PIP Asillo

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO
2011
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO
FELIX ROMAN VASQUEZ MAMANI ARQUIMEDES LEZAMETA NIETO PAUL CAIGUARAY PEREZ 18/11/2011
INDICE RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................................. 7 A. Nombre del Proyecto................................................................................................................................. 7 B. Objetivo del Proyecto ................................................................................................................................ 7 C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP................................................................................ 7 D. Descripcin de las Alternativa Propuesta........................................................................................... 8 E. Costos Segn Alternativas...................................................................................................................... 9 F. Beneficios segn alternativas................................................................................................................. 9 G. Resultados de la Evaluacin Social....................................................................................................10 H. Sostenibilidad del Proyecto...................................................................................................................11 I. Impacto ambiental ....................................................................................................................................11 J. Organizacin y gestin ...........................................................................................................................12 K. Plan de Implementacin .........................................................................................................................12 L. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................13 M. Marco Lgico .............................................................................................................................................14 I. ASPECTOS GENERALES.....................................................................................................................21 1.1 Nombre del Proyecto:.................................................................................................................................21 1.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora: ..........................................................................................21 1.2.1. Unidad Formuladora: .................................................................................... 21 1.2.2. Unidad Ejecutora: ......................................................................................... 21 1.3 II. Participacin de involucrados y beneficiarios .........................................................................................22 IDENTIFICACIN ......................................................................................................................................24 2.1 Marco de referencia ........................................................................................... 24 2.1.1. Antecedentes del proyecto ........................................................................... 24 2.1.2. Marco Legal.................................................................................................. 25 2.1.3. Lineamientos de Poltica Sectorial y Funcional ............................................. 36 Fuente. Lineamientos de Poltica de Salud de 2007-2011 ........................................ 43 2.2 Descripcin de la situacin actual ...................................................................... 43 2.2.1. Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto. .................................. 43 2.2.2. Identificacin del rea de influencia: ............................................................. 47 2.2.3. Aspectos socioeconmicos y culturales de la poblacin ............................... 50 2.3 Diagnstico del servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos ..................... 56 2.2.1. Aspectos tcnico-operativos ......................................................................... 56 2.2.2. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros ..................................... 63 2.2.3. Gravedad de la situacin que se intenta modificar........................................ 66 2.2.4. Intereses de los grupos involucrados............................................................ 67 2.2.5. Obtencin de lainformacin para elaborar el diagnstico.............................. 68 2.4 Definicin del problema ...................................................................................... 68 2.2.1 2.2.2 Anlisis de Causas del problema: ................................................................. 68 Anlisis de Efectos del problema .................................................................. 69
2.5 Objetivo del proyecto ......................................................................................... 71
2.6 Definicin de los medios del proyecto ................................................................ 71 2.7 Identificacin de los fines del proyecto ............................................................... 71 2.8 Alternativas de solucin: .................................................................................... 73 2.7.1 2.7.2 III. Medios fundamentales y Acciones Alternativa 1 ........................................ 73 Medios Fundamentales y Acciones Alternativa 2. ...................................... 74
FORMULACIN ........................................................................................................................................76 3.1 Horizonte de evaluacin: .................................................................................... 76 3.2 Anlisisdelademanda ......................................................................................... 76 3.2.1 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto ......................... 77 Anlisis de la oferta de barrido de calles ...................................................... 83 Anlisis de la oferta de recoleccin............................................................... 85 Anlisis de la oferta de transporte ................................................................ 86 Anlisis de la oferta en la disposicin final .................................................... 86 Resumen de la oferta optimizada de los servicios del proyecto .................... 86 Brecha - Dficit ............................................................................................. 87 Las metas globales del proyecto .................................................................. 88 Planteamiento tcnico de las alternativas ..................................................... 88 Anlisisde riesgo para las decisiones de localizacin y diseo ................... 119 Anlisis ambiental....................................................................................... 120 3.3 Anlisisde oferta................................................................................................. 83
3.4 Balance Oferta Demanda ................................................................................ 87
3.4.6 Medidas a considerarse para unPlan de Manejo Ambiental para cada alternativa ............................................................................................................... 125 3.5 Cronogramadeacciones ................................................................................... 127 3.6 Costos a precios de mercado: .......................................................................... 129 3.6.1 Costos de Inversin, inversin por reinversin y post Inversin de la alternativa 1 a precios del mercado: ...................................................................... 129 3.6.2 Costos de Inversin, reinversin y post Inversin de la Alternativa 2 a precios del mercado. .............................................................................................. 132 3.7 Costodesituacinsinproyecto............................................................................ 135 3.8 Costo Incremental a precios de mercado ......................................................... 135 IV. 4.1 4.2 4.3 4.4 EVALUACIN ..........................................................................................................................................138 Evaluacin Social ....................................................................................... 138 Beneficios del PIP ...................................................................................... 138 Costos a Precios Sociales .......................................................................... 139 Flujo de costos a precios sociales .............................................................. 140 Indicador de Eficacia y Ratio Costo Eficacia ............................................... 145
4.1.1
4.5 4.6 4.7 4.7.1
Anlisis de sensibilidad............................................................................... 146 Seleccin del mejor proyecto alternativo .................................................... 148 Anlisis de sostenibilidad ............................................................................ 148 Sostenibilidad Institucional ......................................................................... 149
4.7.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operacin y Mantenimiento del servicio pblico. ...................................................................................................... 149 4.7.3 Financiamiento del Proyecto de Inversin Pblica ...................................... 149 4.7.3.1 Financiamiento del costo de Inversin ........................................................ 150 4.7.3.2 Financiamiento del costo de Operacin y Mantenimiento ........................... 150 4.7.3.3 Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento ........................................................................................................ 152 4.8 4.9 4.10 4.11 Impacto ambiental ...................................................................................... 163 Plan de implementacin ............................................................................. 164 Organizacin y gestin ............................................................................... 165 Marco Lgico: ............................................................................................. 170
CONCLUSIONES.......................................................................................................................................................176
RELACIN DE TABLAS Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1 ............................................... 9 Tabla 2: Anlisis Costo / Eficacia ................................................................................ 11 Tabla3: Plan de Implantacin de Actividades. ............................................................. 12 Tabla 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto ..................................................... 22 Tabla 5: Clasificador Funcional Programtica del Proyecto ........................................ 26 Tabla N 6: Objetivos del Plan Nacional de accin A mbiental ..................................... 37 Tabla N 7: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Slidos ................ 38 Tabla 8: Identificacin de Problemas .......................................................................... 42 Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud ................................................... 43 Tabla 10: Poblacin distrital por zona y genero........................................................... 50 Tabla 11: Evolucin de la poblacin urbana del distrito............................................... 50 Tabla 12: Tipo de vivienda en el distrito de Asillo........................................................ 51 Tabla 13: Tipo de vivienda en el distrito de ASILLO .................................................... 51 Tabla 14: Tipo de pisos de las viviendas del distrito de Asillo ..................................... 52 Tabla 15: Nivel de Educacin del Distrito de Asillo ..................................................... 52 Tabla 16: Insituciones educativas en el distrito de Asillo ............................................. 53 Tabla 17: Alumnos matriculados ................................................................................. 53 Tabla 18: Enfermedades ms frecuentes en el ditrito de Asillo ................................... 54 Tabla 19: Otras enfermedades ms frecuentes ............. Error! Marcador no definido. Tabla 20: Indicadores socioeconmicos de Asillo ....................................................... 55 Tabla 21: Actividades Econmicas del Distrito de Asillo ............................................. 55 Tabla 22: Composicin fsica de los residuos slidosdomiciliarios de la ciudad deAsillo ................................................................................................................................... 58 Tabla 23: Recorrido del camin recolector .................................................................. 61 Tabla 24: Personal de limpieza pblica ....................................................................... 63 Tabla 25: Organigrama de la Municipalidad ................................................................ 63 Tabla 26: Fuente de Financiamiento para Limpieza Pblica. Municipalidad Distrital de Asillo ........................................................................................................................... 65 Tabla 27: Calificacin de riesgo sanitario ambiental ................................................... 66 Tabla 28: Grupos interesados en el Proyecto ............................................................. 67 Tabla 29: Informacin para la elaboracin del diagnstico .......................................... 68 Tabla 30 : Horizonte de Evaluacin para el PIP .......................................................... 76 Tabla 31: Proyeccin de la poblacin urbana ............................................................. 77 Tabla 32: Clculo de la demanda de barrido ............................................................... 78 Tabla 33: Demanda del servicio de barrido ................................................................. 78 Tabla 34: Anlisis de la Demanda para el servicio derecoleccin ............................... 80 Tabla 35: Clculo del rea necesaria para la infraestructura de disposicin final ........ 82 Tabla 36: Resumen de la Demanda de los Servicios .................................................. 83 Tabla 37: Anlisis de la Oferta para la Etapa de Barrido ............................................. 84 Tabla 38: Oferta Optimizada de barrido ...................................................................... 84 Tabla 39: Capacidad de recoleccin por viaje de las compactadoras en la ciudad de Asillo ........................................................................................................................... 85 Tabla 40: Anlisis de la Oferta para la Etapa de Recoleccin ..................................... 85 Tabla 41: Resumen de oferta actual de los servicios en la ciudad de Asillo ................ 86 Tabla 42: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto ................ 87 Tabla 43: Dficit de los Servicios ................................................................................ 88 Tabla 44: Metas Globales del proyecto ....................................................................... 88 Tabla 45: Dimesionamiento de papeleras ................................................................... 89
Tabla 46 Adquisicin de equipos ................................................................................ 90 Tabla 47: Adquisicin de equipos para el servicio de barrido ...................................... 90 Tabla 48: Adquisicin de Uniformes y equipo de proteccin personal......................... 90 Tabla 49: Adquisicin de Herramientas para recoleccin ............................................ 92 Tabla 50: EPPs para ayudantes ................................................................................ 92 Tabla 51: EPPs para choferes de vehculos mayores ............................................... 92 Tabla 52: Reaprovechamiento de residuos inorgnicos .............................................. 93 Tabla 53: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento.................... 101 Tabla 54: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento ........................ 101 Tabla 55: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento ............ 101 Tabla 56: EPPs para el personal de reaprovechamiento.......................................... 101 Tabla 57: Personal recomendado para la etapa de disposicin final ......................... 103 Tabla 58: Equipos a adquirir para la disposicin final................................................ 103 Tabla 59: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno ............ 103 Tabla 60: EPPs para el personal operario ................................................................ 104 Tabla 61: Anlisis de riesgo del proyecto .................................................................. 119 Tabla 62: Aspectos de Evaluacin del Anlisis Ambiental ........................................ 120 Tabla 63: Impactos negativos en la etapa de inversiones ......................................... 120 Tabla 64: Impactos negativos en la etapa de post inversin ..................................... 122 Tabla 65: Identificacin de impactos negativos en la etapa de inversiones ............... 125 Tabla 66: Identificacin de impactos negativos en la etapa de Post inversiones ....... 126 Tabla 67: Programacin de Acciones de la Alternativa 1 (inversin en el Ao 0) ...... 128 Tabla 68: Costos de inversin de la alternativa 1 ...................................................... 129 Tabla 69: Costos totales de reinversin a precios de mercado de la Alternativa 1 .... 130 Tabla 70: Costos de post Inversin alternativa 1 a precios del mercado ................... 131 Tabla 71: Costos de inversin de la alternativa 2 ...................................................... 132 Tabla 72: Costos totales de reinversin a precios de mercado de la alternativa 2 .... 133 Tabla 73: Costos de post inversin alternativa 2 a precios del mercado ................... 134 Tabla 74: Costos de la situacin Sin Proyecto .......................................................... 135 Tabla 75: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento de la alternativa 1 ..................................................................................................... 136 Tabla 76: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento de la alternativa 2 ..................................................................................................... 137 Tabla 77: Factores de correccin .............................................................................. 140 Tabla 78: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 1 a precios sociales ........................................................................................................ 141 Tabla 79: Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales alternativa 1 ..... 142 Tabla 80: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 2 a precios sociales ........................................................................................................ 143 Tabla 81: Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales alternativa 2 ..... 144 Tabla 82: Valor actual de costos Alternativa 1 .......................................................... 145 Tabla 83: Valor actual de costos Alternativa 2 .......................................................... 145 Tabla 84: Estimacin del indicador de eficacia.......................................................... 145 Tabla 85: Indicador de eficacia para ambas alternativas ........................................... 146 Tabla 86: Anlisis de Inversin respecto al monto de inversin de Obras ................. 146 Tabla 87: Anlisis de Inversin respecto a la cantidad de toneladas de residuos slidos dispuestas en el relleno sanitario .............................................................................. 147 Tabla N 88: Flujo de Costos de Operacin y Manteni miento por fases del Servicio 151 Tabla N 89: Clculo de la tasa de crecimiento de l as viviendas en el distrito de Asillo ................................................................................................................................. 152 Tabla N 90: Estimacin de contribuyentes......... ...................................................... 152
Tabla N 91: Clculo de la tarifa del barrido de ca lles ............................................... 153 Tabla N 92: Clculo de la tarifa de los servicios de recoleccin transporte y disposicin final a nivel domiciliario........................................................................... 154 Tabla N 93: Clculo de la tarifa de los servicios de recoleccin transporte y disposicin final a nivel comercial ............................................................................. 154 Tabla N 94: Clculo de la tarifa de los servicios de recoleccin transporte y disposicin final a nivel de instituciones educativas .................................................. 154 Tabla N 95: Recaudacin esperada de arbitrios .... .................................................. 157 Tabla N 96: Valor de los residuos reciclables .... ...................................................... 158 Tabla N 97: Valorizacin por la venta de compost . .................................................. 158 Tabla N 98: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudacin ............... 160 Tabla N 99: Reinversiones del Proyecto ........... ....................................................... 161 Tabla N 100: Analisis de sostenibilidad con Increm ento de la recaudacin ............. 162 Tabla 101: Plan de Implementacin de inversiones .................................................. 164 Tabla 102: Plan de implementacin por metas fsicas .............................................. 165 Relacin de Grficos GRFICO N 1: Manejo de residuos slidos......... ..................................................... 39 GRFICO N 2:Botaderode . ........................ ............................................................. 45 GRFICO N 3: Ubicacin de la Provincia de Azngar o ............................................ 47 GRFICO N 4: Ubicacin del distrito de Asillo... ....................................................... 48 GRFICO N 5: Ciclo de Vida de los Residuos Slido s ............................................. 57 GRFICO N 6: Equipos e Indumentaria para el servi cio de Barrido del Distrito de Asillo ........................................................................................................................... 60 GRFICO N 7: Camin adaptado usado para el servic io de Recoleccin ................ 62 GRFICO N 8: Disposicin final en Asillo ....... ......................................................... 62 GRFICO N 9: Vista de perfil del relleno sanitari o ................................................. 102 GRFICO N 10: Anlisis de Inversin respecto al m onto de inversin de Obras.... 147 GRFICO N 11: Anlisis de Inversin respecto a la cantidad de toneladas de residuos slidos dispuestas en el relleno sanitario.................................................... 148
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO A. Nombre del Proyecto
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO B. Objetivo del Proyecto
DEFICIENTE GESTIN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO. C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP
La demanda por el servicio de almacenamiento en el ao 0 es de 0.05 t/da, no existe una oferta optimizada porque las actuales papeleras se encuentran en mal estado, por tanto tendran que ser cambiadas; para el barrido la oferta optimizadaal ao 0 es de 3.00 km/da y la demanda es 2.75 km/da. En cuanto al servicio de recoleccin y transporte, la demanda en el ao 0 es 1.27t/da, y la oferta optimizada es cero. La demanda en el ao 0 para el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos es 0.36t/da e inorgnicos es 0.22 t/da se puede concluir que la oferta de reaprovechamiento es cero, porque esta actividad no se efecta de manera apropiada. La oferta de disposicin final est determinada por la capacidad existente para disponer adecuadamente los residuos slidos municipales. La zona urbana de Asillodispone los residuos slidos en un botadero, por lo tanto la oferta es considerada nula, y la demanda al ao 10 corresponde a 1.56 t/da.
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO
D.
Descripcin de las Alternativa Propuesta
La propuesta del mejoramiento de la Gestin de residuos slidos municipales, para la alternativa elegida est diseada dentro del marco de la integralidad en el manejo y/o gestin de residuos slidos municipales el mismo que involucra una serie de acciones: Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento pblico Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles Adquirir equipos de proteccin personal (EPPs) para personal de barrido Adquisicin y puesta en funcionamiento de vehculos de recoleccin y transporte convencional. Adquisicin de herramientas y EPPs para el personal de recoleccin. Diseo de un Plan de rutas Construccin una planta de compostaje manual Adquirir equipos para la planta de compostaje Adquirir EPPs para el personal Construccin de una planta de recuperacin manual de residuos slidos reciclables Construccin de relleno sanitario para la disposicin final Adquisicin y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposicin final Adquisicin de EPPs para personal de disposicin final. Adquisicin de herramientas y mobiliario. Diseo de un Plan Operativo Anual (POA) de Oficina de servicios Pblicos y Sociales Capacitacin a personal tcnico Adquisicin de equipos de cmputo. Actualizacin de base de datos de contribuyentes Capacitacin a personal administrativo y financiero para la implancin del software (Mdulo de rentas de arbitrios municipales - MEF) Asistencia tcnica para el cumplimiento de las metas municiples enmarcadas en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal (PI) Revisin y mejora de procediemientos para la recaudacin de arbitrios Diseo de un plan estratgico para incrementar la recaudacin de arbitrios. Elaboracin y colocacin de paneles de sensibilizacin ambiental Elaboracin de maqueta de relleno sanitario Diseo de boletines para el fomento de buenas prcticas ambientales Distribucin de boletines de sensibilizacin ambiental Diseo e implementacin de un plan piloto para la difusin y sensibilizacin en manejo de residuos en II.EE Murales y paneles Realizacin de concursos interescolares Diseo de un plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin Campaa de sensibilizacin casa por casa. Sensibilizacin en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.) Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana Difusin de las inversiones efectuadas y los beneficios Difusion de la informacin sobre los costos del servicio y los lugares de pago Difusin para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes
E.
Costos Segn Alternativas
La evaluacin de los costos de las alternativas de solucin del proyecto, hansidoformuladascontemplando partidasunitarias y tambin considerando todos los gastos que se llevarn a cabo en la etapa de inversin,en los rubros de Intangibles, Gastos Generales, Utilidades, Elaboracin del expediente tcnico, Imprevistos y Supervisin. El monto de inversin para la primera alternativa es de S/. 1725,679.94. El costo de operacin y mantenimiento correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 150,525.00 y para el ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 156,924.00 Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1
ITEM
PRODUCTOS / METAS
AO 0
INVERSIN COSTO DIRECTO 1,395,087.93 10,575.73 169,035.70
1 2 3
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS
77,649.31 66,565.74 887,961.45 86,000.00 97,300.00
4 5 6 7 8 9 10 II
ADECUADA DISPOSICIN FINAL ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN Gastos generales (% de los costos de obras): Utilidad (% de los costos de obras) Expediente tcnico y EIA (% del costo directo) Supervisin y liquidacin (% del costo directo) TOTAL DE INVERSIN 10% 10% 5% 5%
95,541.61 95,541.61 69,754.40 69,754.40 1,725,679.94
El monto de inversin para la segunda alternativa es de S/. 1575,401 El costo correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 233,485.00 y para el ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 239,884.00 F. Beneficios segn alternativas
El proyecto est orientado a generar beneficios ambientales, sociales y econmicos, para todo el contexto demogrfico en estudio. Los beneficios cuantificables que generar el proyecto corresponde a:
Beneficios econmicos Ingresos por arbitrios de limpieza pblica. Ingresos por comercializacin de residuos reciclables y compost. Adems, generar otros beneficios producto del buen manejo de los residuos slidos como pueden ser los siguientes: Beneficios ambientales Conservacin de recursos naturales, debido a la utilizacin de materiales de desecho en lugar de materias primas extradas de la naturaleza Disminucin de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental negativo al no descomponerse fcilmente. Reduccin en la necesidad de los rellenos sanitarios. Disminucin de las emisiones de gases de invernadero. Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras. La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los agentes vectores o mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a la poblacin. Beneficios Sociales. Alternativa de generacin de empleo. Producto de la generacin de empleo, se crea un crculo virtuoso de consumo y satisfaccin de necesidades bsicas. (Salud, vivienda, educacin, etc.). Reduccin de los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias. Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social. Mejora las condiciones de empleo y salud de los recicladores informales. G. Resultados de la Evaluacin Social
Tomandoencuentaque el proyecto, tiene mayores beneficios de orden ambiental y social, los cuales son difciles de cuantificar, porque son de ndole cualitativo, en tal sentido el proyecto propone mejorar la calidad del servicio de almacenamiento pblico, barrido de calles, recoleccin, aprovechamiento y disposicin final lo que conllevar a mejorar la calidad de vida de los residentes de la zona y conservar el medio ambiente; por lo tantose evaluar bajo la metodologa Costo / Eficacia. El indicador de eficacia es el Valor actual del total de residuos slidos adecuadamente manejados y dispuestos durante el horizonte del proyecto. A continuacin se presenta una tabla que muestra el resultado de la aplicacin de los criterios de Costo Eficacia.
10
Tabla 2: Anlisis Costo / Eficacia

DESCRIPCIN VACS DE LA ALTERNATIVA 2 INDICADOR DE EFICACIA (t) 3,147 CE
Alternativa 1
S/. 2,264,130.90
S/. 719.57
Alternativa 2
S/. 2,344,879.93
3,147
S/. 745.23
Del anlisis realizado se puede afirmar que la Alternativa 1 es la de mayor beneficio, presentando un indicador Costo / Eficacia de S/. 719.57 por tonelada anual, menor que el que presenta la Alternativa 2 que es de S/. 745.23. Adems se realiz el Anlisis de Sensibilidad que permiti determinar que la Alternativa 1 es la mejor alternativa ante la variacin de los siguientes factores: cantidad de residuos slidos dispuestos y variacin del valor actual de costos sociales, hasta +- 30%. H. Sostenibilidad del Proyecto
La sostenibilidad del proyecto se centra en la capacidad para mantener su operacin y mantenimiento durante toda el horizonte de vida del mismo, para ello se realizar las siguientes acciones: Para el financiamiento del presente Proyecto, se realizara con recursos propios de la Municipalidad Distrital de Asillo. Complementariamente, para garantizar las reinversiones, como por ejemplo, la renovacin de los vehculos recolectores, equipos de barrido de calles, sern financiados con los recursos propios de la municipalidad (FONCOMUN) en los aos, 3, 5, 6 y 9. Para los gastos de Operacin y Mantenimiento, estos se financiarn con el cobro de la tarifa por el servicio de limpieza pblica que tendr un crecimiento progresivo producto de la propuesta de la mejora de la recaudacin, adems las Municipalidad tendr que asignar parte del FONCOMUN y otros recursos. I. Impacto ambiental
El relleno sanitario tiene como propsito fundamental constituir una solucin a un necesidad humana y ambiental,para llegar a dicha afirmacin ha sido necesario identificar, predecir y describir en trminos apropiados las ventajas y desventajas del proyecto propuesto; se han identificado y evaluado los impactos que podran generarse debido a las diferentes etapas de la infraestructura, concluyendo que existen impactos beneficiosos mayoritariamente, algunos despreciables y slo unos cuantos moderados, que pueden ser mitigados dando cumplimiento a una adecuada estrategia ambiental. Asi, las actividades a realizar para la disposicin final en las tres
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etapas evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de impactos negativos (predominando, de baja magnitud), 39.71% de impactos positivos (predominando, de alta magnitud), y 45.88% de impactos no significativos; es decir predominan con 85.59% los efectos positivos sobre los negativos. Por tanto se concluye quela construccin de relleno sanitario generar mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio de la poblacin de la zona urbana de Asillo; por ello que se recomienda la construccin de este relleno. J. Organizacin y gestin
El xito del proyecto est basado en dos pilares fundamentales: Un diseo adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan factible de desarrollarse tcnicamente a costos razonables. Una adecuada gestin, que garantice la prestacin del servicio con la calidad requerida en el diseo a lo largo del horizonte del proyecto.
En el primero de los casos, el sustento est dado por el diseo de instalaciones compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicacin de especificaciones tcnicas que garanticen una ptima prestacin a lo largo de la vida til del equipamiento. El segundo tpico est vinculado a la gestin de los recursos puestos para el logro del objetivo. Para ello deber partirse de una adecuada organizacin institucional que permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa vigente. Ello deber llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversin y la operacin del servicio. As mismo se tiene en cuenta lo siguiente: La Ejecucin del proyecto estar a cargo de la Municipalidad Distrital de Asillo, especficamente de la Oficina de Infraestructura. Minetras que l operacin estar a cargo de la Oficina de Servicios Pblicos y Sociales.
K.
Plan de Implementacin
El plan de implementacin se desarrollar segn la siguiente tabla: Tabla3: Plan de Implantacin de Actividades.
AO 0 Metas TRIM 1 Almacenamiento y barrido Recoleccin y transporte Reaprovechamiento Reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos Reaprovechamiento manual de residuos slidos inorgnicos 31,060 26,626 38,825 33,283 7,765 6,657 77,649 66,566 TRIM 2 10,576 169,036 TRIM 3 TRIM 4 TOTAL POR META 10,576 169,036
12
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO Metas Dispocisin final Gestin administrativa tcnica y financiera Sensibilizacin ambiental Gastos generales (10% de los costos de obras) Utilidad (10% de los costos de obras) Expediente tcnico y EIA (5% del directo) Supervisin y liquidacin (5% del costo directo) Total de inversin 79,484 69,754 27,902 812,007 34,877 675,697 6,975 158,491 9,730 AO 0 355,185 86,000 29,190 38,217 38,217 29,190 47,771 47,771 29,190 9,554 9,554 443,981 88,796 TOTAL POR 887,961 86,000 97,300 95,542 95,542 69,754 69,754 1,725,680
Segn la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer trimestre del ao de inversin corresponden a la elaboracin del expediente tcnico, una vez terminado el expediente tcnico se realizar la capacitacin al personal, trabajos de infraestructura, especificamente la construccin para la disposicin final y planta de tratamiento. Por ltimo se realizarn las consultoras, capacitacin al personal, compras de maquinaria y equipamiento, bsicamente para las actividades de almacenamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos slidos. L. Conclusiones y Recomendaciones
El estudio ha determinado que el problema central es la DEFICIENTE GESTIN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, lo cual est determinado por causas de carcter tcnico, econmico, social y de gestin. Los efectos estn relacionados fundamentalmente con la reduccin de la calidad de vida y bienestar de la poblacin. En el anlisis se encontr suficiente justificacin de la necesidad de implementar un sistema integral de gestin de los residuos slidos en la ciudad de Asillo, basado en la mejora de los servicios de barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento de residuos y la disposicin final de los residuos slidos en un relleno sanitario autorizado. Para ello se formul y evalu dos alternativas tcnicamente viables y comparables. La alternativa 1 est basada en la adquisicin de un vehculo recolector. La alternativa 2 considera la adqusicin de 03 trimviles para la recoleccin. El monto de inversin para la primera alternativa es de S/. 1725,679.94. El costo de operacin y mantenimiento correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 150,525.00 y para el ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 156,924.00. El monto de inversin para la segunda alternativa es de S/. 1575,401 El costo correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 233,485.00 y para el ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 239,884.00 La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista econmico, social y ambiental, adems la alternativa seleccionada
13
contempla, el desarrollo de un proceso de participacin activa de la poblacin en la mejora continua del servicio. Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, la factibilidad tcnica y el anlisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa y elaborar el expediente tcnico correspondiente. Marco Lgico
M.
14
OBJETIVO DE DESARROLLO MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LA ZONA URBANA DE ASILLO
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Reduccin de la morbilidad asociada a ambientes insalubres Disminucin de la contaminacin ambiental INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Lnea Unidad de Ao Base Ao 1 Ao 2 Medida 3 2010
MEDIOS DE VERIFICACION Reporte de morbilidad de la red de salud Informe de la oficina de medio ambiente de la Municipalidad
SUPUESTOS IMPORTANTES La poblacin y las autoridades participan activamente en los programas orientados al manejo adecuado de residuos slidos.
PROPSITO
Indicadores
Ao 4
Ao 5
Meta Final
MEDIOS DE VERIFICACION Informe de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios pblicos
SUPUESTOS IMPORTANTES Las autoridades garantizan la continuidad de las medidas propuestas por el proyecto Poblacin asimila y apoya los programas de mejora de la gestin de residuos slidos
MEJORA DE LA GESTIN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES CON ACTIVA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN URBANA DE ASILLO
Cobertura de la gestin de los residuos slidos
50
100
100
100
100
100
100
PRODUCTOS
Indicadores
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Lnea Unidad de Ao Ao 1 Ao 2 Base Medida 3 2010
Ao 4
Ao 5
Meta Final
MEDIOS DE VERIFICACION
SUPUESTOS IMPORTANTES
1.-
Adecuados servicios de almacenamiento de residuos slidos y barrido de calles en espacios pblicos.
1.1
Cobertura de almacenamiento en vas pblicas
50
100
100
100
100
100
100%
Informe de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios pblicos Informe de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios pblicos Plan de rutas de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios pblicos Informe tcnico de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios pblicos Informe de la Gerencia u rganos
Poblacin hace un uso adecuado del servicio Trabajadores de limpieza cumplen eficientemente con su plan de trabajo La poblacin y las autoridades son concientes del problema sobre el manejo de los residuos slidos y estan dispuestos a colaboarar para mejorar.
1.2
Cobertura promedio de barrido
100%
100
100
100
100
100
100%
2.-
Eficiente servicio de recoleccin y transporte
2.1
Cobertura de recoleccin
80%
Cobertura de recoleccin al 100% al ao 1
2.2
Capacidad de recoleccin diaria
t/da
0.29
2.25
2.25
3.-
Eficiente aprovechamiento de los
3.1
Cantidad de residuos slidos reciclables recuperados
0%
Cobertura de reaprovechamie
OBJETIVO DE DESARROLLO residuos slidos
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES nto formal de RRSS inorgnicos al 60% al ao 1 Cobertura de reaprovechamie nto formal de RRSS orgnicos al 60% al ao 1 Confinamiento del 100% de RRSS que ingresan en el relleno sanitario al ao 1 nto formal de RRSS inorgnicos al 60% al ao 5 Cobertura de reaprovechamie nto formal de RRSS orgnicos al 60% al ao 5 Confinamiento del 100% de RRSS que ingresan en el relleno sanitario al ao 5 nto formal de RRSS inorgnicos al 60% al ao 10 Cobertura de reaprovechamie nto formal de RRSS orgnicos al 60% al ao 10 Confinamiento del 100% de RRSS que ingresan en el relleno sanitario al ao 10
MEDIOS DE VERIFICACION encargados del reaprovechamiento de RRSS. Informe de la Gerencia u rganos encargados del reaprovechamiento de RRSS. Informe de la Gerencia u rganos encargados del reaprovechamiento de RRSS.
3.2
Cantidad de materia orgnica aprovechada
0%
4.-
Adecuada disposicin final de los residuos slidos
4.1
Confinamiento diario de RRSS que ingresan en el relleno sanitario
0%
5.-
Eficiente gestin tcnica, administrativa, econmica y financiera del servicio.
5.1
Curso de capacitacin a Funcionarios municipales
N Capacitaci ones / ao Veces/mes
01 Capacitacin al ao 1 04 acciones de supervsin integral al ao 1 5% de la poblacin recibi charlas de sensibilizacin en el ao 1 5% de la CE que realizan manejo selectivo de RRSS en el ao 1 10 acciones de supervsin integral al ao 5 10% de la poblacin recibi charlas de sensibilizacin en el ao 5 20% de la CE que realizan manejo selectivo de RRSS en el ao 5 20% de la poblacin recibi charlas de sensibilizacin en el ao 10 50% de la CE que realizan manejo selectivo de RRSS en el ao 10
Reportes de la oficina de RRHH y/o capacitacion Reporte de vigilancia de la supervisin. Registro de personas paraticipantes en las charlas de sensibilizacin Informes de las instituciones educativas a la UGEL y de la CAM MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES
5.2
Acciones de supervision integral
6.-
Adecuadas prcticas de la poblacin en el manejo de residuos slidos.
6.1
Cantidad de poblacin sensibilizada
0%
6.2
Cantidad de instituciones educativas sensibilizadas
0%
ACTIVIDADES Adecuados servicios de almacenamiento de residuos slidos y barrido de calles en espacios pblicos. Adquirir e instalar papeleras de 50 litros Adquirir equipos de barrido Adquirir herramientas de
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
-La poblacin esta predispuesta a colaborar con el proyecto. 1.1.1 1.2.1 1.3.1 Comprar e instalar papeleras por un monto de S/.5961.73 Adquirir equipos para el barrido de calles por un monto de S/. 1604 Adquirir herramientas para el barrido de calles por un monto de S/. 738 Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas -No se da una variacin significativa en los niveles de precios.
1.1 1.2 1.3
16
OBJETIVO DE DESARROLLO barrido 1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 Adquirir EPPs Eficiente servicio de recoleccin y transporte Adquirir Vehculo compactador (capacidad 7 m3) y un trimvil Adquirir herramientas de recoleccin Adquirir EPPs Disear rutas de recoleccin Eficiente aprovechamiento de los residuos slidos Construir una infraestructura de reaprovechamiento de residuos slidos reciclables y de materia orgnica Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos slidos Adquirir herramientas Adquirir EPPs Contratar consultorias para el diseo del plan piloto de formaliacin de recicladores 3.5.2 4 Adecuada disposicin final de los residuos slidos Construir infraestructura para la adecuada disposicin final de los residuos slidos municipales Adquirir equipos Adquirir herramientas Adquirir de mobiliario Adquirir EPPs 1.4.1
Adquirir EPPs para 2 trabajadores de barrido por un monto de S/.2272
MEDIOS DE VERIFICACION e informes Contratos, facturas e informes
SUPUESTOS IMPORTANTES -Se cumplen oportunamente con todos los horarios y cronogramas dispuestos -Las desiciones polticas no vulneran ni reducen los impactos de la implementacin del proyecto. -Los involucrados directos asimilan y ponen en prctica lo aprendido en los talleres y programas -
Adquirir 1 vehculo compactador de 7 m3 y un trimvil por un monto de S/. 154840 2.1.1 2.2.1 2.3.1 2.4.1 Adquirir herramientas de recoleccin por un monto de S/. 739.4 Adquirir EPPs para el personal de recoleccin por un monto de S/. 3456.3 Contratar consultora para el diseo de rutas de recoleccin por un monto de S/. 10000
Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
Contratos, facturas e informes Invertir en la construccin de una planta de reciclaje y compostaje por un monto de S/. 142380.65 3.1.1 Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos slidos por un monto de S/. 3500 3.2.1 3.3.1 3.4.1 Adquirir herramientas para el reaprovechamiento de residuos slidospor un monto de S/. 364.4 Adquirir EPPs para el personal de reaprovechamiento de residuos slidos por un monto de S/. 694.6 Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
3.1
3.2 3.3 3.4
3.5
Disear un plan de recoleccin selectiva en la fuente por un monto de S/. 20000
Contratos, facturas e informes
Contratos, facturas e informes Invertir en la construccin de un relleno sanitario por un monto de S/. 994484.16 4.1.1 4.2.1 4.3.1 4.4.1 4.5.1 Adquirir de equipos para la disposicin final de los residuos slidos por un monto de S/. 47215.45 Adquirir herramientas para la disposicin final de losn residuos slidos por un monto de S/. 1728.4 Adquirir mobiliario para la disposicin final de los residuos slidos por un monto de S/. 2103 Adquirir EPPs para el personal del servicio de disposicin final de losn residuos slidos por un monto de S/. 1154.6 Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas
4.1
4.2 4.3 4.4 4.5
17
OBJETIVO DE DESARROLLO Eficiente gestin tcnica, administrativa, econmica y financiera del servicio. Diseo de un plan de operaciones del servicio de limpieza pblica Capacitacin a personal tcnico operativo Adquisicion de equipos de computo. Capacitacin a personal administrativo y financiero Implementacin de un sistema informtico de costeo Elaboracion de base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios Diseo de un plan de estrategias para incrementar la recaudacin de arbitrios. Diseo de un sistema de seguimiento de recaudacin de arbitrios Adecuadas prcticas de la poblacin en el manejo de residuos slidos. Planes de educacion ambiental Informacin basica para la poblacin Elaboracin y colocacin de paneles de sensibilizacin ambiental Elaboracin de maqueta de relleno sanitario Diseo de boletines para el fomento de buenas prcticas ambientales Distribucin de boletines de sensibilizacin ambiental Fomento de buenas prcticas en instituciones educativas Planes piloto de educacin ambiental
MEDIOS DE VERIFICACION e informes
5.2 5.3 5.5 5.6 5.7
5.2.1 5.3.1 5.5.1 5.6.1
Disear e implementar un plan piloto de operaciones del servicio de limpieza pblica S/. 10000 Capacitar a personal tcnico operativo S/. 10000 Adquirir equipos de cmputo S/. 6000 Capacitar al personal administrativo y financiero S/. 5000 Implementar un sistema informtico de costeo por un monto de inversin de S/. 10000
5.7.1 Elaborar la base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios por un monto de S/. 25000 5.8.1 Contratar una consultora por un monto de S/. 10000 5.9.1 Contratar una consultora por un monto de S/. 10000 5.10.1 Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
5.8
5.9
5.10
6 6.1 6.1.1 6.1.1.1 6.1.1.2 6.1.1.3 6.1.1.4 6.1.2 6.1.2.1
Elaborar y colocar paneles de sensibilizacin ambiental por un monto de S/. 3000 6.1.1.1.1 6.1.1.2.1 Elaborar una maqueta del relleno sanitario por un monto S/. 5000 Disear boletines para el fomento de buenas prcticas por un monto de S/. 700 6.1.1.3.1 6.1.1.4.1 Distribuir boletines de sensibilizacin ambiental S/. 600
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OBJETIVO DE DESARROLLO Diseo de un plan piloto para la difusin y sensibilizacin en manejo de residuos en II.EE Murales y paneles Realizacin de concursos interescolares Plan piloto de reduccin reuso y reciclaje a la poblacin Diseo de un plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin Campaa de sensibilizacin casa por casa Sensibilizacin en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.) Sensibilizacin y concientizacin radial Preparacin de material informativo para instituciones empresas sobre cmo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. (tripticos sobre las 3 R ) Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana Campaa de difusin de las rutas, horarios del servicio mejorado de recoleccin ( volantes, paneles afiche. Plan piloto de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio Difusin de las inversiones efectuadas y los beneficios Difusion de la informacin sobre los costos del servicio y los lugares de pago Difusin para reforzar la actitud de los buenos
6.1.2.1
Realizar un plan piloto de educacin ambiental por un monto S/. 15000 6.1.2.1.1 6.1.2.2.1 6.1.2.3.1 Elaborar y colocar murales y paneles por un monto S/. 3000 Realizar concursos interescolares por un monto de S/. 5000
6.1.2.2 6.1.2.3 6.1.3
6.1.3.1
Disear e implementar un plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin por un monto de S/. 10000 6.1.3.1.1 Realizar campaa de sensibilizacin casa por casa por un monto de S/. 10000 Sensibilizar en organizaciones (comedores populares, vaso de leche, etc.) por un monto de S/. 12000 6.1.3.3.1 6.1.3.4.1 Sensibilizar y concientizar por medio radial por un monto de S/. 5000
6.1.3.2
6.1.3.2.1
6.1.3.3
6.1.3.4
6.1.3.5
6.1.3.5
Fomentar la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana por un monto de S/. 3000 6.1.3.5.1
6.1.3.7
6.2 6.2.1
6.2.1.1
Difundir las inversiones realizadas y los beneficios por un monto de S/. 10000
6.2.2
Difundir la informacin sobre los costos del servicio y lugares de pago por un monto de S/. 10000 6.2.2.1 6.2.3.1 Difundir para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes por un monto de S/. 5000
6.2.3
19
OBJETIVO DE DESARROLLO contribuyentes ELABORACION DE EXPEDIENTE TECNICO Y ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Elaboracion de terminos de referencia Proceso de licitacin Elaboracin de los estudios CONTRATACION DE UNA CONSULTORA LA SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA Elaboracion de terminos de referencia Proceso de licitacin Elaboracin de los estudios
MEDIOS DE VERIFICACION Contratos, facturas e informes
7.1.1
Contratar consultora para la elaboracin del Expediente tcnico y el EIA por un monto de S/. 69754.4
7.1 7.2 7.3 8
8.1.1
Contratar a una consultora para la supervicin y liquidacin de obra por un monto de S/. 69754.4
8.1 8.2 8.3
20
I.
ASPECTOS GENERALES
1.1
Nombre del Proyecto: El proyecto se denomina: MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO
1.2
Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora:
1.2.1. Unidad Formuladora: La unidad formuladora del proyecto es la Divisin de Estudios y obras de la Municipalidad Provincial de Azngaro.
UNIDAD FORMULADORA SECTOR PLIEGO UNIDAD RESPONSABLE RESPONSABLE UNIDAD FORMULADORA RESPONSABLE DE FORMULAR DIRECCIN TELFONO GOBIERNOS LOCALES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO DIVISIN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZNGARO BETZABETH MILAGROS PINEDA OLAZABAL FELIX ROMAN VASQUEZ MAMANI JR. AZNGARO N 160 (+51 55) 562155
1.2.2. Unidad Ejecutora:

