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VISIN PROSPECTIVA DE LOS LOS MONTES DE MARA 2032

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA SUBREGIN

CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS A 2032

LOS MONTES DE MARA

Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA SUBREGIN DE

VISIN PROSPECTIVA DE LOS LOS MONTES DE MARA 2032


LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA SUBREGIN

VISIN PROSPECTIVA DE LOS LOS MONTES DE MARA 2032


LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA SUBREGIN

CRDITOS Lderes del proceso

Departamento Nacional de Planeacin DNP Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Gobernacin de Bolvar Gobernacin de Sucre Observatorio del Caribe Colombiano Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara Unin Europea
Departamento Nacional de Planeacin Hernando Jos Gonzlez, Director General. Oswaldo Aarn Porras, Director de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS. Roberto Prieto, Coordinador del Proyecto Gobernabilidad para el desarrollo con visin de futuro. Hernando Gonzlez, Asesor Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS. Mara Claudia Pez, Asesora Regional del Proyecto Gobernabilidad para el desarrollo con visin de futuro. Gobernacin de Bolvar Alberto Bernal, Gobernador del Departamento. Federico Garca Cano, Secretario de Planeacin Departamental. Hctor Olier Castillo, Asesor de Planeacin Departamental. Gobernacin de Sucre

Jorge Barraza Farak, Gobernador del Departamento. Luca Porras Vergara, Secretara de Planeacin Departamental. Hugo Garca Santis, Asesor Planeacin Departamental.
Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara Padre Agustn Villar Senz, Director. Beatriz Salas, Coordinadora tcnica regional del Programa Paz y Desarrollo y Laboratorio de paz. Rafael Meja Bermejo, Coordinador de la Unidad Socioeconmica. Julio Cesar Paredes, Especialista Componente Tres. Observatorio del Caribe Colombiano Beatriz Bechara de Borge, Directora Ejecutiva. Antonio Hernndez Gamarra, Asesor Acadmico.

Crditos
Equipo tcnico del Observatorio del Caribe Antonio Hernndez Gamarra, Director Acadmico, Asesor en Desarrollo Regional. Berena Vergara Serpa, Coordinadora del proyecto, Investigadora Principal. Julio Amzquita, Universidad de Cartagena, Investigador Senior. Luz Anglica Saumeth de las Salas, Investigadora Senior. Carmen Elena Ocampo, Investigadora Junior. Milagro Elena Barraza Pava, Joven Investigadora. Jonhker Santamara Ramos, Joven Investigador. Moiss Hernndez, Asistente de investigacin. Silvia Rodrguez Bornachera, Asistente de Investigacin. Edicin

Gabriela Cuadrado Morad Luz Anglica Saumeth De las Salas Wilfrido Rodrguez Orozco
Diseo de Portada

Gabriela Cuadrado Morad

ISBN 978-958-57519-0-3

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

INSTITUCIONES PARTICIPANTES

Accin Social de Bolvar Alcalda de Carmen de Bolvar Alcalda de Chaln Alcalda de Colos Alcalda de Crdoba Alcalda de El Guamo Alcalda de Los Palmitos Alcalda de Mara La Baja Alcalda de Morroa Alcalda de Ovejas Alcalda de San Antonio de Palmito Alcalda de San Jacinto Alcalda de San Juan Nepomuceno Alcalda de San Onofre Alcalda de Sincelejo Alcalda de Toluviejo Alcalda de Zambrano Asoproagro Asvidas Ecosocial Cmara de Comercio de Cartagena Cmara de Comercio de Sincelejo CODECYT - Sucre Colectivo de Comunicaciones de los Montes de Mara Lnea 21 Consejo Territorial de Planeacin Sucre Corporacin Autnoma Regional de Sucre (CARSUCRE) Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE) Corporacin PBA Corporacin Red Regional de Consejeros de Planeacin del Caribe (CORPLANIFICAR) Corporacin Universitaria del Caribe CECAR- Centro de Investigaciones DASSALUD - Sucre Departamento Nacional de Planeacin - DNP Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP Estrategia Colombia Responde Fundacin Canal del Dique Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA.) Gobernacin de Bolvar INCUBAR - SUCRE Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) Bolvar Parquesoft Sucre Plan Departamental de Aguas de Bolvar Plan Departamental de Aguas de Sucre Prodesarrollo Ltda. Red Montemariana Universidad de Cartagena Universidad de Sucre Universidad Jorge Tadeo Lozano- Seccional Caribe Viceministerio de Turismo.
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PARTICIPANTES EN LOS TALLERES PRIMER TALLER PARTICIPATIVO

9 y 10 de marzo de 2011 Accin Social de Bolvar: Julio Novoa Lara. Asociacin de Empresarios Tursticos del Golfo de Morrosquillo (ASETURGM): Hctor Conde. ASOPROAGRO: Jos Antonio Ledesma A., Marco Bertel Vergara. Asvidas Ecosocial: Jess Martnez Ziga. Cmara de Comercio de Cartagena: Ana Lucia Lecompte, Claudia Torres. Cmara de Comercio de Sincelejo: Marlon F. del Valle Castillo. Consejo Territorial de Planeacin de Sucre: Eder Francisco Figueroa Flrez, Darly Velsquez. Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique CARDIQUE: Olga Cecilia Ramrez. Corporacin Red Regional de Consejeros de Planeacin del Caribe (CORPLANIFICAR):
Eloy Enrique Anaya Olivera.

Departamento Nacional de Planeacin DNP DDTS: Mara Claudia Pez, Roberto Prieto. Directora Ejecutiva del Observatorio del Caribe Colombiano: Beatriz Bechara de Borge. Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP: Asdrbal Recuero. Estrategia Colombia Responde: Alejandro Tllez, Elvira Utra C., John Jairo Ros Toro. Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD)- Colombia: Gisela Prez Sotomayor. Fundacin Promotora del Canal del Dique: Mara Eugenia Roln. Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA.): Beatriz Salas,
Diana Gmez, Marco Pinzn, Rafael Meja Bermejo, Tony Rafael lvarez. Gobernacin de Bolvar, Hctor Olier Castillo. Gobernacin de Sucre: Cristbal Salcedo Domnguez, Dagoberto Mulett Tovar, Hugo Garca Santis, Justo Guerra Romero, Miguel Antonio Herrera Luna, Rodolfo Quessep Esguerra. INCODER Bolvar: Luis Eduardo Mercado. INCUBAR SUCRE: Jaime Prez Canchila, Mximo Caldern Cliz. Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara Serpa, Carmen Ocampo, Jonhker Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moiss Hernndez, Noelia Duque. PARQUESOFT: Vctor Csar Vargas Cuello. Plan Departamental de Aguas Bolvar: Laura Ardila Amaris. Plan Departamental Turstico de Sucre: Nora Ins Villegas Glenn. Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas. Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Freddy Garca Daz.

Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada- Accin Social: Juan Carlos Gmez. Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz (Redprodepaz): Carlos Castillo Torres.

Secretara de Educacin de Bolvar: Manuel Fernndez, Marcial Guerrero Arango. Secretara de Salud de Bolvar: Ligia Herrera Mestre. Universidad de Cartagena: Julio Amzquita Lpez. Universidad de Sucre: Flor Mara Higuita, Luis Eduardo Ramos Badel. Universidad Jorge Tadeo Lozano - Seccional Caribe: Luisa Nio. Universidad San Buenaventura: Emilio Castellar C., Angeliza Garca Ensacho.

