36.

ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS

BRUNO WILHELM SPECK WAGNER PRALON MANCUSO

FINANCIAMENTO,

CAPITAL

POLTICO

GNERO:

UM

ESTUDO DE DETERMINANTES DO DESEMPENHO ELEITORAL NAS ELEIES LEGISLATIVAS BRASILEIRAS DE 2010.

GT13 - FINANCIAMENTO POLTICO NO BRASIL: O IMPACTO DO DINHEIRO SOBRE PARTIDOS, ELEIES, CANDIDATOS E REPRESENTANTES.

GUAS DE LINDIA OUTUBRO-2012

Financiamento, capital poltico e gnero: um estudo de determinantes do desempenho eleitoral nas eleies legislativas brasileiras de 2010. Bruno Wilhelm Speck* Wagner Pralon Mancuso* Quem mais votado e por qu? Na busca pelas razes que explicam o sucesso eleitoral, trs fatores ganharam destaque na literatura acadmica. Um fator importante para o sucesso nas urnas consiste na mobilizao de recursos para financiar a campanha eleitoral. A natureza desta relao entre dinheiro e disputa eleitoral tem ocupado a cincia poltica desde que dispomos de dados sistemticos sobre o financiamento. A pesquisa fez progresso em analisar a relao entre dinheiro e voto e identificou padres especficos, como no trabalho de Jacobson (1978) sobre incumbents e challengers e de Coate (2004) sobre o valor informacional dos gastos eleitorais. Por outro lado o campo das disputas eleitorais permeado por relaes causais multidirecionais, porque o dinheiro produz voto, mas ao mesmo tempo a expectativa do voto induz doaes e adicionalmente ambos so resultado de caractersticas dos candidatos e dos doadores (Stratman 2005).1 Outro fator muito importante para o sucesso na eleio seguinte o resultado de disputas passadas. Quem teve sucesso no ltimo pleito ter mais chance de se sair bem na eleio seguinte. Esta correlao pode tanto expressar uma relao de causa e efeito o sucesso no passado causou bons resultados no prximo pleito ou ela pode remeter a uma causa comum os dois resultados se devem a caractersticas do candidato que esto presentes nos dois pleitos. De toda forma a alta taxa de recandidaturas expressa um elemento de inrcia que caracteriza as democracias representativas contemporneas, como apontam Norris e Inglehart (2003). Quem entrou na poltica tende a ficar na poltica.

Professor do Departamento de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP. * Professor do Curso de Gesto de Polticas Pblicas da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da USP. 1 Para um balano da literatura sobre determinantes e consequncias do financiamento poltico no Brasil, ver Mancuso (2012).

Finalmente, a relao entre gnero e sucesso eleitoral ganhou visibilidade em publicaes mais recentes. A busca pelos fatores explicativos da baixa presena das mulheres nas casas legislativas - 20% na mdia mundial, 8,6% na Cmara dos Deputados no Brasil2 - passa, por exemplo, pela cultura poltica, pois as mulheres parecem mostrar formas diferentes e prprias de engajamento (Coffe & Bolzendahl 2010) e valores polticos (Inglehardt e Norris 2000). Outras abordagens apontam para questes institucionais, como o sistema eleitoral e o papel central dos partidos polticos (Htun 2005). O tema que domina o debate recente a questo das cotas femininas, adotadas em alguns pases como medida para aumentar a representao feminina3. Discutiremos neste artigo a influncia desses trs fatores sobre o desempenho eleitoral no Brasil. O recorte da pesquisa se refere s eleies para deputado federal e deputado estadual em 2010. Trabalhamos com os dados divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral4. O artigo dividido em quatro sees. Na primeira fazemos um breve balano da literatura que relaciona desempenho eleitoral a cada um dos trs elementos apontados acima. A segunda seo apresenta a escolha das variveis e dados usados no trabalho, bem como a hiptese a ser testada. Na terceira seo apresentamos os testes estatsticos desta hiptese. A quarta seo contm as consideraes finais e discute desafios para anlises posteriores. I Breve resenha da literatura Financiamento eleitoral As pesquisas sobre o financiamento da poltica no Brasil surgiram com a disponibilidade de dados da prestao de contas dos candidatos. Os primeiros trabalhos de Samuels (2001) se basearam em dados parciais sobre o financiamento das eleies de 1994 e 1998.5 Desde 2002, a Justia Eleitoral produz dados completos sobre o financiamento de todos os candidatos para

Dados da Inter-Parliamentary Union atualizados de 31 de julho 2012: http://www.ipu.org/wmne/world.htm 3 Ohman (2011) apresenta um balano das recentes tendncias mundiais no uso de financiamento pblico para encorajar os partidos polticos a aumentar a igualdade de gnero entre os candidatos que apresentam s eleies. 4 Disponveis em http://www.tse.jus.br 5 Os dados coletados por Samuels para estes pleitos no abrangem todos os candidatos para todos os cargos.

