Documentos eletrnicos, firmas digitais e as funes notariais e registrais

Srgio Jacomino Registrador Imobilirio 1

Introduo
cedio que a informtica, ao par de outras inovaes tecnolgicas, uma importante ferramenta a alavancar o processo de desenvolvimento e aperfeioamento dos servios registrais e notariais no Brasil e no mundo. J no h quem possa negar a importncia da modernizao das rotinas de trabalho que a introduo da microinformtica nos servios notariais e registrais representou. Assim foi com a mecanizao dos registros a substituio dos pesados livros pelas matrculas assim foi tambm com inmeros benefcios e melhorias representados pela introduo da microfilmagem e de processos reprogrficos. Observa-se, porm, que a cada uma dessas etapas correspondeu, correlata, uma ampla discusso a respeito do aperfeioamento do sistema como um todo assim considerado nas complexas relaes que as instituies notariais e registrais brasileiras mantm com todo o sistema jurdico. Cada novo implemento era absorvido pelo sistema com o completo domnio de sua tecnologia. A introduo, em larga escala, de microcomputadores em nossos servios com a adoo de linguagens e mtodos variegados para tratamento da informao nos deve levar a uma profunda reflexo sobre o tema mais geral da modernizao, organizao e aperfeioamento sistemtico desses servios e a sua inevitvel contraparte: o risco que toda mudana representa. Especialmente, devemos considerar as conseqncias que podem advir da opo deliberada para o tratamento eletrnico das informaes que nos so confiadas segundo padres muita vez desconformes e cujos meandros no dominamos com proficincia. Com o fim de sustentar e alimentar esse debate, vamos procurar identificar as razes que se aninham no sucesso e na estabilidade da tecnologia introduzida nos servios com a mecanizao, com a reprografia e com a microfilmagem, procurando haurir dessas experincias os aspectos positivos para dar suporte e colocar em bom rumo sistemtico a informatizao dos servios notariais e registrais brasileiros. Atualmente pesquisam-se novos modelos para organizao, armazenamento e recuperao de informaes. A inteligncia artificial est sendo intentada como alternativa redentora para fazer frente ao torrencial output de informaes do sistema. A pesquisa aponta para a superao de paradigmas h muito estabelecidos para o tratamento e gerenciamento de informaes.

Trabalho apresentado no III Congreso Internacional de Derecho comercio electrnico, contratacin y daos. 16.11.2000, Arequipa, Peru.

Nossos robustos fichrios metlicos de matrculas passaram inesperadamente a figurar como cones no desktop de microcomputadores. Esto l nossos indicadores pessoal e real. Est l, ao lado do Word, nosso protocolo. Nossos grossos livros de registro passaram a ser representados em flios digitais. At os testamentos esto sendo gravados em VHS e alguns, mais modernos, jungem takes AVI como addenda multimedia do ato notarial lavrado em documento eletrnico. Ttulos eletrnicos apresentados ao protesto, ttulos e documentos, notificaes e duplicatas virtuais j no assombram. At mesmo nossa linguagem est sendo subvertida, rendendo-se a uma cultura que basicamente colonizao tecnolgica. Mas, qual a razo de estarmos sendo obrigados a repensar nossos modelos? J no ser operacional o conhecimento que no possa ser reduzido a quantidades de bits e bytes? Estar em perigo iminente a nossa prpria concepo de conhecimento? Em toda a parte o fenmeno se verifica. Nessa etapa preliminar de informatizao, fomos levados a pensar em solues tecnolgicas que so homlogas ao modelo anterior. O rdio o tambor tribal. A matrcula, a imagem "escanerizada". Os indicadores so cones ligados a bases de dados. O produto de nosso labor informao ainda dependente de custosos e incmodos suportes materiais. Nossos fichrios eletrnicos (notem a homologao em expresses como fichrios e eletrnicos) esto hiper redundantes. Seremos obrigados a criar novos sistemas para administrar o caos de informao redundante de matrculas escanerizadas? Novos ndices integrados para indicadores real e pessoal superpovoados? O que fazer com o sendero das mutaes jurdicas que se sucedem nas matrculas deixando o rastro de entulho de informaes imprestveis? Seremos obrigados a conceber uma faxina eletrnica desses dados? Ainda estamos prospectando o futuro com os ps fincados nos modelos tericos antecessores. Essa tendncia de homologar sistemas e processos puro atavismo. desconhecer as amplas e generosas possibilidades que se descortinam com o advento de novos meios de armazenamento. preciso prospectar o futuro com base nas modernas conquistas do conhecimento cientfico. A inteligncia artificial permite um novo olhar para o complexo problema de congestionamento da informao e oferece para os registradores e notrios um meio para aperfeioar ainda mais suas atividades. A recuperao de uma histria da tecnologia aplicada s atividades notariais e registrais pode nos oferecer luzes para compreender o momento verdadeiramente singular de transformaes e mudanas.

A microfilmagem nos servios notariais e registrais

No Brasil, a microfilmagem surgiu da sentida necessidade de armazenar os grandes volumes de documentos que compunham os arquivos oficiais da administrao pblica e de quebra estender, aos traslados ou cpias dos filmes extrados, a mesma fora probante que a lei j havia estendido s certides ou pblicas-formas expedidas por meio de reproduo "fotoesttica". 2

Cfr. Decreto-lei 2.148, de 25 de abril de 1940, art. 2o

A inspirao confessada para a proposta que motivou a mensagem n. 27, de 18 de janeiro de 1968, encaminhada pelo ento presidente COSTA E SILVA ao Congresso Nacional, foi o Regulamento do Servio Geral e Arquivo da Aeronutica, aprovado pelo antigo Decreto 1.976, de 25 de janeiro de 1963, que havia autorizado a adoo do procedimento de microfilmagem para armazenamento e reproduo de documentos para uso de suas reparties. 3 Depois de sua regular tramitao no Congresso Nacional, a proposta transformou-se na vigente Lei 5.433, de 1968. Posteriormente edio dessa importante lei e do Decreto 64.398, de 24 de abril de l969 que a regulamentou expressamente revogado pelo vigente Decreto 1.799, de 30 de janeiro de 1996 houve a proposta do Ministrio da Justia, consubstanciada na Portaria 985, de 27 de setembro de 1979, de submeter sociedade a avaliao do anteprojeto de regulamentao da Lei 5.433/68, elaborado a partir da sugesto oferecida pela Associao Brasileira de Microfilme. A referida portaria foi publicada no Dirio da Unio, conclamando os interessados para manifestarem-se, querendo, no prazo de sessenta dias, oferecendo sugestes para aperfeioamento daquele anteprojeto de regulamentao da lei. A audincia pblica mostrou-se acertada. Motivou um debate nacional que envolveu os diversos segmentos da sociedade, inclusive notrios e registradores que contriburam, tmida e escassamente, com o debate no se considerando aqui o fato de que as sugestes por eles apresentadas, ou por quaisquer outros, tenham ou no sido aproveitadas para a edio do Decreto 64.398/69. digno de nota o fato de que somente um registrador, o de Piracicaba, e o Colgio Notarial do Brasil, por Rio Grande do Sul, tenham contribudo com sugestes e propostas iniciativa do Ministrio da Justia ao menos o que se depreende da publicao abaixo referida. Em regra parece ser essa a sina dos servios registrais e notariais no Brasil: quedaremse inertes e como que refratrios em face das grandes questes que envolvem a sociedade e a prpria categoria. A Lei e o projeto de regulamentao faziam expressa meno aos servios notariais e registrais criando, inclusive, uma nova atividade aos registros de ttulos e documentos, o que no pouco. Assim que o Ministrio da Justia pode receber e avaliar as consistentes propostas crticas feitas pelo Colgio Notarial do Brasil, subscrita pelo ento seu presidente CARLOS LUIZ POISL e a extensa manifestao elaborada pelo 2o Oficial do Registro de Imveis de Piracicaba, So Paulo, TCITO MORATO KRHENBHL. A crtica no prosperou, verdade, mas indicadora do escasso interesse que o tema despertou na categoria. A razo provvel acha-se no fato de que os operadores do direito, de um modo geral e os registradores e notrios, de modo especial reagem de forma pouco preparada aos desafios que se pem sua atividade, precisamente quando esses desafios requerem o suporte de uma abordagem multidisciplinar. De forma idntica, a categoria agora assiste impassvel aos debates legislativos sobre documentao eletrnica e firmas digitais.

Cfr. a Exposio de Motivos n. 1.038-B, de 14 de dezembro de 1967, do Sr. Ministro da Justia, itens 4 e 5, que encaminhou ao Presidente da Repblica o Projeto 960-A, de 1968, elaborado pelo Ministrio do Exrcito.

Na regulamentao do microfilme no Brasil, curioso constatar que os critrios tcnicos, os requisitos formais que deveriam ser preenchidos, os mecanismos de segurana, rotinas de organizao dos dados, tamanho de fotogramas, tipo de filmes, equipamentos, indexao de dados, enfim todas as exigncias tcnicas e legais que deveriam ser observadas para que se pudessem produzir os efeitos legais probatrios de documentos microfilmados, tudo isso foi objeto de amplo debate, de estudos preliminares, encetados com o fim de harmonizar os critrios, padronizar tecnicamente os procedimentos e regulamentar a implantao racional da microfilmagem no Brasil. Mais do que isso, esses elementos estruturais do sistema foram tornados pblicos. Veremos nas addenda que no caso dos documentos eletrnicos e assinaturas digitais os algoritmos empregados no so todos de domnio pblico. Microfilme : renovao tecnolgica nos servios notariais e registrais Os motivos que inspiraram a introduo da microfilmagem de documentos da administrao pblica, como j assinalado, justificariam plenamente que se aplicassem tais tecnologias aos registros pblicos e servios notariais cujos oficiais so "fideipositrios", h largo tempo, de volumes assombrosos de documentos que se produzem em escala cada vez mais crescente. Essas novas tecnologias de armazenamento e recuperao de documentos e dados permitiram que os registradores e notrios enfrentassem eficazmente o desafio da "exploso documentria". 4 Os temas postos em debate por ocasio da introduo da microfilmagem nos servios notariais e de registro no Brasil so agora renovados com os documentos eletrnicos e firmas digitais. A doutrina e a jurisprudncia sempre responderam cautelosamente aos desafios que as transformaes tecnolgicas representavam. Comentando o artigo 41 da Lei 8.935/94, por exemplo, WALTER CENEVIVA expressou-se no sentido de que "o legislador (...) quis estimular o aperfeioamento e a modernidade dos servios, recordando os efeitos da informtica e de outros mtodos teis para a velocidade e para a perfeio dos servios. Sob esse aspecto, o dispositivo til, pois a tradio sugere que houve, em parte dos titulares de servios e mesmo da doutrina, muita resistncia adoo de mtodos novos, sob a desculpa que se mostrou falsa de que sacrificariam a segurana". Mais adiante, sentencia: "A modernidade no um valor em si mesmo, quando se trate de funes tabelioas ou notariais. Vale, se acompanhada de segurana". 5 Lucidamente e com bom humor tambm GILBERTO VALENTE DA SILVA do mesmo sentir: "No , entretanto, um atrevido modernismo que dever nortear titulares. A cautela em verificar a idoneidade do meio de reproduo ou de armazenamento de dados, o tempo de vida til do sistema e outras medidas devem ser detalhadamente aferidos. J travamos conhecimento com titulares de registros imobilirios que passaram todas as suas matrculas para a memria de uma CPD, desprezando as antigas fichas, que no mais esto
Cfr. FUEYO LANERI, Fernando. Teora General de los Registro. Buenos Aires : Astrea, 1982, p. 224. De um modo geral experimentamos, contemporaneamente, um crescimento incontido da produo de informao. Assim, se em princpios do Sculo XIX a informao mundial dobrava a cada cinqenta anos, na dcada de cinqenta a cada dez, hoje dobra a cada trs anos! (Cfr. MARTIN. James. Hiper Documentos e como Cri-los. So Paulo : Campus, 1992, p. 14-15). 5 CENEVIVA, Walter. Lei dos Notrios e dos Registradores Comentada. So Paulo : Saraiva, 1996, p. 212.
4

escriturando, a pretexto de fornecer certides com a maior brevidade, olvidando-se que, mesmo com a mxima cautela e com a elaborao de arquivos de segurana, a mquina sempre pode apresentar defeitos... Cautela e caldo de galinha no fazem e nunca fizeram mal a ningum". 6 A doutrina, de fato, esteve cautelosa na reflexo que produziu a propsito da modernizao dos registros pblicos. Por todos, AFRANIO DE CARVALHO, que, aps fulminar com cida crtica a adoo de folhas soltas para a matrcula, assim se manifestou a respeito da tecnologia aplicada ao registro: "De certo, essas razes pesaram no esprito do jurista que, com a autoridade acrescida de antigo registrador, realizou um estudo completo das leis do registro imobilirio da Amrica do Sul, quando, nas suas concluses sobre as diretrizes eventuais da sua reforma, recomendou precauo no acolhimento de processos de automao, restringindo-os aos "aspectos auxiliares da funo registral". Aconselhando a escritura mecanografada, os fichrios, assim como a microfilmagem de arquivos para mant-los duplicados, foi peremptrio em advertir que "los libros territoriales no debem ser sustituidos por tarjeteras ni tampouco desglosados". 7 Mais adiante, referindo-se especificamente microfilmagem, acrescenta: "Sem dvida, a duplicata dos assentos pode ser obtida por microfilmagem nas grandes cidades, em cartrios de intenso movimento, mas dificilmente poder s-lo em cartrios do interior, inclusive por causa do alto custo da aparelhagem. Basta essa considerao para aconselhar que os cartrios, independentemente de recomendao legal, continuem a organizar o livro de extratos, mas outras razes igualmente convincentes militam no mesmo sentido, ao mesmo tempo que sugerem uma mudana na maneira de organiz-lo para aumentar a sua utilidade". 8(10) A noo de que o microfilme possa ser utilizado como suporte, funo auxiliar e subsidiria da registrao, duplicao de segurana como sugere AFRANIO DE CARVALHO, nos oferecida tambm por GARCA GARCA ao enfrentar a questo que parece ser de importncia transcendente aos registradores e notrios brasileiros que hoje, mal inspirados por tecnocratas da informtica, se debruam, reverentes, ao que parece ser a Meca tecnolgica tupiniquim: a digitalizao de matrculas. Questiona o registrador de Barcelona: seria possvel, seria realmente conveniente, que se armazenassem todas as fontes de dados matrculas, ttulos, documentos suplementares e acessrios, "papis" etc. em microcomputadores, hoje revitalizados e revalorizados pelo desenvolvimento de dispositivos como scanners e programas de reconhecimento ptico de caracteres? A resposta evidentemente pela negativa. Sugere, de forma muito singela e acertada, que, para se resguardar de eventuais sinistros, os registros pblicos devem ter todo o arquivo armazenado em... microfilmes! Das observaes sempre precisas do registrador de Barcelona, a nica que hoje merece reparos a que sugere que a memria dos computadores no comportaria a massa de dados que o armazenamento full text acarretaria. Hoje sabemos que os discos pticos e mesmo os dispositivos magnticos, ou ptico-magnticos, de armazenamento de dados, comportam perfeitamente os dados de um grande registro ou notaria. 9
SILVA, Gilberto Valente da. Breves Anotaes Lei 8.935/94. In Registro de Imveis - XXII Congresso Nacional do Instituto de Registro Imobilirio, 1995, Porto Alegre : Srgio Fabris, 1996. 7 CARVALHO, Afranio. Registro de Imveis. 3a. ed. So Paulo : Forense, 1982, p. 365. O festejado autor baseouse no testemunho de VILLAVICENCIO, J. R. (Publicidad immobiliaria. 1a reimp. Washington : Unio Panamericana, 1966. p. 557.). Cfr. ainda do mesmo AFRANIO DE CARVALHO sobre a microfilmagem ibid. p. 538. 8 CARVALHO, Afranio, op. cit., p. 365. 9 GARCA GARCA. Jos Manuel. Notas Sobre las Relaciones del Derecho Hipotecario com la Informatica Jurdica. In: VI Congresso Internacional de Direito Registral, 22 a 26 out. 1984, Madrid. Ponencias y
6

