Plan Peatonal

PLAN PEATONAL LA PAZ Diagnstico de la red peatonal en la ciudad y recomendaciones tcnicas
Gobierno Municipal de La Paz Oficiala Mayor Tcnica Unidad Especial de Sistemas Viales
Mayo 2008
Las aceras de alta calidad son los elementos bsicos para el respeto de la dignidad humana y la consideracin de los miembros vulnerables de la sociedad como los pobres, las personas de la tercera edad y los nios Enrique Pealosa, ex Alcalde de Bogot
ndice 1. Introduccin............................................................................... 11
Objetivos del Plan y permetro de estudio .....................................................................14
Objetivo general .............................................................................................................................. 14 Objetivos especficos....................................................................................................................... 14 Perimetro de estudio........................................................................................................................ 14 Metodologa..................................................................................................................................... 15
Justificacin ..................................................................................................................17
Los pies: Cohesin del sistema de transporte ................................................................................. 17 Desarrollo sostenible ....................................................................................................................... 18 Hay que intervenir ahora................................................................................................................. 20
2. El peatn: una especie desconocida ........................................... 22

Marco terico ...............................................................................................................23
Planes existentes elaborados en la Unidad Especial de Sistemas Viales ....................................... 23 Ley y reglamentos ............................................................................................................................ 26 Normas de diseo............................................................................................................................ 27
Elementos de psicologa peatonal ..................................................................................31 Experiencias y proyectos sobre el tema en la ciudad......................................................34

Las cebras......................................................................................................................................... 34 Programa de revitalizacion del centro ............................................................................................ 34 Proyecto de mejoramiento de las aceras ........................................................................................ 36 La Increible y triste historia de las pasarelas peatonales ................................................................ 37
Experiencia sobre el tema en el mundo..........................................................................38

Banco Mundial : El Global Walkability Index ................................................................................ 38
3. Diagnstico ................................................................................ 39
El transporte urbano en La Paz ......................................................................................40
Demanda ......................................................................................................................................... 40 Oferta de transporte pblico ........................................................................................................... 42 Red vial ............................................................................................................................................ 42
El medio ambiente en La Paz .........................................................................................43

Aire................................................................................................................................................... 43 Ruido................................................................................................................................................ 45
Desarrollo territorial y urbanismo .................................................................................46

El uso del suelo ................................................................................................................................ 46 Tamao de la ciudad y centros ....................................................................................................... 46 El patrimonio ................................................................................................................................... 48
La circulacin peatonal - Red ........................................................................................49

Tipologia .......................................................................................................................................... 49 Lgica de red ................................................................................................................................... 49 Intersecciones .................................................................................................................................. 54
La circulacin peatonal Infraestructura ......................................................................57

Las aceras......................................................................................................................................... 57 Las graderias .................................................................................................................................... 66 Los pasos peatonales ....................................................................................................................... 67 La sealizacion ................................................................................................................................ 68 Vallas peatonales ............................................................................................................................. 70
La circulacin peatonal Sensibilizacin.......................................................................72

Un descuido general de la problemtica peatonal......................................................................... 72 Comportamiento del peatn paceo .............................................................................................. 75 Opinion del peaton paceo ............................................................................................................ 76
La seguridad vial para los peatones................................................................................78

Estadisticas ....................................................................................................................................... 79 Puntos negros................................................................................................................................... 81 Seguridad ciudadana ....................................................................................................................... 81
Conclusin sobre los principales problemas ..................................................................83 Recomendaciones .........................................................................................................87
4. Recomendaciones tcnicas......................................................... 88
Pasos peatonales y las intersecciones.............................................................................89
Dimensiones y elementos ............................................................................................................... 89 Ubicacin ........................................................................................................................................ 92 Isletas de proteccin o refugio ........................................................................................................ 94 Orejas............................................................................................................................................... 96
Semaforos......................................................................................................................................... 97 Sealizacion verticale...................................................................................................................... 98
Aceras ......................................................................................................................... 100

Ancho y ancho efectivo................................................................................................................. 100 Salida de garaje o cruce de acera para los vehiculos................................................................... 104
Graderas y rampas ..................................................................................................... 106

Graderas........................................................................................................................................ 106 Rampas........................................................................................................................................... 107 Otras recomendaciones................................................................................................................. 109
Pasos a desnivel y medidas de coercin contra los peatones ........................................ 110

Paso a desnivel .............................................................................................................................. 110 Vallas peatonales ........................................................................................................................... 112
Reductores de velocidad ............................................................................................. 114

Sensibilizacin............................................................................................................................... 115 Medidas constructivas ................................................................................................................... 115
Mobiliario urbano ....................................................................................................... 118

Asientos.......................................................................................................................................... 118 Vegetacin y agua ......................................................................................................................... 118 Cubiertas ........................................................................................................................................ 118 Sealizacin vertical para los peatones y para los turistas........................................................... 119 Limite al estacIonamiento ............................................................................................................. 119
Gestin de las obras en ejecucin................................................................................ 120

Obras de larga duracin................................................................................................................ 120 Obras de poca duracin................................................................................................................ 122
Bibliografa.................................................................................................................. 123
Tabla de ilustracines
Ilustracin 1 Medidas contra la contaminacin ambiental causada por el trfico..............12 Ilustracin 2 - Permetro de estudio y lmites de macrodistritos...........................................15 Ilustracin 3 - Recorrido de las caminatas ..........................................................................16 Ilustracin 4 Distribucin del transporte en 1997 (Fuente: PUTT, 1997)...........................17 Ilustracin 5 - Resultados esperados segn la tipologa del desarrollo sostenible .................18 Ilustracin 6 - Calles a peatonalizar segn el PUTT (Fuente: PUTT, 1997)...........................25 Ilustracin 7 - Relacin entre la velocidad y la intensidad del flujo (Fuente: Highway Capacity Manual) ..............................................................................................................28 Ilustracin 8 - Consecuencias para el peatn por el aumento de la intensidad peatonal (Fuente: HCM 2000)..........................................................................................................29 Ilustracin 9 Definiciones de los niveles de servicio (Fuente: HCM 2000) ........................30 Ilustracin 10 - Porcentaje de peatones que utilizan una pasarela o un paso subterrneo (Fuente: presentacin Arq. Montezuma).............................................................................32 Ilustracin 11 - Modelo conceptual de la caminata (Fuente: modificado desde Lenoir, 2007) .........................................................................................................................................33 Ilustracin 12 Proyectos de peatonalizacin de calles .....................................................35 Ilustracin 13 - Ejemplo de un corazn de manzana en el Casco Urbano Central ...............35 Ilustracin 14 - Tramos de la primera fase del proyecto de mantenimiento de aceras (Fuente: Subalcalda Centro) ...........................................................................................................36 Ilustracin 15 - Utilizacin de las pasarelas en El Alto (Fuente: Arq. Montezuma) ...............37 Ilustracin 16 - Evolucin del tipo de transporte entre 1977 y 2001 (Fuente: Plan de Desarrollo Urbano, PUTT, Plan de Trfico y Vialidad)........................................................41 Ilustracin 17 - Representacin de las lneas de deseo para todos los tipos de transporte (personas/da) - Previsin 2007 (Fuente: PUTT) ..................................................................41 Ilustracin 18 - Concentraciones de PM 10 (Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de Calidad Ambiental) ........................................................................................................................43 Ilustracin 19 - Concentraciones de NO2 (Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de Calidad Ambiental) ........................................................................................................................44 Ilustracin 20 - Porcentaje de vehculos que cumplen los lmites de emisiones de gas (Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de Calidad Ambiental) ..............................................44 Ilustracin 21 - Ubicacin de instituciones (Fuente: POU)..................................................47 Ilustracin 22 - Representacin de los diferentes centros de la ciudad y comparacin con el tamao del rea urbana (Fuente: propia con datos POU)....................................................47
Ilustracin 23 - Ejemplos de edificios que cubren la acera (Fuente: propia).........................48 Ilustracin 24 - La Paz peatonal .........................................................................................51 Ilustracin 25 - Tipologa de las calles peatonales (Fuente: propia) .....................................52 Ilustracin 26 - Red peatonal en el centro de la ciudad de La Paz (no completo) (Fuente: propia) ..............................................................................................................................53 Ilustracin 27 - Intersecciones conflictivas en el Casco Urbano Central (Fuente: Subalcalda Centro)..............................................................................................................................54 Ilustracin 28 Presencia y ausencia de paso peatonal en las intersecciones......................55 Ilustracin 29 - Ejemplo de una interseccin de tres ramas donde hay dos, pero no tres pasos peatonales (Av. S. Bolvar) .................................................................................................56 Ilustracin 30 - Variedad de texturas de acera ....................................................................57 Ilustracin 31 - Calidad de las aceras en el Casco Urbano Central (Fuente: propia, con datos de la Subalcalda Centro)...................................................................................................58 Ilustracin 32 - Ejemplos de aceras en varios estados de conservacin sobre el mismo tramo (Alto San Pedro) ................................................................................................................59 Ilustracin 33 - Salida vehicular de una propiedad con una grada de 30 cm (calle R. Paredes) .........................................................................................................................................60 Ilustracin 34 - Ancho de las aceras en el Casco Urbano Central (Fuente: propia con datos de la Subalcalda Centro)...................................................................................................61 Ilustracin 35 - Niveles de servicio de aceras en el Centro de la ciudad (Fuente: Cordero, 2006 y Yanaguaya, 2003) ..................................................................................................62 Ilustracin 36 - Zonas donde la venta en la calle provoca problemas de circulacin peatonal (Fuente: propia) .................................................................................................................63 Ilustracin 37 - Ocupacin de las aceras............................................................................65 Ilustracin 38 - Ejemplo de aceras inutilizadas por la ocupacin de puestos de venta (Mercado Rodrguez) .........................................................................................................66 Ilustracin 39 - Ejemplo de paso peatonal que llega a una jardinera (Av. Arce) ...................67 Ilustracin 40 - Ejemplo de rboles que impiden ver la circulacin de movilidades (Pza. Isabel La Catlica) .............................................................................................................68 Ilustracin 42 - Ejemplo de interseccin donde es imposible para los peatones ver el color de la luz de los semforos (calle Bueno) .................................................................................69 Ilustracin 43 - Ejemplo tipo de una interseccin semaforizada donde tres pasos peatonales no son seguros ..................................................................................................................70 Ilustracin 44 - Inutilidad de las vallas peatonales (Calle Santa Cruz)..................................71 Ilustracin 45 - Ilustracin de problemas peatonales en el caso de obras de arte (Puente de las Amricas y Tnel del Instituto Americano) ....................................................................72 Ilustracin 46 - Recorrido peatonal por el Tnel del Instituto Americano ............................73 Ilustracin 47 - Ejemplos de falta de lgica en las obras peatonales ....................................74
Ilustracin 48 - Crculo vicioso de la falta de consideracin con los peatones.....................75 Ilustracin 49 - Opiniones de los peatones sobre las dificultades al caminar.......................76 Ilustracin 50 - Tiempo de caminata por da segn el sexo.................................................77 Ilustracin 51 - Ejemplo de inseguridad vial por falta de infraestructura para personas vulnerables (calle Corneta Mamani y avenida Per) ...........................................................78 Ilustracin 52 - Muertos y heridos por el trfico en el Centro de La Paz (Fuente: Organismo Operativo de Trnsito).......................................................................................................79 Ilustracin 53 - Porcentaje de heridos segn la edad (Fuente: Organismo Operativo de ......80 Ilustracin 54 - Causas de los accidentes de trnsito (Fuente: Organismo Operativo de Trnsito)............................................................................................................................80 Ilustracin 55 - Ejemplo de puntos negros de seguridad vial en el Centro de la ciudad........82 Ilustracin 56- Conclusin sobre los diferentes problemas segn los barrios .......................85 Ilustracin 57 Razones que obligan a los peatones a caminar por la calzada ...................86 Ilustracin 58 Elementos de un paso peatonal .................................................................90 Ilustracin 59 - Rampas .....................................................................................................92 Ilustracin 60 - Desvo mximo .........................................................................................92 Ilustracin 61 - Ubicacin del paso peatonal en funcin del radio de giro ..........................93 Ilustracin 62 - Tipos de isletas de proteccin ....................................................................96 Ilustracin 63 Principio de las "0rejas" .............................................................................96 Ilustracin 64 - Orejas .......................................................................................................97 Ilustracin 65 - Semforos .................................................................................................97 Ilustracin 66- Ejemplo de sealizacin vertical.................................................................98 Ilustracin 67 - Ancho del equipamiento urbano y de los puestos de venta..100 Ilustracin 68 - Las diferentes zonas de una acera ............................................................ 101 Ilustracin 69 - Definicin y funciones de las diferentes zonas de una acera..................... 101 Ilustracin 70 - Ancho de la zona "camino" segn el tipo de barrio .................................. 102 Ilustracin 71 - Ancho de calzada y acera........................................................................ 103 Ilustracin 72 - Seccin transversal de una acera ............................................................. 104 Ilustracin 73 - Salida de garaje en la calle Loayza .......................................................... 104 Ilustracin 74 - Salida de garaje....................................................................................... 105 Ilustracin 75 - Calle Tarija.............................................................................................. 106 Ilustracin 76 - Gradera con muro inclinado................................................................... 107 Ilustracin 77 - Gradas .................................................................................................... 107 Ilustracin 78 - Frecuencia de las reas de descanso segn la pendiente........................... 108
Ilustracin 79 Rampas .................................................................................................. 108 Ilustracin 80 - Rampas con gradas en la Loayza ............................................................. 109 Ilustracin 81 - Peatones siguiendo su lnea de deseo por la calzada de la autopista......... 110 Ilustracin 82 Pasos subterrneos.................................................................................. 111 Ilustracin 83 - Pasarela peatonal no recomendable a la salida del tnel del Instituto Americano ...................................................................................................................... 112 Ilustracin 84 - Inutilidad de las vallas peatonales en la Av. Montes ................................. 112 Ilustracin 85 - Probabilidad de muerte de un peatn segn la velocidad del vehculo ..... 114 Ilustracin 86 - Tipo de rompemuelles............................................................................. 115 Ilustracin 87 - Rompemuelles en pendiente.................................................................... 116 Ilustracin 88 - Paso peatonal elevado ............................................................................. 116 Ilustracin 89 - Obstculos a fin de reducir la velocidad .................................................. 117 Ilustracin 90 - rboles en la Av. Saavedra ...................................................................... 118 Ilustracin 91 - Techos de acera con vegetacin .............................................................. 118 Ilustracin 92 Sealizacin para peatones..................................................................... 119 Ilustracin 93 - Bolardos para impedir el estacionamiento................................................ 119 Ilustracin 94 - Camino provisional ................................................................................. 121 Ilustracin 95 - Desvo .................................................................................................... 121 Ilustracin 96 - Obra en ejecucin en la calle Ecuador con seguridad mnima.................. 122
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1.
Introduccin
Entre perder tu facultad de caminar y perder tu facultad de manejar un carro, cual vas a escoger?
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Luchar contra la contaminacin causada por el trfico - La contaminacin del medio ambiente en la ciudad de La Paz es elevada. En los pases en vas de desarrollo, el trfico de vehculos pblicos y privados causa alrededor del 70% de la contaminacin atmosfrica y acstica. Luchar contra sta es un trabajo complejo e implica muchos tipos de soluciones: fluidificacin del trfico, promocin del transporte pblico, fiscalizacin diferenciada etc., siguiendo tres ejes de trabajo: reducir las emisiones por litro de combustible, el consumo de combustible por pasajero y los kilmetros recorridos por da por cada persona. Una vista sintetizada de los soluciones se encuentra en la Ilustracin 1.
70% de la contaminacin atmosfrica es causada por el trfico vehicular, luchar contra esta contaminacin es un trabajo integral
Ilustracin 1 Medidas contra la contaminacin ambiental causada por el trfico
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Limitar la demanda en transporte motorizado es una de las medidas utilizadas para reducir o mantener los niveles de contaminacin. Este objetivo puede lograrse con una buena planificacin territorial o con el desarrollo de la movilidad no motorizada. En el caso de La Paz se tratara sobre todo de los desplazamientos a pie. Ese es el objetivo de este Plan : promover los desplazamientos peatonales no contaminantes, mejorando la comodidad de los peatones y la calidad de vida en la ciudad.
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Objetivos del Plan y permetro de estudio
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad de vida en la ciudad y reducir la contaminacin ambiental debida al trfico vehicular, reduciendo la demanda de transporte motorizado.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Fomentar un espritu de valorizacin del peatn, mostrando la importancia de la caminata en el sistema de transporte. Facilitar la circulacin peatonal segn las caractersticas de los diferentes barrios de La Paz. Mejorar la seguridad vial.
PERIMETRO DE ESTUDIO
Los problemas de circulacin peatonal tambin son importantes en los barrios residenciales, sin embargo, el presente Plan se limita al permetro de la zona de restriccin vehicular, es decir al centro de la ciudad. Los mayores problemas de trfico se encuentran en esta zona donde los flujos peatonales son los ms importantes, adems la peatonalizacin es un proceso tpico de los centros de ciudad. El permetro de estudio se encuentra en la Ilustracin 2
Este Plan no tiene como objetivo el tratar integralmente el permetro de estudio, pero s el identificar puntos negros en la seguridad vial y rescatar principios y medidas aplicables a toda la ciudad. Este Plan no promueve las calles peatonales, pero quiere mejorar la vida cotidiana de todos.
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Ilustracin 2 - Permetro de estudio y lmites de macrodistritos
METODOLOGA
1. Diagnstico: Estudiar las soluciones propuestas en los planes ya elaborados, recabar informacin sobre las actividades que realizan otras unidades del Gobierno Municipal de La Paz (Cebras, PRU, Subalcaldas, etc.) sobre este tema. Investigar los planes y proyectos de otras ciudades. Analizar la circulacin peatonal (red e infraestructura), la seguridad vial y los problemas ms frecuentes que impiden las caminatas en los diferentes barrios de la ciudad. Analizar la importancia del peatn en las leyes y reglamentos. Evaluar la influencia de la carencia de educacin vial y ciudadana. Estudiar el tema del pequeo negocio que impide la circulacin peatonal y evaluar su influencia.
Con el fin de identificar los diferentes problemas, se ha realizado nueve caminatas (ver Ilustracin 3) en la ciudad, adems de entrevistas a personas e instituciones y una encuesta a peatones.
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Ilustracin 3 - Recorrido de las caminatas 2. Soluciones tcnicas: Proponer medidas de seguridad vial urgentes. Presentar medidas de construccin sencillas (isleta central, sealizacin de tipo prioridad al peatn, vas peatonales, reductores de velocidad, etc.) para facilitar las caminatas.
3. Sensibilizacin: Difundir las conclusiones de este Plan y las medidas propuestas a las diferentes instancias que podran ser necesarias (concienciacin institucional y profesional).
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Justificacin
! Las justificaciones para promover la caminata son numerosas: proteger el medio ambiente y la salud, economizar espacio y recursos, mejorar la seguridad vial y otras. ! Mejorar la circulacin peatonal es tambin una medida solidaria que ayuda a los ancianos, los nios, los discapacitados y los ms pobres. ! Ningn sistema de transporte puede funcionar sin los peatones, sobre todo si el componente del transporte pblico es grande.
LOS PIES: COHESIN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE

