencha une nouvelle gnration de programmes, la plupart accompagns de Guides pdagogiques. On la dsigna familirement comme la mare bleue pour le primaire et comme la mare verte pour le secondaire, du nom des couleurs dominant cette double dition. [Il arrive couramment que, mieux intentionns que bien informs, des observateurs voquent les incessantes rformes de programmes denseignement. En fait, aprs les dcennies de programmes-catalogues , les programmescadres du tournant des annes 1970 ont constitu la premire gnration de nouveaux programmes. Les programmes par objectifs des annes 1980, issus de Lcole qubcoise, en ont form la deuxime gnration. Les programmes par comptence issus de la Rforme pdagogique amorce en 1997 la rforme Marois en sont la troisime gnration.]
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Politique gnrale dvaluation pdagogique. Secteur du prscolaire, du primaire et du secondaire, Qubec, Ministre de lducation, 1981. Cette politique a t en vigueur jusqu la politique de 2003,

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Il compltera, peu avant son dpart en 1984, le mme type dopration pour ladoption du rgime pdagogique du collgial, qui tait galement une premire, les collges ayant fonctionn jusque-l avec un rgime convenu sans valeur juridique assure. Prvu dans le livre blanc sur les collges de 197824 , on se souviendra que ce projet de rgime avait tran travers la crise conomique et les difficiles ngociations du secteur public. Aprs avoir pass le test dune commission parlementaire anime la fin de 1983 25 , et sachant quil nen retirerait pas grand-chose pour lui-mme une semaine dun dpart quil connaissait dj, Camille Laurin avait tenu aller chercher ce rglement 26 . Le voici, enfin! , avait-il gliss au retour de la sance du Conseil des ministres.

tre valu pour mieux apprendre. Politique dvaluation des apprentissages, Qubec, Ministre de lducation, 2003, 68 p. Le rgime pdagogique fait lobjet du chapitre le plus long : Les collges du Qubec, p.47-57. Aux yeux du gouvernement, peut-on lire en conclusion de ce chapitre, ces ajustements du rgime pdagogique constituent la pice matresse de la relance souhaite de lenseignement collgial. Ils nous situent demble au cur des pratiques ducatives et la source de tous les renouveaux. Cest aussi ce niveau que se dessinent les dfis essentiels lancs aux agents de lenseignement collgial et, au premier chef, aux enseignants (p. 57). Dans sa prsentation du Plan de travail pour donner suite au projet du Gouvernement lendroit des collges (Qubec, Ministre de lducation, 1980, 23 p.), le ministre JacquesYvan Morin (p. 5) parle aussi du rgime pdagogique comme de la pice matresse du renouveau souhait.
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Journal des dbats, Commission permanente de lducation, 32e Lgislature, 4e session, 7 dcembre 1983 (no 184, B-10081-10141), 8 dcembre 1983 (no 186, B-10245-10336) et 9 dcembre 1983 (no 191, B-10517-10554).

Le rgime pdagogique fut adopt par le dcret gouvernemental 464-84, le 29 fvrier 1984. Le 5 mars 1984, le Docteur Laurin quittait le Ministre de lducation.

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Mme volont daboutir avec la mise en place des premiers centres collgiaux de transfert de technologie, ces nouveaux lieux de transfert esquisss en 1978 27 et confirms dans le livre blanc sur le dveloppement scientifique de 1980 28 . Aujourdhui, plusieurs de ces centres de transfert sont devenus des fleurons et rares sont les rgions et les institutions qui ny ont pas vu une voie envie de dveloppement et dexcellence. Ctait une ide promue par Camille Laurin.

Mme action de continuit avec la transformation du Fonds FCAC 29 , dont on sait quil tait jusque-l un simple programme du secteur de lenseignement suprieur du ministre. En application de la politique de dveloppement scientifique, Laurin passa aux actes en accordant, malgr les risques que daucuns semployaient brandir, une autonomie dorientation et de fonctionnement ce qui allait devenir ensuite un vritable fonds subventionnaire capable doccuper la scne ct des fonds fdraux de subvention de la recherche 30 . Aujourdhui, les fonds qubcois daide la recherche sont des structures crdibles, bien tablies et reconnues. Lide tait de Camille Laurin, qui dut pourtant la
En matire de formation professionnelle, cest la premire mesure de relance que propose le Livre blanc : On suscitera le dveloppement de centres spcialiss dans certains secteurs cls de la technologie qubcoise. Ces centres pourraient avoir un statut spcial, tout en tant intgrs part entire un CEGEP. () En plus dune vocation denseignement, de telles coles pourraient tre charges de recherches appliques dans des domaines de la technologie. Les collges du Qubec, p. 66. Un projet collectif, p. 78 : dveloppement de quelques centres rgionaux chargs de recherche applique dans certains secteurs cls de la technologie qubcoise.
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Pour Formations de chercheurs et actions concertes. FCAC deviendra ensuite FCAR, pour Formation de chercheurs et aide la recherche. Ds avant la Loi favorisant le dveloppement scientifique et technologique du Qubec, qui donnait existence lgale aux fonds subventionnaires qubcois, le ministre Laurin accorda un statut dautonomie au Fonds FCAC et le dota dun conseil dadministration responsable.