A microfilmagem aplicada aos registros imobilirios foi objeto de deliberao dos registradores reunidos no I Congresso Internacional de Direito Registral, realizado na cidade de Buenos Aires, de 26 de novembro a 2 de dezembro de 1972. Sob a rubrica "tcnicas de registrao", a cargo da III Comisso, debateu-se intensamente o que ento se chamava "mecanizao dos registros". A funo eminentemente instrumental e auxiliar da nova tecnologia foi posta em realce naquela oportunidade, figurando nas concluses daquele pioneiro e importante certame, o aconselhamento do uso da microfilmagem e, em geral, de qualquer procedimento de segurana que facilite a reconstruo total ou parcial do registro e a conservao dos documentos e livros antigos que devam ser arquivados. 10 Verifica-se que a microfilmagem, assim como a mecanografia, a reprografia e a informtica foram sendo considerados elementos auxiliares e de suporte das atividades registrais e notariais: "em razo do carter jurdico da registrao, sua f pblica emana unicamente do processo documental, cuja elaborao exclusiva de quem expede o documento inscritvel, e, por outro lado, de quem, no exerccio da funo registral, redige e pratica o assento. Do exposto resulta que no suficiente, do ponto-de-vista de seu valor jurdico, o mero armazenamento de informao em um suporte material, como o ciberntico, mas indispensvel, como contrapartida, a constncia documental formal, redigida e firmada pelo registrador". 11 O fato que o tema da microfilmagem sempre esteve associado ao armazenamento dos ttulos e documentos que do arrimo inscrio no caso dos registros imobilirios e guarda e conservao dos documentos notariais. Nesse sentido, os servios notariais e registrais brasileiros e a prpria legislao especfica no destoaram da orientao mais geral dos servios anlogos e mesmo da produo legislativa aliengenos. Alm das recomendaes dos congressos internacionais, aos quais voltaremos ainda, recolhemos algumas referncias microfilmagem, j como uma tecnologia madura e plenamente estabelecida no contexto dos registros e notarias pblicos. A referncia microfilmagem no incio da dcada de setenta sempre se d como pressuposto e como elemento importante e coadjuvante, uma implementao tecnolgica, j indispensvel, para o avano e aprofundamento da modernizao dos servios notariais e registrais. O sentido dessas reflexes sempre a informatizao como meta e objetivo mais geral. 12 Comentando o emprego do microfilme nos registros de segurana jurdica, como meio de apoio consulta, conservao e extrao de cpias do registro, manifestou-se o Professor

Comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985, p. 1095 e ss. 10 GARCA GARCA, Jos Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario. t. I, Madrid : Civitas, 1988, p. 523. Para o registrador de Barcelona, as concluses a que chegaram em 1972 os participantes foram o estabelecimento das primeiras bases para a informatizao do sistema registral. Cfr. tambm CHICUTA. Kioitsi, LIMA, Ary Jos de, JACOMINO, Srgio. Algumas Linhas sobre a Informatizao do Registro Imobilirio. XXIII Encontro dos Oficiais do Registro de Imveis do Brasil, 1995, Porto Alegre : Srgio Fabris, 1996. 11 Concluses da Comisso III que se ocupou do tema das "tcnicas de registrao e mecanizao dos registros" citado por GARCA GARCA, Jos Manuel, op. cit., p. 490. 12 GUASTI, Federico. Considerazioni in tema di meccanizzazione ed informatica aplicate ai registri immobiliari. In Revista de Derecho Registral no 5. Buenos Aires : Centro Internacional de Derecho Registral, 1976, p. 111 e ss.

FUEYO LANERI que este meio serve maravilhosamente aos registros imobilirios, que podem enfrentar o problema catico da acumulao crescente de livros e documentos. 13 O registrador brasileiro ELVINO SILVA FILHO teve a oportunidade de deixar consignado, em artigo publicado na Revista de Direito Registral (Cinder), a importncia da mecanizao dos registros, da reprografia, microfilmagem e, de forma surpreendente considerando-se a cautela dos seus pares nos Congressos Internacionais ao tratar do tema nas consideraes francamente laudatrias a propsito da informatizao dos registros pblicos brasileiros. A sua percepo estava absolutamente correta. Como que antecipadamente se justificando, lanou a invectiva: "Dir-se- que tais previses so um tanto quanto visionrias de nossa parte, para a implantao no Brasil. No comungamos, todavia, dessa opinio. Se o homem dispe da mquina para a sua utilizao, porque no utiliz-la para ua maior eficincia nos seus servios?". 14 Registrava o notvel registrador paulista: a adoo do flio real ou ficha real, atravs da matrcula, conjugada com a mecanizao dos lanamentos, possibilitar uma extraordinria rapidez nas informaes sobre imveis, que so solicitadas ao respectivo Registro, atravs da expedio de certides pelo processo xerox, mediante a reproduo ou cpia da ficha, o que, atualmente, impossvel no Brasil, uma vez que os dados solicitados so extrados, por datilografia, dos maudos livros encadernados e manuscritos. E, nesta oportunidade, no poderamos deixar de nos referir, tambm, utilizao de computadores, uma vez que os Registros de Imveis, alm de serem os repositrios dos imveis e das pessoas dos titulares de direitos sobre eles, devem possibilitar precisas informaes sobre esses dois dados ou elementos." E emenda "a mecanizao dos registros possibilitar, assim, no Brasil, em futuro no muito remoto, a aplicao da ciberntica, mediante a utilizao de computadores, para o processamento das informaes sobre os imveis e os titulares do seu domnio" Respondendo e satisfatoriamente imatura crtica de AFRANIO DE CARVALHO acerca da tcnica do flio real em folha avulsa, reproduz a recomendao formulada nos congressos internacionais de utilizao da microfilmagem como "substancioso elemento coadjuvante". 15 O arquivo em sistemas de microfilmagem hoje amplamente utilizado por inmeros servios notariais e registrais. O debate sobre a introduo desses sistemas irradiou-se em nossa categoria atravs da regulamentao, pelas Corregedorias-Gerais e Permanentes, 16 de sua instalao e utilizao nos registros pblicos e servios notariais, j que no houve como augurava AFRANIO DE CARVALHO uma regulamentao prpria, quedando a Lei 6.015/73 com sua caracterstica de "cmulo normativo", reunindo num s corpo Lei e Regulamento. 17 De fato, no foi pacfica e totalmente imune de problemas a sua adoo. Alguns registros imobilirios pretenderam a sua plena utilizao mas, por vrios motivos, foram
FUEYO Laneri, Fernando. op. cit., p. 225 SILVA Filho, Elvino. A Unidade Imvel - Flio Real - e a Mecanizao dos Registros no Brasil, In Revista de Derecho Registral no 5. Buenos Aires : Centro Internacional de Derecho Registral, 1976, p. 111 e ss. 15 Idem, ibidem. 16 Cfr. parecer oferecido em 7/2/83 por NARCISO ORLANDI NETO, Processo CG 65.239/83 in Decises Administrativas da Corregedoria Geral da Justia de So Paulo - 1982/1983. Des. BRUNO AFFONSO DE ANDR. Org. So Paulo : RT., 1984, p. 115/117, ementa 44. 17 CARVALHO, Afranio. op. loc. cit. , p. 532.
14 13

sendo impedidos pelos seus corregedores permanentes. 18 Contudo, sensvel s necessidades imperiosas de racionalizao e modernizao de processos e mtodos de arquivamento de documentos, a Corregedoria-Geral da Justia de So Paulo acabou por estimular a sua utilizao 19, sendo iterativas as recomendaes e os dispositivos normativos que disciplinam o uso do microfilme, logo abaixo referidos. Uma questo importante, que mereceu o debate sobre o tema da segurana nos registros pblicos, consistiu em definir se a microfilmagem dos documentos autorizaria, posteriormente, a sua destruio e eliminao ou sua restituio s partes considerandose, sobretudo, a questo de racionalizao na ocupao dos espaos destinados ao arquivo dos cartrios. WALTER CENEVIVA, comentando o mbito de incidncia da Lei 5.433/68, registrou que "o artigo 1o , 1o, da Lei n. 5.433, de 8 de maio de 1968, dispe que os microfilmes, bem como certides, traslados e cpias fotogrficas obtidas diretamente dos filmes produziro os mesmos efeitos legais, em juzo ou fora dele. A Lei n. 5.433 autoriza a incinerao de documentos microfilmados, o que no se aplica aos registros pblicos, por ser contrrio sistemtica da Lei n. 6.015 (arts. 22 a 27), que lhe posterior". 20 Aparentemente, o eminente autor no referenda o entendimento de que os documentos arquivados em microfilme nos registros e notarias possam ser incinerados, destrudos ou mesmo devolvidos s partes. Ao que tudo indica, o festejado autor est a referir-se aos prprios livros do registro. Contudo, alm da deciso proferida no Processo CG 65.239/83, j referida, a Corregedoria Geral da Justia de So Paulo j teve oportunidade de manifestar-se sobre a possibilidade de microfilmagem de documentos arquivados, inclusive aqueles que o foram anteriormente vigncia da Lei 6.015/73, e sua ulterior destruio ou devoluo s partes interessadas. 21 Hoje parece tranqilo o entendimento de que possvel a microfilmagem de documentos sem que devam ser mantidas cpias ou vias no servio. 22 A Lei 6.015/73, a microfilmagem e os "outros meios de reproduo" Como se sabe, foi posterior lei de microfilme no Brasil que houve a edio da Lei 6.015/73, que disciplinou de forma pouco sistemtica a utilizao da microfilmagem no arquivamento de documentos e papis, permitindo, ainda, o registro de ttulos e documentos por meio de microfilmagem, desde que os microfilmes fossem havidos como partes integrantes dos livros dos registros. 23
SILVA, Gilberto Valente da. Loc. cit. Processo 76/86, parecer de JOS RENATO NALINI in Decises Administrativas da Corregedoria Geral da Justia de So Paulo - 1986. Des. Sylvio do Amaral. Org. So Paulo : RT., 1986, p. 24, ementa 9 20 CENEVIVA, Walter. Lei dos Registros Pblicos Comentada. 9a ed. So Paulo : Saraiva, 1994, p. 248. 21 Cfr. parecer oferecido no Processo CG 69.849/84, aprovado pelo Des. HERCLITES BATALHA DE CAMARGO, publicado no Dirio da Justia do Estado de So Paulo de 11/5/84. 22 SILVA FILHO, Elvino. Microfilmagem - Registro de Imveis. Microfilmagem dos livros previstos no Dec. 4.857, de 9/11/39 (antigo regulamento dos Registros Pblicos) e possibilidade de sua incinerao. RDI 10/48, 1982. 23 Lei 6.015/73, Art. 25 - "Os papis referentes ao servio do registro sero arquivados em cartrio mediante utilizao de processos racionais que facilitem as buscas, facultada a utilizao de microfilmagem e de outros
19 18

Comentando o artigo 25 da Lei dos Registros Pblicos, WALTER CENEVIVA, sob a rubrica "modernizao dos servios cartorrios", deixou assinalado, criticamente, a m redao do texto legal: "O artigo 25 demonstra descuido redacional: no se trata de papis referentes ao servio. O intrprete deve subentender fichas, livros e todos os documentos de interesse para o registro pblico ao qual a serventia se dedique".24 A crtica no me parece inteiramente procedente: que a lei 6.015/73, de modo consentneo com a Lei 5.433/68 (que assegura que os documentos pblicos e particulares arquivados podem ser microfilmados, tendo sua reproduo ou cpia o mesmo valor probante que o original) 25 permitiu o arquivamento de "papis" mediante processos microgrficos. A crtica se sustenta tosomente na desvalorizao da expresso evidentemente equvoca "papis" quando o mais adequado seria, eventualmente, "ttulos" ou "documentos". A referncia expresso "papel", ao invs de documento ou ttulo, conforme seja o caso, farta no texto da Lei 6.015/73. 26. A utilizao dessa expresso que toma o suporte material pelo prprio documento talvez pudesse ser explicada em decorrncia da preponderncia e da nobreza da prova documental, consistente na expresso da vontade vazada em suporte em papel. Afinal, o conceito de documento pressupe ao menos trs elementos: (1) suporte material (continente) que permite a fixao da (2) informao que o contedo, capaz de ser comunicada e, finalmente, a (3) imputao subjetiva, consistente na subscrio. quela poca seria possvel o registro de um documento cujo suporte material (continente) no fosse necessariamente um papel? E hoje seria? Por outro lado, no qualquer "papel" que admitido a registro em ttulos e documentos, malgrado a reiterao abundante do termo. 27 Mas o intrprete no dever entender, sob o campo semntico dessa expresso, as fichas de matrculas e os prprios livros do registro. A faculdade concedida pela lei refere-se aos documentos ou ttulos que, de forma direta ou complementar, dem suporte ao registro, e no aos livros e fichas que recebem os seus dados pela inscrio ou registro, o que no seria lgico a no ser que se fizesse da microfilmagem desses livros um elemento a mais de segurana. Outro aspecto importante a ser destacado aqui a parte final do art. 25 da Lei 6.015/73, que prev a utilizao de "microfilmagem e de outros meios de reproduo autorizados em lei". Ora, debatemos intensamente o tema da introduo de novas tecnologias nos registros pblicos aps o advento da Lei 8.935/94 especialmente a adoo de sistemas de computao, disco ptico e outros meios de reproduo esquecendo-nos de que a nossa velha Lei dos Registros Pblicos, no j citado art. 25, fazia referncia autorizadora da utilizao de "outros meios" de reproduo. Tal fato no passou desapercebido. Deciso da 1a
meios de reproduo autorizados em lei". Cfr. anda o art. 141 - "Sem prejuzo no disposto no art. 161, ao oficial facultado efetuar o registro por meio de microfilmagem, desde que, por lanamentos remissivos, com meno ao protocolo, ao nome dos contratantes, data e natureza dos documentos apresentados, sejam os microfilmes havidos como partes integrantes dos livros de registros, os seus termos de abertura e encerramento". 24 CENEVIVA, Walter. op. cit. p. 37 25 Cfr. art. 1o da Lei 5433/68. 26 Cfr. artigos. 25, 26, 132, 143, 146 ("apresentado o ttulo ou documento") no confronto com o art. 150 ("apontamento do ttulo, documento ou papel"). Vide ainda arts. 147, 148, 150, 151, 157, 159, 160 e 162. 27 Cfr., a propsito, a Ap. Civ. 23.889-0/4, da comarca de Santo Andr, So Paulo, publicada no DOJ 06/12/95, Rel. Des. ANTNIO CARLOS ALVES BRAGA.

