INTRODUCCIN...............................................................................

16
CAPTULO

Mltiples

acepciones

del

vocablo

corrupcin.........................23
1.1 - Acepciones lxicas del vocablo corrupcin........................................25
1.2 - Acepcin jurdico-doctrinaria de corrupcin......................................25
1.3 - Acepcin desde la ciencia poltica de corrupcin................................25
1.4 - Corrupcin como traicin a la legalidad.............................................27
CAPTULO 2 - PERSPECTIVA HISTRICA: LA PRCTICA DE
CORRUPCIN

SE

PERPETU

EN

EL

TIEMPO

EN

EL

ESPACIO.........31
2.1 - Corrupcin en el paraso...................................................................33
2.2 - La Corrupcin bajo el punto de vista teolgico y sociolgico...............34
2.3 Antigedad de la Corrupcin en la sociedad de los hombres..............35

CAPTULO 3 - CAUSAS DE LA CORRUPCIN.......................................42

CAPTULO 4 - CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN......................51

CAPTULO 5 - EL PERFIL DEL CORRUPTO...........................................60
CAPTULO 6 - LOS ALIADOS DE LA CORRUPCIN..............................63
CAPTULO

ELEMENTOS

QUE

FORMAN

EL

ACTO

DE

CORRUPCIN..........................................................................................69
PARTE

DOS:

PERSPECTIVA

POLTICA

DE

LA

CORRUPCIN..........................................................................................73
CAPTULO 1 - La corrupcin como enemiga de las administraciones
pblicas.....................................................................................................74

1.1 - Los enemigos de las administraciones pblicas de los pases miembros

del Mercosur.......75
1.2 - El peligro de los conceptos indeterminados la discrecionalidad.....79
1.3 - La corrupcin, una enemiga seductora..............................................80
1.4 - Corrupcin e Impunidad.....83
1.5 - Corrupcin y enriquecimiento ilcito.......83
CAPTULO 2 - La importancia de la creacin de Instituciones de combate a
la corrupcin...................................................................................................86
2.1 - La ley de transparencia norteamericana (government in the
sunshine)..................................................................................................89
2.2 Instituciones de control estatal en el Mercosur....................................89
2.3 - Todarello X Mairal: visiones sobre el control y la transparencia
pblica.......................................................................................................91
CAPTULO 3 - EL SECTOR PBLICO...................................................103
3.1 - La corrupcin en el sector pblico..................................................105
3.2

Rupert

Pritzl

sus

tres

perspectivas

diferentes

de

la

corrupcin.....................................................................................................108
CAPTULO 4 - EL SECTOR PRIVADO...................................................112
4.1 - La captura del estado por el sector privado....................................113
4.2 - La privatizacin de la ley.................................................................116
CAPTULO 5 - LOS COSTOS ECONMICOS DE LA CORRUPCIN..119
CAPTULO 6 - UN POCO DE CORRUPCIN ES NECESARIA PARA EL
DESARROLLO DE LOS PASES PERIFRICOS..................................125
6.1 - Corrupcin y Mercantilismo.................................................................125
6.2 - El mercantilismo y la ruptura del principio de igualdad.......................126

6.3 - Mercantilismo legal y mercantilismo ilegal..........................................127

6.4 Cunto de corrupcin es necesario para el desarrollo de los pases
perifricos o en desarrollo?....................................................................128
6.5 - La percepcin de la corrupcin por los medios de comunicacin
mundiales...............................................................................................129
6.6 - La percepcin de la corrupcin por el Tercer Sector.........................130
6.7 - La percepcin acadmica de la corrupcin.........................................132
CAPTULO 7 - EL ESTADO, LA SOBERANA, LA DEMOCRACIA Y SU
CRISIS........................................................................................................135
7.1 - La soberana nacional.........................................................................142
7.2 - Crisis en la democracia...................................................................147
PARTE TRES: PERSPECTIVA JURDICA DE LA CORRUPCIN.......151
CAPTULO 1 - Legislacin Penal de combate a la corrupcin en el
Mercosur..151
CAPTULO 2 - Apreciacin jurisprudencial en algunos pases miembros del
Mercosur.....................................................................................................156
CAPTULO 3 - ORDENAMIENTO JURDICO INTERNO DE COMBATE A
LA CORRUPCIN..................................................................................162
3.1 - Cuadro 1 Leyes Orgnicas de las Administraciones Pblicas del
Mercosur.................................................................................................164
CAPTULO 4 - LEGISLACIN SOBRE TICA, EN EL MERCOSUR.....167
4.1 - Corrupcin centrfuga y corrupcin centrpeta................................170
4.2 - La visin del derecho internacional sobre tica..............................170
4.3 - La visin de los ordenamientos jurdicos del Mercosur sobre
tica.........................................................................................................174