Participantes en los Talleres


SEGUNDO TALLER

17 de marzo de 2011 Asvidas Ecosocial: Jess Martnez Ziga. Cmara de Comercio de Cartagena: Patricia Villadiego Paternina. Cmara de Comercio de Sincelejo: Marlon F. Del Valle. Consejo Directivo CAR Momposina: Jess Oviedo Quiroz. Consejo Territorial de Planeacin Sucre: Agustn de Jess Agresott, Darly Velsquez Martnez. Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE): Olga Cecilia Ramrez Ocampo. Departamento Nacional de Planeacin: Johana Rojas, Mara Mendoza. Director Acadmico del Observatorio del Caribe, Antonio Hernndez Gamarra. Directora Ejecutiva del Observatorio del Caribe, Beatriz Bechara de Borge. DNP DDTS: Hernando Gonzlez, Jos Oswaldo Espinosa, Mara Claudia Pez, Roberto Prieto. Ecopetrol S.A.: Ruth Castillo. Evolucin Caribe: Nadia Akmoun. Fundacin Promotora del Canal del Dique: Mara Eugenia Roln. Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA.): Alfredo Dorado Vega,
Diana Ligia Gmez, Julio Paredes, Marcial Ramos Castilla, Rafael Meja. Gobernacin de Bolvar: Hctor Olier Castillo. Gobernacin de Sucre: Hugo Garca Santis, Justo Guerra Romero, Miguel Adolfo Drago Benito Revollo. Gobernacin de Sucre: Luis Guillermo Garca Chamorro. INCODER Bolvar: Luis Eduardo Mercado. INCODER Nacional: Leobardo Rocha Romn. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - Viceministerio de Turismo: Edgar Villarraga Amaya. Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Carmen Ocampo, Jonhker Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moiss Hernndez. PARQUESOFT Sucre: Vctor Csar Vargas Cuello. Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas Rosillo. Secretara de Agricultura de Bolvar: Ivn Frieri Leiva. Secretara de Educacin de Bolvar: Manuel Fernndez, Benjamn Acevedo Correa. Secretara de Salud de Bolvar: Betty del Carmen Mercado Barrios, Jenny Medina Chartunny, Paola Patricia Vargas Daz. Universidad de Cartagena: Julio Amzquita Lpez. Universidad Jorge Tadeo Lozano - Seccional Caribe: Lucia Tarazona, Luisa Nio. Universidad Tecnolgica de Bolvar IDE UTIS: Hans Blumenthal.

MESA DE TRABAJO 1

15 de Abril de 2011 DNP Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS: Mara Claudia Pez. Fundacin Promotora Canal del Dique: Mara Eugenia Roln. Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA.): Diana Gmez Tatis, Julio
Cesar Paredes R., Rafael Meja Bermejo. Gobernacin de Bolvar: Hctor Olier Castillo Gobernacin de Sucre: Justo Guerra Romero, Hugo Rafael Garca Santis. Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Carmen Ocampo, Fernn Acosta Valdelamar, Jonhker Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Yunaris Coneo Mendoza. Secretara de Agricultura de Bolvar: Ivn Frieri Leiva, Jairo Aguirre Barn. Universidad de Cartagena: Julio Amzquita Lpez.
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Participantes en los Talleres


TERCER TALLER

5 y 6 de mayo de 2011 Abejas y Miel-FEDEABEJAS: Erick Santamara. Alcalda de Sincelejo: Carlos Tmara. Cmara de Comercio de Cartagena: Claudia Torres. Cmara de Comercio de Sincelejo: Marlon Del Valle C. CARDIQUE: Olga Luca Ramrez. CODECyT Sucre: Bladimir Gmez. Consejo de Planeacin Territorial (CPT) Sucre: Eder Francisco Figueroa Flrez. Consultora Turismo, Nora Villegas Glenn. DNP- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible: Mara Claudia Pez. Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP: Asdrbal Recuero, estudiante Ana Karina Herazo. Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA.): Diana Gmez Tatis, Robn
Cerra.

FUNDESATUR: Eloy Enrique Anaya O. Gobernacin de Bolvar: Hctor Olier, Cristbal Salcedo, Dagoberto Mulett, Hugo Garca Santis, Justo
Guerra Romero, Luis Guillermo Garca Chamorro, Miguel Antonio Herrera, Rodolfo Quessep, Verena Revollo. INCODER Bolvar: Luis Eduardo Mercado Rodrguez. Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Carmen Ocampo, Jonhker Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moiss Hernndez, Silvia Rodrguez. Pasante Secretara de Planeacin Departamental: Diana Garca. Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas. Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada- Accin Social: Juan Carlos Gmez. Secretara de Salud de Bolvar: Ligia Herrera Mestre. Universidad de Cartagena: Julio Amzquita Lpez. Universidad de Sucre: Flor Mara Higuita. Universidad Jorge Tadeo Lozano: Luca Tarazona. Viceministerio de Turismo: Edgar Villarraga Amaya.

CUARTO TALLER

7 y 8 de junio de 2011 Asoagro - San Juan Nepomuceno: Eduardo Romero. Asocomunal San Juan Nepomuceno: Liela Vega Villamil. Cmara de Comercio de Sincelejo: Marlon del Valle. Colectivo de Comunicaciones de los Montes de Mara: Soraya Bayuelo. Corporacin Autnoma Regional de Sucre (CARSUCRE): Alejandro Zamora, Orlando de la Ossa. Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE): Olga Ramrez. DNP- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS: Mara Claudia Pez. Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA.): Julio Paredes. Gobernacin de Bolvar: Hctor Olier. Gobernacin de Sucre: Amaury Hernndez, Cristbal Salcedo, Dagoberto Mulett, Hugo Garca Santis,
Justo Guerra, Miguel Drago Benito Revollo, Rodolfo Quessep. Mesa Campesina: Alfonso Herrera. Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Carmen Ocampo, Jonhker Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moiss Hernndez, Silvia Rodrguez. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD: Freddy Garca.
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Participantes en los Talleres Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas. Red de Comunicadores: Hctor Gazabn S. Red Montemariana: Aura Camargo, Marelvis Julio Sierra. Secretara de Agricultura de Bolvar: Ivn Frieri Lieva. Secretara de Planeacin de Sucre: Luca Porras. Secretara de Salud de Bolvar: Ligia Herrera

TALLER DE SOCIALIZACIN

20 y 23 de junio de 2011 Accin Social: Rodrigo Torres. Agrosolidaria: Guido Buelvas. ANUC Sucre: Dagoberto Villadiego Montes. ANUC Toluviejo: Yolis Correa Daz. ANUC: Jos Macareno. Asesor Empresarial: Jaime Prez. Asojuventud: Alfredo Dorado Vega. 0C.P.D. Sucre: Wilfrido Ortega Rey. Cmara de Comercio de Sincelejo: Marlon Del Valle C. Candidato a la Gobernacin de Sucre, 2011: Hctor Hernndez. Consejero del Plan de Desarrollo: Nelly Medrano Benedetti. Consejo Territorial de Planeacin de Sucre: Alfredis Tovar, Eder Figueroa Flrez. Corporacin Autnoma Regional de Sucre (CARSUCRE): Alejandro Zamora, Mario David Martnez,
Ulises Oviedo.

