ALUMNI DENKFABRIK EN BOLIVIA - ADF:

IDEAS APLICADAS PARA LA CONSTRUCCION DE CIUDADES AMIGABLES Diciembre 2012

INTRODUCCION
Con un alto nivel de urbanizacin, que las ltimas estimaciones calculan en un 75%1 se confirma la tendencia boliviana que ya nos haba sorprendido en el censo del 1992 de una urbanizacin2 acelerada y que empricamente se constata en el crecimiento de la mancha urbana de todas las ciudades en Bolivia, incluyendo a aquellas que hasta hace poco tiempo era ciudades buclicas como son Tarija y Pando. Se trata de una urbanizacin no planificada que rebasa la capacidad institucional de provisin de servicios pblicos. No es pues casual que al menos 10 de las 24 propuestas presentadas en el Concurso Alumni de Ideas se hubiera concentrado en el tema urbano como preocupacin central y que reflejan una percepcin transversal de que estamos experimentando una especie de estancamiento urbano y existe la sensacin Alumni de que es necesario actuar para dar respuestas ya que vivir cotidianamente ineficiencias e insalubridad en los servicios, nos genera ineficiencia en un sentido individual y colectivo y merma nuestra calidad de vida. De las ideas presentadas al Concurso, una preocupacin compartida las atraviesa: las ciudades se vuelven poco fluidas, trancan (en un sentido figurado) las posibilidades de bienestar y, lo ms interesante de las propuestas y de las discusiones presenciales, no se trata slo de una compleja problemtica de negligencia de la institucionalidad que debe dar respuesta a ella sino de la desidia de una ciudadana urbana que ha perdido hbitos de responsabilidad frente a su hbitat.