UNIDAD EJECUTORA SECTOR PLIEGO UNIDAD RESPONSABLE RESPONSABLE DE LA UNIDAD EJECUTORA DIRECCIN TELFONO GOBIERNO LOCAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASILLO SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO E INFRAESTRCTURA EDGAR GOMEZ ARIZAGA PLAZA ARMAS S/N ASILLO
La UE tiene experiencia en ejecucin de obras y cuenta con el personal idneo para elaborar trminos de referencia, especificaciones tcnicas y supervisin de obra; porque todas las obras que se han realizado en el distrito han sido ejecutadas por esta area.
21
1.3
Participacin de involucrados y beneficiarios
Segn el artculo 12 de la Ley General de Residuos Slidos, se establece que la gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbanas, en armona con las acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Por su parte, la Ley Orgnica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral sostenible y armnico de su circunscripcin para mejorar la calidad de vida de las personas. La entidad local comprometida con el desarrollo del presente proyecto es la Municipalidad Distrital de Asillo, que ha visto la necesidad de mejorar y ampliar la gestin integral de los residuos slidos, que conlleve a brindar un eficiente manejo, recoleccin y reaprovechamiento de los residuos slidos domiciliarios y comerciales de los diferentes sectores que desarrollan sus actividades actualmente en esta ciudad, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y salud de sus pobladores. Dada la naturaleza del proyecto: MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO es necesaria la participacin de todos los sectores y actores involucrados, en torno a la problemtica ambiental producida por la inadecuada gestin de los residuos slidos Las entidades involucradas y la poblacin beneficiaria son las siguientes: Tabla 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto
GRUPOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS Contaminacin ambiental por inadecuado manejo de los residuos slidos. Nopagoen el pago de arbitrios Contaminacin ambiental por inadecuado manejo de los residuos slidos CONFLICTO CON LOS OTROS GRUPOS Poblacin, costos por servicio. ESTRATEGIAS
Municipalidad Distrital de Asillo
Mejorar la calidad de vida de la poblacin y liderar el desarrollo local Mejorar la calidad de vida de la poblacin de su provincia
Gestin integral de los residuos slidos Sensibilizacin de la poblacin Promover el reaprovechamiento de los residuos slidos. Evaluar y Viabilizar el proyecto de residuos slidos.
Municipalidad Provincial de Azngaro
Ninguno
22
Red de salud de Asillo
Reducir los casos de enfermedades producidos por la exposicin de residuos slidos
Problemas en la salud pblica y contaminacin ambiental por botadero de residuos slidos
Ninguno
Medios de Comunicacin
Difundir campaas de sensibilizacin.
Manejo inadecuado por parte de las autoridades locales
Ninguno
Vigilancia sanitaria ambiental del manejo de los residuos slidos que comprende: Evaluacin de las etapas de recoleccin, transporte, personal de servicio (indumentarias, equipos de proteccin, vacunas, etc.), y disposicin final (reas degradadas por residuos slidos); Control de la contaminacin Difundir los los resultados o evaluaciones realizadas al manejo de los residuos slidos. Apoyo a la sostenibilidad del proyecto.
Poblacin Beneficiaria (ciudad Asillo)
Tener un ambiente limpio donde poder desarrollarse
Contaminacin ambiental por inadecuado manejo de los residuos slidos
Ninguno
23
II.
IDENTIFICACIN
2.1
Marco de referencia
2.1.1. Antecedentes del proyecto La ciudad de Asillo tiene un crecimiento poblacional que genera una demanda de servicios bsicos, por ejemplo, de residuos slidos, servicios que no vienen siendo atendida por carencia de recursos financieros y una serie de deficiencias operativas de la Municipalidad, lo que agrava el creciente malestar de la poblacin por su constante exposicin a las condiciones inadecuadas de manejo de residuos slidos, los mayores riesgos a la salud pblica y el deterioro del ambiente. El proyecto tiene como objetivo principal alcanzar una EFICIENTE GESTIN INTEGRAL DEL SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE ASILLO; dicho objetivo est acorde con el marco legal detallado ms adelante. Breve descripcin del Proyecto: El proyecto: MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO, tiene su origen en la decisin de la Municipalidad Distrital de Asillo, de revertir la contaminacin producto de la disposicin inadecuada de los residuos slidos provenientes de los servicios de barrido, recoleccin y transporte, la existencia de puntos crticos, que repercute en la salud pblica y calidad de vida de los pobladores. Tambin, el presente proyecto se enmarca dentro de los objetivos sealados en el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, los residuos de responsabilidad de la Municipalidad Distrital en el mbito de su jurisdiccin corresponden a: Residuos slidos de origen domiciliario; Residuos slidos de origen en mercados, ferias o paraditas; Residuos slidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas, restaurantes, hoteles y similares); Residuos slidos de instituciones educativas; Maleza; Residuos recolectados en el barrido de calles. Segn el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, establece en su artculo 22, Los residuos slidos de mbito municipal son responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho
24
recojo. Adems seala que Las municipalidades provinciales regularn aspectos relativos al manejo de los residuos slidos peligrosos de origen domstico y comercial; incluyendo la obligacin de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que establece el Reglamento. As mismo implementarn campaas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura. La propuesta del proyecto involucra: Organizar e implementar un sistema integral para el aseo de la ciudad, mediante el mejoramiento de los servicios de barrido, recoleccin y recuperacin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. El fortalecimiento de capacidades de gestin a nivel municipal en materia ambiental para mejorar el servicio de limpieza pblica y mejorar la recaudacin de arbitrios. Facilitar la participacin ciudadana en los asuntos de gestin ambiental, mediante la sensibilizacin promoviendo la participacin de la poblacin en programas de recuperacin de residuos slidos orgnicos e inorgnicos y la creacin del Grupo Tcnico de Gestin de Residuos Slidos en la Municipalidad Distrital de Asillo. 2.1.2. Marco Legal Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Constitucin Plitica del Per, la Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) modificadas por las Leyes N 28802 y 28522; la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades; la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente; la Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos y el DL. 1065 Modificatoria de la ley de Residuos Slidos; la Ley 29419 - Ley que regula la actividad de los recicladores; y, la Ley 26842 - Ley General de Salud. Constitucin Poltica del Per La Constitucin poltica, promulgada en el ao 1993 que establece principios que garantizan el derecho que tiene toda persona a la proteccin de su salud y gozar de un ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las polticas nacionales de salud y ambiente. En ese contexto, se desarrollan una serie de normas legales que especifican los criterios y acciones a considerar para el presente proyecto. Ley N 272931: Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica El estudio de pre inversin se ha elaborado teniendo en cuenta los contenidos mnimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica a travs de la mencionada ley y su modificatorias leyes N 28522 y 28802, su Reglamento aprobado a travs del Decreto Supremo N 102-2007-EF y la Directiva General Resolucin Directoral N 009-2009-EF-68.01, entre otros:
1
Ley N 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006 y el 03 de Mayo de 2008, respectivamente.
25
- Decreto Supremo N 102-2007-EF 2. Reglamento de la Ley del SNIP. - Directiva N 009-2009-EF/68.01 3. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. - Resolucin Directoral N 004-2004-EF/68.01 . Incorporacin de los Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica. - Resolucin Directoral N 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva N 004-2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y la Directiva N 004-2002-EF/68. 01, Directiva General del SNIP. - Decreto Supremo N 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. - Resoluciondirectorial N 002-2009-EF/68.01: El Sistema Nacional de Inversin Pblica a travs de la ley 27293 y su modificatorias leyes N 28522 y 28802, su reglamento aprobado a travs del Decreto Supremo N 102-2007-EF crea la resolucin directoral antes mencionada, donde se indica el siguiente clasificador funcional. Tabla 5: Clasificador Funcional Programtica del Proyecto
FUNCIN PROGRAMA SUBPROGRAMA RESPONSABLE FUNCIONAL (SEGN ANEXO SNIP 04) 17 MEDIO AMBIENTE 039 MEDIO AMBIENTE 086 LIMPIEZA PUBLICA SALUD
Ley N 28245 Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en su Ttulo II: Gestin ambiental, Artculo 4.- De la Gestin Ambiental, numeral 4.1, establece que las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en su artculo 2 se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno. Del mismo modo, en su artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental, establece que la gestin ambiental en el pas, se rige por los principios de obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos, entre otros.
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Aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de Febrero de 2009.
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 05 de febrero de 2009, y modificada por Resoluciones Directorales N 003-2009-EF/68.01 y Resolucin Directoral N 004 -2009-EF/68.01, publicada el 21 de marzo de 2009 y 15 de abril de 2009, respectivamente ( entr en vigencia el 10 de febrero del 2009).
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Ley N 28611 - Ley General del Ambiente4 Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per y establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. En su artculo 3) se seala el rol del Estado en materia ambiental y define que es el Estado a travs de sus entidades y rganos correspondientes, que disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley. En el artculo 4) referido a la tributacin y el ambiente, define que el diseo del marco tributario nacional debe considerar los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general. En el artculo 67) establece que las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan, entre otros, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y mejoramiento. En el artculo 68) seala que los Planes de acondicionamiento territorial de las Municipalidades deben considerar reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin de reas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales y subterrneas y los dems elementos del ambiente. Complementariamente, en el artculo 119) se establece que la gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos slidos municipales. Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.
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Es la norma que regula el desarrollo constitucional del los gobiernos locales, a su vez establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del estado y las privadas; asmismo, sobre los mecanismos de participacin ciudadana y sus regmenes especiales.En base a estos preceptos, el artculo 80 establece lo siguiente: En el artculo 80.- Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: - Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: i Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial. ii Regular y controlar la emisin de humos, gases, rudos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. - Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: i Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. - Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: i Proveer el servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios. ii Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales. - Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: i Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo. Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos (incluye Decreto Legislativo 1065 que modifica la Ley)5 Esta Ley se enmarca en la Poltica Nacional del Ambiente y establece que la gestin y manejo de los residuos slidos se rigen por los siguientes lineamientos de poltica: Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin
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Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000.
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final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos slidos peligrosos. Adopcin de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos slidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derive del manejo de residuos slidos. Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado. Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de tratamiento y disposicin final adecuadas. Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos. Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos. Promocin de la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos. Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos. Armonizacin de las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identificacin de reas apropiadas para la localizacin de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposicin final. Fomento de la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos. Definicin de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales. Priorizacin de la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad. Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestacin de servicios de residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y eficiencia. Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio acutico, eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua. Adems, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana. En base a estos preceptos citamos los siguientes artculos: Artculo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales Son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin de infraestructura para el manejo de los residuos slidos as como para la erradicacin de botaderos que
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pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Estn obligadas a: - Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. - Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin. - Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes. - Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes. - Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin municipal. - Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin municipal y no municipal, con excepcin de lo previsto en la ley. - Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. - Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos servicios. - Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial. - Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud. - Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales. - Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la recoleccin selectiva de los residuos en todo el mbito de su jurisdiccin,
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facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente adecuada. Las Municipalidades provinciales, en lo que concierne a los distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes. En el artculo 32.- Construccin de la infraestructura Seala que Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario deresiduos slidos deben ser aprobados por la Comisin Tcnica Municipal de Calificacin de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla lasfunciones de sta, con la debida presentacin del EIA respectivo, previamente aprobado por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinin tcnica favorable del proyecto, emitida por este organismo. En el artculo 40.- De los derechos Son derechos frente al manejo de residuos slidos los siguientes: - Acceder a servicios de residuos slidos estructurados conforme a lo previsto en la Ley y sus normas reglamentarias. - Acceder a la informacin pblica sobre residuos slidos. - La proteccin de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daos que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos slidos, incluyendo los del mbito de la gestin no municipal. - Participar en el proceso de aprobacin de los planes, programas y proyectos de manejo de residuos slidos del mbito provincial. En el artculo 41.- De las obligaciones Son obligaciones frente al manejo de los residuos slidos los siguientes: - Pagar oportunamente por los servicios de residuos slidos recibidos y por las multas y dems cargas impuestas por la comisin de infracciones a la presente Ley.
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- Cumplir con las disposiciones especficas, normas y recomendaciones tcnicas difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades competentes. - Almacenar los residuos slidos con sujecin a las normas sanitarias y ambientales, para evitar daos a terceros y facilitar su recoleccin. - Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos slidos. En el artculo 46.- Tasas intangibles Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos slidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de residuos slidos. Artculo 49.- Competencias para sancionar Son competentes para imponer sanciones: El Ministerio de Salud y las municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones cometidas en las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos slidos municipales. Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (D.S. 057-2004PCM) Precisa y ampla la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulacin y ejecucin del PIP: - Artculo 8.- Autoridades municipales La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestin y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a stos originados por otras actividades. Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente: En el mbito distrital; i Asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte de residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de los mismos; ii Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad; iii Determinar las reas de disposicin final de residuos slidos en el marco de las normas que regulan la zonificacin y el uso del espacio fsico y del suelo en el mbito provincial que le corresponda.
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iv Supervisar en su jurisdiccin los aspectos tcnicos del manejo de residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de residuos; v Sancionar al generador del mbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de sta;
- Artculo 22.- mbito de responsabilidad municipal Los residuos slidos de mbito municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo... Ley N 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulacin de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y principios de la Ley N 27314, Ley Gene ral de Residuos Slidos, y la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. En el artculo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El rgimen de regulacin local se orienta a incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestin de residuos slidos. Los gobiernos locales establecen normas de promocin de la actividad que realizan los recicladores de residuos slidos no peligrosos en coordinacin con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdiccin. En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestin y manejo de residuos slidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de los recicladores. En el inciso 5.3 se seala que los gobiernos locales deben mantener un registro de inscripcin de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdiccin para el otorgamiento de la autorizacin y certificacin correspondiente, la cual adems debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su favor. Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que os recicladores formalizados a travs del registro en los gobiernos locales tienen derecho a
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ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su reglamento, la legislacin de residuos slidos y las normas municipales. En el artculo 6) se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco de sus atribuciones legales, promueven la formacin de asociaciones de recicladores y de pequeas y microempresas Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS), especializadas en la recoleccin para el reciclaje y la comercializacin de residuos slidos; asimismo, emiten las disposiciones que faciliten la incorporacin de recicladores independientes dentro de las existentes. Segn el artculo 7), los gobiernos locales implementan programas de incentivos a la segregacin en la fuente, los cuales pueden incluir compensacin a los contribuyentes a travs de la reduccin del pago de tarifas o la entrega de bienes o servicios a menos costo o de forma gratuita, o como parte de programas de certificacin ambiental de empresas o instituciones en general. Por otro lado, en el artculo 8) se seala que los gobiernos locales promueven la implementacin de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios en donde los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables para su comercializacin. Adems, en el artculo 9) se seala que el Ministerio del Ambiente y los gobiernos locales, en coordinacin con los Ministerios de Educacin y de Salud, los gobiernos regionales, las universidades, las instituciones educativas especializadas y las organizaciones no gubernamentales, promueven el desarrollo de programas de capacitacin a los recicladores. Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S. 005-2010-MINAM) En el artculo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del Ministerio del Ambiente, entre ellas: Promover la gestin integral de los residuos slidos con impulso de la formalizacin de los recicladores. Sistematizar la informacin sobre la implementacin del Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos, remitida por las municipalidades, el cual ser difundido a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA. Promover la educacin ambiental y la participacin de la poblacin en coordinacin con las Municipalidades.
El artculo 6) establece las responsabilidades del Ministerio de Salud, a travs de sus rganos desconcentrados y descentralizados: Implementar, en coordinacin con las municipalidades distritales y provinciales en el mbito de su jurisdiccin, la realizacin de programas de vacunacin contra el Ttanos y la Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con personera jurdica.
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Desarrollar acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los residuos slidos, incidiendo en la salud ocupacional de los recicladores formalizados.
El artculo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales: Elaborar e implementar el Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos en el mbito de su jurisdiccin. Incorporar en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Slidos, segn corresponda, el Estudio Situacional de Reciclaje del mbito de su jurisdiccin; el Plan Tcnico Operativo para la recoleccin selectiva del mbito de su jurisdiccin; y el Programa de Educacin y Comunicacin Pblica. Incorporar un reporte sobre la implementacin del Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos a su cargo, como parte de los informes anuales sobre el manejo de los residuos slidos. Este reporte deber ser remitido al Ministerio del Ambiente dentro del primer trimestre de cada ao que se inicia y elaborado de conformidad al Formato que se consigna en el Anexo N 1 del Reglamento. Coordinar con los rganos desconcentrados y descentralizados del Ministerio de Salud, la realizacin de programas de vacunacin contra el Ttanos y Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con personera jurdica. Implementar programas de incentivos para la promocin de la segregacin de los residuos slidos en la fuente. Fiscalizar las actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos y formalizacin de recicladores. Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores con personera jurdica, referente a las cantidades de residuos slidos que son reciclados. Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores Autorizados legalmente establecidas e inscritas en los Registros Pblicos.
En el artculo 24, referido a la promocin de la formalizacin de organizaciones de recicladores con personera jurdica, se establece que las Municipalidades Distritales y Provinciales segn corresponda, promueven la formalizacin de organizaciones de recicladores con personera jurdica, quienes deben cumplir con los aspectos tcnicos establecidos en el Reglamento, y que deben incorporarse al Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos a cargo de la municipalidad. En el artculo 25, se define el objetivo del Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos: lograr el desarrollo de un modelo integrado para el reaprovechamiento de los residuos slidos como base de la cadena productiva del reciclaje, generando inclusin socio econmica de los recicladores a travs de puestos de trabajo dignos, y concientizando a la poblacin de la importancia de la actividad del reciclaje en relacin a la disminucin de la contaminacin ambiental.
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Ley N 26842: Ley General de Salud En la mencionada ley se reconoce la responsabilidad del Estado frente a la proteccin de la salud ambiental. En su artculo 96 del captulo IV, se menciona que en la disposicin de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daos a la salud humana o al ambiente. Asimismo, los artculos 99, 104 y 107 del captulo VIII tratan sobre los desechos y la responsabilidad de las personas naturales o jurdicas de no efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo. La Ley 29664: Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y desastres (SINAGERD) y su Reglamento La finalidad de esta ley es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros, minimizar sus efectos y atender situaciones de peligro mediante lineamientos de gestin 2.1.3. Lineamientos de Poltica Sectorial y Funcional Poltica Nacional del Ambiente La Poltica Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y tiene como objetivo especfico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente. En su eje de poltica Gestin integral de la calidad ambiental establece lineamientos de poltica para mejorar el manejo de los residuos slidos: Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento. Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales. Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos. Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos. Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
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Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores. Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de peligrosidad. Lineamientos de Poltica Institucional del Ministerio del Ambiente En lo referente a los lineamientos de poltica para el Sector Ambiente, el Plan Nacional de accin ambiental Per 2010-2011 (PLANAA) en su versin preliminar (Febrero 2010), plantea los siguientes objetivos en lo que respecta al medio ambiente: Tabla N 6: Objetivos del Plan Nacional de accin A mbiental
OBJETIVO GENERAL Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente. Objetivos Especficos Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.
Fuente. Ministerio del Ambiente Tambin el PLANAA desarrolla acciones estratgicas distribuidas en 5 ejes: Eje 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica Eje 2: Gestin integral de la calidad ambiental Eje 3: Gobernanza Ambiental Eje 4: Compromiso y oportunidades ambientales internacionales Estos ejes desarrollan acciones orientados al uso eficiente de residuos slidos, los cuales son:
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Tabla N 7: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Slidos

EJE ACCIN Implementar la ecoeficiencia, produccin limpia y responsabilidad social en las organizaciones: Orientada a Control lograr que las entidades del Estado y las empresas productivas Integrado de apliquen instrumentos de gestin ambiental orientados a una la mayor eficiencia en el uso de los insumos como agua, papel, contaminacin energa, as como a disminuir, tratar y disponer adecuadamente los residuos que se produzcan. Lograr la disposicin final adecuada del 100% de los residuos slidos municipales: Orientada a que las autoridades locales considerando criterios de ecoeficiencia en el manejo de los residuos slidos, desarrollen acciones orientadas a asegurar la disposicin final del 100% de los residuos slidos no reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros sistemas apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y espacios adecuados. Asimismo, realicen acciones para el cierre o clausura del total de botaderos, existentes en sus mbitos, o su conversin en los cuales consideren mecanismos de recuperacin de gases y manejo de lixiviados. Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementacin de los planes de manejo y disposicin final de residuos no municipales, a cargo de sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios como los residuos de construccin. Implementar la minimizacin y el reso y reciclaje de los residuos slidos: Esta actividad se orienta a la organizacin y formalizacin de las personas dedicadas a la recoleccin y reciclaje de los residuos slidos no peligrosos de origen urbano, as como a establecer formalmente las cadenas de produccin de los diversos componentes y su comercializacin. Asimismo, al desarrollo de acciones de educacin de la poblacin respecto a la adopcin de modalidades de consumo sostenible que signifiquen la minimizacin de la generacin de residuos, su reciclaje y su organizacin para la segregacin en fuente, de los diversos tipos de residuos del mbito municipal, a fin de facilitar su reso y reciclaje. Incrementar las reas e infraestructura apropiadas para disposicin final de residuos peligrosos: Orientada a la identificacin y establecimiento de reas apropiadas para la disposicin final y confinamiento de residuos peligrosos en cantidad y ubicacin suficientes como para atender los requerimientos del pas, dada la gran cantidad y variedad de desechos peligrosos que se estn generando en las diversas actividades productivas y de atencin a la salud poblacional. Por otro lado, en el marco de la implementacin del Convenio de Basilea, que el Per ha suscrito, se realizarn acciones para el control del movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos. Desarrollar acciones para el tratamiento y disposicin final de residuos electrnicos: Orientado al desarrollo de acciones para el manejo de los residuos electrnicos que son de amplio uso y tambin de renovacin en nuestro pas, lo que conlleva a la generacin de residuos de materiales sintticos as como de bateras y otros componentes que contienen sustancias y elementos peligrosos en su interior. Se realizaran acciones para orientar y supervisar que los productores o importadores de estos equipos y sus componentes se encarguen de su manejo y disposicin final adecuada sin poner en riesgo al ambiente y a la salud de la poblacin. TEMA
Residuos slidos
Gestin Integral de la contaminacin ambiental
Sustancias qumicas y materiales peligrosos
Fuente. Elaboracin propia - Ministerio del Ambiente Promocin de Municipios Ecoeficientes:
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Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar que el desarrollo del pas satisfaga las necesidades de las presentes y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su poblacin, en armona con la naturaleza. En esta orientacin, el MINAM en coordinacin con los Gobiernos Regionales y las Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha definido metas en el corto plazo en tres lneas piroritaras: tratamiento y reuso de aguas residuales domsticas; reciclaje y disposicin final segura de residuos slidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. En relacin a la gestin de los residuos slidos, el pas viene prirorizando estrategias de minimizacin, reutilizacin y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestin de residuos slidos; y a los municipios provinciales, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS. Seala el MINAM que El manejo de los residuos slidos incluye toda actividad tcnica operativa de los residuos slidos, que involucra el manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo desde la generacin hasta la disposicin final. A continuacin se presenta un diagrama para una mayor ilustracin.
GRFICO N 1 : Manejo de residuos slidos
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos
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Complementariamente, el Consejo Nacional del Ambiente aprob el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos6, sustentado en los lineamientos de poltica, prioridades y criterios tcnico-polticos establecidos en la legislacin y el Acuerdo Nacional. Al respecto, se establece los objetivos nacionales para mejorar el manejo de los residuos slidos: Objetivo 1: Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos slidos en base a sistemas de gestin integral y sostenible a fin de prevenir la contaminacin ambiental y proteger la salud de la poblacin. Objetivo 2: Promover la adopcin de modalidades de consumo sostenibles y reducir al mnimo la generacin de residuos slidos y aumentar al mximo la reutilizacin y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos. Objetivo 3: Fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las institucionales competentes, la responsabilidad empresarial, la participacin ciudadana y el libre acceso a la informacin. El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestin integral de residuos slidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio exterior. Este Plan seala que El reciclaje alcanza al 14,7% de los residuos slidos generados en el mbito municipal y representa 1.908,98 toneladas diarias. Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario, durante la recoleccin y en la disposicin final. Antes de la recoleccin, principalmente a nivel peri domiciliario, se estima un reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias. Durante la recoleccin se recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la disposicin final se estima un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El principal rubro del reciclaje lo constituye el uso de materia orgnica para la crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje corresponde a residuos orgnicos putrescibles y el 40% restante corresponde principalmente a papeles, plsticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad se desarrolla de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores. Finalmente el 19,6% que corresponden a 2.545,30 toneladas diarias de residuos slidos son eliminados al ambiente, siendo los ros y playas los principales receptores. Esto representa una grave contaminacin por su acumulacin y persistencia en el medio, situacin que pone en serio riesgo la estabilidad de los ecosistemas y la salud de las personas. Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la segregacin de los residuos en la fuente y, adems, la promocin del reciclaje a travs de la valorizacin de los residuos, la recuperacin directa de los residuos, potenciando el aprovechamiento y reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economa y mercado en su gestin. Constituyen lineamientos de poltica especficas, entre otras, las siguientes: Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la
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Decreto del Consejo Directivo N 004-2005/CONAM/CD, publicada con fecha 02.06.05.
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minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado; el Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de tratamiento y disposicin final adecuadas; la Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos; y, el Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos. Destacan los siguientes objetivos especficos: El objetivo especfico N 1 seala la conveniencia de Fortalecer las capacidades para mejorar la gestin integral de los residuos slidos y promover modalidades de consumo sostenibles mejorando la segregacin y recoleccin selectiva. Una de las metas es lograr en un plazo de 03 aos que 25 capitales de las regiones cuentan con programas de recoleccin selectiva y participan 30% de las familias. Adems, 70% de los funcionarios han recibido una capacitacin especializada. El objetivo especfico N 3 es Mejorar planes organizacionales y programas de sensibilizacin, educacin y capacitacin en gestin integral de residuos slidos. Las metas son, entre otras, 150 municipalidades provinciales manejan sus residuos va PIGARS y, lograr en un plazo de 10 aos que al menos en 10 capitales de regin del pas, un porcentaje significativo de poblacin y empresas manejen adecuadamente sus residuos. El objetivo especfico N 6 seala la conveniencia de Desarrollar e implementar programas de minimizacin y reciclaje de residuos slidos que se sustenten en reducir cantidad y peligrosidad y valorar reaprovechamiento. Las metas son, en 05 aos, 40% de las capitales de regin han disminuido el volumen de de generacin de sus residuos; en 6 aos, 30% de empresas manufactureras de 04 ciudades y 50% de empresas mineras tienen programas de minimizacin y reaprovechamiento; y, en 5 aos, 70% de las capitales de regiones implementan planes de reaprovechamiento. El objetivo especfico N 9 establece la necesidad de Formular los dispositivos y normas legales a nivel nacional, regional y local que se requieran para cumplir con la Ley General de Residuos Slidos. La meta propuesta, en un plazo de 04 aos, que 100 municipios provinciales cuentan con ordenanzas para promover la recoleccin selectiva. El objetivo especfico N 14 establece la conveniencia de Promover y mejorar la participacin organizada de la ciudadana en la gestin de los residuos slidos. La meta planteada es en 05 aos lograr que un nmero significativo de sistemas de participacin y vigilancia ciudadana sean implementados en los procesos de gestin integral de residuos slidos a nivel municipal. El objetivo especfico N 19 seala la conveniencia de Adecuar la infraestructura existente y promover la inversin pblica en infraestructura de transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y disposicin final a los preceptos establecidos en la Ley General de Residuos Slidos y a los requerimientos de organismos financieros regionales y mundiales. La meta es lograr en 10 aos que 100% de la infraestructura existente opera sanitariamente.
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El objetivo especfico N 20, seala la necesidad de Recuperar y restaurar integralmente ambiental, social y econmicamente los espacios degradados por botaderos. La meta es lograr que en 10 aos, se clausuren, recuperen y restauren el 100% de los botaderos municipales y 50% de los botaderos no municipales. El objetivo especfico N 21 es Implantar la segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos municipales siendo la Meta que En 05 aos se lograr un porcentaje significativo de residuos segregados y recolectados selectivamente y un porcentaje de viviendas que reciben el servicio de recoleccin selectiva. El resultado esperado es en un plazo de 05 aos, el 40% de los municipios provinciales disponen de sistemas de recoleccin selectiva. Lineamiento de Poltica Institucional del Ministerio de Salud (MINSA) El Ministerio de Salud como ente rector del Sector Salud conduce, regula y promueve la intervencin del Sistema Nacional de Salud con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana a travs de la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona, desde su concepcin hasta su muerte natural. El Ministerio de Salud con la finalidad de aunar esfuerzos y dar cumplimiento a los acuerdos nacionales ha iniciado un conjunto de acciones orientadas a mejorar la asignacin de recursos, tratando de que los mismos se distribuyan de acuerdo a las prioridades nacionales, reflejadas en las prioridades sanitarias e institucionales. El Plan Nacional Concertado de Salud 2007 desarrollado por el MINSA, identifica a los determinantes de la salud los cuales tienen un gran potencial para reducir los efectos negativos de las enfermedades y promover la salud de la poblacin. Los factores determinantes de la salud pueden dividirse en las siguientes categoras: comportamiento y estilos de vida personal; influencias dentro de las comunidades que puedan reforzar la salud o daarla; las condiciones de vida y de trabajo y el acceso a los servicios sanitarios; y las condiciones generales de tipo socioeconmico, cultural y medioambiental. La situacin de los determinantes de la salud en el Per puede estar limitando el desarrollo urbano de las poblaciones ms pobres, reduciendo sus oportunidades y el goce de sus derechos y capacidades, en tal sentido se revisaron las listas de prioridades y se identificaron problemas en los determinantes que se muestran a continuacin: Tabla 8: Identificacin de Problemas
DESCRIPCIN Saneamiento bsico Exclusin social Medio ambiente Salud ocupacional seguridad en el trabajo Seguridad alimentaria nutricin PROBLEMA Deficiente saneamiento bsico, inadecuada eliminacin de excretas y disposicin de la basura Pobreza, ingreso y empleo Contaminacin medio ambiental y Desconocimiento en comportamientos saludables y seguridad ocupacional y Deficiencia e inseguridad alimentaria
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PROBLEMA Lesiones inducidas por terceros y accidentes de Seguridad ciudadana transito bajos niveles educativos y elevadas brechas Educacin educativas mujeres rurales Fuente. Plan Nacional Concertado de Salud 2007
DESCRIPCIN
Por consiguiente los lineamientos de poltica de salud 2007 2011 establece objetivos y metas en los determinantes de la salud, los cuales son: Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud
DETERMINANTES OBJETIVOS METAS AL 2011 Incrementar la inversin en agua y saneamiento, incluido el tratamiento de aguas residuales. Mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. Mejorar la eficiencia de la inversin en agua potable, infraestructura y saneamiento. Contribuir a mejorar los procesos del manejo de residuos slidos en los niveles regional y local. Controlar y reducir la cantidad y peligrosidad de residuos slidos y sustancias qumicas.
Saneamiento
Ampliar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento bsico con nfasis en la infraestructura a travs de la coordinacin intersectorial y la participacin comprometida de la poblacin.
Medio ambiente
Promover un ambiente saludable; control de vectores transmisores de enfermedades, para mejorar las condiciones de salud de la poblacin, de manera multisectorial y descentralizada con participacin de los actores sociales.
Fuente. Lineamientos de Poltica de Salud de 2007-2011
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Descripcin de la situacin actual
2.2.1. Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto. Motivos que generaron la propuesta del proyecto Los motivos que llevan a presentar la presente propuesta son bsicamente la inadecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales y los malos hbitos de la poblacin ya que esto origina focos infecciosos en la ciudad, afectando as a la poblacin y al ambiente. Pero tambin porque entre las principales causas de morbilidad en el distrito de Asillo estn las enfermedades que de alguna manera estn asociadas al inadecuado manejo de los residuos slidos, que son: enfermedades del sistema respiratorio (26.62%), enfermedades del sistema digestivo (34.51%), enfermedades infecciosas y parsitarias (6.29%) y enfermedades de la piel y tejido subcutneo (3.29%). (Informacin obtenida de C.S. ). El inadecuado manejo de los residuos slidos municipales se da en las diferentes etapas del ciclo de vida de los residuos slidos, pero sobre todo en la etapa de disposicin final, pues los residuos de la ciudad de son eliminados a un botadero a cielo abierto. Este hecho ha originado impactos al ambiente y a la salud pblica pues este tipo de disposicin genera, por ejemplo, disminucin del valor de la
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propiedad de las zonas aledaas a este punto, deterioro de la calidad paisajstica, contaminacin del suelo y aire del lugar, adems, de la aparicin de agentes vectores de enfermedades (roedores, insectos, perros vagabundos, etc.), entre otros. Pero, como ya se dijo, los malos hbitos de los vecinos tambin han llevado a que algunas de las vas pblicas de la ciudad se hayan convertido en espacios de disposicin final de los residuos. Son estas carencias de educacin ambiental en la poblacin, gestin de residuos slidos, entre otros factores que se analizar ms adelante en el rbol de causas. Por otro lado, si bien es cierto para el servicio de barrido se utilizan herramientas como escobas, buggi y recogedore, que se adquieren peridicamente y que se encuentran en regular estado; los trabajadores que realizan est actividad cuentan con chalecos, guantes y respiradores. En cuanto al sistema de almacenamiento pblico, se puede decir que no existe ningn tipo de recipiente para almacenamientode residuos slidos en los espacios pblicos de la ciudad. El servicio de recoleccin y transporte, tericamente, es decir por la capacidad del camin recolector, cubre la demanda de la poblacin, pero la organizacin de este, hace que no se preste el servicio de la mejor manera, pues la ciudad se ve poco limpia y con puntos crticos. Se ve la necesidad de dejar claro, que el camin utilizado para esta tarea no es el adecuado. Tampoco existe reaprovechamiento de los residuos slidos por parte del municipio, se da s, pero de manera informal, por lo tanto, las personas que se dedican a esta actividad estn constantemente exponindose a focos infecciosos y de contaminacin, por estar en contacto directo con los residuos. Adems, y en cumplimiento a la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, se hace urgente la implementacin de un Sistema de Gestin integral de Residuos Slidos en la ciudad de , ya que toda persona tiene derecho de gozar de un ambiente sano, segn Ttulo I, Captulo I artculo 2, inciso 22 de la Constitucin Poltica del Per. Caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar Las caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar con el presente proyecto son las siguientes: El barrido se realiza en las vas asfaltadas, una vez al da y el personal de barrido es cambiado mensualmente. Las vas no cuentan con recipientes de almacenamiento pblico. Los equipos con las que cuenta la Municipalidad para brindar este servicio no es el ms adecuado ya que lo realiza con carretillas, otras veces lo hace con motocar y algunos das lo hacen con un volqute pero no llegan a recoger totalidad de rersiduos generados por la poblacin de la ciudad de Asillo, esto hace que los residuos queden depositados en puntos crticos o quedan tirados en la ciudad. Actualmente muchos vecinos tienen como disposicin final de sus residuos las vas pblicas especialmente el malecn.
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La poblacin no participa ni est involucrada en el sistema. Esto debido a que existe un completo y total divorcio entre la municipalidad y la poblacin, tampoco existe vnculos de ninguna clase entre las instituciones y la poblacin, se puede ver adems que tampoco existen relaciones para llevar a cabo acciones conjuntas entre la municipalidad y las instituciones pblicas (salud, educacin, etc.). La municipalidad distrital asume totalmente los costos de la prestacin de este servicio, la poblacin no paga por este servicio y no existe una ordenanza municipal para el pago del servicio de limpieza pblica. No existe un sistema de tratamiento adecuado de los residuos slidos para su aprovechamiento mediante proceso de segregacin y reciclaje formal. El punto ms crtico en el mbito del servicio de limpieza pblica en , es la disposicin final de los residuos, se hace en un botadero a cielo abierto que est cerca a la ciudad, este lugar viene originando serios problemas de contaminacin. GRFICO N 2:Botaderode.
Razones de inters para la comunidad en resolver dicha situacin Es de inters de la poblacin que se d solucin a este problema, debido a que la contaminacin ambiental por residuos slidos genera impactos negativos que afectan directamente la salud y al ambiente, perjudicando las actividades econmicas, pero tambin la calidad de vida. En la ltima dcada la ciudad de Asillo ha tenido un crecimiento en cuanto a actividades econmicas generadas por el comercio y la minera. Esto ha trado consigo el incremento de la poblacin en la ciudad (fija y transitoria), pero tambin nuevos hbitos de consumo y como consecuencia problemas de contaminacin ambiental por residuos slidos; y no resolverlos se estara continuando con la disminucin de la calidad ambiental, pero tambin de la calidad de los servicios prestados que vienen de las actividades econmicas que se estn desarrollando en la ciudad.
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La disposicin de los Residuos Slidos y su Gestin en un botadero a cielo abierto representa un riesgo ambiental muy alto7. Debido a que actualmente no se trata los lixiviados y gases en la etapa de disposicin final, esto quiere decir que se estn causando daos ambientales que incluyen la contaminacin de la calidad del suelo, de las aguas subterrneas y superficiales, y del aire de la zona. La calidad de vida de la personas se ve afectada ante condiciones insalubres, propiciando que los inadecuados hbitos de higiene y consumo formen parte permanente de la idiosincrasia local, habiendo ms difcil atender el problema. Al no existir una adecuada organizacin por parte de la municipalidad para manejar este servicio, hace que la prestacin de este pase a ser responsabilidad solo de la municipalidad y se ve en la obligacin de reorientar los recursos pblicos para cubrir estos gastos, en desmedro de otros servicios bsicos como la educacin y la salud. Competencia del estado por resolver esta situacin El Estado mediante la MunicipalidadDistritalde Asillo, tiene como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisin de los servicios pblicos, estas funciones estn especificadas en el Art. 80 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, como es la Gestin Integral de Residuos Slidos. As mismo, tambin se da en cumplimiento a la Ley N 27314, Ley General de los residuos slidos, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana. Puesto que dentro de los deberes primordiales del Estado est garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
El porqu debe implementarse con recursos pblicos