Todas las personas son peatones en algn momento del da. En efecto, aunque la mayora de los viajes se realiza utilizando el transporte pblico o en vehculos privados, los desplazamientos comienzan y terminan siempre a pie. El transporte pblico, sobre todo, no se puede imaginar sin peatones, particularmente en el caso del transporte masivo donde los pasajeros tienen que caminar desde la parada hasta su destino final.
Ningn viaje en transporte pblico o privado se puede concebir sin un recorrido a pie.
Caminar es un verdadero modo de transporte; en la ciudad de La Paz corresponde, segn el PUTT, a un 28% de todos los viajes1. En su mayora, se trata de desplazamientos cortos en el Centro o en los barrios residenciales. Sin embargo, pocas personas tienen conciencia de la importancia de la caminata como sistema de transporte.
52%
28% 10%
10%
A pie
Transporte publico
Transporte privado
Taxi
Ilustracin 4 Distribucin del transporte en 1997 (Fuente: PUTT, 1997)
PUTT, 1997.
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DESARROLLO SOSTENIBLE
El crecimiento de la movilidad no-motorizada, gracias al mejoramiento de la red peatonal, es un proyecto tpico de desarrollo sostenible, cuyos beneficios repercuten en muchos sectores. En la Ilustracin 5 se puede ver algunos puntos positivos en relacin con los tres aspectos tpicos del desarrollo sostenible.
El objetivo bsico del crecimiento de la movilidad no-motorizada es sustituir los desplazamientos contaminantes por desplazamientos limpios.
Ilustracin 5 - Resultados esperados segn la tipologa del desarrollo sostenible
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Medio Ambiente El objetivo bsico del crecimiento de la movilidad no-motorizada es sustituir los desplazamientos contaminantes por desplazamientos limpios. Emisiones de gas - La ciudad de La Paz sufre de contaminacin del aire; por ejemplo, las concentraciones promedio de dixido de nitrgeno (NO2) y de partculas (PM10) sobrepasan los lmites de la OMS en algunos lugares de la ciudad. Estos gases son desagradables al respirar y tambin ponen en peligro la salud de las personas ms frgiles, como los nios o las personas mayores. Pueden causar serios daos, como: enfermedades respiratorias u oculares, alergias, asma o trastornos cardacos, etc. Ruido - El nivel sonoro es tambin preocupante debido a las bocinas, a los ruidos de motor, a los gritos de los voceadores y, segn las investigaciones hechas en el marco del PUTT (1997), el nivel de ruido sobrepasa las normas del Reglamento Municipal sobre Contaminacin Acstica en la mayora de los puntos de medicin. En contraposicin, cada viaje hecho a pie es un viaje que no emite gases y adems es silencioso. Por otra parte, los peatones no gastan recursos no renovables como el petrleo y utilizan seis veces menos espacio que los vehculos privados 2. Social Salud Al igual que la proteccin al medio ambiente, la caminata tiene muchos efectos benficos: es una actividad buena para la salud, que puede disminuir la obesidad y las enfermedades cardio-vasculares. Adems de ser un deporte gratuito y til, es una actividad relajante que permite descubrir la ciudad.
Mejorar la circulacin peatonal mejora la calidad de vida de las personas ms pobres, mayores, con discapacidades y de los nios.
Solidaridad - Mejorar la circulacin peatonal es tambin una medida solidaria que puede aliviar y proteger la vida de las personas mayores o con discapacidades, quienes tienen muchos problemas para circular en La Paz ya sea a pie o mediante transporte pblico. Tambin los habitantes ms pobres que no pueden pagar por el uso de transporte pblico aprovecharn estas medidas y podrn caminar de manera ms cmoda. Seguridad A veces los peatones se ponen en peligro, pero habitualmente son vctimas inocentes de la circulacin vehicular, -la primera causa de siniestros es la imprudencia del chofer3-. En la ciudad de La Paz, el mal estado de la infraestructura peatonal y el mal
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GTZ - Preservar y expandir el papel del transporte no-motorizado. La Razn, 2 septiembre 2008.
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comportamiento de todos los usuarios de la calle pone en peligro a los peatones, causando un nmero elevado de accidentes. Los costos para la sociedad son tambin elevados y, segn la OMS, pueden alcanzar un porcentaje del Producto Nacional Bruto. Calidad de vida - Mejorar la red peatonal permite mejorar la calidad de vida en la ciudad, reduce la contaminacin acstica y del aire, pone en prctica medidas constructivas y arquitectnicas para revitalizar el ambiente, conservar el patrimonio y desarrollar el turismo.
Economa A nivel econmico, la caminata brinda ventajas a los usuarios por ser un modo de transporte gratuito, no hay que pagar pasaje, SOAT, gasolina, peaje, taller de mecnica, etc., solo zapatos. Adems si caminar es gratis para los usuarios, para la Municipalidad construir y habilitar aceras es mucho ms barato que mantener una red vial asfaltada. Otro punto positivo es el efecto del incremento de peatones que caminan frente a los comercios y tiendas, aumentando la probabilidad de comprar.
HAY QUE INTERVENIR AHORA
Circulacin - Por la topografa, en la ciudad de La Paz no es naturalmente cmodo caminar. Sin embargo, la circulacin peatonal se ve perjudicada por la estrechez y el mal estado de las aceras, y por las diferentes actividades que ocupan las mismas. Generalmente, el estado de las aceras es deficiente (con huecos, resbalosas, etc.) y sus capacidades estn por debajo de la demanda peatonal. En varios lugares, la circulacin peatonal no ha sido planificada y los obstculos, debido al equipamiento urbano u obras civiles (barreras, pasos peatonales que llegan a un muro, etc.), impiden el desplazamiento a pie. En general, la sealizacin es deficiente. Adems de los problemas tcnicos, las aceras estn ocupadas por personas que realizan diferentes actividades en kioscos y puestos de comida, extensiones de las tiendas, obras en ejecucin, estacionamientos, filas de personas, pasajeros que esperan transporte pblico etc., que impiden considerablemente la circulacin peatonal. Sin embargo, los flujos peatonales en la ciudad de La Paz son significativos, particularmente en el Centro, en las zonas de mercados (Rodrguez, Max Paredes, etc.) y en los puntos de intercambio de transporte pblico (plaza Prez Velasco, plaza del Estadio, Cementerio, Plaza del Estudiante, etc.). Por ejemplo, se puede contar 3600 peatones por hora en una acera del Paseo del Prado en hora pico4.
Adems de las fuertes pendientes, el mal estado o la ausencia de aceras e infraestructura peatonal es un freno para la circulacin de peatones.
Cordero, 2006.
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Incremento de la motorizacin El desarrollo de Bolivia tiene como consecuencia que la tasa de motorizacin crezca y que la movilidad urbana en general sea inmanejable. As, la tasa de crecimiento de los vehculos privados es de 4.5% y el ndice de movilidad pas de 1.77 viajes por persona y da en 1997, a 3.4 viajes el 20015. Adems, la parte modal de los viajes a pie est perdiendo importancia por los desplazamientos motorizados. Como el espacio en la ciudad de La Paz no va en aumento y como la ingeniera de trfico no puede resolver todos los problemas de trfico, se debe encontrar medidas de otro tipo. La implementacin de la movilidad no-motorizada est en proceso de desarrollo, tanto en Europa, como en Amrica del Norte y en los pases del sur. As el Plan Maestro de Movilidad de Bogot se refiere a la rehabilitacin cultural de los desplazamientos peatonales y ciclistas. La Paz sostenible Este Plan se inscribe en la visin actual de la poltica municipal de promover la sostenibilidad. Es as que en el Plan de Acciones a Corto y Largo Plazo6 se trat repetidas veces el tema de los peatones y se aconsej darles la prioridad. Adems, se puede decir que la ciudad de La Paz tiene un tamao ideal para caminar, sobre todo en el Centro, la mayora de sus servicios estn en un radio de 2 kilmetros alrededor del Obelisco. Actualmente, en La Paz pasa lo contrario; el peatn parece ser el ltimo usuario considerado. Por ejemplo, las normas que establecen el ancho mnimo de aceras no son respetadas ni siquiera en los proyectos nuevos. Las propuestas hechas en el presente Plan no sern implementadas rpidamente, sobre todo se tiene que cambiar la conciencia y la visin del peatn, lo cual es un proceso a largo plazo.
5 6
PUTT y Plan de trafico 2001. Peter Hotz, 1997.
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2.
El peatn: una especie desconocida
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Marco terico
! Globalmente se trata poco de los peatones en los planes ya elaborados. ! De las 11 calles peatonales propuestas en el Plan Maestro de Transportes, ninguna ha sido ejecutada.
PLANES EXISTENTES ELABORADOS EN LA UNIDAD ESPECIAL DE SISTEMAS VIALES

De las miles de pginas de los cuatro planes de trfico con los que cuenta la Unidad Especial de Sistemas Viales desde 1997, muy pocas tratan de la circulacin peatonal y de las necesidades especificas de los peatones. Compartir la calle entre los diferentes usuarios es siempre un objetivo, que tiene dificultad en convertirse en proyectos concretos.
Plan Maestro Urbano de Trfico y Transporte (PUTT), 1997
De las miles de pginas de los cuatro planes de trfico con los que cuenta la Unidad Especial de Sistemas Viales desde 1997, muy pocas tratan de la circulacin peatonal.
Objetivo - El Plan Maestro Urbano de Trfico y Transporte, elaborado por el Consorcio CAEM & Asociados, es el documento de planificacin ms completo que tiene la ciudad de La Paz sobre este tema. Entre otros, el PUTT tiene como objetivo especfico: Definir una red de vas vehiculares y peatonales coherente para una mejor calidad de vida, de manera de optimizar el espacio vial existente, preservando las reas histricas y culturales del Casco Urbano Central.7 Elementos del diagnstico - Uno de los puntos ms importantes del Plan es la necesidad de aumentar la capacidad de la red vehicular. En el diagnstico, adems de la falta de espacio y de material tcnico, se establece el mal comportamiento de los peatones como una limitacin a la capacidad. El Plan resume tambin los diferentes conflictos de inters en las calles: La reducida seccin transversal de la mayora de las aceras, invadidas por el comercio informal, asociada al parqueo momentneo o permanente de vehculos de uso privado sobre la calzada, limita la libre y cmoda circulacin de peatones poniendo en manifiesto un
Vol. 1 p. 2.
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marcado conflicto entre el trfico vehicular, los intereses econmicos futuros, los dominios de los comerciantes y la seguridad de peatones.8 Soluciones - Para mejorar la capacidad de las redes viales, el Plan Maestro promueve la importancia de la jerarqua vial en los diferentes tipos de calzadas:
No tienen como funcin principal el movimiento de peatones, pero deben incluir la canalizacin de estos movimientos con seguridad a travs de pasarelas a desnivel. Las actividades peatonales en ellos deben ser minimizadas y canalizadas con seguridad. Los movimientos peatonales deben ser adecuadamente canalizados. Unas de sus funciones es el movimiento de peatones con una considerable libertad. Tienen como funcin predominante el movimiento de peatones con completa libertad. Vas peatonal El ingreso de vehculos comerciales debe ser permitido slo para los servicios esenciales y la entrega de productos. Es posible incluir el paso de vehculos de transporte pblico masivo. No se debe permitir el parqueo de vehculos excepto para servicios y emergencias. La pendiente mxima tiene que ser de 18%.
Distribuidores primarios Distribuidores distritales Distribuidores locales Vas de acceso
En los volmenes 6 (Urbanismo y Uso del suelo) y 8 (Manifiesto Ambiental) el Plan Maestro busca encontrar un compromiso entre una vista puro automvil y las personas que quieren cerrar todo el Casco Urbano Central al transporte motorizado. La evaluacin operacional ha mostrado que la implementacin de vas peatonales en el Casco Central genera beneficios tanto para la operacin vehicular como para los peatones.9 De acuerdo a los resultados de las encuestas, una importante proporcin de los ciudadanos elige el caminar como un medio para trasladarse de un sitio a otro, especialmente en los trayectos de corta distancia. Por ello, es necesario prever una buena infraestructura para el movimiento de peatones en todas las vas de acceso y en gran parte de los distribuidores locales.10 As el Plan propone una lista de calles a peatonizar y los medios estructurales y ornamentales para que estas vas sean atractivas para las caminatas: Av. Alto de la Alianza (entre Av. Armentia y c. Ingavi) Calle Indaburo
8 9
Vol. 6 p. 23 Vol. 1 p. 124 10 Vol. 7 p. 10
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Calle Comercio (desde la Plaza Murillo hasta la c. Bueno) Calle Murillo (entre c. Cochabamba y c. Graneros) Calle Yanacocha (entre Av. Mcal. Santa Cruz y c. Sucre) Calle Socabaya (entre Av. Mcal. Santa Cruz y c. Sucre) Calle Sagrnaga (entre c. Illampu y Av. Mcal. Santa Cruz)
Estas calles se indican en la Ilustracin 6 (color celeste). Ninguna ha sido realizada.
Ilustracin 6 - Calles a peatonalizar segn el PUTT (Fuente: PUTT, 1997) 2001 - Plan de Trfico, Transporte y Vialidad para La Paz El Plan, elaborado por la Direccin de Sistemas Viales, y que instaur la restriccin vehicular, no propone medidas concretas para mejorar la circulacin peatonal; la seguridad y calidad del aire queda como buena intencin.
2004 - Estudio de Modernizacin de Transporte Pblico en el rea Metropolitana de La Paz El estudio de Tonichi Systra y financiado por el BID, en su propuesta de transporte moderno con buses articulados, trata de la circulacin peatonal alrededor de las futuras paradas.
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2007 - Movilidad Sostenible en La Paz, Ing. Peter Hotz Objetivo En el estudio se propone desarrollar en la ciudad de La Paz una movilidad ms sostenible que la actual. Entre los objetivos se encuentran: dar la prioridad a los peatones, revitalizacin del centro, aplacar el trfico en los barrios y renunciar a soluciones caras (ej. pasos a desnivel). Diagnstico En el diagnstico se analiza los desplazamientos peatonales y se constata que: A los peatones (que constituyen la mayora de todos los desplazamientos) les queda poco espacio; esa superficie es ocupada adems por una gran cantidad de vendedores o por las mercancas que despliegan, de modo que el peatn tiene que circular por la calzada. Por la densidad del trfico (y por la ausencia de prioridades de paso) cruzar las calles es muy difcil, no slo para los peatones mayores y los discapacitados. El nmero elevado de accidentes (los medios informan de varias muertes por da; no se dispone de informacin detallada) causa tambin grandes prdidas econmicas. A pesar de la topografa especial de La Paz, en muchos casos no existe conexiones verticales en las laderas para los peatones. Soluciones Para que el sistema de transporte sea menos contaminante se debe promover el transporte pblico y la movilidad no motorizada. Sobre este tema se aconseja aplicar las siguientes medidas: Planificar y construir accesos peatonales (p. ej. en la Av. Mcal Santa Cruz y El Prado) en sentido perpendicular, o sea, para llegar al eje central a pi desde las laderas Colocar franjas peatonales en las intersecciones y en las calles principales para incrementar la seguridad (ampliar la campaa de los pasos para peatones, asegurar la prioridad de los peatones) Construir isletas de proteccin para los peatones en lugares con gran volumen de trfico Permitir puestos de venta y exhibicin de mercaderas slo si en la acera queda una franja libre de 2.5 metros.
LEY Y REGLAMENTOS
Ley del Medio Ambiente Art. 1 - La presente Ley tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
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Cdigo de Trnsito Art. 76 d (El peatn) tiene preferencia en las calles donde no hay autoridad de Trnsito o seales, debiendo los conductores reducir la velocidad o detener el vehculo. Art. 77 En todo accidente que ocurra por culpa del peatn, ste ser responsable de las consecuencias, quedando obligado el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados. Art. 164 Cuando el accidente ocurra en una bocacalle o franja de seguridad, entre un peatn y un vehculo, se presume la culpabilidad del conductor. Art. 165 Cuando el accidente ocurra en la calzada, entre un peatn y un vehculo, se presume la culpabilidad del peatn.
NORMAS DE DISEO
Manual de dispositivos de control de trnsito El manual elaborado por la Administracin Boliviana de Carreteras contiene, entre otras cosas, muchas reglas de diseo relacionadas con la circulacin vehicular y peatonal. Las caractersticas tcnicas, as como las prescripciones de uso, estn desarrolladas por las siguientes infraestructuras: paso peatonal y cebras, isleta central, pasarelas, sealizacin horizontal, vertical y semforos peatonales as como los rompe-muelles y vallas peatonales.
Plan de Uso de Suelos y Patrones de Asentamiento Tiene los lmites mnimos de ancho de aceras segn el tipo de carriles y el nmero de sentidos. Sin embargo, el reglamento no define si se trata del ancho efectivo.
Highway Capacity Manual 2000 Chapter 18: pedestrians Este manual de los Estados Unidos tiene como objetivo evaluar la calidad de las diferentes calzadas, los llamados niveles de servicio. Tiene dos captulos sobre las particularidades de la circulacin peatonal y los niveles de servicio de las aceras y de los cruces peatonales. Toma en cuenta el tipo de flujo (libre, pelotones, presencia de peatones haciendo colas, etc.). Algunos conceptos a establecer son: Velocidad de los peatones - la velocidad depende del porcentaje de personas mayores en el flujo, adems por cada 10% de pendiente se debe bajar la velocidad peatonal en 0.1 m/s. La velocidad promedio de un peatn es de 1.2 m/s o 4.3 km/h. Ancho efectivo de la acera - del ancho de acera medido se debe reducir la parte no utilizada por la circulacin, y ocupada por el alumbrado pblico, puestos de venta
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ambulante, bordillo, etc., por ejemplo un rbol reduce el ancho de la acera en 0.8 m y un kiosco en un metro. Intensidad peatonal los flujos se cuentan en nmero medio de peatn por minuto y por unidad de ancho (p/min/m). Superficie peatonal es la superficie media que tiene cada peatn por metro cuadrado.
Ilustracin 7 - Relacin entre la velocidad y la intensidad del flujo (Fuente: Highway Capacity Manual)
Las relaciones fundamentales entre velocidad, densidad, volumen de flujo son parecidas a las de los flujos vehiculares. As la velocidad se reduce cuando la intensidad del flujo peatonal se incrementa (ver Ilustracin 7) hasta que el flujo se vuelve demasiado importante y la velocidad e intensidad caen rpidamente. As se puede determinar que la capacidad mxima de una acera es alrededor de 75 p/min/m es decir 0.75 m2 por persona. Para determinar los niveles de servicio, el Highway Capacity Manual determina varios indicadores: Velocidad de marcha, Posibilidad de rebasar el flujo peatonal principal, Posibilidad de mantener un flujo menor en la direccin contraria,
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Posibilidad de adelantar a un peatn lento, Probabilidad de tener un conflicto con otro peatn Aunque la mayora de estos criterios son subjetivos, se puede determinar diferentes niveles de servicio y la calidad relacionada a cada intensidad de flujo. Como para los vehculos, los niveles van de A hasta E, el nivel F se utiliza cuando se sobrepasa la capacidad. En la Ilustracin 8 y en la Ilustracin 9, se puede comprobar la influencia de los niveles de servicio sobre la comodidad de la caminata.
Ilustracin 8 - Consecuencias para el peatn por el aumento de la intensidad peatonal (Fuente: HCM 2000)
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Velocidad peatonal promedio = 1.2 m/s Superficie utilizada por un peatn = 0.75 m2 Capacidad mxima de una acera = 75 personas/min/m
NIVEL DE SERVICIO A
Superficie > 11.7 m /p, Intensidad < 7 p/min/m