Esta cifra es una estimacin a base del censo 2001 y de las proyecciones a base de encuestas de Hogares del Instituto Nacional de Estadsticas INE 2 El umbral urbano, de acuerdo a las estadsticas construidas por el INE, es de 2000 habitantes. Es decir, las localidades que tienen un nmero inferior a este umbral son consideradas rurales.
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Si aplicamos la palabra estancamientoen otros contextos tambin podramos decir que existe una especie de estancamiento en la corresponsabilidad pblica, es decir, entre el gobierno local y la ciudadana. Esto es particularmente problemtico en ciudades que concentran a una gran porcin de la poblacin urbana, sin que all se hubieran resuelto algunos aspectos estructurales de gestin urbana. Nuestras ciudades crecen a una velocidad mayor a la capacidad de normar y adecuar los hbitos de convivencia para que, as, ellos sean acordes con la nueva realidad. Mientras tanto, la poblacin migrante3 se adecua a las normas urbanas de una forma catica pues deja tras de s formas de control social usualmente muy rgidas y se encuentra en las reas urbanas con una convivencia que suele repeler las formas organizativas rurales y que incluso las estigmatiza4. Las ciudades son espacios relativamente annimos y frente a ellos la poblacin migrante no encuentra lazos de pertenencia que estimulen al compromiso familiar e individual. As, las ciudades se vuelven espacios caticos por una laxa regulacin pblica y tambin por los comportamientos de la ciudadana urbana. En estas condiciones, es comprensible que la propia ciudadana se halle frgilmente construi5. da Al caminar por la ciudad de La Paz detectamos a cada paso estas muestras de descuido pblico y privado con nuestro contexto inmediato: la basura desparramada al paso y una gran cantidad de bolsas nylon enredndose en las torrenteras, de hecho, las bolsas nylon estn en todas partes; los espacios verdes son cada vez ms escasos y la vida social tiende a privatizarse sin puntos de contacto e interaccin vecinal; tenemos una subutilizacin de los deshechos urbanos; las familias no consideran que sea su responsabilidad la clasificacin de los mismos, sumndose a esto la escasa informacin de polticas locales sobre el aprovechamiento de los deshechos; la ciudad atemoriza y nos intimida la llamada inseguridad ciudadana, slo por mencionar algunos de los descuidos ms evidentes. En suma, el
Se estima que un 15% de la poblacin urbana boliviana tiene un origen migratorio. En Santa Cruz, por ejemplo, la cuarta parte de su poblacin es oriunda de otras localidades. 4 La gestin de las comunidades rurales implica una dinmica de alto control social de los comportamientos individuales en funcin a las necesidades colectivas. 5 Cuando hablamos de ciudadana nos referimos a su sentido convencional: deberes y derechos de las personas, de los individuos. Normalmente ciudadana trae a colacin varios temas colaterales: impuestos; derechos plebiscitarios, entre otros. El o la ciudadana urbana, para nosotros, es quien vive en espacios urbanos y es parte intrnseca de la gestin urbana puesto que nuestra cotidianeidad se construye en nuestros contextos inmediatos que, a su vez, nos ligan a otros/as: la casa; los servicios bsicos; la produccin y desecho de nuestra basura; nuestra forma de movernos en la ciudad incluyendo el uso de transporte pblico y transporte privado y nuestro conocimiento y prctica respecto de la normativa de convivencia (sea esta implcita o explcitamente estatuida).
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imaginario de una alta urbanizacin como un signo de modernidad que trae bienestar compartido es simplemente un imaginario inexistente: vivir en ciudades bolivianas es actualmente un signo de estrs y de deterioro de calidad de vida para la mayora de sus pobladores/as. A partir de este diagnstico mnimo esbozado, que viene de una recapitulacin de los documentos presentados por Alumni al Concurso de Ideas, se visibilizan temas genricos y temas especficos de preocupacin compartida y todos ellos de alguna manera tienen relacin entre s. Veamos estos temas desde su nivel mayor de abstraccin y generalidad hasta los puntos ms especficos: a) La ciudad como espacio conflictivo y catico de reproduccin cotidiana b) El nivel de urbanizacin que escapa a la posibilidad de normar la convivencia c) Una ciudadana frgil que no construye identidad en torno a su hbitat h) Desarrollo urbano no ha sido lo suficientemente tematizado, de modo que no es claro el horizonte futuro que se quiere construir d) Un sentido dbil de pertenencia a las ciudades donde moramos e) Inexistente o inoperante sistema de desechos slidos f) Falta de hbitos de las familias para separar la basura que producen g) Falta de fluidez urbana que traba posibilidades de generar bienestar Como se puede apreciar, la preocupacin de los/as Alumni gira alrededor de la ciudad y la construccin de la ciudadana, mientras tanto, los temas ms especficos son las actitudes y las vivencias urbanas en torno a la basura y las formas institucionales e individuales de gestionarla (o, mejor sera decir, de no gestionarla) y las trabas urbanas para movilizarnos en nuestras ciudades. Las dos ideas ganadoras coinciden en su preocupacin por los desechos slidos y por ello mismo las tomamos como uno de los ejes temticos del ADF. Mientras tanto, el tema articulador que fungira como paraguas de cobijo y de sentido de la generacin de propuestas ser el tema urbano y la corresponsabilidad Ciudadana en la gestin de las ciudades.

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La tarea, en el mediano plazo, es multiplicar los hbitos de corresponsabilidad ciudadana y de esta manera contribuir a la gestin de la ciudad. El lema es que la ciudad es la prolongacin de nuestra casa y lo que ocurre con una impacta directamente en la otra. La alta vulnerabilidad de la ciudad de La Paz en pocas de lluvia ya nos muestra esta relacin intrnseca. Por tanto, nuestra contribucin Alumni es convertir a la convivencia urbana en un asunto de inters amplio de corresponsabilidad entre ciudadanos y el gobierno local u otras instancias pblicas vinculadas con el quehacer urbano - con el objetivo de generar bienestar compartido al aprovechar las potencialidades de la ciudad (Objetivo del DF) y esta ser la orientacin para movilizar el potencial profesional Alumni para pensar y dar respuestas. 1. PROPUESTA DE ADF

Se trata de una propuesta con las siguientes caractersticas: a) parte de un compromiso Alumni expresado desde las propuestas para el Concurso de ideas; dicho compromiso refleja una preocupacin latente sobre el contexto inmediato donde desarrollamos nuestras actividades: la ciudad y la percepcin de que es all donde debemos actuar positivamente para aportar con propuestas de impacto social. b) se trata de una propuesta que articula al menos tres elementos fundamentales: interaccin Alumni en funcin a un objetivo social; interaccin Alumni con el contexto mayor de instituciones pblicas y privadas para actuar con ellas y generar un efecto sinrgico de transformacin. c) se trata de una propuesta que al poner en accin la creatividad y expertisia Alumni nos pone en contacto intergeneracional e interdisciplinario. d) intenta armonizar visiones Alumni con las acciones de polticas de las instituciones auspiciadoras (Goethe Institut, GIZ, CIM, AHK y Alumni Portal).