todos os cargos6 e, a partir da eleio de 2010, estes dados tambm incluem os recursos que passam pelos partidos polticos. A quantidade e a qualidade dos trabalhos empricos sobre o financiamento das eleies aumentou na mesma proporo em que as informaes se tornaram mais completas, acessveis e consistentes. Vrios trabalhos mostraram que a distribuio de recursos financeiros nas campanhas eleitorais est ligada ao sucesso na obteno de votos. As primeiras anlises sobre a relao entre dinheiro e voto, desenvolvidas por Samuels (2001), mostraram alta correlao entre ambos. Este autor identificou associao positiva e estatisticamente significativa entre recursos e votos nas eleies de 1994 e 1998 para deputado federal. Marcelino (2010) encontrou associao positiva e significativa entre gastos de campanha e votos nas eleies para a Cmara dos Deputados em 2002 e 2006. Figueiredo Filho (2009) e Peixoto (2004, 2010) tambm apontam relao positiva e significativa entre as variveis nas eleies para a Cmara dos Deputados em 2006. Capital poltico As anlises sobre o impacto do capital poltico de candidatos em eleies futuras se desenvolvem em dois mbitos diferentes. O primeiro focaliza exclusivamente o grupo de deputados que concorre reeleio, e compara o desempenho destes deputados durante o mandato com o sucesso obtido nas urnas nas eleies seguintes. O segundo aborda todos os candidatos, e compara o desempenho eleitoral do subgrupo de candidatos reeleio com o dos demais candidatos. Leoni, Pereira e Renn (2003) avaliam caractersticas polticas e o desempenho dos legisladores para prever a sua deciso de concorrer ou no reeleio. Em estudos subsequentes, Pereira e Renn (2007) contrastam indicadores de desempenho durante o mandato com os resultados eleitorais dos candidatos reeleio. O enfoque destes estudos posto exclusivamente sobre o subgrupo relativamente homogneo de candidatos reeleio. A quantidade de informaes disponveis sobre seu desempenho na arena

Os dados sobre o financiamento das candidaturas so apresentados na forma de prestaes de contas de candidatos individuais ou de comits.

parlamentar permite comparaes importantes sobre as estratgias para sobreviver politicamente.7 Quando passamos para o segundo grupo de estudos, a heterogeneidade do objeto estudado aumenta e, ao mesmo tempo, o acesso s informaes se torna mais difcil. Por causa disso, o tpico desenho de pesquisa a comparao do desempenho dos candidatos reeleio com o dos demais candidatos. O elemento incumbency tomado como proxy de capital poltico. Por exemplo, em uma anlise do efeito de vrios fatores sobre o sucesso eleitoral dos candidatos a deputado federal em 2002, Arajo e Alves (2007) mostram que a chance de vitria dos candidatos reeleio vinte e seis vezes maior que a dos outros candidatos. O fator reeleio tem efeito superior a todos os outros fatores socioeconmicos analisados no estudo, tais como escolaridade, idade e sexo. Perissinotto e Miriade (2009) constatam em sua anlise do perfil sociolgico dos candidatos a deputado federal em 2006 uma razo de chances dez vezes maior para aqueles que j ocupam algum cargo poltico (incluindo vereador) em comparao com o outro grupo. Enquanto as pesquisas sobre o legislativo e carreiras polticas reconhecem a importncia da experincia poltica prvia (Miguel 2003), as anlises sobre o desempenho eleitoral ainda no incorporaram uma descrio mais detalhada do efeito desta experincia nas anlises sobre o sucesso eleitoral. Na maioria dos estudos o elemento incumbency tomado como proxy de capital poltico. Gnero e representao poltica A pesquisa sobre gnero e sucesso eleitoral no Brasil foi tema de estudos que ressaltam a baixa representao das mulheres em todos os mbitos federativos. A subrepresentao das mulheres menos acentuada no mbito da poltica local e nas regies menos desenvolvidas (Miguel e Queiroz, 2006). O sistema de eleies proporcionais no Brasil favorece a representao de minorias e a obrigatoriedade de cotas a partir de 2006 aumentou o nmero de mulheres entre os candidatos. (Sacchet 2012). Por outro lado o sistema de listas abertas coloca a deciso nas mos dos eleitores e atitudes

Este parte do ttulo do artigo de Leoni, Pereira e Renno (2004).