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Libre velocidad de marcha Los peatones escogen la trayectoria que desean
NIVEL DE SERVICIO B
Superficie: 3.6 - 11.7 m2/p, Intensidad: 7 - 23 p/min/m
Libre velocidad de marcha Los peatones se adelantan sin conflictos
NIVEL DE SERVICIO C
Velocidad normal de marcha Ligeros conflictos si hay movimiento en sentido contrario
NIVEL DE SERVICIO D
Lmites en la eleccin de la velocidad de la caminata Incremento de los conflictos Frecuente cambio de direccin y velocidad
NIVEL DE SERVICIO E
Todos los peatones restringen su velocidad No se puede adelantar a peatones lentos Movimientos en sentidos contrarios dificultosos
NIVEL DE SERVICIO F
Superficie < 0.75 m2/p, Intensidad variable
Detencin e interrupcin en el flujo Frecuentes contactos entre peatones Movimientos en sentidos contrarios imposibles Ilustracin 9 Definiciones de los niveles de servicio (Fuente: HCM 2000)
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Elementos de psicologa peatonal

! Los peatones tienen una gran libertad de desplazamiento y caminan ms cerca de sus lneas de deseo. ! Como se desplazan despacio, los desvos, aunque sean cortos, molestan mucho ms que a los conductores de vehculos. ! Los peatones no son un grupo homogneo, varan segn la edad, la capacidad fsica, etc.
Lneas de deseo Los peatones, al contrario de los vehculos motorizados, tienen una gran libertad, ya que pueden pasar por varios lugares no diseados para la caminata, por ejemplo: calzada, pasto de un parque, talud de una carretera Pueden esperar en una interseccin semaforizada o no. Pueden utilizar las pasarelas hechas para ellos, aunque muchas veces no las utilizan.
Los peatones, al contrario de los vehculos, tienen una gran libertad, aprovechan esta libertad y caminan siempre ms cerca de sus lneas de deseo, sin hacer rodeos ni perder tiempo.
Cuando la ruta no es la misma que la lnea de deseo de los peatones, stos sienten una molestia. En las normas suizas, se considera que si el rodeo es mayor a 10 metros, la mayora de los peatones no siguen el camino oficial. Esta gran libertad de movimiento puede poner en riesgo a las personas apuradas o que se encuentran en una interseccin mal diseada. Por ejemplo, si un peatn tiene que esperar ms de 30 segundos frente a un semforo, l va a tratar de cruzar la calle sin esperar. Si un paso peatonal se aleja ms de 10 metros del camino lgico de circulacin peatonal, es muy probable que los peatones vayan a evitarlo. Ambos ejemplos muestran la importancia de poner en red los diferentes tipos de espacio peatonal (acera, paso peatonal, parque, plaza, va peatonal). Escala peatonal La escala del peatn es muy diferente a la escala de los vehculos motorizados. El peatn est mucho ms cerca de la ciudad y de la calidad de vida en sta. Las personas que caminan tienen una percepcin sensorial fuerte, estn ms expuestas a la contaminacin del aire o a los ruidos. Gracias a su velocidad lenta, el peatn percibe los detalles arquitectnicos y la calidad del urbanismo.
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Ilustracin 10 - Porcentaje de peatones que utilizan una pasarela o un paso subterrneo (Fuente: presentacin Arq. Montezuma) Diversidad del peatn - Los peatones no son un grupo homogneo, cada peatn tiene sus propias caractersticas, segn la edad, capacidad fsica, nivel socio-econmico, motivos de desplazamiento o si tiene a disposicin un vehculo propio. En primer lugar se debe diferenciar entre los peatones cautivos y los que caminan por eleccin, tambin se debe distinguir entre los desplazamientos multimodales y las caminatas puras.
Los peatones son ms sensibles al urbanismo, al medio ambiente, al ruido, a la velocidad del trfico. Por su baja velocidad, las barreras arquitectnicas y los desvos le molestan mucho.
Estrategias - Esta diversidad entre los peatones hace que los criterios de eleccin de itinerario sean varios y a veces subjetivos. Sin embargo se puede plantear algunas estrategias: 1. Optimizacin de la distancia y del tiempo de desplazamiento: itinerario ms corto 2. Reduccin del esfuerzo: minimizar las pendientes o las escaleras 3. Importancia de lo atractivo de un itinerario: presencia de servicios, parques, comercios 4. Seguridad: por ejemplo, por la noche, iluminacin o presencia de polica 5. Limitacin de conflictos con los otros modos: eleccin de las rutas con menos trfico vehicular, evitar las barreras de tipo autopista
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Ilustracin 11 - Modelo conceptual de la caminata (Fuente: modificado desde Lenoir, 2007)
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Experiencias y proyectos sobre el tema en la ciudad

! Las cebras son un buen ejemplo de sensibilizacin y educacin a los peatones y chferes. ! Existe algunos proyectos de peatonalizacin de calles en el Centro.
LAS CEBRAS
La cebras nacieron en el ao 2001 para facilitar la implementacin de la restriccin vehicular y del Plan de Trafico, Transporte y Vialidad. Desde entonces, cumplen una parte del trabajo de Trnsito y particularmente tienen tres objetivos: - Que los chferes respeten los semforos, - Que los peatones circulen por las lneas de cebra, - Que se respeten las paradas de transporte pblico. Ellas trabajan de manera general para mejorar a los ciudadanos, instaurar un espritu de comunidad y de responsabilidad colectiva. Los jvenes se encargan tambin de dar cursos de sensibilizacin vial en los kindergarten y colegios. En siete aos, la actitud de la poblacin con las cebras se tradujo de distintas formas: rechazo, insultos, ignorancia Ahora se puede decir que por los menos chferes y peatones respetan las reglas viendo a las cebras. Ellas son populares, particularmente entre los nios. Las cebras son muy conocidas en la ciudad, lastimosamente no existen indicadores concretos del efecto de su labor sobre el comportamiento de la poblacin.
PROGRAMA DE REVITALIZACION DEL CENTRO

El Programa de Revitalizacin Urbana (PRU) tiene como visin una ciudad con ms vas peatonales y el primer eje de desarrollo es la pasarela de la plaza Prez Velasco, que debera continuar como va peatonal hasta la Plaza Alonso de Mendoza y, en direccin opuesta, hasta el Parque Urbano Central.
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Posteriormente, en el marco del Programa PRU 2, se podra mejorar la circulacin en los barrios de mercados (Gran Poder, El Rosario, calle Rodrguez). La idea sera de tener un eje de circulacin vehicular en forma de bucle por las calles 20 de Octubre Gral. Gonzles Illampu, calle Tumusla, y por las calles Max Paredes Zoilo Flores Tnel del Instituto Americano. Dentro de este circuito la circulacin podra ser netamente peatonal.
Ilustracin 12 Proyectos de peatonalizacin de calles
Adems, otra idea para desarrollar la red peatonal en el Centro sera abrir los corazones de manzana que actualmente estn cerrados a la circulacin pblica, y as crear pasajes peatonales muy agradables.
Ilustracin 13 - Ejemplo de un corazn de manzana en el Casco Urbano Central
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PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LAS ACERAS

La Subalcalda del Centro tiene un proyecto de mejoramiento de las aceras en el Casco Urbano Central. Estas aceras de piedra tienen poca adherencia y muchas veces no estn bien aseguradas. La idea del proyecto es reutilizar las piedras que son patrimonio de la ciudad, fijndolas con cemento y con una superficie menos resbalosa. Se han elegido siete tramos para una fase piloto, segn tres criterios: el nivel de deterioro, la predisposicin de los vecinos para realizar el mantenimiento y las reclamaciones de los vecinos por el mal estado de las aceras.
Ilustracin 14 - Tramos de la primera fase del proyecto de mantenimiento de aceras (Fuente: Subalcalda Centro)
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LA INCREIBLE Y TRISTE HISTORIA DE LAS PASARELAS PEATONALES

Como muchas ciudades en el mundo (en la Ilustracin 15, El Alto) la ciudad de La Paz trat de implementar pasarelas y pasos subterrneos en los lugares ms peligrosos (Plaza del Estadio, Av. Montes, Av. Mariscal Santa Cruz, Av. Saavedra etc.).
Ilustracin 15 - Utilizacin de las pasarelas en El Alto (Fuente: Arq. Montezuma) Sin embargo, y aunque sea sta la solucin preferida por los que desconocen el tema, este tipo de soluciones funciona en la prctica nicamente si simplifican la vida de los peatones, como por ejemplo, para el flujo peatonal calle Comercio calle Evaristo Valle en el caso de la Pasarela Prez Velasco. Caso contrario, las personas prefieren bordear las vallas peatonales y cruzar la calzada antes de utilizar las pasarelas. Es as que la seguridad peatonal empeora porque las intersecciones no estn diseadas para los peatones.
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Experiencia sobre el tema en el mundo

BANCO MUNDIAL : EL GLOBAL WALKABILITY INDEX
El Banco Mundial, en colaboracin con el Massachusetts Institute of Technology, elabor un mtodo para medir la comodidad al caminar en los pases en vas de desarrollo. Al ndice le falta un poco de exactitud porque es simple de utilizar. La idea es tener cinco dimensiones caracterizadas por cinco indicadores:
1 Accesibilidad 2 Seguridad (Safety) 3 Seguridad (Security) 4 Legislacin 5 Presupuestos
El tiempo promedio de caminata Nmero de vctimas viales (peatones) / poblacin Nmero de homicidios de peatones / poblacin Los derechos y prioridad del peatn El porcentaje de las inversiones y fondos de mantenimiento de la obras viales que involucran a los peatones
Estos datos se obtienen mediante encuestas o mediante investigacin de los documentos del Organismo de Trnsito o de las municipalidades. Segn la situacin, no son tan fciles de encontrar. El Global Walkability Index contiene tambin otro tipo de indicadores ms complejos y la metodologa para realizar las investigaciones. Esta metodologa ha sido desarrollada en varios pases y as permite una comparacin internacional. Puede tambin ser una herramienta para incentivar a los polticos a cambiar las polticas en favor del peatn.
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3.
Diagnstico
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El transporte urbano en La Paz

! La caminata representa un 15% de todos los desplazamientos.
! El transporte pblico (que no se puede concebir sin caminata) representa el 65% de los desplazamientos. ! El sistema actual de transporte pblico, por su falta de control y la sobreoferta existente, pone en peligro a los peatones. ! El futuro transporte masivo es una oportunidad para mejorar la circulacin peatonal alrededor de las paradas.
DEMANDA
La tasa de motorizacin en la ciudad de La Paz es de 100 vehculos por 1000 habitantes, baja en comparacin con otras ciudades 11. Sin embargo, la tasa de crecimiento del parque automotor en el departamento de La Paz es muy alto. Distribucin del tipo de transporte Esta baja tasa de motorizacin tiene como consecuencia que la caminata y el transporte pblico estn muy desarrollados. En la Ilustracin 16 se puede ver que la distribucin del transporte cambi mucho en la ciudad de La Paz entre 1977 y 2001. Por ejemplo, la caminata baj, segn las estimaciones de 36% hasta 15% en 2001. Paralelamente, el transporte pblico (cuya caminata es parte integrante) subi hasta el 65%12.
1977 - Total viaje = 1'100'000
1997 - Total viaje = 1'267'388

52%
49% 36% 28% 10%
10%
A pie
Transporte publico
Transporte privado
A pie
Transporte publico
Transporte privado
Taxi
11 12
P. Hotz, 2007. Plan de Desarrollo Urbano, 1977; PUTT, 1997; Plan de Trafico y Vialidad, 2001.
40
65%
2001 - Total viaje = 1'300'000
10% 15% 10%
A pie
Transporte publico
Transporte privado
Taxi
Ilustracin 16 - Evolucin del tipo de transporte entre 1977 y 2001 (Fuente: Plan de Desarrollo Urbano, PUTT, Plan de Trfico y Vialidad) Matriz Origen - Destino Segn el Plan Maestro de Transporte de 1997, los flujos de personas ms importantes se encuentran entre el Centro Norte y la Ladera Oeste, en conexin con El Alto y la Zona Sur. Sin embargo, los flujos internos al Centro de la ciudad son importantes.
Ilustracin 17 - Representacin de las lneas de deseo para todos los tipos de transporte (personas/da) - Previsin 2007 (Fuente: PUTT)
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OFERTA DE TRANSPORTE PBLICO