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vendre et la mettre en uvre malgr les rsistances. Et puis, on noubliera pas que cest sous son inspiration que, en 1983, fut adopte la loi qui cra le Ministre de la science et de la technologie 31 .

Ces quelques exemples devraient suffire illustrer les perspectives de continuit qui ont marqu laction de Camille Laurin en ducation. Certes, dans tous les cas, il avait t partie prenante aux orientations prises dans les premires annes de son gouvernement, mais on mesurerait mal ce trait de lhomme politique si lon entreprenait de banaliser cette suite dans les ides, cette fidlit institutionnelle et cette volont daller jusquau bout et dinscrire les intentions dans la ralit, dt-on y mettre le temps ncessaire.

2.2 Des perces dterminantes Camille Laurin a lui-mme mis en marche des chantiers majeurs en ducation. Il serait mme assez long de les numrer tous, sil est vrai quil voulait tout repenser et tout refonder sur des bases renouveles. Les titres quil a donns ses dclarations douverture de ltude annuelle des crdits en tmoignent loquemment. Discerner

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Loi favorisant le dveloppement scientifique et technologique du Qubec. En 1985, le Ministre de lducation fut scind et son secteur de lenseignement suprieur et de laide financire aux tudiants fusionna avec le Ministre de la science et de la technologie pour former le Ministre de lEnseignement suprieur, de la Science et de la Technologie. (Voir : projet de loi 39, Loi sur le ministre de lEnseignement suprieur, de la Science et de la Technologie et modifiant diverses dispositions lgislatives, sanctionne le 20 juin 1985.)

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lessentiel 32 , Maintenir le cap 33 , Les rendez-vous de lavenir 34 : une smantique toute centre sur les objectifs identifier et les directions prendre, par-del les mandres de leur mise en uvre. Cest dailleurs ainsi quil dfinissait le rle du dcideur politique : indiquer la direction prendre et convaincre du bien-fond de sy engager. Ctait, selon ce quil rptait, le meilleur moyen de travailler en vue du long terme. Certains des chantiers quil a ainsi ouverts sont particulirement rvlateurs de cette approche des choses et mritent quon les examine brivement sous cet angle.

2.2.1 Lcole de base La restructuration du systme scolaire entendons par l des modifications touchant les rles et les responsabilits des diverses instances et leur organisation linguistique et confessionnelle est un dossier qui avait t clairement problmatis par la Commission Parent 35 , mais pratiquement laiss en plan depuis lors. Plusieurs tentatives de restructuration, notamment Montral, avaient t faites dans les annes 70, dont celle du ministre Guy Saint-Pierre, que lOpposition pquiste Camille Laurin en tte avait battue en brche, au motif que la langue franaise naurait pas t adquatement

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Discerner lessentiel. Lducation en 1981-1982, Discours loccasion de la dfense des crdits, 11 juin 1981. Maintenir le cap. Lducation en 1982-1983, Discours loccasion de la dfense des crdits, 4 mai 1982. Les rendez-vous de lavenir. Lducation en 1983-1984, Discours loccasion de la dfense des crdits, 3 mai 1983. Rapport de la Commission royale denqute sur lenseignement dans la province de Qubec, Tome III, Ire partie (Diversit religieuse, culturelle, et unit de ladministration), Qubec, 1966.

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protge 36 . Plusieurs signes donnent penser que Camille Laurin a toujours regrett lissue strile de cette opration et stait pour ainsi dire jur dy revenir un jour 37 . En 1976, il sinvestit prioritairement dans la question linguistique, tout en appuyant stratgiquement son collgue de lducation, qui avait dcid de sengager dans une vaste rforme pdagogique sans sattaquer au difficile dossier des structures scolaires. Mais il nen pensait pas moins. telle enseigne que, ds son arrive lducation lautomne 1980, et fort des avances de la loi 101 sur la langue denseignement, Camille Laurin avait bel et bien son plan en tte : prendre sans tarder le relais de la rforme de JacquesYvan Morin et, malgr une conjoncture qui chaque mois sassombrissait, sattaquer frontalement la restructuration du systme scolaire, avec le souci de montrer que la fcondit de la rforme pdagogique entreprise lexigeait.

Le livre blanc de 1982 Lcole qubcoise, une cole communautaire et responsable campa demble le projet : placer lcole au centre du systme scolaire, la faire exister comme entit spcifique, lui reconnatre des pouvoirs et des responsabilits pdagogiques dornavant accrues et exerces par un conseil, lui donner un meilleur contrle de