conservadores quanto ao papel da mulher na poltica dificultam o sucesso na arena eleitoral (Bohn 2008). Outro tema o papel dos partidos polticos. As estruturas institucionais de recrutamento e seleo de candidatos, bem como o compromisso programtico de promover a igualdade de gnero, so decisivos para promover ou dificultar candidaturas femininas dentro dos partidos (Sacchet 2005). Os partidos polticos so vistos como entraves para o aumento da participao feminina nos espaos representativos. Enquanto os partidos brasileiros recrutam praticamente o mesmo nmero de mulheres e homens entre os seus filiados (Alvares 2008) diferentes processos seletivos reduzem a participao das mulheres na ascenso para funes dentro do partido e candidaturas nas eleies (Meneguello et alii 2012), Estudos recentes mostraram que a dificuldade de eleio das mulheres tambm passa pela questo do financiamento das campanhas (Sacchet & Speck 2012). Porm, a presena das mulheres no legislativo no representa necessariamente um avano nas polticas de igualdade de gnero. A defesa das causas feministas passa mais pelos representantes dos partidos de esquerda e no necessariamente pelo contingente de mulheres no legislativo (Htun e Power 2006). II Variveis e hiptese de trabalho Dados sobre financiamento A varivel independente principal financiamento poltico. Optamos por medir o financiamento dos candidatos individuais nas eleies para deputado federal e estadual. No so levados em conta os recursos gastos pelos diretrios dos partidos e pelos comits. Trabalhamos com os dados da receita total.8 Os dados so declarados pelos candidatos organizados e divulgados pela Justia Eleitoral. Os diferentes padres de financiamento entre vrios cargos e estados torna a comparao dos dados difcil. Em mdia, as disputas pelas vagas nas assembleias legislativas so menos caras que as disputas pela Cmara dos
8

Via de regra a receita total corresponde s despesas. Porm alguns candidatos transferem parte de seus recursos para os partidos polticos ou para outras candidaturas. Eventualmente pode ocorrer saldo positivo ou negativo entre receitas e despesas, que dever ser liquidado atravs de transferncias do partido ou para ele.

Deputados. Adicionalmente os custos das disputas eleitorais variam entre estados, dependendo de fatores como o nmero de eleitores, a densidade geogrfica, o poder econmico da regio, a competitividade das eleies, entre outros. A arrecadao de mil reais no Paran e em Roraima no representa o mesmo sucesso. Para tornar os dados comparveis, calculamos um ndice de arrecadao que indica a proporo do financiamento recebido por um candidato em relao ao total recebido por todos os candidatos ao mesmo cargo, no mesmo distrito. Por exemplo, imagine-se que todos os candidatos a deputado federal no estado da Bahia arrecadaram juntos 20 milhes de Reais. O candidato A arrecadou 200 mil Reais. O ndice de financiamento deste candidato ser 1. A soma dos valores atribudos aos candidatos em um estado para um cargo ser sempre 100. Adotamos esta soluo para enfrentar a variao do custo das eleies por estado e por cargo. Enquanto os valores absolutos permitem uma anlise dos dados do financiamento somente estado por estado, este indicador que mede o sucesso relativo de arrecadao por candidato permite fazer comparaes entre todos os candidatos, independente da diviso territorial. Dados sobre capital poltico Na anlise sobre o capital poltico recorremos varivel dummy de incumbent, que identifica os candidatos reeleio ao mesmo cargo e os separa dos demais candidatos. Definimos incumbent como o candidato vitorioso na eleio anterior e que opta por disputar a reeleio para o mesmo cargo. Os outros candidatos so os challengers ou desafiantes. Neste trabalho no consideramos como incumbents os candidatos que, ao longo da legislatura anterior, assumiram como suplentes os cargos de deputado federal ou estadual. Por outro lado, consideramos como incumbents os candidatos reeleio que tenham se afastado do exerccio do mandato, por qualquer perodo, para assumir outros postos tais como ministrios, secretarias etc.9

Em outro trabalho (Mancuso & Speck, 2012) inclumos os suplentes entre os incumbents.

Para montar a base de eleitorais do TSE.10 Dados sobre sexo

dados

recorremos aos registros sobre resultados

Os dados sobre o sexo dos candidatos constam da base de dados do TSE e foram includos como terceira varivel independente. O sucesso eleitoral A varivel dependente desta anlise o sucesso eleitoral. H duas formas mais usuais de medir-se o sucesso eleitoral: pelo critrio dos votos alcanados por cada candidato ou pelo resultado oficial das eleies, separando eleitos dos no eleitos, No primeiro caso obtemos uma varivel contnua, no segundo uma varivel dicotmica. Do ponto de vista da anlise estatstica os votos representam uma varivel contnua, enquanto o resultado eleitoral produz uma varivel dicotmica. Porm, as diferenas entre as duas escolhas vo alm do tratamento estatstico. Por um lado, quando se usa a votao nominal como indicador de sucesso eleitoral, afere-se de forma mais precisa o desempenho individual, mas desconsidera-se o fato de que, em ltima instncia, a disputa eleitoral sobre ganhar ou no ganhar um mandato poltico. Obter os primeiros 100 votos menos importante do que conseguir 100 votos adicionais que levam o candidato do grupo dos perdedores para o grupo dos eleitos. Por outro lado, a adoo do critrio eleito versus no eleito reconhece esta caracterstica das eleies. Porm, ele se mostra menos preciso na identificao do desempenho individual de cada candidato. Escolhemos ento uma soluo alternativa, que combina as vantagens das duas medidas: medir o desempenho dos candidatos e, ao mesmo tempo, dividi-los em dois grupos: o grupo dos mais votados e o grupo dos outros. Nas eleies para a Cmara dos Deputados e para as assembleias legislativas no Brasil, a distribuio das cadeiras entre os partidos ou coligaes
10

partidrias

feita

segundo

sistema

de

representao

Outros trabalhos que identificam o impacto do capital poltico sobre desempenho eleitoral trabalham com os dados de ocupao declarada dos candidatos (Perissinotto e Miriade 2009). Vale notar que estas informaes tendem a subestimar a experincia poltica porque se baseiam na autodeclarao da ocupao pelos candidatos junto justia eleitoral. Frequentemente os ocupantes de cargos eletivos indicam a profisso civil como ocupao, o que leva a subestimar o grupo dos polticos profissionais.