Corporacin Universitaria del Caribe (CECAR): Elsy Domnguez. Corporacin Universitaria Remington: Jos Ral Carrascal. DASSALUD Sucre: Edith De Len, Jorge Garca S., Orlando Henrique E. DNP DATS: Silvia Aguirre. DNP- DDTS: Mara Claudia Pez, Roberto Prieto. DNP Laboratorio de Paz III: Rodrigo Tabares. Estrategia Colombia Responde: Clara Ins Romero. Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA.): Andrea Torres Merio,
Beatriz Salas, Diana Gmez, Diana Maldonado, Julio Csar Paredes. Funde Avides Veedura Ciudadana: Juan A. Martnez. Gobernacin de Sucre: Alberto Salgado, Amaury Hernndez, Bladimir Gmez, Cristbal Salcedo, Dagoberto Mulett, Diana Garca, Jorge Martnez, Justo Guerra Romero, Luis Garca, Miguel Herrera, Miller Lequerica, Rodolfo Quessep, Carlos Lpez. INCODER Bolvar: Luis Eduardo Mercado. Inversiones Viajar: Katia Torregrosa. J.A.L. comuna siete Sincelejo: Robinson Prez Salgado. Mesa Afrocolombiana: Wilder Rojas Pelez. Mesa Campesina: Alfonso Herrera R. Ministerio de Proteccin Social: Jos Mier Salcedo. Municipio de Colos: Enrique Ibez. Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Gustavo Ahumada, Jonhker Santamara, Luz Anglica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moiss Hernndez, Silvia Rodrguez. PARQUESOFT Sucre: Vctor Cesar Vargas, Wilson Silva. Independiente: Ariel Aduen, Emiro de Jess Contreras, Humberto Tejada, Jorge Borge Visbal, Mario A. Pestana, Nora Villegas. Profesional Universitario Gobernacin de Sucre: Miguel Drago B. Red de Mujeres: Marleny Fnez.
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Participantes en los Talleres Secretara de Aguas de Bolvar: Csar Herazo. Sistema Regional de Planeacin: Eloy Anaya Olivera. Unidad de Parques - SFF Colorado: Tito Rodrguez Torres. Universidad de Cartagena IPREG: Julio Amzquita. Universidad de Cartagena Observatorio de los Montes de Mara: Amaranto Daniels. Universidad de Sucre: Flor Mara Higuita, Vicente Perian, Alejandro Mulet.

TALLER SUBREGIONAL 1

24 de mayo, Carmen de Bolvar Alcalda de Zambrano: Karolay Durn Rodrguez. Colectivo de Comunicaciones de los Montes de Mara: Edilberto Narvez, Soraya Bayuelo Castellar. DNP DDTS: Mara Claudia Pez. Fundacin Leopoldo Lascarro: Rafael Lascarro Galeano. Funvis: Elsy Miranda Len. Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Jonhker Santamara, Luz Anglica Saumeth,
Moiss Hernndez. Pastoral Social: Modesta Muoz Garca. Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas.

Secretara de Planeacin del Carmen de Bolvar: Rafael Alczar Castillo. Universidad de Cartagena: Julio Amzquita Lpez. 25 de mayo, Sincelejo Alcalda de Sincelejo: Carlos Tmara. ASOJUVENTUD Chaln: Marlis Beltrn. Colombia Responde: Clara Ins Romero. Consultora de Turismo: Katia Torregrosa. CORPLANIFICAR: Eloy Anaya. Corporacin PBA: Luis M. vila. CTP Sucre: Alfredis Tovar. Departamento Nacional de Planeacin-DNP: Joanna Rojas, Marid Mendoza. Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara: Julio Csar Paredes. Gobernacin de Sucre: Cristbal Salcedo, Diana Garca Vivero, Dagoberto Mulett, Hugo Garca Santis,
Miguel Drago B.

Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Jonhker Santamara, Luz Anglica Saumeth,
Moiss Hernndez. Particular: Vidal Suarez. Red Montemariana: Jess Prez Ortega. Red de mujeres de Morroa: Sadys Barrios.

9 de junio, San Jacinto. Alcalde (e) de Carmen de Bolvar: Geovaldis Gonzales Jimnez. Alcalda de San Juan Nepomuceno: Katia Rojas Puello. Organizacin Liga de Mujeres -Estructura Municipal de San Jacinto: Aury Guete Moreno. Observatorio del Caribe Colombiano: Jonhker Santamara, Milagro Barraza, Silvia Rodrguez. Red de Jvenes: Jos E Arrieta F, Luis Mrquez Garca, Yuris Paola Barrios Pacheco. Red Montemariana Zambrano: Dorys Tejeda Rodrguez. Secretara de Planeacin Carmen de Bolvar: Alexander Deuloufut. Secretario de Planeacin: Robert Caro Daz.
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Participantes en los Talleres 10 de junio, Sincelejo Alcalda de Sincelejo: Asesor Rodolfo Quessep. Cmara de Comercio de Sincelejo: Hernn Garca, Marlon del Valle C. CERPAD: Juan David Arango. DASSALUD: Edith de Len, Jorge Garca Santos, Martha Eugenia Marsiglia. Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara: Marco Pinzn. Gobernacin de Sucre: Amaury Hernndez, Bladimir Gmez, Jimmy Camargo, Jorge Merlano Sierra,
Juan pablo Salcedo, Justo Guerra Romero, Luis Guillermo Garca Chamorro, Miguel Antonio Herrera, Carlos Lpez Daz, Alberto Salgado. Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Luz Anglica Saumeth, Moiss Hernndez. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD: Fredy Garca. Secretara de Planeacin de Sucre: Luca Porras.

TALLER SUBREGIONAL 2

10 de junio, San Juan Nepomuceno Agrosolidaria FRDPMMA.: Leila Vega Villamil. Asecac: Julio Rodrguez, Eder Monterrosa, Silvia Carmona. Asoagro - San Juan Nepomuceno: Eduardo Romero, Orlando Acevedo, Rafael Pea. Asocampesan: Ismael Reyes. Caprecocar: Rafael Garca. Colectivo de comunicaciones Lnea 21: Yeimi Barrios. CP San Cayetano: Oly Sofa Domnguez, Olfren Valds. CTP municipal: Marelsy Blanco. DNP/DJSG: Joanna Rojas, Mara Pa Alcira. JAC Barrio San Jos San Juan Nepomuceno: Carlos Bello. Mesa Campesina Regional MMa.. Mesa Campesina: Alfonso Herrera, Olimpia Arrieta. Observatorio del Caribe Colombiano: Jonhker Santamara, Milagro Barraza. Particular: Enrique Cano, Martha Vlez, Beatriz Elena Valencia. Red Montemariana: Marelvis Julio, Aura Camargo Mercado. Secretara Tcnica: Emiro Angulo Hernndez. Tcnico Forestal: Germn Rodrguez. 14 de junio, Morroa Asojuventud Chaln: Marlis Beltrn. Alcalda Municipal San Jacinto: Aury Gueta Moreno. Observatorio del Caribe Colombiano: Moiss Hernndez. Red Montemariana: Modesta Muoz Garca, Ileana Valle Paternina, Alexander Crdenas, Alexis Iglesias, Alfredis Tovar, Carmen Alicia Sierra Daz, Gabriel Carmona, Hctor Gazabon S., Leonardo Villalba, Marisel Vsquez, Nelcy Borja Paniza, Oscar Jurado, Rosa Luisa Iglesias. RMMA.: Julio Gandara.