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1.1. Objetivo6: Aportes Alumni para construir ciudades amigables: hacia la corresponsabilidad ciudadana en reas urbanas para generar bienestar compartido En otras palabras, se trata de contribuir al pacto solidario entre ciudadanos/as y su ciudad al arraigar el sentido y la prctica de una gestin de las ciudades como corresponsabilidad entre nosotros (ciudadanos urbano) y la Alcalda. El siguiente esquema de planificacin (ver pgina ) ha sido construido sobre la base de varios elementos que en conjunto nos proporcionan un panorama atractivo para delinear el ADF: las fuentes para ello, tal como ya lo mencionamos, fueron a) el concurso; las ideas premiadas y la enorme coincidencia de la mayora de los proyecto en torno al contexto urbano y la necesidad expresada de actuar para que nuestras ciudades sean ms amigables para la convivencia y el desempeo de la vida cotidiana y, b) finalmente, otra fuente importante fueron las conversaciones y discusiones en talleres post Concurso. 1.2. Estrategia de accin del ADF

A partir del Concurso de Ideas: Hacia la Articulacin de un Laboratorio de Ideas Alumni (Denkfabrik) se realiza la siguiente propuesta , de modelo de trabajo, el cual podr ser ejecutado durante un plazo de por lo menos tres aos, de acuerdo al siguiente esquema de tres fases que se repetiran anualmente: Durante cuatro reuniones compartimos ideas, conceptos y reflexiones innovadoras sobre posibles respuestas Alumni para contribuir a la convivencia urbana. Sin duda, nuestra experiencia profesional y nuestra convivencia con un mundo externo al nuestro, como es Alemania, enriquece nuestra perspectiva y nos proporciona un plus adicional que un ADF puede capitalizar para interlocutar con actores sociales y actores institucionales y all generar cambios.

Ms adelante desarrollamos ampliamente los objetivos del ADF

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Antes de desarrollar la idea de forma esquemtica para la discusin vale la pena describir brevemente de forma narrativa la secuencia de la intervencin. Hay que aclarar, adems, que lo que se propone a continuacin puede ser altamente innovativo porque articula una perspectiva clsica de Denkfabrik, es decir, la incidencia poltica y el cabildeo en torno a un eje temtico pero, adems, incorpora una espiral de generacin de propuestas que ms all de estar sustentadas en fases de deliberacin y de investigacin apuesta por la experimentacin a base de Ideas propuestas y convertidas en proyectos por el ADF a ser implementados y transferidos por alguna instancia pblica con la que se generan acciones de cabildeo. Esta sera una forma de dar continuidad anual a los Concursos de Idea y, as, mantener una relacin virtuosa con Alumni especialistas, relacin que sera renovada durante cada ciclo anual. Ello equivale a plantear ciclos anuales de Concursos, replicando el Concurso que, dicho sea de paso, fue un mecanismo para inaugurar el debate en el entorno Alumni y all alumbrar y dar a luz al proyecto ADF. 1.3. La relacin entre el Concurso de Ideas y la estrategia de 3 fases del ADF

Veamos por partes: El Concurso de Ideas no fue planteado para definir el tema del ADF sino que tuvo la intencin de evaluar e inventariar Ideas para debatir y, a base de ellas, generar un foro de discusin para tomar opciones y caminos de forma consensuada El Concurso tuvo, en realidad, un efecto ms all de lo previsto: nos proporcion articulacin de ideas y horizontes; nos puso en contacto y efectivamente canaliz el debate A partir de las Ideas ms creativas e inspiradoras, pudimos tejer una relacin coherente entre un tema paraguas y otros temas que, articulados entre s, son totalmente afines y que terminan por dar un sentido y un plan de accin al ADF El concurso nos proporcion una intuicin no prevista inicialmente: generar ciclos anuales de Concurso de Ideas siempre en torno al objetivo fundamental del ADF nos pondr en con-

