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A GESTO MUNICIAL DO PPS TEM UMA CARA?

DEMETRIO CARNEIRO
Professor, pesquisador e consultor Economista, Especialista em Polticas Pblicas

e Educao a Distancia

Avisos
Apresentao em trs partes.
Algumas informaes e conceitos podero estar

repetidos, mas em ngulos diferentes. Aqui apresentamos sugestes quanto a gesto municipal e no afirmaes categricas. A inteno o dilogo e o compartilhamento de experincias. A para as sugestes aceitas dosiometria local, tambm no no h uma frmula pronta combinando as diversas questes.

Cada prefeitura uma ilha?


Palestra sobre avaliao estratgica da questo

energtica em funo da crise econmica. A multipolaridade e os mundos possveis: continente, arquiplago ou ilha? Cada prefeitura por ser uma ilha? Ou podemos nos constituir num arquiplago? Ou, juntos, podemos ser um continente? Compartilhamento horizontal -> dilogo entre as diversas prefeituras do PPS x troca de saberes, capacidades e tecnologias de gesto. Quem sabe um Frum Permanente de Prefeitos?

PARTE I

BUSCANDO ESCLARECER A QUESTO DA CARA


possvel ser diferente num ambiente onde os recursos

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disponveis so, em grande parte, direcionados e federais? Recursos prprios e autonomizao, num ambiente onde a maioria das prefeituras no consegue gerar renda prpria significativa . Questo tributria. Concentrao de poder no Executivo Central. Pacto Federativo ineficiente. As gestes municipais nas quais o PPS participe podem ou devem ser diferentes? Se for verdadeira a afirmativa afinal ela resulta numa marca identificvel e espervel? Quer dizer que podemos esperar que a gesto municipal tocada por um militante do PPS tenham um diferencial qualquer?

MAIS UM AVISO
Schumpeter: O progresso precisa ser socialmente ambicionado para ser possvel... Afinal as gestes so eleitas para o qu? No h a conexo entre gesto e progresso? No o que as pessoas esperam das gestes? Um bem-estar evolutivo? Existe progresso que no seja colaborativo? No basta nossa vontade poltica, preciso a intensa participao da sociedade, da a necessidade de jogar um forte foco de luz na formao das redes sociais comunitrias. Exemplo extremo: processos de financiamento coletivo ou colaborativo. Crowdfunding. Existe isto?????

Olhares diferentes 1
Leitura do Estado como nico agente possvel para o desenvolvimento municipal e domnio dos processos participativos. Unio incentiva estados e municpios a criarem conselhos de desenvolvimento econmico e social 14 de novembro: Os prefeitos recm-eleitos so o alvo preferencial, j que a

constituio de um rgo de consultoria popular logo no incio do mandato pode ter um reflexo positivo na aplicao do plano de governo Com o objetivo de estimular governadores e prefeitos que criem conselhos de desenvolvimento econmico e social emtodos os estados e municpios do pas, ser realizado no nos dias 20 e 21/11, em Salvador/ BA o I Encontro Nacional de Conselhos de Desenvolvimento Econmico e Social Brasileiros (CDES).

Nos levam a diferentes situaes


O 1 Encontro dos Conselhos de Desenvolvimento Econmico e Social Brasileiros resultou na Carta da Bahia, documento que reitera o papel dos conselhos, encaminha a criao de uma rede nacional dos colegiados existentes um federal, oito estaduais e sete municipais -, e prope aos demais entes federados que criem instncias semelhantes em suas estruturas governamentais. A atividade ocorreu em Salvador nesta tera e quarta-feira (21 e

22). O prximo encontro ser em abril de 2013, em Porto Alegre.

O documento prope especificamente que as capitais brasileiras que sediam jogos da Copa 2014 criem colegiados para acompanhar os investimentos pblicos e o legado que ficar s comunidades. Os prefeitos eleitos de So Paulo, Fernando Haddad, e de Recife, Geraldo Julio, recebero a Carta da Bahia simbolicamente por terem se comprometido em suas campanhas a constituir conselhos nestas duas capitais.
O desenvolvimento municipal como um brao do PAC 2?

O NOSSO OLHAR, ENFIM, A NOSSA CARA....

2010: O PPS pensando o Brasil Os trs eixos entrelaados e inseparveis: Democratizao do Estado Equidade Economia Verde Questo :como essas coisas se do no mbito do municpio? A chave: Poder Local, Desenvolvimento Municipal e Desenvolvimento Sustentvel Municipal...