18 de junio, San Onofre Alcalda municipal de San Onofre: Zaid Blanco. Asocumbre: Damaris Tamara, Pablo Arvalo.
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Participantes en los Talleres Asomunipaz: Carmen Sierra Daz, Luisa Lambis, Nacira Ramrez. Cabildo Indgena: Venecia Osorio. Concejo municipal: Arnaldo Berro. Departamento Nacional de Planeacin: Joanna Rojas, Mara Mendoza. FRDPMMA.: Marco Pinzn. JAE: Jos Manuel. Observatorio del Caribe Colombiano: Jonhker Santamara, Milagro Barraza. Particular: Angelino Tovar, Teodoro Bello. Presidente mesa Afro: Justo Alczar de la R. Sones de Torobe: Marcelino Gonzlez. 24 de junio, Sincelejo Asojuventud Chaln: Marlis Beltrn. Centro de Investigacin CECAR: Eliana Hernndez. Red de Jvenes: Yuris Barrios Pacheco. FRDPMMA.: Diana Ramos Maldonado, Marisel Ramos, Yajaira Paternina. JAE: Jos Manuel. Municipal San Jacinto: Aury Gueta Moreno. Red Montemariana: Alexander Crdenas, Alfredis Tovar, Aura Camargo Mercado, Carmen Alicia Sierra
Daz, Doris Tejeda, Francisco Buelvas, Gabriel Carmona, Hctor Gazabon S., Julio Gndara Leonardo Villalba, Marcial Rodrguez, Marisel Vsquez, Nilson Ramrez, Pablo Vergara, Rosa Luis Iglesias. Red Montemariana-Carmen de Bolvar: Modesta Muoz Garca. Red Montemariana-Chalan: Ileana Valle Paternina. Red Montemariana-Red de Comunicadores Populares de Colos: Nelcy Borja Observatorio del Caribe Colombiano: Moiss Hernndez. Universidad de Cartagena IPREG: Julio Amzquita.

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NDICE

CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS A 2032 Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS, DE LA SUBREGIN DE LOS MONTES DE MARA ............................................................ 17 1. DESCRIPCIN DE LOS ESCENARIOS PROBABLES ............................................................ 23 1.1. Escenario probable: Montes de Mara, la tierra del olvido y la desesperanza ................................................ 24 1.2. Escenario deseable: Montes de Mara, un campo de oportunidades ................................................ 27 1.2. Escenario alterno: Montes de Mara, donde todo es posible ................................................ 30 2. RECOMENDACIONES PARA MATERIALIZAR LA VISIN PROSPECTIVA DE LOS MONTES DE MARA 2.1. Pobreza 2.2. Salud 2.3. Educacin 2.4. Fortalecimiento Institucional 2.5. Modelo de ocupacin del territorio 2.6. Crecimiento poblacional y las migraciones 2.7. Recuperacin del tejido social y la identidad cultural 2.8. Conflictos Sociales 2.9. Divulgacin de la estrategia DECLARATORIA DE VISIN Montes de Mara, un campo de oportunidades.

................................................ 33 ................................................ 34 ................................................ 35 ................................................ 36 ................................................ 36 ................................................ 36 ................................................ 37 ................................................ 37 ................................................ 37 ................................................ 38 ................................................ 38 ................................................ 38

3. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS ................................................ 41 3.1. FORMULACIN DE LAS LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS ................................................ 42 Reto 1. Construccin colectiva de las condiciones para una paz duradera y convivencia pacfica ................. 43 Reto 2. Equidad ................................................ 43 Reto 3. Revitalizacin de lo rural y estabilizacin poblacional de la regin ................................................ 45 Reto 4. Sostenibilidad ambiental ................................................ 46 Reto 5. Fortalecimiento de la capacidad subregional para establecer a Montes de Mara como ncleo determinante en el desarrollo del Caribe colombiano ................................................ 48 Reto 6. Competitividad incluyente ................................................ 50 Anexo 1. Lnea base con datos 2010 ................................................ 51 Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011 ................................................ 62 Posicin de los actores en relacin a los objetivos estratgicos ................................................ 83 a. Jerarquizacin de actores en relacin a los objetivos ................................................ 85
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ndice
NDICE DE TABLAS TABLA 1. HIPTESIS SIMPLES QUE EXPLICAN LAS MACROVARIABLES ESTRATGICAS DEL SISTEMA .....18 TABLA 2. PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS 64 ESCENARIOS POSIBLES PARA LOS MMA.. .....19 TABLA 3. OBJETIVOS ESTRATGICOS VISIBLES EN LOS MONTES DE MARA .....41 TABLA 4. ESTRATEGIA DE ACTORES. .....63 TABLA 5. LISTADO DE INSTITUCIONES .....76 TABLA 6. ACTORES INSTITUCIONALES DETERMINANTES PARA EL DESARROLLO DE LOS MONTES DE MARA. .....78 TABLA 7. RETOS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS VISIBLES PARA EL DESARROLLO DE LOS MONTES DE MARA .....81 TABLA 8. MATRIZ DE POSICIN DE ACTORES Y OBJETIVOS DE LOS MONTES DE MARA. .....84 TABLA 9. ACTORES CON MAYOR GRADO DE CONVERGENCIAS EN LOS MONTES DE MARA. .....86 TABLA 10. ACTORES CON MAYOR GRADO DE CONFLICTOS (DIVERGENCIAS) EN LOS MONTES DE MARA. .....87 NDICE DE GRFICOS GRFICO 1. Macrovariables estratgicas del sistema territorial de los Montes de Mara. GRFICO 2. Objetivos Estratgicos por dimensiones de desarrollo. GRFICO 3. Formulacin de las lneas de accin estratgicas. GRFICO 4. Actores institucionales a favor de los objetivos estratgicos identificados.

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CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS A 2032

LOS MONTES DE MARA

Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA SUBREGIN DE

Los escenarios apuesta, probable y alterno surgen como resultado de la aplicacin del mtodo Sistema y Matrices de Impactos Cruzados - SMIC (ver Duperrin y Michel Godet en 1974). Este mtodo permite ilustrar el futuro que un grupo de expertos tiene en mente sobre determinados eventos, tomando como base tres aspectos: primero, la continuidad o tendencia del hecho; segundo, la posibilidad de que el hecho desaparezca con el tiempo; y tercero, que el hecho se potencialice al transcurrir cierto nmero de aos. La identificacin de estos futuros se hace a travs de la formulacin de hiptesis basadas en aspectos escogidos en el estudio a criterio del equipo investigador. El nmero de imgenes futuras que se pueden obtener est dado en la frmula 2n, siendo n el nmero de hiptesis. A las imgenes resultantes se les denomina escenarios, y cada uno de estos est caracterizado por la aparicin o no de algunas de las hiptesis. Las hiptesis seleccionadas son presentadas a los expertos para que estos estimen la probabilidad de que, a su juicio, ocurra un evento de manera independiente en determinado horizonte de tiempo, a lo que se llama probabilidad simple. Posteriormente, se les solicita que estimen la probabilidad condicional positiva (probabilidad de un evento si se da otro) y la probabilidad condicional negativa (aparicin de un evento si no se da otro). Las calificaciones obtenidas de los expertos se denominan probabilidades brutas y tericamente son incoherentes. Al ingresarlas al programa SMIC, estas probabilidades se convierten en probabilidades corregidas pues el programa hace uso de la minimizacin cuadrtica bajo restricciones lineales y el clculo posterior de las probabilidades a travs del Teorema de Bayes, que a su vez ayuda a minimizar el error de rechazar una proposicin vlida (tipo I) y el error de aceptar una propuesta falsa (tipo II), de modo que se consigue pasar de una probabilidad incoherente a una probabilidad estadsticamente ms significativa, coherente y cercana a la informacin inicial. De all, la gran aplicabilidad y aporte de Duperrin y Godet. Para la construccin de la Visin Prospectiva de los Montes de Mara se identificaron un conjunto de escenarios probables sobre la dinmica territorial al ao 2032. El diseo de los escenarios que se presentan a continuacin parte de la elaboracin de 6 hiptesis1 que, combinadas entre s, consideran las 12 macrovariables estratgicas que explican el 44% de las relaciones de dependencia e influencia del territorio hacia el futuro, que se analizaron en el documento de anlisis estructural de los Montes de Mara. Las hiptesis calificadas por los expertos se presentan en las tabla 1 y 2, y sirvieron como insumo para la construccin de los escenarios.
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Por lo general, los trabajos de este tipo plantean como mximo 6 hiptesis, esto implica que se generen 64 escenarios probables que deben ser calificados por los expertos. Trabajar con ms de 6 hiptesis, por ejemplo, con 7 hiptesis implicara 128 escenarios, haciendo el ejercicio tedioso y poco manejable.