proporcional. Concluda a apurao dos votos, calcula-se, em primeiro lugar, o quociente eleitoral, que o resultado da diviso do total de votos vlidos em um distrito (votos nominais e em legenda) pelo nmero de cadeiras disponveis naquele distrito11. Calcula-se, em seguida, o quociente partidrio, que resultado da diviso dos votos vlidos de cada partido ou coligao pelo quociente eleitoral. As cadeiras que sobram so distribudas pelo critrio da mdia12. O quociente partidrio e a distribuio das cadeiras que sobram pelo critrio da mdia definem o nmero de cadeiras que cabero aos partidos ou coligaes. So eleitos os candidatos mais votados de cada partido ou coligao, conforme o nmero de cadeiras a que os partidos e coligaes fizerem jus. Por causa deste sistema de distribuio de cadeiras, os candidatos individualmente mais votados nem sempre so eleitos. De fato, 9,9% dos deputados federais eleitos em 2010 (51 em 513) no estavam entre os mais votados em seus distritos, conforme o nmero de cadeiras em disputa. Da mesma forma, 13,2% dos deputados estaduais eleitos em 2010 (140 em 1059) no estavam entre os mais votados em seus distritos. Sendo assim, adotamos neste artigo a distino bsica entre candidatos mais votados e menos votados, em vez de distinguirmos entre eleitos e no-eleitos. Formam o grupo dos candidatos mais votados aqueles candidatos que obtiveram melhor desempenho eleitoral individual, em nmero de votos, conforme o nmero de cadeiras em disputa. Para isso, primeiro ordenamos todos os candidatos individuais pelos votos nominais obtidos. Esta lista, feita em cada estado, trata os candidatos individualmente, no levando em conta as listas dos partidos ou coligaes. No segundo passo separamos estes candidatos em dois grupos, estabelecendo como linha de corte o nmero de vagas a preencher em cada circunscrio. Por exemplo, o estado de Esprito Santo elege 10 Deputados Federais. Se houver 300 candidatos estes so ordenados pelos votos nominais obtidos. Os primeiros 10 deputados mais votados entram no grupo dos mais votados e os outros 290 esto no grupo dos menos votados.

Nos dois casos os distritos eleitorais so os vinte e seis estados e o Distrito Federal. A magnitude dos distritos para a Cmara dos Deputados varia entre o mnimo de oito e o mximo de setenta cadeiras. Para as assembleias legislativas a magnitude varia entre o mnimo de vinte e quatro e o mximo de noventa e quatro cadeiras. 12 A frmula de clculo da mdia a seguinte: votos vlidos do partido ou coligao / nmero de vagas pelo quociente partidrio + nmero de vagas pela mdia + 1.

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A hiptese A hiptese central deste artigo que existe associao positiva e estatisticamente significativa entre financiamento poltico e desempenho eleitoral nas eleies para deputado estadual e para deputado federal no Brasil, mesmo controlando por outras variveis como sexo e capital poltico. Em outras palavras, a hiptese que o aumento no financiamento poltico de um candidato aumenta a chance deste candidato de figurar no grupo dos mais votados. III Anlise dos dados A tabela 1 mostra algumas estatsticas descritivas para ilustrar a diferena entre o financiamento recebido pelos candidatos mais votados e os demais13. Qualquer que seja a estatstica escolhida, fica muito claro que o montante de financiamento recebido pelo primeiro grupo significativamente superior ao recebido pelo segundo. Por exemplo, no caso dos deputados estaduais, o valor mdio recebido pelos candidatos mais votados 9,4 vezes superior ao recebido pelos menos votados; e o valor mediano, menos sensvel a variaes nos extremos, 34 vezes maior para o primeiro grupo. No caso dos deputados federais, os candidatos mais votados receberam, em mdia, um financiamento 12,1 vezes maior que os demais. O valor mediano dos candidatos mais votados a deputado federal 110 vezes maior que o recebido pelos outros candidatos.
Tabela 1 Estatsticas descritivas de financiamento poltico para candidatos a deputado estadual e federal em 2010. Comparao por desempenho eleitoral (% do financiamento total para o cargo, no estado) Mais votado Deputado estadual Menos votado Mais votado Deputado federal Menos votado Fonte: TSE 25 percentil Mediana Mdia 75 percentil N 0,56 1,02 1,32 1,75 1059 0,01 0,03 0,14 0,12 9119 1,08 2,20 3,38 4,31 511 0,00 0,02 0,28 0,12 3487