Como el MunicipalidadDistrital detiene como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisin y la gestin integral de los servicios pblicos, dicha situacin debe resolverse con recursos pblicos. Para ello el municipio tiene un presupuesto para el servicio de limpieza pblica el cual en al 20108 fue de S/. 108,556 nuevos soles, desagregada en: Personal y obligaciones sociales (S/. 79,696 nuevos soles), compra de bienes (S/. 22,661 nuevos soles) y adquisicin de activos no financieros (S/. 6,000). Cabe resaltar que el manejo de los residuos slidos es un servicio fundamental para asegurar la salud de las personas y preservacin del medio ambiente; en tal sentido, es necesario hacer uso de los recursos pblicos para mejorar a travs de inversiones los servicios actuales e implementar el servicio adecuado de disposicin final.
7 Tabla de evaluacin realizado por DIGESA en el marco del Programa de vigilancia del manejo de Residuos Slidos en zonas priorizadas
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Consulta amigable al 16 de diciembre de 2010
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2.2.2. Identificacin del rea de influencia: Para realizar un adecuado diagnstico de la situacin actual, en primer lugar se tiene como rea de estudio el espacio geogrfico correspondiente a la ciudad de Asillo, el cual est relacionado con la poblacin de referencia, la misma que ser la poblacin objetivo del proyecto. a. Provincia de Azngaro La Provincia peruana de Azngaro es una de las 13 provincias que conforman el Departamento de Puno, tiene 15 distritos y limita al norte con la Provincia de Carabaya, al este con la Provincia de San Antonio de Putina y la Provincia de Huancan, al sur con la Provincia de San Romn y la Provincia de Lampa, y al oeste con la Provincia de Melgar. La provincia de Azngaro, que forma parte de la Cordillera Oriental, se encuentra ubicada en la zona Nor-central del departamento de Puno, cuya capital es la ciudad de Azngaro. Est localizada entre las coordenadas geogrficas 145424 de Latitud Sur y 701136 de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich, ubicada en el eje principal de la va Transocenica y a 3,559 msnm. Tiene una extensin territorial de 4,970.01 km2. GRFICO N 3: Ubicacin de la Provincia de Azngar o
b. Distrito de Asillo El distrito de Asillo, se localiza geogrficamente en la provincia de Azngaro, departamento de Puno. La capital del distrito se encuentra a 3909 m.s.n.m. Extencin: Superficie Km2 392.38 Localizacin geogrfica
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La localidad de Asillo es la capital del distrito de Asillo, provincia de Azngaro, departamento de Puno, ubicado en la regin sur oriental de la sierra central, entre la coordenadas geogrficas. Latitud Norte 93 6721 Longitud Este 34 7803 Altitud de 4019 m.s.n.m.
El distrito de Asillo ocupa la zona Nor Oeste de la provincia de Azngaro es uno de Nor-Oeste los quince (15) distritos de la provincia de Azngaro, y limita Este con los distritos de San Jos y Azngaro Sur con los distritos de Tirapata y Azngaro Oeste con los distritos de Orurillo y Ayaviri s Norte con los distritos de Potoni, San Antn y Antauta GRFICO N 4: Ubicacin del distrito de Asillo
El rea urbana comprende 6 barrios El rea rural 64 comunidades y cuatro centros poblados Los barrios de la capital de distrito son: Jorge Chavez Cerro Colorado Inambari Santa Cruz de Karccaccollo Alfonso Ugarte Mariano Chancatuna Tacna
Condiciones de accesibilidad Va Aerea: Asillocuenta con el Aeropuerto Internacional Manco Capac, donde est la pista mas larga del pas, asegurndole un buen aterrizaje, los vuelos son diarios desde todo el pais a travez de Lima, Arequipa, Cuzco, esperamos que en un futuro proximo el
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Aeropuerto sea declarado Internacional, por contar con las caracterzticas necesarias. Va Terrestre: El transporte esta asegurado via terrestre, El trfico es impresionante, desde las tres regiones naturales se puede llegar a Asillo, el hecho de no contar con un Terminal Terrestre, dificulta el libre trnsito. Cada Empresa le puede dar informacin en sus Agencias.Las carreteras tanto a Puno como a Arequipa y a Cuzco estan totalmente asfaltadas y en muy buen estado por ser nuevas, esta facilidad hace que se pueda recorrer desde Asillo una buena parte de la Regin Puno, carreteras asfaltadas a Huancan, Lampa, Azangaro, Ayaviri, y por tramos a Sandia, Macusani y demas Provincias. Va Ferrea: Ud puede llegar via frrea desde Arequipa, Cuzco o Puno, Asilloes paso obligado para viajar de Arequipa al Cuzco, ahora el servicio de trenes es de Primera Categoria, y se hace placentero el viaje viendo los variados paisajes altiplnicos
Aspectos generales del distrito de Asillo

a. Clima Por encontrase en pleno altiplano tiene una orografa accidentada en su mayor parte llana. El clima es relativamente templado en relacin con los dems pueblos que lo rodean, con presentacin de fuerte lluvias y granizadas en verano y heladas en invierno. PERIODO enero a marzo abril a junio julio a septiembre octubre a diciembre TEMPERATURAS PROMEDIO Temperatura mnima de 3 C v mxima d e 18 C El mnimo promedio de 3 C y mxima de 13 C La temperatura promedio mnimo de 1 C y mximo de 15 C El promedio mnimo de 2 C y mximo de 16 C.
En pocas de invierno meses de mayo, junio y julio durante la noche la temperatura desciende hasta -15 C y al medio da asciende hasta los 18 C. En los meses de diciembre a abril, se registran fuertes precipitaciones fluviales, as se tiene un promedio de 679.0 milmetros. La humedad relativa es de 53.3%. La evapotranspiracin potencial estimada total por ao, en esta zona vara entre la cuarta parte (0.25) y la mitad (0.5) del promedio de precipitacin total, calificndose como de PERHUMEDO. b. Hidrografa. Por el territorio del distrito de Asillo discurren los ros Progreso, Orurillo, que luego son afluentes de rio Ramis. Justamente el rio progreso que es utilizado para el sistema de riego, tiene problemas de contaminacin ocacionado por los relaves mineros que se genera por la minera informal de Ananea. Existen otros ros de carcter temporal que solamente tienen buen caudal en temporada de lluvias luego
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tienden a secarse entiempos de estiaje, de igual forma existen lagunas dentro de las cuales podemos indicar la laguna de Ccotarsaya, la laguna Asillo , los que tienen permanencia en todo el ao. Por su configuracin topogrfica y su ubicacin en el altiplano el 74% de su territorio esta constituido por pastos naturales el que genera condiciones para que sea una zona predominantentemente ganadera, por lo que tambin favorece para la instalacin de pastos cultivados y la agricultura. Pertenece a la zona agroecolgica Suni debido a su altitud porque est por debajo de los 4,000 msnm. En la zona del proyecto el mayor riesgo es los desbordes de los ros en temporada de lluvias, los que generan problemas de inundaciones tanto a las viviendas y a los cultivos. No existen situaciones de riesgo ni antecedentes de sismos que se hayan presentado en la localidad. 2.2.3. Aspectos socioeconmicos y culturales de la poblacin A continuacin se describirn los principales aspectos socioeconmicos y culturales del rea de influencia del proyecto. A. Caractersticas Demogrficas y de Vivienda Segn el INEI9 en el XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda del 2007, la poblacin urbana de Asillo es de 3,226habitantes. Tabla 10: Poblacin distrital por zona y genero
Poblacin Poblacin Urbana Poblacin Rural Casos (2007) 3226 13989 % (2007) 19% 81%
Total 17215 Fuente: XI censo de poblacin y VI de vivienda, INEI 2007
De la tabla anterior podemos decir que la mayor parte de la poblacin todava se encuentra en la zona rural; esto realmente refleja la realidad, pues se observa que las zonas aledaas a la ciudad son bastante pobladas. El crecimiento poblacional de la ciudad de Asillose muestra en la siguiente tabla: Tabla 11: Evolucin de la poblacin urbana del distrito
AO POBLACIN URBANA (HAB.)
1972 1981
9
2024 2380
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
50
1993 2007
Fuente: Datos del INEI,
2889 3226
En esta tabla se observa que la tasa de crecimiento poblacional en la zona urbana del distrito es de 0.79%, con esta informacin, se tiene que la poblacin proyectada para la ciudad de Asillo al 2011 es de 3,331 habitantes. Descripcin del tipo de viviendas para el Distrito de Asillo Respecto a las caractersticas de las viviendas en el Distrito de Asillo, segn el cesno del 2007 se han encontrado 1938 viviendas en el distrito de las cuales 1,379 viviendas estn en la zona urbana del distrito. Se tiene que el 97.24% de las viviendas en la zona urbana son casa independiente, el 1.38% de las viviendas de la zona urbana es Vivienda improvisada. Tabla 12: Tipo de vivienda en el distrito de Asillo
Tipo de vivienda Urbano 1341 5 9 Tipo de rea % Urbano Rural 97.24% 6160 0.36% 0.65% 0.00% 499 1.38% 0.22% 0.07% 0.07% 2 6661 % Rural 92.48% 0.00% 0.00% 7.49% 0.00% 0.00% 0.00% 0.03% Total 7501 5 9 499 19 3 1 3 8040
Casa Independiente Departamento en edificio Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa 19 Vivienda improvisada 3 Local no destinado para hab. humana 1 Otro tipo colectiva 1 En la calle (persona sin vivienda) Total 1379 Fuente: XI censo de poblacin y VI de vivienda, INEI 2007
Respecto al material de las paredes de las viviendas tenemos que segn el censo del 2007, el 90.92% de las viviendas en la zona urbana del distrito son de adobe o tapia, el 7.83% de ladrillo o bloque de cemento, el 0.42% de otro tipo de material y el 0.31% de madera. Tabla 13: Tipo de vivienda en el distrito de ASILLO
Material de construccin predominante en las paredes Urbano Ladrillo o Bloque de cemento Adobe o tapia Madera Estera Piedra con barro Piedra o Sillar con cal o cemento Otro Total 75 871 3 1 1 3 4 958 V: Tipo de rea % Urbano 7.83% 90.92% 0.31% 0.10% 0.10% 0.31% 0.42% Rural 29 3780 3 3 49 % Rural 0.75% 97.83% 0.08% 0.08% 1.27% 0.00% 0.00% 104 4651 6 4 50 3 4 4822 Total
3864
Por otro lado, se tiene que los pisos de las viviendas de la zona urbana del distrito de Asillo son principalmente de tierra (66.18%), el 27.14% tiene cemento, el 5.43% de madera y el 1.04% de parquet o madera pulida.
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Tabla 14: Tipo de pisos de las viviendas del distrito de Asillo

Material de construccin predominante en los pisos Urbano Tipo de rea % Urbano Rural 3793 46 1 2 19 1 2 3864 % Rural 98.16% 1.19% 0.03% 0.05% 0.49% 0.03% 0.05% Total 4427 306 1 12 71 1 4 4822
Tierra 634 66.18% Cemento 260 27.14% Losetas, terrazos 0.00% Parquet o madera pulida 10 1.04% Madera, entablados 52 5.43% Laminas asflticas 0.00% Otro 2 0.21% Total 958 Fuente: XI censo de poblacin y VI de vivienda, INEI 2007,
Respecto a los servicios bsicos como Electricidad, Agua y Desage que son esenciales dentro de toda comunidad, pues permite mejorar la calidad de vida de sus pobladores expresada por ejemplo en disminucin de enfermedades y generacin de nuevas actividades productivas. Se tiene que dentro de la zona urbana del distrito de Asillo, el 25.68% de las viviendas cuenta con el servicio de Desage conectado a la red pblica dentro de la vivienda y el 4.49% esta conectada a la red pblica pero fuera de la vivienda, 40.92% no cuenta con este servicio y la diferencia 28.91% cuentan con diferentes tipos de servicio, pozo sptico, letrinas, etc. En cuanto al acceso al agua, se tiene que 53.13% tiene acceso al Agua por la red pblica dentro de sus viviendas y fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin, 66.70% obtiene el agua de pilones pblicos, cisterna, pozo, rio sequia manantial, vecino u otros. En cuanto al servicio de Electricidad el 80.27% s cuenta con dicho servicio, y el 19.73% no cuenta con este servicio. B. Servicios Sociales Educacin Uno de los componentes claves de la calidad de vida de las personas y el desarrollo econmico y social de todo distrito es el nivel educativo de su poblacin, la participacin en el sistema educativo ofrece a las personas diversos instrumentos para incrementar su bienestar tanto desde el punto de vista econmico como social. El la zona urbana del distrito el 87.96% sabe leer y escribir; la poblacin urbana con estudios a nivel primario como ltimo nivel de estudio aprobado alcanza un 35.54%. En cambio la poblacin con estudios a nivel secundaria llega a 33.89%. Tabla 15: Nivel de Educacin del Distrito de Asillo
Tipo de rea Urbano % Urbano Rural Sin Nivel 370 12.26% 2309 Educacin Inicial 71 2.35% 370 Primaria 1073 35.54% 6286 Secundaria 1023 33.89% 3524 Superior No Univ. incompleta 121 4.01% 234 Superior No Univ. completa 186 6.16% 200 Superior Univ. incompleta 77 2.55% 102 Superior Univ. completa 98 3.25% 85 Total 3019 13110 Fuente: XI censo de poblacin y VI de vivienda, INEI 2007 ltimo nivel de estudios que aprob % Rural 17.61% 2.82% 47.95% 26.88% 1.78% 1.53% 0.78% 0.65% Total 2679 441 7359 4547 355 386 179 183 16129
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Hay un porcentaje de 12.26% que no tienen ningn nivel educativo, pero esto se concentra en las edades menores de 3 a 4 aos y de 30 a 65 aos, eso quiere decir que la poblacin que debe estar estudiando, lo est haciendo o existe un porcentaje pequeo que est en edad de estudiar y que no lo hace. La Poblacin Escolar en los tres niveles de educacin inicial, primaria y secundaria de la localidad de Asillo es de 1334 alumnos matriculados de los cuales 1,295 son los que asisten, la desercin escolar es de 38 alumnos que por diferentes motivos no concluyen sus estudios. Las Instituciones Educativas de esta localidad por ser las ms grandes y estar ubicadas en la capital distrital son las ms reconocidas, ya que los nios y jvenes de edad escolar de los poblados aledaos viven en esta localidad solo para estudiar de lunes a viernes y los sbado y domingos se van a sus pueblos para ayudar a sus padres en los quehaceres de la actividad agrcola y ganadera. Respecto a la calidad educativa mencionan los pobladores que los docentes hacen su mayor esfuerzo por brindar una educacin de calidad, la mayora de los profesores se quedan en esta localidad de lunes a viernes. Actualmente existen 2 Instituciones Educativas del nivel primario, que estn trabajando de manera coordinada con el Centro de Salud de Asillo temas respecto a Promocin de la Salud como. Higiene y Ambiente, Cultura de Paz, Seguridad vital, Loncheras saludables y Salud oral. Esto con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los nios. Tabla 16: Insituciones educativas en el distrito de Asillo
NIVEL Inicial Primaria Secundaria TOTAL 27 13 04 URBANO 15 03 02 RURAL 12 10 02
Tabla 17: Alumnos matriculados

NNIVEL Inicial Primaria Secundaria Tcnico Productiva TOTAL 1128 3, 607 1, 990 129 URBANO 305 1, 403 1,730 93 RURAL 823 2, 204 260 36
Salud del distrito de Asillo De acuerdo a los reportes del Centro de Salud de Asillo, se identific las primeras diez enfermedades del 2011, la informacin de aos anteriores, segn manifiesta el Mdico encargado del Centro de Salud, no se cuenta ya que reportes eran a nivel general y de manera directa a la Red; esto por no contar con la logstica adecuada. Es as que recin del 2008 se cuenta con registro de atenciones en el establecimiento; de ah que podemos observar que dentro de las primeras 10 enfermedades que se han reportado, existen enfermedades cuya incidencia es alta (como: Sistema Digestivo y de enfermedades infecciosas y parasitarias) que tiene relacin directa con el deficiente servicio de agua potable, alcantarillado, la
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carencia educacin sanitaria y el tratamiento de las aguas servidas, producto de la contaminacin del entorno y el medio ambiente, ver tabla: Tabla 18: Enfermedades ms frecuentes en el ditrito de Asillo
DIEZ PRIMERAS ENFERMEDADES 1 2 Enfermedades del Sistema Digestivo Enfermedades del Sistema Respiratorio Enfermedades Endocrinas Nutricionales y 3 Metablicas 4 Ciertas Enfermedades Infecciosas y Parasitarias 5 Enfermedades del Sistema Genitourinario Traumatismo Envenenamiento y alguna otras 6 causas 7 Enfermedades de la Piel y de Tejido Subcutneo Sntomas, Signos y Hallazgos Anormales clnicos 8 y de Laboratorio 9 Trastornos Mentales y del Comportamiento 10 Enfermedades de Ojo y de sus anexos
Casos 735 567 304 134 101 88 70 56 39 36
% 34.51 26.62 14.27 6.29 4.74 4.13 3.29 2.63 1.83 1.69
Fuente: Centro de Salud Asillo (enero-junio 2011), rea de estadstica Sabemos que el problema de pobreza y desnutricin a nivel nacional est latente, de ah que el objetivo del Milenio es el de disminuir estos indicadores atreves de un trabajo conjunto de los sectores de acuerdo a sus competencias, como el Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, Ministerio de Educacin y el Ministerio del Medio Ambiente. por estas razones se est ejecutando el programa CRECER, PAPT, es as que el Centro de Salud de Asillo de acuerdo a sus competencias se preocup en realizar un seguimiento sobre la desnutricin crnica a nios menores de 5 aos y menores de 1 ao, es as que en el ao 2010 se implement la Tecnologa de Decisiones Informadas (TDI) en la Municipalidad Distrital, en el cual se realizaron las mediciones a los nios menores de 5 aos, llegando a la conclusin de que el 34 % de nios presentan desnutricin crnica. C. Nivel de pobreza Los altos niveles de pobreza son el resultado de la estructura poltica, interacciones econmicas, sociales y culturales. El distrito de Asilloes uno de los distritos ms pobres de la provincia y muestra carencias en el acceso a los servicios bsicos y esto conlleva a que la calidad de vida del poblador se vea deteriorada. El Mapa de pobreza 2007 elaborado por el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) con indicadores actualizados con el censo del 2007, muestra que en el caso del distrito de Asillo26% de la poblacin carece de agua potable, 31% de servicio de desage lo que contribuye a que estos estn expuestos a enfermedades por la falta de estos servicios bsicos y 73% no cuenta con energa elctrica. Adems muestra que el nivel de analfabetismo de las mujeres es de 24% y que existe una tasa del 44% de desnutricin en en los nios que van de 6 a 9 aos.
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Tabla 19: Indicadores socioeconmicos de Asillo

% Poblaci poblac n 2007 . Rural 27,823 3,971 8,485 17,215 3,828 13,746 5,189 7,582 6,592 14,314 9,145 5,984 4,034 5,792 3,129 42% 97% 89% 81% 97% 87% 36% 68% 61% 97% 63% 64% 96% 96% 78% Quint il 1/ % poblac. sin agua 17% 34% 36% 26% 9% 51% 23% 50% 47% 13% 52% 29% 24% 38% 45% % % poblac. poblac. sin sindesag eletrici /letr. dda 17% 94% 32% 31% 31% 56% 9% 39% 50% 18% 22% 36% 19% 34% 29% 50% 95% 38% 73% 26% 59% 33% 74% 71% 21% 68% 71% 82% 67% 83% % mujere s analfab etas 20% 25% 30% 24% 38% 29% 21% 27% 20% 36% 21% 24% 30% 31% 26% % nios 0-12 aos 31% 31% 31% 32% 31% 23% 27% 34% 33% 28% 30% 34% 32% 26% 34% Tasa desnutr ic. Nios 6-9 aos 38% 24% 25% 44% 31% 24% 20% 39% 43% 28% 46% 36% 41% 33% 38% Indice de Desarr ollo Human o 0.5584 0.5195 0.5281 0.5389 0.4886 0.5216 0.5429 0.5292 0.5160 0.4985 0.5278 0.5344 0.5302 0.5220 0.5315
distrito
AZANGARO ACHAYA ARAPA ASILLO CAMINACA CHUPA JOSE DOMINGO CHOQUEHUANCA MUANI POTONI SAMAN SAN ANTON SAN JOSE SAN JUAN DE SALINAS SANTIAGO DE PUPUJA TIRAPATA
2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1 1 2 1
1/: Quintiles ponderados por la poblacin, donde el 1=Ms pobre y el 5=Menos pobre Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 - PNUD Elaboracin: FONCODES/UPR Fuente: Mapa de pobreza provincial de FONCODES 2006, con indicadores actualizados con el censos del 2007
D. Actividades Econmicas En el distrito de Asillo segn las estadsticas de INEI censos del ao 2007, la principal actividad econmica de la poblacin econmicamente activa de 14 aos y ms, es la agricultura (71.22%), como se muestra en la tabla. La segunda actividad en importancia es el comercio (9.62%), seguido de construccin (4.21%). En la zona urbana la actividad econmica de mayor importancia es el comercio con 29.84%, seguida por la agricultura, ganadera, caza y silvicultura que representa el 19.02% y la tercera actividad importante es la enzeanza con 15.19%.
Tabla 20: Actividades Econmicas del Distrito de Asillo
ACTIVIDAD ECONOMICA Agric., ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construccin Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Venta, mant.yrep.veh.autom y motoc. DISTRITO CASO % S 4192 2 61 128 3 248 566 18 71.22% 0.03% 1.04% 2.17% 0.05% 4.21% 9.62% 0.31 % 12 28 3 77 273 11 URBANO CASO % S 174 19.02% 0.00% 1.31% 3.06% 0.33% 8.42% 29.84% 1.20% 171 293 7 RURAL CASO % S 4018 2 49 100 80.83% 0.04% 0.99% 2.01% 0.00% 3.44% 5.89% 0.14 %
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ACTIVIDAD ECONOMICA Comercio al por mayor Comercio al por menor Hoteles y restaurantes Trans., almac. y comunicaciones Intermediacin financiera Activid.inmobil., empres. y alquileres Admin.pub. y defensa; p. segur soc.afil Enseanza Servicios sociales y de salud Otras activ. serv.comun.soc y personales Hogares privados con servicio domstico Actividad economica no especificada TOTAL
DISTRITO CASO % S 0.19 11 % 9.12 537 % 79 1.34% 115 1 14 86 253 30 24 31 53 5886 1.95% 0.02% 0.24% 1.46% 4.30% 0.51% 0.41% 0.53% 0.90%
URBANO CASO % S 4 258 55 46 1 6 50 139 19 11 9 12 915 0.44% 28.20 % 6.01% 5.03% 0.11% 0.66% 5.46% 15.19% 2.08% 1.20% 0.98% 1.31%
RURAL CASO % S 0.14 7 % 5.61 279 % 24 0.48% 69 1.39% 0.00% 8 36 114 11 13 22 41 4971 0.16% 0.72% 2.29% 0.22% 0.26% 0.44% 0.82%
Fuente: XI censo de poblacin y VI de vivienda, INEI 2007,
E. Organizaciones Sociales En la ciudad de Asillo se puede encontrar las siguientes agrupaciones sociales: Comunidades campesinas Comits de vaso de leche Federacin Distrital de Campesinos Asociacin de productores Comit de regantes Central de organizaciones de comerciantes Frente de defensa de Asillo. Organizaciones barriales
2.3 Diagnstico del servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos Para facilitar el diagnstico del manejo de los residuos slidos, se ha recogido y sistematizado la informacin segn los siguientes aspectos: 2.2.1. Aspectos tcnico-operativos Comprende las acciones de manejo actual de los residuos slidos desde su generacin hasta su disposicin final. As tenemos: Generacin de residuos slidos; Almacenamiento intra domiciliario o comercial; Almacenamiento de residuos slidos en espacios pblicos; Barrido de calles; Recoleccin selectiva de residuos slidos; Transferencia; Botadero
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Para una mejor compresin, se presenta el ciclo de los residuos slidos: GRFICO N 5: Ciclo de Vida de los Residuos Slido s
Estimacin sobre la generacin y composicin de residuos slidos en el Distrito de Asillo En la ciudad de Asillo an no se ha realizado el Estudio de Caracterizacin pero se tiene informacin del ECRS de la ciudad de Azngaro y tiene caractersticas similares a la ciudad de Asillo. De ese estudio, se tienen que la generacin per-cpita de residuos slidos domiciliarios es de 0.282kg./hab./d, los clculos han sido determinado mediante los promedios ponderados obtenidos de la validacin de los datos de generacin percpita. Composicin fsica de residuos slidos Respecto a la composicin fsica de residuos slidos se tiene que el 47.12% son residuos slidos compuestos por materia orgnica (compuesto bsicamente por fibra dura vegetal y restos de alimentos), estos residuos podran aprovecharse mediante un proceso de compostaje para la produccin de compost que sirve como mejorador de suelos agrcolas; 28.40% son residuos aprovechables tales como papel, cartn, plstico, vidrio, metales, estos pueden recuperarse y comercializarse en el mercado nacional del reciclaje; y finalmente, 24.48% son residuos slidos no aprovechables que deben ser depositados en infraestructuras adecuadas de disposicin final.
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Tabla 21: Composicin fsica de los residuos slidosdomiciliarios de la ciudad deAsillo10

TIPO DE RESIDUO A. RESIDUOS SLIDO REAPROVECHABLES A1. RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS PARA ELABORAR COMPOST RESIDUOS ALIMENTICIOS (restos de comida, frutas) A2. RESIDUOS SLIDOS RECICLABLES PAPEL CARTN VIDRIOS PLSTICOS PET PEAD PVC PEBD PP PS METALES OTROS B. RESIDUOS NO REAPROVECHABLES / INSERVIBLES BOLSAS DE PLSTICO, TEXTILES, ETC. TIERRA, ARENA, PIEDRA, ETC. CENIZA PRODUCTOS QUMICOS, PINTURAS, BATERAS, ETC. ENVASE CON ACEITE QUEMADO LATAS Y BOLSAS DE PINTURAS Y LACAS ENVASES DE REACTIVOS ENVASES DE INSECTICIDAS FOCOS FLUORESCENTES PILAS BATERAS ATENCIONES DE SALUD PAPEL HIGINICO, TOALLAS HIGINICAS, ETC. PAPEL HIGINICO TOALLAS HIGINICAS PAAL VALOR ( % ) 75,52 47,12 47,12 28,40 3,71 3,41 2,98 11,82 4,89 0,99 0,60 2,87 0,68 1,79 5,76 0,72 24,48 0,69 13.31 4.36 0.72 0.08 0.04 0.19 0.01 0.02 0.05 0.04 0.00 0.29 5.40 0.93 0.13 4.34
Fuente: "Estudio de Caracterizacin de residuos slidos" de la ciudad de Azngaro.
Densidad de los residuos slidos Por datos del Estudio de caracterizacin, la densidad suelta de los residuos slidos es 82.841 Kg. /m3.
10
ECRS domiciliario de Azngaro, 2009
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Almacenamiento de residuos en domicilios La coleccin en los domicilios por parte de las familias las realizan utilizando distintos envases para juntar los residuos solidos, como: sacos, baldes, lavadores usados, bolsas de plstico entro otras. Las bolsas de plstico permiten un fcil manejo en el momento de la entrega para la recoleccin, lo que no ocurre con los costales, ya que deben ser devueltos, los que muchas veces no son limpiados, constituyendo un foco de contaminacin en el hogar, sabiendo que el mayor porcentaje de residuos son orgnicos. Almacenamiento de residuos slidos en espacios pblicos En la ciudad de Asillosecuenta con 10 tachos para el almacenamiento de residuos slidos en las vas, de las cuales 6 se encuentran en la Plaza de Armas y 4 estan en las instituciones educativas, stas se encuentran en regular estado. Como consecuencia de las escazas papeleras en la ciudad, se puede observar residuos desperdigados en las calles, por lo que se tiene una ciudad poco limpia. La poblacin de Asillo tiene hbitos de eliminacin de sus residuos poco amigables con su medio ambiente, ello lleva a que se formen diferentes puntos de acumulacin de residuos en diferentes puntos de la ciudad, los denominados puntos crticos. Estos pueden ser permanentes o temporales, los llamados permanentes son puntos crticos que se quedan en la ciudad, normalmente no se acumulan grandes cantidades de residuos. Los puntos crticos temporales son puntos donde se acumulan grandes cantidades de residuos y estos son removidos de vez en cuando por camin recolector o por los vecinos, que normalmente los queman. GRFICO N 6: Papelera en la Plaza de Armas
Servicio de barrido de calles El servicio de barrido se brinda con 6 personas las cuales trabajan 6 das a la semana, de lunes a sbado, y 8 horas de trabajo, pero estas 8 horas se distribuyen de la siguiente manera, trabajan en la maana de 5:00 a 11:00 am, luego regresan en la tarde de 2:00 a 4:00 pm.. Los residuos del barrido son almacenado en un
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punto donde el trimvil recoge esos residuos a las 11:00 am, lo que se almacena en el segundo horario se deja para el da siguiente. Personal Actualmente se cuenta con 6 personas para el servicio de barrido, los cuales no cuentan con vacunas contra el ttano y hepatitis. Este Personal tampoco recibe charlas sobre salud y seguridad. Este personal es cambiado mensualmente. Los equipos con las que se cuenta en la municipalidad es de 6 escobas, 6 carretillas, 6 recogedores y 6 mantas todos ellos se encuentran en regular estado, los trabajadores cuentan con su uniforme de trabajo (gorrra, guantes, mandilguardapolvo, botas), stos equipos son renovados semestralmente. La distancia que se barre actualmente es de 1.75 km diarios aproximadamente, esto quiere decir que el personal de barrido tiene un rendimiento de 0.46 km/barredor/da. Segn la subgerencia de Medio Ambiente y servicios a la ciudad, aseguran tener una cobertura de barrido del 100%. GRFICO N 7: Equipos e Indumentaria para el servi cio de Barrido del Distrito de Asillo
El croquis del rea urbana de Asillo se puede apreciar la entrada principal hacia la localidad por el jirn Inambari, luego en el triangulo tiene el nombre de jr. Santa Barbara, para luego denominarse calle Bolognesi hasta llegar a la Plaza de armas de Asillo donde esta ubicado la Municipalidad. El servicio de barrido de calles se realiza en las siguientes calles: La calle Arica entre las cuadras de Bolognesi y Rosello. Todo el contorno del templo, plaza de armas y la municipalidad. La calle Alfonso Ugarte, desde Arica hasta Tarapaca. Los das lunes se hace la limpieza de la calle Rosello desde Arica hasta Tupac Amaru porque los domingos se realiza la feria semanal en estos jirones. El servicio de recojo de basura domiciliara tambin se dan en las calles indicadas, porque las dems aun no estn pavimentadas por tanto no se puede hacer barrido de calles
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GRFICO N 8: Recorrido del servicio de barrido
Recoleccin de residuos slidos La recoleccin de basura se realiza en carretillas, artesanalmente por el personal que trabaja en el rea de limpieza pblica, estas son acumuladas en lugares estratgicos para que posteriormente sea trasladado al botadero en motocar y en algunas veces en volquete. La frecuencia de recojo de basura de los domicilios es de dos veces a la semana, quedando establecido los das mircoles y sbado que se brinda este servicio. La municipalidad estima que la cobertura del servicio se da al 80% de la zona urbana incluyendo las reas perifricas (no pavimentadas), en el caso de las zonas rurales no se presta el servicio de recoleccin.
Tabla 22: Recorrido del camin recolector

Nombre de las Zonas Atendidas (segn sectorizaci n) Asillo Unidad Recolector a trimovil Frecuencia promedio de recoleccin (diaria, interdiaria, etc.) 2 veces por semana
Ruta
Turno
Realiza un solo recorrido,
Maana
Personal de recoleccin La municipalidad cuenta con dos trabajadores para brindar el servicio de recoleccin.
Vehculos para la recoleccin El vehculo recolector con el cuenta la municipalidad es un trimvil que se encuetra en regular estado, de vez cuando hacen uso de un volquete para brindare este servicio. El trimvil es del ao 2008 y su capacidad de carga es de aproximadamente 0.3 toneladas.
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GRFICO N 9: Camin adaptado usado para el servic io de Recoleccin
Tratamiento y recuperacin de residuos slidos Actualmente no existe ningn tipo de reaprovechamiento de los residuos slidos por parte de la Municipalidad, tampoco se ha encontrado recicladores informales. Pero algunos trabajadore de limpieza pblica recoelcta algunas botellas plsticas para venderlas a las bodegas de la ciduad. De existir un reaprovechamiento de residuos slidos, un posible mercado de comercializacin es la ciudad de Juliaca. Disposicin Final de residuos slidos Actualmente, la Municipalidad no cuenta con una planta de tratamiento de residuos solidos, solamente con un botadero artesanal que est mal ubicado. Cerca de la carretera interocenica y a 100 metros del rio Asillo. Por lo que genera problemas de contaminacin adems de ello est ubicado en los alrededores de viviendas. Este problema no ha sido tratado con seriedad por las gestiones anteriores pese a ser un problema que debe tener atencin prioritaria. En el lugar donde se deshecha los residuos ya no es conveniente, se esta gestionando otro lugar que sea el adecuado para que se instale el botadero final. Actualmente la recoleccin de la basura se realiza de manera artesanal y manual, pudiendo generar problemas de salud en los trabajadores. GRFICO N 10: Disposicin final en Asillo
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La ubicacin del terreno para construir el futuro relleno sanitario se encuentra a dos kilmetros de la localidad en el sector denominado San Luis, dicho terreno esta en evaluacin esperando que cuente con la aprobacin de la DIGESA Puno. 2.2.2. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros Comprende el anlisis de las actividades de gestin, administracin y financiamiento del servicio de limpieza pblica en todas sus fases. A. La organizacin del servicio Las Municipalidades son las responsables de asegurar la correcta y adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica, en el marco de los lineamientos de poltica establecidas en el artculo 4 de la Ley general de residuos slidos. Actualmente la municipalidad distrital de Asillolo hace por administracin directa, adems cubre todo el gasto en operacin y mentanimiento. B. Del Personal Segn el Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Asillo, el servicio de Limpieza Pblica (LP) depende de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos a travs de la oficina de la Unidad de Limpieza Pblica. Tabla 23: Personal de limpieza pblica Cursos recibidos Descripcin de N Profesin/ sobre residuos Labor trabajadores ocupacin slidos Sub Gerente 1 No Jefe o supervisor 1 No Barredor 6 Obreros No Personal 2 Obreros No Recoleccin Fuente: Municipalidad Distrital de Asillo Tabla 24: Organigrama de la Municipalidad
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CONCEJO MUNICIPAL
Comisin de Regidores
Consejo de Coordinacin Local Distrital
Oficina de Control Institucional
ALC ALD A
Junta de Delegados Vecinales Comunales
Comit Distrital de Defensa Civil
Oficina de Secretara General
Oficina de Imagen Institucional
Oficina de Trmite Documentario
GERENCIA MUNICIPAL
Sub gerencia Recursos Humanos Sub gerencia de Contabilidad Sub gerencia de Abastecimiento y Logstica
Sub gerencia de Tesorera
Patrimonio
Sub Gerencia Planeamiento y Presupuesto
Sub Gerencia de Asesora Jurdica
Unidad de Almacn
Responsable Proceso de Seleccin
Soporte SIAF
Asistente Asesora Legal
Sub gerencia de Administracin Tributaria y Rentas
Unidad de Recaudaciones
OPI
Sub Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura
Sub Gerencia de Desarrollo Econmico
Sub Gerencia de Desarrollo Social
Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos
Unidad de Estudios y Proyectos
Unidad de Desarrollo Rural
Unidad Registro Civil
Unidad Saneamiento Bsico Rural
Unidad de Maquinaria y Equipo Mecnico
Unidad de Artesana, Turismo y Transformacin
Unidad PVL
Unidad de Limpieza
Unidad de Maquinaria Agrcola
DEMUNA y OMAPED
Unidad de Seguridad Ciudadana y guardiana
Convenios Educacin y Deporte
Unidad Electro Municipio