En fait, en juillet 1971, le ministre Guy Saint-Pierre dposa deux projets de loi. Lun le projet de loi 28 prvoyait des commissions scolaires unifies sur lle de Montral; lautre le projet de loi 27, la faon dun contrepoids politique, proposait, pour lensemble du territoire qubcois en dehors de Montral et de Qubec, de rduire substantiellement le nombre des commissions scolaires, qui seraient dornavant dsignes pour catholiques ou pour protestants, un statut confessionnel quelles navaient jamais eu auparavant. Rsultat paradoxal de la stratgie de lOpposition pquiste, le projet de loi 28 fut retir et le projet de loi 27, adopt! On obtenait ainsi un effet juridique de confessionnalisation accrue, alors quon visait linverse. Dans le premier chapitre de Lcole qubcoise : une cole communautaire et responsable (Qubec, Ministre de lducation, 1982, 99 p.), intitul Une rforme scolaire inacheve (p. 5-16), le docteur Laurin avait explicitement souhait que cette histoire soit raconte, brivement mais clairement.
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lensemble de ses ressources en vue de raliser son projet ducatif, en faire le lieu dexercice des droits linguistiques et confessionnels. Les catholiques et les protestants conserveraient leur droit des services conformes leurs convictions, mais ce serait dornavant en vertu de la Loi sur linstruction publique et non en vertu des dcisions des comits confessionnels, un systme universel de triple option devant remplacer un rgime dexemption jug inadquat. Dans un systme ainsi recentr, les commissions scolaires, dj limites dans leur pouvoir de taxation par une rforme fiscale que Laurin avait appuye 38 , deviendraient des coopratives de services orientes vers les besoins des coles. En dehors des territoires dorigine de Montral et de Qubec et tout en maintenant ailleurs le droit constitutionnel la dissidence, elles ne seraient plus confessionnelles. Elles seraient linguistiques ou unifies, intgres sur lensemble du territoire et rduites de 250 environ une centaine, pour calquer globalement la carte des municipalits rgionales de comt. Quant aux coles prives, que Camille Laurin considrait comme faisant partie dun mme et unique systme dducation, elles seraient invites sassocier plus troitement au projet scolaire commun 39 .

38 39

Projet de loi 57, Loi sur la fiscalit municipale, 1979

Lanne prcdente, en 1981, le mode et le niveau de financement de lenseignement priv avaient t significativement modifis. Par des amendements lgislatifs que le ministre des Finances avaient coparrains avec le ministre Laurin et qui avaient fait se masser les protestataires dans le salon rouge de lAssemble nationale, on avait introduit dans la loi des montants de subventions par lve pour remplacer les pourcentages des cots du secteur public pratiqus jusqualors, ce qui avait eu pour effet de diminuer les subventions gouvernementales un pourcentage dun peu plus de 50%, soit beaucoup moins que ce qui tait vers depuis ladoption de la Loi sur lenseignement priv de 1968. Le Docteur Laurin avait dj voqu une rforme plus globale de cette loi. En 1979, il avait mme fait esquisser un projet de politique qui devait y conduire, mais des positions irrconciliables au sein mme du Parti qubcois avaient fait avorter cet essai sur un dossier qui a toujours eu des allures de quadrature du cercle politique. Il dut donc se rabattre sur cette mesure financire cible, alors mise au compte de la rcession conomique plutt que sur quelque position politique ou idologique. La refonte de la loi, dailleurs sans grande rvolution, attendra1992 et laction conjointe des ministres Michel Pag et Lucienne Robillard, donc bien aprs que le ministre Claude Ryan eut demand lavis pralable de la Commission consultative de lenseignement priv.

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La bouche tait norme, cela va sans dire. Le Docteur Laurin tait pleinement conscient de sen prendre lensemble de ldifice, de soulever coup sr les protestations des commissions scolaires et de braver larticle 93 de la Constitution canadienne, dont il entendait par ailleurs respecter la stricte lettre. Prcis et incisif sur les changements prconiss, Camille Laurin avait voulu que le chapitre central du livre blanc expose les vises fondamentales du projet. Dans des pages directement inspires de ses propos, on y montre comment et pourquoi le projet constitue une option pour la qualit 40 et une option pour lessentiel 41 . La pense ducative de Camille Laurin, centre sur la personne et son dsir sans fin, y atteint un degr de clart et de profondeur qui en fait un incontournable pour qui veut saisir les vises ducatives de lhomme politique 42 . Y

40 41 42

Lcole qubcoise : une cole communautaire et responsable, p. 42-44. Ibid., p. 44-46.

