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AMNAGEMENT DU TERRITOIRE

Le moment est venu de btir en hauteur


Ces dernires dcennies, les agglomrations suisses se sont dveloppes le long des routes nationales et des voies ferres. Maria Lezzi, directrice de lOffice fdral du dveloppement territorial (ARE), estime quil est temps de passer la verticale et de btir des maisons de trois cinq tages, avec des espaces de loisirs bien conus.

environnement: Madame Lezzi, vous faites chaque jour le trajet Ble Berne en train. Quel paysage dle sous vos yeux?

Maria Lezzi: Je vois presque uniquement des parois de tunnel et des murs antibruit, vrai dire.
Et entre ces cloisons?

la Suisse dispose de rserves sufsantes: entre 17 et 24 % des zones btir actuelles sont encore libres, et 1,4 2,1 millions de personnes pourraient y vivre.
Ces terrains sont malheureusement souvent mal placs, dans des rgions rurales mal desservies pour lesquelles la demande est faible.

Jusque peu aprs Liestal, le paysage est plutt urbain. Ensuite il devient plus vert et plus rural. A partir dOlten, ce sont les gros ensembles dimmeubles locatifs, les halles commerciales et industrielles, les centres commerciaux, les exploitations agricoles et les gares qui dominent.
Que vous inspire cette vue?

Des sentiments mitigs: jaime les espaces nettement diffrencis. Quand les lieux nont pas didentit claire, que les limites entre ville et campagne ou entre les diffrentes communes disparaissent, cela manque de repres pour moi.
Qui est responsable de cette urbanisation diffuse?

Cest vrai, mais les villes et les agglomrations ont elles aussi encore dimportantes rserves. Les friches ferroviaires, militaires et industrielles reclent elles seules un potentiel de la taille de Genve. Et mme les zones dhabitation dj construites comportent de nombreuses parcelles sous-exploites. On pourrait par exemple y riger des maisons de trois tages au lieu de deux. Une statistique du canton de Zurich estime que la marge est de 20 30 % dans ce domaine. Si lon extrapole cette donne lensemble de la Suisse, on obtient en thorie du moins de lespace pour deux millions de personnes supplmentaires.
La plupart des terrains btir sont en mains prives. Comment pensez-vous encourager les propritaires mieux exploiter leurs parcelles?

Chacun dentre nous. Laugmentation de nos revenus nous a rendus gourmands en surface habitable. Le nombre toujours plus lev de petits mnages favorise galement le mitage du paysage. De plus, la population suisse saccrot de 70 000 personnes par an, ce qui correspond plus ou moins la ville de Saint-Gall. Sans compter que les communes peuvent mener des politiques plus ou moins conomes en sol.
La population va continuer augmenter: lOfce fdral de la statistique mise sur un scnario de 10 millions dhabitants dici 2035. O trouveront-ils se loger?

Cest une dcision politique. Thoriquement,

La Confdration ne peut obliger personne mieux tirer parti des espaces: son action se limite crer conditions-cadres et incitations. En approuvant la rvision partielle de la loi sur lamnagement du territoire, lors de la session dt 2012, le Parlement a donn un signal clair contre le mitage. Ce contre-projet linitiative pour le paysage excellent mon avis oblige les cantons redimensionner leurs zones btir en fonction des besoins estims pour

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Maria Lezzi est la tte de lOffice fdral du dveloppement territorial (ARE) depuis 2009. Ne Zurich, elle a fait des tudes de gographie et pass sa thse sur la politique dorganisation du territoire dans les rgions frontalires europennes. Avant de prendre la direction de lARE, elle tait responsable de la planification du canton de Ble-Ville. Elle vit Mnchenstein (BL).
Photo: Hansueli Trachsel

quinze ans. Si certaines sont dclasses et remplaces par dautres moins importantes, la pression sur les terrains existants augmentera. Les propritaires auront alors tout intrt utiliser leurs parcelles de faon plus intensive. De plus, on prvient ainsi la thsaurisation de ces terrains, car seules les terres qui seront construites dans un certain dlai pourront tre mises en zone btir.
Densier est la formule magique des amnagistes. Les Suisses veulent-ils vraiment vivre si proches les uns des autres?

Selon une rcente tude du Fonds national, ce sont surtout les travailleurs trangers qui vont habiter les zones urbaines densment construites.

Ils ne sont pas les seuls. Les jeunes adultes en font autant: ils emmnagent en ville pour leurs tudes, leur premier emploi ou leur premier appartement. Les personnes plus ges ont galement tendance quitter leurs maisons individuelles; un moment donn, on narrive plus soccuper de son jardin, on na plus envie de faire ses courses en voiture: et l, les avantages de la ville sont bien rels.
Mais beaucoup se plaignent de ses inconvnients: lespace manque et trams, bus, rues et rives sont bonds.