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tacto permanente con la comunidad Alumni y permitir una rotacin de dilogo interdisciplinario con la finalidad de multiplicar el campo de accin del ADF Los ciclos anuales entre Concurso de Ideas ejes temticos de cabildeo e incidencia poltica y la gestin y negociacin de proyectos piloto a ser transferidos a instancias pblicias (sean estas locales o estatales) nos empujan hacia una alta exigencia de efectividad ya que cada ao debemos entregar productos especficos de generacin de iniciativas de polticas pblicas y, ms an, nos obliga a gestionarlas para garantizar acciones especficas de parte de las entidades que se encargan de la gestin de estas polticas pblicas. En esta medida, nos estamos comprometiendo con ciclos de generacin de ideas investigacin/accin conversin de las propuestas de polticas en acciones pblicas especficas (ms all de determinada normativa aprobada). Importante es aclarar o recalcar que el tema techo o paraguas del ADF ser estable y que el Concurso aportar en Ideas que activarn debates Alumni adems de investigacin, mesas de dilogo, generacin de un proyecto especfico (a base de la idea ganadora) que desata, a su vez, un proceso de negociacin multi-institucional de compromisos compartidos para que el proyecto sea instalado en la gestin pblica, a partir del cual se termina de redondear la gestin del ADF en la conversin de una propuesta en aplicacin de la misma y su consiguiente transferencia. As, se completa el ideal de cabildeo: de la generacin de ideas a determinadas polticas aplicadas cerrndose el crculo virtuoso ADF e, inmediatamente despus, se vuelve a abrir a partir de los Concursos que el primer ao aluden a desechos slidos y que los siguientes aos pueden girar alrededor de energas alternativas; de educacin ciudadana; del arte como generador de identidad urbana u otros. Ello debe estar basado en un seguimiento y acompaamiento del ADF sobre los resultados del cabildeo y de la instalacin del proyecto piloto en alguna instancia pblica. La relacin que se renueva, de ao en ao, es una cadena de acciones interrelacionadas estrechamente entre s: a) Concurso- Ideab) Deliberacin en mesas Alumni y de ellas con instituciones pblicas/privadas

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c) investigacin y preparacin de estados de situacin temticod) Conversin de la idea en/proyectoe) Experimentacin piloto f) Poltica pblica gestionada y, como resultado de la gestin del cabildeo, transferencia del proyecto piloto Es una cadena de acciones que es peculiar e innovadora de incidencia poltica ADF puesto que, de ser este crculo virtuoso, generar iniciativas a partir del conocimiento basado en la accin. Es decir, pensar en lo urbano de forma participativa y transformadora por medio de la experimentacin en campo, lo cual dara sustancia y vida a las hiptesis que sustentara propuestas de polticas pblicas. De esta forma, el ADF sera una plataforma de debate multiactoral: debate Alumni, debate Alumni sociedad civil, debate Alumni e instituciones locales y, ms an, de trabajo en el territorio que facilita el aprendizaje y facilita la instalacin de propuestas que estn basadas en un nexo directo con la poblacin y, de ah, con la gestin misma de la poltica. Esto implica que la IDEA GANADORA DEL CONCURSO ofrecer un punto central de observacin experimental que servir como base emprica para negociar con instancias que implementan polticas pblicas (Gobernaciones, Alcaldas, u otras reparticiones gubernamentales). Por ejemplo, el proyecto ganador de este ciclo Un sistema de desechos slidos generara una dinmica de deliberacin en mesas de trabajo para convertir la idea en un proyecto; paralelamente se implementan sistematizacin y/o investigaciones relativas al tema. La coherencia entre los resultados logrados de la investigacin, de las deliberaciones y de los productos que arroje la implementacion y posible transferencia del piloto tendr como corolario una propuesta con alto nivel de deliberacin y de expermentacin para convertirse en poltica pblica instalada. Es de aclarar que la Idea convertida en proyecto piloto, es UNO DE LOS INSUMOS, que articulado a la investigacin y a la instalacin de mesas de dilogo (werkstaadt) nos proporcionan elementos clave

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para delinear y generar polticas pblicas con un alto grado de viabilidad y plausibilidad. 1.4. Los ciclos anuales temticos del ADF