Poder Local: um muito longo debate sobre uma

ideia surgida na Itlia, onde o conceito federativo bem diferente do nosso. Foi o modo italiano de enfrentar o patrimonialismo. Contudo o debate entre ns nunca envolveu uma proposta concreta de Estilo de Gesto Municipal. Desenvolvimento Municipal deve ser tratado como um Estilo de Gesto. Desenvolvimento Regional e desigualdades regionais. Instrumentos corretivos do Poder Central. FPM, transferncias voluntrias e transferncias obrigatrias. O Desenvolvimento Sustentvel Municipal deve ser visto como meta.

Introduzindo a SUSTENTABILIDADE
Primeira questo -> A insustentabilidade uma forma de poder. H uma forte ligao entre as diversas dependncias e as oligarquias locais. Nesse sentido a ruptura da estrutura tradicional de poder local passa pela luta do desenvolvimento municipal, da sustentabilidade e da democratizao do governo. ESSE projeto estruturante e pode mudar a face da poltica municipal, abrindo espao para os desafiantes(1)do poder estabelecido. As oligarquias so avessas ao desenvolvimento e a democracia. (1) Ser desafiante no poder?

Introduzindo a SUSTENTABILIDADE 2
Ser desafiante no poder? Gesto municipal e oligarquia local, poder no aparelho do Estado e Poder Real. A questo da rede neopatrimonialista em suas diversas dimenses: a apropriao privada do recurso pblico. A poltica pblica, e no apenas os recursos pblicos, podem ser apropriados privadamente. A revoluo municipal apropriar para o pblico os recursos pblicos.

Desenhando a nossa cara municipal...


Se o projeto do PPS a sustentabilidade em todas

as suas dimenses (econmica, social e ecolgica) ento a questo principal para as gestes pblicas nas quais o partido tem participao o que chamaremos de "transio em direo sustentabilidade". uma bvia questo de ir do ponto A (municpio insustentvel ou pouco sustentvel) ao ponto B (municpio sustentvel ou minimamente sustentvel). Para o gestor municipal do PPS a questo, ento, "como?" se dar a transio. Nesse sentido pelo menos alguns aspectos (quase que ferramentas, com todos os princpios implcitos envolvidos) precisam ser considerados e so essenciais:

No fim do dia H sim uma cara 1


a) Democratizao da prefeitura 1) de um servio pblico "amigvel" com a cidadania onde as equipes de frente saibam lidar de forma simptica com o contribuinte e os processo e protocolos sejam todos produzidos no sentido de prover velocidade e eficincia nas demandas administrativas; 2) de um sistema "ombudsman" de controle da eficincia e capacidade de resposta aos possveis conflitos e ineficincias naturais em todos os processos muito amplos; 3) da implementao pela prefeitura de todos os processos participativos e de democracia direta j previstos em lei; 4) do uso da rede em projetos de e-governo que "evitem" a locomoo desnecessria do contribuinte; 5) Transparncia total das contas municipais, com relatrios trimestrais de contas apresentados publicamente.

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b) Qualificao dos servidores 1) Eliminao dos cargos comissionados destinados aos cabos eleitorais; 2) Convocao de Concursos Pblico para preenchimento de vagas; 3) Produo de Planos de Cargos e Carreiras; 4) Capacitao dos servidores por meio de Escolas de Governo, especialmente capacitao de gestores nas diversas reas estratgicas da gesto municipal.

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c) Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Gesto Pblica Ir tocar as propostas estratgicas e a implementao de ferramentas de trabalho, assim como tratar do alinhamentos das secretarias de municpio ao Plano Estratgico e ao PPA. Ir administrar a Escola de Governo. Ir tratar da racionalizao dos processos administrativos, fluxos e protocolos. Ir homogeneizar e racionalizar o processo oramentrio municipal por dentro das secretarias, visto aqui como um instrumento de controle, avaliao e planejamento.

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d) Planejamento Estratgico: A CHAVE
Produo de um Plano Municipal Estratgico, "participativo",

de 20 anos, e de reviso permanente, voltado para a sustentabilidade municipal. Este plano deve ser implementado no primeiro ano de governo, antes do PPA e servir para orientar a sua produo. Desenvolvimento Sustentvel que ir, junto com a SMPOGP, produzir, avaliar e controlar permanentemente o Plano Estratgico. Tambm vai competir a esse Conselho assessorar a prefeitura na questo dos investimentos no municpio, isto , planejar, organizar e gerir o investimento no municpio de forma compartilhada: gesto pblica-sociedade civil organizada e iniciativa privada...