Entretanto,

ao

analisar-se

efeito

da

varivel

independente

financiamento poltico sobre a varivel dependente desempenho eleitoral,

13

Todas as tabelas a seguir que apresentam valores de financiamento incluem apenas os candidatos que declararam alguma receita Justia Eleitoral.

fundamental levar-se em conta o possvel impacto de outros elementos sobre ambas as variveis. Como explicado nas pginas anteriores, destacamos neste trabalho o efeito de dois elementos cuja importncia ressaltada pela literatura: incumbency e gnero. razovel esperar que haja associao positiva e significativa entre incumbency e desempenho eleitoral, porque os incumbents podem usar seus mandatos para construir ou reforar laos com o eleitorado atravs, por exemplo, do atendimento a demandas paroquiais e/ou do desempenho das atividades legislativas e fiscalizadoras tpicas do trabalho parlamentar. A tabela 2 mostra que a associao esperada verificou-se nas eleies de 2010. Em todo o Brasil, os incumbents representaram apenas 5,8% dos candidatos s assembleias legislativas (726 em 12596) e 7,3% dos candidatos Cmara dos Deputados (355 em 4886). Todavia, a proporo de incumbents entre os mais votados sobe, respectivamente, a 53,3% (564 em 1059) e 54,4% (279 em 513). O teste qui-quadrado sugere que nfima a chance de erro em apontar associao entre as variveis. Os resduos ajustados mostram que h muito mais incumbents entre os mais votados do que seria esperado, caso as variveis fossem desassociadas14. A chance de um incumbent estar no grupo dos mais votados 80 vezes maior que a chance de estar no outro grupo, no caso dos candidatos a deputado estadual; e 67,4 vezes maior, no caso dos candidatos a deputado federal.

Quando o p-value do teste qui-quadrado menor ou igual a 0,05, a anlise dos resduos ajustados fornece informaes adicionais importantes. Clula por clula, o resduo ajustado indica que h significativamente mais casos que o esperado quando igual ou maior que +2,0, e que h significativamente menos casos que o esperado quando igual ou menor que -2,0. O valor absoluto do resduo ajustado indica a fora da associao positiva ou negativa.

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Tabela 2 Desempenho eleitoral por incumbency. Candidatos a deputado estadual e federal em 2010. Mais votados Outros Total 564 162 726 Incumbents 53,3% 1,4% 5,8% 69,3 -69,3 495 11375 11870 Outros 46,7% 98,6% 94,2% -69,3 69,3 Total 1059 11537 12596 = 4801,669 (0,000) Odds ratio = 80,004 279 76 355 Incumbents 54,4% 1,7% 7,3% 43,5 -43,5 234 4279 4531 Outros 45,6% 98,3% 92,7% -43,5 43,5 Total 513 4373 4886 =1888,827 (0,000) Odds ratio = 67,412

Deputado estadual

Deputado federal

Fonte: TSE

Tambm razovel esperar associao entre incumbency e a varivel independente, ou seja, o financiamento poltico. Por um lado, os incumbents podem levantar mais recursos que os challengers porque j possuem um registro de desempenho para orientar potenciais doadores. Por outro lado, os doadores podem preferir os incumbents justamente por saberem que estes tm maior chance de sucesso eleitoral, o que tornaria seu investimento poltico mais seguro. A tabela 3 apresenta evidncias nesse sentido. Independentemente da estatstica descritiva escolhida, o valor levantado pelos incumbents que so candidatos reeleio para as assembleias legislativas e para a Cmara dos Deputados muitas vezes maior que o valor obtido pelos demais candidatos.
Tabela 3 Estatsticas descritivas de financiamento poltico para candidatos a deputado estadual e federal em 2010. Comparao por incumbency. (% do financiamento total para o cargo, no estado) 25 percentil Mediana Mdia 75 percentil N 0.54 0,96 1,26 1,64 723 0,01 0,03 0,19 0,14 9455 0,97 2,11 3,14 3,87 354 0,00 0,02 0,43 0,16 3644

Incumbents Deputado estadual Outros Incumbents Deputado federal Outros Fonte: TSE

O gnero do candidato outro elemento que, segundo a literatura, pode exercer impacto sobre o desempenho eleitoral e o montante de financiamento recebido. Em primeiro lugar importante destacar a sub-representao das mulheres no universo de candidatos. Nas eleies de 2010, a proporo de candidatas s assembleias legislativas foi de 20,9% (2638 em 12598) e, Cmara dos Deputados, de 19,1% (933 em 4886). Estes percentuais so obviamente muito baixos, pois as mulheres representam cerca de metade da populao e do eleitorado nacionais. Todavia, a proporo de mulheres entre os candidatos mais votados ainda menor: apenas 13% (138 em 1059) nos legislativos estaduais e 9% na Cmara dos Deputados (46 em 513). A tabela 4 aponta ntida associao negativa entre sexo feminino e desempenho eleitoral, ou seja, mesmo levando-se em conta que h menos candidatas que candidatos, ainda assim h menos mulheres entre os mais votados do que seria esperado. A chance de uma mulher estar no grupo dos mais votados corresponde a 54,2% da chance de estar no outro grupo, no caso dos candidatos a deputado estadual; e a 38,7%, no caso dos candidatos a deputado federal .
Tabela 4 Desempenho eleitoral por gnero. Candidatos a deputado estadual e federal em 2010. Mais votados Outros 921 9037 Homens 87,0% 78,3% 6,6 -6,6 138 2500 Mulheres 13,0% 21,7% -6,6 6,6 Total 1059 11537 = 43,715 (0,000) Odds ratio = 0,542 467 3486 Homens 91,0% 79,7% 6,2 -6,2 46 887 Mulheres 9,0% 20,3% -6,2 6,2 Total 513 4373 = 38,061 (0,000) Odds ratio = 0,387 Total 9958 79,1% 2639 20,9% 12596 3953 80,9% 933 19,1% 4886