El sistema de transporte pblico en la ciudad de La Paz est constituido por centenas de vehculos de todo tipo. Globalmente, el sistema est manejado por los sindicatos, y se nota una falta de control por parte de las autoridades.
Tres caractersticas son importantes a nivel de la circulacin peatonal: la ausencia de respeto a las paradas, la mala calidad del servicio y la multiplicacin de las rutas. Debido a los dos primeros, los peatones tienen que utilizar la calzada para subir o bajar de las movilidades y gracias a la tercera una persona puede realizar, en el mismo mini-bus, un recorrido puerta a puerta de un barrio a otro sin tener que caminar ms que una cuadra. Adems, la sobreoferta actual, la guerra del centavo as como la falta de formacin de los chferes pone en peligro a los peatones; los chferes conducen a mucha velocidad y sin respetar a los dems usuarios. La implementacin de un transporte pblico masivo va a revolucionar el sistema de transporte, mejorando la calidad del servicio y obligando a las personas a utilizar las paradas. La circulacin peatonal tiene que estar integrada a la concepcin del nuevo sistema.
La sobreoferta en transporte pblico y el bajo ingreso de los chferes, as como su falta de formacin, ponen en peligro a los peatones.
RED VIAL
La red vial, en su mayor parte asfaltada, es de aproximadamente 300 kilmetros. Por la topografa, una gran parte del trfico se concentra en el eje central, que tiene un trfico diario de ms de 30000 vehculos. La creacin de una o dos vas perifricas es una solucin complicada. La ciudad de La Paz enfrenta numerosos problemas de congestin debido tanto al exceso de trfico, como al desorden del transporte pblico. As, velocidades de 1km/hr no son raras en los principales ejes. Esta congestin es casi perpetua en el Centro, deteriorando la convivencia y la calidad de vida en la ciudad. Globalmente, la jerarqua vial elaborada en el PUTT no es respetada. As, algunas avenidas con trfico alto tienen el mismo ancho que calles de los barrios residenciales sin mucho trfico. Esta situacin crea inseguridad vial porque un ancho de calle demasiado amplio incita a la velocidad. Un punto positivo es que una gran parte de la red es en sentido nico, lo que es una facilidad para los peatones.
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El medio ambiente en La Paz

! La ciudad de La Paz sufre de problemas de contaminacin atmosfrica en gran parte causada por el trfico. ! El trfico y particularmente el mal comportamiento de los usuarios de la calle causan contaminacin acstica debido al uso de las bocinas. ! Como la prioridad peatonal no est institucionalizada, existen chferes que tocan bocina a los peatones que cruzan sobre los pasos de cebra.
AIRE
La ciudad de La Paz sufre de problemas de contaminacin del aire debido al trfico (generalmente 70% de la contaminacin en los pases en va de desarrollo). As, las concentraciones de partculas de menos de 10 m (PM10) y de dixido de nitrgeno sobrepasan las normas en los lugares de alto trfico (Plaza San Francisco, Av. Mariscal Santa Cruz, Cotahuma etc.). Esta contaminacin puede causar varios tipos de enfermedades: disminucin del desarrollo de la funcin pulmonar, enfermedades cardiovasculares y respiratorias, asma, etc., y afectan particularmente a los nios y a las personas mayores.
ug/m3
Concentraciones de PM10 - Promedio anual 2004-2007
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Transito
2004 2005
Cotahuma
Cota Cota
Villa Fatima
Ley MA OMS
Estaciones de monitoreo 2006 2007
Ilustracin 18 - Concentraciones de PM 10 (Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de Calidad Ambiental)
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ug/m3
Concentraciones de NO2 - Promedios mensuales 2004-2007
70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Cotahuma limite anual OMS Dic.
V. Fatima S. Francisco
S. Antonio P. Autopista
Pza. I. la Catolica Garaje Municipal
Ilustracin 19 - Concentraciones de NO2 (Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de Calidad Ambiental) El parque automotor en la ciudad es bastante obsoleto, 16 aos promedio, segn los datos realizados en la Semana Aire Limpio, y muchos vehculos estn en mal estado de conservacin. As, durante la campaa 2007, 41% de los vehculos emitieron ms gas que lo permitido por las normas.
Vehiculos aprobados por sectores y tipo de combustible

100% 1037 80% 2234 131 60% 27 91 14 11 35 74
40%
1964
20%
147 2365 6 79
0% Gasolina GNC GLP Diesel
publico aprobado
publico reprobado
privado aprobado
privado reprobado
Ilustracin 20 - Porcentaje de vehculos que cumplen los lmites de emisiones de gas (Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de Calidad Ambiental)
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RUIDO
Las ltimas mediciones de ruido han sido tomadas en el marco del Plan Maestro de Transporte de 1997 y sobrepasaron los lmites fijados en las normas. No existen mediciones recientes, pero es obvio que los niveles de contaminacin acstica en las grandes intersecciones y nudos de circulacin son difcilmente soportables. La razn principal son las bocinas utilizadas sin restriccin por la mayora de los chferes como tambin la contaminacin acstica provocada por los voceadores de minibuses. Estos ruidos son consecuencias directas de los problemas de trfico que tiene La Paz (congestin perpetua y desorden del transporte pblico), debido a la falta de infraestructura adecuada y a la estrechez de las aceras. Es notoria la falta de educacin ciudadana de los chferes quienes tocan bocina sin consideracin, as como de los peatones que cruzan la calle por cualquier lugar o caminan sobre la calzada. Adems, como el sistema de regulacin de trfico no prioriza la circulacin peatonal, muchos chferes tocan bocina incluso cuando los peatones cruzan las calles por el paso peatonal.
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Desarrollo territorial y urbanismo

! El centro de la ciudad por sus calles estrechas y la riqueza de su patrimonio, es ms apto para caminatas que para la circulacin vehicular. ! Las fuertes pendientes son un freno para las caminatas, sin embargo en las laderas de alta pendiente, las graderas son vas de circulacin. ! El tamao limitado de la ciudad la hace totalmente apta para caminar. ! Si existe conflictos entre un edificio patrimonial y la lnea municipal, se sacrifica la acera.
En la metrpoli de La Paz, por ser sede del gobierno boliviano y la interseccin de varias vas de comunicacin, se concentran muchas funciones: administrativa, poltica, econmica, cultural y turstica.
EL USO DEL SUELO

La poblacin de la ciudad es de alrededor de 800.000 personas,13 a la que se suma 200.000 personas que se trasladan diariamente desde la ciudad de El Alto. A pesar de la importancia de la ciudad de La Paz, su tasa de crecimiento es una de las ms bajas del pas, lo que significa que existe una moderada presin sobre los suelos. Sin embargo, este crecimiento sucede de tres maneras: ocupacin de las terrazas aluviales (zona Sur), expansin en las laderas de alta pendiente (zona Norte) y densificacin (Centro, Calacoto). La ciudad conjuga varios problemas que ponen en riesgo e inseguridad a varias construcciones: geomorfologa compleja, laderas de alta pendiente, presencia de ms de 200 ros y la intensidad de las lluvias estacinales.
TAMAO DE LA CIUDAD Y CENTROS

Centros - Aunque existen otros centros distritales (San Miguel, Villa Ftima, Max Paredes), la gran debilidad del desarrollo territorial de La Paz es la concentracin de diferentes funciones en el Centro Tradicional: educacin, cultura, salud, comercio, transporte, administracin etc. En la Ilustracin 21 se puede observar, por ejemplo, que casi la mitad de las instituciones de salud se concentran en los macrodistritos Centro y Max Paredes. Esta concentracin de funciones se amplifica por la topografa muy particular de la ciudad.
13
Atlas sociodemografico del Municipio de La Paz.
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Centro Educacin (universidades, bibliotecas) colegios, kindergarten, 21% 17% 24% 42%
Max Paredes 11.5% 19% 20% 1%
Cultura (museos, teatros, cines, bibliotecas) Salud (centros de salud, hospitales, clnicas, laboratorios) Administracin (nivel local, nacional e internacional)
Ilustracin 21 - Ubicacin de instituciones (Fuente: POU) Tamao - En lugares planos, la velocidad promedio de un peatn es de 1.2 m/s o 4.3 km/hr, en pendiente se substrae 0.1 m/s por cada 10% de pendiente adicional14. As una distancia de 2 kilmetros se recorre en menos de media hora. Como se puede ver en la Ilustracin 22, la ciudad de La Paz no es tan extendida, la gran mayora de los negocios y servicios se encuentran en un radio de 1 km alrededor del Obelisco. En consecuencia, se puede fcilmente recorrer estas distancias a pie (particularmente en el sentido de bajada).
Ilustracin 22 - Representacin de los diferentes centros de la ciudad y comparacin con el tamao del rea urbana (Fuente: propia con datos POU)
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Highway Capacity Manual 2000.
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EL PATRIMONIO
Una gran parte de los edificios del centro de la ciudad son considerados como patrimonio histrico imposible de destruir (art. 95, Ley de las Municipalidades). Estos estn protegidos por la Municipalidad que impide, por ejemplo, destruir las fachadas y ampliar las calles. Este patrimonio rico aumenta la atractividad de las caminatas y es una ventaja para los peatones. Sin embargo en varios lugares existe un conflicto entra la lnea de la calzada y la proteccin de los edificios. Los edificios patrimoniales avanzan sobre la acera, obstaculizndola totalmente. En la Ilustracin 23 se puede ver dos casos en la calle Murillo donde no existe acera, existiendo un conflicto entre la calzada y un edificio patrimonial. Este tipo de problemas deberan resolverse de manera diferente para cada caso. Es un buen ejemplo donde se percibe que la seguridad peatonal no es tan importante frente a la circulacin vehicular y la conservacin del patrimonio.
En varios lugares hay un conflicto entre la lnea de la calzada y la proteccin de los edificios, esta situacin sacrifica la acera.
Ilustracin 23 - Ejemplos de edificios que cubren la acera (Fuente: propia)
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La circulacin peatonal - Red

! Casi todos los barrios carecen de espacios pblicos, particularmente de descanso familiar. ! La calidad de la red peatonal es variable y la misma toma mltiples formas. ! Generalmente las calles peatonales no estn conectadas entre si. ! Las grandes plazas son peligrosas y muy complicadas de cruzar. ! Los pasos peatonales con infraestructura son muy raros.
TIPOLOGIA
En la ciudad de La Paz existen varios tipos de calles, callejones, pasajes y graderas, donde la circulacin peatonal es la ms importante. De stos se puede distinguir seis tipos (ver Ilustracin 25): Las vas peatonales antiguas Las vas peatonales de ocio Las graderas Los mercados Las calles casi-peatonales Los senderos informales Cada uno de estos tipos debe tener una infraestructura y una habilitacin diferente; los senderos informales deberan ser habilitados porque son la representacin de lneas de deseo peatonal insatisfechas.
LGICA DE RED
En la Ilustracin 28 se puede observar de manera general la falta de espacios pblicos y de reas verdes. El nico parque de tamao superior a un manzano es el Parque Urbano Central. Adems los espacios existentes estn normalmente invadidos de vendedores. Sin embargo, se puede observar que las plazas, parques o calles peatonales son muy utilizados por todo tipo de pblico a cualquier hora del da. Adems las calles de La Paz estn suficientemente arborizadas y hacen agradable la caminata.
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Como se puede ver en la Ilustracin 26, la parte antigua de la ciudad de La Paz tiene bastantes calles peatonales, aunque muy pocas estn habilitadas para brindar comodidad en la caminata (en la ilustracin, las calles de verde oscuro). Estas calles, en su mayora no estn conectadas entre s, por lo que no se puede decir que existe una red. Adems, muchas de las calles peatonales son paralelas al Paseo del Prado y no en direccin de las laderas. Tambin se puede notar que los parques y plazas nunca estn conectados con una calle peatonal. Existen numerosas graderas en toda la ciudad que acortan los caminos peatonales aunque los hacen mucho ms cansadores y menos atractivos.
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Ilustracin 24 - La Paz peatonal
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Ilustracin 25 - Tipologa de las calles peatonales (Fuente: propia)
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Ilustracin 26 - Red peatonal en el centro de la ciudad de La Paz (no completo) (Fuente: propia)
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INTERSECCIONES
El tratamiento de las intersecciones es la gran debilidad de la red peatonal en La Paz. Por ejemplo, en el Casco Urbano Central donde existe 53 intersecciones, la Subalcalda Centro identific 15 problemticas, es decir, el 28%!
Ilustracin 27 - Intersecciones conflictivas en el Casco Urbano Central (Fuente: Subalcalda Centro) Los grandes nudos de circulacin como la plaza Prez Velasco, la plaza del Estudiante o la plaza del Estadio son bastante complicados para el cruce de peatones debido al nmero de vas a cruzar, la importancia del trfico vehicular, la falta de infraestructura adecuada y la regulacin peatonal. Por el tiempo necesario para cruzar y la falta de comodidad y de seguridad, estos nudos son realmente un obstculo para la circulacin peatonal.
Los nudos de circulacin (plaza del Estudiante, Estadio, plaza Prez etc.) son obstculos en la red peatonal.
La ciudad de La Paz tambin se caracteriza por la falta de pasos peatonales de todo tipo. Existen pasos de cebras en el centro y en algunos otros puntos. Como se puede observar en la Ilustracin 28, los cruces seguros no son frequentes. En varios casos, en una interseccin de tres ramas existe dos pasos peatonales y no tres.
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Ilustracin 28 Presencia y ausencia de paso peatonal en las intersecciones
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Ilustracin 29 - Ejemplo de una interseccin de tres ramas donde hay dos, pero no tres pasos peatonales (Av. S. Bolvar) Otro caso frecuente es la implementacin de pasos de cebra a la salida de un colegio, pero la ausencia de pasos seguros es total en el resto de la calle.
En La Paz, la implementacin de pasos peatonales no est generalizada, y muchas veces no existen todos los pasos que necesita una interseccin.
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La circulacin peatonal Infraestructura