Vara de Registros Pblicos de So Paulo, de lavra de Gilberto Valente da Silva, respondeu consulta formulada por um registrador paulistano versando sobre microfilmagem de documentos da serventia: "O art. 25 da Lei de Registros Pblicos em vigor expresso no sentido de que as serventias esto autorizadas a se utilizar das tcnicas modernas, entre elas a microfilmagem e os servios de processamento de dados". 28 Muito embora a lei peque pela falta de clareza e preciso tcnica ao dispor que fica facultada a utilizao de microfilmagem e de outros meios de reproduo autorizados em lei dando a entender, numa rpida leitura, que a microfilmagem seria nica e to-somente uma tcnica ou um meio de reproduo (e logo nos recordamos de dispositivos como os heliogrficos, fotoestticos, xerox etc.) no se pode perder de perspectiva que o citado dispositivo legal refere-se ao armazenamento e arquivamento dos "papis" por meio de processos "racionais" seja l o que esta expresso queira significar. Esse o vetor interpretativo: reproduo, em microfilme, ou qualquer outro dispositivo, de documentos e dados. Quando a lei refere-se a "meios", deve-se entender o suporte material microfilme ou outros quaisquer, ad exemplum e nomeadamente os discos pticos. nesse medium escolhido que se d a reproduo do documento. 29

Registro de imveis arquivamento de documentos em discos pticos

Em trabalho apresentado por ocasio do I Congresso de Notrios e Registradores do Brasil, tive ocasio de sustentar que sem expresso permissivo legal, no se poderia simplesmente substituir a reproduo microgrfica por outros meios de reproduo notadamente discos pticos. 30 Basevamos nossa afirmao no seguinte: a) A reproduo de qualquer documento microfilmado ostenta o mesmo valor probante que o original (redao da antiga Lei 5433/68 e Decreto 1799/96); b) O artigo 25 da Lei 6015/73 prev a utilizao de microfilmagem e de outros meios de reproduo autorizados em lei. Ora, expressa previso legal conferindo o mesmo valor probante do original s reprodues somente vamos encontrar na Lei do Microfilme e na prpria lei 6015/73 (art. 161); c) O artigo 41 da Lei 8935/94 somente autorizaria a adoo de sistemas de computao, microfilmagem, disco ptico e outros meios de reproduo como coadjuvao tcnica nos procedimentos de registro. No estaria autorizada a pura e simples substituio dos livros e documentos nos quais se apia o sistema da Lei 6015/73. Seria impensvel, por exemplo, a pura e simples substituio da ficha de matrcula por uma planilha eletrnica;

RDI 4/141 Vide a disposio contida no art. 3o do Decreto 1.799/96: "Entende-se por microfilme, para fins deste Decreto, o resultado do processo de reproduo em filme de documentos, dados e imagens, por meios fotogrficos ou eletrnicos, em diferentes graus de reduo" 30 JACOMINO, Srgio. A microfilmagem, a informtica e os servios notariais e registrais brasileiros. in Servios Notariais e de Registro, So Paulo : AnoregSP, p. 93 e ss. O texto refundido e atualizado longamente utilizado neste trabalho.
29

28

10

d) No registro de ttulos e documentos o microfilme tido e havido, por fora de expressa previso legal (art. 141 da Lei 6015/73) como partes integrantes dos livros de registro; De fato, pelo atual sistema de registro de ttulos e documentos no se v como sustentar a substituio do microfilme por discos pticos, por exemplo. Mas tal se d com o registro de imveis? Sustentamos que no. 31 Em primeiro lugar, o sistema de registro de imveis de inscrio, no de transcrio. O ato do registro redigido e plasmado pelo oficial registrador, que haurindo do ttulo causal os elementos para a estruturao da inscrio, exerce uma atividade verdadeiramente criadora. D-se com a inscrio a mutao jurdica que constitui o prprio direito. Depois, a presuno de legitimidade e integralidade decorrente do art. 859 do CC. permite to-s que o interessado o retifique. a presuno iuris tantum do registro. Ora, essa presuno legal dispensaria a prpria manuteno do ttulo na serventia, eis que a prova em sentido contrrio incumbe ao interessado, nunca ao registrador. Ele no estaria obrigado e manter em seu arquivo os documentos que serviram de base para o ato registral, pois o ato por ele lavrado ostenta o carter de publica fides. O prprio registrador est impedido de alterar o registro, salvo por erro evidente, na hiptese sobejamente conhecida do artigo 213 da Lei 6015/73. O fato que no h expressa previso legal que obrigue o registrador a manter os documentos em seu escritrio registral depois de praticado o ato de registro salvo no caso das cdulas e dos documentos particulares. O que se quer pr em realce que o arquivamento dos documentos no Registro de Imveis substancialmente diferente do registro em ttulos e documentos. A adoo de sistemas de computao, no caso de registro de imveis, no est relacionado com efeitos materiais do registro em Ttulos e Documentos. A simetria que se encontra entre os artigos 41 e 42 da Lei 8935/94 e art. 25 da Lei 6015/73 32 pode dilucidar aspectos pouco explorados. Em relao Lei 8935/94, descortinamse duas importantes etapas nos procedimentos de registro: (a) arquivamento de documentos e papis; (b) execuo dos atos de registro. Vejamos: a) Ambas referem-se a procedimentos de racionalizao de servios;
31

Cfr. CHICUTA, Kioitsi, LIMA, Ary Jos de, JACOMINO, Srgio. Novas reflexes sobre informatizao do registro brasileiro A digitalizao dos ttulos, papis e documentos. O livro eletrnico. XXVII Encontro dos Oficiais de Registro de Imveis do Brasil, Vitria, 2000, p. 9, passim. 32 Lei 8935/94: Art. 41. Incumbe aos notrios e aos oficiais de registro praticar, independentemente de autorizao, todos os atos previstos em lei necessrios organizao e execuo dos servios, podendo, ainda, adotar sistemas de computao, microfilmagem, disco tico e outros meios de reproduo. Art. 42. Os papis referentes aos servios dos notrios e dos oficiais de registro sero arquivados mediante utilizao de processos que facilitem as buscas. Lei 6015/73 - art. 25. Os papis referentes ao servio do registro sero arquivados em cartrio mediante a utilizao de processos racionais que facilitem as buscas, facultada a utilizao de microfilmagem e de outros meios de reproduo autorizados em lei.

11

b) Ambas referem-se a outros meios de reproduo, a latere do microfilme. Aqui precisamente o ponto outros meios de reproduo. Voltaremos ao tema; c) O elenco de recursos tcnicos aplicveis ao registro, em ambas disposies legais, em numerus apertus. A lei sabiamente no impede que novas tecnologias sejam admitidas no futuro por exemplo, podero os ttulos ser recepcionados como documentos eletrnicos, bastando que haja lei sancionadora de eficcia para tais documentos; d) Os papis referentes aos servios sero arquivados utilizando-se de processos racionais ou que facilitem as buscas. largueza dos sentidos que as expresses suscitam, agregam-se outras disposies legais (arts. 28 da LRP e 22 e 46 da Lei 8935/94) que tratam da responsabilidade do oficial pelos prejuzos que eventualmente causarem em razo de mal gerenciamento dos processos de arquivamento de papis e documentos. A adoo de processos racionais de armazenamento de informaes (trata-se, no limite, de pura informao) responsabilidade exclusiva do oficial registrador; e) O artigo 41 da Lei 8935/94 representa um plus ao que expressa o artigo 25 da LRP ao enumerar outros dispositivos que se elencam entre os famosos outros meios de reproduo, alm de ampliar a grau de discricionaridade do registrador para se servir dos meios tcnicos mais adequados para a execuo do registro. De fato, parte a m redao do dispositivo, parece que estamos diante de uma ampla e irrestrita faculdade concedida ao registrador, e ao notrio, para introduzir os meios tecnolgicos que eleger para o arquivamento dos documentos e para a execuo de seus servios. f) Na dico da lei, incumbe a esses profissionais praticar todos os atos previstos em lei necessrios organizao e execuo dos servios. Tal liberdade de eleio no chega a sancionar a mudana dos paradigmas formais do sistema registral especialmente dos livros do registro. A lei trata de procedimentos de organizao e execuo de servios. g) Jungem-se aos citados dispositivos legais outras disposies referentes a registro de imveis que sancionam o uso de microfilmagem ou outros meios de reproduo para a certificao de registros. A Lei 4591/64, por exemplo, prev expressamente que se d cpia de documentos arquivados por microfilmagem e outros meios. Verbis: Art. 32: O incorporador somente poder negociar sobre unidades autnomas aps ter arquivado, no cartrio competente de Registro de Imveis, os seguintes documentos (...) 4 O Registro de Imveis dar certido ou fornecer, a quem o solicitar, cpia fotosttica, heliogrfica, termofax, microfilmagem ou outra equivalente, dos documentos especificados neste artigo, ou autenticar cpia apresentada pela parte interessada. h) Disposies legais j consagram o valor probante de documentos armazenados em dispositivos pticos. Exemplo na Lei 9.50397, que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro: Art. 325 - As reparties de trnsito conservaro por cinco anos os documentos relativos habilitao de condutores e ao registro e licenciamento de veculos, podendo ser microfilmados ou armazenados em meio magntico ou ptico para todos os efeitos legais. 12

i) Verificar que a Lei do Protesto especialmente arts. 22, nico, art. 26, 6o 34, 2o e especialmente art. 41 j prev extensivamente, e com excelentes resultados, a digitalizao de documentos. j) Verificar o excepcional exemplo do registro mercantil (Dec. Federal 1800/96) que em seu artigo 90 dispe que os atos de empresas mercantis, aps preservada a sua imagem atravs de microfilmagem ou por meios tecnolgicos mais avanados, podero ser devolvidos pelas Juntas Comerciais, conforme dispuser instruo normativa do Departamento Nacional de Registro do Comrcio DNRC.

A informtica nos servios registrais.

A falsa idia, difundida at em propaganda enganosa, a meu aviso de que os sistemas de digitalizao de papis e documentos, hoje encontrados e mercadejados a preos vis, pudessem substituir comodamente os indicadores pessoal e real dos registros, ou os indicadores de ttulos e documentos, pessoas jurdicas, registro civil e mesmo dos tabelionatos cujos ndices poderiam ser criados "automaticamente" pelo programa, dispensando-se, assim, os trabalhos de manuteno perniciosa para os registros pblicos e tabelionatos brasileiros. A oportunidade propcia para aclarar os pontos que ainda ficaram obscuros no trabalho j referido sobre informatizao dos registros imobilirios brasileiros. 33 Antes, porm, vamos traar um roteiro dos temas mais importantes e das discusses havidas entre os registradores reunidos em congressos internacionais.

A Informtica como suporte auxiliar do registro imobilirio

J no longnquo 1972, realizou-se em Buenos Aires, Argentina, o I Congresso Internacional de Direito Registral, no qual muito se debateu sobre o que ento se denominou "mecanizao dos registros". Como registra JOS MANUEL GARCA GARCA, as concluses a que chegaram os congressistas, se hoje nos parecem tmidas, firmaram as primeiras bases para a modernizao dos registros e ulterior tendncia sua informatizao. 34

De outra parte, firmou-se o entendimento que se manter ao longo dos anos seguintes, nos sucessivos debates de que os recursos aportados pela tecnologia no podero substituir a qualificao registral, no seu elemento personalssimo e essencial. A tcnica aparecer como um elemento importante e indispensvel, mas sempre como meio coadjuvante, instrumental, auxiliar.

33

CHICUTA, Kioitsi, LIMA, Ary Jos, JACOMINO, Srgio. Algumas Linhas sobre a Informatizao do Registro Imobilirio. Fortaleza, XXIII Encontro dos Oficiais do Registro de Imveis do Brasil, 1995. 34 GARCA GARCA, op. cit. p. 489.

13

Vale reproduzir aqui, ainda guiados por GARCA GARCA, parte das concluses do I Congresso: A mecanizao simples meio instrumental deve estar sempre subordinada aos princpios substantivos e finalidades essenciais do sistema registral. O grau que precisa alcanar a mecanizao est, ademais, condicionado s peculiaridades jurdicas e s circunstncias geopolticas e scio-econmicas de cada pas. Os organismos competentes de cada pas, neste particular campo do direito, estudaro e implantaro nos Registros da Propriedade as modernas tcnicas de racionalizao do trabalho administrativo e de mecanizao. Em razo do carter jurdico da registrao, sua f pblica emana unicamente do processo documental, cuja elaborao exclusiva de quem expede o documento inscritvel, e, por outro lado, de quem, no exerccio da funo registral, redige e prtica o assento. Do exposto resulta que no suficiente, do ponto de vista de seu valor jurdico, o mero armazenamento de informao em um suporte material, como o ciberntico, mas indispensvel, como contrapartida, a constncia documental formal, redigida e firmada pelo Registrador. A mecanizao no pode limitar o nascimento de nova figuras jurdicas que devam ter acesso ao Registro, nem obrigar a utilizao de modelos para a contratao. Devese adotar, como base para a registrao, a tcnica do flio real ou ficha real, porque dessa maneira se facilita o uso de procedimentos tcnicos compatveis com a segurana jurdica e a celeridade que reclama o trfico contemporneo. Estima-se aconselhvel a utilizao de tcnica de fichas ou folhas mveis como elemento de suporte da registrao, em substituio de livros encadernados ou protocolos. O acesso informao registrada deve ser facilitada por meio de ndices auxiliares, mecanizados e atualizados de imveis e pessoas que permitam localiz-la, tanto pelos dados identificatrios do bem imvel, como pelo nome do titular do direito inscrito. Aconselha-se o uso da microfilmagem e, em geral, qualquer procedimento de segurana para facilitar a reconstruo total ou parcial do Registro e a conservao dos documentos e livros antigos que devam ser arquivados. A mesma orientao se confirmar no congresso seguinte, realizado em Madri no ano de 1974, onde os registradores espanhis, zelosos de sua importante atividade, registraram nos anais desse congresso, e nos trabalhos por eles apresentados, que os computadores no poderiam ser vistos e compreendidos como um verdadeiro sistema de inscrio, suplantando o prprio registrador em seu labor especfico e singular que se concretiza em funes to propriamente humanas e especificamente jurdicas. 35 Na poca desses debates, o registrador brasileiro ELVINO SILVA FILHO expressou-se no mesmo sentido: a mecanizao do registro seria mesmo indispensvel, como demonstrou proficientemente, sendo desejvel a coadjuvao de computadores, sem que, todavia, pudesse ser eliminada a contribuio do homem no exame de validade e legalidade dos ttulos que devem suportar a inscrio. 36 Assim, visto da perspectiva da atividade desenvolvida pelo registrador i.e, da atividade que faz do registro pblico imobilirio sofisticado mecanismo publicitrio que concretiza, no mbito do Direito, a mutao jurdica na constituio, transmisso, modificao ou extino do domnio e dos direitos reais de bens imveis cr-se que essa
BENAVIDES DEL REY, Jose-Luis. La Mecanizacin del Registro - Actualizacin de las Oficinas Registrales mediante la Utilizacin de Modernas Tcnicas de Operacin. In: II Congresso Internacional de Direito Registral, 30 set. a 5 out. 1974. Madri. Ponencias e comunicaciones presentadas al II Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa Centro de Estudios Hipotecarios., Tomo I, p. 331 e ss. 36 SILVA FILHO, Elvino op. cit., p.11
35

14

atividade no h de ser suplantada por um sistema ciberntico que possa substituir o profissional do direito encarregado de to importante atividade. Afinal, o entendimento de que o uso de computadores e demais dispositivos eletrnicos na atividade do registrador deva ser necessariamente subalternado a essa atividade que singulariza o prprio sistema de direito registral a qualificao registrria no difcil de ser compreendido: trata-se, no limite, de uma atividade que se exerce com carter personalssimo, parte da sua obrigatoriedade, do juzo concludente e principalmente de sua independncia.