Ahora bien, los ciclos anuales se justifican por varias razones: 1) El cabildeo tiene un inicio y un final en un lapso de un ao y que este ciclo se renovar temticamente cada ao OJO, siempre en torno a una temtica techo del ADF y a unos ejes que orientan y proporcionan un perfil claro al ADF, es decir, la corresponsabilidad urbana. 2) En ese sentido, las instancias para el cabildeo pueden ser distintas: un ao puede ser el Gobierno Municipal y otros, el gobierno departamental, dependiendo de las temticas especficas de cada ao ADF; decisiones que seran tomadas a base de los resultados previamente logradas, esto supone un seguimiento y evaluacin constantes de nuestro trabajo con Alumni y con las instituciones auspiciadoras. 3) Los ciclos nos ponen en contacto con actores diversos, sobre todo, con Alumni de perfiles profesionales interdisciplinarios, por ejemplo, un ao el tema de cabildeo puede ser residuos slidos, al siguiente, energas alternativas, al otro, educacin ciudadana y, as, sucesivamente, de manera que construimos interconexiones Alumni virtuosas. 2. EL MARCO LGICO DEL ADF

A continuacin, encontrarn una tabla que sintetiza la relacin entre los objetivos y la estrategia de implementacin del ADF que es la dinmica de las tres ciclos articulados entre s: a) El concurso de ideas b) La fase DF: generacin de informacin; investigaciones puntuales temticas; mesas de discusin en torno a actores privilegiados (Alumni, instituciones auspiciadoras, actores sociales, actores institucionales); elaboracin misma del proyecto de incidencia poltica y monitoreo de todo este proceso

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c) La implementacin del proyecto piloto, a base de la idea ganadora. Esta fase implica el arranque mismo, la generacin y sistematizacin de resultados y la evaluacin. 2.1. 2.1.1. Los objetivos Objetivo superior

Las potencialidades (culturales, sociales y econmicas) de las ciudades contribuyen para generar bienestar urbano compartido 2.1.2. Objetivos del Alumni Denkfabrik

Generar un pacto solidario entre los/as pobladores/as, instituciones con su ciudad, para que la gestin urbana sea un asunto de inters pblico y de corresponsabilidad entre ciudadanos y el estado 2.1.3. Objetivos especficos Propuestas de polticas pblicas urbanas del ADF han sido instaladas en instancias pblicas generando un impacto en el debate nacional y en acciones especficas de gestin pblica que mejoran la gestin de la ciudad La comunidad Alumni ha sido altamente efectiva en propuestas, en investigacin y en generar alianzas con multiplicadores del debate y en la generacin misma de propuestas de polticas pblicas El ADF ha generado un debate amplio entre instituciones y actores/as sociales y, entre ellos, se establecen alianzas que aportan compromisos y recursos para la implementacin de la poltica pblica 2.1.4. Indicadores Una propuesta anual especfica trabajada por el ADF se ha instalado efectivamente en alguna instancia pblica La implementacin de la propuesta articula recursos econmicos y acciones especficas de corresponsabilidad de varios

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actores: empresa privada, organizaciones vecinales, cooperacin internacional La comunidad Alumni produce investigacin y la divulga La comunidad Alumni, representada por las Asociaciones, es activa en el Concurso de Ideas; en las mesas de debate; en la divulgacin de informacin; en la activacin de alianza multiactoral; en la sistematizacin de resultados para el diseo de polticas Recursos de varios actores e instituciones comprometidos Acciones especficas y recursos de las instituciones auspiciadoras del ADF Acciones especficas en juntas vecinales (u otras organizaciones sociales vecinales) han sido asumidas 2.1.5. Actividades

Las actividades sern anuales y seguirn tres fases de implementacion: Fase de instalacin (de septiembre a noviembre): Concurso de Ideas Fase Denkfabrik (enero a junio) Investigacin/sistematizacin/estados de la cuestin en torno al tema ganador; instalacin multiactoral de mesas de trabajo; convenios para convertir la Idea en Proyecto; cabildeo con actores pblicos y con otros; acuerdos sobre poltica pblica a generarse Fase de instalacin y transferencia del proyecto piloto (julio a agosto) Compromisos y convenios con instancias pblicas sobre el arranque del proyecto piloto, sistematizacin y evaluacin; transferencia Fase final (diciembre) Documento final de poltica pblica y acuerdos implementados con varios actores e instituciones

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2.1.6.