! Como los vecinos son responsables de las aceras, stas tienden a estar mal mantenidas. Adems, confiando esta responsabilidad a los vecinos se pierde el respeto de la acera como espacio pblico. ! Existe un grave problema de calidad de la pintura utilizada en la sealizacin horizontal de las calzadas. ! Los pasos peatonales constituidos por dos bandas pintadas son frecuentes, pero faltan de visibilidad. ! La mayora de los semforos no tienen fase peatonal. ! Las vallas peatonales no logran sus objetivos y ponen en peligro los peatones.
LAS ACERAS
Mantenimiento y responsabilidad Las aceras en la ciudad estn generalmente en mal estado: tienen huecos e irregularidades, el relleno entre las losas no es durable, las losas de piedra o cemento son resbalosas, las zanjas abiertas para conexiones de gas estn rellenas de tierra, etc. Estos problemas de calidad ponen en peligro a todos los ciudadanos que no sean jvenes con buena salud y con zapatos deportivos.
Ilustracin 30 - Variedad de texturas de acera
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Varios de estos problemas se originan en la falta de mantenimiento, debido a que la responsabilidad del mantenimiento de las aceras en La Paz no esta bien definido. Existe una contradiccin entre la Ley de Municipalidades y una Ordenanza Municipal. Sin embargo, aunque la ley debera superar a la ordenanza, es sta la que se aplica en la realidad.
Ilustracin 31 - Calidad de las aceras en el Casco Urbano Central (Fuente: propia, con datos de la Subalcalda Centro) La ordenanza 023 del ao 1982 resuelve que: Todo propietario queda obligado a ejecutar los trabajos de vaciado de aceras, all donde existan cordones construidos y/o a la reposicin de las que se encuentran en mal estado o deterioradas por la accin del tiempo. Al contrario la ley de Municipalidades en su artculo 85 dice: Los bienes de dominio pblico corresponden al Gobierno Municipal y son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad; son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Comprenden: Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes
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As el Gobierno Municipal tiene que: Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Municipio y otros de inters pblico ... (art. 8) Existe un conflicto entre la ordenanza antigua y la Ley de Municipalidades. La aplicacin de esta ordenanza tiene muchas consecuencias negativas para el peatn paceo, por ejemplo: 1) Si un dueo de casa no tiene recursos, su acera estar permanentemente en muy mal estado, sin que l pueda encargarse o que la Subalcalda pertinente se preocupe. Y en algunos casos, existe dos aceras paralelas: una nueva pegada al edificio y una banda de tierra a lo largo del cordn.
Ilustracin 32 - Ejemplos de aceras en varios estados de conservacin sobre el mismo tramo (Alto San Pedro) 2) Como los vecinos son responsables de la acera, le dan la forma que ellos consideran adecuada sin consideracin a los usuarios. Es el caso, por ejemplo, de las numerosas salidas de parqueo privado que incomodan la caminata en las calles con pendiente, o por ejemplo frente al Hotel Ritz (Pza I. Catlica) donde se dej a los peatones una acera de menos de un metro. Adems, si los vecinos tienen que mantener su acera, por qu no pueden instalar su taller o su tienda sobre la misma? El respeto a la acera como espacio pblico se pierde.
Cuando los vecinos son responsables de las aceras el respeto a stas como espacio publico se pierde y los particulares empiezan a ocuparlas para actividades privadas.
3) Existe una desigualdad de tratamiento entre los vecinos que cumplen sus deberes y realizan el mantenimiento de las aceras y aquellos que no lo hacen. En el caso de obras nuevas o de refaccin de gran amplitud, la construccin de la acera es parte del proyecto, se descarga la responsabilidad a los vecinos, creando otra desigualdad.
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4) Hay en la ciudad una grande variabilidad de textura, altura, materiales, estado de las aceras, creando una diversidad urbanstica rara. As, un vendedor de ladrillos construye la acera al frente de su tienda con ladrillos. Adems, como la construccin de aceras en pendiente es ms costosa,15 estn en peor estado que las aceras planas, as, se adiciona para el peatn dos dificultades: la pendiente y el mal estado.
Ilustracin 33 - Salida vehicular de una propiedad con una grada de 30 cm (calle R. Paredes)
Capacidad Las normas USPA recomiendan un ancho de acera de dos metros en la mayora de los casos. Este ancho no es siempre respetado. Por ejemplo, en el Casco Urbano Central el ancho promedio de las aceras en las calles paralelas a El Prado es de 2.14 m y en las calles perpendiculares de 1.88 m16.
15 16
+30% en el caso del Casco Urbano Central, datos Subalcalda Centro Calculos propios con fuente de la Subalcaldia Centro.
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Ilustracin 34 - Ancho de las aceras en el Casco Urbano Central (Fuente: propia con datos de la Subalcalda Centro) Sin embargo, los flujos peatonales son muy importantes, se han contabilizado ms de 4.000 personas por hora en El Prado. As, una gran parte de las aceras colapsan durante las horas pico, como muestra la Ilustracin 35, donde la mayora de las aceras tiene un nivel de servicio E o F (capacidad sobrepasada). Los flujos de peatones en horas pico estn muy concentrados porque la mayora de las personas no pueden escoger sus horarios e ingresan o salen de las oficinas o escuelas a la misma hora.
En el Centro, los flujos peatonales son tan importantes (hasta 4300 p/h) que una parte de las aceras colapsan en horas pico.
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Ilustracin 35 - Niveles de servicio de aceras en el Centro de la ciudad (Fuente: Cordero, 2006 y Yanaguaya, 2003)
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Ocupacin Perros, postes de electricidad, filas, mendigos, carros de venta de jugos o almendras, kioscos de comida, peridicos o chocolate, cabinas telefnicas inutilizadas, rboles, casetas de seguridad, vehculos estacionados, ladrillos, escombros, calaminas, gradas privadas, salidas de parqueo, estuches de albail, guardia militar, basureros, lustradores, borrachos En La Paz, las aceras sirven para todo y para todos. Algunas de las ocupaciones de las aceras son correctas (postes de electricidad, rboles ect.) y benefician a la comunidad, pero la mayora son para beneficio personal de pocos. Es as que los vecinos se sirven de las aceras como una extensin de su propiedad. Globalmente, la ocupacin de las aceras es de cuatro tipos: - Comercio en va publica - Extensin de la viviendas - Mobiliario urbano mal ubicado - Estacionamiento Gremiales - El problema con ms consecuencias sobre la circulacin peatonal es la ocupacin de las aceras por los puestos de venta y kioscos etc. En la ciudad existen ms de 30000 gremiales, la mayora son legales e inamovibles; ellos afectan la caminata y reducen fuertemente las capacidades sobre todo en la calle Max Paredes y en el Centro (ver Ilustracin 36). Adems del puesto de venta, en varios casos, existen dificultades para circular debido a la sombrilla que est a la altura de la cabeza de los peatones.
Aunque los gremiales son el problema ms importante, la ocupacin de las aceras por asuntos privados es general y muy variada.
Ilustracin 36 - Zonas donde la venta en la calle provoca problemas de circulacin peatonal (Fuente: propia) 63
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Ilustracin 37 - Ocupacin de las aceras
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Varios proyectos ambicionan centralizar a una parte de los gremiales en los mercados Lanza o Camacho, y mantener en la calle nicamente a los vendedores de chocolates, jugos y otros Pero el poder poltico y social de los vendedores, as como su falta de voluntad de cambio, son tan fuertes que complican estos proyectos. Los gremiales crean otros problemas, como la dificultad de realizar el mantenimiento de las aceras o una mala gestin del espacio. As, en varios casos existen aceras que no se pueden utilizar ya que los puestos desplazan a los peatones a la calzada (calle Santa Cruz, calle Graneros). Sin embargo, estos puestos de venta son parte del atractivo de la caminata y mantienen vivas las calles paceas.
Ilustracin 38 - Ejemplo de aceras inutilizadas por la ocupacin de puestos de venta (Mercado Rodrguez)
LAS GRADERIAS
Una gran pregunta es si las personas prefieren subir y bajar por graderas o por una rampa. La respuesta depende mucho de las personas (su edad, su capacidad fsica, sus zapatos etc.), as como de la calidad de la infraestructura.
Una gran parte de las graderas son demasiado empinadas, solo de hormign y con olor desagradable.
La calle Tarija es un buen ejemplo de este fenmeno: hay tantas personas que suben o bajan por las graderas como por la rampa. Esto puede ser una idea a desarrollar en caso de la implementacin de calles peatonales en pendientes.
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De las numerosas graderas de la ciudad, una gran parte no son muy fciles de utilizar: sus niveles de mantenimiento son diversos, pero muchas son demasiado empinadas y sin descansos a medio recorrido; generalmente no estn bien mantenidas y son de puro hormign y desgraciadamente muchas con olor desagradable.
LOS PASOS PEATONALES

En la Paz son innumerables las intersecciones que llegan a un rbol, una jardinera, un kiosco o un poste. Este hecho provoca problemas de comodidad para los peatones y los vehculos, as como problemas de seguridad porque los peatones tienen que esperar para cruzar sobre la calzada. Dos buenos ejemplos son la Av. Arce y la Av. Muecas, que tienen jardineras en los extremos de casi todos los pasos peatonales. Se debe hacer notar que en el caso de la Av. Arce fue la Junta de Vecinos la que implement las jardineras inapropiadas, con una falta de control por parte del Gobierno Municipal.
Ilustracin 39 - Ejemplo de paso peatonal que llega a una jardinera (Av. Arce) Visibilidad - Otro problema frecuente es la falta de visibilidad para poder cruzar la calle: no existe una zona libre y respetada a los lados de los pasos de cebra. Por ejemplo, segn las normas suizas, el espacio libre de obstculos (entre 0.6 y 3 metros) debe ser de 40 metros antes del paso peatonal (en el caso de una velocidad de 50km/h). La falta de visibilidad puede poner en peligro a las personas que no ven las movilidades que circulan. Pone en peligro a los nios que no son vistos por las movilidades.
En la Paz son innumerables las intersecciones que llegan a un rbol, una jardinera, un kiosco, un poste etc. En varios casos, existe tambin una falta de visibilidad desde el borde de los pasos peatonales.
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Adems, obtener una buena visibilidad para cruzar a salvo es una razn ms para bajar de la acera a la calzada.
Ilustracin 40 - Ejemplo de rboles que impiden ver la circulacin de movilidades (Pza. Isabel La Catlica)
LA SEALIZACION
Sealizacin horizontal Como mostramos en el captulo sobre la red peatonal (Ilustracin 28), los pasos de cebra son casi inexistentes en La Paz. En algunos casos nunca se implementaron y en otros la pintura desapareci. Un gran problema es la mala calidad de la pintura utilizada que tiene una vida til entre 3 meses y 1 ao. Adems, segn la intensidad de la luz solar, la pintura se ve o no, y como las calles no se limpian regularmente con agua, el barro mancha los pasos. Una pintura termoplstica de larga vida cuesta 8 veces ms que la pintura utilizada, habra que realizar un estudio para evaluar la rentabilidad. Otro punto negativo es la utilizacin de pasos peatonales con tres bandas transversales en vez de los pasos de cebra que son mucho ms visibles. Sin 68 Ilustracin 41 - Ejemplo del estado de la pintura en un paso peatonal que tiene dos das de existencia (Av. 16 de Julio)
embargo, las tres bandas estn recomendadas en el Manual para el Diseo de Carretera de la Administracin Boliviana de Carreteras. Sealizacin vertical De manera general, la sealizacin vertical es rara, excepto cerca de los colegios. Muchas veces no est bien ubicada o en buen estado de conservacin (daada con grafitis u oculta por un rbol)
Semforos En las intersecciones semaforizadas, generalmente no existen semforos peatonales y los peatones tienen que mirar el semforo vehicular para saber cundo pueden cruzar, lo que a veces no es posible.
Ilustracin 42 - Ejemplo de interseccin donde es imposible para los peatones ver el color de la luz de los semforos (calle Bueno)
En la mayora de las intersecciones, no hay tiempo de semforo destinado a peatones como consecuencia de la antigedad de los semforos que soportan solo dos fases. En la Ilustracin 43, se ve una interseccin tpica de la ciudad, donde tres pasos peatonales no brindan paso seguro. Es el caso, por ejemplo, de la interseccin de la calle Colombia y la Avenida Mariscal Santa Cruz.
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En la mayora de las intersecciones semaforizadas, no hay paso seguro para los peatones.
Ilustracin 43 - Ejemplo tipo de una interseccin semaforizada donde tres pasos peatonales no son seguros
VALLAS PEATONALES
Las vallas peatonales tienen originalmente el objetivo de proteger a los escolares, quienes salen corriendo del colegio. Su segundo propsito es impedir el ingreso de peatones a la calzada en lugares inconvenientes y guiar a stos al lugar adecuado para cruzar17.
Como muchas tcnicas de coaccin contra los peatones, las vallas peatonales no funcionan.
En la ciudad, muchas son utilizadas para prohibir la parada de minibuses en algunas intersecciones (Estadio, esq. Calle Santa Cruz/Murillo etc.). La teora es que si los pasajeros no tienen comodidad para subir y bajar de una movilidad, van a escoger otro lugar para tomarla. Como muchas tcnicas de coaccin contra los peatones, las vallas peatonales no funcionan. En la Calle Santa Cruz existen puestos de venta de jugos en la calzada, delante de la valla.
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Manual ABC.
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Ilustracin 44 - Inutilidad de las vallas peatonales (Calle Santa Cruz) Estas vallas, adems de no lograr su objetivo, ponen en peligro a los peatones que tienen que cruzar en intersecciones sin infraestructura segura. Como se dijo en el capitulo precedente, los nudos de circulacin son obstculos muy complicados para cruzar a pie, por ejemplo, el cruce de la Av. Illimani en la Plaza del Estadio, donde el trfico es relativamente intenso, no existe paso peatonal pero si dos vallas a cada lado de la calle de casi 10 m de largo cada una que impiden todo paso a salvo y con comodidad.
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La circulacin peatonal Sensibilizacin

! Existe una falta de consideracin con el peatn en las obras de arte. ! El Organismo Operativo de Trnsito privilegia el paso de los vehculos. ! El peatn paceo carece de instinto de supervivencia, sentido de comunidad, educacin vial Su meta es Aprovechar! ! Sin embargo, las personas caminan en general ms de 40 minutos por da.
UN DESCUIDO GENERAL DE LA PROBLEMTICA PEATONAL

De manera general, los peatones reciben poca consideracin en los proyectos nuevos, lo que se refleja en los presupuestos asignados. El Cdigo de Trnsito tambin debera aumentar la proteccin a los peatones. Obra de arte - El caso es muy claro en las obras de arte, como el Puente de Las Amricas o el Tnel del Instituto Americano. En la planificacin de estas obras que costaron millones, el tratamiento peatonal ha sido totalmente olvidado. Por ejemplo, la salida del Puente de las Amricas, al lado Pza. Catlica, tiene una acera de 30 cm de alto, y la acera tiene el ancho mnimo de 1m.
Ilustracin 45 - Ilustracin de problemas peatonales en el caso de obras de arte (Puente de las Amricas y Tnel del Instituto Americano)
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En el caso del Tnel del Instituto Americano, la distancia que tienen que recorrer los peatones multiplica por 1.5 el recorrido. Es por eso que muchos peatones prefieren arriesgar su vida, caminando por el tnel sobre el cordn de acera. La salida del tnel, en la interseccin con la Av. Ecuador es quizs el sector ms triste del Centro de La Paz: la pasarela, muy poco utilizada, es deprimente y la sealizacin est sobrepintada de grafitis.
Ilustracin 46 - Recorrido peatonal por el Tnel del Instituto Americano Trnsito Otro problema frecuente es la falta de consideracin con los peatones por parte del personal del Organismo Operativo de Trnsito. El objetivo del polica es que los vehculos circulen. Por ejemplo, cuando el semforo permite pasar al flujo transversal y a los peatones, el polica de Trnsito deja circular a los vehculos del flujo congestionado, evitando el paso de los peatones.
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Chistes En varias obras, la lgica del diseador parece totalmente incomprensible.
Ilustracin 47 - Ejemplos de falta de lgica en las obras peatonales
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Debido al descuido en la circulacin peatonal, se corre el riesgo de activar un crculo vicioso, menor circulacin peatonal y mayor circulacin motorizada.
Ilustracin 48 - Crculo vicioso de la falta de consideracin con los peatones
COMPORTAMIENTO DEL PEATN PACEO

Ya sea por culpa del sistema de transporte, la falta de infraestructura o la ocupacin de las aceras por parte de los gremiales, la nica opcin del peatn en La Paz es aprovechar! Otras caractersticas que se pueden encontrar: Al peatn paceo le gusta la complicacin porque le hace sentir importante. Hay grandes problemas de falta de educacin en personas que no conocen las seales o las reglas bsicas del trnsito. No tiene el sentido de cultura ciudadana, de comunidad, de responsabilidad colectiva. El peatn paceo se queja, pero no exige sus derechos. A las personas les gusta desobedecer: cruzar cuando el semforo est en rojo; se sienten importantes y listos.
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El peatn en La Paz est siempre apurado porque sale tarde, por eso tiene que cruzar cuando el semforo est en rojo. A muchas personas les falta instinto de supervivencia. Los pasajeros y chferes olvidan que son peatones tambin18.
OPINION DEL PEATON PACEO

Para la elaboracin de este Plan, se ha realizado una breve encuesta a peatones en tres puntos: en la calle Colombia, en la calle 21 de Calacoto y en la Plaza del Estadio. Se han encuestado 365 personas, en su mayora personas jvenes (59% de menos de 30 aos) y un poco ms de hombres que de mujeres. Los resultados muestran los graves problemas que encuentran las personas al caminar y tambin la importancia de la caminata.
Segn la encuesta, en la ciudad de La Paz, para los peatones no hay una dificultad ms importante que la otra, se puede concluir que la situacin est vista en general como desastrosa.
Ilustracin 49 - Opiniones de los peatones sobre las dificultades al caminar En la Ilustracin 49, se ve la importancia que dan los peatones a los diferentes problemas encontrados en su vida cotidiana. Lo que preocupa en este grafico es la similitud de repuesta
Ideas recogidas durante una conversacin con Kathia Salazar, responsable de las Cebras, Cultura Ciudadana.
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para los diferentes problemas: en la ciudad de La Paz para los peatones no hay una dificultad ms importante que la otra, la situacin en general es desastrosa. Esta pequea encuesta muestra tambin la importancia de la caminata en la vida de las personas, la mayora de la muestra camina ms de 40 minutos por da.
Ilustracin 50 - Tiempo de caminata por da segn el sexo
Aunque la muestra es reducida, los resultados muestran tambin: Las personas mayores caminan tanto como los jvenes: El porcentaje de personas que camina ms de 40 minutos por da vara entre 47% y 61% para todos los grupos de edad Las personas encuestadas en Calacoto caminan menos que las del Centro: En la Calle 21 de Calacoto, 20% de las personas caminan menos de 20 minutos, frente a 11 % en la muestra general.
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La seguridad vial para los peatones