"A informtica como Condicionante do Direito"

Em 1984, teve ocasio em Madri, na Espanha, o VI Congresso Internacional de Direito Registral realizado entre os dias 22 e 26 de outubro de 1984, onde o tema da informatizao foi novamente retomado e discutido sob a rubrica: O Direito como Condicionante da Tcnica de Processamento de Dados uma formulao temtica que j denuncia um certo preconceito na proposio que visa subalternizar a cincia da computao s condicionantes do direito. Tem-se por indiscutvel, por ora, a afirmao de que o elemento humano na qualificao registral no pode ser simplesmente substitudo pela mquina muito embora, assim expresso o pensamento, reduz-se a complexidade do problema da substituio de importantes tarefas humanas pelos sistemas cibernticos 37 problemas que envolvem profundas discusses cientficas e filosficas que no cabem aqui explicitar. 38 Mas, ao estabelecer como pressuposto da discusso que o direito deve necessariamente condicionar a
37

A ciberntica a cincia que estuda os sistemas de controle (especialmente autocontrole) tanto nos organismos quanto nas mquinas. Adverte FERRATER MORA que o termo ciberntica um vocbulo "cmodo", por agrupar estudos que oportunamente se distribuiro entre vrias disciplinas cientficas. "En todo caso, la ciberntica parece ser una tpica ciencia-encrucijada y un conjunto de ciencias-limtrofes. En este sentido, la ciberntica puede ser comparada dentro de la ciencia a lo que es a menudo la ontologa por lo menos como ontologa crtica y analtica dentro de la filosofa." (FERRATER MORA. J. Diccionario de Filosofa. Tomo I, Barcelona : Ariel, 1994, p.543. 38 LYOTARD. Jean-Franois. O Ps-Moderno. Rio de Janeiro : Jos Olympio, 1986, p. 3 e ss. Para o filsofo francs, as transformaes tecnolgicas alteram a natureza do saber que, para tornar-se operacional, precisa ser traduzido em quantidades de informao bits. Tudo o que no for assim traduzido, ser abandonado: "podese ento prever que tudo o que no saber constitudo no traduzvel ser abandonado, e que a orientao das novas pesquisas se subordinar condio de tradutibilidade dos resultados eventuais em linguagem de mquina.". Avalia o impacto das novas tecnologias informacionais: "em lugar de organizar um quadro que no poder ser completo, partiremos de uma caracterstica que determina imediatamente nosso objeto. O saber cientfico uma espcie de discurso. Ora, pode-se dizer que h quarenta anos as cincias e as tcnicas ditas de vanguarda versam sobre a linguagem: a fonologia e as teorias lingsticas, os problemas da comunicao e a ciberntica, as matemticas modernas e a informtica, os computadores e suas linguagens, os problemas de traduo das linguagens e a busca de compatibilidade entre linguagens - mquinas, os problemas de memorizao e os bancos de dados, a telemtica e a instalao de terminais inteligentes, a paradoxologia: eis a algumas provas evidentes, e a lista no exaustiva. Parece que a incidncia destas informaes tecnolgicas sobre o saber deva ser considervel. Ele ou ser afetado em suas duas principais funes: a pesquisa e a transmisso de conhecimentos. Quanto primeira, um exemplo acessvel ao leigo dado pela gentica, que deve seu paradigma terico ciberntica. H uma infinidade de outros exemplos. Quanto segunda, hoje em dia j se sabe como normalizando, miniaturizando e comercializando os aparelhos, modificam-se as operaes de aquisio, classificao, acesso e explorao dos conhecimentos. razovel pensar que a multiplicao de mquinas informacionais afeta e afetar a circulao dos conhecimentos, do mesmo modo que o desenvolvimento dos meios de circulao dos homens (transportes), dos sons e, em seguida, das imagens (media) o fez.".

15

tcnica de processamento de dados, parece ser um apriorismo discutvel j que exemplos hauridos do testemunho dos prprios registradores, reunidos nesses importantes congressos internacionais, nos do conta das profundas transformaes que o sistema registral sofreu com o impacto de novas tecnologias, reconformando-se, vamos dizer assim, o direito que regulamenta as atividades registrais. Assim, longe de ser condicionante das tcnicas de processamento de dados, o direito posto, ele prprio, plasmado a partir de imperativos de ordem social e tecnolgica cuja dimenso no tem sido devidamente avaliada. Assim foi, por exemplo como nos relata JOS-LUIS BENAVIDES DEL REY com a mecanizao dos registros espanhis. As mudanas tecnolgicas verificadas nos procedimentos de registrao haveriam de conformar os meios de suporte da informao registral. Notou-se que a adoo da mquina de escrever no registro, como instrumento base do processo de sua modernizao, implicava uma mudana notvel no prprio conceito de arquivo. Nas palavras do registrador espanhol, "a menos que se acudiera a un modelo de mquina excesivamente sofiscado y, por tanto, prcticamente inviable, el elemento soporte de la registracin h de ser tal, que permita el empleo de aqulla dotada de las especificaciones tcnicas al uso. Surge en este punto un tema de innegable importancia, verdadero objetivo a corto plazo, y vitalmente ligado al empleo de la mquina de escribir: Nos referimos a la propuesta de introducir en los Registros, Libros de Inscripciones de hojas cambiables, intercalables o acumulables." 39 No por acaso, reagiu CHICO Y ORTIZ aceitao incondicionada da mquina nos processos de registrao: "pois bem, aceitar substancialmente a mquina no somente como meio de verificar inscries, mas de realizar todos os aspectos jurdicos que traz consigo o procedimento de inscrio, suporia a transformao de nosso sistema registral, modelar no mundo do Direito, em um de simples transcrio da documentao notarial. Isso implicaria, igualmente, a supresso do princpio de legalidade." 40 Portanto, a completa submisso do sistema registral informatizao suporia a converso em um sistema de transcrio, para que a mquina pudesse ter seu mbito operativo. Assim, padeceria de graves limitaes na produo de seus efeitos exatitude, legitimao e f pblica registral. do prprio CHICO Y ORTIZ a constatao de que no foi em decorrncia da adoo do sistema de transcrio, ou de inscrio, que se imps aos registros prediais a escriturao mo: foi antes a falta de mquinas e de recursos tcnicos que limitou o registro na utilizao daquele meio o que referendar, obliquamente, o mesmo entendimento, embora, obviamente, a manuscrio no se tenha dado pela ausncia da mquina, mas precisamente pela disponibilidade concreta da pena e do papel como instrumentos e meios para a realizao do registro assim como a mecanizao do registro no se deu pela inexistncia de computadores. O fato que estamos diante da mesma constatao de que o desenvolvimento tecnolgico vai, pouco a pouco, reconformando o prprio sistema, pela modificao substancial dos meios fsicos em que so armazenados os
BENAVIDES DEL REY, Jose-Luis. La Mecanizacin del Registro - Actualizacin de las Oficinas Registrales mediante la Utilizacin de Modernas Tcnicas de Operacin. In: II Congresso Internacional de Direito Registral, 30 set. a 5 out. 1974. Madri. Ponencias e comunicaciones presentadas al II Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa Centro de Estudios Hipotecarios., Tomo I, p. 331 e ss. 40 CHICO Y ORTIZ, Jose Maria. Tecnologa y Reconversin Registral. In: VI Congresso Internacional de Direito Registral, 22 a 26 out. 1984, Madrid. Ponencias e comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985. p. 1051 e ss.
39

16

dados e informaes. til consignar que o prprio CHICO Y ORTIZ, naquele importante conclave, enumerou as sucessivas leis e regulamentos que pouco a pouco foram alterando fundamente o sistema "modelar" de registro imobilirio espanhol. O retrao dessa sucesso de dispositivos normativos e regulamentares permitem-nos reconstituir o percurso da modernizao do registro espanhol: mecanizao, reprografia, microfilmagem, processamento de dados, computao grfica etc.

A Digitalizao da matrcula
A substituio de um meio por outro, sem qualquer estudo cientfico prvio, erro que se deve obviar. Por outro lado, a transformao das rotinas dos registros imobilirios deve se pautar segundo um critrio e modelo que no podem prescindir de anterior reflexo sobre o processo de aperfeioamento dos registros pblicos no Brasil uma recuperao histrica das transformaes tecnolgicas que se foram introduzindo no curso do longo trajeto do registro imobilirio brasileiro. A informatizao sem slidas bases conceituais teoria de informao, tcnica de anlise e processamento de dados, legislao, histria, alm de conhecimento das experincias desenvolvidas em outros pases no se mostra aconselhvel. Nem mesmo vivel, cientificamente falando. O advento da Lei 8.935, de 21.11.94, disciplinando os servios notariais e de registro, deu um novo alento s expectativas de ver aperfeioado o sistema, de atingir um nvel de segurana, confiabilidade e rapidez nos importantes servios que prestamos comunidade. O impacto do uso de microcomputadores nos servios registrais e notariais tem sido profundo, acarretando contnuas transformaes nas rotinas de servio, aperfeioando, ampliando e diversificando os campos de sua incidncia, tornando cada vez mais precisa a base do sistema registral: a informao. Estamos presenciando a mais importante transformao tecnolgica jamais experimentada pelos servios de registros pblicos no pas. O sistema registral brasileiro, inaugurado no sculo XIX, alcanou, surpreendentemente inclume, a dcada de 70 deste sculo, com sua sistemtica inteiramente artesanal, com seus oito pesados livros principais de registro e indexao de seus apontamentos com nfase no indicador pessoal. 41

O advento da atual Lei de Registros Pblicos significou uma ruptura profunda no sistema registral brasileiro. A mudana de um sistema de base documental (transcrio de ttulos) para um sistema de base cadastral (matrcula de imveis), visto de um peculiar ngulo, poder ser compreendida como uma espcie de coadjuvao numa transformao mais ampla nos meios de tratamento da informao em amplos setores da sociedade. Isto , com a nova lei foi possvel a introduo da mecanizao dos assentos, sistemas reprogrficos,
A mesma perplexidade j expressava o registrador Elvino Silva Filho, pretendendo demonstrar o absurdo da estagnao tecnolgica do registro brasileiro, em trabalho apresentado no Congresso Internacional de Buenos Aires. Chegou mesmo a dar as "medidas" e o "peso" do atraso: "Decorridos mais de 100 (cem) anos, os livros so os mesmos. Maudos e enormes, medindo 0,62m X 0,47m, com 300 folhas, com as mesmas divises em colunas perpendiculares, encadernados, e, ainda, todos eles manuscritos". (In: A Unidade Imvel "Flio Real e a Mecanizao dos Registros no Brasil. Revista de Derecho Registral n. 5, Cinder, 1976, p.85.)
41

17

microgrficos e por fim a informatizao de setores importantes do Registro (indicadores pessoal e real), tudo isso pari passu com as transformaes tecnolgicas tornadas possveis com o advento principalmente do microcomputador, alm de sistemas de mecanizao, reproduo e microfilmagem. A Lei 6.015/73 cumpriu, portanto, esta importante funo: preparar o caminho legal para a modernizao do Registro Pblico Brasileiro, dando a partida para as transformaes que ora estamos experimentando. O tempo gasto para a concretizao do ciclo de mudanas no Registro tender a diminuir dramaticamente. Em outras palavras: se o sistema registral brasileiro demorou mais de um sculo para sua revoluo completa (substituio do medium livro-manuscrito para matrcula-mecanizao), e o deslocamento da nfase centrada no ndice pessoal para o real, a expectativa de uma nova transformao do gnero matrcula-mecanizao para banco de dados-memria eletrnica acabar por nos colher de surpresa. A razo a rapidez vertiginosa das transformaes tecnolgicas, miniaturizao de equipamentos e suas conseqncias sociais, culturais e econmicas, cuja importncia, singularidade e significados no cabem neste contexto discutir. Interessante notar como se deu a informatizao dos cartrios. Via de regra, automatizaram-se, a princpio, as rotinas de clculo de emolumentos, emisso de protocolos auxiliares e resumos financeiros dos registros; posteriormente, foram adotados processadores de textos em setores como o de certido. Aps, com a ampliao dos recursos tcnicos (modem de comunicao micro-mainframe) houve a possibilidade de armazenar em computadores de grande porte as fontes de dados dos indicadores pessoal e real produzidas remotamente. Assim, periodicamente, havia atualizao dos dados e emisso de microfichas com os indicadores. Mais recentemente, com a ampliao da capacidade de armazenamento de dados em microcomputadores, os bancos de dados dos indicadores pessoal e real migraram para o interior das serventias. Passaram a ser acessados em tempo real. No so atualizados alhures. Alcanado este patamar, a prxima etapa a entidade que hoje singulariza o registro imobilirio: a matrcula. Assim, os analistas, programadores e registradores se preparam para "digitalizar" esta terra incognita... Brave New World! Interessante tentar estabelecer uma relao entre a formao do registro imobilirio no Brasil, suas etapas e aperfeioamento, com a histria recente da informatizao das serventias. Esta histria como que refere, de certa maneira, aquelas etapas: primeiro foram os ttulos e o indicador pessoal a se tornarem objeto de programas e sistemas de informtica e microgrficos; depois o indicador real e finalmente a matrcula do imvel. A mudana do enfoque marcadamente documental de antes do advento da Lei 6.015/73 at a adoo do cadastro real, como que deixou rastros perceptveis na informatizao dos registros imobilirios. Refletindo sobre os caminhos percorridos dessa rpida informatizao, pode-se perceber a fora da tradio que se revela de vrias maneiras inclusive na conformao da chamada "matrcula digital". De fato, o futuro da informtica, com a expanso das plataformas grficas, permitir em breve a utilizao plena de scanners e outros dispositivos grficos. Haver meios fsicos para armazenamento dessas informaes (discos pticos etc.)

18

Contudo, estejamos atentos para que o resultado no venha a ser, meramente, a reproduo de um meio por um outro e a histria das transformaes tecnolgicas rica de curiosos e pitorescos exemplos de como um modelo antecessor tende a conformar o sucessor. Quanto tempo levou at que o rdio fosse compreendido como algo maior do que o "telgrafo sem fios"? (como originalmente foi batizado). Quanto tempo levou o cinema para descobrir que suas amplas possibilidades somente poderiam ser descortinadas e plenamente utilizadas se se desprendesse de seu modelo anterior, o teatro? E a TV, com seus amplos recursos em face do cinema? Obviamente que a tradio e a permanncia so aspectos relevantes e indiscutveis, cujo valor e importncia no se questiona. Mas, a "matrcula digital" como querem alguns, ou o "flio eletrnico", como o denominam outros, dever ser uma entidade substancialmente nova, incorporando nveis de consulta diferenciados, interfaces com bancos de dados do prprio cartrio (indicadores) e prefeituras, croquis, plantas, fotos etc. alm de permitir acessos singularizados, com instalao de terminais no balco do Registro, acesso aos bancos de dados da Serventia via modem, fax etc. Tudo controlado por sistemas. A digitalizao da matrcula tem sido defendida entusiasticamente por muitos especialistas em informtica e mesmo por alguns registradores. O n grdio da questo reside numa constatao desconcertante: via de regra, nem os registradores entendem suficientemente de processamento eletrnico de dados, teoria da informao etc., nem os analistas e programadores de computadores entendem de registros pblicos... A influncia recproca que se exercem, uns sobre os outros, tem levado a equvocos e paradoxos. A matrcula digital h de ser pensada a partir de outras bases. A afetao por um modelo j definido e singularizado erro de concepo razo pela qual, se sugere a constituio de uma comisso de estudos, integrada por registradores e tcnicos, para dirimir as dvidas que tm um em relao s atividades do outro, mas sempre, e incontornavelmente, sob a estrita direo dos primeiros. J nos referimos opinio de GARCA GARCA sobre o inconveniente de integrar o arquivo em totalidade do registro imobilirio em meio eletrnico ao modo de full text 42 como ele se referiu. A sua objeo ainda vlida: o armazenamento dessa massa de informao inconveniente por conter frases inteis e palavras vazias, como consignou em seu trabalho. Pois bem. Se prope agora aos registradores brasileiros a digitalizao das matrculas para que, uma vez digitalizadas, possam ser pesquisadas atravs de um mecanismo que "localiza" a informao desejada, funcionando como recurso de preciso na recuperao de informaes relevantes para o registro. Falam desses recursos como se estes representassem uma espcie de panacia na hiperespecializao dos indicadores pessoal e real, podendo recuperar, adicionalmente, outras informaes, como desejasse o consulente. Ora, o armazenamento das matrculas em discos pticos , vamos dizer assim, um bis in idem, uma duplicao conceitual e sistematicamente equivocada, representa a constituio, bastante onerosa alis, de um meta-flio real de notria ilegalidade, se utilizado como forma de substituio da ficha. , em suma, uma estrutura de armazenamento desnecessariamente complexa, levando-nos a pensar que tambm aqui a histria se repete como farsa... A nica utilidade que vislumbramos para esse arquivo , como j se referiu GARCA GARCA, uma cpia para meros efeitos de conservao em caso de sinistro, com a
42

Os documentaristas se referem a armazenamento full text como sendo um sistema de texto completo, isto , todo o documento ingressa no sistema como elemento de busca e no s de informao. Com este sistema se elimina o trabalho prvio de determinao dos descritores.