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Tabla 1. Hiptesis simples que explican las macrovariables estratgicas del sistema. HIPTESIS VARIABLES ESTRATGICAS HIPTESIS En los prximos 20 aos aumentarn significativamente los niveles de influencia y coincidencia entre los intereses y fines del capital social y la gestin pblica, lo que se traducir en una mejora notable en las posiciones de los municipios de los Montes de Mara (MMa.) en el Ranking Nacional de Gobernabilidad, y en el manejo eficiente y transparente de la gestin y los recursos pblicos, de modo que al menos el 50% de los municipios de MMa. alcanzar el nivel satisfactorio de acuerdo al ndice de Desempeo Integral. As mismo, mejorar el nivel de servicios relacionados con funciones pblicas como notariado y registro, procesos judiciales, catastro, entre otros. En los prximos 20 aos habr una mejora significativa en el talento humano como resultado del 100% de la cobertura educativa en los MMa., la mejora en la calidad de los establecimientos de educacin media y la pertinencia en los programas de formacin media, tcnica y profesional en la subregin. En consecuencia, al menos el 50% del total de colegios estarn en los niveles altos de calidad, de acuerdo a las pruebas SABER. As mismo, se consolidar la unificacin de los planes de beneficios en salud y aumentar la oferta y el volumen de contribuyentes al Sistema de Proteccin Social. En los prximos 20 aos habr un cambio en la dinmica poblacional por el aumento en ms de 3% en la tasa promedio anual de la poblacin, como consecuencia de las garantas para el desarrollo y la consolidacin de los procesos de paz en el territorio. En los prximos 20 aos aumentar el volumen de recursos de inversin fomentada desde los entes territoriales, para el desarrollo de iniciativas y proyectos pblico - privados de impacto econmico, social y cultural como son: centros agropecuarios, distritos de riego, parques industriales, zonas francas agroindustriales, centrales de acopio y abastos, escuelas, hospitales, bibliotecas, casas de cultura, etc. Esas iniciativas estarn enmarcadas dentro de los lineamientos del ordenamiento territorial y ambiental de los Montes de Mara. En los prximos 20 aos, el nmero de reas cultivadas estarn de acuerdo a la vocacin y aptitud del suelo; adems, se cumplir en un 90% el Plan de Ordenamiento de Cuencas de la subregin. Estas acciones llevarn a que el volumen de reas cultivadas supere las 150.000 hectreas. En los prximos 20 aos se desarrollar y fortalecer la dinmica de los sectores agrcola y forestal que sern reconocidos en el contexto nacional e internacional como sectores de clase mundial, gracias a los encadenamientos productivos que se desarrollarn en estos sectores, aportando al PIB departamental, en el ao 2032, cifras superiores al 12% en Bolvar y del 20% en Sucre.

Hiptesis 1

Gestin pblica, Funcionalidad del equipamiento de los servicios institucionales.

Hiptesis 2

Capital humano, Capital social, Pobreza.

Hiptesis 3

Demografa.

Hiptesis 4

Dinmica de procesos urbano regionales, Funcionalidad del equipamiento de los bienes econmicos, cultura. Uso y aprovechamiento del recurso hdrico, uso y aprovechamiento del suelo y subsuelo, dinmica productiva del sector agrario.

Hiptesis 5

Hiptesis 6

Dinmica productiva del sector agrario.

Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano a partir de informacin primaria. Los resultados provenientes de la aplicacin del instrumento para la calificacin de las 6 hiptesis propuestas fueron procesados en el programa SMIC con el fin de calcular la probabilidad ocurrencia de los eventos, de

20

Tabla 2. Probabilidad de ocurrencia de los 64 escenarios posibles para los MMa.. TOTAL GENERAL 18,2% 14,5% 5,1% 3,2% 5,7% 2,3% 2,7% 3,1% 1,7% 1,8% 0,9% 1,9% 4,1% 1,7% 0,9% 1,5% 1,5% 2,7% 0,7% 1,3% 0,3% 1,7% 1,6% 1,2% 0,5% 0,9% 0,6% 0,6% 0,4% 0,6% 1,6% 1,1% 1,2% 1,7% 0,6% 1,5% 1,1% 0,4% 1,4% 0,4% 1,2% 0,8% 1,6% 1,5% 0,0% 2,2% 3,0% 1,5% 0,9% 0,5% 1,7% 2,6% 1,2% 2,8% 2,5% 3,1% 0,7% 2,0% 0,0% 2,9% 0,0% 4,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,4% 2,3% 0,0% 2,8% 1,5% 4,0% 2,0% 3,3% 3,6% 2,3% 2,7% 0,0% 5,9% 4,9% 1,3% 0,0% 10,1% 0,0% 6,9% 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,0% 0,9% 1,8% 3,8% 0,0% 0,0% 1,9% 0,0% 3,3% 0,0% 0,0% 0,0% 5,8% 5,6% 4,9% 11,6% 6,7% 8,5% 7,5% 3,8% 6,4% 11,8% 16,8% 1,3% 20,2% 21,7% 20,4% 63,2% 20,5% ORGANIZACIONES DE BASE SECTOR PBLICO AGENCIADORES NACIONALES AGENCIADORES INTERNACIONALES SECTOR PRIVADO PRODUCTIVO

No.

ESCENARIOS

64 000000

23,5%

01 111111

12,1%

09 - 110111

6,4%

17 - 101111

5,8%

33 011111

4,7%

03 - 111101

3,1%

49 - 001111

2,7%

56 - 001000

2,7%

12 - 110100

2,1%

10

25 - 100111

2,1%

11

48 - 010000

2,1%

12

11 - 110101

1,9%

13

16 - 110000

1,8%

14

04 - 111100

1,7%

15

13 - 110011

1,4%

16

05 - 111011

1,3%

17

02 - 111110

1,2%

18

32 - 100000

1,2%

19

62 - 000010

1,1%

20

41 - 010111

1,0%

21

61 - 000011

1,0%

22

10 - 110110

0,9%

23

37 - 011011

0,9%

24

53 - 001011

0,9%

acuerdo a las expectativas de los actores involucrados con el territorio. Con ello, el SMIC gener los escenarios en orden de probabilidades. Los resultados obtenidos del proceso se presentan en la tabla 2.