4.4 - Cdigo de tica de la funcin pblica/argentina.............................174

4.5 - Legislacin sobre tica en la administracin pblica federal
brasilea.................................................................................................179
4.6 Cdigo de tica de la funcin pblica/ Paraguay...........................180
4.7 Legislacin sobre tica en la funcin pblica en Uruguay..........180
CAPTULO 5 - CRIMEN DE GUANTE BLANCO: UNA PREOCUPACIN
INTERNACIONAL...................................................................................181
5.1 - Concepto de crimen de guante blanco........................................183
5.2 - Pilares o fundamentos del crimen de guante blanco...............184
5.3 El bien jurdicamente tutelado en el crimen de guante blanco......184
5.4 - Relacin del crimen de guante blanco con la corrupcin...............185
5.5 Cuadro con la legislacin sobre crmenes de guante blanco en las
administraciones pblicas del Mercosur..................................................187
CAPTULO 6 EXISTENCIA DE LA LEY DE COMBATE A LA
CORRUPCIN EN EL MERCOSUR, DESPUS DE LA APROBACIN
DE LA CICC............................................................................................195
6.1 Cuadro comparativo de los pases miembros del Mercosur, que
poseen

una

ley

especfica

de

combate

la

EN

LAS

corrupcin...........................195
CAPTULO

LEY

DE

LA

FUNCIN

PBLICA

ADMINISTRACIONES DEL MERCOSUR...............................................197

CAPTULO 8 DE LAS NORMAS JURDICAS......................................200
8.1 - Caractersticas de las normas jurdicas..........................................206
8.2 - Estructura lgica de la norma moral y de la norma jurdica............207
8.3 - Normas categricas y normas hipotticas......................................210

8.4 - Validez del ordenamiento jurdico...................................................211

8.5 - El derecho de resistencia a gobiernos que rompen el contrato
social.......................................................................................................214
CAPTULO 9 - PENAL SIMETRA DE LOS CRMENES DE ALCANCE
EXTRATERRITORIAL CONTRA LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
DEL MERCOSUR....................................................................................216
9.1 Cuadro simtrico sobre el principio de la territorialidad en el
Mercosur..................................................................................................217
9.2 Cuadro simtrico sobre crmenes de alcance extraterritorial contra
las administraciones pblicas del Mercosur............................................220
CAPTULO 10 - SISTEMA PROCESAL PENAL DE JUZGAMIENTO DE
LOS CRMENES DE RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIO PBLICO
EN EL MERCOSUR................................................................................237
10.1 - Procedimiento especfico para el juzgamiento de crmenes de
funcionarios pblicos...............................................................................238
10.2 Las reglas del procedimiento comn brasileo............................242

PARTE CUATRO: PERSPECTIVA DEL DERECHO INTERNACIONAL

SOBRE LA CORRUPCIN....................................................................244

CAPTULO 1 - NDICES DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN EN EL

MERCOSUR................................................................................................244
CAPTULO 2 POR QU EL COMBATE INTERNACIONAL CONTRA LA
CORRUPCIN SE VOLVI NECESARIO..............................................247