19

diferena de que o registrador de Barcelona indicava a regulao de uma cpia em microfilme, coisa que j fazemos corriqueiramente em nossos registros prediais. 43 Ao lanar a questo do que realmente relevante numa matrcula, pensvamos nos "rudos" expresses que de forma indispensvel articulam um "discurso" coerente no contexto da matrcula tradicional, mas que perdem essa caracterstica e utilidade em outro meio. Em outras palavras: transposta a informao para um novo contexto, a sua leitura passa a ser no linear. No se requer uma forma descritiva para informar o registro imobilirio organizado em flio real eletrnico. Assim, as expresses que compem o receiturio descritivo dos ttulos albergados no registro, devero ser abandonadas por completa obsolescncia no contexto do flio eletrnico. A matrcula, tal qual a vemos hoje, traz uma marca indelvel do sistema de "transcrio" dos ttulos do qual se originou e a duras penas se afasta. Afranio de Carvalho reputa a opo da Lei pela "forma narrativa" dificuldade de elaborar um modelo adequado escriturao colunar "por extrato" das declaraes essenciais do ttulo. 44 O fato que a "forma narrativa" no se coaduna com o sentido da evoluo do sistema registral brasileiro, fato apontado pelo pranteado mestre, muito menos ainda se conforma com os modernos sistemas de registro imobilirio baseados no "flio real eletrnico", na forma em que to imprudentemente se prope, isto , com a digitalizao das matrculas. Portanto, a "matrcula digital", se concebida como simples converso especular da matrcula original, mais um truque para encanto dos desavisados do que um verdadeiro avano no sentido da informatizao de rea to crtica em um registro imobilirio. Resta analisar o mecanismo de pesquisa que os modernos programas indicados para digitalizao das matrculas contm e vamos fugir aqui, propositadamente, de enfadonhas discusses tcnicas. Via de regra, a imagem das matrculas capturada por dispositivos chamados scanners, que a converte digitalmente sendo gravada e armazenada em meios pticos, ou pticos magnticos, ou s magnticos. Como no se trata de um arquivo de texto, mas de um arquivo "grfico" 45 com grande volume de dados a pesquisa nesses arquivos, para localizao de determinada palavra, ou conjunto delas, torna-se especialmente problemtico. Para resolver esse problema, esses softwares se utilizam de um programa conhecido como O.C.R., que em bom vernculo quer dizer simplesmente reconhecimento ptico de caracteres. Pois bem, feita a varredura desses arquivos, o programa gera um outro arquivo agora de texto para nela rastrear o monema, ou sintagma, desejados. Ento, resumindo, o processo o seguinte: (a) digitalizao da matrcula; (b) converso do texto em imagem; (c) armazenamento da imagem em arquivo; (d) rastreamento da imagem com O.C.R.; (e) traduo; (f) gerao de arquivo texto. nesse ltimo arquivo que o programa vai procurar a ocorrncia da palavra desejada na pesquisa, para s ento referir o arquivo "grfico" para mostrar na tela do computador a imagem da matrcula.
GARCA GARCA, Jos Manuel. Notas Sobre la Relaciones del Derecho Hipotecario con La Informtica Jurdica. In: VI Congresso Internacional de Direito Registral, 22 a 26 out. 1984, Madrid. Ponencias e comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985, p. 1109. 44 CARVALHO, Afranio de. op. cit. p. 14. 45 No se pode falar propriamente que se trate de um arquivo "grfico", como o senso comum consolidou, mas de arquivos que contm determinados cdigos para reconstituio da imagem em outros dispositivos (tela, impressora etc.), sendo varivel a tecnologia empregada para o armazenamento desses cdigos.
43

20

Ora, esse complexo processo no seguro. E mesmo que fossem superadas as dificuldades encontradas atualmente simplesmente no uma soluo para o desenvolvimento do flio real: mesmo a criao de mais um grande problema sem falar na irracionalidade de se digitalizar um texto, formar uma imagem perfeita desse documento, armazen-la em custosos discos pticos, para ento... transform-la em texto novamente! E vale referir aqui apenas algumas: se os caracteres impressos no objeto a ser digitalizado (matrcula) no estiverem perfeitamente legveis, gerar-se- uma imagem deficiente. Gerada uma imagem deficiente, a informao que ser transposta pelo O.C.R. demandar um tratamento complexo e demorado. A pesquisa no estar segura etc. Alm disso, a pesquisa em arquivos full text apresentam problemas como a pouca preciso nos resultados obtidos. Basta verificar que a linguagem que empregamos no "receiturio descritivo" que rotineiramente se aplica nas inscries, vazada em termos ou palavras ocas, de duplo valor, de sintagmas que matizam a mensagem, em suma: palavras sem uma carga informativa prpria. Por outro lado, a digitalizao da matrcula, com a captura de sua imagem, mero efeito especular. Desconsidera as amplas potencialidades que as media eletrnicas abrigam. Recepcionar, vamos dizer assim, a matrcula, tal qual hoje a conhecemos, em meio rico e substancialmente diferente, erro indesculpvel. H que se pensar na "matrcula digital" como uma entidade nova. Muitos registradores objetaram que optaram pela via da digitalizao da matrcula por ser um meio mais seguro e rpido de se manter e prestar as informaes quando instados a lavrarem certido de seus assentos. E mais: a digitalizao das matrculas, de ttulos, documentos e o armazenamento desses dados em discos pticos, permitiria, segundo alguns, a substituio progressiva do microfilme e dos prprios livros do registro, suplantando os limites que ainda impediriam a plena utilizao dos computadores no servio registral. 46 Por outro lado, no ocioso repetir aqui, como se tem repetido alhures e com bastante insistncia, que o registro imobilirio brasileiro um sistema de inscrio, pressupe uma atividade criativa do registrador na qualificao do ttulo, dele destacando os elementos para plasmar o registro. A digitalizao dos documentos diretamente inserindo os dados do ttulo em meio eletrnico, com as "facilidades" de buscas, sem a necessidade de indicadores pessoal ou real, com digitalizao full text, acabar por desnaturar irremediavelmente o sistema de inscrio, transformando-o num sofisticado e tecnicamente oneroso sistema de transcrio. Com isso voltamos quase um sculo no desenvolvido do sistema registral brasileiro. fato incontrastvel que as novas tecnologias de tratamento da informao ho de aportar e se estabelecer no seio do registro imobilirio brasileiro, transformando-o fundamente. Procuramos demonstrar, contudo, que a adoo dessas novas tecnologias deveria estar orientada num bom rumo sistemtico, isto , o processo deveria ser conduzido
Alm do exemplo testemunhado por Gilberto Valente da Silva, acima referido, de um cartrio que "aboliu" as matrculas, passando a digitalizar todos os seus documentos, verificamos a disseminao dos sistemas de digitalizao de imagem pelo pas afora, o que nos d o exato sentido da necessidade de aprofundar as discusses sobre a uniformizao de procedimentos para o registro. (Cfr. o Boletim "Anoreg/AL Notcias", nmero 1, p. 2, de novembro de 1996 Notrios e Registradores de Alagoas Usam Tecnologia Informtica Avanada").
46

21

seguramente, com a regulamentao, a nvel federal, da adoo de sistemas informatizados de registro, arquivamento e recuperao de dados, sendo indispensvel a colaborao da categoria, atravs de seus rgos de representao. Sumariando os pontos que mereceriam um aprofundamento, temos:

Carter pblico dos dados mantidos em computador e a Indelebilidade do registro

Os livros em que lanados os registros ostentam o carter, latamente considerado, de documentos pblicos. Qualquer que seja o meio material em que o registro se realize, tem-se sempre, como resultante, um documento pblico. 47 Abstraindo-se o conceito de documento, podemos considerar pblicos, igualmente, os dados que compem os indicadores pessoal e real, organizados eletronicamente como havero de ostentar tal caracterstica as imagens digitalizadas de matrculas, livros, ttulos e demais documentos utilizados no registro. A questo relacionada com o armazenamento desses dados em meio eletrnico precisa ser muito bem avaliada a partir dessa perspectiva, afinal os dados que permanecem na serventia sob a guarda e conservao do registrador devem ser armazenados de tal forma que se no comprometa a indelebilidade que torna seguro todo o sistema contra perdas eventuais, mas tambm assegure-o contra fraudes e adulteraes alm de permitir a rpida e fcil recuperao e reconstituio. Pois bem, no se desconhece o fato de que alguns programas que esto sendo comercializados e utilizados por servios registrais brasileiros de digitalizao de matrculas se utilizam fartamente de algoritmos de encriptao que no so pblicos, isto , so empregadas rotinas de programao muito sofisticadas a fim de que se possa armazenar em menor espao possvel os dados que o software processa, ao mesmo tempo em que se protege o contedo contra possveis adulteraes. Tratam-se de programas desenvolvidos e comercializados por empresas privadas que por estratgias comerciais e industriais no tornam pblicos os algoritmos utilizados para processamento desses dados. A recuperao dos dados fica, por conseguinte, sempre condicionada e dependente da aplicao de rotinas de reverso da encriptao original, a fim de que se obtenha os dados integralmente, tal qual foram arquivados. Percebe-se, claramente, um perigoso deslocamento da competncia original do registrador em verificar e certificar a autenticidade dos documentos albergados no registro, tornando sua atividade dependente da verificao de autenticidade que o prprio sistema realiza, por meios e processos que ele ignora ou desconhece. A digitalizao de matrculas, analisada sob esse aspecto, contra-indicada sem considerar aqui, por bvio, as complicaes inerentes interrupo dos servios pela empresa produtora do software, mudana de plataformas operacionais, incompatibilidade de hardware e software e uma infinidade de problemas correlatos.

PAU PEDRN, Antonio. Manual de Derecho Registral Inmobiliario. Madri : Fufap., 1996, p. 11. Cfr. tb. Entre ns CARVALHO, Afranio de. op. cit., p. 383.

47

22

Regulamentao federal do uso de computadores no registro

O uso de sistemas digitais no registro precisa ser regulamentado. facilmente compreensvel que o carter pblico dos servios registrais recomenda a uniformizao e padronizao de procedimentos para a registrao. No se concebe que cada servio registral, a talante de seu oficial registrador, possa decidir sobre o meio ou suporte sobre o qual possam se dar os registros, como no se concebe que possa decidir sobre as caractersticas que devam ter os livros de registro, mormente considerando-se a insinuao solerte de livros "eletrnicos", como si acontecer com a chamada "matrcula digital" ou "flio real eletrnico". AFRANIO DE CARVALHO, em mais de uma oportunidade, referiu-se necessidade de se manter a unidade de direito material e formal no registro imobilirio, de tal forma que deveriam derivar da mesma fonte os livros do registro e os direitos reais harmonizando-se entre si, direitos e formalidades, "de modo que a respectiva sinalizao e bem assim a citao fossem entendidas no pas inteiro como expresses do mesmo direito material e formal".48 Ora, o direito registral imobilirio h de ser um direito de aplicao uniforme em todo o territrio nacional, com precisa definio constitucional da competncia exclusiva da Unio para legislar sobre a matria 49 sendo de todo inconveniente que a variedade, em tema de ordenao dos livros do registro, se consagre como regra. 50 Pois se aplicam inteiramente essas consideraes pretenso de alguns registradores adoo de variados e contraditrios procedimentos de informatizao dos registros imobilirios. Alm dos problemas que podero advir de uma utilizao mal orientada dos amplos recursos da informtica que pode at mesmo levar a um colapso do sistema corre-se o risco de uma interferncia indevida e danosa de outros rgos pblicos na estruturao dos servios registrais. do prprio AFRANIO DE CARVALHO a advertncia de que a omisso legislativa acerca de pontos essenciais, acabar por ser suprida, com desvantagens e desvios sistemticos, ou pelo Executivo, ou pelo prprio Poder Judicirio, atravs de seus rgos correcionais, de tal modo que poder haver tanta interferncia no suprimento de lacunas legais quantas forem as justias estaduais, com prejuzos evidentes. A informatizao dos registros imobilirios, portanto, carece de uma regulamentao federal, qui sob o controle e iniciativa do Ministrio da Justia, como ocorreu com a microfilmagem, que to bem tem servido aos registros pblicos brasileiros. E o exemplo vem de outro registro pblico, o de empresas mercantis e atividades afins, que j conta com regulamentao federal disciplinando que os "atos" de empresas mercantis, aps preservada a sua imagem atravs de microfilmagem ou "por meios tecnolgicos mais avanados", podero ser devolvidos pelas Juntas Comerciais. (Decreto 1.800, de 30/1/96, regulamentando a Lei 8.934, de 18/11/96).

CARVALHO, Afranio de. Op.Cit. p. 363. Constituio Federal de 1988: "Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ... XXV - registros pblicos". 50 AFRANIO DE CARVALHO chega a qualificar o permissivo legal de variedade nos formulrios do registro de "imprudncia que raia pela leviandade". (Op. Cit., loc.cit.). Cfr. tambm GARCA GARCA, Jos Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario. Tomo I, Madri : Civitas, 1988, p. 78 e ss.
49

48

23

Prospectando o documento eletrnico

H contemporaneamente uma tendncia de tornar os negcios jurdicos dependentes de maiores formalidades e requisitos, com vistas a garantir maior segurana s partes e especialmente a terceiros nas complexas relaes que se estabelecem nessa aldeia global, cada vez mais apequenada pelo constante aporte de novas tecnologias de comunicaes. Vivemos uma onda de retorno ao formalismo. Poderamos hoje reafirmar, como a sua vez registrou brilhantemente IHERING, que "inimiga declarada da arbitrariedade, a forma a irm gmea da liberdade". 51 Mas, preciso distinguir claramente o que so formalidades necessrias em contraste com a excessiva burocracia estatal, que interfere danosamente com a vida do cidado comum o que alguns ainda confundem, lamentavelmente. Fica muito difcil ao leigo compreender a necessidade do retorno como revalorizao ao preenchimento de certas formalidades legais para segurana das partes e de terceiros nos atos e negcios jurdicos privados medidas essas que so confundidas por alguns, vulgar e lamentavelmente, com transtornos desnecessrios, complexos, alm de mais custosos. Sente-se, cada vez mais intensamente, nos pases desenvolvidos, a necessidade da figura do notrio mesmo naqueles pases em que a tradio se funda na common law. Basta o exemplo dos Estados Unidos, pela American Bar Association, que constituiu um comit de estudos e pesquisas para prover de recursos tcnicos e jurdicos e para viabilizar, em slidas bases, o comrcio eletrnico que aquele pas pratica em escala global. A certificao de autenticidade e validade dessas transaes eletrnicas estaro a cargo de um... notrio! Alis, de um CyberNotary. Portanto e por mais paradoxal que possa parecer justamente o advento dessas novas tecnologias, parte a j diagnosticada complexidade contempornea das relaes jurdico-privadas, que fez renascer as preocupaes dos juristas, tcnicos, economistas e demais profissionais das mais diversas reas, em conferir maior segurana, autenticidade e eficcia s negociaes que j transcendem as fronteiras nacionais e se irradiam globalmente numa economia interdependente e integrada. De fato, a contratao distncia, o advento de novas tecnologias, como os documentos paperless, a assinatura digital, o chamado documento eletrnico, que j fazem parte do cotidiano de nossas vidas, fizeram renascer a preocupao com a segurana dessas transaes. Recentemente o mundo da informtica tem voltado seus olhos para os servios notariais. E por uma razo muito simples. Com o advento de seguros processos de criptografia para trnsito de documentos eletrnicos em redes mundiais, os tcnicos depararam-se com um problema fundamental na contratao eletrnica. De fato, superados os problemas de assinatura eletrnica (imputao subjetiva, segurana contra repdio), integridade dos dados, sigilo, compactao etc., atravs da tecnologia de chaves pblicas restou o problema tormentoso de autenticidade na conferncia e utilizao das chaves que compem o sistema. Afinal, seguro afirmar que o contrato foi firmado eletronicamente por
51

IHERING, Rudolf Von. O Esprito do Direito Romano. Vol. III. Rio de Janeiro : Alba, 1943, p. 115. Cfr. tambm sobre essa tendncia de retorno ao formalismo, na considerao das complexas relaes negociais no mundo moderno PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil, Vol. I, 12a ed. Rio de Janeiro : Forense, 1990, p. 409.