Quel est-il cet essentiel en ducation, si ce nest la personne humaine elle-mme, son dsir dapprendre et de se dvelopper, sa soif de connatre, sa passion de vivre, ses rythmes dvolution, sa manire toujours imprvisible de se dcouvrir elle-mme en mme temps quelle dcouvre le monde et se lapproprie? Lenfant ladolescent, ladulte nest pas un rservoir que lon remplit ou un robot qui reoit mcaniquement les informations quon lui transmet et les accumule froidement, quelle que soit la qualit de son environnement humain. Il est bien plutt un tre vivant et rflchi qui, en dcouvrant le monde et en apprenant le nommer et le matriser, renoue pour ainsi dire avec sa nature profonde, qui est elle-mme mmoire dhumanit, capacit insatiable de connatre, daimer, dentrer en relation avec lautre; capacit de goter aussi, dapprcier, de distinguer, de choisir, selon son lan ou ce quon pourrait appeler sa pente irrpressible de libert et dautonomie. duquer, cest donc aller la rencontre dun dynamisme dj imprgn dintelligence, de dsir, de libert et mme de projet. Bien sr, moins de glisser dans quelque vision idyllique de lhumanit, nous faut-il reconnatre que, mme lorsque nous sommes tout disposs apprendre et progresser, des obstacles nombreux se dressent devant nous, commencer par ceux qui surgissent du dedans de nous-mmes. La paresse, la lassitude, la peur de leffort, lennui nous guettent sans cesse. Cest pour cela que lapprentissage et lducation sont aussi entranement, discipline, rigueur, valuation, ajustement constant, parfois redressement. Mais duquer, cest toujours accompagner un sujet qui est son propre agent de dveloppement et qui est finalement responsable de sa propre croissance. (p. 44-45). () Nous sommes ainsi renvoys une conception de lducation fondamentalement centre sur la personne, son dveloppement, ses apprentissages, son insertion dans une culture et dans une socit, et sur la ncessit damnager lenvironnement ducatif le plus propice possible ses cheminements. Une

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affleure aussi nettement lordonnancement des matires du projet de Loi 40, qui a prsid toutes les versions de la Loi sur linstruction publique qui se sont succdes depuis lors : llve, lenseignant, les parents, lcole, le milieu dappartenance, la commission scolaire, le ministre. En somme, lessentiel au centre et la raison dtre au dbut.

On connat la suite: retrait du projet de loi 40, mutation du ministre Laurin au Ministre de la Sant et des Affaires sociales, rdaction et prsentation dun nouveau projet de loi par le ministre Yves Brub 43 , prsentation de la loi 107 par le ministre Claude Ryan du nouveau gouvernement libral avec renvoi la Cour suprme sur la question confessionnelle, etc. Cet chec importe ici moins que la suite de lhistoire, qui nous amne lamendement constitutionnel de 1997, la cration de commissions scolaires linguistiques 44 et, toujours en 1997, la redfinition des rles respectifs de lcole et de la commission scolaire 45 . Ce qui frappe, lanalyse mme sommaire de ces dveloppements, cest la permanence des ides de fond du livre blanc de 1982 et du projet de loi 40 qui le traduisait. On pourrait tablir une corrlation presque point par point entre ce que le Docteur Laurin proposait et ce qui, maintenant, nest plus gure
conception de lducation qui table sur la capacit des communauts dappartenance dassumer, en liaison et en harmonie avec lensemble de la collectivit socioculturelle, la responsabilit immdiate de cet environnement ducatif. Une conception de lducation qui nisole pas lcole de la vie et qui, en mme temps quelle se soucie de communiquer des savoirs, se proccupe de sensibiliser et dexposer aux valeurs les plus fondatrices de la culture. Une conception qui subordonne ladministratif au pdagogique, le comment au pourquoi. (p. 46).
43

Le Projet de loi 3. Le projet fut adopt, mais la loi fut rapidement invalide par la Cour pour motif dinconstitutionnalit. Projet de loi 109, Loi modifiant la Loi sur lInstruction publique. Projet de loi 180, Loi modifiant la Loi sur lInstruction publique et diverses dispositions lgislatives.

44 45

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discut tant cela fait partie des rfrences conceptuelles et institutionnelles communes. Lcole existe maintenant comme instance identifie, elle a un conseil dtablissement, elle exerce dimportants pouvoirs en matire de services ducatifs, elle est capable de conclure des partenariats communautaires, la Constitution canadienne a t amende, les commissions scolaires sont intgres et tablies sur des bases linguistiques, etc. Cest proprement saisissant. En matire confessionnelle, Camille Laurin avait t de son temps et de sa gnration et navait pas envisag directement la dconfessionnalisation complte maintenant ralise. Mais, aprs le livre blanc de 1982, cest bel et bien la Loi sur linstruction publique qui a dfini les services confessionnels offrir et la Constitution canadienne est de plus en plus apparue tous comme tant le verrou 46 empchant les volutions souhaitables. lchelle du long terme, il ne stait donc pas tromp.

2.2.2 Lducation permanente La Commission Jean, dont il avait propos le mandat en janvier 1980, remit son volumineux rapport en fvrier 1982 47 . On tait alors en pleine crise des ngociations des