25

21 - 101011

0,8%

21

22

No. 1,6% 1,2% 1,4% 0,1% 1,0% 0,5% 0,5% 1,2% 0,4% 0,6% 1,1% 0,5% 0,4% 0,7% 0,3% 1,0% 0,6% 0,4% 0,3% 0,7% 0,1% 0,7% 0,6% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,3% 0,8% 0,2% 0,2% 0,5% 0,0% 0,2% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,0% 1,0% 0,6% 0,2% 0,7% 0,0% 0,6% 0,0% 0,0% 1,1% 0,8% 0,3% 0,9% 0,0% 1,1% 0,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 1,0% 1,3% 0,6% 0,9% 0,0% 0,9% 0,0% 0,0% 0,7% 0,7% 0,0% 0,1% 0,1% 0,0% 0,4% 0,2% 0,0% 5,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 1,6% 0,0% 2,5% 1,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 2,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,7% 0,0% 0,0% 1,0% 0,7% 0,0% 0,0% 0,5% 0,3% 0,0% 0,0%

ESCENARIOS

TOTAL GENERAL

ORGANIZACIONES DE BASE

SECTOR PBLICO

AGENCIADORES NACIONALES

AGENCIADORES INTERNACIONALES

SECTOR PRIVADO PRODUCTIVO

26

40 - 011000

0,8%

27

54 - 001010

0,8%

28

15 - 110001

0,7%

29

26 - 100110

0,7%

30

34 - 011110

0,7%

31

47 - 010001

0,7%

32

52 - 001100

0,7%

33

07 - 111001

0,6%

34

18 - 101110

0,6%

35

19 - 101101

0,6%

36

35 - 011101

0,6%

37

50 - 001110

0,6%

38

51 - 001101

0,6%

39

24 - 101000

0,5%

40

43 - 010101

0,5%

41

55 - 001001

0,5%

42

31 - 100001

0,4%

43

46 - 010010

0,4%

44

08 - 111000

0,3%

45

14 - 110010

0,3%

46

20 - 101100

0,3%

47

28 - 100100

0,3%

48

38 - 011010

0,3%

49

39 - 011001

0,3%

50

57 - 000111

0,3%

51

60 - 000100

0,3%

AGENCIADORES NACIONALES

La Tabla 2. Probabilidad de ocurrencia de los 64 escenarios posibles para los MMa. muestra, en forma desagregada, los resultados de las calificaciones de los actores sociales y expertos que participaron en el ejercicio. La columna 1 lista los 64 escenarios posibles sucesivamente, el segundo nmero de la columna 2 seala las combinaciones posibles de ocurrencia de las hiptesis para cada escenario (donde 1 seala la probabilidad de ocurrencia de la hiptesis y 0 no ocurrencia en el orden listado en la Tabla 1); la columna 3 muestra el valor porcentual correspondiente a cada escenario, y el resto de columnas contiene la calificacin individual que los actores sociales y expertos dieron a cada escenario, clasificados por tipo de institucin. La construccin de los escenarios posibles, deseable y alterno, se hizo considerando las seis primeras ponderaciones de la tabla 1 que recoge el 55% de la probabilidad de ocurrencia. El primero y segundo son los que individualmente tienen la ms alta probabilidad con el 23,5% y 12,1% respectivamente. Para construir el escenario alterno se analizaron los resultados de los escenarios agrupados entre los puestos 3 y 6, que en conjunto suman una probabilidad del 20%.

SECTOR PRIVADO PRODUCTIVO

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

2,8%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0% 0,0% 0,1% 0,2%

0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,2% 0,1% 58 - 000110 63

AGENCIADORES INTERNACIONALES

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,4%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,3%

0,2%

0,2%

0,1%

SECTOR PBLICO

0,2%

0,0%

0,2%

0,6%

0,6%

0,5%

0,0%

0,3%

0,1%

0,2%

0,1% 64 59 - 000101 0,1% 0,0%

0,2% Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano a partir de informacin primaria.

ORGANIZACIONES DE BASE

1,2%

0,2%

0,2%

0,0%

0,0%

0,1%

0,0%

0,2%

0,2%

0,3%

TOTAL GENERAL

0,3%

0,2%

0,2%

0,2%

0,2%

0,2%

0,2%

0,2%

0,1%

0,1%

ESCENARIOS

63 - 000001

06 - 111010

23 - 101001

29 - 100011

36 - 011100

42 - 010110

44 - 010100

45 - 010011

22 - 101010

27 - 100101

No.

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

30 - 100010

0,1%

0,3%

0,0%

0,0%

23

1. DESCRIPCIN DE LOS ESCENARIOS PROBABLES.


La construccin de los escenarios parte de los resultados arrojados por el proceso que incluye el diagnstico estratgico y la identificacin de macrovariables estratgicas que influyen en el territorio (grfico 1), complementado con la sistematizacin de las entrevistas a los expertos y actores locales y los datos de la lnea base a 2010 (anexo 1). Grfico 1. Macrovariables estratgicas del sistema territorial de los MMa..

Dimensin Social

Capital Humano. Capital Social. Demografa.

Dimensin Econmica

Dinmica productiva del sector agrario.

VISIN

Dinmica de proceso urbano-regional. Funcionalidad del equipamento de servicios institucionales. funcionalidad del equipamiento de suministro de bienes econmicos.

Dimensin Urbano Regional

Gestin Pblica.

Uso y aprovechamiento de recursos hidricos. Uso y aprovechamiento del suelo.

Dimensin PolticoInstitucional
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano.

Dimensin Ambiental

La aplicacin del instrumento de matriz de impacto cruzado SMIC fue acompaada por una entrevista semi estructurada, donde los expertos y actores locales argumentaban las razones por las cuales asignaban las calificaciones a cada hiptesis en forma simple o condicionada. Estos insumos permitieron contextualizar los propsitos y metas que se deben alcanzar en la Visin al ao 2032. A continuacin se describen los tres escenarios con mayor probabilidad de ocurrencia para la subregin de los Montes de Mara.
25

1.1. Escenario probable: Montes de Mara, la tierra del olvido y la desesperanza.

El escenario ms probable, de acuerdo a las calificaciones de los actores sociales y expertos que participaron en el ejercicio, fue calificado con una probabilidad del 23,5%. Este hace referencia a que ninguna de las hiptesis planteadas para la construccin de los escenarios se cumpla, por tanto se convierte en el escenario ms pesimista. Los agenciadores internacionales son los actores ms pesimistas y las organizaciones de base las ms positivas. Lo anterior, se justifica en la tendencia crtica del desempeo de variables estratgicas como la gestin pblica, el capital humano y la pobreza. De no cumplirse ninguna de las hiptesis esta sera la situacin de los MMa. al ao 2032: En los prximos 20 aos, no existir coincidencia ni confluencia entre los intereses y fines del capital social y la gestin pblica. Predominar el inters particular sobre el colectivo a la hora de tomar decisiones acerca del manejo de los recursos pblicos, lo que se traducir en un crtico desempeo de la administracin pblica de los municipios de la subregin, ubicndose en las ltimas posiciones en el Ranking Nacional de Gobernabilidad, en relacin con el manejo de sus indicadores de eficiencia, eficacia, gestin administrativa y fiscal, y transparencia de la gestin. La subregin contar con dirigentes poco comprometidos e indiferentes con el desarrollo de sus municipios, caracterizados por la deficiente formacin en gerencia pblica y la incapacidad para realizar planeacin intertemporal del gasto, priorizar proyectos para hacer ms eficiente y eficaz la aplicacin de los recursos del erario, y articular las decisiones a la planeacin con visin de largo plazo. Los dirigentes sern manejados por las estructuras latifundistas perpetuando el irrespeto por los bienes colectivos, el desangre de la hacienda pblica, la cultura de la ilegalidad y la corrupcin, que sern los principios que regirn la administracin pblica; buscando beneficiar los inters del dirigente de turno y todos sus allegados en detrimento de los intereses de la sociedad civil y el sector privado.
26