Tcnico Electro Municipio
Centro Poblado Progreso Registro Civil Servicio de Limpieza Guardiana
Fuente: Municipalidad Distrital de Asillo
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C. Financiamiento La municipalidad Distrital de Asillo no cobra por el servicio de limpieza pblica y todo el gasto que se realiza por ese servicio lo cubre con recursos de FONCOMUN. Tabla 25: Fuente de Financiamiento para Limpieza Pblica. Municipalidad Distrital de Asillo
Concepto a) Ingresos por recaudacin b) FONCOMUN y otros recursos 2008 0 63604 2009 0 71304 2010 0 108556
Costos del Servicio de Limpieza Pblica Servicio que se presta en la zona urbana del distrito, que consiste en la recoleccin de residuos slidos en cada uno de los predios de los pobladores del distrito: El financiamiento es con recursos propios de la municipalidad y no se cobra por el servicio de limpieza pblica, por ello no tiene una ordenanza donde est plasmado la estructura de costos.
ESTRUCTURA DE COSTOS - EJERCICIO 2010 A PRECIOS DEL MERCADO RUBRO Gastos Corrientes Personal y Obligaciones sociales Bienes y Servicios Compra de bienes Alimentos y bebidas Vestuarios y textiles Combustibles, carburantes, lubricantes y afines Compra de otros bienes Contratacin de servicios Alquileres de mueble e inmueble Servicios profesionales y tcnicos Contrato administrativo de servicios 102,357 22,661 380 730 5,637 15,914 79,696 350 69,246 10,100 Importe anual (soles) 102,357
Para ello el municipio tiene un presupuesto para el servicio de limpieza pblica el cual en al 201011 fue de S/. 108,556 nuevos soles, desagregada en: compra de bienes (S/. 102,357 nuevos soles) y adquisicin de activos no financieros (S/. 6,000)
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Consulta amigable al 16 de diciembre de 2010
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2.2.3. Gravedad de la situacin que se intenta modificar Temporalidad: Los residuos slidos municipales del Distrito de Asillo han venido siendo recolectados y dispuestos de una manera precaria y con deficiencias tcnicas, produciendo un impacto ambiental negativo reflejado en una incidencia de enfermedades y riesgos de salud de la poblacin. Relevancia: En general, los residuos slidos poseen altas cargas patgenas que constituyen medios adecuados para la proliferacin de agentes vectores de enfermedades de alto riesgo para la salud humana, as como para el ambiente. La peligrosidad de los residuos vara de acuerdo al grado de toxicidad o al potencial contaminante de sus componentes, contribuyendo a ello tambin las condiciones atmosfricas de disposicin (humedad y temperatura). Lo que la municipalidad invierte est asociada a un servicio de recoleccin que generalmente es insuficiente y una disposicin final en "basurales" a cielo abierto, con el menor costo de operacin pero el mayor impacto ambiental. Es importante por lo tanto recordar que en la Ley General de Residuos Slidos N 27314 y su reglamento se refiere que Manejo Integral de Residuos Slidos y debe ser entendido como un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplican a todas las etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin, basndose en criterios sanitarios ambientales y de viabilidad tcnica y econmica para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos. Grado de Avance: La Red de Salud de Asillo, no realiza ningn tipo de vigilancia respecto al manejo de residuos slidos de su mbito. Por otro lado existe el programa de vigilancia del manejo de los residuos slidos, (Propuesto por DIGESA) que evala el riesgo sanitario y ambiental de las zonas donde se encuentran los botaderos a cielo abierto. Los componentes evaluados son: Estado de limpieza de la ciudad. Recoleccin y transporte. Salud y proteccin de los trabajadores. Disposicin de los residuos slidos. Cada componente es evaluado en funcin de la no cobertura de los servicios prestados por la municipalidad en lo que respecta a la gestin integral de residuos slidos para los cuales se establecen parmetros de evaluacin para indicar el grado de riesgo sanitario segn la siguiente tabla: Tabla 26: Calificacin de riesgo sanitario ambiental Porcentaje no cubierto 0 a 10 % 11 a 25 % 26 a 50 % 51 a 100 % Calificacin MNIMO REGULAR ALTO MUY ALTO
Fuente: DIGESA. Programa de vigilancia del manejo de residuos Slidos en zonas priorizadas.
66
De acuerdo a este cuadro de calificacin y a la informacin obtenida en el diagnostico desarrollado para el Distrito de Asillo, se podra armar el cuadro del grado de riesgo sanitario y ambiental de la ciudad. Segn el siguiente (grado de riesgo sanitario y ambiental se puede apreciar lo siguiente: La no cobertura (0%) del servicio de barrido para el distrito de Asillo nos determinan un nivel de riesgo, donde predomina el nivel mnimo. La no cobertura (20%) del servicio de recoleccin y transporte del Distrito de Asillo nos determinan un nivel de riesgo, donde predomina los niveles de riesgo desde mnimo a regular. La no cobertura (40%) de la seguridad y proteccin del personal de limpieza de los distritos del distrito de Asillo nos determinan un nivel de riesgo, donde predomina los niveles de riesgo alto. La no cobertura (100%) del servicio de disposicin final (relleno sanitario) del Distrito de Asillo no determina un nivel de riesgo muy alto, debido que ninguno cuenta con dicho servicio.
2.2.4. Intereses de los grupos involucrados A continuacin se presenta la tabla de los grupos interesados en el Proyecto: Tabla 27: Grupos interesados en el Proyecto
GRUPOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS Contaminacin ambiental por inadecuado manejo de los residuos slidos. Nopagoen el pago de arbitrios Contaminacin ambiental por inadecuado manejo de los residuos slidos RECURSOS MANDATOS Disposicin de recursos financieros para la formulacin del perfil del proyecto; asume costo de operacin y mantenimiento. Evaluar y Viabilizar el proyecto de inversin de residuos slidos Vigilancia sanitaria ambiental del manejo de los residuos slidos que comprende: Evaluacin de las etapas de recoleccin, transporte, personal de servicio (indumentarias, equipos de proteccin, vacunas, etc.), y disposicin final (reas degradadas por residuos slidos); Control de la contaminacin CONFLICTO CON LOS OTROS GRUPOS Poblacin, costos por servicio.
Municipalidad Distrital de Asillo
Mejorar la calidad de vida de la poblacin y liderar el desarrollo local Mejorar la calidad vida de la poblacin de la provincia
Municipalidad Pronvincil de Azngaro
Ninguno
Red de salud de Asillo
Reducir los casos de enfermedades producidos por la exposicin de residuos slidos
Problemas en la salud pblica y contaminacin ambiental por botadero de residuos slidos
Ninguno
67
Medios de Comunicacin
Difundir campaas de sensibilizacin. Tener un ambiente limpio donde poder desarrollarse
Poblacin Beneficiaria (ciudad Asillo)
Manejo inadecuado por parte de las autoridades locales Contaminacin ambiental por inadecuado manejo de los residuos slidos
Ninguno
Ninguno
Aceptacin social del proyecto
Ninguno
2.2.5. Obtencin de lainformacin para elaborar el diagnstico El Diagnstico ha sido elaborado con informacin recabada en diferentes fuentes, tal como se indica en la siguiente tabla: Tabla 28: Informacin para la elaboracin del diagnstico
ESTUDIO / INFORME DESCRIPCIN Permite determinar las caractersticas fsicas y qumicas de los residuos slidos municipales (generacin per cpita, produccin total, composicin, densidad). Permite conocer y evaluar las condiciones de instalaciones. Se visit el Taller de Mantenimiento, Botadero, Ambientes del personal de barrido. FECHA DE REALIZACIN RESPONSABLE
Estudio de caracterizacin de residuos slidos
2009
Municipalida Provincial de Azngaro
Inspeccin a las infraestructuras de residuos slidos municipales existentes
2011
Funcionarios de la Municipalidad Distrital de Asillo.
2.4
Definicin del problema
Se ha definido el siguiente problema central: DEFICIENTE GESTIN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO. Esto viene ocasionando que la poblacin est expuesta a riesgos de contaminacin por la precariedad de los servicios municipales. 2.2.1 Anlisis de Causas del problema:
Se han identificado como causas directas: Causa directa 1: Inexistencia del servicio almacenamiento y papeleo en espacios pblicos Causa indirecta: Inexistencia de equipos de almacenamiento y papeleo Causa directa 2: Inexistencia del servicio de recoleccin y transporte Causa indirecta: Inexistencia de equipos de recoleccin y transporte Causa directa 3: Inexistencia de aprovechamiento de residuos slidos Causas indirectas: Inexistencia de infraestructura para el reaprovechamiento Desconocimiento sobre el aprovechamiento de residuos slidos Causa directa 4: Inexistencia de disposicin final de residuos slidos Causa indirecta: Inexistencia de infraestructura y equipos para la disposicin final Causa directa 5: Ineficiente gestin tcnica y administrativa del servicio Causa indirecta: Limitada capacidad de gerencia del servicio
68
Causa directa 6: Inadecuadas prcticas de la poblacin sobre manejo de residuos slidos Causa indirecta: Inexistencia de planes de educacin ambiental 2.2.2 Anlisis de Efectos del problema
Los efectos del problema son los siguientes: Efectos directos: Servicios pblicos desfinanciados Poblacin expuesta a contraer enfermedades Acumulacin y quema de residuos slidos en el ro
Efectos indirectos: Servicios pblicos insostenibles Riesgo a la salud pblica Ambiente insalubre
Efecto ltimo: Deterioro de las condiciones sanitarias y ambientales en la zona urbana de Asillo
69
70
2.5
Objetivo del proyecto
Objetivo Central AdecuadagestinIntegraldel servicio de residuos slidos municipales en la ciudad de Asillo. 2.6 Definicin de los medios del proyecto
Se han identificado como causas directas: Medio directo 1: Existencia del servicio almacenamiento y papeleo en espacios pblicos Medio Fundamental: Existencia de equipos de almacenamiento y papeleo Medio directo 2: Existencia del servicio de recoleccin y transporte Medio Fundamental: Existencia de equipos de recoleccin y transporte Medio directo 3: Existencia de aprovechamiento de residuos slidos Medio Fundamental: Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento Aprovechamiento de residuos slidos Medio directo 4: Existencia de disposicin final de residuos slidos Medio Fundamental: Existencia de infraestructura y equipos para la disposicin final Medio directo 5: Eficiente gestin tcnica y administrativa del servicio Medio Fundamental: Capacidad de gerencia del servicio Medio directo 6: Adecuadas prcticas de la poblacin sobre manejo de residuos slidos Medio Fundamental: Existencia de planes de educacin ambiental 2.7 Identificacin de los fines del proyecto
Los fines del problema son los siguientes: Fines directos: Servicios pblicos financiados Poblacin protegida a contraer enfermedades Eliminacin de residuos slidos en el rio
Fines indirectos: Servicios pblicos sostenibles Proteccin a la salud pblica Ambiente salubre
Fin ltimo: Mejora de las condiciones sanitarias y ambientales de la zona urbana de Asillo
71
72
2.8
Alternativas de solucin:
En esta tarea se plantean las alternativas tcnicamente viables para solucionar el problema, en base a los medios fundamentales definidos en el rbol de objetivos: 2.7.1 Medios fundamentales y Acciones Alternativa 1 1. Recipientes de almacenamiento pblico suficientes y en buen estado. Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento pblico. Suficiente capacidad de barrido de espacios pblicos. Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles Adquirir equipos de proteccin personal (EPPs) para personal de barrido. Sufientes vehculos y equipos de recoleccin y transporte. Adquisicin y puesta en funcionamiento de equipos de recoleccin y transporte convencional Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de rutas Adquisicin de herramientas y EPPspara el personal de recoleccin. Diseo de un Plan de rutas. Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento Construir una planta de compostaje manual Adquirir equipos para la planta de compostaje Adquirir EPPs para el personal. Aprovechamiento de residuos slidos Construir una planta de recuperacion manual de residuos slidos reciclables. Infraestructura construida para la disposicin final Construccin de relleno sanitario para la disposicin final. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposicin final Adquisicin y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposicin final Adquisicin de EPPs para personal de disposicin final. Adquisicin de herramientas y mobiliario. Capacidad de Gerencia del servicio Capacitacin de funcionarios municpales. Existencia de planes de planes de educacin ambiental. Elaboracin y colocacin de paneles de sensibilizacin ambiental Diseo de boletines para el fomento de buenas prcticas ambientales Distribucin de boletines de sensibilizacin ambiental Diseo de un plan piloto para la difusin y sensibilizacin en manejo de residuos en Instituciones educativas (II.EE.)
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
73
2.7.2 1.
Murales y paneles Realizacin de concursos interescolares Diseo de un plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin Campaa de sensibilizacin casa por casa Sensibilizacin en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.) Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana.
Medios Fundamentales y Acciones Alternativa 2. Recipientes de almacenamiento pblico suficientes y en buen estado. Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento pblico. Suficiente capacidad de barrido de espacios pblicos. Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles Adquirir equipos de proteccin personal (EPPs) para personal de barrido. Sufientes vehculos y equipos de recoleccin y transporte. Adquisicin y puesta en funcionamiento estos vehculos para la recoleccin y transporte no convencional Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de rutas Adquisicin de herramientas y EPPs para el personal de recoleccin. Diseo de un Plan de rutas. Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento Construir una planta de compostaje manual Adquirir equipos para la planta de compostaje Adquirir EPPs para el personal. Aprovechamiento de residuos slidos Construir una planta de recuperacion manual de residuos slidos reciclables. Infraestructura construida para la disposicin final Construccin de relleno sanitario para la disposicin final. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposicin final Adquisicin y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposicin final Adquisicin de EPPs para personal de disposicin final. Adquisicin de herramientas y mobiliario. Capacidad de Gerencia del servicio Capacitacin de funcionarios municpales. Existencia de planes de planes de educacin ambiental. Elaboracin y colocacin de paneles de sensibilizacin ambiental Diseo de boletines para el fomento de buenas prcticas ambientales
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
74
Distribucin de boletines de sensibilizacin ambiental Diseo de un plan piloto para la difusin y sensibilizacin en manejo de residuos en Instituciones educativas (II.EE.) Murales y paneles Realizacin de concursos interescolares Diseo de un plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin Campaa de sensibilizacin casa por casa Sensibilizacin en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.) Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana.
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III. FORMULACIN
3.1
Horizonte de evaluacin:
El horizonte del proyecto ha sido estimado en 10 aos. Para determinar el horizonte de ste, se ha tomado en consideracin como criterio la Vida til del Activo Fijo ms importante, que viene la ser a infraestructura del relleno sanitario. Tabla 29 : Horizonte de Evaluacin para el PIP
Ao 0 Inversin Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Operacin y Mantenimiento
Organizar las fases y etapas de cada alternativa del Proyecto A continuacin se describe las etapas del proyecto: Etapa de Inversin: La fase de Inversin se estima en 1 ao. Sin embargo, es necesario precisar que las acciones de capacitacin y fundamentalmente las de sensibilizaciones dirigidas a la poblacin deben ser desarrolladas durante la etapa previa a la inversin. Etapa de Post Inversin: El periodo de post inversin de conformidad con el Sistema Nacional de Inversin Pblica se considera 10 aos; estando en relacin directa al criterio de vida til del activo fijo. 3.2 i. Anlisisdelademanda Poblacin de referencia
Es la poblacin total del rea geogrfica correspondiente al distrito de Asillo, quienes perciben directa e indirectamente el problema de la Inadecuada Gestin de Residuos Slidos Municipales en el mbito urbano de Asillo. ii. Poblacin Objetivo
Es definida como la poblacin que es directamente afectada por el problema definido, y corresponde a la poblacin urbana del distrito de Asillo. A partir del diagnstico desarrollado en el mdulo de identificacin, se tiene que dicha poblacin asciende a 3,405 habitantes en el ao 0 y se considera una tasa de crecimiento de 1.39% (Tasa de crecimiento de la poblacin urbana distrital), con lo que se tiene la siguiente proyeccin.
76
Tabla 30: Proyeccin de la poblacin urbana del distrito de Asillo

AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 POBLACIN URBANA DEL DISTRITO DE ASILLO 3,405 3,450 3,495 3,540 3,585 3,630 3,674 3,719 3,764 3,809 3,854
En la tabla anterior encontramos que la poblacin proyectada al ao 10 es 3,854 personas para la zona urbana del distrito de Asillo. 3.2.1 Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto A continuacin se presenta la estimacin de la demanda para cada servicio o etapa del proyecto. 1. i. Anlisis de la demanda del servicio de barrido de calles Consideraciones Tipo de barrido: Manual. Calles principales: Tomando como referencia el casco urbano de la ciudad de Asillo, se determin en el diagnstico, que el total de vas principales tienen una longitud de 1.60 km. Estas calles tienen una constante circulacin tanto peatonal como vehicular, por lo que se recomienda que la frecuencia de barrido sea una vez por da de lunes a domingo. Calles comerciales:Son las calles donde se encuentran la mayora de los centros comerciales de la ciudad y tienen frecuente circulacin peatonal; estas calles tienen una longitud de 1.00 km, se recomienda que deben ser barridas de lunes a sbadoy una vez por da. Plazas y otros espacios pblicos: La ciudad de Asillo presenta una serie de plazas y espacios pblicos, que necesitan del servicio de barrido. Una forma aproximada de calcular la necesidad de barrido, es cuantificar el permetro de cada uno de estos espacios pblicos. Como se desarroll en el diagnstico,
77
las plazas y los espacios pblicos suman un total de 0.15 km de permetro. Se recomienda que la frecuencia para el barrido sea de lunes a domingo. Crecimiento las vas: Para proyectar el crecimiento de calles se considera que las vas o calles principales y comerciales, las plazas y espacios pblicos crecerm a una tasa del 1.39 % anual, que es la tasa de crecimiento de la poblacin. ii. Clculo de la Demanda del servicio de barrido de calles
Una vez determinado los parmetros, se procede a realizar el clculo de la demanda del servicio de barrido de la siguiente manera:
La tabla siguiente muestra el clculo de la demanda de barrido, donde se relaciona los parmetros previamente definidos, con la frmula planteada. Es as que la demanda para el servicio de barrido demandado en la ciudad de Asilloasciende a 2.75 km/da. Tabla 31: Clculo de la demanda de barrido
TIPO DE VA (CALLES) Y ESPACIOS PBLICOS TIPO DE BARRIDO FRECUENCIA DE BARRIDO (veces x da) (A) 1 1 1 DIAS DE TRABAJO/ SEMANA (B) 7 7 7 LONGITUD DE BARRIDO (km) (C) 1.00 1.60 0.15 2.75 DEMANDA DE BARRIDO PROMEDIO DIARIO (km/da)) (D) 1.00 1.60 0.15 2.75
MANUAL Calles comerciales Calles Principales Plaza de Armas TOTAL DEMANDA DE BARRIDO DE CALLES x x x
MECANIZADA
Una vez calculado la demanda de barrido, se procede a proyectar la demanda a una tasa de 1.39 % anual, supuesto que se refleja en el crecimiento de calles de la ciudad. La tabla siguiente muestra la demanda del servicio de barrido a lo largo del horizonte temporal de anlisis. Tabla 32: Demanda del servicio de barrido en la ciudad de Asillo
AO CALLES POR BARRER (km/da) VAS Y CALLES POR BARRER (km/ao)
78
A = D0 x ( 1 + r x n) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2.75 2.79 2.83 2.86 2.90 2.94 2.98 3.02 3.06 3.09 3.13
B = A x 365 1,003.75 1,017.70 1,031.65 1,045.61 1,059.56 1,073.51 1,087.46 1,101.42 1,115.37 1,129.32 1,143.27
Con lo que se concluye que al ao 10, la ciudad de Asillo requiere que se cubra 3.13 km de barrido por da.
2. i.
Anlisis de la demanda de la etapa de recoleccin y transporte Consideraciones
Para el clculo de la demandadel servicio de recoleccin, se ha tomado en cuenta los siguientes parmetros: Poblacin objetivo: Se considera como poblacin objetivo, la poblacin urbana del distrito de Asillo, la cual ha sido proyectada a una tasa de crecimiento anual de 1.39%. Generacin per cpita domstica: La generacin per cpita para el ao base es de 0.289 kg/hab/da, y sta crecer a una tasa del 1%. Generacin de otros residuos slidos municipales: La generacin no domiciliaria para el ao base es de 0.29 t/da y sta crecer a una tasa del 1.39%. ii. Clculo de la Demanda del servicio de recoleccin
Una vez determinado los parmetros, se procede a realizar el clculo de la demanda del servicio de recoleccin de la siguiente manera:
79
La tabla siguiente muestra la proyeccin de la demanda del servicio de recoleccin en la ciudad de Asillo, donde se relaciona los parmetros previamente definidos, con la frmula planteada. Tabla 33: Anlisis de la Demanda para el servicio derecoleccin
POBLACIN (hab) GPC (kg/habda) GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS DOMSTICOS (t/da) (C)=(A)x(B) / 1000 0.98 1.00 1.03 1.05 1.07 1.10 1.12 1.15 1.17 1.20 1.22 GENERACIN DE OTROS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (t/da) (D) 0.29 0.30 0.30 0.30 0.31 0.31 0.32 0.32 0.32 0.33 0.33 RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (t/da) (E)=(C)+(D) 1.27 1.30 1.33 1.35 1.38 1.41 1.44 1.47 1.50 1.53 1.56 RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES* (t/ao) ( F ) = ( E ) x 365 464.01 473.82 483.76 493.84 504.04 514.39 524.87 535.49 546.26 557.17 568.22
AO
(A) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3,405 3,450 3,495 3,540 3,585 3,630 3,674 3,719 3,764 3,809 3,854
(B) 0.288 0.291 0.293 0.296 0.299 0.302 0.305 0.308 0.312 0.315 0.318
Se puede apreciar que al ao 10, se estima que la ciudad de Asillo demandar un servicio de recoleccin con capacidad de atender 1.59 t/da generados por la poblacin objetivo.
3. Anlisis de la demanda para el servicio de transporte La demanda de transporte es equivalente numricamente a la demanda de recoleccin, puesto que todos los residuos generados y luego recolectados, debern ser transportados a la infraestructura de disposicin final.
4. i.
Anlisis de la demanda de la etapa de disposicin final Consideraciones
80
Para el clculo de la demanda en la etapa de disposicin final en la ciudad de Asillo, se ha tomado en cuenta los siguientes parmetros: Poblacin objetivo: Se considera como poblacin objetivo, la poblacin urbana del distrito de Asillo. Generacin Per cpita: La generacin per cpita para el ao base es de 0.324 kg/hab/da, y sta crecer a una tasa del 1%. Generacin de otros residuos slidos municipales:La generacin no domiciliaria para el ao base es de 0.80 t/da y sta crecer a una tasa del 2.13%. Densidad de los residuos slidos: Cuando los residuos son dispuestos en la infraestructura para disposicin final tienen una densidad de 500 kg/m3, sin embargo con el transcurso del tiempo estos residuos son estabilizados en el relleno, llegando a tener una densidad de 600kg/m3. Porcentaje de material de cobertura: En el relleno sanitario los proyectos reciben el tratamiento de compactacin y enterramiento sanitario, es por eso que se para el clculo del rea necesaria para la disposicin final se debe considerar un 20% de material de cobertura. Altura de Celda: En zonas con nivel de precipitacin mayor a 300ml/ao, se considera aceptable emplear en el diseo del relleno una altura mxima de 10 metros. Porcentaje del rea administrativa: La Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil seala que se ha de considerar un rea para las oficinas administrativas, la cual representa el 30% del rea necesaria para el rea de disposicin de los residuos.
81
Tabla 34: Clculo del rea necesaria para la infraestructura de disposicin final
GENERACIN MUNICIPAL POBLACIN ( GPC NO HABITANTES (kg/hab/dia) DOMICILIARIA TOTAL DOMICILIARIA ) (t/da) (t/da) (t/da) (A) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3,405 3,450 3,495 3,540 3,585 3,630 3,674 3,719 3,764 3,809 3,854 (B) 0.288 0.291 0.293 0.296 0.299 0.302 0.305 0.308 0.312 0.315 0.318 (C) = (A) x (B) 0.98 1.00 1.03 1.05 1.07 1.10 1.12 1.15 1.17 1.20 1.22 (D) 0.29 0.30 0.30 0.30 0.31 0.31 0.32 0.32 0.32 0.33 0.33 (E) = (C)+ (D) 1.27 1.30 1.33 1.35 1.38 1.41 1.44 1.47 1.50 1.53 1.56 VOLUMEN DE RESIDUOS SLIDOS A DISPONER (m3/ao) (J) = (I) x 1000 /600 VOLUMEN VOLUMEN DE DE RESIDUOS MATERIAL DISPUESTOS DE EN EL COBERTURA RELLENO (m3/ao) (m3) (K) = (J) x (Li) = Ji x 20% densidad VOLUMEN VOLUMEN DE DEL MATERIAL DE RELLENO COBERTURA SANITARIO ACUMULADO ACUMULADO (m3) (m3) (N) = (Mi) + (Mi) = Ki (Li)
AO
TOTAL ANUAL (t/ao) (I) = (H) x 365 464.01 473.82 483.76 493.84 504.04 514.39 524.87 535.49 546.26 557.17 568.22
789.70 806.27 823.06 840.07 857.31 874.79 892.49 910.43 928.61 947.04
157.94 161.25 164.61 168.01 171.46 174.96 178.50 182.09 185.72 189.41
789.70 1,595.97 2,419.03 3,259.10 4,116.41 4,991.20 5,883.69 6,794.12 7,722.74 8,669.78
157.94 319.19 483.81 651.82 823.28 998.24 1,176.74 1,358.82 1,544.55 1,733.96
947.64 1,915.16 2,902.83 3,910.92 4,939.70 5,989.44 7,060.43 8,152.95 9,267.29 10,403.73
82
En la siguiente tabla se presenta la Demanda de servicios de residuos slidos en sus diversas etapas: Tabla 35: Resumen de la Demanda de los Servicios
N Barrido de calles Km / da Demanda 2.75 2.79 2.83 2.86 2.90 2.94 2.98 3.02 3.06 3.09 3.13 Recoleccin y Transporte de residuos slidos t / da Demanda 1.27 1.30 1.33 1.35 1.38 1.41 1.44 1.47 1.50 1.53 1.56 Disposicin final t / da Demanda 1.27 1.30 1.33 1.35 1.38 1.41 1.44 1.47 1.50 1.53 1.56
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3.3
Anlisisde oferta
A continuacin se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de limpieza pblica en la situacin Sin Proyecto para luego plantear una oferta optimizada a partir de los supuestos tomados para cada servicio. 3.3.1 Anlisis de la oferta de barrido de calles i. Oferta sin Proyecto
Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta con 6 barredores, los cuales tienen un rendimiento promedio de barrido de 0.46 km/barredor/da. A partir de ello es posible calcular la oferta de barrido de la siguiente manera.
En la tabla siguiente se muestra la estimacin de la oferta sin proyecto del servicio de barrido, a lo largo del horizonte temporal de anlisis. En el ao cero la oferta es 2.75 km-lineales/da.
83
Tabla 36: Anlisis de la Oferta para la Etapa de Barrido

AO OFERTA DE BARRIDO (km/da) A = 6 x 0.46 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2.75 2.75 2.75 2.75 2.75 2.75 2.75 2.75 2.75 2.75 2.75 OFERTA DE BARRIDO (km/ao) B = A x 365 1,003.75 1,003.75 1,003.75 1,003.75 1,003.75 1,003.75 1,003.75 1,003.75 1,003.75 1,003.75 1,003.75
Oferta Optimizada Para el clculo de la oferta optimizada, se plantea optimizar el rendimiento del personal a 1.50 km/barredor/da; dicho valor se ha tomado del documento elaborado por el CEPIS denominado Limpieza de Vas y reas Pblicas desarrollado por el Dr. KunitoshiSakurai, este documento nos dice: Los rendimientos estimados del barrido, por barredor y jornada efectiva de trabajo, son de 2.00 a 2.50 km (experiencias obtenidas de algunas ciudades de Latinoamrica); por lo que es posible asignar a cada trabajador una zona de 10 a 12 cuadras. Esto en funcin de que en la mayora de los casos cada va tiene dos aceras y ms o menos 100 m de longitud. Tabla 37: Oferta Optimizada de barrido
AO OFERTA DE BARRIDO OPTIMIZADA (km/da) A = 2 x 1.5 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 OFERTA DE BARRIDO OPTIMIZADA (km/ao) B = A x 365 1,095.00 1,095.00 1,095.00 1,095.00 1,095.00 1,095.00 1,095.00 1,095.00 1,095.00 1,095.00 1,095.00
84
3.3.2 Anlisis de la oferta de recoleccin La oferta del transporte est determinada por la cantidad de residuos slidos que puede ser recolectada mediante el vehculo de recoleccin existente. i. Oferta sin proyecto Capacidad de Vehculos existentes: Segn el diagnstico del servicio de recoleccin en la ciudad de Asillo, se tiene que actualmente la municipalidad cuenta con 2vehculosno convencionales (trimviles). Frecuencia del servicio de recoleccin: De acuerdo al diagnstico del servicio descrito en el mdulo de identificacin, se precis que la municipalidad maneja 1 turno de recoleccin con dos horarios de 4 horas cada una, pero en este turno se raliza un solo viaje. Asmismo, el servicio se da 2 das a la semana.
Tabla 38: Capacidad de recoleccin por viaje de las compactadoras en la ciudad de Asillo
NMERO DE TRIMVILE S CAPACIDAD DE CARGA (t) NUMERO DE TURNOS POR DIA NUMER O DE VIAJES POR TURNO NUMERO DE SERVICI O POR SEMANA RECOLECCI N TOTAL DE TRIMVILES (t/da) (F) = (A) x (B) x (C) x (D) x (E) 0.29 0.29
AO DEL COMPACTADO R
TIPO
(A) 2009 trimoviles 2
(B) 0.500
(C) 1.00
(D) 1.00 1.00
(E) 2
CAPACIDAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHCULOS COMPACTADORES
Finalmente se tiene que la capacidad de recoleccin promedio diaria de los trimviles en la ciudad de Asillo es de 0.29 t/da, cifra que representa a su vez la oferta del servicio de recoleccin sin proyecto, la cual se asumeconstante a lo largo del horizonte temporal de anlisis Tabla 39: Anlisis de la Oferta para la Etapa de Recoleccin
OFERTA DE RECOLECCIN (t/da) (A) 0 0.29 OFERTA DE RECOLECCIN (t/ao) ( B ) = ( A ) x 365 104.29
AO
85
AO
OFERTA DE RECOLECCIN (t/da) 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29
OFERTA DE RECOLECCIN (t/ao) 104.29 104.29 104.29 104.29 104.29 104.29 104.29 104.29 104.29 104.29
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Oferta optimizada La oferta optmizada es cero ya que los vehculos con las que se cuentan no son los ms adecuados y adems esos vehculos ya estn cumpliendo con su vida til. 3.3.3 Anlisis de la oferta de transporte La oferta de transporte est determinada por la capacidad operativa del sistema de recoleccin convencional, y es equivalente a la oferta de recoleccin anteriormente definida. 3.3.4 Anlisis de la oferta en la disposicin final La oferta de disposicin final est determinada por la capacidad existente para disponer adecuadamente los residuos slidos municipales producidos. En el caso de la ciudad de Asillo, no existe un sitio de disposicin final, por lo que se considera que la oferta es cero. 3.3.5 Resumen de la oferta optimizada de los servicios del proyecto Tabla 40: Resumen de oferta actual de los servicios en la ciudad de Asillo
Barriro Recoleccin Disposicin de final Ao calles y transporte km/da 2.75 2.75 2.75 2.75 2.75 2.75 2.75 t/da 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 0.29 t/da 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0 1 2 3 4 5 6
86
Ao 7 8 9 10
Barriro Recoleccin Disposicin de y transporte final calles 2.75 2.75 2.75 2.75 0.29 0.29 0.29 0.29 0.00 0.00 0.00 0.00
Tabla 41: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto

Ao Barrido de calles km/da Oferta 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 Recoleccin de Residuos Slidos t/da Oferta 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Dispos icin final t/da Oferta 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3.4
Balance Oferta Demanda
A partir del anlisis de la Oferta Optimizada y Demanda se puede saber cul es el dficit del servicio a ser Ofrecido por el PIP y as poder establecer las metas del servicio que se propone, detallando las caractersticas de la poblacin beneficiaria. 3.4.1 Brecha - Dficit Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el escenario optimista que implica una mejora a travs de la Oferta Optimizada.
Demanda total
Oferta optimizada (Oferta de la situacin sin proyecto)
DFICIT
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
En la siguiente tabla se presenta el Balance Oferta Demanda del Proyecto.
87
Tabla 42: Dficit de los Servicios

Barrido de calles N Recoleccin y Transporte de residuos slidos Disposicin final
Km / da t / da t / da Demanda Oferta Dficit Demanda Oferta Dficit Demanda Oferta Dficit 0 2.75 3.00 -0.25 1.27 0.00 1.27 1.27 0.00 1.27 1 2.79 3.00 -0.21 1.30 0.00 1.30 1.30 0.00 1.30 2 2.83 3.00 -0.17 1.33 0.00 1.33 1.33 0.00 1.33 3 2.86 3.00 -0.14 1.35 0.00 1.35 1.35 0.00 1.35 4 2.90 3.00 -0.10 1.38 0.00 1.38 1.38 0.00 1.38 5 2.94 3.00 -0.06 1.41 0.00 1.41 1.41 0.00 1.41 6 2.98 3.00 -0.02 1.44 0.00 1.44 1.44 0.00 1.44 7 3.02 3.00 0.02 1.47 0.00 1.47 1.47 0.00 1.47 8 3.06 3.00 0.06 1.50 0.00 1.50 1.50 0.00 1.50 9 3.09 3.00 0.09 1.53 0.00 1.53 1.53 0.00 1.53 10 3.13 3.00 0.13 1.56 0.00 1.56 1.56 0.00 1.56
3.4.2 Las metas globales del proyecto El proyecto busca mejorar la oferta del servicio de barridos de calles, recoleccio y tranportey disposicin final, adems se foratalecer el personal tcnico administrativo y se implementaran programas de difusin y sensibilizacin, entre otras acciones, presentadas en las alternativas. En tal sentido, en cualquiera de las dos alternativas del proyecto se atender el barrido de calles en una etapa, recoleccin y transporte en dos etapas y la disposicin final en dos etapas, segn la siguiente tabla, se muestran las metas parciales y globales durante el horizonte del proyecto. Tabla 43: Metas Globales del proyecto
METAS PARCIALES COMPONENTE Barrido de calles Recoleccin y Transporte Disposicin Final Ao 1 2.79 1.27 1.27 1.41 1.41 Ao 2 Ao 3 Ao 5 Ao 6 Ao 9 META GLOBAL Ao 10 3.13 1.56 1.56 UNIDADES Km/da t/da t/da
3.4.3 Planteamiento tcnico de las alternativas Considerando las alternativas identificadas. La brecha que atendern el proyecto y las metas del mismo se debe proceder a establecer los aspectos tcnicos de cada alternativa. . 3.4.3.1.1 ALTERNATIVA 1:
1.
Servicio de Almacenamiento
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Esta alternativa considera el almacenamiento intradomiciliario y almacenamiento en espacios pblicos. El almacenamiento en espacios pblicos Este servicio no forma parte de la demanda de la poblacin pero de todas maneras es importante su dimensionamiento, en la tabla siguiente se observa que al ao 10 existe un dficit de almacenamiento de 14 papeleras y al ao 1 existe un dficit de 12 papeleras. Para ello se ha considerado la implementacin por etapas: la implementacin se realizar en el ao 0 con la instalacin de 12 papeleras para que pueda soportar la demanda del ao 1. En el ao 3 adquirir una papelera adicional y en el ao 9 adquirir una papelera ms. Tabla 44: Dimesionamiento de papeleras
AO DEMANDA (t/da) (A) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.06 0.06 0.06 OFERTA (t/da) (B) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 DFICIT (t/da) (C)=(B)-( A) 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.06 0.06 0.06 PAPELERAS NECESARIAS 12 12 12 13 13 13 13 13 13 14 14
El buen uso de estas papeleras por parte de la poblacin est acondicionado con su buena presentacin, para ello la Municipalidad es la responsable de manejar el servicio de limpieza y mantenimiento, a fin de lograr una buena imagen de la ciudad. 2. Servicio de barrido de calles
Para cubrir la demanda de barrido es necesario slo 2 trabajadores con un rendimiento de 1.5 km/barredor/da, este mismo personal podr cubrir la demanda hasta el ao 10. Para ello se considera las siguientes acciones: i. Adquisicin de Equipos
Se considera necesaria la adquisicin de un coche de barrido por cada barredor, es decir se adquirirn 2 coches de polietileno de alta densidad de 120 litros para recoleccin de residuos de espacios pblicos. Tambin se prev la adquisicin de
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01locker metlico de 3 cuerpos y 12 casilleros (un casillero por barrendero para que pueda guardar sus pertenencias y tiles de aseo personal). Tabla 45 Adquisicin de equipos Descripcin Coches de barrido Locker ( 1 cada 12 barredores ) Elaboracin: Equipo consultor ii. Adquisicin de herramientas: Cantidad por barredor 1 0.08 Cantidad total a adquirir 2.00 1.00
Para determinar el nmero de herramientas a adquirir se debe tomar en cuenta el nmero de barredores propuestos y la vida til de los equipos (que para este caso se tiene en cuenta la zona de sierra). Tabla 46: Adquisicin de equipos para el servicio de barrido
Descripcin Conos de seguridad Escobas de baja policia Escobas metalicas Recogedor Metlico Tringulos (crucetas de seguridad) Cantidad por barredor por ao 1 1 1 1 1 Veces a comprar por ao 2.00 6.00 6.00 2.00 2.00 Cantidad por ao 4.00 12.00 12.00 4.00 4.00
i. Adquisicin de Equipos de Proteccin Personal (EPPs) Se considera que un barredor debe contar con: 01 camisaco, 01 pantaln drill, 01 polo, 01 gorro, 01 poncho, 01 par de guantes respirables, una mascarilla drill, 01 par de botines de cuero, una mochila un par de botas de jebe con forro .A partir de ello se toma en cuenta adems la vida til de cada equipo de proteccin personal EPP. La tabla siguiente muestra la cantidad de EPPs a adquirir, que servirn para que el personal de barrido tenga las facilidades para sus labores durante un ao. Tabla 47: Adquisicin de Uniformes y equipo de proteccin personal
Descripcin Camisaco Pantaln de drill Polo Gorro Cantidad por personal al ao 2 3 3 3 Cantidad por ao 4.00 6.00 6.00 6.00
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Descripcin Poncho Guante respirable Mascarilla de Drill Zapatillas Botines de Cuero Mochila Botas de jebe con forro
Cantidad por personal al ao 2 12 12 3 3 1 3
Cantidad por ao 4.00 24.00 24.00 6.00 6.00 2.00 6.00
ii. Diseo e implementacin de un Plan de barrido Finalmente se plantea el desarrollo de un plan que defina el programa de operaciones, la sectorizacin y las rutas del servicio; este plan deber comprender la descripcin de las zonas que se atendern y las consideraciones de seguridad, los tiempos estimados, la cantidad de personal necesario por cada recorrido y el aseguramiento de los materiales y equipos necesarios.
3.
Servicio de recoleccin y transporte
En el ao 10 existe una demanda de 1.56 t/da y al ao 1 existe una demanda de 1.30 t/da. El personal asignado al vehculo ser de un chofer con dos ayudantes. Para cubrir los dficits antes mencionados, la Alternativa 1 considera en la primera etapa los siguientes: i. Adquisicin de Equipos Se propone la adquisicin de los siguientes equipos: 01 vehculo compactador de 7 m de capacidad, se recomienda que este vehculo brinden el servicio en la ciudad, en 1 turno, realizando 01 viaje al relleno sanitario por da; con un trabajo de 5 das por semana. Dada la cantidad de vehculos, se estima la cantidad de personal de recoleccin para poder as calcular la cantidad de herramientas y EPPs necesarios para el servicio; para el clculo de la cantidad de choferes se ha tomado en cuenta que en el caso de las unidades que sern destinadas a un trabajo de 05 das a la semana. ii. Adquisicin de Herramientas La tabla siguiente muestra la cantidad de herramientas a adquirir, que est en funcin de la cantidad necesaria por vehculo y su vida til en la zona sierra.
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Tabla 48: Adquisicin de Herramientas para recoleccin

Descripcin Escobas de baja policia Recogedores metlicos Pala cuchara Zapas Manta de Nylon reforzado Rastrillos Conos de Seguridad Fuente: Equipo consultor Cantidad por vehculo Cantidad total a adquirir 3 3 2 2 4 2 2 3.00 3.00 2.00 2.00 4.00 2.00 2.00
iii. Adquisicin de EPPs Se considera la adquisicin de EPPs para ayudantes, choferes de trimviles y choferes de vehculos compactadores. Por las caractersticas de la labor que desempea el personal, se recomienda la distincin de EPP a usar y el adiestramiento al personal en su utilizacin, segn se muestra en las siguientes tablas. Tabla 49: EPPs para ayudantes
Descripcin Camisaco Pantaln Polos Gorro Poncho Lentes Guante respirable Guantes de cuero reforzados Mascarilla de Drill Botin de cuero Botas de jebe con forro Mochilas Cantidad anual por ayudante 2 3 3 3 1 2 12 4 12 3 3 1 Cantidad anual a adquirir 4.00 6.00 6.00 6.00 2.00 4.00 24.00 8.00 24.00 6.00 6.00 2.00
Fuente: Equipo consultor
Tabla 50: EPPs para choferes de vehculos mayores