En janvier 1986, peu aprs le jugement invalidant la loi issue du Projet de loi 3, le Conseil suprieur de lducation avait recommand au Ministre de cibler lamendement de larticle 93 comme un des objets des ngociations constitutionnelles alors annonces. Voir : Conseil suprieur de lducation, Pour une volution quitable des structures scolaires de Qubec. Avis au ministre de lducation, janvier 1986, 4 p. Rencontrant le Conseil quelques mois plus tard, selon une habitude quil fut le seul ministre pratiquer de manire rgulire, le ministre Claude Ryan avait eu cet unique commentaire : Ce nest pas votre meilleur avis! Commission dtude sur la formation des adultes, Apprendre : une action volontaire et responsable. nonc dune politique globale de lducation des adultes dans une perspective dducation permanente, Qubec, Gouvernement du Qubec, 1982, 869 p.
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conventions collectives du secteur public. Coinc de toutes parts par des impratifs budgtaires dont le poids tait devenu norme, Camille Laurin ne sengagea pas moins lui donner suite. Au dbut de 1984, avec ses collgues Pauline Marois de la Mainduvre et Denise Leblanc-Bentey de la Condition fminine, il fit adopter et lana Un projet dducation permanente 48 . Ceux qui, en 2002 49 , ont annonc ce quils ont appel la premire politique dducation des adultes du gouvernement avaient sans doute rat ou oubli les avances majeures de cette politique de 1984, laquelle allait tablir jusqu aujourdhui lducation permanente comme obligation structurante de lensemble des rseaux de lducation et laccs des formations qualifiantes comme cible stratgique prioritaire. Cette politique prenait acte de la pluralit des ministres et des lieux qubcois dintervention, et elle dfinissait une rpartition des tches qui, dfaut de supprimer immdiatement toutes les lourdeurs, allait puissamment contribuer mettre fin limbroglio des rapports entre lducation et la Main-duvre et clarifier les choses pratiquement jusqu maintenant.

En affirmant demble la mission des rseaux et du Ministre de lducation en matire dducation permanente et daccueil des adultes, dans le cadre scolaire aussi bien que dans le cadre non scolaire, en prcisant leur mission de service par rapport aux

Un projet dducation permanente. nonc dorientation et plan daction en ducation des adultes, Qubec. Gouvernement du Qubec, 1984, 77 p.
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Apprendre tout au long de la vie. Politique gouvernementale dducation des adultes et de formation continue, Qubec, Ministre de lducation, 2002, 43 p. Cette politique, qui reprend plusieurs des choix fondamentaux de la politique de 1984 et qui fut galement coparraine par le ministre de lducation et la ministre dlgue lEmploi, tait accompagne du Plan daction en matire dducation des adultes et de formation continue, Qubec, Ministre de lducation, 2002, 40 p.

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programmes de dveloppement de la main-duvre grs par les rseaux et le Ministre de la main-duvre, eux-mmes articuls aux programmes fdraux dintervention, la politique de 1984 a permis une clarification des pratiques et un assainissement des climats qui ne comptent pas pour peu dans la concertation rgionale et nationale accrue qui a suivi, rendant elle-mme ensuite possible la cration de la Socit qubcoise de dveloppement de la main-duvre 50 et de ses versions subsquentes, puis lentente administrative qui scella le transfert au Qubec de la gestion de grands programmes fdraux en dveloppement des ressources humaines 51 . Camille Laurin rsista aux pressions alors exerces pour imposer le monopole de lducation ou pour lgitimer lintrusion des rseaux de la Main-duvre dans le champ de la formation et russit rpondre au voeu du Premier ministre de rduire une page la prsentation du

cheminement des activits de lEntente ducation-Main-duvre, qui tenait alors peine dans un diagramme de plus dun mtre de longueur!

Les pices du vaste puzzle taient ds lors en place, de mme que les enjeux concrets toujours considrs comme allant de soi : approche renouvele de la distinction jeuneadulte, vise du Diplme dtudes secondaires (DES) comme seuil minimal pour tous, diversification des pratiques pdagogiques, reconnaissance des acquis de formation, formation distance, formation en alternance, concertation rgionale et nationale des
50

La cration de la Socit qubcoise de la Main-duvre (SQDM) fut annonce dans le livre blanc de 1991 : Partenaires pour un Qubec comptent et comptitif. nonc de politique sur le dveloppement de la main-duvre, Qubec, Ministre de la Main-duvre, de la Scurit du revenu et de la Formation professionnelle, 1991, 85 p. Lentente Canada-Qubec sur le partage des responsabilits en matire de main-duvre fut ratifie le 21 avril 1997. Lanne suivante, la SQDM disparaissait, au profit dEmploi-Qubec.

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partenaires du march du travail, soutien aux organismes dducation populaire, tout ce autour de quoi gravitent toujours les engagements gouvernementaux en matire de

dveloppement de la main-duvre. Ici aussi les textes et les faits parlent deux-mmes : la politique de 1984 a balis la suite des choses, et manifestement par le fond.

2.2.3 Les universits Lenseignement et la recherche universitaires avaient dj proccup Camille Laurin alors quil tait ministre dtat au dveloppement culturel, on la dj mentionn en rappelant la mise sur pied de la Commission Angers et la vaste opration relative la politique de dveloppement scientifique. Comme ministre de lducation 52 , cest ds fvrier 1981 quil voulut jeter les bases de ce quil faut bien appeler une premire politique des universits 53 , encore que, comme il le rappelait cette occasion, les rgles qui prsident au financement gouvernemental sont elles-mmes objectivement, disait-il un discours dorientation et un nonc de politique 54 . Dans cette autre premire, le Docteur Laurin semploie les fondements dabord dfinir la mission de luniversit comme une mission essentiellement ducative et culturelle, confirme sa ncessaire autonomie et, dans des mots qui tonnent pour lpoque, nhsite pas affirmer que ltat traite les universits pour ce quelles sont en fait et en droit, cest--

Au moment de sa nomination comme ministre de lducation, il tait depuis peu ministre dtat au dveloppement culturel et scientifique. Camille LAURIN, Lavenir des universits qubcoises. Vers une politique des universits, Qubec. Ministre de lducation, 3 fvrier 1981, 16 p
54 53

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Ibid., p. 2.