Deputado estadual

Deputado federal

Fonte: TSE

A literatura recente (Sacchet & Speck, 2011) sugere que gnero e financiamento esto associados entre si, e no apenas ao desempenho

eleitoral. Os dados da tabela 5 confirmam isto. Nas estatsticas descritivas apresentadas abaixo, o financiamento poltico dos homens consistentemente superior ao das mulheres. O valor mdio arrecadado pelos homens 27,2% maior que o das mulheres entre os candidatos s assembleias legislativas e 47,9% maior entre os candidatos Cmara dos Deputados. Em termos de valor mediano, a diferena , respectivamente, de 100% e 200%.
Tabela 5 Estatsticas descritivas de financiamento poltico para candidatos a deputado estadual e federal em 2010. Comparao por gnero. (% do financiamento total para o cargo, no estado) Homens Deputado estadual Mulheres Homens Deputado federal Mulheres Fonte: TSE 25 percentil Mediana Mdia 75 percentil N 0,01 0,04 0,28 0,24 8303 0,00 0,02 0,22 0,11 1875 0,01 0,03 0,71 0,35 3355 0,00 0,01 0,48 0,13 643

Cabe, ainda, investigar a associao entre incumbency e gnero e destas duas variveis, simultaneamente, com o financiamento poltico. A tabela 6 mostra que as mulheres esto significativamente subrepresentadas no grupo de incumbents que disputam reeleio, tanto entre os candidatos s assembleias legislativas, quanto entre os candidatos Cmara dos Deputados. A chance de uma mulher estar entre os incumbents corresponde a 43,8% da chance de estar no outro grupo, no caso dos candidatos a deputado estadual; e a 37,1%, no caso dos candidatos a deputado federal.
Tabela 6 Incumbency por gnero. Candidatos a deputado estadual e federal em 2010. Incumbents Outros TOTAL 648 9310 9958 89,3% 78,4% 79,1% 7,0 -7,0 Mulheres 78 2560 2638 10,7% 21,6% 20,9% -7,0 7,0 Total 726 11870 12596 = 48,404 (0,000) Odds ratio = 0,438 Homens 325 3628 3953 91,5% 80,1% 80,9% 5,3 -5,3 Mulheres 30 903 933 8,5% 19,9% 19,1% -5,3 5,3 Total 4886 = 28,077 (0,000) Odds ratio = 0,371 Homens

Deputado estadual

Deputado federal

Fonte: TSE

Por fim, a tabela 7 mostra que a varivel incumbency afeta, de modo interessante, a relao entre gnero e financiamento poltico. Entre os candidatos que no so incumbents, as mulheres so sistematicamente menos financiadas que os homens, tanto na eleio para as assembleias legislativas, quanto na eleio para a Cmara dos Deputados. O quadro se inverte, no entanto, entre os incumbents. Neste subgrupo de candidatos, as mulheres so mais financiadas que os homens. O valor mdio arrecadado pelas candidatas reeleio para as assembleias legislativas 11,8% maior que o valor levantado pelos candidatos. Em termos de valor mediano, a diferena vai a 50%. Estas diferenas so ainda maiores na disputa pelas cadeiras da Cmara: respectivamente, 29,4% e 42,3%.
Tabela 7 Estatsticas descritivas de financiamento para candidatos a deputado estadual e federal em 2010. Comparao por incumbency e gnero (% do financiamento total para o cargo, no estado) 25 75 Mediana Mdia N percentil percentil 0,01 0,03 0,19 0,16 648 0,00 0,02 0,17 0,10 78 0,54 0,96 1,24 1,63 9310 0,56 1,00 1,36 2,05 2560 0,95 1,05 0,00 0,00 2,08 2,96 0,02 0,01 3,06 3,96 0,46 0,31 3,60 325 5,08 30 0,17 3628 0,08 903

DEPUTADO ESTADUAL

Incumbents Outros Incumbents Outros

Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres

DEPUTADO FEDERAL Fonte: TSE

Usamos regresso logstica para testar a hiptese de associao positiva e significativa entre financiamento e desempenho nas eleies brasileiras de 2010 para deputado estadual e federal. A varivel dependente desempenho eleitoral uma varivel dummy. A varivel indica se o candidato encontra-se ou no no grupo dos mais votados, conforme o nmero de cadeiras em disputa em cada distrito. Os candidatos mais votados foram codificados com 1 e os demais com 0.A discusso anterior justificou a incluso de outras variveis e termos de interao no teste da hiptese, para controlar o efeito exercido por esses elementos. A varivel incumbency uma varivel dummy: os incumbents, isto , os candidatos reeleio para o mesmo cargo, foram codificados com 1 e os demais com 0. A varivel gnero outra varivel dummy: as candidatas foram codificadas com 1 e os candidatos com 0.