Descripcin Guantes de cuero flexible corto Cantidad anual por ayudante 4 Cantidad anual a adquirir 4.00
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Descripcin Camisaco Pantaln de drill Polos Gorro taslan Botin de cuero
Cantidad anual por ayudante 2 3 3 3 3
Cantidad anual a adquirir 2.00 3.00 3.00 3.00 3.00
Elaboracin: Equipo Consultor
iv. Diseo e implementacin de rutas de recoleccin para la optimizacin del servicio Finalmente se plantea la elaboracin de un plan de rutas que permita una adecuada sectorizacin y optimizacin del servicio de recoleccin. El diseo de rutas de recoleccin se deber llevar a cabo tomando en tiempos de recorrido y las condiciones fsicas del distrito, as como diferenciadas del distrito; para esto se deber considerar los sentidos de densidad del trfico en las vas principales, los tiempos de recorrido y las entre las zonas de recoleccin. 4. Servicio de reaprovechamiento cuenta los las zonas trnsito, la diferencias
La etapa de reaprovechamiento de los residuos slidos no necesariamente generar utilidades, sin embargo, el mayor de los impactos, ser la generacin de ecoeficiencia en el manejo de los residuos slidos, ya que se espera adems que los costos de operacin y mantenimiento del tratamiento de residuos slidos sern menores que la disposicin final, as como de los impactos ambientales asociados, como el incremento de la vida til del relleno sanitario, la utilizacin de materiales reciclables como materia prima en procesos productivos, la disminucin de gases de efecto invernadero, generacin de empleo, etc. Esta intervencin, por un lado, prev la promocin de la formalizacin de los recicladores, la elaboracin de un plan piloto de recoleccin selectiva en la fuente y la puesta en marcha de infraestructura de reaprovechamiento de la materia orgnica y de los residuos reciclables los que estarn ubicados en el mismo sitio de ubicacin del relleno sanitario. Reaprovechamiento manual de residuos inorgnicos El aprovechamiento de los residuos inorgnicos comprender principalmente la segregacin en la fuente, la recoleccin selectiva, transporte, segregacin y acondicionamiento de plsticos, papeles, y metales en una menor cantidad. Tabla 51: Reaprovechamiento de residuos inorgnicos
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RESIDUOS RECEPCIONADOS EN LA PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS RECICLABLES (t/da) ( B ) = ( A ) x 60% x 28.4 % RESIDUOS SLIDOS RECICLABLES EN LA PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS RECICLABLES (t/ao) ( C ) = ( B ) x 365
Ao
GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (t/da)
(A)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1.27 1.30 1.33 1.35 1.38 1.41 1.44 1.47 1.50 1.53 1.56
0.22 0.22 0.23 0.23 0.24 0.24 0.25 0.25 0.26 0.26 0.27
79.07 80.74 82.43 84.15 85.89 87.65 89.44 91.25 93.08 94.94 96.83
Infraestructuras de reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos Se prev implementar una planta manual de separacin de residuos inorgnicos para que facilite la segregacin, clasificacin y almacenamiento de los residuos inorgnicos reaprovechables para ser posteriormente comercializados.
Crecimiento progresivo del servicio de aprovechamiento de residuos slidos reciclables Para el ao 10 hay una demanda de 0.27 t/da de residuos slidos inorgnicos que pueden ser reaprovechados o reciclados.
Etapa de Operacin Permanente del Programa: Se tiene considerado que la gestin de esta planta sea responsabilidad de la Municipalidad y que conforme se avanza a la consolidacin se plantear una mejor alternativa para su manejo. La recoleccin selectiva que se propone para la ciudad se en marca en la propuesta de segregacin en la fuente para cada sector, tal como se seala a continuacin:
Fuente Hogares
Orgnico
Inorgnico x
No aprovechable x
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Fuente Mercados Comercio e instituciones
Orgnico x
Inorgnico x x
No aprovechable x x
El vehculo ser programado segn la sectorizacin de la ciudad, en funcin al tipo de residuos segregados en la fuente, es decir: La compactadora, realizar la recoleccin de los residuos orgnicos, inorgnicos y no aprovechables. El modo de operar de la recoleccin se precisa de la siguiente manera: Gestin de la segregacin de residuos slidos en la fuente: 1 Identificacin del equipo responsable para la se nsibilizacin ambiental casa por casa Se seleccionar a jvenes universitarios de los ltimos ciclos de las siguientes profesiones comunicacin y trabajo social, educacin, ingeniera ambiental y afines. 2 Identificacin de zonas o sectores Para facilitar este proceso, la Municipalidad plantea iniciar la segregacin en la fuente de manera progresiva, identificando las zonas ms adecuadas que permitan monitorear los avances del programa; la intervencin se dar de la siguiente manera: A. En viviendas.
Etapa piloto: Urbanizacin o condominios o centro de la ciudad, que presenten caractersticas de viviendas consolidadas, con servicios bsicos e infraestructura (pistas y veredas) y con una buena disposicin y respuesta a participar en programas, proyectos o campaas municipales. B. En comercios.
Etapa piloto: Se trabajarn con establecimientos comerciales de los giros bodegas, bazares, locutorios, cabinas de internet, libreras y afines de las zonas en las que se encuentren las viviendas de la zona piloto arriba mencionada. 3 Capacitacin (dueo de casa, comerciante y/o emp leada) y entrega de folletos. El equipo de sensibilizacin realizar la tarea de informar, orientar, capacitar y motivar a los involucrados de las zona piloto. A. En viviendas.
La segregacin ser enfocada en 02 tipos: inorgnicos reciclables y desechos; de la experiencia en otras ciudades se resalta que la poblacin al no estar acostumbrada a realizar esta accin puede aceptar ms fcilmente esta seleccin de sus residuos. B. En establecimientos comerciales.
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La capacitacin se llevar a cabo sobre las personas que tienen a cargo el manejo de los establecimientos comerciales, para esto, se visitar a los establecimientos y se brindar una breve charla acerca del manejo de los residuos; para una mejor percepcin del programa, se entregar un material de difusin (trpticos, volantes); al igual que en las viviendas, la separacin de los residuos estar orientada slo a los residuos inorgnicos adems del papel (plstico, papel, cartn, metal). 4 Almacenamiento (temporal) Se recomienda la correcta ubicacin de estos recipientes, a fin de garantizar el almacenamiento sanitario de los residuos. A. En viviendas.
Al interior de las viviendas los residuos se almacenaran en recipientes diferenciados generalmente en bolsas plsticas, que esta fcilmente disponible en el hogar, teniendo presente: Su ubicacin en un lugar libre, donde no interrumpa el trnsito. Terreno plano, para no causar posibles derrames de los residuos que lo contenga. Protegerlo de la intemperie principalmente de las lluvias. B. En establecimientos Comerciales
Se debern tener las mismas consideraciones que en las viviendas, tomando en cuenta adems que el almacenaje de los residuos deber llevarse a cabo en un ambiente separado del ambiente de expendio de abarrotes y otros elementos orgnicos.
5 Recoleccin Selectiva A. En viviendas y establecimientos comerciales
Residuos inorgnicos reciclables: la recoleccin se dar casa por casa, a travs del vehculo recolector en el horario de 8:00 am a 13:00 pm, con una frecuencia de 1 vez por semana. Con la colocacin de distintivos en la puerta del predio, el personal identificar rpidamente a quienes participan en el programa y se podr monitorear los avances de participacin y cobertura del servicio. Se prev mediante su planificacin estratgica, que los vecinos reciban un buen trato y calidad del servicio (que se cumpla con la programacin, las normas y la buena conducta).
B.
En Mercados.
Residuos Inorgnicos reciclables: la recoleccin se realiza 1 vez por semana en el horario de 11:00 am a 14:00 pm, a travs del camin compactador.
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6 Comercializacin Para la comercializacin de los residuos slidos inorgnicos, se prev iniciar con la a modalidad de subasta pblica, siguiendo los lineamientos y procesos establecidos por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) la misma que se enmarca dentro de las normas legales. De los cuales los miembros del Comit de Venta, estar integrado por 5 representantes de la Municipalidad, 3 miembros titulares y 2 suplentes. Programa de Formalizacin de Recicladores: Con la finalidad de consolidar la operacin del programa, se pretende generar inclusin social mediante el mismo, y dar cumplimiento a la Ley 29419, ley que regula la actividad de los recicladores, para ello se plantea elaborar un programa de formalizacin de recicladores, de acuerdo a los siguientes trminos. La formalizacin de los recicladores se impulsar mediante la aplicacin de una consultora que describa la metodologa a abordarse para la convocatoria, informacin, capacitacin, registro y formalizacin de recicladores informales en la ciudad de Asillo, la consultora que se planifica deber desarrollar lo siguiente: 1 Aspectos generales del manejo de residuos slido s en la ciudad de Asillo 2 Estudio de mercado actualizado de la comercializ acin de residuos slidos en la ciudad de Asillo; que a su vez deber considerar: Principales tipos de residuos segregados y comercializados en la ciudad de Asillo. Principales fuentes de generacin (mapeo de generadores, entre los que se encontrarn zonas urbanas, zonas comerciales, principales giros de comercio que generan residuos slidos comercializables). Principales intermediarios de comercializacin de residuos slidos (flujo de residuos slidos en cada uno de ellos, ingresos estimados y lugares de venta final para reciclaje o exportacin). Registro de recicladores informales en la ciudad de Asillo. - Ubicacin, lugares de abastecimiento de material reciclable. - Principales materiales reciclados y comercializados. - Rutas de transporte de residuos slidos reciclados. - Compradores de residuos reciclables en niveles intermedios y finales de la cadena. - Niveles de vida de los recicladores (informacin de edad, sexo, nivel de educcin, otras experiencias laborales, acceso a servicios bsicos y no bsicos; informacin de familiares dependientes: edad, sexo, nivel educativo, desercin escolar, desnutricin). - Generacin de residuos slidos en la o las zonas priorizadas. - Propuesta de ampliacin de zonas de recoleccin selectiva. - Rentabilidad de la comercializacin de residuos slidos de las zonas priorizadas y proyeccin al tiempo de vida til del proyecto.
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3 Mecanismo de formalizacin de recicladores infor males por la Municipalidad Distrital de Asillo. 4 Mecanismo de monitoreo de recicladores por parte de la Municipalidad Distrital de Asillo. Bajo esta perspectiva, sugerimos organizar un servicio pblico con enfoque de INCLUSIN SOCIAL, la recoleccin selectiva de residuos slidos constituye en nuestro pas una oportunidad de empleo e ingresos para miles de familias pobres. Todos los das, se observa a un desorganizado ejrcito de hombres y mujeres, adultos, jvenes y nios, que viven en asentamientos humanos localizados en la periferia de las ciudades, alistan sus costales, se los ponen al hombro y salen en direccin al centro de la ciudad. La mayora a pie, otros en triciclos, aprovechando la tenue luz de la noche, porque a esas horas, vecinas y vecinos ubican sus bolsas de residuos frente a sus viviendas y establecimientos esperando el paso del vehculo recolector municipal tambin, porque aprovechando la oscuridad, vecinos y vecinas carentes de sensibilizacin ambiental, no tienen reparos de arrojar sus residuos slidos en las calles. Los y las recicladoras, presurosos compiten buscando acumulaciones de residuos slidos para recuperar la mayor cantidad de papel, cartn, plstico, latas y todo material susceptible de ser reciclado y que luego ser vendido a los almacenes de compra y venta de residuos slidos. El producto de la venta les procurar los ingresos diarios para la subsistencia familiar. Los llaman informales, otros les dicen recicladores, otros prefieren denominarse segregadores, su comn denominador es la marginalidad respecto al sistema de manejo de residuos slidos operado por las Municipalidades. Lo hacen porque no tienen otras opciones de trabajo e ingresos, sea porque carecen de documento de identidad o porque no renen las capacidades de un exigente mercado laboral o porque sencillamente cada vez es mayor la oferta y menor, la demanda de trabajo. El marco legal es la Ley 29419 y D.S. 005-2010-MINAM. En tal sentido el proyecto, fomenta la inclusin de los recicladores informales siempre que formen parte del programa de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos de la municipalidad. El Programa de formalizacin de recicladores, tambin fomentar la creacin de una ordenanza municipal de formalizacin de recicladores y su respectivo reglamento. Para ello se convocar a recicladores informales que a la fecha vienen operando en distintos puntos de la ciudad. Luego de un empadronamiento y registro en la municipalidad, los recicladores recibirn una serie de capacitaciones en temas de manejo de residuos slidos y reciclaje. Reaprovechamiento manual de residuos orgnicos La opcin de reaprovechamiento de los residuos orgnicos considerados en el proyecto es la compostificacin de la materia orgnica. Se prev la construccin de una planta de compostaje manual ubicada en el rea de disposicin final, donde se contarn con instalaciones de separacin de la materia orgnica, formacin de rumas y volteos, almacenamiento de compost, entre otros. Para el dimensionamiento de la infraestructura se ha efectuado un anlisis para determinar
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la cantidad de residuos efectivamente reaprovechables, durante todo el perodo de diseo. Dentro de los principales pasos a considerar para la preparacin del compost tenemos: Preparacin del Terreno: El lugar donde va la ruma debe estar nivelado, limpio y sin piedras, para evitar que existan elementos que perjudiquen el tratamiento de la materia orgnica fresca, tales como piedra, palos, etc. Seleccin de la Materia Orgnica: Realizar la seleccin de los residuos que inorgnicos y que se pueden encontrar mezclados con los orgnicos, como plstico delgado, pilas, etc., esta seleccin se har antes de formar la ruma. El material a no ser utilizado en la produccin del compost se evacuar del lugar diariamente a las celdas sanitarias del relleno sanitario, de lo contrario se formarn montones de residuos generando problemas de contaminacin. Tratamiento Previo de los Residuos: Para acelerar y mejorar las condiciones de tratamiento de los residuos orgnicos, estos no deben ser muy grandes, por lo tanto se har necesario cortar los elementos en ms pequeos de aproximadamente 5 a 10 cm., utilizando un machete. Formacin De Las Rumas: Altura: mxima: 1.5m. , Mnima: 1.20 m. Ancho: 2.0 m. Largo: depende de la cantidad de residuos recepcionados. Diariamente se forma una ruma. Se hacen por capas de 30 cm., hasta llegar a las dimensiones sealadas, regando en cada capa, poquito pero uniformemente. Al mismo tiempo se va esparciendo ceniza si hubiera a disposicin, esto con la finalidad de mejorar las condiciones de desarrollo de los microbios que descomponen la materia orgnica. Es importante colocar un tronquito de aproximadamente 10 cm. De ancho, al centro de la ruma. A fin de dar un buen aspecto al rea donde se viene produciendo el compost y evitar que el sol reseque la ruma, esta debe cubrirse con maleza, paja, hojas de pltano, etc., para evitar que la lluvia lo humedezca demasiado y genere distorsiones en su procesamiento ser necesario considerar un techado ligero con elementos de la zona. Las rumas se colocan pegadas, una al lado de la otra, de manera tal que se va formando una hilera larga. Identificacin de las rumas: Como es necesario llevar un control de las rumas que deben voltearse y tamizarse, todas las rumas deben estar marcadas con una estaquita al costado con su numeracin, las operaciones de tamizado y volteo se deben realizar de acuerdo al plan operativo. Volteo de as Rumas: Las rumas se voltean a un costado conforme indica el plan de operacin del compost, 2da., 5ta y 8va semana. El volteo se hace para que ingrese aire y se uniformice la masa. Se debe procurar que la parte del centro de la ruma est en la parte de afuera de la nueva ruma. Durante el volteo se rectifica la humedad regando con agua, adems se coloca un tronquito o tubo para facilitar la ventilacin de la ruma. Tamizado de las rumas: Despus de 8 semanas se tamiza la ruma con malla de de dimetro. El material que pasa es el compost. Los factores ms importantes que intervienen en el proceso del compostaje son:
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Temperatura: Se considera ptima en un intervalo de 35-55C para eliminar parsitos, patgenos y semillas de malas hiervas. Humedad: Los microorganismos necesitan agua, es por ello que se debe de mantener la humedad, considerndose un intervalo ptimo entre 40-60%. Oxigeno: El compostaje es un proceso aerbico, por lo que la presencia de oxigeno es esencial. La concentracin de oxigeno depender de la humedad y la frecuencia del volteo. PH: Influye en el proceso debido a su accin sobre los microorganismos. En general, los hongos toleran un pH entre 5-8, mientras que las bacterias tienen menor capacidad de tolerancia (pH entre 6-7,5). Si se produce acidificacin, se corrige con la adicin de cal apagada, y, si por el contrario, se alcaliniza la masa, se aaden sales cidas o azufre en polvo para la correccin. Relacin C/N equilibrada: El carbono y el nitrgeno son los dos constituyentes bsicos de la materia orgnica, as para obtener un compost de buena calidad es importante que exista una relacin equilibrada entre ambos elementos. Tericamente una relacin C/N de 25-35 es la adecuada, pero esta variar en funcin de las materias primas que conforman el compost. Poblacin microbiana: El compostaje es un proceso dinmico debido a las actividades combinadas de una amplia gama de poblaciones de bacterias, hongos y actinomicetos, ligados a una sucesin de ambientes. Las bacterias se encuentran distribuidas por toda la pila, mientras que los hongos y los actinomicetos estn situados a 5-15 cm. de la superficie, dndole un aspecto grisceo caracterstico. Fase de Reaprovechamiento ao 1 al 10 del proyecto. A partir del primer ao al quinto, se realiza al reaprovechamiento del 100% de residuos orgnicos de mercados, dndose inicio a la construccin de la planta reaprovechamiento de compost. A partir del ao 6, adems de los residuos mercados se inicia el reaprovechamiento de los residuos orgnicos proveniente de viviendas que participan en la recoleccin selectiva. los de de las
La infraestructura para compost contar con una losa de concreto con sus respectivos drenes y poza de lixiviados. Para la ubicacin de las rumas de compost se ha considerado habilitar lechos para las composteras. La compostificacin se desarrollar mediante la tcnica de rumas en hileras. Las rumas tendrn un tubo de ventilacin para facilitar la aireacin. Se estima que el proceso de compostificacin tomar 03 meses. Se prev que la produccin del compost sea utilizada como abono para el mejoramiento de las reas verdes municipales del distrito, tambin como insumo en el vivero municipal y posiblemente podra ser utilizado en el distrito por los agricultores; ayudando a mejorar las propiedades qumicas y biolgicas de los suelos permitiendo mayor retencin del agua. El personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento es resumido en la tabla
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siguiente: Tabla 52: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento

Tipo de personal Operario de compost y clasificador Elaboracin: Equipo consultor Nmero de personal 1
i. Equipos Tabla 53: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento

Planta Compost Reciclaje Descripcin Balanza de plataforma 500 Kg. Mesa con zaranda Cantidad 1 1
Elaboracin: Equipo consultor Tabla 54: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento
Descripcin Rastrillos Picos Carretillas Lampas Zarandas Elaboracin: Equipo consultor Cantidad por operario 2 1 1 2 1 Cantidad a adquirir 2 1 1 2 1
ii. EPPs para el personal de reaprovechamiento La cantidad de EPPs a adquirir est en funcin al nmero de operarios y la vida til de cada artculo. Tabla 55: EPPs para el personal de reaprovechamiento
Descripcin Camisaco Pantaln Polos Gorro taslan Poncho Lentes Guantes de cuero reforzados Mascrillas con filtros Cantidad anual por operario 2 3 6 3 1 2 4 12 Cantidad anual 2 3 6 3 1 2 4 12
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5.
Servicio de disposicin final
El proyecto prev la implementacin de un relleno sanitario con capacidad para disponer los residuos slidos generados en la zona urbana del distrito. El rea necesaria para el relleno sanitario es de 0.33 ha (que incluye el rea para la infraestructura de reaprovechamiento), esta rea se calcula a partir del volumen acumulado de los diez aos, tambin se construye un dique de contencin que bordea el relleno de 2 metros de altura con un talud de 1:3 segn el siguiente grfico.
GRFICO N 11: Vista de perfil del relleno sanitar io

5.00 H= 9.00 14.0 55.00 2.00 47.00 4.00 2.00 1 2 2% 39.00 Dimensiones Largo Ancho 55.00 60.00 Vida til: 10 aos 5.0 -25.0 25.00 2.0 3 5.0 1 Dique 2m de altura
El proyecto prev la implementacin de un relleno sanitario manual, este relleno sanitario tendr la capacidad para disponer los residuos slidos generados en la ciudad de Asillo. El relleno sanitario prev la habilitacin de vas internas, instalaciones administrativas (caseta de control y unarea de administracin), celdas para la disposicin de residuos slidos municipales que cumplan con requerimiento de ley: base impermeabilizada para la disposicin de los residuos, drenes para lixiviados y drenes para gases. Complementariamente, prev drenes perimetrales para lluvias, barrera sanitaria y cerco perimtrico. Los equipos bsicos a emplearse son: dos electrobomba y un generador elctrico para el manejo de lixiviados prioritariamente. El drenaje para lixiviados consistir en una red horizontal de zanjas de piedra, en el fondo de la celda. Para captar y conducir los lquidos lixiviados dentro del relleno sanitario se dispondrn de lneas de tuberas de PVC hidrulico perforados (drenes) a travs de trincheras de seccin triangular estos drenes sern excavados en el terreno y se impermeabilizaran con geomembrana, posteriormente se rellenarn con grava y una capa de arena. La impermeabilizacin de las celdas y poza de lixiviados ser empleando geomembrana de polietileno de alta densidad. Adems, se construir una poza de lixiviados adicional, se le dar pendientes adecuadas a taludes y piso, la cual deber de ser techada para evitar el aumento de su volumen debido a las precipitaciones pluviales.
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El rea administrativa constar de la caseta administrativa (instalaciones sanitarias y almacn) la cual estar equipada con sillas, mesas y escritorios, entre otros. Con el fin de establecer un control sobre los vehculos y personas que entran al relleno sanitario, se instalar una caseta de vigilancia en la cual el personal destinado realizar sus funciones, adems para llevar un control especfico sobre la cantidad de residuos slidos que ingresen al relleno sanitario. Con el fin de minimizar los impactos al relleno sanitario, que podran causar personas ajenas o animales, se considera importante delimitar el rea con un cerco de palos y alambre de puasy un cerco vivo, constituido con plantaciones de la zona. La cantidad de personal que laborar en la planta propuesta es mostrada en la tabla siguiente: Tabla 56: Personal recomendado para la etapa de disposicin final
Descripcin Operarios Elaboracin: Equipo consultor Cantidad 2
i. Equipos y Mobiliario Tabla 57: Equipos a adquirir para la disposicin final

Descripcin Balanza para pesaje (para 40 - 60 toneladas) Generador Elctrico Electrobomba Cantidad 1 1 2
Tabla 58: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno