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dire dauthentiques services publics, envers lesquels la collectivit a des responsabilits et des droits 55 . Accessibilit et dmocratisation, ncessit de dvelopper la recherche, notamment par la mise en place dactions structurantes aux cycles suprieurs, importance de disposer de donnes fiables et reconnues par tous, clarification des rles des divers grands intervenants les universits elles-mmes, le ministre, le Conseil des universits, accroissement de laccueil des tudiants trangers dans les universits francophones, affirmation forte des comptences qubcoises en matire universitaire, voire signal dalarme propos du projet fdral dinstituer des centres dexcellence : se dessine ainsi le faisceau des points de proccupation qui nont cess depuis lors, avec la question des niveaux et des sources de financement, de polariser la discussion entourant luniversit.

Au chapitre des donnes dinformation, on rappelera que cest le Docteur Laurin qui avait autoris llaboration dune entente de partenariat avec la Confrence des recteurs et principaux des universits qubcoises (CRPUQ) pour la cueillette des donnes institutionnelles dinformation, une entente qui, moins de changement tout rcent, est toujours en vigueur. Comme sont aussi annuellement publis depuis 1986, selon une impulsion qui porte sa signature, les indicateurs de lducation 56 qui font lenvie de plusieurs autres systmes dducation et qui ont influenc jusquaux oprations de lOCDE. On noubliera pas non plus, surtout loccasion dun colloque coparrain par
55 56

Ibid., p. 2.

Publis chaque anne depuis 1986, Les Indicateurs de lducation se sont progressivement enrichis de nouvelles donnes. Ils sont maintenant disponibles sur le site Web du Ministre de lducation, du Loisir et du Sport.

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lUniversit du Qubec en Outaouais (UQO), que celle-ci, sous le nom de lUniversit du Qubec Hull (UQAH), a obtenu ses lettres patentes le 10 mars 1981 et lUniversit du Qubec en Abitibi-Tmiscamingue (UQAT), le 19 octobre 1983, les deux sur la proposition de Camille Laurin et malgr les contraintes financires et les pressions contraires de ces annes difficiles.

En lien avec cette action dans le secteur universitaire, Camille Laurin est aussi intervenu trs tt, en mars 1981, sur le complexe dossier de la formation et du perfectionnement des matres 57 . Mission ducative des matres des propos fondateurs dignes de la tradition des traits De Magistro 58 , professionnalisation de la fonction denseignement, ncessit de travailler en collaboration avec les milieux scolaires rels, identification

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Camille LAURIN, La formation et le perfectionnement des matres. Premiers lments dune politique, Qubec. Ministre de lducation, 5 mars 1981, 16 p.

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Le matre (), nest-ce pas fondamentalement le guide, lveilleur? Celui qui accompagne des individus en qute dintelligence et de libert? Celui qui, comme le mystrieux pdagogue de la Rpublique de Platon, aide les prisonniers de la caverne se librer de la prison des ombres et des apparences et marcher vers la lumire et vers les choses qui existent vraiment? Le matre, cest celui qui inspire, suggre, appuie, stimule, reprend mme, aussi bien par sa parole que par son action, par son savoir comme par sa manire dtre et dagir. Cest celui qui aide comprendre, choisir, crer, communiquer, sorienter dans la vie. La formation et le perfectionnement des matres, p. 3. Et plus loin : Au cur de toute philosophie de lducation qui ne se dtourne pas de son objet, il doit y avoir une authentique passion de lenfant et, par consquent, un immense respect pour lintervention pdagogique. Lchange et le dialogue en quelque sorte mystrieux qui se nouent entre lenfant et lducateur au premier chef, entre lenfant et lenseignant- rejoignent des ralits humaines aussi fondamentales que lveil de la vie, lveil la vie, lveil de lintelligence et de laffectivit, la dcouverte de soi et de lautre, lapprentissage de la vie sociale, la formation de la conscience morale, le dveloppement de lintriorit et du sens de la transcendance. Je suis davis que le discours politique ou administratif sur la formation des matres et, en gnral, sur lducation doit senraciner dans ce pour quoi et pour qui lcole existe. Ibid., p. 3-4. [ la fin de 1981, le Docteur Laurin a sign et diffus un autre texte nourri des mmes perspectives (Lenseignante et lenseignant : des professionnels, Qubec, Ministre de lducation, dcembre 1981, 20 p.), mais avec des rfrences explicites des objets des ngociations en cours. Jug belliqueux dans le contexte du moment, ce document fut reu plutt froidement.]