! Ms de 1.500 personas son heridas por ao en el Centro debido al trfico vehicular. ! La falta de infraestructura es una de las razones que aumenta la inseguridad. ! La falta de seguridad ciudadana tambin puede impedir la caminata.
Ilustracin 51 - Ejemplo de inseguridad vial por falta de infraestructura para personas vulnerables (calle Corneta Mamani y avenida Per)
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En la Ilustracin 51, se puede ver dos ejemplos de gran inseguridad vial que pone en peligro a personas vulnerables, un anciano y nios. En ambos casos es debido a un dficit total de infraestructura. En las calles C. Mamani/Zabala, donde se encuentra un hospital geritrico, el trfico es particularmente veloz, no existen aceras; en el sector de la Terminal de Buses, donde los flujos peatonales son importantsimos, no existen pasos peatonales ni cebras.
ESTADISTICAS
De manera general, los datos sobre seguridad vial en el Centro de la ciudad son preocupantes: en 2007 hubo 57 muertos y 1.685 heridos en el Centro y en la zona Norte de la ciudad. El porcentaje de peatones es particularmente alarmante: representa alrededor de 60% de los heridos y muertos. Adems, el porcentaje de personas vulnerables (nios y personas mayores) es ms elevado entre los peatones heridos y muertos que en los totales.
Ilustracin 52 - Muertos y heridos por el trfico en el Centro de La Paz (Fuente: Organismo Operativo de Trnsito)
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Ilustracin 53 - Porcentaje de heridos segn la edad (Fuente: Organismo Operativo de Transito)
Adems, y para contradecir una idea falsa, pero muy extendida, los peatones no son los responsables de los accidentes de trnsito, pero si las vctimas. En efecto, los conductores causan el 87% de los accidentes y los peatones solo el 12%.
Los peatones causan el 12% de los accidentes, pero representan el 60% de los heridos y fallecidos.
Ilustracin 54 - Causas de los accidentes de trnsito (Fuente: Organismo Operativo de Trnsito)
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PUNTOS NEGROS
Los puntos negros o zonas particularmente peligrosas no son raros en la ciudad de La Paz. En la Ilustracin 55, se muestra varios ejemplos que necesitaran una evaluacin detallada y soluciones especficas. Esta lista no es completa.
SEGURIDAD CIUDADANA
Otro problema que impide la caminata es la inseguridad dentro de la ciudad, la posibilidad de asaltos, robos o algo peor. Ante un camino peligroso, obviamente las personas prefieren pagar por ser transportadas antes que perder sus pertenencias. Este fenmeno es difcil de evaluar y se encuentra sobre todo en los barrios alejados.
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Ilustracin 55 - Ejemplo de puntos negros de seguridad vial en el Centro de la ciudad
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Conclusin sobre los principales problemas
La falta de infraestructura y la falta de educacin son dos problemas complementarios, que influyen el uno al otro y son en parte responsables de las dificultades del trfico en la ciudad de La Paz. Por ejemplo, no sirve de nada ensear a las personas a cruzar por los pasos de cebra o a no caminar sobre la calzada, si no hay pasos peatonales o si la acera no tiene el espacio suficiente para caminar.
Falta de infraestructura
Falta de educacin vial
Muchas personas son bastante pesimistas sobre la capacidad de los adultos paceos para educarse y mejorar su comportamiento. Tal vez podra haber un cambio de conducta en la generacin que crece actualmente con las cebras. Considerando esta situacin, seguramente es ms fcil mejorar la infraestructura fsica que cambiar la mentalidad, para romper este crculo vicioso y mejorar la calidad de vida en la ciudad. De manera global, se nota en la infraestructura vial de la ciudad de La Paz una falta de consideracin por las necesidades, la comodidad y la obligacin de proteccin de los peatones. Estas deficiencias se observan tanto en la infraestructura fsica como en los reglamentos municipales, en el Cdigo de Trnsito y en la asignacin de presupuesto para la movilidad de los peatones. Este ambiente es perjudicial para la circulacin de los seres humanos y particularmente de los nios, personas mayores y discapacitados, pero tambin para la circulacin vehicular. En la Ilustracin 57 se encuentra una lista de las razones por las que un peatn camina por la calzada. Es cierto que la educacin ciudadana y el cambio de mentalidad son necesarios, pero tambin el mejoramiento de la infraestructura es indispensable. A nivel de la infraestructura, los principales problemas son: La falta de pasos peatonales seguros: Los pasos peatonales son casi inexistentes en la ciudad de La Paz. Adems, en el caso que exista un paso de cebra, ste puede ser tambin
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peligroso: los chferes no respetan la sealizacin, los semforos no tienen una fase para el paso peatonal, las distancias a cruzar son importantes y raramente existen isletas de proteccin. Adems, los pasos peatonales llegan a menudo a un kiosco, una jardinera o un rbol. La falta de pasos peatonales seguros es un problema de seguridad vial. La degradacin y el estrecho de las aceras: En general, las aceras en la ciudad estn en mal estado, con huecos o son resbalosas. El Gobierno Municipal debe tomar conciencia que el mantenimiento de las aceras es de su responsabilidad y actuar. Tambin numerosas aceras son demasiadas estrechas, auque en varios casos la calzada es amplia. La ocupacin de las aceras: Los gremiales son uno de los problemas ms frecuentemente citado por los peatones. Esta ocupacin generalizada del espacio pblico para uso privado es la causa mayor de prdida de capacidad de las aceras, as como de desbordamiento de los peatones sobre la calzada. Las plazas que funcionan como nudos de circulacin (Del Estudiante, Del Estadio): Estas plazas son obstculos para la circulacin peatonal, porque tienen altos flujos de trfico vehicular y peatonal, y no cuentan con pasos peatonales. Cruzar a pie de un extremo al otro es muy incmodo y toma mucho tiempo. La variabilidad de la red: Para caminar con comodidad, los peatones necesitan una red de calidad y no sirve de nada caminar tranquilamente por de El Paseo del Prado y llegar a un enredo como la Plaza del Estudiante. La red de calles peatonales en la ciudad es importante, pero de calidad muy variable, y las calles o parques no estn conectados entre s. Estos problemas recurrentes son particularmente graves, porque la caminata es parte importante de la vida de las personas que caminan generalmente ms de 40 minutos por da y utilizan mucho los espacios pblicos. Tampoco se debe olvidar que algunas personas no tienen otra eleccin que caminar a fin de ahorrar dinero.
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Ilustracin 56- Conclusin sobre los diferentes problemas segn los barrios
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Por qu los peatones caminan sobre la calzada?

Por el desorden del sistema de transporte pblico
Los pasajeros, tienen que bajar o subir del vehiculo en media calle. Para llamar una movilidad.
Por insuficiencia de educacin ciudadana

Por costumbre. Por mala costumbre y falta de respeto por los otros usuarios de la calle.
Por falta o mal diseo de infraestructura

Las aceras son demasiadas estrechas al lado de los flujos peatonales. No hay acera o paso peatonal. El radio de giro reduce la acera. Existen vallas peatonales. No hay buena visibilidad para cruzar la calle. La salida/entrada del paso peatonal esta obstruido. No hay fase peatonal en los semforos. Las aceras estn ocupadas por miles de actividades diferentes. Ilustracin 57 Razones que obligan a los peatones a caminar por la calzada
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Recomendaciones
Despus de esta evaluacin relativamente inquietante sobre la situacin de los peatones, se pueden emitir algunas recomendaciones: Invertir de manera abundante para mejorar la seguridad vial, desarrollando la infraestructura peatonal tipo isleta de seguridad, pasos peatonales, cambio de las fases de los semforos etc. Si la voluntad poltica existe, se puede encontrar fondos en la comunidad internacional para este tipo de acciones. Se debe definir jurdicamente la responsabilidad sobre el mantenimiento de las aceras. Confiar oficialmente esta responsabilidad al Gobierno Municipal podra mejorar la calidad de las aceras y favorecer el respeto de stas. Aprovechar la creacin del sistema de transporte masivo, para mejorar la circulacin alrededor de las futuras paradas. Proponer un reglamento o medidas tcnicas especficas para solucionar el problema de los edificios patrimoniales que ocupan las aceras. Realizar un estudio sobre las deficiencias de la pintura utilizada en la sealizacin horizontal, as como la evaluacin de los costos. Capacitar a los ingenieros, arquitectos y tcnicos sobre el tema, a fin de proponer medidas tcnicas sencillas pero eficaces, con el fin de evitar algunos desaciertos de diseo. Estudiar la posibilidad de conectar las calles peatonales existentes. Designar un responsable de la movilidad no-motorizada en la Unidad Especial de Sistemas Viales, para mantener el esfuerzo en este sentido En general, es mucho ms eficiente mejorar la situacin en los lugares muy complicados y peligrosos donde transitan muchas personas, como la Plaza del Estudiante, que de implementar una va modelo. Se debe acentuar que la evaluacin ha sido realizada por una persona sin problemas de desplazamiento, la evaluacin de la circulacin peatonal especfica de las personas con discapacidades o mayores debera hacerse de manera ms detallada.
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4.
Recomendaciones tcnicas
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Pasos peatonales y las intersecciones

Los pasos peatonales son los lugares donde se mide la seguridad vial. Es una parte de la calzada que pertenece temporalmente a los peatones y debera ser segura. En los pasos peatonales no semaforizados los peatones deberan tener prioridad. Las personas mayores o con discapacidades son ms vulnerables ya que se mueven ms despacio y les lleva ms tiempo percibir el peligro.
Los problemas en la ciudad: ! Ausencia de pasos peatonales o pasos peatonales despintados. ! Entrada / salida del paso de cebra obstruida y falta de espacio en la zona de espera. ! Ausencia de medidas de seguridad como distancia de visibilidad, isletas de proteccin, semforos peatonales, etc.
DIMENSIONES Y ELEMENTOS
Dimensiones El ancho de un paso peatonal es de 3 a 4 metros segn la importancia de los flujos de personas. En ningn caso su longitud debera ser mayor a 10 metros19. Si es posible, los pasos peatonales deberan estar ubicados de forma perpendicular a la acera para disminuir la distancia de cruce. Iluminacin - De manera general, se debe contar con buena iluminacin urbana en el sector de los pasos peatonales. Sealizacin horizontal - Por un tema de visibilidad, para los chferes es mucho mejor un paso de cebra que solamente dos franjas. Cada banda del paso peatonal tiene un ancho de 40 cm, luego est un espacio sin pintar de 40 cm etc. El paso peatonal est acompaado de una banda de pintura (lnea de pare) antes del paso y sin banda despus para establecer claramente donde deben detenerse los conductores de vehculos. Adems, se coloca una lnea de ojos de gato antes de la lnea de pare para que el paso sea visible de noche. Sealizacin vertical - Cada paso peatonal debe estar acompaado de la sealizacin paso peatonal, una en el lugar del paso y otra 30 metros antes de ste. Si existe una isleta de proteccin, la seal se puede poner sobre sta.
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Pedestrian planning and design guide, 2007.
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Ilustracin 58 Elementos de un paso peatonal
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Zona de visibilidad En esta zona no se puede tener kioscos, estacionamientos, rboles, jardineras elevadas o cualquier obstculo para la vista, a fin de permitir que los peatones vean a las movilidades y as puedan escoger el momento ideal para cruzar a salvo. Tambin esta zona permite a los chferes ver a nios que quieran cruzar. La longitud de la zona de visibilidad debera ser proporcional a la velocidad efectiva de los vehculos (velocidad en km/h = distancia de visibilidad en m) y como mnimo debe ser de 15 m. En esta zona la visibilidad vertical debe estar comprendida entre 60 cm y 3 m de altura. De manera general, los chferes tienen que poder ver fcil y rpidamente los pasos peatonales, por ejemplo a 30 km/h por lo menos 20m antes. Zona de espera Las entradas/salidas de los pasos peatonales deben estar libres de todo obstculo, para permitir a los peatones agruparse antes de poder cruzar, sin tener que bajar a la calzada, se llama la zona de espera. Toda obstruccin como jardineras, kioscos, etc. no deberan existir. Sin embargo, en cada caso, se debe evaluar si los objetos estrechos y de utilidad pblica, como los postes, pueden quedarse. Esta decisin se toma segn la importancia de los flujos peatonales y el ancho del obstculo. Rampa A lo largo de todo el ancho del paso peatonal se debe reducir la altura del borde hasta 2 cm por encima de la cueta, para facilitar el paso de sillas de ruedas y el reconocimiento del paso peatonal por parte de invidentes. En este caso es importante disear con cuidado la cuneta y verificar que ambos lados del paso peatonal tengan la rampa (para no encerrar a los minusvlidos sobre la calzada). La pendiente de la rampa debera estar entre 8 y 12%, si la rampa tiene una transicin sta no debera ser mayor a 16%20.
20
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Con la implementacin de un tope en el centro de la rampa, para impedir que los vehculos suban a la acera.
Ilustracin 59 - Rampas
UBICACIN
Los pasos peatonales deben estar a continuacin de los caminos peatonales (graderas, calles peatonales, aceras, etc.) y situados en las lneas de deseo de los peatones. Un desvo de 5 metros en la trayectoria directa de los peatones debera ser un mximo, si el recorrido es ms largo, las personas tienden a cruzar por donde sea posible.
Ilustracin 60 - Desvo mximo
En la evaluacin de los flujos peatonales se debe considerar la poca de mayor afluencia: un paso peatonal ocupado por ms de 100 personas durante ms de 3 horas al da es un paso peatonal utilizado. Se debe contar con un paso peatonal cada 100 metros, es decir uno en cada cuadra. Adems, se debe tomar en cuenta que los pasos peatonales son particularmente importantes en casos de: Alto trfico y trfico veloz Alto flujo peatonal, por ejemplo, cerca de los nudos de transporte pblico
Presencia de escuelas, de hospitales o de gran cantidad de personas mayores, con discapacidades, o de nios.
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Debido a los radios de giro, se pierde mucho espacio en la zona de espera, por ejemplo, con un radio de 4 m, se pierde 3.5 m2 de acera en comparacin con el ngulo recto. Por eso, en caso de flujo vehicular bajo, lento y ante la ausencia de trfico pesado o en el caso de giro prohibido a la derecha, se debe disear un radio de giro menor. Como cada interseccin es diferente, es difcil establecer reglas definitivas, sin embargo la implementacin del paso peatonal en cada interseccin depende del radio de giro, del ancho de la acera y si las dos aceras estn frente a frente o no.
Ilustracin 61 - Ubicacin del paso peatonal en funcin del radio de giro

En todo caso, la distancia entre el borde de la interseccin y el borde del paso peatonal debe ser de 1 m como mnimo. Caso contrario se debe minimizar: - El desvo con respecto del camino recto de los peatones - El espacio perdido en la zona de espera y conservar el paso peatonal perpendicular a las aceras.
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ISLETAS DE PROTECCIN O REFUGIO

Isletas de proteccin - Las isletas de proteccin son aceras de hormign emplazadas en la mitad del paso peatonal, para facilitar el cruce e incrementar la seguridad particularmente de los nios y ancianos. Las isletas incitan tambin a cruzar sobre el paso peatonal. Una isleta de proteccin es indispensable en caso de: Ms de 3 carriles a cruzar Paso peatonal de ms de 10 metros Trfico veloz (> 50 km/h)
Las isletas son de forma oval alargada y miden por lo menos 2 m de ancho y 5 m de largo. Para facilitar el paso de las personas con discapacidad el centro de la isleta debera ser plano. Es importante sealizar la isleta con colores diferentes al pavimento o con sealizacin vertical paso peatonal, para evitar que los vehculos la choquen. Tambin se debe contar con sealizacin horizontal, como un tringulo de aproximacin. Si la calle cuenta con una jardinera central, la misma debe terminar cerca de 10 metros antes de la interseccin para que la banda central sirva de isleta peatonal.
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Las isletas son de forma oval alargada, y miden por lo menos 2 m de ancho y 5 m de largo. Para facilitar el paso de las personas con discapacidades el centro de la isleta debera ser plano. Es importante sealizar la isleta con colores diferentes al pavimento o con sealizacin vertical Paso peatonal para evitar que los vehculos la choquen. Tambin se debe contar con sealizacin horizontal como un tringulo de aproximacin. Si la calle cuenta con una jardinera central, la misma debe terminar cerca de 10 metros antes de la interseccin para que la banda central sirva de isleta peatonal. Tambin es posible construir una isleta en forma de laberinto y con barreras. A veces es la mejor solucin, dependiendo las condiciones locales. Este tipo de isleta permite contar con ms espacio entre los dos pasos peatonales e obliga a los peatones a cruzar en dos tiempos la avenida.
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Ilustracin 62 - Tipos de isletas de proteccin
OREJAS
Las orejas son una de las maneras de acortar un paso peatonal demasiado largo (>10m). La idea es de construir una ampliacin de la acera a uno o ambos lados del paso. Esta ampliacin puede tener otro objetivo como el de prohibir el estacionamiento en las esquinas o permitir la concentracin de los peatones antes de cruzar en el caso de grandes flujos. Las orejas se expanden sobre todo el ancho del paso peatonal (3 - 4 m). Las zonas de transicin deben ser de 2 m por lo menos, pero pueden extenderse ms.
Ilustracin 63 Principio de las "0rejas"21
21
Foto: Arq. Montezuma.
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Ilustracin 64 - Orejas
SEMAFOROS
El tiempo mnimo de la fase peatonal de un semforo es de 12 segundos para una distancia a cruzar de 7.5 m22. Con menos tiempo, el paso no es seguro para las personas mayores. Los semforos deben estar ubicados antes de la interseccin y no despus. Con esta disposicin, los chferes tienden menos a parar sobre el paso peatonal porque perderan la visibilidad del semforo.
Ilustracin 65 - Semforos
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Enhancing the mobility for disabled people, guideline for practitioners, 2004.
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SEALIZACION VERTICALE
PARE PEATONES CRUZANDO
Ilustracin 66- Ejemplo de sealizacin vertical23 La sealizacin clsica tiende a perderse en la contaminacin visual de la ciudad, es por eso que se recomienda aumentar la sealizacin vertical mediante un cartel debajo de la seal principal, explicando claramente PARE PEATONES CRUZANDO o CEDA EL PASO A LOS PEATONES.
A no olvidar: ! Un paso peatonal no es solo pintura, es una obra planificada y diseada en funcin de las condiciones locales. ! Una regla universal es de hacer visible los pasos peatonales y minimizar la distancia caminada sobre la calzada para disminuir los riesgos de atropello. ! Se debe situar los pasos peatonales en la prolongacin de los caminos peatonales y en las lneas de deseo de los peatones. ! La sealizacin vertical tiene que afirmar que la prioridad es para los peatones.
No se debera implementar un paso peatonal sin contar con las condiciones mnimas de seguridad (por ejemplo, en el caso de una interseccin semaforizada sin fase peatonal y con flujo vehicular continuo y veloz.
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Criterios de evaluacin de un paso peatonal24