Descripcin Picos Lampas Carretilla de construccin Rastrillo metlico Trinche Rodillo manual de compactacin Escritorios Archivador de madera Pizarra acrilica Mesa para comedor Sillas de madera Cocina Elaboracin: Equipo consultor Cantidad
2 4 2 4 4 2
1 1 1 2 8 1
ii. EPPs para el personal del relleno sanitario
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Los equipos de proteccin personal que se requieren, se muestran en el siguiente cuadro: Tabla 59: EPPs para el personal operario
Descripcin Camisaco Pantaln de drill Polos Gorro taslan Poncho Lentes Guantes de cuero reforzados Mascarilla de doble filtro contra polvo y gases Filtros Botin de cuero Cantidad anual por operario 2 3 6 3 1 2 4 1 4 3 Cantidad anual 4 6 12 6 2 4 8 2 8 6
6.
Fortalecimiento de la gestin tcnica, administrativa, econmico y financiera
La mejora continua de la gestin integral de los residuos slidos requiere la conformacin de un Equipo de Gerencia que integre a profesionales con experticia en los aspectos tcnicos-operativos, as como tambin los aspectos de administracin y manejo econmico y financiero del servicio pblico. En tal sentido es necesario fortalecer, entre otros, los siguientes aspectos para hacer ms eficiente y eficaz el servicio. Capacidades a nivel de funcionarios sobre: instrumentos de planificacin, gestin y monitoreo del servicio pblico Capacitacin en manejo de residuos, legislacin ambiental, gestin tributaria. Capacitacin a personal administrativo y financiero Capacitacin en costos y determinacin de arbitrios del servicio pblico Capacitacin en estrategias de recaudacin tributaria. Para ello el proyecto plantea el diseo e implementacin de un Programa para el Fortalecimiento de capacidades a nivel de funcionarios (instrumentos de gestin y Manejo de Residuos, legislacin ambiental, gestin tributaria) donde el participante disear e implementar un proyecto de gestin integral de residuos slidos en el marco de la ley 27314, considerando el diseo del reciclaje y comercializacin de residuos slidos, as como la recoleccin domiciliaria y transporte para la optimizacin de los costos de implementacin, proteccin de la salud de la poblacin y ambiente y adaptacin de las normativas legales. a. Gerencia especializada en el servicio
El presente estudio propone desiar un Plan Operativo Anual (POA) para el rea de limpieza pblica.
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b. b.1
Supervisin y monitoreo del servicio Capacitaciones en gestin de residuos slidos personal tcnico.
Seleccin de participantes Consiste en identificar al personal que participar en el programa de formacin, con la finalidad de asegurar el retorno de la inversin en funcin de las capacidades adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestin de los residuos slidos del distrito. Inscripcin en programa Consiste en el registro formal de las personas seleccionadas en el programa de formacin, deber contar con la asignacin presupuestal correspondiente y contar con la autorizacin del Supervisor del proyecto. El programa de capacitacin deber incluir mnimamente el siguiente esquema formativo: Tema 1: Visin integral del sistema de gestin de los residuos slidos 1.1 El contexto del manejo de residuos slidos en el Per 1.2 El problema de los residuos slidos Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestin de residuos slidos Tema 3: Los residuos slidos municipales 3.1 Residuos slidos 3.2. Clasificacin de los residuos slidos 3.3. Residuos peligrosos Tema 4: El sistema municipal y la gestin ambiental de los residuos slidos 4.1. Desafos y objetivos del manejo de los residuos slidos municipales 4.2. La concepcin integral del servicio de limpieza pblica 4.3. Planes de gestin ambiental de residuos slidos: pasos previos Tema 5: Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos - PIGARS 5.1. Qu es el PIGARS? 5.2. Hacia quines est dirigido el PIGARS? 5.3. Por qu hacer un PIGARS? 5.4. Pasos a seguir para la elaboracin de un PIGARS Tema 6: La generacin de residuos slidos domiciliarios 6.1. Residuos slidos en el domicilio 6.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas prcticas Tema 7: Recoleccin y transporte de residuos slidos 7.1. Recoleccin en el origen 7.2. Tipos de vehculos recolectores 7.3. Rutas de recoleccin de residuos slidos
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7.4.
Servicio de barrido de calles y espacios pblicos
Tema 8: La minimizacin de los residuos y su reutilizacin, reciclaje y compostaje 8.1. Minimizacin o reduccin de la produccin de residuos slidos 8.2. Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos 8.3. Tratamiento previo y transferencia de los residuos slidos 8.4. La reutilizacin 8.5. El reciclaje 8.6. El compostaje: un tipo de abono orgnico 8.7. Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM Tema 9: Costos y tasas de limpieza pblica, sistemas de tarifas y cobranza 9.1. Qu es un servicio pblico? 9.2. Qu es un arbitrio? 9.3. Por qu es importante pagar arbitrios? 9.4. Quin se beneficia con el pago de arbitrios? 9.5. Estimacin simplificada de costos 9.6. Mecanismos de financiamiento Tema 10: Los recursos humanos en la gestin de los residuos slidos 10.1. Salud y seguridad de los trabajadores 10.2. Prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales Tema 11: Participacin de la poblacin 11.1. La educacin ambiental y participacin de la poblacin 11.2. Definicin e importancia de la participacin ciudadana 11.3. Resolucin de conflictos a travs de medios no convencionales c. Sistema de costeo de los servicios, determinacin de arbitrios cobranzas y recaudacin Adquisicin equipos de cmputo
c.1
Se adquirirn dos equipos de cmputo que se encontrarn en el rea administrativa, estos equipos permitir que el personal encargado del costeo del servicio y el manejo de la base datos de quienes estn cumpliendo con pagos realicen su trabajo de manera eficiente. c.2 Capacitacin para personal administrativo y financiero
Taller en gestin administrativa Consiste en trasmitir los conocimientos tcnico-operativo para la implementacin del sistema de gestin administrativa del servicio de limpieza Pblica, durante todo su proceso, estar dirigido al personal administrativo de la Municipalidad. Taller en gestin financiera
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Consiste en trasmitir los conocimientos tcnico-operativo para la implementacin del sistema de gestin financiera del servicio de limpieza Pblica, durante todo su proceso, estar dirigido al personal administrativo de la Municipalidad. c.3 Implementacin de un sistema de costeo
Consiste en establecer el costo apropiado del servicio de Limpieza Pblica clasificado de acuerdo a los componentes del gasto y de la dedicacin, de acuerdo a las normas legales nacionales establecidas para tal fin. Se realizara el seguimiento del gasto del ao precedente a fin de determinar de manera proyectada el costo anual del servicio de Limpieza Pblica de acuerdo a la Directiva MEF 001006 00001, diferenciando por componente del gasto: Costo Directo: Mano de Obra, Materiales, depreciacin y otros costos y gastos variables. Costos Indirectos: Mano de Obra indirecta, materiales. Costos Fijos.
El documento de la estructura de costos deber ser elaborado con el apoyo del rea de contabilidad de la Municipalidad Distrital y contar con la aprobacin del Supervisor del proyecto. Implementacin de un sistema informtico de costeo para el manejo de residuos slidos y cobranzas: Consiste en el diseo de un sistema de registro de gastos efectuados en el ao por concepto de servicio de Limpieza Pblica, con la finalidad de almacenar informacin actualizada de los gastos ejecutados que sustenten la estructura de costos del servicio. Se contratar un tcnico en informtica quien desarrollar el programa de almacenamiento de informacin, en base de datos Access o SQL. Los parmetros sobre los que se deber elaborar el programa son los siguientes: Ficha de ingreso de datos Fecha y hora Detalle Registro del gasto Cantidad Concepto Precio Rubro y tipo de gasto Tipo de gasto Sistematizacin en formato propuesto por la directiva MEF Opciones de configuracin e impresin. Elaboracin de base de datos de contribuyentes para la determinacin de arbitrios
c.4
Revisin y actualizacin de base datos de contribuyentes
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Consiste en contrastar la informacin catastral con la informacin de campo para determinar la composicin de los predios, y el uso principal del mismo que permita implementar de manera adecuada la metodologa de distribucin de arbitrios municipales. A partir de la informacin existente se realizarn inspecciones tcnicas de campo a cada predio identificado segn el plano catastral, con el propsito de determinar las siguientes variables: Direccin. Nombre del propietario. Uso del predio: (vivienda, comercio, vivienda y comercio, institucin pblica, terreno sin construir, uso sin definir u otro) Medida del frontis. Variacin de su extensin en relacin al plano rea total y rea construida
Para ello se deber capacitar a dos tcnicos de campo quienes debern levantar una ficha por cada predio de acuerdo al formato que se adjunta en el anexo 05: Plan de capacitacin y formatos. Sistematizacin y procesamiento de la Informacin Consiste en realizar el vaciado de datos recolectados en campo en formato digital, de manera que permita su sistematizacin y administracin en plataforma de base de datos. Se procesarn los datos en hoja de clculo Excel y hoja de dibujo CAD, procurando se almacenen en una unidad que garanticen su disponibilidad y seguridad. La informacin sistematizada deber ser almacenada de forma tal que permita su manipulacin y adecuacin por listas que sean posteriormente transportadas a un programa de gestin de base de datos. Programa de gestin de contribuyentes: Consiste en el diseo de un programa informtico de base de datos, que administre la informacin de cada uno de los contribuyentes, de modo que facilite su identificacin, cuantificacin y clasificacin de acuerdo a las caractersticas de los predios identificados en la etapa de levantamiento de informacin. Se deber generar una base de dados en formato Access o SQL y un programa de gestin de entorno de base de datos, con la cual se constituir el sistema de administracin de contribuyentes; dicho programa deber ser capaz de arrojar la siguiente informacin en fichas imprimibles: Contrasea de administrador y usuario
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Ficha de identificacin por predio: Cdigo de predio (autogenerado) Nombre del contribuyente Direccin rea total y rea construida Extensin del frontis Uso del predio Deuda generada por arbitrio Registro de pagos efectuados (fecha y monto) Estado actual de su deuda. Observaciones por reclamos Estado de su reclamo Cuantificacin por uso, rea, morosidad y extensin de frontis. Clasificacin por uso, rea, morosidad y extensin de frontis. Registro y almacenamiento de nuevos datos Pagos efectuados: (fecha, monto y concepto) Cambios en la ficha de registro Generacin de nuevas fichas de registro de predios Opciones de impresin de ficha de registro y de reportes de resultados
Se contratar para ello un tcnico en informtica quien deber disear la base de datos y el programa de administracin. Adiestramiento en administracin de programa Consiste en capacitar al personal administrativo en el manejo del programa de gestin de contribuyentes con el propsito de asegurar su funcionamiento adecuado tanto en la etapa de implementacin como de operacin. Una vez diseado el programa, el tcnico responsable, se encargar de realizar la capacitacin a dos personas que pertenezcan al rea de administracin a fin de que se les instruya sobre el correcto manejo del programa, su mantenimiento y actualizacin de la informacin.
c.5
Diseo e implementacin de un plan de estrategias para incrementar la recaudacin de arbitrios.
Las estrategias para la mejora de la recaudacin estarn orientadas en dos direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y hacia la poblacin beneficiada. La primera de ellas por lo general es de rpido impacto, mientras que la segunda (mucho ms ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y largo plazo. Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinacin entre ambas estrategias es la que brindar los mejores resultados, en trminos de recaudacin y asegurar los
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mismos a lo largo de la vida til del proyecto. Es decir las estrategias debern ser sostenidas a lo largo del tiempo, ms all del perodo de diseo de este proyecto. Para el logro de este propsito el proyecto prev la contratacin de un consultor especialista que disee dichas estrategias en la fase versin, dada la variedad de actores intervinientes, cada uno de ellos con su carga cultural a cuestas, situacin sta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas dentro de cada una de las estrategias mencionadas. Entre las medidas de carcter interno, se pueden citar sin limitarse a: Elaborar una lnea base de diagnstico sobre la recaudacin de arbitrios. Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo suficiente para que el vecino pueda programar su pago. Abrochar la boleta del servicio de limpieza pblica, junto con la boleta de otro arbitrio o del impuesto (aunque no estn ligados entre si). Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes, segn lo antes mencionado. Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes entidades financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el pago al vecino. Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernizacin Municipal (PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin municipal (PI), para actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo encargado del manejo del software, y dotacin de equipamiento bsico. Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad que promueva prcticas de adecuado manejo de los residuos slidos y sanciones a quienes realizan prcticas inadecuadas. Establecimientos de criterios y parmetros mnimos de distribucin de arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo los avances. Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios: segmentacin de cartera de contribuyentes, segmentacin de la deuda corriente y deuda atrasada; y definicin clara de la etapa de cobranza. Implementar el sistema de cobranzas casa por casa el servicio de cobranza casa por casa que comprende lo siguiente: Sectorizacin del distrito en tres zonas: En cada zona se elige y se contrata a una vecina o vecino, de preferencia, lideresa local para encargarse de la cobranza de los arbitrios de limpieza pblica, La lideresa trabaja contratada por la Sub Gerencia de Administracin Tributaria (SGAT), la modalidad del contrato es de servicios y trabaja en coordinacin con dos funcionarios de la SGAT, uno encargado de realizar el seguimiento (supervisor) y, el segundo, digitador encargado de registrar los cobros que realizan las cobradoras. La SGAT le asigna un
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promedio de 2300 predios, recibos de pago numerados, una prenda distintiva (chaleco con reflectivos y con el logo de la Municipalidad) y le asegura una retribucin por la cobranza mensual realizada (15% de lo que recauda mensualmente). El proceso es muy sencillo: el contribuyente paga sus arbitrios (puede ser el pago mensual, trimestral o anual, nunca parcial) a la cobradora y en constancia de su pago, recibe de la cobradora un recibo provisional de pago; a continuacin, 2 3 veces por semana, la cobradora reporta a la SGAT (a su supervisor y al digitador) los cobros realizados y recibe en constancia los recibos de pago definitivos para ser distribuidos a los contribuyentes. De la experiencia vivida, el desempeo de las cobradoras de arbitrios es directamente proporcional a la calidad del servicio que la poblacin recibe, por ello, las cobradoras pueden ser una muy buena y sistemtica fuente de informacin sobre las dificultades, expectativas y problemas de los contribuyentes. Por ello, es recomendable que la oficina del Supervisor e incluso el digitador funcionen en la oficina de la Sub Gerencia de Servicios Municipales pues su informacin es valiosa para la toma de decisiones del mismo.
Las estrategias hacia la poblacin debern encaminarse hacia lograr el cambio cultural necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pblica. En los aspectos de esducacion ambiental se muestran las medidas que podran tomarse en el marco del programa de sensibilizacin, el cual lgicamente habr de ser desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera sealado ms arriba. En la municipalidad de Asillo (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema de recaudacin forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su normal funcionamiento. El caso de la prestacin de los servicios de limpieza pblica no escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudacin constituye el pilar econmico donde se funda el andamiaje de la prestacin del servicio. Por tanto el sistema de recaudacin requiere ser conducido por el mximo nivel de la organizacin municipal. En su carcter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados gastos corrientes del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas actividades durante la fase de implementacin, tendientes a incrementar sus potencialidades. Los recursos econmicos necesarios para financiar estas actividades podran provenir de los recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR12aplicables a este Municipio.
PMM : Programa de Modernizacion de la Gestin Municipal
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c.6
Diseo de un sistema de seguimiento de recaudacin de arbitrios:
La finanlidad de este diseo es tener u registro de quienes son los contribuyentes que estn cumpliendo con sus pagos y quienes no lo estn haciendo y de acuerdo este registro el personal encargado de la recaudacin podr tomar medidas para realizar el cobro de estas personas morosas. 7. Aspectos educativos ambientales
El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la poblacin en la gestin de los residuos slidos urbanos, contribuir a mejorar la eficiencia en las etapas de almacenamiento, recoleccin y transporte y aprovechamiento de los residuos generados. Para ello, se contempla metas de educacin ambiental institucionalizadas en el tema del manejo adecuado de los residuos slidos, a travs de jornadas a los diversos segmentos de la poblacin, como el de las instituciones educativas, instituciones pblicas y privadas, organizaciones sociales, entre otros. Al finalizar el proyecto, la poblacin conocer su rol y participacin en la gestin adecuada de los residuos slidos. Los componentes y actividades de sensibilizacin son los siguientes: a. Educacin ambiental a la poblacin
El componente de educacin ambiental sera liderado por la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicio Pblico que buscar involucrar a los integrantes de la Comisin Ambiental Municipal, e incorporar a un grupo de estudiantes voluntarios como su equipo, para el desarrollo de las siguientes actividades: a.1 Informacin bsica para la poblacin
El objetivo de este componente es brindar informacin sobre las inversiones, proyectos, plazos, que realizar la municipalidad para mejorar el manejo integral de los residuos slidos, se trata de generar el apoyo de la poblacin durante la ejecucin de las obras a partir de una clara identificacin de los beneficios que esto tendr en la salud de la poblacin y en el cuidado del medio ambiente. Estas actividades deben iniciarse antes de la ejecucin de las obras. Las acciones previstas en esta etapa son las siguientes: Elaboracin y colocacin de 02 paneles, los cuales estarn ubicados en lugares estratgicos y de mayor visualizacin peatonal. Elaboracin y colocacin de 01 maqueta del relleno sanitario, a ubicarse en el interior de la Municipalidad Distrital, con el objetivo que todos los pobladores que vayan a la municipalidad para realizar alguna gestin, pueda apreciar el diseo del relleno sanitario y de las plantas de aprovechamiento; y as pueda generarse una idea de esta infraestructura.
PI : Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
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Elaboracin y distribucin de 01 millar de boletines informativos. Se ha previsto que estos boletines sean distribuidos a casi el 30% de las familias de Asillo al ao base del proyecto con el objeto de que la poblacin conozca del proyecto, de sus componentes, de la infraestructura a construir, del modelo de gestin de residuos slidos a implementar en la ciudad de Asillo, entre otros aspectos importantes. La distribucin de los boletines informativos sera realizado por mano de obra no calificada, los que seran contratados para dicho fin.
a.2
Fomento de buenas prcticas
El objetivo de este componente es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada actitud de la poblacin en la gestin de los residuos slidos urbanos, lo cual contribuir a mejorar la eficiencia en los procesos de recoleccin y transporte de los residuos generados, teniendo como resultado final una poblacin informada que conoce su rol y participa en la gestin de los residuos slidos. a.2.1 Diseo e Implementacin de un plan piloto de difusin y sensibilizacin en el manejo de residuos en Instituciones Educativas - II.EE. Teniendo en cuenta el nmero de instituciones educativas y la distribucin por niveles, se disea el plan conjuntamente con los docentes de la UGEL a fin de incorporar este plan en las acciones del sector educacin en el municipio, esto debe realizarse preferentemente entre los meses de enero y febrero del primer ao de inversin del proyecto. Para el ao 0 del proyecto, se prev trabajar con las 02 instituciones educativas emblemticas de la ciudad, este plan piloto estar a cargo del Responsable de Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicio Pblico. As tambin se disearn los materiales de sensibilizacin y capacitacin: afiches, boletines, banderolas y depsitos para las aulas y los depsitos que sern empleados para el acopio de los materiales. Entre los materiales que se deben de considerar en el plan tenemos: Guas, en particular se sugiere la reproduccin de la Gua sobre Movilizacin Social, Escuelas Seguras, Limpias y Saludables del Ministerio de Educacin, que contribuir con la gestin del trabajo en las IIEE; se propone tambin trabajar con los contenidos de la seccin 10 Consumo responsable y residuos slidos del Manual de Educacin Ambiental Per Pas Maravilloso. Esta informacin se encuentra disponible en http://www2.minedu.gob.pe/educam/documentacion.php. Trpticos y Afiches considerando las caractersticas sociales, geogrficas y econmicas del mbito, considerar como referencia los diseos elaborados por el Ministerio del Ambiente, organizaciones de cooperacin, etc. Cajas rotuladas para el material reciclable, en especial para el acopio de papeles, plsticos PET y residuos orgnicos en las IIEE.
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El programa que se disea se orienta a realizar campaas educativas sobre manejo de residuos slidos, con el propsito de implementar programas de reciclaje escolar y de vigilancia ambiental. Incorporacin de la temtica en el Plan Curricular. Los residuos slidos. Clases de Residuos. Etapas de tratamiento. Las 3 R Proyecto de aprendizaje: (i) finalidad; (ii) capacidades y actitudes; (iii) actividades y estrategias; y (iv) evaluacin de aprendizaje. Conformacin y Juramentacin de Comits Ambientales Escolares CAEs Formacin ambiental de los integrantes de los CAEs Elaboracin del diagnstico ambiental de las IIEEs Elaboracin y Aprobacin de Plan de Trabajo de los CAEs Organizacin del programa de reciclaje escolar. Sensibilizacin del programa de reciclaje escolar. Comercializacin de los residuos segregados.
Murales y paneles Como medio de refuerzo se plantea la elaboracin de 05 murales a ubicarse en los cercos perimtricos de las 02 instituciones educativas en las que se viene desarrollando el plan de sensibilizacin; estos murales seran pintados por los propios alumnos de las IIEEs; tambin queda libre la opcin de ubicar algunos paneles en aquellas zonas estratgicas de la ciudad en las que se disponga de autorizacin de los propietarios. Los murales ofrecern imgenes y mensajes propositivas que inviten al cambio de actitud en el manejo de los residuos slidos, ya sea por disposicin inadecuada en la va pblica, en horarios y lugares inadecuados, as como con mensajes informativos como los horarios de recoleccin y barrido, tambin sobre el fomento de prcticas de segregado en la fuente de generacin. Para el diseo de los murales se realiza un concurso sobre reciclaje, esta actividad consistir en la elaboracin de bocetos de murales entre padres e hijos del nivel inicial y primario o entre alumnos de secundaria. Al interior de cada institucin educativa se selecciona uno o dos bocetos por nivel. Al final se realizar una ceremonia pblica en la que se reconocer el trabajo efectuado otorgndoles una mencin especial a los ganadores por grados. Realizacin de concursos interescolares Para incentivar las actividades de reciclaje en las instituciones educativas se realiza un concurso organizado por la Municipalidad Distrital de Asillo y la Unidad de Gestin Educativa LocalAsillo (UGEL Asillo) para reconocer las buenas prcticas en las instituciones educativas, la convocatoria al concurso estar dirigida a todas las instituciones educativas pblicas.
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Los criterios que se emplearn son los siguientes: participacin de la comunidad educativa, implementacin de programa en el mayor nmero de secciones y grados en la IIEE, volumen de material acopiado y comercializado en los ltimos tres meses e innovaciones en la implementacin del programa. Entre los evaluadores de este concurso, se prev la participacin de representantes de la UGEL, entre otros. Este reconocimiento consistir en un premio que se entregar a las autoridades educativas: fondos para la promocin que concluye la secundaria y tambin equipos de cmputo. Se sugiere organizar esta actividad como parte de fechas cvicas en el municipio o de celebraciones alusivas al cuidado del ambiente, por ejemplo el Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana13. a.3 Plan piloto de reduccin, reso y reciclaje a la poblacin.
Diseo e implementacin del plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin. Teniendo en cuenta el perfil de la poblacin y la necesidad de incidir en el fomento de buenas prcticas para el manejo de residuos slidos: usar el servicio segn los horarios, separar en el domicilio, no arrojar la basura en la va pblica, minimizar residuos; se disear la campaa para la poblacin en general de manera que se generen mensajes que sern difundidos por medios escritos y radiales. En el diseo se incluir el anlisis de informacin sobre medios de comunicacin con mayor audiencia y precios de los servicios de publicidad. Se ha previsto que la zona piloto de esta campaa, corresponda inicialmente al 30% de las viviendas al ao base del proyecto y luego ste se ampliar a un 10% adicional de las viviendas; este plan tendr una duracin de 5 meses y para ello se contar con 2 personas que se encargarn de realizar las actividades de sensibilizacin previstas en el Plan. Su trabajo ser coordinado y supervisado por el Responsable de Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos. Este plan piloto est orientado a realizar campaas sobre manejo de residuos slidos, los horarios para la recoleccin de los residuos, la segregacin en la fuente de generacin, los beneficios que tiene el reciclaje de residuos, el fomento del reuso y pautas para el cuidado del medio ambiente. Estos mensajes sern reforzados con el empleo de medios de comunicacin impresos (volantes, banderolas, trpticos para empresas, autoadhesivos y gigantografas) y medios de comunicacin radiales (spot radiales). Campaa de sensibilizacin casa por casa Como parte del plan piloto de sensibilizacin y difusin, se realizarn visitas domiciliarias que permitirn el dilogo directo con las familias, para generar conciencia entre la poblacin, sobre la gestin inadecuada de residuos slidos y fomentar
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El DIADESOL se celebrara simultneamente en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe durante la tercera semana de septiembre (siendo el tercer sbado el da central), fue instituido en el ao 2002 y es promovido internacionalmente por instituciones como AIDIS, CEPAL, OEA, CWWA, ISWA, OPS/OMS y el PNUMA/ORPALC. Ms informacin sobre el DIADESOL http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=428
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prcticas coherentes con el medio ambiente, principalmente aquellas orientadas a la minimizacin y reciclaje de residuos slidos. Para ello, la zona piloto estara definida sobre el 40% de las viviendas. Se organizarn equipos integrados por voluntarios de organizaciones locales y tambin con estudiantes de los ltimos aos de estudios de institutos superiores o universitarios, el desarrollo de estas visitas se tendr que hacer previa capacitacin de estos promotores locales, considerando la zonificacin del territorio enfatizando los puntos crticos de la ciudad. De este grupo de voluntarios, se ha considerado seleccionar a 2 personas por un periodo de 3 meses, quienes sern los encargados de realizar una sensibilizacin ambiental personalizada. Tambin se programar cuidadosamente el trabajo, la entrega de materiales bsicos como el boletn de fomento de buenas prcticas ambientales (folleto para las visitas) y un adhesivo que ser colocado en la puerta de los domicilios dentro de la zona piloto. Se elaborarn 1 millar de boletines, que contendr la difusin de las rutas, horarios del servicio mejorado de recoleccin, manejo adecuado de los residuos slidos, segregacin en la fuente, entre otros Sensibilizacin a organizaciones sociales Se debe orientar en especial a las organizaciones con mayor dinamismo en el municipio, cuyo trabajo puede tener una incidencia importante en el manejo de los residuos domiciliarios, en especial organizaciones de mujeres, de comerciantes organizados en mercados, organizaciones religiosas con una importante participacin en el territorio. La sensibilizacin se realizar mediante sesiones en las reuniones con los lderes y socios de las organizaciones, los temas que se abordarn son la segregacin en la fuente de generacin y cultura de pago, se complementarn estas sesiones con la entrega de folletos y afiches que sern colocados en los locales de las organizaciones. Se ha estimado que las organizaciones objetivo del plan piloto sern 8, entre ellas clubes de madres, comedores populares, comits de vaso de leche, organizaciones barriales, comits ambientales y/o de seguridad ciudadana, entre otros. Se integrar de estas actividades a los integrantes de la Comisin Ambiental Municipal de Asillo. Sensibilizacin y concientizacin radial Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de los residuos slidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor audiencia como es la radio, en la medida que esta alcanza a una mayor cantidad de personas. En base a los mensajes definidos en el diseo de campaa se elaborarn los spots y se difundirn en medios de comunicacin locales que tengan una importante audiencia en la ciudad. En principio se proponen las siguientes acciones: Produccin y Difusin de spots radiales sobre Cmo seleccionar los residuos (1) y sobre la importancia de reciclar (1) Produccin de un Spot para perifoneo en zonas periurbanas (zonas altas) y/o barrios sobre Cmo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar.
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Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana Debido al efecto negativo que generan los productos descartables, principalmente derivados del petrleo como el polietileno, se contempla el desarrollo de una campaa que busca generar conciencia en la poblacin y un cambio de actitud efectiva mediante el uso de materiales que minimicen la contaminacin de los recursos naturales, principalmente orientada a reducir el uso de las bolsas plsticas por las de otro material reutilizable o de vida prolongada como las de tela. Con las bolsas de tela se enfatiza en la idea de reduccin de residuos que tiene como lema el mejor residuo es el que no se genera, con las bolsas de tela se da un primer paso en la idea de reduccin, en este caso de plsticos, si se emplea la bolsa de tela para comprar en la bodega o para ir al mercado entonces se generar menos plstico y el relleno sanitario de la ciudad tendr mayor vida til. Esta campaa se complementar con otros mensajes como el empleo de pilas recargables como alternativa a las descartables que son mucho ms peligrosas para el ambiente. Dada la importancia de promover la minimizacin de los residuos se ha considerado realizar esta campaa, al 30% de las familias de la zona urbana del distrito de Asillo, repartiendo un total de 01 millar de bolsas sanas a las familias. b. Plan piloto de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio.
Este plan piloto para el pago del servicio es parte de la estrategia municipal para el pago de los arbitrios municipales destinada a combatir la evasin de este pago; parte de una poltica municipal que promueve una mayor conciencia tributaria, esto supone generar incentivos para los buenos pagadores y castigar a los evadan este pago. Se ha estimado que se iniciar como zona piloto, el 40% de las viviendas de la zona consolidada de Asillo, la misma zona en la que se implementara el plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos slidos. Al trmino de la etapa de inversin e inicio de la etapa de post-inversin, el objetivo es llegar el 100% de las viviendas de Asillo. Se proponen aqu un conjunto de acciones basadas en esta poltica municipal. b.1 Informe a la poblacin sobre inversiones efectuadas y los beneficios
Se debe tener en cuenta que la poblacin desconfa por lo general del funcionamiento del gobierno local, es vital generar confianza y credibilidad, esto se lograr si se da cuenta de las inversiones realizadas: construccin del relleno sanitario, optimizacin del servicio de recoleccin, etc. Esta informacin debe ser presentada no solo dando cuenta de la obra en s, sino del beneficio que sta tiene para los ciudadanos, enfatizando la mejora en la salud, el ambiente y la economa local. Los medios que sern empleados para esto son los siguientes: Una cartilla informativa: dando cuenta de las inversiones efectuadas incorporando fotografas que contrasten con la situacin inicial y la actual, tanto en la obra fsica como los potenciales impactos que hacen referencia a la modernidad y el desarrollo de la ciudad.
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Realizacin de visitas guiadas: en especial para los lderes de organizaciones sociales de base, grupos polticos afines y de oposicin y medios de comunicacin, esto tendr un enorme efecto comunicacional ya que sern otros los que den cuenta de lo realizado por la administracin municipal. Tambin sern importantes estas visitas con estudiantes de instituciones educativas de la localidad.
b.2
Difusin de la informacin sobre los costos del servicio y los lugares de pago
Se elaborar material informativo: cartillas, dando cuenta del costo del servicio, como se origina y que normas lo sustentan; as tambin se informar sobre los lugares y horarios de pago que dispone, tambin de los beneficios que tendr como buen contribuyente. Antes de enviar la informacin se deber comprobar si sta es comprendida por el poblador tpico de la ciudad a fin de lograr una comunicacin eficaz; por otro lado, la informacin sobre los lugares y horarios de pago debe ser la resultante del anlisis de las facilidades para los ciudadanos, as como tambin de los costos y beneficios de esta transaccin. b.3 Reforzar la actitud de los buenos contribuyentes
Es importante reconocer a los buenos contribuyentes y no castigarlos, un ciudadano valorado por su accin mantiene una conducta sana y saludable para la gestin de la ciudad ya que sta se sustenta en quienes muestran un verdadero compromiso con su ciudad. Por ello se sugiere analizar y proponer diferentes alternativas entre el equipo de direccin tcnica y poltica de la municipalidad, tales como: Descuento por pagos anticipados: si pagas el ao completo te descontamos 20% Premios: organizar sorteos de productos entre quienes pagan a tiempo sus arbitrios. Realizar inversiones en las zonas con mayor aporte por el pago de los servicios (mejora de las veredas, pintado de fachadas, mejora del ornato pblico, etc.)
Sea cual fuere la opcin que adopte, es conveniente informarla al inicio de ao y cuando se haga efectivo el reconocimiento se d cuenta del procedimiento seguido para brindar ese reconocimiento y quienes accedieron al mismo. Estos programas o planes pilotos deben tener una continuidad durante el horizonte del proyecto, pues es de vital importancia para la sostenibilidad de la gestin integral de los residuos slidos.La municipalidad debe preveer recursos para la operacin de los mismos. Alternativa N 2
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La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de recoleccin de los residuos slidos. Mientras que en la Alternativa 1 plantea la adquisicin de un vehculo recolector, en la Alternativa 2 se propone la adquisicin de 03 trimviles para brindar dicho servicio. Cada Trimvil contara con 1 chofer y dos ayudantes, adems propone un personal de retn. En ambos casos la planta de reciclaje se ubicar en el relleno sanitario y contemplar herramientas bsicas y almacenamiento.
3.4.4 Anlisisde riesgo para las decisiones de localizacin y diseo En el desarrollo del proyecto, el anlisis de riesgo en la localizacin del proyecto muestra, a travs de la lista de generacin de vulnerabilidades, la siguiente informacin: Tabla 60: Anlisis de riesgo del proyecto
PREGUNTAS A.- Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin): 1. La localizacin escogida para la ubicacin del Proyecto evita su exposicin a peligro? 2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligros, es posible, tcnicamente, cambiar la ubicacin del Proyecto a una zona menos expuesta? B.- Anlisis de Vulnerabilidades por fragilidad (Tamao, Tecnologa) 1.- La construccin de la infraestructura sigue la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? (Normas antissmica) 2.- Los materiales de construccin consideran las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del Proyecto? 3.- El diseo toma en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 4.- La decisin de tamao del proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 5.- La tecnologa propuesta para el proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 6.- Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto toman en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? C. Anlisis de vulnerabilidades por Resiliencia 1.- En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos tcnicos para hacer frente a la ocurrencia de desastres? 2.- En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos financieros para hacer frente a la ocurrencia de desastres? 3.- En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismo organizativos para hacer frente a la ocurrencia de desastres? 4.- El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y/o organizativos para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres? 5.- La poblacin beneficiada del proyecto conoce los potenciales daos que se generan SI X X NO
X X X X X X
X X X X X
La lista de verificacin indica las condiciones de vulnerabilidad por exposicin, fragilidad y resiliencia. En general disear un sistema de manejo de residuos slidos que incluya un espacio para disposicin final y aprovechamiento de residuos slidos parte de un proceso donde se evalan los diferentes componentes generando mecanismos de prevencin o mitigacin; pero hay dos aspectos que destacan: Se recomienda no trasladar la infraestructura, porque este constituye un espacio que ha sido seleccionado sobre una base tcnica que ha previsto una ubicacin acorde con las condiciones naturales locales, y cuyo traslado constituye un costo elevado innecesario si se toman las previsiones necesarias antes de funcionar.
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Dotar de conocimiento a la poblacin sobre los peligros que pueden afectar al rea del proyecto, esta conoce de las afecciones del entorno inmediato, pero desconocen lo que puede ocurrir a una nueva infraestructura. 3.4.5 Anlisis ambiental
Para el anlisis ambiental se consideran los siguientes aspectos de evaluacin: Tabla 61: Aspectos de Evaluacin del Anlisis Ambiental
Aspectos de evaluacin Caracterizacin de impactos ambientales Define si se genera o no un impacto ambiental referidoaun componente en cuestin; entendiendo el impacto ambiental como alteracin de algn componente del ambiente por la modificacin del mismo o la adicin de un agente extrao a este; tcnicamente es la variacin de las condiciones basales presentadas antes de la intervencin del proyecto. Est referido a la permanencia del impacto ambiental en el componente del ambiente que es evaluado, no considera la frecuencia con la cual el impacto ambiental incide en el medio. Calificacin
S: El proyecto genera un impacto en el componente ambiental referido No: No se genera impacto ambiental en el componente en cuestin.
Generacin de impactos
Temporalidad
Transitorio: El impacto ambiental no afecta la capacidad de recuperacin del medio y/o puede ser mitigado totalmente. Permanente: El impacto persiste en el medio, y slo puede ser mitigado total y parcialmente. Local: Se considera as al impacto que no sobrepasa el rea de influencia directa del proyecto; es decir dentro de dentro de 01Km. de radio respecto a la zona del mismo. Regional: cuando traspasa las fronteras de los distritos beneficiarios. Nacional: Sobrepasa una regin de extensin. Leve: No genera dao a la salud de las personas pero s en uno o ms componentes ambientales, no necesita medidas de mitigacin para la recuperacin de los componentes afectados.
Espacio afectado
Define principalmente el radio de incidencia del impacto ambiental en el componente ambiental evaluado.
Magnitud de efectos
Define el nivel de riesgo al que estn expuestos los componentes ambientales (incluyendo la poblacin y los trabajadores) por la generacin de un impacto ambiental.
Moderado: Afecta la salud de las personas y/o algunos componentes del ambiente sin consecuencias permanentes, requieren siempre medidas de mitigacin o remediacin para la recuperacin del componente afectado. Fuerte: Afecta la salud de las personas (con potencialidad de daos permanentes), afecta uno o ms componentes ambientales con escasa posibilidad de mitigacin y recuperacin de la condicin basal.
(I)
Identificacin de impacto negativos en la etapa de inversiones Tabla 62: Impactos negativos en la etapa de inversiones
Identificacin de Impactos Negativos Si No Por cunto tiempo? Espacio afectado Magnitud de efectos
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MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO Permanente
Transitorio
Moderado
Regional
Nacional
Fuerte
Local
Componentes y Variables Ambientales Medio Fsico Suelo La ejecucin de las obras de infraestructura para reaprovechamiento manual demandar la utilizacin de canteras? La ejecucin de las obras de infraestructura para el relleno sanitario demandara la utilizacin de canteras? Se apresurarn vas de acceso para la maquinaria a utilizarse en las infraestructuras a ejecutarse? Los movimientos de tierras y obras de construccin generaran residuos? Es posible que la ejecucin de las obras contaminen el suelo? Agua Es posible que los cursos de agua sean afectados por negligencias como vertidos de aceites y grasas durante la ejecucin de obras? Aire Se generaran ruidos? Se utilizaran explosivos? Se contaminara el aire con partculas? Vegetacin Se pierden especies vegetales, endmicas (exclusivas de una zona), especies protegidas o ejemplares emblemticos? La apertura de accesos, ocasionaran daos sobre la vegetacin herbcea y arbrea? Fauna Las condiciones de habitabilidad para ciertas especies se modificaran? se causaran daos sobre madrigueras, nidos, hbitat de vida silvestre, etc.? Medio Socioeconmico Cultural Arqueologa Es necesario reasentar las familias ubicadas en la zona del proyecto? Existen poblaciones indgenas (comunidades nativas o campesinas) cercanas al proyecto? Los vecinos al proyecto estn de acuerdo con la presencia de las infraestructuras para residuos slidos?
Leve X X X X X
X X X
X X
X X
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MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO Identificacin de Impactos Negativos Componentes y Variables Ambientales Se ocasionaran daos sobre las propiedades de la poblacin? Es posible se genere alteracin en la vida cotidiana a causa de las obras de construccin? Las obras interrumpirn el trafico actual? Los operarios realizaran trabajos de alto riesgo? Es posible que los campamentos generen problemas de saneamiento? Paisaje Se afectara visualmente el entorno por la ejecucin de las obras? Si No Por cunto tiempo? Permanente Transitorio Nacional
Espacio afectado Regional
Magnitud de efectos Moderado Fuerte
Local
X X
La matriz mostrada arriba evala el medio fsico y socioeconmico cultural, los resultados denotan que en la etapa de inversin del proyecto los impactos negativos se circunscriben a ruido y partculas, siendo en ambos casos por un tiempo transitorio, afectando nicamente al espacio local y con una leve o moderada magnitud de efectos; no existen variables afectadas permanentemente. No se generan impactos de orden nacional ni de magnitud fuerte. (II) Identificacin de impactos negativos en la etapa de Post Inversin Tabla 63: Impactos negativos en la etapa de post inversin
Identificacin de Impactos Negativos Componentes y Variables Ambientales Medio Fsico Suelo El almacenamiento de los residuos slidos podra causar contaminacin de los suelos? El transporte de residuos slidos podra afectar los suelos? El mantenimiento de las unidades de recoleccin y transporte podran ocasionar vertimiento de aceites, combustibles u otros? Se podra contaminar el suelo por la operacin o mantenimiento del Si No Por cunto tiempo? Permanente Transitorio Nacional Espacio afectado Regional magnitud de efectos Moderado Fuerte
Local
Leve X
Leve
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MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO Identificacin de Impactos Negativos Componentes y Variables Ambientales reaprovechamiento manual? Se podra contaminar el suelo por la operacin o mantenimiento del relleno sanitario? Agua El mal estado de los envases de almacenamiento podra generar lixiviados que se filtren a los cuerpos de agua? El mantenimiento de los equipos de recoleccin y transporte podran contaminar los cuerpos de agua? La operacin del reaprovechamiento manual podra contaminar los cuerpos de agua? Las operaciones del relleno sanitario propiciaran la infiltracin de lixiviados y de aguas residuales en el subsuelo? Aire El almacenamiento de residuos slidos podra generar gases txicos y olores desagradables? El transporte de residuos slidos podra generar malos olores en su recorrido? El transporte de residuos slidos podra generar ruidos molestos? El reaprovechamiento manual podra generar olores desagradables? El relleno sanitario podran generar olores desagradables? Las operaciones de reaprovechamiento manual podran generar ruidos? Las operaciones del relleno sanitario podra generar ruidos molestos? Los rellenos sanitarios generaran gases? Vegetacin La ubicacin de la infraestructura de reaprovechamiento manual podra ocasionar desplazamiento de la cobertura vegetal? Si No Por cunto tiempo? Permanente Transitorio Nacional
magnitud de efectos Moderado Fuerte
Local
X X
X X
X X
Leve X X X X X X X
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MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO Identificacin de Impactos Negativos Componentes y Variables Ambientales Fauna Los envases podran servir de madrigueras para algunos animales? La falta de barrido y recoleccin podran generar la presencia de vectores y otros en la zona? El trnsito de los vehculos de recoleccin afectaran a los animales? (efecto barrera, afectacin de hbitats). Medio Socioeconmico Cultural Los pobladores podran rechazar el uso de los recipientes colocados en la va pblica? El recojo inoportuno de los residuos contenidos en los recipientes pblicos podra generar problemas a la salud de la poblacin? Los envases podran ser utilizados para desordenes sociales? Los trabajadores de barrido podran padecer de afecciones respiratorias u otras enfermedades? Los trabajadores podran afectar su salud al recoger residuos slidos peligrosos? (hospitalarios, industriales, etc.). Se interrumpir el trnsito por el desplazamiento de los vehculos recolectores? La ubicacin del reaprovechamiento manual podra generar problemas de salud a la poblacin cercana? Los trabajadores del reaprovechamiento manual, podran ver comprometida su salud? Los trabajadores del relleno sanitario, podran ver comprometida su salud? Los segregadores informales podran sabotear las labores de la planta de reaprovechamiento? Si No Por cunto tiempo? Permanente Transitorio Nacional
Local
Leve X X X X X X X X X
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MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO Identificacin de Impactos Negativos Componentes y Variables Ambientales Los rellenos sanitarios propiciaran la migracin de personas a la zona donde estn ubicados? Paisaje La ubicacin para reaprovechamiento manual afectara el paisaje? La ubicacin del relleno sanitario afectara el paisaje? Si No Por cunto tiempo? Permanente Transitorio Nacional
Local
La matriz mostrada arriba evala el medio fsico y socioeconmico cultural. Los resultados denotan que en la etapa de Post Inversin del proyecto los impactos negativos del medio fsico se circunscriben a la calidad del aire, componente que puede verse afectado debido al material particulado que puede generarse por transportar los residuos slidos desde la fuente generadora hasta el relleno sanitario en vehculos recolectores sin cubierta, asimismo el ruido producido por las unidades de transporte puede constituir un factor molesto. El anlisis tambin ha determinado la posibilidad de generacin de olores desagradables y emanacin de gases, siempre y cuando el manejo de los residuos slidos, al interior de la infraestructura, sea inadecuado. Es importante precisar, que las afecciones a dichos componentes en cualquier circunstancia resultan transitorias, afectando nicamente el mbito local y con efecto leve. Los resultados denotan que en la etapa de Post Inversin del proyecto los impactos negativos del medio socioeconmico cultural resultan en la seguridad y riesgo laboral y en la conducta humana frente al cambio, siempre y cuando el proyecto no sea acompaado de un proceso de informacin, capacitacin y participacin.
3.4.6
Medidas a considerarse para unPlan de Manejo Ambiental para cada alternativa Identificacin de impacto negativos en la etapa de inversiones
(I)
Tabla 64: Identificacin de impactos negativos en la etapa de inversiones

MEDIDAS SUELO 1 Los materiales que se empleen (piedra, arena, grava y hormign) procedern de la zona, siempre y cuando estn disponibles en cantidad suficiente, caso contrario prever el estudio de otra, ya que esto puede originar una sobre explotacin. Reducir al mximo la creacin de vas de acceso. Dar un uso mximo de la red de vas existentes. Si no se va a utilizar en la operacin y mantenimiento alguna va, proceder a su cierre. Determinar el lugar adecuado para los depsitos de material excedente sin que se altere la calidad paisajstica del lugar, no afecte propiedades de terceros, ni se genere zonas inestables. Dar el tratamiento ambiental de clausura a los depsitos de material excedente.
Leve X
125
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO Durante la ejecucin de obras dar instrucciones adecuadas para el buen manejo de maquinarias y equipos evitando la contaminacin del suelo. AGUA 5 Prohibir el vertido de aceites y grasas a los cauces de agua Prohibir el lavado de vehculos en los cursos de agua AIRE 6 7 Dotar a los trabajadores los implementos de seguridad adecuados para evitar molestias por ruidos Regar constantemente el rea utilizada a fin de evitar el polvo y las partculas en el aire. VEGETACIN 8 9 Controlar el desbroce del terreno Durante las actividades de desbroce, el personal deber utilizar sus respectivos EPPs FAUNA 10 Realizar la limpieza constante de los depsitos SOCIOECONMICO - CULTURAL 11 12 Es necesario desarrollar un Plan de Participacin Ciudadana a fin de obtener la aceptacin de la ubicacin de las obras, por parte de la poblacin. Dotar a los campamentos el servicio de agua y disposicin de excretas adecuado PAISAJE 13 Aplicar procedimientos de orden y limpieza
(II)
Identificacin de impactos negativos en la etapa de Post Inversin
Tabla 65: Identificacin de impactos negativos en la etapa de Post inversiones

MEDIDAS SUELO 1 2 3 4 Los depsitos que se utilizaran debern ser de tamaos adecuados a la cantidad de residuos que se generen en el punto crtico determinado. Utilizar vehculos adecuados que permitan que los residuos no se dispersen por la va pblica Realizar el mantenimiento de los vehculos tomando las precauciones necesarias para evitar derrames casuales al suelo de aceites, combustibles u otros. Recojo continuo de suelo contaminado AGUA 5 6 7 Utilizar depsitos apropiados. Dar la supervisin necesaria y cumplir el plan de reinversin de embases Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa instaladas Dar el mantenimiento adecuado al pozo sptico y al pozo percolador del relleno sanitario AIRE 9 10 11 12 Utilizar de ser necesario le riego en los puntos donde se puedan esparcir en exceso las partculas de polvo Establecer mecanismos de comunicacin que anuncien el paso del vehculo recolector Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta y relleno Construir chimeneas e instalar quemadores en el relleno sanitario VEGETACIN 13 Controlar el desbroce del terreno FAUNA
126
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO MEDIDAS 14 15 Realizar la limpieza constante de los depsitos Cumplir las metas establecidas en el plan de barrido SOCIOECONMICO - CULTURAL 16 17 18 19 20 21 22 Generar mecanismos de participacin ciudadana para el adecuado uso de los recipientes pblicos. Cumplir con el recojo oportuno de los RSM Dotar a los trabajadores de barrido y recoleccin y transporte los implementos de seguridad personal requeridos (mascarillas anti polvo, lentes, etc.) Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferacin de vectores y patgenos. Dotar a los trabajadores encargados de la planta de tratamiento, planta de reaprovechamiento y relleno sanitario de los implementos de seguridad necesarios (guantes, zapatos de seguridad, mascarillas, lentes, etc.) Formalizar a los segregadores informales y clandestinos e incorporarlos como trabajadores en las plantas de reaprovechamiento. Establecer en coordinacin con las autoridades, mecanismos de control de invasiones a las zonas aledaas a los rellenos sanitarios. PAISAJE 23 24 25 26 El diseo y ubicacin de los envases debe proporcionar una armona con los espacios adyacentes Los barredores en todo momento deben estar correctamente uniformados Los vehculos de transporte de residuos deben estar en todo momento demostrando limpieza. Debe ser posible brindar un cerco vivo al borde de la planta o del relleno, o a la zona donde por accin de los vientos puedan ser sensibles al esparcimiento de olores.
3.5
Cronogramadeacciones
Cabe sealar que previo a la ejecucin del proyecto, se debern realizar los estudios de pre-inversin cuya duracin en promedio es la siguiente:
127
Tabla 66: Programacin de Acciones de la Alternativa 1 (inversin en el Ao 0)

AO 0 N FASES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO 10
INVERSIN 1 0 1 1,1 1,2 1.2.1 2 2,1 2,2 3 3,1 3,2 3,3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 5 5,1 5,2 5.3 6 6,1 6,2 7 INVERSIN EXPEDIENTE TCNICO ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Almacenamiento pblico Barrido de calles Equipos, herramientas y uniformes SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE Equipos, herramientas y uniformes Consultoras APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo slidos orgnicos Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo slidos inorgnicos Equipos, herramientas y uniformes Consultoras ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES Construcciones administrativas, servicios e infraestructura de disposicin final Equipos, herramientas y uniformes Consultora ADECUADA GESTION TECNICA, ADMINISTRATIVA, ECONOMICA Y FINANCIERA Gerencia especializada en el servicio Personal tcnico capacitado y fortalecida supervisin y monitoreo del servicio Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinacin de los arbitrios, cobranzas y recaudacion. ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN Suficientes planes de educacin ambiental Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pblica SUPERVISION Y LIQUIDACION POST INVERSION 1 2 3 4 5 6 Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin Operacin y Mantenimiento de la etapa de aprovechamiento y recuperacin manual Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final Cierre de Relleno Sanitario
POST INVERSIN
128
3.6
Costos a precios de mercado:
Sobre la base del cronograma de actividades se ha desagregado cada uno de los costos por etapas del servicio, los costos unitarios han sido tomados de cotizaciones realizadas en el mercado de Lima. 3.6.1 Costos de Inversin, inversin por reinversin y post Inversin de la alternativa 1 a precios del mercado:
Costos fase de Inversin Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitacin y consultoras se desarrollan en el primer ao de inversin o ao cero segn las siguientes tablas, el costo de inversin total asciende a S/. 1725,679.94nuevos soles. Tabla 67: Costos de inversin de la alternativa 1
ITEM PRODUCTOS / METAS AO 0
INVERSIN COSTO DIRECTO 1,395,087.93 10,575.73 169,035.70
1 2 3
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS
77,649.31 66,565.74 887,961.45 86,000.00 97,300.00
4 5 6 7 8 9 10 II
ADECUADA DISPOSICIN FINAL ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN Gastos generales (% de los costos de obras): Utilidad (% de los costos de obras) Expediente tcnico y EIA (% del costo directo) Supervisin y liquidacin (% del costo directo) TOTAL DE INVERSIN 10% 10% 5% 5%
95,541.61 95,541.61 69,754.40 69,754.40 1,725,679.94
Costos por reinversin: Los costos por reinversinobedecen principalmente a la compra de coches de barrido, vehculos compactadores, compra de papeleras adicionales, construccin de las otras dos etapas del rea de compostaje y apertura de trinchera para la disposicin final, ver la siguiente tabla:
129
Tabla 68: Costos totales de reinversin a precios de mercado de la Alternativa 1

REINVERSIN Coches recolectores de polietileno Trimoviles Vehculos compactadores Contruccin de planta de compostaje Construccin de celda de disposicin final Adquisicin de papeleras Total 490.00 92,822.45 264,142.31 Ao 3 844.00 0.00 0.00 91,488.45 109,302.31 0.00 84,317.92 490.00 2,178.00 0.00 154,840.00 Ao 5 Ao 6 1,688.00 0.00 0.00 82,629.92 Ao 9 1,688.00 0.00 0.00 TOTAL 4,220.00 0.00 154,840.00 174,118.37 109,302.31 980.00 443,460.68
Costos fase post Inversin Los costos de post inversin corresponden a los costos de operacin y mantenimiento donde los costos unitarios estarn descritos en el anexo de costos. Por otro lado considerando un periodo de evaluacin de 10 aos, los costos de operacin y mantenimiento se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluacin, estos costos corresponden bsicamente a los componentes de: Personal, combustibles y lubricantes, materiales de consumo, servicios de terceros, la operatividad del sistema financiero y campaas de sensibilizacin. El costo correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 150,525y para el ltimo ao de evaluacin asciende a S/.156,924, como se puede observar en la siguiente tabla.
130
Tabla 69: Costos de post Inversin alternativa 1 a precios del mercado

N 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 2.1 2.2 DESCRIPCIN OPERACIN Personal Equipos Insumos Servicios Combustibles Cierre del relleno sanitario MANTENIMIENTO Insumos Servicios 8,362 3,597 4,765 150,525 8,362 3,597 4,765 150,525 8,362 3,597 4,765 150,525 8,362 3,597 4,765 150,525 8,362 3,597 4,765 150,525 Ao 1 142,163 78,000 2,430 27,608 16,700 17,425 Ao 2 142,163 78,000 2,430 27,608 16,700 17,425 Ao 3 142,163 78,000 2,430 27,608 16,700 17,425 Ao 4 142,163 78,000 2,430 27,608 16,700 17,425 Ao 5 142,163 78,000 2,430 27,608 16,700 17,425 Ao 6 148,562 78,000 2,430 27,608 16,700 17,425 6,399 8,362 3,597 4,765 156,924 Ao 7 148,562 78,000 2,430 27,608 16,700 17,425 6,399 8,362 3,597 4,765 156,924 Ao 8 148,562 78,000 2,430 27,608 16,700 17,425 6,399 8,362 3,597 4,765 156,924 Ao 9 148,562 78,000 2,430 27,608 16,700 17,425 6,399 8,362 3,597 4,765 156,924 Ao 10 148,562 78,000 2,430 27,608 16,700 17,425 6,399 8,362 3,597 4,765 156,924 Total 1,453,624 780,000 24,304 276,077 167,000 174,250 31,994 83,618 35,968 47,650 1,537,242
TOTAL DE POST INVERSIN
131
3.6.2 Costos de Inversin, reinversin y post Inversin de la Alternativa 2 a precios del mercado. Costos Totales fase de Inversin: Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitacin y consultoras se desarrollan en el primer ao de inversin o ao cero, estos costos se muestran a continuacin segn lassiguientes tablas, el costo de inversin total asciende a S/. 1,575,401nuevos soles. Tabla 70: Costos de inversin de la alternativa 2
ITEM Productos / Metas COSTO PARCIAL
INVERSIN COSTO DIRECTO 1,258,471 10,576 40,847
1 2 3 3.1 3.2 4 5 6 7 8 9 10 II
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS ADECUADA DISPOSICIN FINAL ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN Gastos generales (% de los costos de obras): Utilidad (% de los costos de obras) Expediente tcnico y EIA (% del costo directo) Supervisin y liquidacin (% del costo directo) TOTAL DE INVERSIN 10% 10% 5% 5%
77,649 66,566 879,534 86,000 97,300 95,542 95,542 62,924 62,924 1,575,401
Costos por reinversin: Los costos por reinversin obedecen principalmente a la compra de coches de barrido, trimviles, compra de papeleras adicionales, construccin de las otras dos etapas del rea de compostajey apertura de trinchera para la disposicin final, ver la siguiente tabla:
132
Tabla 71: Costos totales de reinversin a precios de mercado de la alternativa 2