Foram includos os termos de interao entre financiamento e incumbency (financiamento*incumbency); financiamento e gnero (financiamento*gnero); incumbency e gnero (incumbency*gnero) e entre os trs elementos, simultaneamente (financiamento*incumbency*gnero). Buscou-se o modelo de regresso logstica mais ajustado, cargo a cargo. O procedimento adotado foi o seguinte. Em primeiro lugar, rodamos modelos apenas com a varivel independente principal. Em seguida realizamos testes para comparar a capacidade explicativa deste modelo univariado com a de modelos alternativos, que incluam as outras variveis e interaes pertinentes15. A tabela 8 apresenta os resultados encontrados. Conforme previsto pela hiptese deste trabalho, a varivel independente principal financiamento poltico apresentou um efeito positivo e significativo sobre a varivel dependente desempenho eleitoral. Em mdia, o aumento de um ponto percentual na proporo de financiamento recebido por um candidato a deputado estadual, em relao ao total recebido por todos os candidatos ao mesmo cargo, no mesmo distrito, aumenta em 12,7 vezes a chance deste candidato de estar entre os mais votados. No caso de um candidato a deputado federal, a chance aumenta em cerca de duas vezes. Os resultados da anlise tambm confirmam a importncia de incumbency para o desempenho eleitoral. Em mdia, a chance de um deputado estadual que se candidata reeleio de estar entre os mais votados quase 80 vezes maior que a de outros candidatos. No caso de um deputado federal, a chance quase 60 vezes maior. Gnero outra varivel que parece afetar o desempenho eleitoral. Em mdia, a chance de uma candidata a deputado estadual de estar entre os mais votados corresponde a 54,9% da mesma chance de um candidato a este cargo, controlando-se pelo efeito das outras variveis e interaes relevantes. No caso de uma candidata a deputado federal, a chance de estar entre os mais votados corresponde a 39,1% da mesma chance de um candidato.
O teste utilizado na comparao foi o seguinte: subtramos do valor do teste -2 Log Likelihood do modelo univariado o valor do mesmo teste para o modelo bivariado ou multivariado. A diferena obtida foi comparada com o valor apontado na tabela de qui-quadrado como o valor necessrio para uma chance de erro igual ou inferior a 5% em afirmar que o modelo mais completo superior ao univariado (com grau de liberdade igual ao nmero de variveis novas acrescentadas ao modelo mais completo) Quando o valor obtido pela subtrao foi igual ou superior ao valor apontado na tabela do qui-quadrado, o modelo mais completo foi considerado de melhor ajuste aos dados.
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A interao entre financiamento e incumbency apresentou um efeito negativo e significativo em ambos os modelos. Isso significa que, entre os incumbents, o impacto do financiamento poltico menor do que entre os desafiantes. Portanto, os resultados encontrados neste trabalho apresentam evidncias, no caso brasileiro, de existncia do efeito Jacobson, algo que j foi apontado pela literatura nacional (Figueiredo Filho, 2009; Peixoto, 2010; Lemos, Marcelino & Pederiva, 2010)16. Entre os candidatos a deputado estadual, o efeito do aumento de uma unidade da varivel independente principal17 para os incumbents corresponde, em mdia, a 17,6% do efeito de aumento similar para os desafiantes. Entre os candidatos a deputado federal, o efeito para os incumbents corresponde a 60,3% do efeito para os challengers. Por fim, a interao entre financiamento e gnero apresentou efeito positivo e significativo nos dois casos. Conclui-se, a partir da, que o impacto do financiamento poltico maior para as candidatas do que para os candidatos. Em mdia, o impacto do aumento de uma unidade da varivel independente principal para as candidatas a deputado estadual 93,7% maior que o impacto de aumento equivalente para candidatos ao mesmo cargo. Para as candidatas a deputado federal, o impacto 31,3% maior do que para os candidatos.

Gary Jacobson referncia no estudo do efeito eleitoral do financiamento poltico. Jacobson observou o fenmeno que leva seu nome ao estudar as eleies para a Cmara dos Representantes nos Estados Unidos. 17 Ou seja, o aumento de um ponto percentual na proporo de financiamento recebido pelo candidato, em relao ao total recebido por todos os candidatos ao mesmo cargo, no mesmo distrito.