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institutionnelle claire des responsabilits universitaires en formation des matres, dveloppement des cycles suprieurs en sciences de lducation, relance des instances nationales dorientation et de concertation, rvision du rglement numro 4 59 , notamment quant au libell et la dure du brevet denseignement et de la nature du stage probatoire, importance des comptences linguistiques, relance de la formation des matres du professionnel, etc. : confirmes la lumire des ateliers quil avait fait tenir sur ces thmatiques, toutes les pices taient l, dont les annes de turbulence qui ont suivi ont repouss laboutissement, mais qui seront remises, pratiquement telles quelles, sur lardoise de la rforme majeure des annes 1990. La permanence des thmatiques, des enjeux et des orientations est, ici aussi, saisissante : Camille Laurin tait dj davis que le matre est dabord un initiateur culturel, comme lvoque le mme mot grec qui dsigne la fois la culture et lducation.

2.2.4 Dautres avances durables dfaut que lon puisse y consacrer ici le temps quelles mriteraient, dautres cibles de laction politique de Camille Laurin en ducation doivent tre tout le moins mentionnes, justement parce quelles ont laiss des traces durables.

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Comme on la rappel plus haut, ce rglement existait en vertu de la Loi sur le Conseil suprieur de lducation. Cest la Loi 118 qui, en 1997, a inscrit dans la Loi sur linstruction publique le pouvoir habilitant le Gouvernement adopter un rglement sur loctroi des autorisations denseigner. Mais ce nest quen 2006 quun tel Rglement sur les autorisations denseigner (c.1-13.3, r. 2) fut adopt en remplacement du rglement no 4.

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Il faut dabord rappeler la politique de formation professionnelle des jeunes, que Camille Laurin avait balise et promue en dpit des normes pressions du moment et, il faut le dire, mme si ses expriences antrieures ne lavaient gure familiaris avec ce secteur de formation et dactivit. Ses propositions de 1982 60 , quil avait rsolu de soumettre la discussion sur le terrain 61 , contiennent une srie de vises qui ont marqu la suite du dbat et jusqu plusieurs lments des rfrentiels actuels. Ainsi en est-il de lobjectif de favoriser laccs du plus grand nombre la formation de base atteste par le diplme dtudes secondaires (DES), de la diversification des modes daccs cette formation de base, notamment la faveur de cheminements particuliers de formation de base 62 , de la suppression de la voie sans issue qutait devenu le professionnel court, de llaboration dune carte de services couvrant lenseignement professionnel du secondaire et lenseignement technique du collgial, de llaboration et de la rvision des programmes en partenariat avec les milieux du travail, de lvaluation et de la

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La formation professionnelle des jeunes. Propositions de relance et de renouveau, Qubec, Ministre de lducation, 1982, 87 p. Les rsultats de ces audiences rgionales et nationales sont consigns dans La formation professionnelle des jeunes. Propositions de relance et de renouveau. Synthse de la consultation, Qubec, Ministre de lducation, 1983, 114 p. Ibid., p. 56-59. La mise en place de cheminements particuliers de formation en Secondaire I est devenue obligatoire en septembre 1986 et, au deuxime cycle du secondaire , partir de septembre 1989. Entre 1985 et 1988, ces cheminements particuliers ont fait lobjet de plusieurs documents dorientation et dimplantation publis par le Ministre de lducation. Ce nest quen 2005 quils ont cd la place dautres cheminements inspirs par les mmes proccupations. En effet, le rgime pdagogique adopt en 2005 prvoit, pour le deuxime cycle du secondaire, un parcours de formation prparatoire au travail et un parcours de formation menant lexercice dun mtier semi-spcialis. Ces parcours sont actuellement en voie dimplantation.

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reconnaissance des acquis, de la visibilit et de larticulation des instances du ministre intervenant en formation professionnelle et technique, de la clarification des liens avec les rseaux et le Ministre de la Main-duvre, de laffirmation et de la dfense des responsabilits qubcoises en la matire. Camille Laurin navait pas prvu la mise sur pied des centres de formation professionnelle actuels, ni la formidable injection de ressources financires qu a ensuite connue ce secteur, ni lmergence des programmes par comptences. Mais, sur les vises de fond, les vecteurs taient l, bien camps, comme ils le sont explicitement en ce qui concerne certains lments plus spcifiques comme la carte intgre des programmes du secondaire et du collgial, les processus dlaboration des programmes, voire, depuis plus de 15 ans 63 , la fonction de sousministre adjoint la formation professionnelle et technique au Ministre de lducation..

La vitalit des associations tudiantes et la participation des tudiants aux diverses instances de dcision ont trouv chez le Docteur Laurin un appui tout--fait dterminant. Cest lui qui, en 1983, malgr les objections et les rsistances, pilota ladoption de la Loi sur laccrditation et le financement dassociations dlves ou dtudiants 64 , qui fixe toujours ces modalits dassociation et de participation. Lencadrement et la protection du droit de reconnaissance et daccrditation, de mme que le pouvoir de dsignation aux instances accord aux associations tudiantes, ont substantiellement modifi le dcor et continuent, plus de vingt-cinq ans plus tard, tre la rfrence en la matire.
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Cette fonction sous-ministrielle a t instaure, en dcembre 1993, lors de la fusion du Ministre de lducation et du Ministre de lEnseignement suprieur et de la Science sous le nom de courte dure de Ministre de lducation et de la Science. LRQ, c. A-3.01. On la longtemps dsigne comme la Loi 32.