Ce nest pas seulement la densit, mais aussi la qualit des amnagements qui compte. La vieille ville de Berne est trs prise malgr sa forte densit, ou justement en raison de celle-ci. Vivre dans un espace rduit fait partie de notre culture, ce nest pas une nouveaut pour nous. Dans les annes 1950 et 1960, les centres taient encore bien plus peupls quaujourdhui.

Il est vrai que nos villes sont plus peuples quil y a quinze ou vingt ans, et que les pendulaires sont plus nombreux sy rendre pour travailler, sans parler des amateurs de lche-vitrine ou de vie nocturne. Le malaise provient cependant plu-

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tt de la rapidit de ces transformations. Dans le nord de Zurich, par exemple, tout est all trop vite, on a dtruit des btiments marquants et porteurs didentit. Le RER zurichois est lui aussi victime de son succs.
La plupart des gens aimeraient une croissance conomique vigoureuse et constante, mais craignent le changement.

Densit et espace libre: nest-ce pas contradictoire?

Lorsquune transition est trop rapide, elle gnre de la rsistance. On la bien vu lors de la votation sur les rsidences secondaires, par exemple.
Serions-nous rests agriculteurs au fond de nous, dans un pays qui ressemble depuis bien longtemps une sorte de vaste agglomration?

Pas mes yeux. Utiliser moins de sol permet de mieux organiser les surfaces restantes lenvironnement immdiat des logements et les parcs de quartier, mais aussi les vastes zones non construites des villes et des agglomrations, qui contribuent de manire dterminante notre qualit de vie. De nombreux classements de villes ont dailleurs montr que les espaces verts et non btis comptent parmi les principaux atouts dun site, au mme titre que la scalit

La Suisse nest pas que rurale. Nos villes ont tout autant faonn le pays et sa population que la campagne.
Mais il nest manifestement pas possible de raliser de grandes visions urbanistiques en Suisse. La Furttalstadt esquisse par lcrivain et architecte Max Frisch, le projet Jolieville prsent lexposition nationale de 1964 ou encore la Waldstadt zurichoise ont tous t abandonns trs tt. Ne faudrait-il pas enn crer une nouvelle ville pour attnuer la pression dmographique?

Je ne crois pas qulaborer une ville sur plan soit une solution durable. Nous ne devons pas reconstruire la Suisse, mais la transformer et mieux exploiter ses zones habites.
Maria Lezzi, directrice de lARE

et les coles. Ils attirent donc aussi les contribuables aiss.


Quelle serait la densit optimale?

La population napprcie pas ce genre dentreprises. Et je ne crois pas qulaborer une ville sur plan soit une solution durable. Nous ne devons pas reconstruire la Suisse, mais la transformer et mieux exploiter ses zones habites, notamment dans leur dimension verticale. La Suisse sest dveloppe le long des voies de chemin de fer et de RER ainsi que des autoroutes. Le moment est venu de miser sur lascenseur et de btir en hauteur.
La Suisse devrait-elle se mettre aux gratte-ciel?

Quand il faut rouler toujours plus loin pour se dtendre dans la nature, une limite a sans aucun doute t franchie. Nous devons doter les grandes agglomrations despaces verts de qualit. Mon objectif nest en aucun cas de densier au maximum.
Dcrivez-nous votre Suisse idale.

Ce serait un territoire qui accueille activit conomique, habitat et nature de manire diffrencie: on na pas besoin de tout partout. Il est galement important pour moi que diffrents styles de vie puissent trouver leur place en Suisse, des modes peu mobiles aussi.
Vous avez grandi dans une cooprative de logement Zurich-Affoltern et vivez depuis de longues annes la priphrie de Ble. Quapprciez-vous dans la vie citadine?

Non, je pense plutt des btiments de trois cinq tages et des formes dhabitation que nous connaissons dj dans nos villes et dans les centres des localits. Cela nous permettrait non seulement de gagner beaucoup de surface habitable par hectare, mais aussi de doubler le nombre dhabitants par parcelle, comme la montr une tude Metron. Il nest videmment pas exclu de btir galement des dices plus levs.
Est-ce l le modle que vous opposez la Suisse des petites maisons?

Le fait de trouver une offre trs varie dans un primtre rduit. En ville, on peut rencontrer par hasard des gens de divers horizons. Cest cette richesse, et pas forcment la taille dune agglomration ou les gratte-ciel, qui confre une localit son caractre urbain.
Propos recueillis par Nicolas Gattlen

Les quartiers de villas ne disparatront jamais totalement, ils garderont leur place dans le portefeuille des communes. Il faut cependant crer de nouvelles possibilits dhabitation qui soient durables.

Pour en savoir plus: www.bafu.admin.ch/magazine2012-4-04

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