I. Tipo de carretera y ambiente 1. Tipo de carretera: 2. Tipo de barrio: 3. Ancho de la calzada: ! Primaria ! Distrital ! Local ! rea comercial ! Acceso ! rea rural ! > 12 m
! rea residencial ! < 7m
! 7 12 m
4. Nmero y sentidos de circulacin: .. 5. Pendiente: ! < 5% ! 5-10% ! 10-15% ! 15-18 % ! >18 %
II. Tipo de usuario 6. Importancia del flujo vehicular : 7. Velocidad del flujo vehicular: 8. Importancia del flujo peatonal : 9. Presencia de escuelas: 10. Presencia de hospitales: ! si ! si ! Bajo ! Medio ! Importante
! < 30 km/h ! Bajo ! no ! no
! 30-50 km/h ! > 50km/h ! Medio ! Importante
11. Presencia de otras instituciones para personas a proteger:
! si
! no
III. Infraestructura del paso peatonal 12. Presencia de una zona de visibilidad: ! si ! si ! no ! no distancia: .m distancia: .m ! si ! si ! si ! si ! si ! si ! no ! no ! no ! no ! no ! no
13. Presencia de una zona de espera (ancho: 1.5 m x 4 m) : 14. Presencia de la sealizacin vertical: 15. Visibilidad de la sealizacin vertical: 16. Presencia de la sealizacin horizontal: 17. Presencia de facilidad para discapacitados: 18. El paso peatonal est sobre las lneas del flujo de peatones? Si no, indicar longitud del desvo: .m
.24 Cambiado desde la normas suizas VSS.
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Aceras
Las aceras sirven para el desplazamiento de las personas y deberan estar consideradas como una va de comunicacin y, por lo tanto. proporcionar capacidad, comodidad y seguridad a los usuarios.
Los problemas en la ciudad: ! Las aceras son demasiado estrechas y generalmente copadas por diversas actividades como el comercio en va pblica. ! Aunque sea contrario a la Ley de Municipalidades, el mantenimiento de las aceras est a cargo de los vecinos, esta situacin tiene como consecuencia que el estado de los andenes sea generalmente deficiente (con huecos, resbaloso) y peligroso.
La red de aceras de La Paz debera ser continua, no se puede tener calles urbanas sin aceras. Sin embargo, stas deben estar separadas de la calzada mediante un desnivel o bordillo.
ANCHO Y ANCHO EFECTIVO25

Es muy importante diferenciar entre el ancho total de una acera y la parte que puede ser utilizada por los peatones. Por ejemplo, el ancho de varias aceras (Av. Mariscal Santa Cruz, Av. Buenos Aires) sobrepasa los tres metros, pero como estn ocupadas por kioscos, postes, basureros, estacionamiento, etc., la capacidad se reduce. -
Equipamiento urbano rbol Sealizacin vertical Poste Basurero Jardinera Puesto de peridico Vendedor en el suelo Anaqueles Puesto de venta
Espacio ocupado sobre la acera (m) 1 1.2 0.9 - 1.2 0.8 0.9 1.5 1 0.7 2 1.3
Ilustracin 67 - Ancho del equipamiento urbano y de los puestos de venta

25
Highway Capacity Manual, 2000.
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Para parametrizar el ancho de una acera, se debe distinguir cuatro zonas: - el bordillo - la zona de equipamiento urbano - el camino - la zona de acceso
Ilustracin 68 - Las diferentes zonas de una acera
Nombre Bordillo
Definicin
Funciones
Bordillo de la acera y Definir el rea peatonal cuneta Impedir a las movilidades que circulen por la acera Proteger a los peatones de las aguas que circulan por la calzada Servir de gua a las personas no videntes.
Equipamiento Primera banda al lado del Tiene equipo de utilidad comn urbano bordillo, que comprende: Es fsicamente una separacin vertical postes, rboles, jardineras, entre la calzada y la acera basureros Camino Zona acceso Zona libre de la acera Permite el desplazamiento de los peatones
de Zona pegada a los muros Permite la implementacin de los puestos perimetrales donde los de gremiales, de vitrinas de tiendas o de peatones no se acercan terrazas demasiado Permite la entrada a viviendas particulares o garajes
Ilustracin 69 - Definicin y funciones de las diferentes zonas de una acera26

26
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El ancho mnimo de la acera es de 1.5 metros. La zona Camino debera ser reducida solo como ltima solucin, si la calzada no puede ser reducida o si los gremiales y mobiliario urbano no pueden ser desplazados. El bordillo debe ser igual a 0.15 cm, La zona equipamiento urbano mide entre 0.9 m y 1.2 m segn el tipo de equipamiento y su tamao. Esta zona puede tambin ser aumentada si la velocidad de circulacin es mayor a 55 km/h. La zona de acceso vara entre 0.5 m y hasta 2 m en algunos casos. La zona camino es la ms importante, tiene que ser diseada en funcin a los flujos peatonales segn la tabla siguiente:
Tipo de zona Centros comerciales de la ciudad Calles peatonales Zonas cercanas a los generadores de peatones: escuela, universidad, hospital Carreteras colectoras Alrededor de los centros Calles residenciales, trfico local Mnimo
Flujos previsibles
Ancho de zona camino
80 peatones /m/min
2.5
60 peatones/m/min < 40 peatones/m/min
1.8 m 1.5 m
Ilustracin 70 - Ancho de la zona "camino" segn el tipo de barrio27 El Reglamento de Uso del Suelo y Patrones de Asentamiento (USPA) normaliza los anchos de acera segn el nmero de carriles de la va. Sin embargo, se debera considerar stos como ancho efectivo.
Nmero de carriles 1 2 2
Sentido 1 1 2
Ancho de calzada (m) 2.7 3 m 6m 7m
Ancho de acera (m) 1.5 1.5 1.5
27
102
3 3 4 6
1 2 2 2
9m 10.50 14 18
2 2 2 2
Ilustracin 71 - Ancho de calzada y acera
Se debe precisar que, en varios casos, en la ciudad de La Paz las calzadas son demasiado largas y las aceras demasiado estrechas. Una calzada de 3 m de ancho por carril en un contexto urbano es totalmente suficiente. Altura libre - Adems de lmites horizontales, la circulacin peatonal necesita tambin una altura mnima libre de obstculos (rbol, sealizacin, sombrilla de los gremiales). Este lmite vertical debe ser de 3 m, segn las normas. Textura - La textura de la acera debe ser slida, uniforme y rugosa para no resbalar aunque est mojada. Los huecos y otros defectos no deberan medir ms de 1 cm. Se debe evitar todos los ngulos o huecos intiles. El hormign y el asfalto son materiales recomendables, ya que son durables y de fcil mantenimiento. El hormign debe estar canaleteado perpendicularmente a la calzada. Las piedras o adoqun mejoran el ambiente urbano, pero presentan varios problemas de mantenimiento: prdida de rugosidad, desplazamiento o rotura de elementos, etc. Adems, estos tipos de material son claramente menos cmodos para personas con discapacidades. Las cmaras de inspeccin deben estar situadas en lo posible en la parte destinada al equipamiento Uubano de la acera. Es mejor construirlas perpendicularmente a la acera. Las tapas deben tener una superficie rugosa y estar a la misma altura que la acera.
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Bombeo Aunque una pendiente sea a veces muy importante para evacuar el agua, las personas con sillas de ruedas o discapacidades pierden mucha energa para vencer esta inclinacin. Por eso, la pendiente transversal nunca debera sobrepasar 2.5%28.
Ilustracin 72 - Seccin transversal de una acera
SALIDA DE GARAJE O CRUCE DE ACERA PARA LOS VEHICULOS

Las salidas de garaje o parqueo pblico es uno de los problemas que complica la caminata en las calles con pendiente. Como las personas tienen prioridad sobre la acera, stas deben ser cmodas y seguras, en todos los casos, para los peatones y no para los vehculos que salen o entran a los parqueos o garajes. Algunas reglas a seguir29: Sobre el tramo de la salida del garaje, la acera debe conservar sus propiedades: 1.5 m de ancho efectivo y pendiente transversal mxima de 2.5%
Ilustracin 73 - Salida de garaje en la calle Loayza
La implementacin de la salida debe obligar a minimizar la velocidad de las movilidades. En el caso que una grada sea indispensable, sta no debera ser mayor a 15 cm. La prioridad para el peatn debera ser muy clara, por ejemplo mediante la continuidad del pavimento de la acera. En los parqueos utilizados con frecuencia (parqueo pblico, de edificio) se debera obligar al dueo que coloque una sealizacin vertical Prioridad al peatn antes de la salida y si es necesario un rompemuelles. En el caso de un parqueo subterrneo, la ltima parte de la rampa debe tener una pendiente mxima de 5% y un mnimo de 6 m de longitud para dar visibilidad a las movilidades.
28 29
Pedestrian planning and design guide, 2007. La mayoria de las reglas vienen de Pedestrian Planning and Design Guide, 2007.
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Ilustracin 74 - Salida de garaje30
A no olvidar: ! ! Se debe evitar todas las irregularidades intiles sobre las aceras. La capacidad de una acera depende del ancho efectivo y no del ancho total.
! Se debe aprovechar todos los espacios muertos para la circulacin de los peatones.
30
Pedestrian Planning and Design Guide, 2007.
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Graderas y rampas
En una ciudad como La Paz, el diseo de gradas y rampas es primordial. Lo importante es disearlas con tramos cortos y con descansos frecuentes. El ambiente y la calidad urbanstica de estas obras son muy importantes. Se deben construir jardineras, pintar con colores y realizar el mantenimiento, borrar los graffitis y lavar para evitar los malos olores, as su uso es ms agradable.
Ilustracin 75 - Calle Tarija No hay que olvidar que a las personas sin discapacidad fsica tambin usan las rampas, ya sea para subir o bajar (ver Ilustracin 5715). Si existe el espacio suficiente, el objetivo es construir graderas y rampas de anchos equivalentes. Sin embargo, no se debe construir solo una rampa, porque sta puede peligrosa en caso de lluvia, dar un sentimiento de desequilibro en la bajada o ser inaccesible para las seoras que usan zapatos con tacones.
Los problemas en la ciudad: ! ! Las graderas son generalmente montonas, muy empinadas y con mal olor. Muchas graderas no tienen rampas adyacentes, ni descansos intermedios.
GRADERAS
Textura - La textura de las gradas debe ser de la misma calidad que la de las aceras (uniforme y no resbalosa). Dimensiones - Un ancho de 0.9 m es un mnimo, si se puede un ancho de 1.2 m es preferible31. Un ancho amplio en las graderas ubicadas entre dos muros puede evitar la inseguridad del peatn o un sentimiento de inseguridad ciudadana. La profundidad del peldao debe ser de 25 cm como mnimo y una altura de 18 cm como mximo32. Es muy importante que estas dos dimensiones sean constantes sobre todo el
31 32
Pedestrian planning and design guide, 2007. USPA, 2007.
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tramo. Una profundidad larga de peldao y una altura baja es una ayuda real a la movilidad de las personas con discapacidad. Longitud de los tramos Cada tramo debe ser de 7 peldaos 33 como mximo antes de un rea de descanso. El rea de descanso debe tener 1.5 m de longitud como mnimo. Para evitar cadas es importante tener un mnimo de 3 peldaos por razones de visibilidad. Una recomendacin para evitar que las graderas se conviertan en servicios higinicos pblicos es construir muros de seccin variable.
Ilustracin 76 Gradera con muro inclinado
Ilustracin 77 - Gradas
RAMPAS34
Textura - La textura de las rampas debe ser particularmente rugosa. Es importante canaletear el hormign en el sentido perpendicular al camino. Como en el caso de las aceras, la pendiente transversal para la salida del agua no puede ser ms de 2.5 %. Dimensiones - El ancho de las rampas debe ser de 1.2 m como mnimo, mejor si es de 1.8 m. En el caso de una rampa con ngulo, las sillas de rueda necesitan por lo menos un cuadrado de 1.2 m de lado para girar.
33 34
Idem. Todos los datos del prrafo provienen de la gua: Pedestrian Planning and Design Guide, 2007.
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Pendiente - La pendiente de la rampa no puede ser mas de 8%. En pendientes mayores a 8%, las sillas de rueda tienden a volcarse. Longitud de los tramos La longitud de los tramos de rampa depende de la pendiente. Para una pendiente mxima (8%), los tramos no deberan sobrepasar los 9 m.
Pendiente Frecuencia de las reas de descanso
4% 19 m
5% 15 m
6% 1 m3
7% 11 m
8% 9m
Ilustracin 78 - Frecuencia de las reas de descanso segn la pendiente35
Ilustracin 79 Rampas
35
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OTRAS RECOMENDACIONES
Las rampas con gradas o gradas con rampa que se encuentra en el Casco Urbano Central son normalmente mal aceptadas por los peatones. Es mejor implementar rampas con tramos cortos de gradas.
Ilustracin 80 - Rampas con gradas en la Loayza En el caso de un cambio de nivel en la acera, es aconsejable construir una rampa de transicin y no una grada. Las rampas y gradas deben tener baranda visible y de un dimetro de 30 mm hasta 45 mm. La baranda debe tener un altura entre 0.8 m y 1.1 m y continuar unos 30 cm antes y despus de la rampa o grada. Si el ancho es mayor a 2.4 m se debe adicionar una baranda central de las mismas caractersticas.
A no olvidar: ! Por cada gradera se debe construir una rampa. ! No es til disear rampas de gran pendiente, ya que los minusvlidos no pueden utilizarlas. ! Las graderas no necesariamente tienen que seguir una lnea recta, pueden ser en zig zag para proporcionar los descansos necesarios. ! Muchas personas prefieren utilizar ms las rampas que las graderas, construirlas es una medida solidaria y tambin de comodidad.
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Pasos a desnivel y medidas de coercin contra los peatones
Los peatones, al contrario de los vehculos, se caracterizan por la gran libertad que tienen. Ellos aprovechan esta libertad para caminar lo ms cerca posible de sus lneas de deseo. Por eso, es bastante difcil obligar a los peatones a circular por lugares determinados si estos lugares no les convienen. Esta situacin se empeora en la ciudad de La Paz por la falta de educacin vial y una tendencia general a la desobediencia. Ilustracin 81 - Peatones siguiendo su lnea de deseo por la calzada de la autopista
Los problemas en la ciudad: ! Las pasarelas son poco convenientes y poco utilizadas son, en la gran mayora de los casos, ! Las vallas peatonales contraproductivas.
PASO A DESNIVEL
Reglas generales - Los pasos a desnivel consisten en las pasarelas y los pasos subterrneos. Generalmente no son una buena solucin y se debe privilegiar los pasos peatonales con infraestructura en la superficie. En efecto, estudios mostraron que el 70% de los peatones no utilizan los pasos subterrneos si el tiempo necesario para cruzar es mayor que 40%36. Para cumplir su funcin los pasos a desnivel deben tener varias caractersticas: Es casi intil construir pasos a desnivel donde la distancia a caminar es mayor que 1.5 veces la distancia del paso a nivel37, excepto cerca de los colegios u hospitales.
36 37
Presentaciones Arq. Montezuma. Pedestrian planning and design guide, 2007.
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Las dimensiones de las pasarelas o pasos subterrneos son muy dependiente de las condiciones locales, pero tienen que tener un ancho mnimo de 2.4 metros y una altura libre mnima de 2.1 m.38 Si existe un paso a desnivel se debe suprimir el paso peatonal en la superficie. Es muy importante que estas obras sean atractivas para los peatones, con un diseo agradable, una calidad urbanstica y un ambiente limpio. Para aumentar la probabilidad de utilizacin, la entrada al paso a desnivel debe estar ubicada sobre la trayectoria de los peatones.
Ilustracin 82 Pasos subterrneos Paso subterrneo Generalmente, las personas prefieren utilizar un paso subterrneo a una pasarela39. Tienen un desnivel menor (mximo 3.5 m) y son ms accesibles para las personas con problemas fsicos. Adems se pueden complementar con tiendas, servicios higinicos, etc., como en el caso del paso subterrneo de la Av. Mcal. Santa Cruz. Los pasos subterrneos conllevan inseguridad, por esa razn deben estar cerrados durante la noche. Sin embargo, deben ser accesibles desde la 7:30 am para permitir la circulacin peatonal en la hora pico de la maana. Para mejorar su atractivo, los pasos subterrneos deben estar pintados de color claro y tener una buena iluminacin. Otra ventaja de los pasos subterrneos frente a las pasarelas es el impacto menor sobre el paisaje urbano. Sin embargo, deben estar protegidos contra la entrada posible de agua en caso de un gran evento pluvial. Pasarelas Las pasarelas bsicas cuyo objetivo es permitir el cruce seguro de los peatones tienen entre 4.9 m y 6.5 m de altura, 40 lo que significa, subir y bajar por lo menos dos pisos.
38 39
idem. Presentaciones Arq. Montezuma. 40 Pedestrian planning and design guide.
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Por lo tanto, stas no son utilizables por las personas mayores o con discapacidades. En el caso de la instalacin de una rampa, la pasarela necesita mucho ms espacio. Las pasarelas son muy poco utilizadas debido a la mayor longitud de recorrido, al tiempo y al esfuerzo necesario, es por eso que generalmente las personas prefieren correr por la calzada. Cuando una pasarela no se utiliza y las personas prefieren cruzar por la superficie de una va, el paso se vuelve ms peligroso para los peatones porque el paso a nivel no tiene ningn tipo de infraestructura y los chferes no esperan encontrar peatones a nivel de la calle. Las pasarelas son soluciones que se deben reservar para situaciones especficas como, en el caso de la pasarela de la plaza Prez Velasco o en el caso de cruce de autopista, en el resto de los casos se debe privilegiar los pasos a nivel o los pasos subterrneos. Ilustracin 83 - Pasarela peatonal no recomendable a la salida del tnel del Instituto Americano
VALLAS PEATONALES
Las vallas peatonales o barreras son utilizadas en primer lugar para proteger la salida de alumnos de colegio41. stas tambin se utilizan para canalizar los flujos peatonales, impedir el paso por la calzada o complicar las paradas de transporte pblico. En todos estos casos, las vallas peatonales fracasan. As, las personas (y los puestos de jugos) tienden a concentrarse delante de las barreras o a recorrer una larga distancia sobre la calzada. Ilustracin 84 - Inutilidad de las vallas peatonales en la Av. Montes
41
ABC, 2007.
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Tericamente, en el caso de una infraestructura bien diseada, las vallas peatonales no deberan ser tiles. Las vallas peatonales son ineficaces y molestas para los peatones. De manera general se debe respetar las lneas de deseo peatonal y en todo caso guiar al peatn, reemplazando las barreras por jardineras o bancos.
A no olvidar: ! Se debe preferir los pasos a nivel a las pasarelas, pero mejorando la seguridad (construccin de isletas de seguridad, semforos etc.). Es mucho ms eficaz y barato. ! Un paso a desnivel bien diseado da la impresin al peatn que es ms sencillo de cruzar. ! Las vallas peatonales son buenas en la entrada de los colegios, pero generalmente totalmente intil en otros lugares.
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Reductores de velocidad
La velocidad es la primera causa de gravedad y frecuencia de los accidentes. En efecto, la gravedad de los accidentes no sube linealmente con la velocidad, pero augmenta de manera significativamente entre 40 y 60 km/h (ver Ilustracin 5722). Por ejemplo a 60 km/h un peatn tiene una probabilidad de 85% de morir; al contrario, a 30 km/h la probabilidad de muerte baja a 10%. Ilustracin 85 - Probabilidad de muerte de un peatn segn la velocidad del vehculo42 La velocidad depende de las percepciones sensoriales de los conductores. Segn el tipo de informacin, el conductor va a determinar si la situacin es segura o no. El tipo de carretera y sus condiciones, el barrio y las condiciones climticas son los elementos fundamentales que mandan percepciones al conductor y dicta su conducta. As, si una interseccin tiene una buena visibilidad, los vehculos no van a frenar al circular por ella, comportamiento que es claramente riesgoso para los peatones. Las medidas para reducir la velocidad son varias, no se debe limitar a la construccin de rompemuelles. Para obtener un resultado eficaz se debe combinar esta medida para crear un ambiente de calle y no de carretera. Es obvio que los reductores de velocidad tienen que ser utilizados en los barrios residenciales o en el centro y no en las vas de alto trfico. Para decidir si se construye o no un reductor de velocidad y el tipo del mismo, se debe respetar la jerarqua vial.
Los problemas en la ciudad: ! Existe una grave falta de seguridad vial en la ciudad de La Paz, debido a la ausencia de infraestructura y a la imprudencia de los chferes y peatones. ! Los reductores de velocidades son raros y poco adaptados a las situaciones especficas.
42
Down with speed, 2000.
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SENSIBILIZACIN
Lmite de velocidad La primera medida de control de la velocidad es informar a los usuarios de la carretera sobre los lmites mximos permisibles mediante sealizacin vertical. Sin embargo, el lmite de velocidad debe ser adecuado con el diseo de la calle, por ejemplo, limitar a 30 km/h una autopista es irreal. La sealizacin vertical es esencial, pero no suficiente para reducir la velocidad. Carteles - Otra manera de sensibilizar a los chferes es instalar carteles a la entrada de los barrios para que reduzcan su velocidad, mediante mensajes de tipo Este barrio tiene muchos nios y ninguno est por dems Baje su velocidad, por favor
MEDIDAS CONSTRUCTIVAS
Es evidente que las medidas constructivas son mucho ms eficaces. Rompemuelle Los rompemuelles se pueden construir cerca de los hospitales, de los colegios y en los casos donde no existe seguridad vial. Estos pueden ser de diferentes formas y as reducir ms o menos la velocidad. Pueden ser de varios tipos: Este rompemuelles tiene una altura de 10 cm con un radio de 4 m. Sirve en las zonas residenciales. La velocidad puede reducir a 40 km/h si la velocidad inicial era de 60 70 km/h y a 20 km/h si esta misma era de 30 - 40 km/h. Este rompemuelles mucho ms anguloso puede servir en los parqueos o lugares donde la velocidad tiene que ser realmente baja. Es ms fcil a construir43. Existe rompemuelles de tipo cojn, que frena a los carros pequeos pero no a los vehculos que tienen eje ancho. Su efecto sobre la velocidad es menor44.
Ilustracin 86 - Tipo de rompemuelles
43 44
Down with speed, 2000. ABC, 2007.
115
En caso de una calle con mucha pendiente donde la movilidades circulan en el sentido de bajada, se puede poner un rompe muelle solo en la bajada y separar longitudinalmente la calle en dos lados con tachones. As se puede evitar que los choferes cambien de va para no pasar sobre el rompemuelles.
Ilustracin 87 - Rompemuelles en pendiente
Los pasos peatonales elevados Los pasos peatonales son una manera de mejorar la comodidad de los peatones, incrementar la seguridad y reducir la velocidad. Consiste en la construccin de un rompemuelles de tipo cojn pero sobre todo el ancho de la calle. As los peatones pueden cruzar sin cambiar de nivel y los carros tienen que frenar antes del paso, mejorando la prioridad peatonal.
Ilustracin 88 - Paso peatonal elevado45 Los pasos peatonales elevados se pueden utilizar en las zonas residenciales o urbanas, por ejemplo en una calle de segunda nivel antes que sta llegue a una calle principal. Aunque sea una medida costosa, se puede tambin, disminuir los conflictos entre peatones y vehculos elevando toda la interseccin desde antes de los pasos peatonales. En todos los casos, los rompemuelles tienen que estar sealizados y pintados con franjas amarillas. El ancho de va Si el ancho de las carreteras aumenta, la velocidad tambin. As para ralentizar el trfico se puede ampliar las aceras (muchas calles son demasiado anchas) hasta
45
116
que quede una calzada entre 2.70 m y 3 m por carril46 segn la importancia del trfico pesado o la presencia de una lnea de micro. Obstculos - Otra manera de reducir la calzada es de poner chicanas en las calles, ampliando las aceras a un lado diferente de la calzada. En efecto, un giro de direccin de 45 grados cada 50 metros puede provocar la reduccin de la velocidad de 50 km/h a 30 km/h47. Este espacio ganado puede ser utilizado para crear espacios agradables con bancos y vegetacin o ser utilizado por un taller o una tienda para sus actividades.
Ilustracin 89 - Obstculos a fin de reducir la velocidad Las infraestructuras peatonales como isletas u orejas pueden tambin ser diseadas con generosidad para servir de reductores de velocidad. Rotondas - Las rotondas son tambin una manera de frenar el trfico, pero tienen que ser diseadas con cuidado para impedir que las personas corran. Textura La velocidad tiene que bajar cuando la rugosidad de la carretera aumenta. As en las calles residenciales que no tienen vocacin de trnsito, por qu no conservar el adoqun.
A no olvidar: ! La presencia de peatones no es un elemento suficiente para que los chferes reduzcan la velocidad.48 ! Se debe respetar la jerarqua vial y construir reductores de velocidad segn el tipo de va. ! Las medidas funcionan de manera ptima, si el proyecto es analizado integralmente y si se aplican muchas medidas de diferente tipo.
46 47 48
USPA, 2007. Down with speed, 2000. Down with speed, 2000.
117
Mobiliario urbano
ASIENTOS
Los bancos son el mobiliario que cambia una carretera en calle y desarrolla la funcin social de un barrio. Adems, unos bancos pueden ser un descanso muy apreciado para las personas mayores o con discapacidades durante el camino, en muchos casos stas no pueden caminar ms de cien metros de manera continua. Los bancos deben estar ubicados en lugares agradables y sobre aceras con 1.5 m de ancho efectivo. Es preferible instalar los bancos cerca de la vegetacin. El diseo del banco debe ser cmodo y de fcil acceso para las personas mayores. La comodidad es ms importante que la apariencia.
VEGETACIN Y AGUA
Los elementos naturales como los rboles y las flores, as como las fuentes de agua, cambian el ambiente de una calle. Sin embargo, las jardineras o rboles no deben impedir la circulacin de los peatones. Es el caso en varios lugares en La Paz donde se debera haber ensanchado la acera antes de plantar los rboles. En muchos casos, los pasos peatonales llegan a un rbol o una jardinera. Una serie muy densa de rboles puede tambin brindar sombra al camino ya sea de noche o de da, y despertar un sentimiento de inseguridad en las personas.
Ilustracin 90 - rboles en la Av. Saavedra
CUBIERTAS
En algunas zonas puede ser agradable poner techos con vegetacin sobre las aceras, para proteger a los peatones del sol, aumentar su comodidad y mejorar la calidad esttica.
Ilustracin 91 - Techos de acera con vegetacin
118
SEALIZACIN VERTICAL PARA LOS PEATONES Y PARA LOS TURISTAS