Lo anterior ser posible por las deficiencias en el talento humano, el cual se caracterizar por contar con mnimos niveles de formacin, poca calificacin y no generar valor agregado, adems persistir el analfabetismo en la mayora de las zonas rurales. A pesar de realizarse importantes inversiones en dotacin y construccin de megacolegios en la mayora de los municipios y contar con cobertura educativa de casi el 100% en las reas urbanas, habr dotacin insuficiente y docentes poco calificados; lo que incidir en la calidad de los establecimientos de educacin media, los cuales ocuparn los ltimos lugares en el ranking nacional de las pruebas SABER. Los programas de formacin media, tcnica y profesional ofrecidos en la subregin estarn enmarcados en la oferta educativa tradicional, la cual no corresponder con las necesidades de desarrollo que permitan generar dinmicas de emprendimiento e innovacin. Esto se traducir en un condicionante para enquistar y agudizar la pobreza estructural y la inequidad en la que vivirn todos los municipios, que se ubicarn en los ltimos lugares en los indicadores de calidad de vida del pas. Las cabeceras municipales de la subregin no contarn con instituciones hospitalarias capaces de atender y solucionar los requerimientos mnimos de la poblacin en esta materia, por lo que dependern de los establecimientos hospitalarios de las grandes ciudades. En consecuencia, gran parte de la poblacin quedar excluida de los servicios de salud, especialmente la poblacin rural. El mayor volumen de afiliados corresponder al rgimen subsidiado, pues la dinmica econmica no ser capaz de aumentar la participacin del rgimen contributivo. Slo la poblacin con mayores ingresos tendr posibilidades de acceder a una mejor prestacin de servicios y para acceder a estos tendrn que viajar a las principales ciudades del pas. En los municipios de los MMa. la atencin ser precaria, insuficiente y de mala calidad, con hospitales y centros de salud sin la dotacin ni la infraestructura necesaria para los requerimientos de la poblacin. Los entes territoriales no propiciarn espacios para aumentar niveles de concurrencia para definir los lineamientos de ordenamiento territorial, por lo que se desarrollarn muy pocas iniciativas de impacto econmico, social y cultural en la subregin de los Montes de Mara. En consecuencia, la infraestructura para el desarrollo de las actividades econmicas y sociales (ampliacin y mejoras de la red vial, centros agropecuarios, distritos de riego, parques industriales, zonas francas agroindustriales, centrales de acopio y abastos, escuelas, hospitales, bibliotecas, casas de cultura, museos, entre otros) ser muy precaria e inexistente, y las obras que se adelanten atendern los intereses de los dirigentes de turno. Lo anterior agudizar la situacin y contribuir para que jams alcance plena cobertura en saneamiento bsico, salud y educacin, disminuyendo de esta forma sus indicadores de competitividad y alejndose cada vez ms de alcanzar una sociedad ms justa y equitativa. Los esfuerzos del Gobierno Nacional por generar garantas para el desarrollo y consolidar la paz en el territorio no se habrn materializado para el ao 2032. El retorno de la poblacin desplazada y la retencin de la juventud no ser posible debido a la falta de oportunidades que ofrece el territorio para el desarrollo de las libertades y la mejora de la calidad de vida de la poblacin, que logr abrirse espacios en las zonas marginales de los principales centros urbanos del pas. Los jvenes con posibilidades de acceder a niveles de formacin superior migrarn a los principales centros urbanos de la regin con el firme propsito de no volver, pues las posibilidades de acceder a mejores oportunidades en el territorio sern mnimas y las existentes estarn amarradas al sector pblico. Lo anterior conducir a que se presenten en el territorio tasas de crecimiento de la poblacin negativas, con uno de los niveles ms altos del pas de dependencia de la poblacin infante y anciana hacia la poblacin econmicamente activa. Los grandes capitales se lucrarn de la zona estableciendo enclaves productivos tendientes hacia el latifundio, consolidando la contrarreforma agraria en favor de terratenientes que se aprovecharn de las necesidades de los campesinos para despojarlos de sus tierras, con el concurso y la complicidad de funcionarios corruptos adscritos a instituciones del orden nacional y local, responsables de proveer los servicios relacionados con funciones pblicas como notariado y registro, procesos judiciales y catastro, entre otros. De esta manera, las iniciativas que benefician a los campesinos, jams lograrn su cometido.
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Los actores econmicos competirn por las tierras con los actores al margen de la ley, los cuales retornarn al territorio, por su ubicacin estratgica como corredor para el trfico de droga hacia la zona costera. Todo ello ser posible gracias a la ingobernabilidad reinante en el territorio. As las cosas, la poblacin quedar excluida del desarrollo, ya que los esquemas productivos que imperarn sern intensivos en capital, con poca generacin de valor agregado, amparados en ejrcitos particulares al servicio de las mafias que sembrarn el pnico y la zozobra en la poblacin ms indefensa y desprotegida. La dinmica econmica-productiva girar en torno a la consolidacin de enclaves productivos alrededor de monocultivos tecnificados, ganadera extensiva, explotacin minera y el turismo en las zonas costera. Todas estas actividades deteriorarn el suelo generando ms exclusin y perpetuando la pobreza y la inequidad en el territorio. La economa aumentar la produccin generando un crecimiento econmico que estar lejos de aumentar el bienestar de la poblacin en trminos de la cantidad y calidad de los empleos, perpetuando la informalidad empresarial, el empleo informal, improductivo y mal remunerado. La economa ser incapaz de aprovechar sus ventajas comparativas y competitivas para consolidar sectores de clase mundial alrededor de temas agroindustriales y agroforestales. Estos factores incidirn en el deterioro de los ingresos de las familias y cada vez se dificultar ms el acceso a una canasta de alimentos que satisfaga las necesidades de las personas. En vista de ello, inevitablemente se manifestarn las consecuencias de la inseguridad alimentaria, principalmente en la poblacin infantil que evidenciar retrasos en su crecimiento fsico e intelectual y se reducir la probabilidad de desarrollar sus capacidades para tener acceso a mejores oportunidades de vida. Lo anterior propiciar la dependencia de ayudas o asistencia alimentaria que ser brindada por el Estado. Este tipo de apoyos desestimular cada vez ms la capacidad productiva de las familias y comunidades que no podrn ser auto sostenibles y siempre estarn expuestas a los precios del mercado. El modelo de ocupacin del territorio ser incoherente entre la vocacin y aptitud del suelo, predominando el incumplimiento de los planes de ordenamiento territorial. Las reas cultivadas no estarn de acuerdo a la vocacin y aptitud del suelo, y los esfuerzos para cumplir con el Plan de Ordenamiento de Cuencas de la subregin sern mnimos. Lo anterior propiciar una disminucin drstica en el volumen de reas cultivadas, las zonas de montaa se deforestarn y se utilizarn todas las zonas protectoras de los nacimientos de acuferos y de recargas para ampliar la frontera de ganadera, la cual superar las 150.000 hectreas, para 2032. La actividad ganadera seguir haciendo uso extensivo de la tierra para la manutencin de los ganados, manteniendo el manejo inadecuado de los suelos, generando el deterioro y empobrecimiento de los mismos. La adopcin de tecnologas limpias ser mnima y primar la alta concentracin de la propiedad de la tierra. No habr mejoras tecnolgicas y los pocos empleos que se generen sern precarios y mal remunerados. La ganadera depender del rgimen de lluvias y se mantendr la trashumancia del hato ganadero, lo que har ms insostenibles e improductivos los suelos. Los esfuerzos por implementar innovacin y desarrollo tecnolgico sern mnimos, lo que postrar y no har viable el crecimiento del sector. En el ao 2032 la actividad minero - energtica se desarrollar desconociendo los estndares internacionales, lo que agravar la sostenibilidad del ambiente. Se generarn enclaves mineros desarticulados entre las necesidades del sector y la capacidad del territorio para proveer bienes y servicios competitivos; no se generarn encadenamientos productivos. La actividad minero energtica ocupar el primer lugar en la composicin del PIB subregional y desplazar las actividades que tradicionalmente se daban en la zona; se generar una importante compra de tierra, quedando slo los grandes capitalistas en la zona con proyectos minero energticos y agroindustriales asociados al monocultivo y ganadera extensiva. La subregin, a pesar de concebirse y funcionar como una ecorregin, estar fragmentada por el manejo y uso ineficiente de los recursos naturales, las explotaciones mineras y las actividades agropecuarias, las cuales deteriorarn la capa vegetal, generando dficit en la oferta hdrica, lo que har inviable que la poblacin pueda acceder al agua potable. Esto contribuir para que en el 2032 sea poco probable el establecimiento de empre28