Presupuesto (en bolivianos) 130.000 50.000 30.000 5.000 5.000 30.000 5.000 5.000 10.000 10.000 270.000

Un Coordinador 13 meses Dos consultoras anuales de dos meses cada una Concurso de Ideas Manejo de redes Organizacin de mesas Presupuesto de arranque del proyecto piloto Fase de seguimiento Evaluacin y acompaamiento al piloto Papelera Comunicaciones TOTAL 3. ALTERNATIVAS DE INSTITUCIONALIDAD

Las opciones pueden ser diversas (desde una personalidad jurdica de ONG hasta ser una Asociacin) lo importante es pensar en estructuras livianas y poco burocrticas. Lo central debe focalizarse en los objetivos y en la estrategia, adems de construir alianzas con Alumni. Para ello es muy importante que, independientemente de la forma institucional, exista un comit deliberativo con capacidad de decisin, formado por Alumni y representado por las diferentes Asociaciones de becarios/as y retornados. Este comit puede tomar la forma de Directorio respaldado por Asociaciones y por una Asamblea de Alumni. Este es un tema especfico que debe ser resuelto con el objeto de brindar credibilidad institucional - ya que la funcin esencial de un DF es la convocatoria a foros y a mesas de discusin as como la deliberacin poltica con instituciones pblicas y con otras instituciones aliadas - . Adems de credibilidad, el ADF debe gozar de legitimidad, es decir, de contar con alianzas de bases slidas construidas con Alumni.

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4.

SOSTENIBILIDAD DEL ADF

El soporte trienal al ADF debe generar las bases para disminuir el presupuesto solicitado al 50% y para incrementar la generacin de recursos propios va venta de servicios a la misma cooperacin y/o a instancias pblicas. El modelo ADF de generacin de propuestas polticas puede ser un sello altamente atractivo sobre cuya base el DF se convierte en referente acadmico de cabildeo e incidencia poltica y referente para generar productos de consultora especializada.

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PROPUESTA Primera Fase Plazos Actividades Tareas septiembre-noviembre (+/- 3 meses) Lanzamiento del concurso y premiacin - Elaborar la convocatoria en el marco de la temtica de Desarrollo Urbano. - Lanzamiento del concurso - Eleccin del ganador. - Premiacin de proyecto ganador. - Encontrar el hilo conductor para el eje temtico del DF del ao a partir del proyecto ganador Denkfabrik en stricto sensu Subfase 1: Werkstat De acuerdo al eje temtico definido en la Primera Fase: Cabildear con la institucionalidad local y los actores que correspondan, la implementacin del proyecto ganador generando consenso. Realizar un diagnstico de la situacin. Realizar investigaciones, grupos focales, encuestas. Generar contenidos para polticas pblicas en consenso con la institucionalidad local y los actores. Dialogar sobre polticas pblicas a generarse. _______________ _______________ Subfase 2: Kit: Preparar el kit para su implementacin: Cabildear con la institucionalidad local y los actores que correspondan, la implementacin del proyecto piloto (ej. buscar recursos). (aspectos sealados por Nicole H.) _______________ Subfase 3: Producto: Werkstat + Kit: Publicacin del resultado del Werkstat + Kit. _______________ _______________ Coordinador Investigadores Ciclo de dilogo Publicacin Segunda Fase enero-junio (+/- 6 meses) Tercera Fase julio-agosto (+/-2 meses) Implementacin piloto de proyecto

Ejecucin del proyecto ganador por parte de los actores directos definidos.

Requerimiento de Recursos Participan- Lanzamiento de concurso - Administracin del concurso - Premios del concurso - Como organizador: Go-

- Implementacin de proyecto piloto y monitoreo - Publicacin

- Coordinador (Alumni)

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- Coordinador

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tes ethe Institut GI - Como participantes: Alumnis - Investigadores (Alumnis/Invitados segn caractersticas d6vel proyecto ganador) - Actores definidos - Institucionalidad local - Otros interesados segn caractersticas del proyecto ganador - Ganador del concurso - DF - Institucionalidad local - Ganador del concurso - Quien corresponda segn caractersticas del producto

Financiador Supervisor

- DF

- Entidad local interesada en la poltica pblica generada en el DF - Goethe (y/o financiador), entidad local y/o ganador del concurso -

- GI

- Goethe (y/o financiador) y representantes de Asociaciones de Alumnis

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