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Tabela 8 Modelos de regresso logstica. Candidatos a deputado estadual e federal em 2010. Teste de razo de verossimilhana Cox & Snell - 2 LL GL p Nagelkerke Modelo DP Wald ,095 721,921 ,176 617,782 ,217 7,675 ,172 101,753 ,246 7,208 ,081 2386,732 ,046 245,447 ,222 337,381 ,314 8,991 ,085 35,172 ,129 4,422 ,098 1141,220

GL p Razo de chances 1 ,000 1 ,000 1 ,006 1 ,000 1 ,007 1 ,000 1 ,000 1 ,000 1 ,003 1 ,000 1 ,035 1 ,000 12,679 79,486 ,549 ,176 1,937 2,068 58,862 ,391 ,603 1,313

3267,050

3529,559

,000

,293

1612,568

1443,582

,000

,303

Deputados estaduais Financiamento 2,541 Incumbency 4,376 Gnero -,600 ,602 Financiamento* Incumbency -1,737 Financiamento*Gnero ,661 Constante -3,949 Deputados federais Financiamento ,727 Incumbency 4,075 Gnero -,940 ,567 Financiamento* Incumbency -,505 Financiamento*Gnero ,272 Constante -3,296

Fonte: TSE

IV CONSIDERAES FINAIS A hiptese do trabalho, de que haveria uma relao positiva estatisticamente significativa entre financiamento e resultado eleitoral, foi confirmada, mesmo controlando-se por outras variveis independentes como sexo e incumbency e seus termos de interao. O trabalho mostrou tambm que a nossa proposta de medir o sucesso eleitoral pelo critrio dos mais votados consegue filtrar a impreciso com a qual o sistema eleitoral traduz o desempenho individual dos candidatos em vagas. Os modelos de estimao baseados na medio do sucesso eleitoral pelo critrio dos mais votados so mais precisos que os baseados nos eleitos. O nosso indicador desenvolvido para medir a receita por candidato, padronizando os resultados para cargos e estados, tambm se mostrou superior aos indicadores que usam apenas o valor bruto da receita. A nosso ver, persistem dois desafios para anlises posteriores. O primeiro sofisticar o critrio de capital poltico utilizado nos estudos sobre financiamento eleitoral. At o momento, o capital poltico tem sido tratado principalmente como varivel binria (incumbent ou no), focalizando a disputa pelo mesmo cargo. Esta concepo nos parece imprecisa e limitada. Incumbency somente uma forma especfica de capital poltico. Entre os candidatos a deputado federal temos, por exemplo, deputados estaduais e prefeitos, que tambm possuem significativo capital poltico. Pela dicotomia adotada em estudos sobre o impacto da reeleio, estes candidatos seriam classificados junto com candidatos novatos, sem nenhuma experincia anterior. Em segundo lugar temos candidatos que disputaram eleies, mas no tiveram xito. Pretendentes a um cargo eletivo frequentemente disputam eleies sem sucesso antes de ganhar uma eleio. razovel separar estes candidatos dos outros candidatos sem nenhuma experincia eleitoral prvia. Terceiro, tambm deve ser avaliado o efeito do capital poltico associado ocupao de outras posies de destaque, tais como altos cargos na administrao pblica municipal, estadual ou federal, ou cargos de direo partidria. medida que os dados sobre financiamento se tornam mais acessveis e completos, eles podero dar pistas para futuras anlises sobre a relao entre recursos e sucesso nas urnas.

O segundo desafio desagregar a anlise e estudar separadamente a situao de cada um dos 26 estados e do Distrito Federal, para verificar se os padres percebidos nacionalmente repetem-se neles ou no18. Caso haja diferenas significativas, a imaginao sociolgica dos pesquisadores precisar se juntar ao conhecimento mais profundo de cada contexto local para explicar as diferenas anotadas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAJO, Clara; ALVES, Jos Eustquio D. 2007. Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral sobre as Chances das Mulheres nas Eleies e suas Interaes com as Cotas. DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 50, no 3, pp. 535 a 577 ALVARES, Maria Luzia M. 2008. Mulheres brasileiras em tempo de competio eleitoral: seleo de candidaturas e degraus de acesso aos cargos parlamentares. Dados, Vol .51, n.4, pp. 895-939 BOHN, Simone. 2009. Mulheres brasileiras na disputa do legislativo municipal. Perspectivas: Revista de Cincias Sociais, v. 35, p. 63-89. COATE, Stephen. 2004. Political competition with campaign contributions and informative advertising. Journal of the European Economic Association, 2(5), 772804. COFF, Hilde; BOLZENDAHL, Catherine. 2010. Same Game, Different Rules? Gender Differences in Political Participation, in: Sex Roles 62:318333 FIGUEIREDO FILHO, Dalson B. 2009. O elo corporativo? Grupos de interesse, financiamento de campanha e regulao eleitoral. Dissertao de mestrado em cincia poltica, PPGCP/CFCH/UFPE. HTUN, Mala N. 2005. Women, Political Parties and Electoral Systems in Latin America, in: Julie Ballington, Azza Karam (eds): Women in Parliament: Beyond Numbers. A Revised Edition, IDEA, pp.112-121. HTUN, Mala; POWER, Timothy. 2006. Gender, Parties, and Support for Equal Rights in the Brazilian Congress, in: Latin American Politics and Society vol. 48: 4, p. 83-104.
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