Organizao de um Conselho Municipal Paritrio de

O Plano de 20 anos e o Bnus Demogrfico


Quem somos e como seremos a partir de

2030 e o que seremos em 2050... A questo dos equipamento pblicos para a juventude. Estudo e emprego. Horrio integral e escolas tcnicas. Desenvolvimento e capital humano. A inverso da pirmide etria. A questo dos equipamentos e polticas pblicas para os idosos. A acessibilidade e a mobilidade.

O Plano de 20 anos e a Defesa Civil


O incremento dos eventos extremos por conta

do aquecimento global. Especialmente a regio sul do pas... Aes de preveno e mitigao.

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e) Ferramentas diretas H um conjunto de ferramentas que auxiliam a ir de A para B. So ferramentas complexas e no se produzem de imediato, mas so essenciais para uma gesto de Estado e no apenas de governo. Uma ferramenta fundamental a implantao do Zoneamento Econmico Ecolgico que possa servir de base ao Plano Diretor de Ordenamento Territorial e, a partir dai, ao Plano Municipal de Saneamento Bsico e ao Plano Municipal de Gesto de Resduos Slidos

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f) Transparncia absoluta e eficincia dos mecanismos de controle interno. Uso efetivo das Audincias pblicas (relatrios da LRF, PPA etc.); Profissionalizao do Controle Interno; Aproximao com o MP; Publicao explcita dos Atos da prefeitura, tornando-os acessveis ao conhecimento da comunidade local.

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g) Conselhos paritrios Criao dos conselhos e sua revigorao como participes da produo das polticas pblicas municipais; Capacitao dos Conselheiros; Ateno especial a Conselhos para lidar com a questo de gnero e idosos. Desarme do uso burocrtico ou partidarizados dos Conselhos Tutelares...

PARTE II

Entrando na polmica da sustentabilidade: questes para refletir


1-Existe cidade sustentvel sem que o municpio onde a cidade se insere seja sustentvel?
2-Existe municpio sustentvel sem que sua periferia seja sustentvel? Uma questo de Rede...

3- possvel haver rede de sustentabilidade se no houver desenvolvimento?

4-Como ento se articulam rede, desenvolvimento e sustentabilidade?

PROCURANDO DEFINIR O CONCEITO DE SUSTENTABILIDADE


Modo de desenvolvimento atual no-sustentvel: Uso intensivo de energia de origem fssil, a chamada economia do carbono; Uso intensivo de tecnologias de produo e estilos de consumo predadores de recursos naturais no renovveis e capazes de eliminar recursos renovveis. Ex. reduo da capacidade de pesca. Deteriorao ambiental em escala planetria e comprometimento de diversos servios ecossistmicos. Ex.: destruio de manguezais e eliminao de zonas de reproduo da vida nas guas.

O FUTURO DA ECONOMIA NO-SUSTENTVEL


O impacto das sociedades sobre o meio ambiente e a capacidade do planeta oferecer ou gerar recursos e/ou servios pode ser medido pelo efeito conjugado do tamanho da populao multiplicado pela sua renda. 1990 Populao mundial: 5,3 bi. Renda mdia global: U$ 4,3 mil 2007 Populao mundial: 6,6 bi. Renda mdia global: U$ 5,9 mil.

NMERO DE ANOS NECESSRIOS PARA ACESCENTAR UM BILHO POPULAO

PORM...

Se as emisses de gs carbnico, medidas pelo acrscimo de um dlar ao PIB mundial, caram de 1990 860 gramas Para 2007 760 gramas
A emisso total de CO2 foi de 1999- 21 bilhes de toneladas mtricas Para 2007 30 bilhes de toneladas mtricas: + 38% Em 2012 batemos o recorde histrico de emisso total. Isto com a economia em crise. Como ser na retomada?

EQUIDADE NO NOVO MUNDO

Assumindo que uma boa meta mundial seria, por exemplo, a renda per capita de Portugal (34 IDH mundial) em 2009, por exemplo: U$ 21 mil... Renda real medida em 2007: U$ 5,9 mil
Implicaria num aumento de mais de trs vezes da renda medida. Mantido o modelo de desenvolvimento no sustentvel em quanto aumentaria a produo de CO2, o consumo de produtos no renovveis, os esgotamento dos renovveis, o comprometimento dos servios ambientais?

EQUIDADE NO NOVO MUNDO

A equidade fundamental, mas ela precisa ser no apenas dentro de nossa gerao, mas tambm, para sermos coerentes, precisamos garantir que as geraes futuras possam ter no mnimo o mesmo padro de qualidade de vida que ns temos. Este o sentido de progresso.