24

fulano, que no houve ataque integridade daquele documento, mas, realmente, quem pode afirmar com segurana que fulano realmente fulano e no outro, um fantasma? Para superar este tipo de problema, os notrios europeus tem sido instados a manifestarem-se sobre a autenticidade do sistema de criptografia por chaves pblicas, aplicao em larga escala de contratao eletrnica, reconhecimento de firmas digitais (autenticidade eletrnica) e lavratura de atos notariais eletrnicos. As potencialidades da utilizao de sistemas de comunicao de dados ampla. Basta verificar que a contratao no contexto do MercoSul est a reclamar mecanismos modernos e eficientes para fazer frente s complexas demandas que esses mercados regionais emergentes impem como desafios aos profissionais do direito. Segue abaixo, como addenda a esta modesta contribuio, recentes entrevistas feitas com o Prof. Dr. Pedro Rezende, que Phd. em Matemtica Aplicada pela Universidade de Califrnia, Berkeley, Mestre em Matemtica, Universidade de Braslia e Professor do Departamento de Cincia de Computao da UnB e com o Prof. Dr. Augusto Tavares Rosa Marcacini, que atuante advogado na capital paulista, mestre e doutor pela Faculdade de Direito de So Paulo, alm de professor de direito processual civil da Universidade So Judas Tadeu. Como membro da Comisso de Informtica da Faculdade de Direito da USP, destacou-se nas discusses do projeto de lei 1589, em tramitao no Congresso Nacional.

25

Addenda Dilogos com o Prof. Pedro Rezende

Srgio Jacomino. H uma compreensvel euforia dos profissionais do direito celebrando a maior segurana dos chamados documentos eletrnicos e das firmas digitais. No se v com muita nitidez os riscos envolvidos - at porque grande parte dos procedimentos relacionados com a criptografia so transparentes aos olhos do usurio ordinrio. Qual o calcanhar de Aquiles da criptografia assimtrica? Pedro Rezende - a guarda da sua chave privada. Esta chave uma cadeia de bits aparentemente aleatrios, geralmente com 1024 bits, usada para produzir assinaturas, atravs da operao matemtica de exponenciao modular, onde esses bits se misturam aos do documento. O resultado da mistura um padro binrio nico para cada documento, que ser sua assinatura. Chave privada + documento = assinatura; Na criptografia assimtrica, a separao dos bits da chave e do documento em uma assinatura tem custo proibitivo. Mas os bits do documento poder ser facilmente dela recuperados com uma outra chave, que reverte a operao feita com a chave privada. Esta outra chave chamada de chave pblica, por no permitir na prtica a deduo do seu par, a chave privada, apesar de reverter suas operaes. Essas propriedades da criptografia assimtrica permitem que a chave pblica de algum possa ser usada, por qualquer um, para verificar suas assinaturas eletrnicas. Chave publica + assinatura = documento; Na verificao de uma assinatura, o clculo que a produziu revertido com a chave pblica de quem se anuncia como assinante, para comparao com o contedo do documento ao qual est aposta. Se a reverso no produzir o contedo ao qual est aposto, deduz-se que este contedo no pode ser o mesmo que deu suporte quela assinatura, ou ento, que a chave usada para produzir a assinatura no forma par com aquela usada na verificao. Autoridades certificadoras procuram dar garantias sobre a titularidade de uma chave pblica, mas nada do que fazem pode proteger a chave privada do titular. Para se fraudar assinaturas eletrnicas de forma perfeita, basta conhecer a chave privada da vtima. No mundo da vida, teria que se enganar um perito grafotcnico imitando a assinatura da vtima de forma perfeita, mas no exata, tornando a forja irreconhecvel. Mas com a assinatura digital, basta copiar sua chave privada, que normalmente fica armazenada no disco rgido. E para isso existem em circulao vrios programas embusteiros (back doors), que podem ser despercebidamente infiltrados no computador de vtimas incautas, por meio de programas dissimuladores (cavalo de tria), normalmente enviados por e-mail. Esta possibilidade mais simples do que se imagina, devido fragilidade do programa de correio eletrnico mais usado hoje em dia para impedir ou evitar trapaas. Este fato ficou patente com o vrus I LoveYou, ou mesmo na invaso da prpria Microsoft, anunciada ontem (28/10/2000). Os programas invasores podem ser toscos ou sofisticados, a ponto de se autodeletarem aps o ataque. Criptografia no mgica. Ela apenas remaneja, atravs de operaes sintticas que manipulam probabilidades, os pontos, modos e momentos nos quais a confiana presumida em comunicaes humanas. A criptografia no pode gerar confiana a partir do nada. Para 26

protegermos nossa chave privada, temos que confiar no software que faz a intermediao dessa guarda e o acesso a ela. Mas quando este software proprietrio, ningum tem o direito de saber o que ele faz por trs da tela, e o seu dono no pode ser responsabilizado pelo que o seu software fizer ou deixar de fazer,que possa ser visto como traio a esta confiana. SJ - H uma ntida reprivatizao de interesses pblicos com a reduo de contratos, atos e negcios jurdicos a procedimentos que respondem a protocolos proprietrios e secretos. Gostaria que o Sr. comentasse a espcie de paradoxo que consiste em criptografar documentos pblicos (escrituras notariais, p. exemplo) com tecnologia indevassvel e inexpugnvel pela sociedade. PR - Este paradoxo vem de uma compreenso incorreta do que venha a ser segurana na informtica. E s paradoxo para quem est sendo ludibriado, pois para o outro trata-se simplesmente de uma manobra para se livrar de riscos. Submeter-se a contratos onde a arbitragem para disputa estaria contaminada por interesses do outro contratante uma forma moderna de escravido, no importam as aparncias ou o verniz de segurana que se queira dar tecnologia que d suporte aos instrumentos de contrato. No ciberespao, quanto menos se tiver que ocultar, melhor, porque a proteo a bits muito cara, complicada, frgil e de difcil constatao. Mas muito difcil explicar isso a quem est enfeitiado pelo mito da tecnologia como panacia dos problemas humanos. H que se vencer hbitos criados pela retrica que evoca a tecnologia como palavra mgica para reivindicar credibilidade, cujas vtimas tendem a desconfiar do princpio de Nemeth, o de que a segurana o inverso da convenincia. Algumas delas esto encalhadas em paradigmas obsoletos e acham que quanto mais se puder ocultar, melhor. Acreditam ainda na segurana atravs do obscurantismo, contribuindo para a perpetuao de suas mazelas. A criptografia assimtrica atinge o pice do objetivo "quanto menos precisar ocultar, melhor", mas mesmo assim hoje frgil, devido promiscuidade do ambiente virtual (e mental) em que operamos. SJ - A crtica acerba que os servios pblicos notariais vm recebendo, com progressiva retirada de prerrogativas e atribuies, pode se constituir num ndice bastante expressivo da depresso do controle pblico sobre atividades que representam indiscutvel necessidade social, expressa na idia da segurana jurdica. No toa que, sobre os escombros dos registros pblicos de segurana jurdica, vicejam empresas privadas de informaes privilegiadas e especializadas. Como o Sr. v o fenmeno de ataque orquestrado a esses servios pblicos? Estamos vivendo o crepsculo das idias humanistas e de suas instituies pblicas e o alvor de uma nova era de apartheid virtual, com imposio de monolticas normas "legais" sancionadas por empresas imperiais? PR - Apesar das leis envolvendo informtica e do sentimento por sua necessidade que gera tais crticas e ataques serem recentes, j despontam com um vcio curioso. Quando se quer atingir um objetivo comum a dessas leis, quase sempre o mecanismo para atingi-lo traz consigo efeitos indesejados ou no previstos, cuja gravidade e conseqncias no so abordadas durante o debate legislativo. Este fato agravado pela pressa com que se quer aprovar essas leis, j que a evoluo da tecnologia pode torn-la obsoleta antes que entre em vigor. Uma proposta muito em voga no momento para atacar essas dificuldades postula que as leis de informtica devem ser tecnologicamente neutras para evitar engess-las. A tendncia comeou com o DMCA, e ganhou fora total com e-Sign, aprovado por mais de 400 votos contra 4, uma quase unanimidade. Mas o que normalmente se consegue legislando sobre 27

tecnologia da informao sem se falar em tecnologia, o "efeito bode". Os objetivos escapam, e fica-se com os efeitos imprevistos e indesejados.Quando a poeira comea a baixar surge a dvida sobre a intencionalidade do legislador, ou melhor, do lobby sobre o legislador. Procuro falar sobre isso em minhas palestras, pois essas dvidas ficam ainda mais desconfortveis quando nos damos conta da sinergia possvel entre os efeitos colaterais de leis que j nascem com sua eficcia atropelada pela urgncia e circunstncias em que so debatidas. Em particular, a possvel sinergia entre os efeitos colaterais das trs leis da informtica mais importantes, aprovadas nos EUA nos ltimos dois anos, o DMCA, o e-Sign e o UCITA, me fazem lembrar a experincia asteca da escalada de sacrifcios cada vez maiores de prisioneiros, para obter dos deuses a fartura. No quero ser alarmista com esta comparao. Quero apenas dizer que, a julgar pelos sintomas, pode ser que estamos presos a dogmas cuja utilidade est chegando ao fim. Vejamos o caso do DMCA. O processo de replicao de representaes simblicas vem ganhando eficcia com a tecnologia, desde a inveno da imprensa no incio da renascena. Com Hollywood na Internet a situao ficou crtica, pois os produtores de obras carssimas precisavam controlar a pirataria. O que fazer? O controle de cpias se d a nvel fsico e no sinttico. A internet no pode ser controlada a nvel fsico. A soluo foi dar ao controle de acesso sinttico, que isola contedos semnticos - a cifragem - o ttulo de tecnologia antipirataria, e emoldur-lo no DMCA. Controla-se o acesso, sob a justificativa de se controlar cpias. J o E-Sign uma obra prima de neutralidade tecnolgica. Outorga s partes o direito de substituir a assinatura de prprio punho por qualquer mecanismo de autenticao digital em documentos eletrnicos.Mas quem so as partes, os mecanismos e os contratos em jogo? Os contratos apresentam para as partes riscos opostos, na forma de fraudes e repdios. Os mecanismos de autenticao digital no podem se valer da jurisprudncia atual sobre contratos para equilibrar esses riscos e responsabilidades, como busco mostrar em minhas palestras e artigos. E as partes podem estar separadas em vrias ordens de grandeza em relao ao poder de barganha para negociar um novo equilbrio de riscos e responsabilidades. O cidado e o monoplio, por exemplo. At antes da internet, leis regulando processos sociais como o trnsito, o comrcio de alimentos e de armas existiam para equilibrar riscos e responsabilidades entre as partes, contrapondo liberdades e engessamentos. Para mim ainda no est claro porque a filosofia tem que ser outra na esfera virtual, ou se estamos vivendo a fico de Orwell. Se o quadro at aqui est confuso, o UCITA aparece como pedra de toque para fechar a cena. A constituio americana atribui aos estados federados o poder de regular o comrcio. Em dois sculos e meio, o comrcio interestadual cresceu muito, tornando ineficiente sua administrao nesses termos. O UCITA uma proposta de unificao das leis estaduais para regular o comrcio em transaes de informaes. No seu modelo de negcio para o software, o truque para proteger o produtor chamar a licena de uso do software de contrato particular de prestao de servio. Legitimam-se as licenas lidas na tela no ato da instalao, contendo as costumeiras clusulas e outras mais draconianas. Neutraliza-se o efeito de cdigos de defesa do consumidor escolhendo como foro jurdico do contrato o estado do produtor, onde vale o UCITA. Segundo juristas que o criticam, criminaliza a engenharia reversa, a comparao de performance e a divulgao de falhas ou engodos nas promessas de funcionalidade. (veja http://www.cnn.com/2000/TECH/computing/03/07/ucita.idg/index.html). Consente ao 28

produtor instalar gatilhos para imploso remota do software, diante de suspeitas do produtor sobre infrao do contrato pelo licenciado, sem assumir nenhuma responsabilidade por disparos acidentais ou maliciosos, alm das isenes que j conhecemos. Conta com forte lobby de grandes empresas, e com o repdio de todas as entidades jurdicas e organismos de defesa do consumidor que j a examinaram. Est em debate ou tramitao em 48 estados americanos, e foi aprovado nos dois onde j foi votado. So 350 pginas de hermetssimo "legals". No preciso muita imaginao para antever o que o poder do dinheiro poder fazer com o escudo dessas trs leis. A Frana e a China esto deveras preocupadas e j aprovaram ou esto debatendo leis que busquem neutralizar este poder. A Frana tem fortes suspeitas de sua ao em casos de espionagem industrial que vitimou sua indstria. Este grande esforo legislativo americano est me parecendo uma corrida pela fartura asteca atravs de um beco sem sada. No final dos anos 70, a IBM pagou caro pela sua relutncia em perceber que uma fase na evoluo da informtica estava chegando ao fim, com a desagregao do modelo de controle sobre arquiteturas de hardware. Como ocorreu no nvel dos circuitos, possivel que tenhamos outra mudana,desta vez no modelo de controle sobre arquiteturas de software. A internet uma experincia com padres abertos, sobre a qual agora se luta em torno de dogmas. Acredito que qualquer reflexo profunda sobre o momento que passamos, deve identificar e rever a utilidade dos dogmas que nos movem e que se tornam monstros no ciberespao. SJ - O processo de autofagia em que o Estado devora o Estado - como na metfora da cobra que devora a prpria cauda - responde irresistvel trao de expanso da nova economia, neologismo para referir o velho capitalismo. A imposio de um padro tecnolgico hegemnico - como p. ex. a insinuao solerte desse estalo tecnolgico nas entrelinhas do Decreto 3585/2000 - pode encontrar alguma trincheira de resistncia na sociedade civil? O padro tecnolgico que nos imposto o vrus inoculado no corpo social? PR - Os americanos esto comeando a se dar conta de que quem manda no pas deles so as grandes corporaes. A eleio deste ano para presidente passa por um debate onde ningum sabe em quem confiar, o que cada candidato est querendo dizer ou o que pensa. As preferncias oscilam como as piadas de campanha. Cerca de 60% no pretendem votar e dos que iro, 5% devem votar no candidato independente, do partido verde. Tudo um grande circo, movido por 2 bilhes de dlares de contribuies de campanha. As corporaes financiam ambos candidatos, e depois resgatam o investimento atravs de lobby para privilgios. O retorno dos privilgios tem que ser no mnimo o dobro do investido no candidato, pois a empresa contribuiu com os dois. Se estivermos mesmo numa nova etapa da revoluo da informao, temos muito a aprender com a histria da renascena, surgida com a inveno da imprensa. Quando vemos a indstria de tecnologia, comunicao, entretenimento e software mobilizarem o poder poltico para sancionar novas e draconianas leis, destinadas a coibir os novos graus de liberdade emanados dessa revoluo que ameacem seus modelos de negcio, no podemos nos furtar comparao entre o poder do capital de hoje e o da igreja de ento. Um desses graus de liberdade tem dado ao prprio capital o poder de solapar os mecanismos de controle que o estado sobre ele at ento exercia, e vemo-lo agora imolando heresias e hereges, na frentica jogatina global onde se mercadeja o valor dos meios de produo e de 29