REINVERSIN Coches recolectores de polietileno Trimoviles Contruccin de planta de compostaje Construccin de celda de disposicin final Adquisicin de papeleras Total Ao 3 844.00 16,650.00 91,488.45 0.00 490.00 109,472.45 109,302.31 0.00 109,302.31 Ao 5 0.00 0.00 Ao 6 1,688.00 16,650.00 82,629.92 0.00 100,967.92 0.00 490.00 18,828.00 Ao 9 1,688.00 16,650.00 Total 4,220.00 49,950.00 174,118.37 109,302.31 980.00 338,570.68
Costos fase post Inversin Los costos de post inversin corresponden a los costos de operacin y mantenimiento donde los costos unitarios estarn descritos en el anexo de costos. El costo correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 233,485y para el ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 239,884, como se puede observar en la siguiente tabla.
133
Tabla 72: Costos de post inversin alternativa 2 a precios del mercado
N 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 2.1 2.2
Componentes Ao 1 OPERACIN Personal Equipos Insumos Servicios Combustibles Cierre del relleno sanitario MANTENIMIENTO Insumos Servicios 8,362 3,597 4,765 233,485 8,362 3,597 4,765 233,485 8,362 3,597 4,765 233,485 225,124 148,500 3,830 38,110 17,649 17,035 Ao 2 225,124 148,500 3,830 38,110 17,649 17,035 Ao 3 225,124 148,500 3,830 38,110 17,649 17,035
Costos de operacin y mantenimiento (S/.) Ao 4 225,124 148,500 3,830 38,110 17,649 17,035 Ao 5 225,124 148,500 3,830 38,110 17,649 17,035 Ao 6 231,522 148,500 3,830 38,110 17,649 17,035 6,399 8,362 3,597 4,765 233,485 8,362 3,597 4,765 233,485 8,362 3,597 4,765 239,884 Ao 7 231,522 148,500 3,830 38,110 17,649 17,035 6,399 8,362 3,597 4,765 239,884 Ao 8 231,522 148,500 3,830 38,110 17,649 17,035 6,399 8,362 3,597 4,765 239,884 Ao 9 231,522 148,500 3,830 38,110 17,649 17,035 6,399 8,362 3,597 4,765 239,884 Ao 10 231,522 148,500 3,830 38,110 17,649 17,035 6,399 8,362 3,597 4,765 239,884 Total 2,283,230 1,485,000 38,296 381,096 176,494 170,350 31,994 83,618 35,968 47,650 2,366,848
TOTAL DE POST INVERSIN
134
3.7
Costodesituacinsinproyecto
En la situacin sin proyecto (situacin actual optimizada) no se tiene inversin en obras como el relleno sanitario. Se trata de una situacin en la cual los costos de operacin y mantenimiento son los gastos corrientes actuales de la municipalidad para esta actividad, este monto asciende a S/.102,357nuevos soles anuales de los cuales, se estima que el 10% son costos de mantenimiento. Tabla 73: Costos de la situacin Sin Proyecto
ESTRUCTURA DE COSTOS - EJERCICIO 2010 A PRECIOS DEL MERCADO RUBRO Gastos Corrientes Personal y Obligaciones sociales Bienes y Servicios Compra de bienes Alimentos y bebidas Vestuarios y textiles Combustibles, carburantes, lubricantes y afines Compra de otros bienes Contratacin de servicios Alquileres de mueble e inmueble Servicios profesionales y tcnicos Contrato administrativo de servicios 102,357 22,661 380 730 5,637 15,914 79,696 350 69,246 10,100 Importe anual (soles) 102,357
3.8
Costo Incremental a precios de mercado
Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto para cada alternativa. En todo el horizonte de evaluacin se muestran en las tablas siguientes.
135
Tabla 74: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento de la alternativa 1
ITEM I INVERSIN COSTO DIRECTO ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS ADECUADA DISPOSICIN FINAL ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN Gastos generales (% de los costos 10% de obras): Utilidad (% de los costos de obras) 10% Expediente tcnico y EIA (% del 5% costo directo) Supervisin y liquidacin (% del 5% costo directo) TOTAL DE INVERSIN REINVERSIN POST INVERSIN Operacin Mantenimiento V VI VII COSTO TOTAL CON PROYECTO OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO COSTOS INCREMENTALES (V-VI) 1,725,680 1,725,680 150,525 142,163 8,362 150,525 102,357 48,168 150,525 142,163 8,362 150,525 102,357 48,168 1,395,087.93 10,575.73 169,035.70 PRODUCTOS / METAS AO 0 ETAPA DE INVERSIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO 10 Total (S/.) 0 1,395,088 10,576 169,036
1 2 3
77,649.31 66,565.74 887,961.45 86,000.00 97,300.00 95,541.61 95,541.61 69,754.40 69,754.40 1,725,679.94 92,822 150,525 142,163 8,362 243,347 102,357 140,990 150,525 142,163 8,362 150,525 102,357 48,168 264,142 150,525 142,163 8,362 414,667 102,357 312,310 84,318 156,924 148,562 8,362 241,242 102,357 138,885 156,924 148,562 8,362 156,924 102,357 54,567 156,924 148,562 8,362 156,924 102,357 54,567 2,178 156,924 148,562 8,362 159,102 102,357 56,745 156,924 148,562 8,362 156,924 102,357 54,567
77,649 66,566 887,961 86,000 97,300 95,542 95,542 69,754 69,754 1,725,680 443,461 1,537,242 1,453,624 83,618 3,706,383 1,023,570 2,682,813
4 5 6 7 8 9 10 II III IV
136
Tabla 75: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento de la alternativa 2
ITEM I INVERSIN COSTO DIRECTO ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS ADECUADA DISPOSICIN FINAL ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN Gastos generales (% de los costos de 10% obras): Utilidad (% de los costos de obras) 10% Expediente tcnico y EIA (% del costo 5% directo) Supervisin y liquidacin (% del costo 5% directo) TOTAL DE INVERSIN REINVERSIN POST INVERSIN Operacin Mantenimiento V VI VII COSTO TOTAL CON PROYECTO OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO COSTOS INCREMENTALES (V-VI) 1,575,401 1,575,401 233,485 225,124 8,362 233,485 102,357 131,128 233,485 225,124 8,362 233,485 102,357 131,128 1,258,471 10,576 40,847 1,258,471 10,576 40,847 Productos / Metas COSTO PARCIAL ETAPA DE INVERSIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO 10 Total (S/.)
1 2 3 3.1 3.2 4 5 6 7 8 9 10 II III IV
77,649 66,566 879,534 86,000 97,300 95,542 95,542 62,924 62,924 1,575,401 109,472 233,485 225,124 8,362 342,958 102,357 240,601 233,485 225,124 8,362 233,485 102,357 131,128 109,302 233,485 225,124 8,362 342,788 102,357 240,431 100,968 239,884 231,522 8,362 340,852 102,357 238,495 239,884 231,522 8,362 239,884 102,357 137,527 239,884 231,522 8,362 239,884 102,357 137,527 18,828 239,884 231,522 8,362 258,712 102,357 156,355 239,884 231,522 8,362 239,884 102,357 137,527
77,649 66,566 879,534 86,000 97,300 95,542 95,542 62,924 62,924 1,575,401 338,571 2,366,848 2,283,230 83,618 4,280,820 1,023,570 3,257,250
137
IV.
EVALUACIN
Con el objetivo de evaluar la alternativa de solucin desde el punto de vista social, teniendo una idea clara de cmo: identificar y valorar los beneficios, determinar la rentabilidad social, determinar la sostenibilidad de la alternativa planteada, identificar los impactos ambientales negativos de implementar el PIP, as como estimar los costos de mitigarlos. 4.1 Evaluacin Social
La evaluacin social se aplico la metodologa de costo eficacia, y para ello se necesit definir un indicador que expresara que tanto se alcanza los objetivos y metas del PIP. El indicador usado es el Indicador de Eficacia denominado Indicador de Eficacia. Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Eficacia, el cual est conformado por la divisin entre el Valor Actual de Costos Actuales (VACS) y el Indicador de Eficacia. CE= VACS/(INDICADOR DE EFICACIA) 4.1.1 Beneficios del PIP Este proyecto de mejora de la gestin de los residuos slidos genera beneficios econmicos, sociales y ambientales. Los beneficios econmicos estn relacionados con i) la posibilidad de mejorar la recaudacin financiera ante una mejor disposicin a pagar por parte de la poblacin al constatar un mejor servicio de limpieza pblica en la ciudad. Los beneficios ambientales estn relacionados con la disposicin a pagar de la poblacin para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida. Esto est relacionado con el impacto que generan los residuos slidos en el ambiente visual, en la fauna y flora de la zona. En tal sentido, se entrega un beneficio que est fuera de discusin, vale decir, que es socialmente necesario que el servicio sea provisto; por tal motivo, no se considera necesario la cuantificacin de los beneficios del proyecto, es decir, la autoridad asume que el proyecto genera una serie de beneficios producto del buen manejo de los residuos slidos, estos son los siguientes: Beneficios ambientales Conservacin de recursos naturales, debido a la utilizacin de materiales de desecho en lugar de materias primas extradas de la naturaleza Disminucin de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental negativo al no descomponerse fcilmente. Reduccin en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineracin. Disminucin de las emisiones de gases de invernadero. Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
138
La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los agentes vectores o mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a la poblacin. Beneficios Sociales Alternativa de generacin de empleo. Producto de la generacin de empleo, se crea un crculo virtuoso de consumo y satisfaccin de necesidades bsicas. (Salud, vivienda, educacin, etc.). Reduccin de los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias. Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social. Mejora las condiciones de empleo y salud de los segregadores informales. Beneficios Econmicos El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas obtienen materia prima de excelente calidad, a menor costo y adems, de un alto ahorro de energa. Se puede optar por la creacin de pequeas empresas formales de reciclaje dedicados a la venta de material recuperado. En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la poblacin en su conjunto. La Municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestin de los residuos slidos, su objetivo es responder a la exigencia de la poblacin implementando mejores sistemas de gestin de residuos slidos, adems una eficiente gestin genera un menor gasto mensual en recoleccin, transporte y relleno sanitario, lo cual se traduce en una disposicin de mayor liquidez para aplicarlo en los gastos que generen otro tipo de impacto social Adems, el servicio de limpieza pblica incluida la disposicin final de los residuos slidos, al igual que otros servicios como la luz elctrica, agua y desage, es un servicio bsico para la vida en las ciudades que otorga beneficios reales a la poblacin que la utiliza; en tal sentido, dados los beneficios reales que otorga y los costos en que se incurren para su prestacin, la poblacin est obligada a cubrir dichos costos.
4.2
Costos a Precios Sociales
Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el momento, se convertirn los flujos de costos a precios de mercado, en flujos de costos netos valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de correccin respectivos.
139
Factores de Correccin
La siguiente tabla muestra los factores de correccin utilizados en este proyecto. Tabla 76: Factores de correccin FACTORES DE CORRECCIN PARA PRECIOS SOCIALES (Metodologa MEF) Gastos en Bienes Nacionales Valor 0,85 Gastos en Bienes Importados Valor 0,82 Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/ - Tasa Ad Valorem % 12% - Tasa Impuesto General a las Ventas % 18% - Tasa Seguro % 1,25% Gastos en Combustibles Valor 0,66 Gastos en Mano de Obra Calificada Valor 0,91 Gastos en Mano de Obra No Calificada 2/ Valor 0,60 Impuestos indirectos de Mano de Obra 3/ - Tasa de Cuarta Categora por Servicios No Personales (10%) Valor 0,91 Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros) Valor 0,84 1/ Corresponde a los impuestos en promedio. 2/ Corresponde al factor de correccin dado para la regin geogrfica zona de sierra urbana por el MEF. 3/ Slo se incluir a la Mano de Obra No Calificada si es que se les paga por Recibos por Honorarios.
4.3
Flujo de costos a precios sociales
A continuacin se muestra el flujo de costos a precios sociales para ambas alternativas:
140
Tabla 77: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 1 a precios sociales
ITEM DESCRIPCIN AO 0 AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO 10 Total (S/.)
INVERSIN COSTO DIRECTO 1,136,532 8,939 139,624 1,136,532 8,939 139,624
1 2 3 3.1 3.2 4 5 6 5 6 7 8 II III IV
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS ADECUADA DISPOSICIN FINAL ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN Gastos generales (% de los costos de obras): Utilidad (% de los costos de obras) Expediente tcnico y EIA (% del costo directo) Supervisin y liquidacin (% del costo directo) TOTAL DE INVERSIN REINVERSIN POST INVERSIN Operacin Mantenimiento 10.00% 10.00% 5.00% 5.00%
65,188 57,331 745,261 72,120 48,068 80,287 80,287 56,827 56,827 1,410,759 78,631 109,979 102,721 7,258 1,410,759 109,979 87,559 1,410,759 22,420 109,979 102,721 7,258 109,979 87,559 22,420 188,611 102,721 85,890 267,242 87,559 179,683 109,979 102,721 7,258 109,979 87,559 22,420 218,049 328,029 102,721 225,308 546,078 87,559 458,519 71,393 185,211 106,560 78,651 256,604 87,559 169,045 113,818 106,560 7,258 113,818 87,559 26,260 113,818 106,560 7,258 113,818 87,559 26,260 1,783 115,601 106,560 9,041 117,383 87,559 29,825 113,818 106,560 7,258 113,818 87,559 26,260
65,188 57,331 745,261 72,120 48,068 80,287 80,287 56,827 56,827 1,410,759 369,856 1,488,843 1,046,403 442,439 3,269,458 875,587 2,393,871
V VI VII
COSTO TOTAL CON PROYECTO OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
COSTOS INCREMENTALES (V-VI)
141
Tabla 78: Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales alternativa 1

N 1 Componentes OPERACIN Ao 1 102,721 51,450 2,060 23,245 14,465 11,501 Ao 2 102,721 51,450 2,060 23,245 14,465 11,501 Ao 3 102,721 51,450 2,060 23,245 14,465 11,501 Ao 4 102,721 51,450 2,060 23,245 14,465 11,501 Ao 5 102,721 51,450 2,060 23,245 14,465 11,501 Ao 6 106,560 51,450 2,060 23,245 14,465 11,501 3,839 7,258 2,959 4,299 109,979 7,258 2,959 4,299 109,979 7,258 2,959 4,299 109,979 7,258 2,959 4,299 109,979 7,258 2,959 4,299 109,979 7,258 2,959 4,299 113,818 Ao 7 106,560 51,450 2,060 23,245 14,465 11,501 3,839 7,258 2,959 4,299 113,818 Ao 8 106,560 51,450 2,060 23,245 14,465 11,501 3,839 7,258 2,959 4,299 113,818 Ao 9 106,560 51,450 2,060 23,245 14,465 11,501 3,839 7,258 2,959 4,299 113,818 Ao 10 106,560 51,450 2,060 23,245 14,465 11,501 3,839 7,258 2,959 4,299 113,818 Total 1,046,403 514,500 20,597 232,453 144,653 115,005 19,196 72,583 29,594 42,990 1,118,987
1.1 Personal 1.2 Equipos 1.3 Insumos 1.4 Servicios 1.5 Combustibles 1.6 Cierre del relleno sanitario 2 MANTENIMIENTO
2.1 Insumos 2.2 Servicios TOTAL COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
142
Tabla 79: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 2 a precios sociales
ITEM DESCRIPCIN AO 0 AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO 10 Total (S/.) 0 1,024,469 8,939 27,562 1,024,469 8,939 27,562
INVERSIN COSTO DIRECTO
1 2 3
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS ADECUADA DISPOSICIN FINAL ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN Gastos generales (% de los costos de obras): Utilidad (% de los costos de obras) Expediente tcnico y EIA (% del costo directo) Supervisin y liquidacin (% del costo directo) TOTAL DE INVERSIN REINVERSIN POST INVERSIN Operacin Mantenimiento 10% 10% 5% 5%
65,188 57,331 745,261 72,120 48,068 80,287 80,287 51,223 51,223 1,287,490 92,623 169,318 162,060 7,258 1,287,490 169,318 87,559 1,287,490 81,760 169,318 162,060 7,258 169,318 87,559 81,760 261,942 162,060 99,881 354,565 87,559 267,006 169,318 162,060 7,258 169,318 87,559 81,760 92,629 261,948 162,060 99,887 354,577 87,559 267,018 85,384 258,542 165,899 92,643 343,926 87,559 256,367 173,158 165,899 7,258 173,158 87,559 85,599 173,158 165,899 7,258 173,158 87,559 85,599 15,774 188,932 165,899 23,032 204,706 87,559 117,147 173,158 165,899 7,258 173,158 87,559 85,599
65,188 57,331 745,261 72,120 48,068 80,287 80,287 51,223 51,223 1,287,490 286,411 1,998,791 1,639,798 358,994 3,572,692 875,587 2,697,106
4 5 6 7 8 9 10 II III IV
V VI VII
COSTO TOTAL CON PROYECTO OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO COSTOS INCREMENTALES (V-VI)
143
Tabla 80: Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales alternativa 2

N 1 Componentes OPERACIN Ao 1 162,060 101,655 2,060 32,145 14,957 11,243 Ao 2 162,060 101,655 2,060 32,145 14,957 11,243 Ao 3 162,060 101,655 2,060 32,145 14,957 11,243 Ao 4 162,060 101,655 2,060 32,145 14,957 11,243 Ao 5 162,060 101,655 2,060 32,145 14,957 11,243 Ao 6 165,899 101,655 2,060 32,145 14,957 11,243 3,839 7,258 2,959 4,299 169,318 7,258 2,959 4,299 169,318 7,258 2,959 4,299 169,318 7,258 2,959 4,299 169,318 7,258 2,959 4,299 169,318 7,258 2,959 4,299 173,158 Ao 7 165,899 101,655 2,060 32,145 14,957 11,243 3,839 7,258 2,959 4,299 173,158 Ao 8 165,899 101,655 2,060 32,145 14,957 11,243 3,839 7,258 2,959 4,299 173,158 Ao 9 165,899 101,655 2,060 32,145 14,957 11,243 3,839 7,258 2,959 4,299 173,158 Ao 10 165,899 101,655 2,060 32,145 14,957 11,243 3,839 7,258 2,959 4,299 173,158 Total 1,639,798 1,016,550 20,597 321,453 149,571 112,431 19,196 72,583 29,594 42,990 1,712,381
1.1 Personal 1.2 Equipos 1.3 Insumos 1.4 Servicios 1.5 Combustibles 1.6 Cierre del relleno sanitario 2 MANTENIMIENTO
2.1 Insumos 2.2 Servicios TOTAL COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
144
4.4
Indicador de Eficacia y Ratio Costo Eficacia
Una vez calculados los Costos Sociales, estos deben ser actualizados utilizando la tasa social de descuento nominal vigente del 10%, se utiliza esta tasa porque los costos proyectados estn siendo afectados por la tasa de inflacin, convirtindose en precios nominales, los resultados se muestran en las siguientes tablas: Tabla 81: Valor actual de costos Alternativa 1
INDICADOR VACS COSTOS DE INVERSIN ( S/ .) VACS DE COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO ( S/. ) VACS PROYECTO ( S/. )
VACS DE LA ALTERNATIVA 1
S/. 1,717,304.48
S/. 617,847.79
S/. 2,264,130.90
VA de la generacin total de residuos slidos (t)
3,147
Tabla 82: Valor actual de costos Alternativa 2

ALTERNATIVA 2 VACS costos de inversin (S/.) VACS de costos incrementales de operacin y mantenimiento (S/.) VACS (S/:) proyecto
VACS DE LA ALTERNATIVA 2
S/. 1,507,700.05
S/. 875,398.07
S/. 2,344,879.93
VA de la generacin total de residuos slidos (t)
3,147
Indicador de Eficacia Se tomar como indicador de eficacia, el VA del total de residuos dispuestos en el relleno sanitario, dicho clculo se obtendr de la actualizacin de los datos de la siguiente tabla: Tabla 83: Estimacin del indicador de eficacia
TOTAL DE RESIDUOS ADECUADAMENTE TRATADOS ( t / Ao ) 473.82 483.76 493.84 504.04 514.39 524.87 535.49 546.26 557.17
AO
1 2 3 4 5 6 7 8 9
145
10 VA
568.22 3,147
Con cada proyecto alternativo se estima el valor actual que se espera manejar en total asciende a 3,147 toneladas. Calculo del ratio costo - eficacia por cada proyecto alternativo El ratio costo eficacia es el cociente entre el valor actual de los costos sociales netos y el indicador de eficacia definido en el paso anterior. Tabla 84: Indicador de eficacia para ambas alternativas
DESCRIPCIN VACS DE LA ALTERNATIVA 2 INDICADOR DE EFICACIA (t) 3,147 CE
Alternativa 1
S/. 2,264,130.90
S/. 719.57
Alternativa 2
S/. 2,344,879.93
3,147
S/. 745.23
4.5
Anlisis de sensibilidad
En esta seccin se analiza la forma cmo afectan los cambios (aumentos o reducciones) en las diferentes variables que afectaran la rentabilidad del proyecto, la cual se evidencia en el costo-eficacia. Dada las caractersticas del proyecto, las variables relevantes sobre las cuales se va a realizar el anlisis de sensibilidad son: Anlisis de sensibilidad cuando vara el monto de inversin obras (inversin en infraestructura de aprovechamiento y disposicin final) En el anlisis de sensibilidad cuando vara el monto de inversin de obras, la tabla siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversin, la alternativa 1 se mantiene con menor costo eficacia que la alternativa 2. Tabla 85: Anlisis de Inversin respecto al monto de inversin de Obras
MONTO DE OBRAS VACS COSTO EFICACIA VARIACIN ALTERNATIVA ALTERNATIVA ALTERNATIVA ALTERNATIVA ALTERNATIVA ALTERNATIVA 2 1 2 1 2 1 -30% 562,009.44 562,009.44 1,951,011.35 2,031,760.39 620.0557 645.7188 -25% 602,152.97 602,152.97 2,003,197.94 2,083,946.98 636.6413 662.3043 -20% 642,296.51 642,296.51 2,055,384.53 2,136,133.57 653.2268 678.8899 -15% 682,440.04 682,440.04 2,107,571.12 2,188,320.16 669.8123 695.4754 -10% 722,583.57 722,583.57 2,159,757.71 2,240,506.75 686.3979 712.0609 -5% 762,727.10 762,727.10 2,211,944.30 2,292,693.34 702.9834 728.6465 0% 802,870.63 802,870.63 2,264,130.90 2,344,879.93 719.5690 745.2320 5% 843,014.16 843,014.16 2,316,317.49 2,397,066.52 736.1545 761.8176 10% 883,157.69 883,157.69 2,368,504.08 2,449,253.11 752.7401 778.4031 15% 923,301.23 923,301.23 2,420,690.67 2,501,439.71 769.3256 794.9887 20% 963,444.76 963,444.76 2,472,877.26 2,553,626.30 785.9112 811.5742 25% 1,003,588.29 1,003,588.29 2,525,063.85 2,605,812.89 802.4967 828.1598 30% 1,043,731.82 1,043,731.82 2,577,250.44 2,657,999.48 819.0823 844.7453
146
GRFICO N 12: Anlisis de Inversin respecto al m onto de inversin de Obras

920.00
ALTERNATIVA 1
820.00
ALTERNATIVA 2
720.00 620.00 520.00 420.00 320.00 220.00 120.00 20.00 -30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Anlisis de sensibilidad cuando vara la cantidad de toneladas de residuos slidos dispuestas en el relleno sanitario (indicador de eficacia) En el anlisis de sensibilidad cuando vara el indicador de eficacia, la tabla siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversin, la alternativa 1 se mantiene con menor costo eficacia que la alternativa 2. Tabla 86: Anlisis de Inversin respecto a la cantidad de toneladas de residuos slidos dispuestas en el relleno sanitario
VARIACI N -30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% MANEJO DE RESIDUOS ALTERNATIV ALTERNATIV A1 A2 2,202.56 2,202.56 2,359.88 2,359.88 2,517.21 2,517.21 2,674.53 2,674.53 2,831.86 2,831.86 2,989.18 2,989.18 3,146.51 3,146.51 3,303.84 3,303.84 3,461.16 3,461.16 3,618.49 3,618.49 3,775.81 3,775.81 3,933.14 3,933.14 4,090.46 4,090.46 VACS ALTERNATIV ALTERNATIV A1 A2 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 2,264,130.90 2,344,879.93 COSTO EFICACIA ALTERNATIV ALTERNATIV A1 A2 1,027.9557 1,064.6172 959.4253 993.6427 899.4612 931.5401 846.5518 876.7436 799.5211 828.0356 757.4410 784.4548 719.5690 745.2320 685.3038 709.7448 654.1536 677.4837 625.7122 648.0279 599.6408 621.0267 575.6552 596.1856 553.5146 573.2554
147
GRFICO N 13: Anlisis de Inversin respecto a la cantidad de toneladas de residuos slidos dispuestas en el relleno sanitario
1,220.00
ALTERNATIVA 1
1,020.00
ALTERNATIVA 2
820.00
620.00
420.00
220.00
20.00 -30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
4.6
Seleccin del mejor proyecto alternativo
Los servicios brindados por las dos alternativas del proyecto difieren en cuanto al componente de aprovechamiento, sin embargo ofrecen el mismo servicio, es as como el anlisis de decisin del proyecto seleccionado se ha basado en los siguientes resultados: Anlisis econmico, basndose en los ratios del menor Costo /Eficacia. Anlisis de sensibilidad, basndose en las variaciones del ratio C/E ante variaciones en variable crtica. En cuanto al anlisis econmico la alternativa 1 obtiene mejores resultados por tener el menor costo posible, es decir el costo de manejar una tonelada mtrica de residuos slidosasciende a S/. 719.57. Mientras que la alternativa 2 tiene un costo de S/. 745.23. El anlisis de sensibilidad tambin sali favorable para la alternativa 1, debido a que la curva correspondiente al ratio costo eficacia de la alternativa 2 siempre estuvo por encima del ratio costo eficacia de la alternativa 1. En conclusin estos anlisis determinan que la Alternativa 1 es ms adecuada para su ejecucin. 4.7 Anlisis de sostenibilidad
El presente proyecto, contiene un conjunto de criterios que fortalecen su sostenibilidad.
148
4.7.1 a.
Sostenibilidad Institucional Organizacin y gestin del proyecto
La Municipalidad Distrital de Asillo ser el Organismo Ejecutor del proyecto a travs de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) a constituirse con autonoma financiera, administrativa y econmica y, con el propsito de alcanzar el logro de los objetivos y metas del Programa, dentro del presupuesto y tiempo programado para tal fin. La UEP tendr las siguientes responsabilidades: 1. Ejecutar el Proyecto en armona con lo establecido en el Contrato y con el Plan Operativo del Programa. 2. Realizar contratos y licitaciones segn el requerimiento del Proyecto. 3. Eejecutar las inversiones previstas en el Proyecto. 4. Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control interno para la administracin de los recursos del Proyecto. 5. Elaborar y presentar las solicitudes de desembolsos y la justificacin del uso de los recursos y los informes requeridos por el Proyecto. 4.7.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operacin y Mantenimiento del servicio pblico. La Municipalidad mejorar sus capacidades de gerencia
1)
La Municipalidad fortalecer la Unidad de Limpieza Pblica.Complementariamente, la Municipalidad capacitar a sus funcionarios para mejorar la eficiencia de cada uno de ellos en especial de los responsables del rea de limpieza pblica.
2)
Normatividad municipal que regula la gestin de los residuos slidos
Se ha previsto la formulacin de una Ordenanza Municipal que faciliten la plena aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos en sus respectivas jurisdicciones y adems, estimule prcticas adecuadas de manejo de residuos slidos en la poblacin y en las empresas, estableciendo drsticas sanciones a los agentes contaminantes. 3) Compromiso de financiamiento del servicio pblico
La Municipalidad prever en sus Presupuestos Anuales recursos para lareinversin durante el tiempo de ejecucin del Proyecto. Al respecto, se prev lo siguiente: La Municipalidad se har cargo de los gastos de la operacin y mantenimiento del servicio pblico. El detalle del financiamiento se presenta ms adelante. 4) Participacin de los beneficiarios
La poblacin beneficiaria participar a travs de la Comisin Ambiental Municipal en las siguientes acciones: (i) Co-participar y supervisar la ejecucin de los proyectos de inversin; y (ii) apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios pblicos prestados. 4.7.3 Financiamiento del Proyecto de Inversin Pblica
Para el financiamiento del presente Proyecto, se realizara mediante recursos propios de la Municipalidad Distrital de Asillo.
149
Asimismo, los gastos de Operacin y Mantenimiento del servicio se financiarn, principalmente, con el cobro de los arbitrios del servicio de limpieza pblica y, complementariamente, de ser necesario, con recursos del FONCOMUN. Complementariamente, los gastos de reinversin necesarios en la ejecucin del proyecto, por ejemplo, la renovacin de los vehculos compactadores, vehculos menores, coches de barrido, etc. sern financiados con los recursos propios de la Municipalidad (FONCOMUN). 4.7.3.1 Financiamiento del costo de Inversin La inversin estimada para el Proyecto asciende a S/. 1725,680, los cuales se financiarn con recursos propios de la Municipalidad Distrital. 4.7.3.2 Financiamiento del costo de Operacin y Mantenimiento Los costos de operacin y mantenimiento del servicio pblico, fueron calculados para el periodo de ejecucin del Proyecto. En el ao 1 del proyecto se estima en S/. 150,525 y en el ao 10 ascender a S/. 156,924. Ver la siguiente tabla:
150
Tabla N 87: Flujo de Costos de Operacin y Manteni miento por fases del Servicio
ALMACENAMIENTO Y BARRIDO AO ( km / ao ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1,018 1,032 1,046 1,060 1,074 1,087 1,101 1,115 1,129 1,143 ( S/. / ao ) 22,682 22,682 22,682 22,682 22,682 22,682 22,682 22,682 22,682 22,682 ( S/. / km ) 22.29 21.99 21.69 21.41 21.13 20.86 20.59 20.34 20.08 19.84 ( t / ao ) 474 484 494 504 514 525 535 546 557 568
RECOLECCIN
REAPROVECHAMIENTO
DISPOSICIN FINAL
TOTAL COSTO DE OPERACIN MANTENIMIENTO ( S/. /ao ) 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525
( S/. / ao ) 79,321 79,321 79,321 79,321 79,321 79,321 79,321 79,321 79,321 79,321
( S/. /t ) 167 164 161 157 154 151 148 145 142 140
( t / ao ) ( S/. / ao ) ( S/. / t ) ( t / ao ) ( S/. / ao ) ( S/. / t ) 131 134 137 140 143 145 148 151 154 158 17,104 17,104 17,104 17,104 17,104 17,104 17,104 17,104 17,104 17,104 130.38 127.68 125.06 122.51 120.03 117.61 115.26 112.98 110.75 108.58 474 484 494 504 514 525 535 546 557 568 31,418 31,418 31,418 31,418 31,418 31,418 31,418 31,418 31,418 31,418 66.31 64.95 63.62 62.33 61.08 59.86 58.67 57.51 56.39 55.29
151
4.7.3.3 Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento a. Actualizacin del Registro de Contribuyentes
Teniendo como referencia los resultados censales de las viviendas en el distrito de Asillo. Ver la siguiente tabla. Tabla N 88: Clculo de la tasa de crecimiento de l as viviendasen el distrito de Asillo
Viviendas zona urbana del Distrito (Censo 1993) Viviendas zona urbana del Distrito (Censo 2007) Crecimiento lineal: Vf = Vo + n x = (1379- 838) / (2007 - 1993) = Viviendas Zona Urbana (Censo 2007) 39 1379 838 1379
Fuente: INEI, Censos 1993 y 2007.
Considerando este crecimiento, podemos estimar el nmero de contribuyentes a partir del ao 1 del Proyecto (1688 predios) y al ao 10 (2036 predios). Tabla N 89: Estimacin de contribuyentes
AO
VIVIENDAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1,688 1,727 1,765 1,804 1,842 1,881 1,920 1,959 1,997 2,036
152
b.
Determinacin del arbitrio de limpieza pblica
Los arbitrios por el servicio de limpieza pblica deben considerar los costos efectivos que demande la prestacin del servicio, es decir, cubrir los costos de operacin y mantenimiento de los servicios de almacenamiento pblico, barrido de calles, recoleccin, trasporte y disposicin final. Para determinar el arbitrio del servicio de barrido de calles, se tiene en cuenta los siguientes criterios: a. Costo del servicio; b. Longitud de las calles que reciben el servicio; y, c. Para individualizar el arbitrio, se toma en consideracin la longitud del frontis del predio que recibe el servicio de barrido.
Considerando el costo por metro lineal del servicio de barrido de calles y considerando el frontis promedio por vivienda en el distrito de Asillo (10 metros), se estima que la tarifa mensual asciende a S/. 6.31 mes. Ver la siguiente tabla: Tabla N 90: Clculo de la tarifa del barrido de ca lles
N Determinacin de arbitrios : Barrido de calles Soles/km Soles/m Barrido estimado de Frontis por vivienda (m/dia) Tarifa (S/./da) tarifa (S/./mes)
Barrido de calles
21.02
0.021
10
0.21
6.31
Para el clculo del arbitrio de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final, se debern tener en consideracin los siguientes criterios: (1) uso del predio; (2) generacin de los residuos; y, (3) frecuencia del servicio. Con estos criterios se procede a calcular el arbitrio para un contribuyente. Obsrvese que las tarifas para el sector domiciliario, es una tarifa plana y asciende a 4.22 soles por mes. Ver las siguientes tablas.
153
Tabla N 91: Clculo de la tarifa de los servicios de recoleccin transporte y disposicin final a nivel domiciliario
N Determinacin de arbitrios : Fuente de generacin : Domicilios N de viviendas proyectadas Generacin (t/ao) Frecuencia servicios/da Factor de proporcionalidad Factor porcentual (%) Arbitrio anual Arbitrio mes
Estrato nico
Totales
1,688 1,688
1.00
1.00 1.00
100% 100%
50.66 85,514.27
4.22
Tabla N 92: Clculo de la tarifa de los servicios de recoleccin transporte y disposicin final a nivel comercial
N Determinacin de arbitrios : Fuente de generacin: Establecimientos comerciales N de Establecimientos Generacin (t/da) Frecuencia del servicio Factor de proporcionalidad Factor porcentual (%) Arbitrio Arbitrio (soles/anual) (soles/mes)
1 2 3 4 5 6
Tiendas comerciales Ferreteras Farmacias y boticas Libreras y salones de internet Fruteras mercados
Totales
380 28 22 20 20 2 472
0.0013 0.0015 0.0012 0.0014 0.0016 0.1850
1 1 1 1 1 1
0.5032 0.0418 0.0254 0.0271 0.0320 0.3700 0.9995
50% 4% 3% 3% 3% 37% 100%
112.97 127.31 98.62 115.66 136.28 15,781.52 85,264.33
9.41 10.61 8.22 9.64 11.36 1,315.13
Tabla N 93: Clculo de la tarifa de los servicios de recoleccin transporte y disposicin final a nivel de instituciones educativas
N Determinacin de arbitrios : Fuente de generacin: Instituciones Educativas (II.EE.) II.EE. Generacin por II.EE. (t/da) Frecuencia del servicio Factor de proporcionalidad Factor porcentual (%) Arbitrio por II.EE.(Soles/anual) Arbitrio por II.EE. (Soles/ mes)
1 2 3 4
Inicial Primaria Secundaria Superior
Totales
37 6 9 2 54
0.0031 0.0235 0.0141 0.0688
1 1 1 1
0.115 0.141 0.127 0.138 0.520250
22% 27% 24% 26% 100%
264.43 2,003.81 1,203.71 5,870.22 44,380.48
22.04 166.98 100.31 489.19
154
c.
Mejora de la recaudacin por arbitrios En la actualidad la Municipalidad no realiza ningn cobro por el servicio limpieza pblica, pero al implementarse el presente proyecto la Municipalidad cobrar por el servicio el cual comenzar con un porcentaje muy bajo de las personas que paguen (10%) hasta un 28% al ao 10, con el cual podr cubrir parte de los gastos de operacin y mantenimiento.
Estrategias para la mejora de la recaudacin Estarn orientadas en dos direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y hacia la poblacin beneficiada. La primera de ellas por lo general es de rpido impacto, mientras que la segunda (mucho ms ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y largo plazo. Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinacin entre ambas estrategias es la que brindar los mejores resultados, en trminos de recaudacin y asegurar los mismos a lo largo de la vida til del proyecto. Es decir, que tales estrategias debern ser sostenidas a lo largo del tiempo, ms all del perodo de diseo de este proyecto. Para el logro de este propsito el proyecto prev la contratacin de un consultor especialista que disee dichas estrategias en la fase de inversin, dada la variedad de actores intervinientes, cada uno de ellos con su carga cultural a cuestas, situacin sta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas dentro de cada una de las estrategias mencionadas. Entre las medidas de carcter interno, se pueden citar sin limitarse a: Elaborar una lnea base de diagnstico sobre la recaudacin de arbitrios. Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo suficiente para que el vecino pueda programar su pago. Abrochar la boleta del servicio de limpieza pblica, junto con la boleta de otro arbitrio o del impuesto (aunque no estn ligados entre s). Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes. Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes entidades financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el pago al vecino. Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernizacin Municipal (PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin municipal (PI), para actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo encargado del manejo del software, y dotacin de equipamiento bsico. Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad que promueva prcticas de adecuado manejo de los residuos slidos y sanciones a quienes realizan prcticas inadecuadas. Establecimientos de criterios y parmetros mnimos de distribucin de arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo los avances.
155
Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza arbitrios: segmentacin de cartera de contribuyentes, segmentacin la deuda corriente y deuda atrasada; y definicin clara de la etapa cobranza. Implementar el sistema de cobranzas casa por casa el servicio cobranza casa por casa que comprende lo siguiente: -
de de de de
Sectorizacin del distrito en dos zonas: En cada zona se elige y se contrata a una vecina o vecino, de preferencia, lideresa local para encargarse de la cobranza de los arbitrios de limpieza pblica, La lideresa trabaja contratada por la Sub Gerencia de Administracin Tributaria (GAT), la modalidad del contrato es de servicios y trabaja en coordinacin con dos funcionarios de la SGAT, uno encargado de realizar el seguimiento (supervisor) y, el segundo, digitador encargado de registrar los cobros que realizan las cobradoras. La GAT le asigna un promedio de 600 predios, recibos de pago numerados, una prenda distintiva (chaleco con reflectivos y con el logo de la Municipalidad) y le asegura una retribucin por la cobranza mensual realizada (15% de lo que recauda mensualmente). El proceso es muy sencillo: el contribuyente paga sus arbitrios (puede ser el pago mensual, trimestral o anual, nunca parcial) a la cobradora y en constancia de su pago, recibe de la cobradora un recibo provisional de pago; a continuacin, 2 3 veces por semana, la cobradora reporta a la SGAT (a su supervisor y al digitador) los cobros realizados y recibe en constancia los recibos de pago definitivos para ser distribuidos a los contribuyentes. De la experiencia vivida, el desempeo de las cobradoras de arbitrios es directamente proporcional a la calidad del servicio que la poblacin recibe, por ello, las cobradoras pueden ser una muy buena y sistemtica fuente de informacin sobre las dificultades, expectativas y problemas de los contribuyentes. Por ello, es recomendable que la oficina del Supervisor e incluso el digitador funcionen en la oficina de la Divisin de Servicios Pblicos pues su informacin es valiosa para la toma de decisiones del mismo.
Las estrategias hacia la poblacin debern encaminarse hacia lograr el cambio cultural necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pblica. Para las campaas de sensibilizacin se han desarrollado algunas actividades en el planteamiento tcnico de las alternativas, el cual lgicamente habr de ser desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera sealado ms arriba. En la municipalidad (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema de recaudacin forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su normal funcionamiento. El caso de la prestacin de los servicios de limpieza pblica no escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudacin constituye el pilar econmico donde se funda el andamiaje de la prestacin del servicio. Por tanto el sistema de recaudacin requiere ser conducido por el mximo nivel de la organizacin municipal.
156
En su carcter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados gastos corrientes del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas actividades durante la fase de implementacin, tendientes a incrementar sus potencialidades. En este sentido, se ha previsto mejorar el sistema de recaudacin a travs de capacitacin de su personal, dotndolo de todas las herramientas informticas existentes en el mercado, tal como fuera expresado en el planteamiento tcnico de las alternativas. En relacin a las tareas que pueden ser con cargo al proyecto, las actividades son: Capacitacin del personal administrativo y financiero en grupos y segn su especialidad. El proyecto contempla la realizacin de un primer mdulo, quedando los restantes a futuro, con cargo a los gastos corrientes del Municipio. Diseo de un plan de estrategias para la mejora de la recaudacin. Anlogo al caso anterior, estas estrategias deben ser revisadas peridicamente (proceso de mejora continua), lo que implica nuevos costos, lo cuales debern ser absorbidos por los gastos corrientes. Diseo de un sistema de una base de datos para seguimiento del cobro de arbitrios.
Los recursos econmicos necesarios para financiar estas actividades podran provenir de los recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR14 aplicables a este Municipio. A este respecto es oportuno mencionar que para el ao 2011 el monto total asignable al Municipio de Asillo parte de los programas PMM y PI asciende a S/. 1009,836.00. Al respecto, se realizaron los clculos considerando la disposicin de pagar de la poblacin y las mejoras en la Oficina de rentas, estimando un crecimiento de la recaudacin en un conservador 3% anual, estimndose que se lograra alcanzar el 35% de recaudacin en el dcimo ao. Los ingresos en la etapa de ejecucin del Proyecto se incrementaran de S/. 23,196.86 (ao 1) a S/. 73,284.91 (ao 10). Ver la siguiente Tabla. Tabla N 94: Recaudacin esperada de arbitrios
AO TOTAL POR MES (S/.) TOTAL POR AO (S/.) % ESTIMADO DE RECAUDACION DEL TOTAL DE GASTO RECAUDACION CON PROYECTO
1 2 3 4 5
14
19,330.72 19,601.88 19,874.12 20,147.45 20,421.89
231,968.62 235,222.56 238,489.46 241,769.45 245,062.67
10% 12% 14% 16% 18%
23,196.86 28,226.71 33,388.52 38,683.11 44,111.28
PMM: Programa de Modernizacin de la Gestin Municipal; y, PI: Plan de Incentivos a la mejora de la gestin municipal. 157
AO
TOTAL POR MES (S/.)
TOTAL POR AO (S/.)
% ESTIMADO DE RECAUDACION DEL TOTAL DE GASTO
RECAUDACION CON PROYECTO
6 7 8 9 10
20,697.44 20,974.11 21,251.92 21,530.87 21,810.98
248,369.24 251,689.31 255,023.00 258,370.45 261,731.81
20% 22% 24% 26% 28%
49,673.85 55,371.65 61,205.52 67,176.32 73,284.91
d.
Otros probables ingresos para el financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento Valorizacin de la venta de material reciclable
La siguiente tabla muestra la valorizacin de una posible venta de los residuos inorgnicos reaprovechables, quizs por medio de una subasta pblica; para el ao se valoriza en S/. 46,742.51y ascendern a S/. 59,720.64(ao 10). Tabla N 95: Valor de los residuos reciclables
DEMANDA EFECTIVA DE APROVECHAMIENTO AO DE RESIDUOS SOLIDOS RECICLABLES (t/ao) 1 80.74 2 82.43 3 84.15 4 85.89 5 87.65 6 89.44 7 91.25 8 93.08 9 94.94 10 96.83 Precio por componente (S/. / ton) Material recuperable (Ton/Ao) Papel 3.71% 81.17 82.86 84.58 86.32 88.08 89.87 91.68 93.51 95.37 97.26 240 TOTAL PET (Tetrafelato de polietileno:botellas descartables) 4.89% 45.91 46.87 47.85 48.84 49.84 50.85 51.88 52.93 53.98 55.06 400 TOTAL VALOR DE LOS RESIDUOS APROVECHADOS 37,844.25 38,636.11 39,438.54 40,251.68 41,075.68 41,910.67 42,756.82 43,614.28 44,483.19 45,363.71 415,374.94
Valorizacin de la venta de Compost Se prev aprovechar residuos compostificables y su posible comercializacin a travs de subastas peridicas pblicas, la tabla siguiente muestra la valorizacin de una posible venta de compost. Tabla N 96: Valorizacin por la venta de compost
Generacin de Compost producido Residuos slidos (ton/ao) orgnicos (ton/ao) 133.96 53.58 Costos por tonelada de compost 50.00 Total valor de los residuos solidos orgnicos aprovechados (S/.) 2,679.16
Ao
158
Ao
Generacin de Compost producido Residuos slidos (ton/ao) orgnicos (ton/ao) 136.77 139.62 142.50 145.43 148.39 151.40 154.44 157.52 160.65 54.71 55.85 57.00 58.17 59.36 60.56 61.78 63.01 64.26
Costos por tonelada de compost 50.00 50.00 50.00 50.00 50.00 50.00 50.00 50.00 50.00
Total valor de los residuos solidos orgnicos aprovechados (S/.) 2,735.38 2,792.34 2,850.07 2,908.56 2,967.84 3,027.90 3,088.77 3,150.45 3,212.96
2 3 4 5 6 7 8 9 10
e.
Proyeccin de la financiacin de los costos de operacin y mantenimiento
En el siguiente cuadro se ilustra la financiacin de los costos de operacin y mantenimiento, considerando los siguientes ingresos: Ingresos por recaudacin de los arbitrios Ingresos por mejora de la recaudacin de los arbitrios Ingresos por servicios de disposicin final a terceros Recursos del FONCOMUN
Debe precisarse que no se han incluido los probables ingresos por ingresos probables producto de la subasta peridica de residuos slidos reciclables y de compost. El proyecto prev en el primer ao, la financiacin de los costos de operacin y mantenimiento, del modo siguiente: 15.4% con RDR; y, 84.6% de recursos del FONCOMUN. El proyecto prev orientar esfuerzos para mejorar la recaudacin de arbitrios y se estima en el ao 10 que 46.7% sern RDR y 53.3% sern de FONCOMUN. Tambin, puede apreciarse que los recursos del FONCOMUN irn disminuyendo de manera directamente proporcional al incremento y la eficacia en la recaudacin de arbitrios.
159
Tabla N 97: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudacin

N EGRESOS Operacin y Mantenimiento INGRESOS 1 Recaudacin Histrica 3 Mejora de Recaudacin 4 Venta de Servicios y Productos 4.1 Servicios de Alquiler 5 Transferencias de Otros Ingresos 5.1 FONCOMUN SALDO ITEM 1 150,524.86 150,524.86 150,524.86 0.00 23,196.86 0.00 0.00 127,328.00 127,328.00 0.00 2 150,524.86 150,524.86 150,524.86 0.00 28,226.71 0.00 0.00 122,298.15 122,298.15 0.00 3 150,524.86 150,524.86 150,524.86 0.00 33,388.52 0.00 0.00 117,136.34 117,136.34 0.00 4 150,524.86 150,524.86 150,524.86 0.00 38,683.11 0.00 0.00 111,841.75 111,841.75 0.00 5 150,524.86 150,524.86 150,524.86 0.00 44,111.28 0.00 0.00 106,413.58 106,413.58 0.00 6 156,923.58 156,923.58 156,923.58 0.00 49,673.85 0.00 0.00 107,249.73 107,249.73 0.00 7 156,923.58 156,923.58 156,923.58 0.00 55,371.65 0.00 0.00 101,551.93 101,551.93 0.00 8 156,923.58 156,923.58 156,923.58 0.00 61,205.52 0.00 0.00 95,718.06 95,718.06 0.00 9 156,923.58 156,923.58 156,923.58 0.00 67,176.32 0.00 0.00 89,747.26 89,747.26 0.00 10 156,923.58 156,923.58 156,923.58 0.00 73,284.91 0.00 0.00 83,638.68 83,638.68 0.00
160
El financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento sin incremento de la recaudacin, el financiamiento sera el 100% de FONCOMUN para cubrir los costos de operacin y mantenimiento que se utiliza, durante los 10 aos. f. Financiacin de los costos de reinversin
El proyecto prev en la fase de operacin y mantenimiento, reinversiones que aseguren la suficiencia de la oferta y la calidad del servicio de residuos slidos: Tabla N 98: Reinversiones del Proyecto
REINVERSIN Coches recolectores de polietileno Vehculos compactadores Contruccin de planta de compostaje Construccin de celda de disposicin final Adquisicin de papeleras Total 490.00 92,822.45 264,142.31 Ao 3 844.00 0.00 91,488.45 109,302.31 0.00 84,317.92 490.00 2,178.00 154,840.00 Ao 5 Ao 6 1,688.00 0.00 82,629.92 Ao 9 1,688.00 0.00 TOTAL 4,220.00 154,840.00 174,118.37 109,302.31 980.00 443,460.68
Puede observarse de la tabla anterior, que en los aos 3, 5, 6 y 9 del Proyecto, se requerirn recursos adicionales del FONCOMUN para garantizar las reinversiones del Proyecto. Por ejemplo, en el ao 3 se requiere de S/. 92,822.45 y en el ao 5 se requiere S/. 264,142.31 (particularmente, para financiar la segunda etapa del relleno sanitario), sucesivamente segn el cuadro que se muestra posteriormente. A modo de resumen, puede sealarse que el proyecto ser sostenible econmicamente, en tanto se mejore la recaudacin de los arbitrios y se destine del FONCOMUN, estos montos se irn reduciendo directamente proporcional a la mejora de la recaudacin de arbitrios.
161
Tabla N 99: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudacin

N ITEM EGRESOS Operacin y Mantenimiento INGRESOS Recaudacin Histrica Mejora de Recaudacin Venta de Servicios y Productos Servicios de Alquiler Transferencias de Otros Ingresos FONCOMUN SALDO 1 150,524.86 150,524.86 150,524.86 0.00 23,196.86 0.00 0.00 127,328.00 127,328.00 0.00 2 150,524.86 150,524.86 150,524.86 0.00 28,226.71 0.00 0.00 122,298.15 122,298.15 0.00 FLUJO DE SOSTENIBILIDAD 3 4 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 0.00 0.00 33,388.52 38,683.11 0.00 0.00 0.00 0.00 117,136.34 111,841.75 117,136.34 111,841.75 0.00 0.00 ASILLO 5 150,524.86 150,524.86 150,524.86 0.00 44,111.28 0.00 0.00 106,413.58 106,413.58 0.00 6 156,923.58 156,923.58 156,923.58 0.00 49,673.85 0.00 0.00 107,249.73 107,249.73 0.00 7 156,923.58 156,923.58 156,923.58 0.00 55,371.65 0.00 0.00 101,551.93 101,551.93 0.00 8 156,923.58 156,923.58 156,923.58 0.00 61,205.52 0.00 0.00 95,718.06 95,718.06 0.00 9 156,923.58 156,923.58 156,923.58 0.00 67,176.32 0.00 0.00 89,747.26 89,747.26 0.00 10 156,923.58 156,923.58 156,923.58 0.00 73,284.91 0.00 0.00 83,638.68 83,638.68 0.00
1 3 4 4.1 5 5.1
1 TRANSFERENCIAS HISTRICAS 2 TRANSFERENCIAS PROYECTADAS FONDO PARA REINVERSIN
102,357.00 127,328.00 0.00
FONDOS INTANGIBLES PARA REINVERSIONES 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
102,357.00 101,551.93 805.07
102,357.00 95,718.06 6,638.94
102,357.00 89,747.26 12,609.74
102,357.00 83,638.68 18,718.32
ITEM EGRESOS Reinversiones Otros INGRESOS Saldo para Reinversin Fondo para reinversin Otros Recursos FONCOMUN SALDO
1 2 3 3.1
FLUJO DE FINANCIAMIENTO PROYECTADO PARA REINVERSIN ASILLO 2 3 4 5 6 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
7 0.00 0.00 0.00 805.07 0.00 805.07 0.00 0.00 805.07
8 0.00 0.00 0.00 6,638.94 0.00 6,638.94 0.00 0.00 6,638.94
9 2,178.00 2,178.00 0.00 12,609.74 0.00 12,609.74 0.00 0.00 10,431.74
10 0.00 0.00 0.00 18,718.32 0.00 18,718.32 0.00 0.00 18,718.32
162
4.8
Impacto ambiental
El relleno sanitario tiene como propsito fundamental constituir una solucin a un problema humano y ambiental, pero para llegar a dicha afirmacin ha sido necesario identificar, predecir y describir en trminos apropiados las ventajas y desventajas del proyecto propuesto. Se han identificado y evaluado los impactos que podran generarse debido a la habilitacin y construccin, operacin y mantenimiento, y cierre y post cierre del relleno sanitario. Para tal fin se ha utilizado el mtodo de evaluacin de matrices de Leopold Modificada, el cual es un mtodo bidimensional que posibilita la interaccin entre los factores ambientales y las actividades del proyecto en cada una de sus etapas. Se obtendr como resultado la magnitud del impacto y en funcin a ello, se conocer la prevalencia del impacto positivo, negativo o no significativo, permitiendo conocer si el proyecto resulta beneficioso o no. El proyecto consta de una serie de etapas las cuales han sido evaluadas por separado. Las Actividades del Proyecto constan de Obras preliminares, Etapa de Constructiva y Operacin identificando los impactos negativos ms significativos estn relacionados a la posible alteracin de la calidad de agua (superficial y subterrnea), calidad de suelo, calidad de aire, flora y fauna presentes en el rea de influencia del proyecto. En relacin a los impactos positivos, los ms significativos son los relacionados al componente socio econmico y cultural mediante el trabajo eventual que brindar el proyecto a la poblacin del rea de influencia directa. 1. Etapa de Habilitacin y Construccin:
Se identifica que actividades como: Ocupacin del rea, limpieza y desbroce; movimiento de tierras (trinchera y vas internas); y construccin de: rea administrativa, tanques elevados, balanza, caseta de control, caseta de vigilancia, cerco perimtrico y vivo, entre otros; tienen efectos negativos sobre el suelo (permeabilidad, grado de compactacin y calidad), el aire (emisin de gases y partculas), la flora (cobertura vegetal), la fauna (hbitats), y los aspectos socio cultural y econmico (usos y costumbres territoriales); pero el impactos resulta de tipo bajo a moderado. Sin embargo, la impermeabilizacin del suelo soporte resulta la actividad ms beneficiosa con el medio circundante en esta etapa, generando incluso impactos positivos altos. 2. Etapa de Operacin y Mantenimiento:
Se ha determinado que la emisin de partculas, los olores y el flujo vehicular se vern afectados negativamente por las actividades del proyecto como el trasporte de residuos y descarga y esparcido de residuos, con impactos moderados a bajos; sin embargo, la gran mayora de actividades genera efectos positivos con impactos altamente significativos y moderadamente significativos, principalmente. Asimismo, es destacable que varias actividades propias de la disposicin final, en esta etapa, no generan interaccin con algn factor ambiental; porque se desarrollan en el marco de un proceso de cumplimiento normativo.
163
3.
Etapa de Cierre y Post Cierre:
Puede visualizarse que actividades como el suministro de material de cobertura para sellado presenta efectos negativos cuando interactan con el grado de compactacin, la emisin de gases y partculas, usos u costumbres territoriales, y el flujo vial; pero con niveles bajos. Empero las actividades restantes generan efectos positivos con magnitud altamente significativa. Grado de impacto ambiental del proyecto Finalmente, las actividades a realizar para la disposicin final en las tres etapas evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de impactos negativos (predominando, de baja magnitud), 39.71% de impactos positivos (predominando, de alta magnitud), y 45.88% de impactos no significativos; es decir predominan con 85.59% los efectos positivos sobre los negativos. Por tanto se concluye quela construccin de relleno sanitario generar mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio de la poblacin beneficiada. Es por ello que se recomienda la construccin de este relleno. 4.9 Plan de implementacin
Segn el cronograma de actividades descrito lneas anteriores se desarrolla, el plan de implantacin de inversiones y metas fsicas para el siguiente proyecto en el ao 0. Tabla 100: Plan de Implementacin de inversiones
AO 0 Metas TRIM 1 Almacenamiento y barrido Recoleccin y transporte Reaprovechamiento Reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos Reaprovechamiento manual de residuos slidos inorgnicos Dispocisin final Gestin administrativa tcnica y financiera Sensibilizacin ambiental Gastos generales (10% de los costos de obras) Utilidad (10% de los costos de obras) Expediente tcnico y EIA (5% del directo) Supervisin y liquidacin (5% del costo directo) Total de inversin 79,484 69,754 27,902 812,007 34,877 675,697 6,975 158,491 9,730 31,060 26,626 355,185 86,000 29,190 38,217 38,217 29,190 47,771 47,771 29,190 9,554 9,554 38,825 33,283 443,981 7,765 6,657 88,796 77,649 66,566 887,961 86,000 97,300 95,542 95,542 69,754 69,754 1,725,680 TRIM 2 10,576 169,036 TRIM 3 TRIM 4 TOTAL POR META 10,576 169,036
164
Segn la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer trimestre del ao de inversin corresponden a la elaboracin del expediente tcnico, los cuales garantizan el planteamiento correcto de acciones del proyecto. A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente tcnico correspondiente se realizar la capacitacin al personal, trabajos de infraestructura, especificamente la construccin para la disposicion final y planta de tratamiento. En el segundo y tercer trimestre de inversin se realizaran las consultorias, capacitacin al personal, compras de maquinaria y equipamiento, basicamente para las actividades de almacenamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos solidos Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el documento de hojas de calculo del presente proyecto. Tabla 101: Plan de implementacin por metas fsicas
AO 0 Metas Almacenamiento y barrido Recoleccin y transporte Reaprovechamiento Reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos Reaprovechamiento manual de residuos slidos inorgnicos Dispocisin final Gestin administrativa tcnica y financiera Sensibilizacin ambiental Gastos generales (10% de los costos de obras) Utilidad (10% de los costos de obras) Expediente tcnico y EIA (5% del directo) Supervisin y liquidacin (5% del costo directo) 100% 40% 50% 10% 10% 40% 40% 40% 100% 30% 40% 40% 30% 50% 50% 30% 10% 10% 50% 50% 50% 10% 10% 10% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4 100% 100% TOTAL POR META 100% 100%
Segn la tabla anterior, podemos ver en porcentajes el avance de la inversin de cada actividad en la que interviene el presente proyecto. Por otro lado quedaria describir la implenetacin de la actividades correspondientes a la fase operativa, estas corresponde a las campaas de sensibilizacin y al funcionamiento tcnico operativo del sistema integral, estos gastos se desarrollan una vez implentado el sistema en su fase de inversin y tendran una duracin de 10 aos.
4.10
Organizacin y gestin
El xito del proyecto est basado en dos pilares fundamentales:
165
Un diseo adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan factible de desarrollarse tcnicamente a costos razonables. Una adecuada gestin, que garantice la prestacin del servicio con la calidad requerida en el diseo a lo largo del horizonte del proyecto.
En el primero de los casos, el sustento est dado por el diseo de instalaciones compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicacin de especificaciones tcnicas que garanticen una ptima prestacin a lo largo de la vida til del equipamiento. En el mdulo de III Formulacin, tem 3.4.3.1 se describen las acciones sugeridas para el cumplimiento de este cometido. El segundo tpico est vinculado a la gestin de los recursos puestos para el logro del objetivo. Para ello deber partirse de una adecuada organizacin institucional que permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa vigente. Ello deber llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversin y la operacin del servicio. 4.10.1. Etapa de Inversin La unidad ejecutora Municipal ser la Oficina de Infraestructura de la Municipalidad distrital la cual coordinar y ejecutar todas aquellas actividades respetando el cronograma del proyecto. Capacidades tcnicas, administrativas y financieras en relacin a la etapa de implementacin del proyecto. El rea de Infraestructura: La unidad Ejecutora, tal como se seala anteriormente, requerir que el Consejo Municipal de Asillo modifique la estructura orgnico-funcional del Ejecutivo Distrital, a fin de adecuarla a las misiones y funciones que podran resumirse en las siguientes: Construcin de la Infraestructura de Disposicin final y reaprovechamiento. Planificacin y operacin de los servicios de limpieza pblica Planificacin y ejecucin de las mejores prcticas para la segregacin en origen de los residuos generados en origen. Elaboracin de especificaciones tcnicas y requisiciones de compras de equipamiento menor e insumos (herramientas, servicios de mantenimiento de la maquinaria, repuestos, combustibles, lubricantes, indumentaria, reequipamiento informtico, mobiliario, etc). Control de calidad de los equipos, insumos y servicios contratados por el Municipio para el sector, conforme a los estndares previamente establecidos. Ejecucin de programas de capacitacin del personal. Ejecucin de programas de sensibilizacin de la poblacin. Ejecucin de programas de comunicacin social Ejecucin de programas de mejora continua de la recaudacin
166
Administracin de los recursos humanos del servicio Determinacin de los costos operativos del servicio
Operacin del servicio Como fuera expresado en el diagnstico, son mltiples las causas del inadecuado funcionamiento de la prestacin del servicio. Podra resumirse en que el Municipio histricamente no le ha asignado al sector limpieza pblica la importancia que el mismo tiene, no slo desde el punto de vista sanitario de la poblacin, sino tambin desde el enfoque ambiental. Como consecuencia de ello el rea limpieza pblica carece de identidad propia para que sea reconocida por propios y extraos como una entidad rectora en lo atinente al medio ambiente local. Es as que las capacidades financieras para sostener el servicio slo pueden cumplirse con la ayuda de fondos externos a lo recaudado en concepto de arbitrios. Por otro lado, la falta de un adecuado sistema de seguimiento y control de pagos de los contribuyentes, constituye una limitacin importante a la hora de definir estrategias para el aumento de la recaudacin. Desde el punto de vista de lo estrictamente tcnico, atento a que slo se presta el servicio de barrido y recoleccin, las capacidades tcnicas en equipamiento y recursos humanos estn limitadas a poseer un trimvil del ao 2009 y efectuar reparaciones ligeras del mismo en el taller. En base a lo mencionado precedentemente, se infiere que son escasas las capacidades materiales y humanas del sector de abordar la problemtica planteada. Por tal motivo se propone el fortalecimiento de la Oficina de rentas, de forma que con adecuada autonoma y suficientes capacidades humanas pueda garantizar el eficiente cobro de los arbitrios para su sostenimiento a travs del tiempo. Al respecto caben las siguientes consideraciones. Por garantizar la prestacin integral del servicio se entiende: Un eficiente servicio de barrido, recoleccin, reaprovechamiento y disposicin final de los residuos en los trminos descriptos precedentemente. Los costos resultantes de Operacin y Mantenimiento en el primer ao ascienden a S/ 150,525 nuevos soles. Una eficaz gestin administrativa tendiente a asegurar la logstica que el servicio demanda a la vez que permita el control y monitoreo de la prestacin del servicio. A este respecto se ha previsto capacitar al personal
167
a cargo de estas tareas. El costo de esta capacitacin ser de S/. 10,000.00 nuevos soles con cargo al proyecto. Una eficaz gestin, capacitacin del personal y comunicacin social tendiente a elevar el nivel de recaudacin, utilizando para ello los diversos mecanismos que se explicitan en este documento. El monto total previsto en concepto de repotenciacin de las capacidades del personal, equipos, mobiliarios y sistemas asciende a S/. 66,000.00 nuevos soles discriminados en: Equipos de computacin y mobiliario asociado Capacitacin del personal administrativo y financiero Diseo e implementacin de un sistema de costeo Diseo e implementacin de una base de datos de contribuyentes Diseo de un plan de estrategia para incrementar cobranzas Diseo de un sistema de seguimiento y monitoreo de recaudacin de arbitrios S/. 6,000.00 S/. 5,000.00 S/. 10,000.00 S/. 25,000.00 S/. 10,000.00 S/. 10,000.00
Por su parte, el monto total previsto en concepto de comunicacin social y sensibilidad de la poblacin asciende a S/. 97,300.00 discriminados en: Tareas de difusin y propaganda Fomento de buenas prcticas en Instituciones educativas Plan piloto de reduccin y reuso de materiales reciclables Plan piloto de sensibilizacin para el pago del servicio S/. 9,300.00 S/. 23,000.00 S/. 40,000.00 S/. 25,000.00
Por su parte, la autonoma se refiere a la capacidad de la Unidad de gestionar y decidir las cuestiones tcnicas, con arreglo a las disposiciones legales y administrativas vigentes en el Municipio. No obstante ello, ser responsabilidad de la Sub Genrencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos interactuar con las reas especficas del Municipio prestando asistencia tcnica en todo lo ligado a: Compras y contrataciones Recursos humanos Asuntos legales
Para dar cumplimiento a las misiones y funciones descriptas anteriormente la Unidad de Limpieza Pblica slo cuenta con un equipo reducido de personas desarrollando las tareas de coordinacin. En efecto, dejando de lado la funcin principal de la prestacin del servicio, las restantes actividades de lnea sern ejecutadas por las diversas instancias de la estructura municipal, tal como se expresara en el punto anterior.
168
En este sentido las responsabilidades por los diferentes componentes de la prestacin se distribuirn de la siguiente manera: Operacin: El Responsable mximo es la Unidad de Limpieza Pblica asistido por el jefe de la Unidad y por el asistente administrativo de la oficina. Administracin: El Responsable principal, ser la Unidad de Limpieza Pblica, y ser asistido por los responsables de la oficina de rentas, y por la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos. Recaudacin : Responsable principal, Oficina de rentas.
Por tal motivo, es de vital importancia para el xito del funcionamiento de la Unidad de Limpieza Pblica, la estrecha y continua vinculacin con el personal de lnea de la administracin municipal.
169
4.11
Marco Lgico:
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Reduccin de la morbilidad asociada a ambientes insalubres Disminucin de la contaminacin ambiental INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Lnea Ao Unidad de Base Ao 1 Ao 2 Medida 3 2010 MEDIOS DE VERIFICACION Reporte de morbilidad de la red de salud Informe de la oficina de medio ambiente de la Municipalidad SUPUESTOS IMPORTANTES La poblacin y las autoridades participan activamente en los programas orientados al manejo adecuado de residuos slidos.
OBJETIVO DE DESARROLLO
MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LA ZONA URBANA DE ASILLO
PROPSITO
Indicadores
Ao 4
Ao 5
Meta Final
MEDIOS DE VERIFICACION Informe de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios pblicos
SUPUESTOS IMPORTANTES Las autoridades garantizan la continuidad de las medidas propuestas por el proyecto Poblacin asimila y apoya los programas de mejora de la gestin de residuos slidos
MEJORA DE LA GESTIN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES CON ACTIVA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN URBANA DE ASILLO
Cobertura de la gestin de los residuos slidos
50
100
100
100
100
100
100
PRODUCTOS
Indicadores
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Lnea Unidad de Ao Ao 1 Ao 2 Base Medida 3 2010
Ao 4
Ao 5
Meta Final
1.-
Adecuados servicios de almacenamiento de residuos slidos y barrido de calles en espacios pblicos.
1.1
Cobertura de almacenamiento en vas pblicas
50
100
100
100
100
100
100%
Informe de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios pblicos Informe de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios pblicos Plan de rutas de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios pblicos Informe tcnico de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios pblicos
Poblacin hace un uso adecuado del servicio Trabajadores de limpieza cumplen eficientemente con su plan de trabajo La poblacin y las autoridades son concientes del problema sobre el manejo de los residuos slidos y estan dispuestos a colaboarar para mejorar.
1.2
Cobertura promedio de barrido
100%
100
100
100
100
100
100%
2.-
Eficiente servicio de recoleccin y transporte
2.1
Cobertura de recoleccin
80%
2.2
Capacidad de recoleccin diaria
t/da
0.29
2.25
2.25
170
OBJETIVO DE DESARROLLO
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Cobertura de reaprovechamie nto formal de RRSS inorgnicos al 60% al ao 1 Cobertura de reaprovechamie nto formal de RRSS orgnicos al 60% al ao 1 Confinamiento del 100% de RRSS que ingresan en el relleno sanitario al ao 1 Cobertura de reaprovechamie nto formal de RRSS inorgnicos al 60% al ao 5 Cobertura de reaprovechamie nto formal de RRSS orgnicos al 60% al ao 5 Confinamiento del 100% de RRSS que ingresan en el relleno sanitario al ao 5 Cobertura de reaprovechamie nto formal de RRSS inorgnicos al 60% al ao 10 Cobertura de reaprovechamie nto formal de RRSS orgnicos al 60% al ao 10 Confinamiento del 100% de RRSS que ingresan en el relleno sanitario al ao 10
MEDIOS DE VERIFICACION Informe de la Gerencia u rganos encargados del reaprovechamiento de RRSS. Informe de la Gerencia u rganos encargados del reaprovechamiento de RRSS.
3.-
Eficiente aprovechamiento de los residuos slidos
3.1
Cantidad de residuos slidos reciclables recuperados
0%
3.2
Cantidad de materia orgnica aprovechada
0%
4.-
Adecuada disposicin final de los residuos slidos
4.1
Confinamiento diario de RRSS que ingresan en el relleno sanitario
0%
Informe de la Gerencia u rganos encargados del reaprovechamiento de RRSS.
5.-
Eficiente gestin tcnica, administrativa, econmica y financiera del servicio.
5.1
Curso de capacitacin a Funcionarios municipales
N Capacitaci ones / ao Veces/mes
01 Capacitacin al ao 1 04 acciones de supervsin integral al ao 1 5% de la poblacin recibi charlas de sensibilizacin en el ao 1 5% de la CE que realizan manejo selectivo de RRSS en el ao 1 10 acciones de supervsin integral al ao 5 10% de la poblacin recibi charlas de sensibilizacin en el ao 5 20% de la CE que realizan manejo selectivo de RRSS en el ao 5 20% de la poblacin recibi charlas de sensibilizacin en el ao 10 50% de la CE que realizan manejo selectivo de RRSS en el ao 10
Reportes de la oficina de RRHH y/o capacitacion Reporte de vigilancia de la supervisin. Registro de personas paraticipantes en las charlas de sensibilizacin Informes de las instituciones educativas a la UGEL y de la CAM
5.2
Acciones de supervision integral
6.-
Adecuadas prcticas de la poblacin en el manejo de residuos slidos.
6.1
Cantidad de poblacin sensibilizada
0%
6.2
Cantidad de instituciones educativas sensibilizadas
0%
ACTIVIDADES Adecuados servicios de almacenamiento de residuos slidos y barrido de calles en espacios pblicos.
-La poblacin esta predispuesta a colaborar con el proyecto.
171
OBJETIVO DE DESARROLLO 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 Adquirir e instalar papeleras de 50 litros Adquirir equipos de barrido Adquirir herramientas de barrido Adquirir EPPs Eficiente servicio de recoleccin y transporte Adquirir Vehculo compactador (capacidad 7 m3) y un trimvil Adquirir herramientas de recoleccin Adquirir EPPs Disear rutas de recoleccin Eficiente aprovechamiento de los residuos slidos Construir una infraestructura de reaprovechamiento de residuos slidos reciclables y de materia orgnica Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos slidos Adquirir herramientas Adquirir EPPs Contratar consultorias para el diseo del plan piloto de formaliacin de recicladores 3.5.2 4 Adecuada disposicin final de los residuos slidos Construir infraestructura para la adecuada disposicin final de los residuos slidos municipales Adquirir equipos 1.1.1 1.2.1 1.3.1 1.4.1
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Comprar e instalar papeleras por un monto de S/.5961.73 Adquirir equipos para el barrido de calles por un monto de S/. 1604 Adquirir herramientas para el barrido de calles por un monto de S/. 738 Adquirir EPPs para 2 trabajadores de barrido por un monto de S/.2272
MEDIOS DE VERIFICACION Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
SUPUESTOS IMPORTANTES -No se da una variacin significativa en los niveles de precios. -Se cumplen oportunamente con todos los horarios y cronogramas dispuestos -Las desiciones polticas no vulneran ni reducen los impactos de la implementacin del proyecto. -Los involucrados directos asimilan y ponen en prctica lo aprendido en los talleres y programas -
Adquirir 1 vehculo compactador de 7 m3 y un trimvil por un monto de S/. 154840 2.1.1 2.2.1 2.3.1 2.4.1 Adquirir herramientas de recoleccin por un monto de S/. 739.4 Adquirir EPPs para el personal de recoleccin por un monto de S/. 3456.3 Contratar consultora para el diseo de rutas de recoleccin por un monto de S/. 10000
Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
Contratos, facturas e informes Invertir en la construccin de una planta de reciclaje y compostaje por un monto de S/. 142380.65 3.1.1 Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos slidos por un monto de S/. 3500 3.2.1 3.3.1 3.4.1 Adquirir herramientas para el reaprovechamiento de residuos slidospor un monto de S/. 364.4 Adquirir EPPs para el personal de reaprovechamiento de residuos slidos por un monto de S/. 694.6 Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
3.1
3.2 3.3 3.4
3.5
Disear un plan de recoleccin selectiva en la fuente por un monto de S/. 20000
Contratos, facturas e informes
Contratos, facturas e informes Invertir en la construccin de un relleno sanitario por un monto de S/. 994484.16 4.1.1 4.2.1 Adquirir de equipos para la disposicin final de los residuos slidos por un monto de S/. 47215.45 Contratos, facturas e informes
4.1
4.2
172
OBJETIVO DE DESARROLLO 4.3 4.4 4.5 Adquirir herramientas Adquirir de mobiliario Adquirir EPPs Eficiente gestin tcnica, administrativa, econmica y financiera del servicio. Diseo de un plan de operaciones del servicio de limpieza pblica Capacitacin a personal tcnico operativo Adquisicion de equipos de computo. Capacitacin a personal administrativo y financiero Implementacin de un sistema informtico de costeo Elaboracion de base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios Diseo de un plan de estrategias para incrementar la recaudacin de arbitrios. Diseo de un sistema de seguimiento de recaudacin de arbitrios Adecuadas prcticas de la poblacin en el manejo de residuos slidos. Planes de educacion ambiental Informacin basica para la poblacin Elaboracin y colocacin de paneles de sensibilizacin ambiental Elaboracin de maqueta de relleno sanitario Diseo de boletines para el fomento de buenas prcticas ambientales Distribucin de boletines de sensibilizacin 4.3.1 4.4.1 4.5.1
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Adquirir herramientas para la disposicin final de losn residuos slidos por un monto de S/. 1728.4 Adquirir mobiliario para la disposicin final de los residuos slidos por un monto de S/. 2103 Adquirir EPPs para el personal del servicio de disposicin final de losn residuos slidos por un monto de S/. 1154.6
MEDIOS DE VERIFICACION Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
5.2 5.3 5.5 5.6 5.7
5.2.1 5.3.1 5.5.1 5.6.1
Disear e implementar un plan piloto de operaciones del servicio de limpieza pblica S/. 10000 Capacitar a personal tcnico operativo S/. 10000 Adquirir equipos de cmputo S/. 6000 Capacitar al personal administrativo y financiero S/. 5000 Implementar un sistema informtico de costeo por un monto de inversin de S/. 10000
5.7.1 Elaborar la base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios por un monto de S/. 25000 5.8.1 Contratar una consultora por un monto de S/. 10000 5.9.1 Contratar una consultora por un monto de S/. 10000 5.10.1 Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
5.8
5.9
5.10
6 6.1 6.1.1 6.1.1.1 6.1.1.2 6.1.1.3 6.1.1.4
Elaborar y colocar paneles de sensibilizacin ambiental por un monto de S/. 3000 6.1.1.1.1 6.1.1.2.1 Elaborar una maqueta del relleno sanitario por un monto S/. 5000 Disear boletines para el fomento de buenas prcticas por un monto de S/. 700 6.1.1.3.1 6.1.1.4.1 Distribuir boletines de sensibilizacin ambiental S/. 600
173
OBJETIVO DE DESARROLLO ambiental Fomento de buenas prcticas en instituciones educativas Planes piloto de educacin ambiental Diseo de un plan piloto para la difusin y sensibilizacin en manejo de residuos en II.EE Murales y paneles Realizacin de concursos interescolares Plan piloto de reduccin reuso y reciclaje a la poblacin Diseo de un plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin Campaa de sensibilizacin casa por casa Sensibilizacin en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.) Sensibilizacin y concientizacin radial Preparacin de material informativo para instituciones empresas sobre cmo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. (tripticos sobre las 3 R ) Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana Campaa de difusin de las rutas, horarios del servicio mejorado de recoleccin ( volantes, paneles afiche. Plan piloto de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio Difusin de las inversiones efectuadas y los beneficios
6.1.2 6.1.2.1
6.1.2.1
Realizar un plan piloto de educacin ambiental por un monto S/. 15000 6.1.2.1.1 6.1.2.2.1 6.1.2.3.1 Elaborar y colocar murales y paneles por un monto S/. 3000 Realizar concursos interescolares por un monto de S/. 5000
6.1.2.2 6.1.2.3 6.1.3
6.1.3.1
Disear e implementar un plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin por un monto de S/. 10000 6.1.3.1.1 Realizar campaa de sensibilizacin casa por casa por un monto de S/. 10000 Sensibilizar en organizaciones (comedores populares, vaso de leche, etc.) por un monto de S/. 12000 6.1.3.3.1 6.1.3.4.1 Sensibilizar y concientizar por medio radial por un monto de S/. 5000
6.1.3.2
6.1.3.2.1
6.1.3.3
6.1.3.4
6.1.3.5
6.1.3.5
Fomentar la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana por un monto de S/. 3000 6.1.3.5.1
6.1.3.7
6.2 6.2.1
6.2.1.1
Difundir las inversiones realizadas y los beneficios por un monto de S/. 10000
174
OBJETIVO DE DESARROLLO Difusion de la informacin sobre los costos del servicio y los lugares de pago Difusin para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes ELABORACION DE EXPEDIENTE TECNICO Y ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Elaboracion de terminos de referencia Proceso de licitacin Elaboracin de los estudios CONTRATACION DE UNA CONSULTORA LA SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA Elaboracion de terminos de referencia Proceso de licitacin Elaboracin de los estudios
6.2.2
Difundir la informacin sobre los costos del servicio y lugares de pago por un monto de S/. 10000 6.2.2.1 Difundir para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes por un monto de S/. 5000 6.2.3.1 7.1.1 Contratar consultora para la elaboracin del Expediente tcnico y el EIA por un monto de S/. 69754.4 Contratos, facturas e informes
6.2.3
7.1 7.2 7.3
8.1.1
Contratar a una consultora para la supervicin y liquidacin de obra por un monto de S/. 69754.4
8.1 8.2 8.3
175
CONCLUSIONES El estudio ha determinado que el problema central es la DEFICIENTE GESTIN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, lo cual est determinado por causas de carcter tcnico, econmico, social y de gestin. Los efectos estn relacionados fundamentalmente con la reduccin de la calidad de vida y bienestar de la poblacin. En el anlisis se encontr suficiente justificacin de la necesidad de implementar un sistema integral de gestin de los residuos slidos en la ciudad de Asillo, basado en la mejora de los servicios de barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento de residuos y la disposicin final de los residuos slidos en un relleno sanitario autorizado. Para ello se formul y evalu dos alternativas tcnicamente viables y comparables. La alternativa 1 est basada en la adquisicin de un vehculo recolector. La alternativa 2 considera la adqusicin de 03 trimviles para la recoleccin. El monto de inversin para la primera alternativa es de S/. 1725,679.94. El costo de operacin y mantenimiento correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 150,525.00 y para el ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 156,924.00. El monto de inversin para la segunda alternativa es de S/. 1575,401 El costo correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 233,485.00 y para el ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 239,884.00 La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista econmico, social y ambiental, adems la alternativa seleccionada contempla, el desarrollo de un proceso de participacin activa de la poblacin en la mejora continua del servicio. Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, la factibilidad tcnica y el anlisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa y elaborar el expediente tcnico correspondiente.
176

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MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO

2.5 Objetivo del proyecto ......................................................................................... 71

3.4 Balance Oferta Demanda ................................................................................ 87

4.5 4.6 4.7 4.7.1

RESUMEN EJECUTIVO A. Nombre del Proyecto

Descripcin de las Alternativa Propuesta

Costos Segn Alternativas

INVERSIN COSTO DIRECTO 1,395,087.93 10,575.73 169,035.70

77,649.31 66,565.74 887,961.45 86,000.00 97,300.00

95,541.61 95,541.61 69,754.40 69,754.40 1,725,679.94

Tabla 2: Anlisis Costo / Eficacia

MEDIOS DE VERIFICACION Informe de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y Servicios pblicos

Cobertura de la gestin de los residuos slidos

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Lnea Unidad de Ao Ao 1 Ao 2 Base Medida 3 2010

Adecuados servicios de almacenamiento de residuos slidos y barrido de calles en espacios pblicos.

Cobertura de almacenamiento en vas pblicas

Cobertura promedio de barrido

Eficiente servicio de recoleccin y transporte

Cobertura de recoleccin al 100% al ao 1

Cobertura de recoleccin al 100% al ao 5

Cobertura de recoleccin al 100% al ao 10

Capacidad de recoleccin diaria

Eficiente aprovechamiento de los

Cantidad de residuos slidos reciclables recuperados

OBJETIVO DE DESARROLLO residuos slidos

Cantidad de materia orgnica aprovechada

Adecuada disposicin final de los residuos slidos

Confinamiento diario de RRSS que ingresan en el relleno sanitario

Eficiente gestin tcnica, administrativa, econmica y financiera del servicio.

Curso de capacitacin a Funcionarios municipales

N Capacitaci ones / ao Veces/mes

Acciones de supervision integral

Adecuadas prcticas de la poblacin en el manejo de residuos slidos.

Cantidad de poblacin sensibilizada

Cantidad de instituciones educativas sensibilizadas

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

1.1 1.2 1.3

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

Adquirir EPPs para 2 trabajadores de barrido por un monto de S/.2272

MEDIOS DE VERIFICACION e informes Contratos, facturas e informes

3.2 3.3 3.4

Disear un plan de recoleccin selectiva en la fuente por un monto de S/. 20000

Contratos, facturas e informes

4.2 4.3 4.4 4.5

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION e informes

5.2 5.3 5.5 5.6 5.7

5.2.1 5.3.1 5.5.1 5.6.1

6 6.1 6.1.1 6.1.1.1 6.1.1.2 6.1.1.3 6.1.1.4 6.1.2 6.1.2.1

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

6.1.2.2 6.1.2.3 6.1.3

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION Contratos, facturas e informes

7.1 7.2 7.3 8

8.1 8.2 8.3

Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora:

1.2.2. Unidad Ejecutora:

Participacin de involucrados y beneficiarios

Municipalidad Distrital de Asillo

Municipalidad Provincial de Azngaro

Red de salud de Asillo

Reducir los casos de enfermedades producidos por la exposicin de residuos slidos

Problemas en la salud pblica y contaminacin ambiental por botadero de residuos slidos