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On doit aussi souligner lintrt de Camille Laurin pour le rayonnement international de lducation qubcoise. lpoque, on ne parlait pas encore dinternationalisation de lducation ou des programmes, mais il avait bien vu les retombes possibles dune plus grande ouverture internationale. On se rappellera quil avait fait nommer un sous-ministre adjoint spcifiquement mandat en la matire 65 et quil avait aussi soutenu la cration dune socit dexportation des ressources ducatives du Qubec (SEREQ), une initiative qui ne doit srement pas son manque dopportunit davoir tourn court. Cela montre que, ds avant tous les discours sur la mondialisation, Camille Laurin avait peru la ncessit, en ducation comme ailleurs, de penser globalement. On se souviendra notamment de la premire autorisation accorde un collge qubcois en loccurrence, le Collge Brbeuf doffrir le programme du Baccalaurat international; ctait en octobre 1982.

Un mot, enfin, sur lautorisation et lappui que le Docteur Laurin avait donns la conduite dune opration interne relative au rle et la taille du ministre lui-mme 66 . Soucieux de centrer le ministre sur ses fonctions essentielles et irremplaables orienter, dvelopper, confirmer selon le mot de Jean-Paul Desbiens, coordonner, valuer, le

Il sagit de Jean-Marc Lger, un diplomate de carrire qui est lorigine des institutions de la francophonie, notamment de lAssociation des universits partiellement ou entirement de langue franaise lAUPELF, devenue depuis lors lAUPELF-UREF, puis lAgence universitaire de la francophonie. Comit sous-ministriel sur lexamen des fonctions et de la taille du ministre de lducation, Le bilan de sant du MEQ pour ses vingt ans, Qubec, 16 mai 1984, 43 p. Le document porte la mention document rserv au Ministre.
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Docteur Laurin avait souhait, bien avant toutes les oprations de ralignement et de ringnierie qui se sont ensuite succdes, que le ministre donne lui-mme lexemple de la frugalit impose aux rseaux de lducation 67 . Il quittera le ministre avant la fin des travaux et son successeur, soucieux de ne pas traner une image de prsident du Conseil du Trsor, ne se montra gure intress cueillir cet hritage. Vingt-cinq annes plus tard, force est tout de mme de constater que les oprations subsquentes de contraction et de rduction deffectifs ont impos une cure minceur ct de laquelle la rduction envisage par cette opration de 1984 apparat comme une mdecine bien douce.

* * * * *

Comment ne pas conclure que lhritage de Camille Laurin en ducation a t important, dterminant mme? On peut toujours penser que ses ambitions avaient quelque chose dexcessif et que le ralisme politique ny tait pas toujours doses appropries. Mais ce serait passer ct de laction politique de Camille Laurin que den mesurer la porte au seul calcul de leffet immdiat ou de la louange publique. Le Docteur Laurin savait parfaitement, surtout dans le contexte du second gouvernement Lvesque, quil ne verrait
Cest ainsi quil prsentait les choses dans son discours de la dfense des crdits de mai 1982 : Dans lesprit des questions et des propositions que nous soumettons lensemble des partenaires des rseaux, il me parat ncessaire que nous cherchions aussi les moyens dussent-ils tre ventuellement assez radicaux de dlester le Ministre de certaines fonctions accessoires, de poursuivre sa dynamique de dcentralisation, daccentuer ses mcanismes de concertation et de coordination, de lorganiser trs nettement en fonction de sa mission propre, de le convier, lui aussi, faire plus avec moins. (Maintenir le cap. Lducation en 1982-1983., p. 13).
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pas les rsultats attendus de tous les chantiers quil ouvrait, certains mme envers et contre tous. Examiner chaque pice de ldifice, la resituer par rapport aux finalits essentielles, la redfinir dans la perspective dun dveloppement culturel capable dassurer lpanouissement des personnes et de la collectivit, ouvrir des brches, assurer les inscriptions juridiques et institutionnelles qui comptent et, pour le reste, laisser au temps et la rflexion collective le temps de faire leur uvre : lhomme qui plantait des arbres, en quelque sorte. Ctait sa faon de raliser cette maxime que Sutone attribue Auguste et que le Docteur Laurin aimait bien citer : festina lente, hte-toi lentement, cest--dire agis et avance, avec dtermination et sans attendre, mais sans agitation courte vue. Cest la meilleure faon de raliser quelque chose. Cest le prix de laction qui dure.

On laura compris, le prsent propos nest pas de prtendre que Camille Laurin aurait tout vu, tout prvu ou tout amorc. La vrit est plutt que, sur un nombre important de questions, de problmatiques et de perspectives qui travaillent toujours le systme dducation et la direction politique de la mission ducative, le Docteur Laurin a puissamment contribu tablir et lguer ce quon pourrait appeler le pensable disponible et, dans plusieurs cas, des dispositions structurantes, matricielles mme. Sil est de mise de clore ici par un hommage, cest celui-l mme qui convient sans doute le mieux ce ministre de lducation.

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