2.1 - Combate contra la corrupcin en la Unin Europea.......................248

2.2 Estrategias globales de combate contra la corrupcin...................249

CAPTULO 3 - LA INTERVENCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL
POR MEDIO DE CONVENCIONES ANTICORRUPCIN........................250
3.1 Estudio comparado sobre la existencia de una legislacin unificada de
combate contra crmenes contra la administracin pblica y de normas
administrativo-disciplinarias sobre desvos de conducta funcional en la UE y
NAFTA, que sirvan de paradigma para el Mercosur...................................253
3.2 - Convenciones internacionales de combate contra la corrupcin....257
3.2.1 - Cuadro 1 Convencin interamericana contra la corrupcin
ratificacin...............................................................................................258
3.2.2 - Cuadro 2 Interpretacin literal de la CICC por los Estados
miembros de la OEA, en lo pertinente a la corrupcin............................259
3.2.3 - Cuadro 3 CNUCC Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin Ratificacin*.......................................................................260
3.2.4 - Cuadro 4 Interpretacin literal de la CNUCC, por los Estados
miembros de la ONU, en lo pertinente a la corrupcin............................261
3.2.5 - Cuadro 5 Simetra entre estado, gobierno, administracin
pblica, crmenes contra la administracin pblica, titular de la accin
penal y procedimiento especial de juzgamiento de los crmenes de
funcionarios pblicos, en la legislacin de los pases miembros del
Mercosur...........263
3.2.6 - CNUCC - Convencin de las naciones unidas contra la
corrupcin................................................................................................264
3.2.7

Convenciones

internacionales

sobre

lavado

de

dinero......................................................................................................266

PARTE CINCO: UNIFICACIN DE LA LEGISLACIN DE COMBATE

CONTRA LA CORRUPCIN EN EL MERCOSUR................................267
CAPTULO

LAS

SIMETRAS

CONSTITUCIONALES

EN

EL

MERCOSUR...........................................................................................267
1.1 - Simetras poltico-jurdicas en el Mercosur.....................................271
1.1.1 - Cuadro 1 La forma republicana................................................271
1.1.2 - Cuadro 2 El sistema representativo y el rgimen democrtico de
gobierno...................................................................................................272
1.1.3 - Cuadro 3 Todos son Estados de Derecho................................273
CAPTULO 2 - JERARQUA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
EN LAS CONSTITUCIONES DEL MERCOSUR.....................................274
2.1 Cuadro sobre un estudio comparado sobre la jerarqua de los tratados
en las constituciones del Mercosur........................................................276
CAPTULO

REFERENCIAS

CONSTITUCIONALES

SOBRE

CORRUPCIN EN EL MERCOSUR......................................................299
3.1 Cuadro con referencias constitucionales sobre la corrupcin en el
Mercosur.................................................................................................301
CAPTULO 4 - REFERENCIAS CONSTITUCIONALES SOBRE LA
CREACIN DE UN TRIBUNAL PENAL SUPRANACIONAL..................302
4.1 Cuadro 1 - Referencias constitucionales sobre la creacin de un
tribunal supranacional en el Mercosur.....................................................307
4.2 Cuadro 2 - Referencias constitucionales sobre la aceptacin de un
orden jurdico supranacional en el Mercosur...........................................307
4.3
Normas
de
aplicacin
inmediata
en
el
Mercosur..................................................................................................317

CAPTULO

ALGUNOS

PARADIGMAS

PENALES

ADMINISTRATIVOS BRASILEOS........................................................319
5.1 - Ley especfica sobre acto de improbidad en el Mercosur..............320
5.2 - GAFI: Grupo de Accin Financiera contra el Lavado de
Dinero.....................................................................................................322
CAPTULO 6 - PROPUESTA DE UNIFICACIN DE LA LEGISLACIN
PARA EL COMBATE CONTRA LA CORRUPCIN................................324

6.1 - Crmenes tipificados por los pases miembros del Mercosur, cuyos
efectos pasan las fronteras del pas victimizado.....................................324

6.2 - Unificacin y armonizacin de la legislacin del Mercosur.............326

CAPTULO 7 - CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO, EN EL

MERCOSUR...........................................................................................331
7.1 Segn la CICC...............................................................................331
7.2 Segn la CNUCC...........................................................................332
7.3 Segn la doctrina internacional.....................................................333
7.4 En Argentina - Cdigo Penal.........................................................334
7.5 En Brasil - Cdigo Penal................................................................334
7.6 En Paraguay - Ley de la funcin pblica.......................................335
7.7 En Uruguay Constitucin y Cdigo penal...................................336

CAPTULO 8 - UNIFICACIN O INTEGRACIN EN EL

MERCOSUR?.............................................................................................337
CONCLUSIN.......................................................................................345
BIBLIOGRAFA......................................................................................349