troca. A prpria teoria econmica que organiza o cassino, tida como cincia, fruto desta liberdade, onde os alquimistas modernos experimentam seus modelos no cadinho das simulaes computacionais, para competirem em preciso profetizante. O risco metafsico nisso tudo est no fato das cincias se fundarem em algum dogma, que inclui pelo menos a crena no poder de seu mtodo,enquanto dogmas envelhecem. E o dogma neoliberal da sabedoria suprema da mo invisvel do mercado, que retroalimenta esse cadinho, pode ser a lenha com que estamos imolando as liberdades humanas, nas fogueiras da contra-reforma digital que se desenha. Estamos buscando confiana, onde o modelo de negcio de software predominante num mundo onde nosso acesso por ele intermediado, no beneficia, no privilegia, nem promove esta meta. Pelo contrrio, h cada vez mais solvente na gasolina digital. Este impasse chama a ateno de pensadores na elite poltica americana, tais como Paul Strassman, Assistant Secretary of Defense and Director of Defense Information.("The Perverse Economics of Information", http://www.cisp.org/imp/september_2000/09_00strassmann.htm). Alm do eminente professor de direito constitucional da Universidade de Harvard, Lawrence Lessig. SJ - Gostaria que o Sr. pudesse comentar a mxima que afirma que no futuro prximo tudo que no possa ser reduzido a bits e bytes no ser operacional, isto , a prpria idia de conhecimento humano cede lgica que tende a fundar uma nova histria dos vencedores. PR - O controle sobre o valor do dinheiro certamente hoje feito atravs de bits e bytes. Se for aceita a premissa de que o que quer que tenha valor, ter tambm valor econmico, esta mxima parece real. Mas ser que essa sua premissa verdadeira? Se for, qual ser ento o valor monetrio da liberdade humana? A escravido foi s um passo na histria da humanidade, ou ser que ela cclica, estaria voltando? Lembremo-nos de que toda argumentao a favor da escravido sempre foi puramente econmica, como esto sendo os lobbies pelas novas leis da informtica. Vejo este pensamento como um reflexo de outro que me ocorre com freqncia, o do papel da internet na evoluo do homem. A Internet surge como uma nova etapa da revoluo da informao, numa oitava acima da Galxia de Gutemberg na escala virtual do fenmeno humano. Em toda revoluo, surge a oportunidade de se estabelecer controles sociais. Est claro que a poderosa indstria de software administra seus riscos seguindo as leis de mercado, empurrando-os para o cidado sempre que possvel, com os riscos da decorrentes, a infidelidade e rebeldia do consumidor, administrados com propaganda, cartelizao e inrcia. Esta estratgia ser bem sucedida enquanto acreditarmos que a liberdade do homem para decidir seus rumos deva subordinar-se liberdade do capital para se reproduzir, permitindo a este ditar nossa conduta.Segundo Erich Fromm, o homem tem medo da sua liberdade, no que temos que concordar ao observarmos as preferncias coletivas, j que o homem hoje outorga irrestritas liberdades ao mercado, ao invs de assumir as responsabilidades sociais pela sua prpria. Acha que assim ter segurana, mas sem saber at onde ou a que preo, enquanto v os riscos nesta outorga com a mesma atitude com que olha para o lixo radioativo ou a degradao do meio ambiente. A questo central aqui deve ser: quem controla os bits que controlam nosso acesso ao virtual? Quem controla a lgica por trs do software?. Como diz o eminente prof. Lawrence Lessig, no ciberespao a lei o software. 30

SJ - A moderna criptografia assimtrica como "encadernao vistosa feita para iletrados", parafraseando John Done. Erigida na nova Meca tecnolgica, seus arautos a proclamam como panacia para os graves problemas relacionados com a segurana nas transaes. Os estafetas digitais congestionam nossos sentidos e caixas postais com a palavra edificante de um redivivo Dr. Pangloss pregando que na era digital "estamos no melhor dos mundos". Essa recuperao homloga do idealismo puro cinismo? possvel vislumbrar maior liberdade e bem-estar nas sociedades informatizadas? Ou ser to-somente como registrou o velho e imbatvel Frank Zappa - "were only in it for the money"? PR - Sem duvida a revoluo digital possibilita e promove novas liberdades para o esprito humano, at ento dormentes. Da a reao irada e violenta do capital, vendendo-nos a escravido na linguagem de Orwell. Compra quem quiser, pois a revoluo est em marcha, e nada deter o curso da histria. Os programadores que tem conscincia do seu papel social nesta revoluo, e no esto nela s pelo dinheiro, esto trabalhando 60 horas por semana, para garantir seu sustento em 40 e construir os alicerces do software livre no ciberespao nas outras 20. Alguns dos mais importantes comandantes desta guerrilha, como os criadores da linguagem Perl, so cristos maronitas devotos, que tomam a si parte da responsabilidade por construir este mundo de liberdade. Outros, como Ricard Stallman, que criou o projeto GNU e sob o qual surgiu o Linux, so ateus confessos. Mas o que os une o senso de urgncia em torno do risco que corre hoje a liberdade humana. No h tempo a perder, porque o poder do dinheiro no pode ser subestimado, e sua infiltrao no processo legislativo j est atingindo propores dramticas. Estamos num oceano desconhecido de informaes, e precisamos aprender a navegar. Se o leitor quiser aprender a linguagem e a lgica dos guerrilheiros desta revoluo, os Geeks (eles no se chamam uns aos outros de Hackers, pois este nome foi feito prisioneiro na guerra semntica, em campanha difamatria do capital contra os que querem exercer a liberdade de construir seu prprio software), sugiro que passe a ler a revista impressa de maior importncia para o movimento do software livre, a Wired. SJ - O Sr. nos poderia traduzir e expressar os possveis sentidos tcnicos, polticos e ideolgicos de expresses como PKI, UNCITRAL, UCITA, CA, SSL et coetera? PR - Iria me estender muito. Alguns, como o UCITA, j comentei acima. Sobre os outros, refiro o leitor pagina web onde disponibilizo meus artigos, em http://www.cic.unb.br/docentes/pedro/segdadtop.htm SJ - A citao recorrente em seu texto de Apc. 2, 17 sobre as "pedrinhas brancas" (quele que vencer, (...) darei uma pedrinha branca com um nome novo escrito, que ningum conhece seno quem o receber) tem ressaibo cripto-escatolgico. Vitorino, que foi mrtir em 303 da nossa era, interpretou o versculo com a viso prpria dos coevos nos alvores da Igreja - alm de ter sido um discpulo de um discpulo do prprio apocalptico So Joo, que viveu quase at o fim do sculo primeiro. Portanto, segundo alguns, ele pode ter ouvido ecos de comentrios procedentes do prprio autor do livro. Diz Vitorino, "a pedrinha branca representa a adoo do homem como filho de Deus, na qual est escrito um homem novo, ou seja, de cristos". O que o Sr. pretende manifestar com a essa charada muito bem cifrada? PR - J ouvi esta interpretao por meio de um amigo criptgrafo que tambm cristo carismtico. A meu ver, ela no incompatvel com a interpretao que lhe atribui a profetizao material de uma descoberta cientfica, pois, o tempo do novo homem tem que 31

ser aquele para o qual a humanidade esteja preparada, se o homem for aqui entendido como ser social, e no apenas espiritual. E tambm, a tradio cabalista diz que os textos sagrados tm sete nveis de significado, cujos sucessivos acessos s podem ser alcanados depois das devidas iniciaes. Uma coisa certa. A criptografia assimtrica s pode ser segura quando e onde a chave privada (que funciona como um nome que ninguem conhece) puder ser protegida (dentro de uma pedra), e onde a lei dos homens tenha resolvido as questes relativas aos direitos de repdio s responsabilidades virtuais. SJ - Por tudo quanto se pode conhecer dos riscos inerentes aventura dos certificados digitais, chaves pblicas e assinaturas eletrnicas, em conexo com novas estratgias de controle social, tudo inspirado pela sua ilustrada palestra, fica-se com a impresso de que a lgica da virtualizao das relaes sociais leva, em seu paroxismo, situao kafkiana da necessidade de autenticar o autntico, num crculo ascendente, at que se estabelea a completa verticalizao do poder sancionador. Estaremos ento sob o domnio monoltico de uma ACI - Autoridade Certificadora Imperial, que nos conceder a chave, isto , o sentido de nossa prpria existncia social e poltica. A pergunta final : seremos tiranizados pelo poder brutal do Big Brother orwelliano, ou narcotizados pelo soma antevisto no delrio de Aldous Huxley? PR - Existem apenas duas sadas possveis. A nica que o poder do dinheiro pode enxergar, nos ir levar ao mundo de Orwell e a uma nova idade mdia. A outra sada a vitria da liberdade do esprito humano, a quem dada a responsabilidade de decidir sobre em quem confiar. Mas para termos sucesso nesta segunda sada, teremos que construir um mundo novo, bem diferente deste que hoje habitamos. Os desafios so grandes, seja em derrotar a lgica do mundo que hoje se nos apresenta, seja em construir sua alternativa. Mas para a construo desta alternativa, temos uma arma que o inimigo ainda no sabe manejar, pois no consegue entend-la e por isso a teme e a ataca. A liberdade do ciberespao

32

Addenda Dilogos com o Prof. Marcacini.

SJ. O Sr. sustenta que possvel inscrever o documento eletrnico na teoria geral da prova documental. Sustenta ser perfeitamente possvel utilizar, sem qualquer disposio legal sancionadora, documentos eletrnicos como prova de atos e fatos jurdicos. O fundamento legal estaria no artigo 332 do CPC. Em relao aos entes pblicos, o Sr. sustenta ser possvel a utilizao dos documentos eletrnicos e o reconhecimento notarial de firmas digitais - ao menos com regulamentao administrativa. Gostaria que o Sr. pudesse esclarecer melhor suas proposies, especialmente sobre a regulamentao administrativa de funes notariais e de registro em relao aos documentos eletrnicos. Augusto Tavares Rosa Marcacini - Sim, tenho sustentado que, em nosso sistema jurdico, o documento eletrnico tem valor probante, mesmo luz das leis em vigor. O fundamento principal das minhas proposies, em verdade, reside no fato de que o conceito de documento no est necessariamente preso noo de algo corpreo. No h, na lei, qualquer definio do que seja um documento. Se a doutrina tradicionalmente o vem definindo como uma "coisa", o fez diante da realidade que se apresentava. O documento, no fundo, um registro, que narra o presente para ser conhecido no futuro. Se a tcnica evoluiu ao ponto de permitir um registro no corporificado em algo tangvel, tambm podemos consider-lo documento. certo que o documento eletrnico prontamente altervel sem deixar vestgios no meio fsico. Porm, quando comparo o documento eletrnico prova documental, refiro-me apenas ao documento eletrnico assinado por criptografia assimtrica. Esta a nica tcnica existente que permite conferir a autenticidade do documento eletrnico, assegurando que ele no foi alterado depois de aposta a assinatura digital. Ou seja, uma vez assinado por criptografia, o documento eletrnico preenche as mesmas funes do documento em papel, no havendo porque negar sua natureza de documento, neste sentido de "registro". Quando invoco o artigo 332 do CPC, o fao como um argumento final: como nosso sistema jurdico no relaciona taxativamente quais so os meios de prova, ainda que no fosse considerado prova documental, o documento eletrnico seria uma prova outra, inominada. Entretanto, considero importante legislar sobre o assunto, at para divulgar a possibilidade tcnica de se assinar digitalmente um documento eletrnico. Afinal, estamos lidando com algo muito novo e complexo. Quantos sabem o que criptografia assimtrica? Quantos j experimentaram utiliz-la? Uma lei sobre o assunto chamaria a ateno dos operadores do Direito, iniciaria uma cultura sobre a criptografia. Por estas razes, considero muito oportuna a aprovao do PL 1589, apresentado pela OAB-SP. No tocante regulamentao do uso por entes pblicos, vimos recentemente a publicao de Decreto presidencial dando incio implantao da Infraestrutura de Chaves Pblicas do Governo Federal. Por outro lado, quando me referi, em meu artigo, s funes notariais, no estou afirmando que todas elas possam ser reguladas em normas administrativas, notadamente as hipteses em que a forma pblica seja da essncia do ato. Quando elaborei aquele estudo, pensava inicialmente na regulamentao administrativa de funes mais bsicas, de utilidade imediata para a contratao eletrnica remota, como autenticaes, reconhecimentos de chaves ou o registro de ttulos e documentos eletrnicos. Hoje, estas funes esto previstas no PL 1589, de modo que talvez estejamos mais prximos de uma lei sobre o assunto, do que de uma normatizao administrativa. Para outras atividades registrais e notariais, como registros de imveis, registros civis, escrituras pblicas, creio que seria necessria uma legislao prpria. 33

BE - O Sr. sustenta, ainda, que a autenticao de documentos escasso valor jurdico agrega, pois a presuno de veracidade e autenticidade no absoluta. Os documentos autenticados por tabelies, bem como o registro em ttulos e documentos, no desoneraria o interessado da apresentao do original? ATRM - Juridicamente falando, a autenticao da cpia cria uma presuno relativa de sua conformidade, que admite prova em contrrio. Em tese, isto inverteria o nus da prova no processo, cabendo a prova a quem alega a desconformidade. Entretanto, o problema prtico que para apurar qualquer alegao feita contra a cpia autenticada ser necessria a exibio do original. Apesar de militar presuno em seu favor, a parte no poderia deixar de exibir o original, pois no tem direito de frustrar a prova da parte contrria. E h casos em que a parte contrria poderia se insurgir contra o prprio original. Veja s: imagine que o adversrio tenha alegado que sua assinatura falsa. O Tabelio que autenticou a cpia - ou o registro de ttulos - no fez esta conferncia, nem era sua funo faz-la. E a percia sobre a assinatura haver de ser feita sobre o original. Ou, ento, o sujeito pode ter adulterado o original e tirado uma cpia autenticada dele, ou registrado. Alegada a falsidade, a exibio do original seria a nica forma de apurar a questo. Da a minha afirmao de que, no processo, a autenticao da cpia do documento pouco representa em termos probatrios. Uma deciso recentssima do STJ veio a corroborar estas minhas afirmaes. Um acrdo da Corte Especial, de 1 de agosto de 2000, decidiu que o juiz no pode exigir, de ofcio, que as cpias apresentadas pela parte sejam autenticadas, cabendo parte contrria impugn-las, sob pena de serem presumidas verdadeiras. SJ - Por falar nisso, em recente entrevista, o min. Ruy Rosado de Aguiar, do STJ, alertou para o fato de que os contratos celebrados pela internet (do qual a parte guarda uma cpia impressa), possuem valor jurdico igual ao de uma prova oral, j que no possvel atestar a autenticidade do documento. Gostaria que o Sr. comentasse. ATRM - Sem assinatura digital, gerada por criptografia assimtrica, o documento eletrnico sequer tem o valor de uma prova oral. Compararia o documento eletrnico sem assinatura digital a um papel impresso, apcrifo e escrito com tinta delvel. Ou seja, pode ter sido elaborado ou modificado por qualquer um. Pode ter sido autoproduzido em favor prprio, o que no se admite como prova. De fato, o nascente comrcio eletrnico no tem utilizado assinatura digital o que retira qualquer valor probante dos documentos eletrnicos que descrevem as condies do negcio. Entretanto, salientaria que o consumidor goza de proteo legal, inclusive com inverso do nus da prova em seu favor, se suas afirmaes forem verossmeis. Pode o juiz, ento, determinar ao fornecedor que faa a prova contrria, caso em que o risco da insegurana recairia sobre este ltimo. SJ - H ntida tendncia contempornea de descongestionar o sistema judicial com a adoo de mecanismos institucionais preventivos de conflitos. O Sr. concordaria que admitir que o sistema judicirio brasileiro devesse absorver todas as questes relacionadas com a validade de documentos eletrnicos poderia aprofundar ainda mais os problemas que o Poder Judicirio vem enfrentado para solucionar a avalanche de conflitos e litgios que o assola, verdadeira "exploso litigiosa"? Bem, a Constituio afirma que "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito". Ento, no se trata de concordar ou no com a possibilidade de um litgio 34