En lugares estratgicos se debe instalar mapas de ubicacin que podran dirigir a las personas por las rutas peatonales ms agradables, por ejemplo, pasar por la calle Comercio para trasladarse de la plaza Murillo a la iglesia de San Francisco.
Ilustracin 92 Sealizacin para peatones La sealizacin peatonal tiene varias caractersticas: Debe existir menos espacio entra las sealizaciones peatonales que entre las vehiculares (unos 300 m). La sealizacin debe ser atractiva, con colores que contrasten con el ambiente. Debe ser fcil de leer. Se debe privilegiar el tipo de letra comn como helvtica o arial, escribir en minsculas, y tener mnimo 12 cm hasta 15 cm de altura. Las seales deberan estar ubicada a 2.1 m del suelo.
LIMITE AL ESTACIONAMIENTO
El estacionamiento sobre las aceras ser un problema en el futuro, ya que la tasa de motorizacin va a continuar creciendo. Para luchar contra esta plaga que utiliza el espacio pblico de los peatones y reduce la visibilidad en caso de intersecciones, el mejor remedio es instalar bolardos en los lugares donde los vehculos estacionan con frecuencia.
Ilustracin 93 - Bolardos para impedir el estacionamiento49
49
119
Gestin de las obras en ejecucin

Las obras en ejecucin son unas de las actividades que ocupan las aceras e impiden el paso peatonal, en muchos casos obligan al peatn a circular sobre la calzada. En efecto, algunas obras afectan directamente las aceras, siendo stas generalmente el depsito de escombros o materiales de construccin causando molestia y poniendo en riesgo a los peatones. No es un tema insignificante, en los Estados Unidos, 120 peatones mueren cada ao debido a obras en ejecucin y 1.000 resultan heridos. 50
Los problemas en la ciudad: ! ! Las obras en ejecucin ocupan numerosas aceras Las medidas de proteccin de las obras son precarias o no existen
! Cuando una obra interrumpe la acera, raramente se prev un camino peatonal provisional y seguro
En caso de obra en la va pblica, se deben tomar en cuenta tres reglas: 1. Separar los peatones de la obra 2. Proporcionar a los peatones una va provisional segura en el caso de corte de la acera 3. Recoger los escombros y materiales de construccin para dejar un paso de por lo menos 1.5 m Las ordenanzas municipales 027/97 y 001/98 controlan el uso de las aceras, obligando a dejar un paso peatonal provisional y prohibiendo el emplazamiento de escombros o materiales de construccin.
OBRAS DE LARGA DURACIN

En las obras que van a durar varios das se tomarn las siguientes precauciones: 1. Mantener la acera con un ancho mnimo de 1.5 m. 2. Adecuar un camino provisional al lado de la obra. 3. Desviar los peatones al frente.
50
Accommoding pedestrian in work zone.
120
Caminos provisionales - Si existe un carril de estacionamiento y una obra ocupa la acera, el carril de estacionamiento debe ser utilizado como acera de substitucin, debiendo colocar la sealizacin correspondiente para garantizar el flujo peatonal seguro por la calzada. Los caminos provisionales deben estar separados fsicamente del rea vehicular, libre de escombros, huecos, etc.
Ilustracin 94 - Camino provisional Desvo - Si no se puede conservar la acera ni adecuar un camino provisional al lado de la obra, se debe desviar a los peatones a la acera del frente. La sealizacin se debe colocar lo ms prxima posible al paso peatonal anterior e indicar Acera cerrada, pase al frente, por favor. En caso que la obra obstaculice un paso peatonal, se debe sealizar el otro extremo del paso peatonal.
Ilustracin 95 - Desvo
121
OBRAS DE POCA DURACIN

Consideraciones a tomar en cuenta: En el caso de excavaciones en la calle, siempre se debe poner una cinta de precaucin antes de la obra, no al lado ni sobre los escombros o materiales a utilizar Se debe que limitar la expansin de los escombros o materiales de construccin Ilustracin 96 - Obra en ejecucin en la calle Ecuador con seguridad mnima Si los peatones tienen que caminar sobre la calzada, la sealizacin debe ser clara y visible para los conductores en el sentido del flujo vehicular y a una distancia adecuada segn la velocidad. Atencin, peatones sobre la calzada Si los trabajos no se concluyen en el da, se debe cerrar el permetro o cubrir las excavaciones, debindose colocar sealizacin visible en la oscuridad.
A no olvidar: ! La acera es un lugar pblico, NO le pertenece al contratista ni al contratante.
122
Bibliografa
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Conversacione Kathia Salazar Peredo, Coorninadora de las Cebras, Oficialia Mayor de Culturas
125
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PLAN PEATONAL LA PAZ Diagnstico de la red peatonal en la ciudad y recomendaciones tcnicas

2. El peatn: una especie desconocida ........................................... 22

Elementos de psicologa peatonal ..................................................................................31 Experiencias y proyectos sobre el tema en la ciudad......................................................34

Experiencia sobre el tema en el mundo..........................................................................38

El medio ambiente en La Paz .........................................................................................43

Desarrollo territorial y urbanismo .................................................................................46

La circulacin peatonal - Red ........................................................................................49

La circulacin peatonal Infraestructura ......................................................................57

La circulacin peatonal Sensibilizacin.......................................................................72

La seguridad vial para los peatones................................................................................78

Conclusin sobre los principales problemas ..................................................................83 Recomendaciones .........................................................................................................87

Semaforos......................................................................................................................................... 97 Sealizacion verticale...................................................................................................................... 98

Aceras ......................................................................................................................... 100

Graderas y rampas ..................................................................................................... 106

Pasos a desnivel y medidas de coercin contra los peatones ........................................ 110

Reductores de velocidad ............................................................................................. 114

Mobiliario urbano ....................................................................................................... 118

Gestin de las obras en ejecucin................................................................................ 120

Ilustracin 1 Medidas contra la contaminacin ambiental causada por el trfico

Objetivos del Plan y permetro de estudio

Ilustracin 2 - Permetro de estudio y lmites de macrodistritos

LOS PIES: COHESIN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE

Ilustracin 4 Distribucin del transporte en 1997 (Fuente: PUTT, 1997)

Ilustracin 5 - Resultados esperados segn la tipologa del desarrollo sostenible

HAY QUE INTERVENIR AHORA

PUTT y Plan de trafico 2001. Peter Hotz, 1997.

El peatn: una especie desconocida

PLANES EXISTENTES ELABORADOS EN LA UNIDAD ESPECIAL DE SISTEMAS VIALES

Plan Maestro Urbano de Trfico y Transporte (PUTT), 1997

Distribuidores primarios Distribuidores distritales Distribuidores locales Vas de acceso

Vol. 6 p. 23 Vol. 1 p. 124 10 Vol. 7 p. 10

Estas calles se indican en la Ilustracin 6 (color celeste). Ninguna ha sido realizada.

Superficie > 11.7 m /p, Intensidad < 7 p/min/m

Libre velocidad de marcha Los peatones escogen la trayectoria que desean

Superficie: 3.6 - 11.7 m2/p, Intensidad: 7 - 23 p/min/m

Libre velocidad de marcha Los peatones se adelantan sin conflictos

Superficie: 2.2 - 3.6 m2/p, Intensidad: 23 - 33 p/min/m

Velocidad normal de marcha Ligeros conflictos si hay movimiento en sentido contrario

Superficie: 1.4 - 2.2 m2/p, Intensidad: 33 - 49 p/min/m

Superficie: 0.75 - 1.4 m2/p, Intensidad: 49 - 75 p/min/m

Superficie < 0.75 m2/p, Intensidad variable

Elementos de psicologa peatonal

Ilustracin 11 - Modelo conceptual de la caminata (Fuente: modificado desde Lenoir, 2007)

Experiencias y proyectos sobre el tema en la ciudad

PROGRAMA DE REVITALIZACION DEL CENTRO

Ilustracin 12 Proyectos de peatonalizacin de calles

Ilustracin 13 - Ejemplo de un corazn de manzana en el Casco Urbano Central

PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LAS ACERAS

LA INCREIBLE Y TRISTE HISTORIA DE LAS PASARELAS PEATONALES

Experiencia sobre el tema en el mundo

1 Accesibilidad 2 Seguridad (Safety) 3 Seguridad (Security) 4 Legislacin 5 Presupuestos

El transporte urbano en La Paz

1977 - Total viaje = 1'100'000

1997 - Total viaje = 1'267'388

49% 36% 28% 10%

2001 - Total viaje = 1'300'000

10% 15% 10%

OFERTA DE TRANSPORTE PBLICO

El medio ambiente en La Paz

Concentraciones de PM10 - Promedio anual 2004-2007

Estaciones de monitoreo 2006 2007

Ilustracin 18 - Concentraciones de PM 10 (Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de Calidad Ambiental)

Concentraciones de NO2 - Promedios mensuales 2004-2007

Pza. I. la Catolica Garaje Municipal