O PPS E AS CIDADES SUSTENTVEIS

A mesma coerncia que nos leva na direo de garantir a equidade inter-geraes nos obriga a considerar que as mudanas necessrias precisam comear por nosso local de moradia. Sendo assim faz todo sentido que o tema cidade sustentvel seja proposta de programa executvel do PPS. Da mesma forma devemos cobrar a presena desta proposta nas coligaes das quais participamos ( vice-prefeituras e outras alianas).

COMO PODEMOS OLHAR A CIDADE EM QUE VIVEMOS?


Nota: A cidade-sede-nuclear do municpio e as localidades municipais como outras cidades, na prtica. O primeiro passo que percebamos que a cidade em que vivemos est imersa numa rede de relaes e influncias que envolve no apenas a regio rural do nosso municpio, mas tambm as outras localidades municipais , outras cidades do municpio, e as outras cidades fora do municpio. A rede de relaes trs e leva influncias positivas e negativas. Exemplo: Gerao local de emprego e a atrao de migrantes.

A CIDADE E SEUS EFEITOS AMBIENTAIS

A cidade se constri dentro de suas divisas, mas seus efeitos AMBIENTAIS se fazem notar para alm da divisa. Exemplo: Lixes. Poluio de cursos de gua. Poluio atmosfrica.

QUESTES AMBIENTAIS INTERNAS DAS CIDADES


A pobreza responsvel por questes ambientais ou ela vtima das questes ambientais? A ocupao predatria das classes mdias urbanas e a ocupao poltica das populaes mais pobres. A ocupao territorial daquilo que ningum quer: As zonas degradadas e zonas ambientalmente frgeis.

LEGISLAO AMBIENTAL, APARATO INSTITUCIONAL E SUSTENTABILIDADE


ZEE PDOT Planos municipais de 20 anos PPA Secretaria de Meio Ambiente Conselho Municipal de Meio Ambiente A fragilidade das polticas ambientais municipais frente aos grandes grupos econmicos. A governana o caminho. Ex.: Extrao ilegal de madeira e areia.

SANEAMENTO E SUSTENTABILIDADE

A questo do zoneamento do territrio municipal, a questo do ordenamento e usos desse territrio e a oferta de instituies que tratem da questo ambiental so fundamentais, mas um ponto fraco de todos os projetos municipais de sustentabilidade a questo do saneamento em suas diversas facetas: Oferta de gua potvel, tratamento de esgotos, redes de drenagem, coleta de lixo, lixes etc. Desse ponto de vista fundamental que se conhea as leis federais e estaduais, assim como sua adequao e aplicabilidade municipal. Ex.: Plano municipal de gesto integrada de resduos slidos.

GOVERNANA E CIDADE SUSTENTVEL

Governana e governo so coisas diferentes. Governana a partir da presena direta as comunidade no planejamento, controle e avaliao das aes do governo municipal.

UMA PROPOSTA PARA AS CIDADES SUSTENTVEIS


Questes institucionais relevantes: Conselho municipal de desenvolvimento e sustentabilidade. Planos de 20 anos. Centralizao e planejamento dos investimentos pblicos e privados no municpio. Reforo atuao da secretaria de meio ambiente. Criao do Conselho Paritrio Municipal de Meio Ambiente. Ponto de partida: Plano Participativo Municipal de Levantamento de Riscos Ambientais, como parte do ZEE e integrado ao Plano de 20 anos.

PROJETOS DE ECONOMIA E EMPREGO VERDE

Dentro da questo do desenvolvimento municipal prioridade deve ser dada a projetos que envolvam recuperao de reas degradadas e busca de solues econmicas que sejam baseadas em propostas sustentveis e gerem empregos de longo prazo, principalmente naquilo que o termo da moda: Empregos Verdes. Ex.: Recuperao de reas degradadas por meio do replantio de rvores frutferas nativas e o aproveitamento dos frutos para a produo de conservas. Estmulo prticas como a aquicultura. Estmulo s pesquisas na rea de recursos marinhos e hdricos envolvendo biotecnologia. Estmulo instalao de empresas inovadoras etc.

PARTE III

UMA PROPOSTA PARA AS CIDADES SUSTENTVEIS


Qualquer proposta de sustentabilidade das cidades passa necessariamente pelo desenvolvimento municipal. Sem que o municpio se desenvolva no haver renda e gerao de recursos tributrios que permitam prefeitura, por melhor que seja a boa vontade, implementar aes que viabilizem o projeto. Portanto um programa sobre cidades sustentveis que no tenha em seu eixo o desenvolvimento municipal e um claro projeto de sustentabilidade ambiental do municpio um programa apenas miditico e oportunista. Vale para ns e vale para nossos adversrios.

Contatos
Face: demetrio carneiro
demetriocarneiro@yahoo.com.br (61) 93117407