terminar em juzo. Esta possibilidade existe, inatacvel e, principalmente, expresso de um Estado Democrtico de Direito. Nem penso que o problema principal da avalanche de processos seja causado pela lei, ou que ser agravado diante do comrcio eletrnico. O problema deste acmulo outro, e disso tratei em minha recente tese de doutoramento. O Estado brasileiro o maior litigante, abarrota o Judicirio e o primeiro a dar mal exemplo ao cidado. Veja, agora, esta tentativa, claramente inconstitucional, de parcelamento dos precatrios oriundos de decises judiciais transitadas em julgado. Ao lado disso, temos um excesso de litgios na sociedade, causados por instabilidades sociais e econmicas vrias, como inflao astronmica, sucessivos planos econmicos frustrados e violadores de direitos, crise de habitao, de emprego, recesso, juros altos, isto tudo junto potencialmente explosivo. Por fim, no temos na sociedade uma cultura arraigada de preveno ou soluo alternativa de conflitos. Adicione a isso a falta de infra-estrutura do Poder Judicirio. Diante deste quadro, o Judicirio s poderia mesmo estar abarrotado de processos, no havendo como resolv-los rapidamente. Ou so alteradas estas condies, ou vamos morrer vendo a lei ser alterada, sem a correspondente melhoria na celeridade processual. SJ - O Sr. no vislumbra a necessidade social de prover mecanismos de segurana jurdica preventiva aos atos e negcios jurdicos, antecipando o surgimento de conflitos com o deslocamento do nus da prova a quem alega a no autenticidade do instrumento notarial ou ato autenticado? A tendncia de "jurisdicionalizao" de todas relaes jurdicas no agrava o custo social relacionado com a manuteno da ordem jurdica? ATRM - Sem dvida alguma, mecanismos de preveno ou de soluo alternativa de conflitos so profundamente desejveis. Entretanto, este um problema muito mais cultural do que legal. Por outro lado, vejo um lado positivo na exploso de processos: isto mostra que o cidado mdio descobriu a Justia. E mesmo assim ainda h muita gente neste pas que vive margem do direito a um processo judicial. No tocante presuno de autenticidade dos atos notariais, isto sempre inverte o nus da prova no processo, exceto no caso de reconhecimento de firma por semelhana, que nenhuma presuno produz quanto autenticidade da assinatura. Somente o reconhecimento da firma lanada na presena do Tabelio produz esta presuno. Numa situao intermediria esto as cpias autenticadas, pois, como disse anteriormente, apesar da presuno de autenticidade, no ser possvel eximir por completo o interessado de exibir o original em juzo. SJ - Como o Sr. avalia a sorte dos mecanismos preventivos de conflito - como atividades notariais, de registro e a recente arbitragem - no atual cenrio do direito brasileiro? ATRM - Um dos pontos sensveis que aponto no nosso processo judicial o fato de que ele tem premiado o litigante de m-f. Enquanto pessoas maliciosas tiverem a noo de que deixando de pagar uma dvida, pagaro mais barato em juzo, no h estmulo suficiente para convencer o litigante a realizar uma conciliao, mediao ou arbitragem. Quanto s atividades notariais, creio que um de seus problemas o seu desconhecimento pelo cidado mdio, para no dizer pela grande maioria da populao. Poucos leigos sabem distinguir o registro de imveis do registro de ttulos e documentos, por exemplo. Na experincia que tenho com a assistncia judiciria, tive a oportunidade de, mais de uma vez, atender pessoas que "compraram" um imvel por instrumento particular "registrado" nos Ttulos e Documentos. A ns, bacharis, isto pode parecer estpido, mas o comprador, pobre e iletrado, acreditou que o negcio era bom, j que recebeu um documento todo carimbado, 35

dando conta de que foi registrado, microfilmado, etc... Para mim, o vendedor faz isso de mf, abusando do desconhecimento que paira sobre os registros e sobre o Direito em geral. SJ - O projeto de lei (PL 1589) prev a participao do notrio na certificao da chave pblica, conferindo a nota de presuno de autenticidade. Qual a eficcia dessa autenticao? A presuno de exatido e autenticidade relativa? Como pode ser atacada judicialmente? A quem incumbe o nus da prova? ATRM - Segundo o projeto, ser agregada s funes do Tabelio a certificao das chaves pblicas. Este um ato que exige formalidades solenes, com comparecimento pessoal do interessado. Da o projeto compar-lo com o reconhecimento de assinatura lanada na presena do Tabelio. Temos ento uma presuno relativa de autenticidade da chave pblica assim certificada, o que tem o condo de inverter o nus da prova: caso, no processo, seja negada a autenticidade da chave, a prova incumbe a quem apresenta esta impugnao. A presuno, evidentemente, relativa. Presunes absolutas so raras no sistema; algumas delas so, no fundo, uma forma indireta de dar a um fato a conseqncia jurdica de outro fato, o que, a meus olhos, soa como uma extravagncia do legislador, um certo arcasmo tcnico. O Cdigo Civil diz que aps vinte anos de posse, a boa-f presumida... No seria mais fcil dizer que no necessria a boa-f, basta o fato objetivo de vinte anos de posse? O CPC diz que transitada em julgado a sentena, presumem-se deduzidos e repelidos todos os argumentos que as partes poderiam ter alegado, mas no alegaram. No seria mais fcil dizer que a sentena imutvel, ainda que a parte apresente fundamento no deduzido no processo? No sei lhe dizer quantas so as presunes absolutas que nosso Direito prev, mas arriscaria dizer que muitas no resistiriam a crtica semelhante. Por outro lado, numa sociedade democrtica, que prestigie um processo contraditrio e participativo, a palavra de algum, seja de quem for, no pode ser bastante para produzir uma presuno absoluta. A presuno que decorre da atividade notarial e registral, por isso, sempre relativa, o que no pouco, pois acarreta a inverso do nus da prova em juzo. Entretanto, a atividade notarial no se presta apenas a inverter o nus da prova. Esta uma conseqncia que se apresenta no processo. Mas antes do processo existem sujeitos realizando um ato jurdico qualquer, que querem confiar naquilo que celebram. Quem, por exemplo, examina uma certido imobiliria, quer acreditar que o vendedor mesmo o dono da coisa. A partir do momento em que se sabe que aquele registro foi feito diante de uma escritura solene, e que na celebrao desta foram conferidas as identidades dos signatrios, etc., transmite-se confiana. Uma confiana que decorre de um procedimento e da expectativa de que tudo foi conferido, que o original das escrituras constantes do registro esto sob a guarda de um notrio e, portanto, se houver um litgio, no s teremos a presuno de autenticidade em nosso favor, mas toda uma seqncia de registros e documentos que faro prova cabal, confirmando a declarao pblica. por isso que o projeto prev a forma com que o Tabelio h de certificar chaves pblicas. A declarao que o Tabelio lanar eletronicamente, ao certificar a chave, poder ser posteriormente corroborada com registros que ficaro em seu poder, caso se faa necessrio, caso haja litgio posterior. Sabedores disso, os agentes podero confiar naquela certificao, objetivo primeiro que se busca atingir com esta atividade. SJ - H uma indisfarvel tendncia de se utilizar o sistema de validao de documentos eletrnicos e reconhecimento de firmas digitais inspirados no modelo norte-americano. Alm da colonizao cultural, h reconhecidos interesses do capital em modelar as relaes 36

jurdicas imagem e semelhana da matriz. Desconsideram-se as profundas diferenas que marcam os sistemas de direito anglo-saxo em relao famlia romano-germnica. Como o Sr. avalia o resgate da importncia dos notrios no contexto do direito alemo, espanhol, italiano e demais pases da Europa na recente regulamentao de leis que consagram o princpio da f pblica robustecida em comparao dos esquemas privados de autenticao e validao? ATRM - No sou especialista em Direito Notarial, para falar com desenvoltura sobre esta sua ltima colocao. Mas, de um modo geral, tenho muitas desconfianas quando se pretende transpor institutos jurdicos anglo-saxes para o nosso sistema. O mnimo que se pode dizer que so sistemas muito diferentes, de culturas jurdicas muito diferentes, de modo que as chances desta transposio no dar certo esto sempre presentes. A tcnica legislativa tambm distinta. Talvez por no conhecer mais a fundo a common law, confesso que as leis processuais norte-americanas que j li me assustaram bastante. So leis extremamente prolixas e detalhistas. A lei sobre assinaturas digitais do Estado de Utah, por outro lado, traz mais de trinta definies, e chega a dizer o que "pessoa", o que "bit". Esta , de certo modo, as crticas que tenho aprovao do projeto de lei que tramita no Senado Federal, fruto de uma mera traduo do modelo proposto pela UNCITRAL. No que o modelo em si seja ruim. Apenas penso que seria melhor retirar dali os princpios bsicos e coloc-los numa lei com redao familiar, adequando-se a novidade tecnolgica com o nosso sistema jurdico. Isto incrementaria em muito a aceitao e compreenso da nova lei. Algumas disposies do modelo so at desnecessrias no nosso sistema. Fala-se ali em no negar validade ao ato pelo simples fato de ter sido realizado em meio eletrnico. Ora, nosso Cdigo Civil de 1917 j diz que a validade das declaraes de vontade no depender de forma especial, seno quando a lei expressamente a exigir. No precisamos repetir isso outra vez, ainda mais com redao esquisita. O projeto 1589, por outro lado, tem sido muito criticado por atribuir funes de certificao aos registros pblicos. Ora, o que o projeto fez foi simplesmente adaptar para o documento eletrnico o regime jurdico em vigor sobre os documentos. Partindo do princpio que documento eletrnico documento, o projeto apenas trata de questes formais que so peculiares ao formato eletrnico. Se no nosso sistema jurdico existe um Tabelio que autentica cpias e reconhece firmas, ou um Cartrio de Ttulos e Documentos que os registra e lhes d publicidade, por que no permitir que exeram estas funes sobre documentos eletrnicos? Se no admitssemos esta possibilidade, o documento eletrnico no estaria igualado ao documento em papel. Veja, por exemplo, quantos contratos de adeso so registrados no Registro de Ttulos e Documentos, em papel. Por que no substituir por arquivos eletrnicos e eliminar o papel? Ademais, normas semelhantes sobre certificao de chaves pblicas so encontradas nas legislaes sobre documento eletrnico dos pases em que existe o Tabelio, notadamente na Itlia e em Portugal, pases com sistema jurdico mais prximo do nosso. O que no est escrito no projeto - e nisto se equivocam os crticos - que estas atividades notariais sejam obrigatrias. O projeto 1589, por si, no cria nenhuma obrigatoriedade no uso dos registros pblicos. SJ - Como o Sr. avalia o imbricamento de disposies legais que exigem expressamente o reconhecimento notarial de firmas, sancionam formalidade essencial (escritura pblica), apresentao de documentos autenticados por autoridades notariais ou judiciais com a lei que pode decorrer do PL 1589 admitindo a validade de documentos eletrnicos?

37

ATRM - A proposta contida no PL 1589 consiste basicamente em estabelecer proposies o mais neutras possvel. Quero dizer, parte introduzir a novidade tecnolgica, o projeto respeita o que j existe no nosso sistema jurdico. No que toca ao documento eletrnico, o projeto contm disposies que simplesmente o ajustam ao nosso sistema da prova documental. Como a preocupao inicial do projeto foi a de estabelecer um regramento para a contratao eletrnica, tem-se em vista, principalmente, o documento particular. Por isso, as atividades notariais previstas ali so apenas as de reconhecimento de chaves, autenticao de cpias e registro de ttulos e documentos. Certamente, onde h papel h a possibilidade de sua substituio gradativa pelo meio eletrnico, de modo que no futuro poderemos ter registros imobilirios ou escrituras pblicas neste novo formato. A tecnologia est disponvel para tanto; o que falta o suporte jurdico-legal para a realizao de atos eletrnicos solenes e, principalmente, o desenvolvimento de uma cultura apropriada para o uso destes sistemas criptogrficos. Como me pronunciei ao final de minha resposta anterior, o PL 1589 no cria nenhuma obrigatoriedade quanto ao uso de certificaes eletrnicas emitidas pelo notrio. Mas, como acabei de afirmar, a proposta que fizemos foi no sentido de criar um projeto de lei que se mostrasse neutro diante do sistema jurdico existente. No quisemos reinventar o contrato, o comrcio, o documento, os servios notariais. Tudo isso j existe e tem seus contornos jurdicos noutros diplomas legais. A proposta do projeto de lei apresentado pela OAB-SP busca apenas estabelecer um regramento especfico sobre a forma eletrnica. Assim, se um documento em papel simplesmente assinado, sem firma reconhecida ou outra formalidade, faz prova para a maioria das relaes jurdicas, este tambm deve ser o perfil jurdico do documento eletrnico. Por isso, o projeto no estabelece nenhuma obrigatoriedade no sentido de que a chave pblica deva ser certificada para que o documento eletrnico tenha validade. Entretanto, se para praticar um ato jurdico especfico a lei que o regula pede alguma forma mais solene, um reconhecimento de firma, ou o registro do documento, ou a escritura pblica, isto tambm dever ser aplicado aos documentos eletrnicos. Por outro lado, sendo livre a forma do ato, a certificao de chaves pblicas no obrigatria, mas evidente que as partes podem preferir que as chaves sejam certificadas, antes de confiar nelas, principalmente diante da possibilidade de contratao remota, entre sujeitos que nunca se viram. Nestes casos, creio que a certificao vai se mostrar necessria, no porque a lei o exija, mas porque as partes se sentiro mais seguras com ela, na medida em que o ente certificante lhes inspire confiana. SJ Como o Sr. Avalia sua participao em eventos promovidos por notrios e registradores? ATRM - Primeiramente, gostaria de agradecer pelo convite que me fizeram, para participar do E-Dia, e tambm pelo interesse em realizar esta entrevista, fatos que muito me honram. As mudanas que a Informtica e a Internet trouxeram so inevitveis e importante discutir isso o mais possvel, divulgando as muitas questes tcnicas ou jurdicas que o tema apresenta. Eu tenho me preocupado muito em difundir o uso da criptografia, porque entendo que o conhecimento desta tcnica se mostra uma exigncia inevitvel para o cidado do sculo XXI. A criptografia a base tcnica indispensvel para a segurana das comunicaes e dos negcios realizados eletronicamente. O uso seguro da Internet, seja como meio de comunicao, seja como meio de contratao, exige o domnio do uso da criptografia. Leis de vrios pases j tratam de assinaturas digitas geradas por criptografia assimtrica, e trazem conceitos ainda desconhecidos pela maioria da populao e da comunidade jurdica, tais 38

como os conceitos de chave pblica, chave privada, funo digestora, criptografia assimtrica, certificados. Apesar de se tratar de uma tecnologia sofisticada, a criptografia est muito acessvel ao cidado comum e a custo nfimo. Muito desta tcnica caiu no domnio pblico e no faltam softwares livres confiveis que realizam funes criptogrficas. Em qualquer computador 486, comprado por 300 reais, rodando com Linux, podem ser instalados softwares livres como o OpenSSL, ou o GnuPG, permitindo a gerao de chaves, certificados e assinaturas digitais de diferentes formatos. A maior dificuldade a vencer, portanto, a dificuldade cultural. No difcil operar um software de criptografia e assinar documentos eletrnicos, j que alguns esto em modo grfico e trazem menos funes em menus ou botes do que um editor de textos. O problema saber usar de modo seguro, o que diferente de apenas saber gerar uma assinatura com alguns cliques do mouse. Para utilizar a criptografia de modo seguro, o usurio tem que se acostumar com prticas de segurana tendentes proteo de sua chave privada, prticas estas que podem conflitar com o uso cotidiano que faz do seu computador, ou que podem lhe parecer exageradas ou paranicas, mas que so estritamente necessrias. A possibilidade de vazamento da chave privada por falha humana o principal ponto fraco da criptografia, j que, do ngulo estritamente matemtico, no hesitaria em dizer que a segurana chega a ser superior a do papel. E se a chave privada cair em mos alheias, este terceiro poder gerar assinaturas digitais idnticas do verdadeiro titular.

39