sas transformadoras en el territorio e imposibilitar consolidar los sectores agrcola y forestal como sectores de clase mundial.

1.2. Escenario deseable: Montes de Mara, un campo de oportunidades.

El escenario ms deseable fue calificado con una probabilidad del 12,1%. Este hace referencia a que todas las hiptesis planteadas para la construccin de los escenarios se cumplan; por tanto se convierte en el escenario ms optimista. Los agenciadores internacionales son los ms pesimistas y el sector productivo el ms optimista, entre el grupo de expertos que calific estas hiptesis. Lo anterior, se justifica debido al buen comportamiento que evidencia la tendencia de variables estratgicas como dinmica productiva del sector agropecuario, capital social, y demografa. De cumplirse todas las hiptesis esta sera la situacin de los MMa. al ao 2032: En los prximos 20 aos, la subregin de los Montes de Mara transitar hacia una nueva institucionalidad2, sustentada en los pilares de la probidad, la formacin de una ciudadana ms educada y mejor informada sobre las polticas pblicas, el combate a la corrupcin, la autonoma y la defensa de la identidad regional. El respeto por los bienes colectivos, la defensa del erario como algo sagrado y el respeto por la legalidad sern las bases de un acuerdo social por la transparencia y probidad, que beneficie el inters comn entre el sector pblico, el sector privado y una sociedad civil que construyen puentes entre ellos por la defensa de lo colectivo. La subregin contar con dirigentes de slida formacin en gerencia pblica, capaces de realizar planeacin intertemporal del gasto, mejorar los indicadores de desempeo y gestin fiscal, situndolos por encima del promedio nacional, priorizar proyectos para hacer ms eficiente y eficaz la aplicacin de los recursos del erario, y articular las decisiones a la planeacin con visin de largo plazo. Lo anterior, propiciar y aumentar los niveles de concurrencia entre los entes territoriales para definir los lineamientos de ordenamiento territorial, que permitirn desarrollar iniciativas de impacto econmico, social y
2

En el sentido que le da al trmino Douglas North, premio nobel de economa, como el establecimiento de nuevas reglas y normas de conducta.

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cultural en la subregin de los Montes de Mara. Traducindose en un aumento notable de la infraestructura para el desarrollo de las actividades econmicas y la mejora de los indicadores sociales de la subregin (ampliacin y mejoras de la red vial, centros agropecuarios, distritos de riego, parques industriales, zonas francas agroindustriales, centrales de acopio y abastos, escuelas, hospitales, bibliotecas, casas de cultura y museos, entre otros), lo que permitir alcanzar progresivamente plena cobertura en saneamiento bsico, salud y educacin, elevar los indicadores de competitividad y el logro de una sociedad ms equitativa. Estos aspectos confluyen en la generacin de un clima de confianza y respeto mutuo para aumentar significativamente los niveles de influencia y coincidencia entre los intereses y fines del capital social y la gestin pblica, hecho que redundar en el fortalecimiento de mecanismos de transparencia para el manejo eficiente de los recursos pblicos, la planeacin estratgica del territorio y la consolidacin de sistemas de informacin de la gestin pblica actualizada, que sirvan de herramienta para tomar las mejores decisiones y para que la ciudadana participe en el control social de esas decisiones. En 2032 tambin habr un mejor posicionamiento de los municipios de la subregin de los Montes de Mara en el Ranking Nacional de Gobernabilidad, y en el manejo eficiente y transparente de la gestin y los recursos pblicos, de modo que al menos el 50% de los municipios de MMa. alcanzar el nivel satisfactorio de acuerdo al ndice de Desempeo Integral. As mismo, mejorar el nivel de servicios relacionados con funciones pblicas como notariado y registro, procesos judiciales, catastro, entre otros, lo que contribuir a la recuperacin de la confianza, la gobernabilidad, la gobernanza y el tejido social en el territorio. Por otra parte, al ao 2032 en la subregin de los Montes de Mara, como consecuencia de las garantas para el desarrollo y la consolidacin de los procesos de paz en el territorio, se propiciar el retorno de la poblacin desplazada, la migracin de nuevos grupos y la retencin de la juventud en la subregin, lo cual elevar la tasa de crecimiento de la poblacin. Esto tambin ser producto del desarrollo y fortalecimiento de la dinmica de los sectores agrcola y forestal que sern reconocidos en el contexto nacional e internacional como sectores de clase mundial, gracias a los encadenamientos productivos que se desarrollarn. Los flujos migratorios a favor de la subregin de los MMa. y la retencin de la juventud tambin se darn por la destinacin de importantes recursos econmicos del orden nacional y regional a la cualificacin del talento humano. Producto de lo anterior, habr cobertura educativa del 100%, y una mejora significativa en la calidad de los establecimientos de educacin media, tcnica y profesional. En consecuencia, al menos el 50% del total de colegios estarn en los niveles altos de calidad, en ranking de las pruebas SABER. Habr tambin presencia de las universidades pblicas y privadas con programas de formacin tcnica y profesional pertinentes, que ayudarn a impulsar las dinmicas de emprendimiento, innovacin y desarrollo tecnolgico en la subregin. Se consolidar la unificacin de los planes de beneficios en salud y aumentar la oferta y el volumen de contribuyentes al Sistema de Proteccin Social. Esto se traducir en una reduccin notable de los niveles de pobreza e inequidad a travs de la generacin de nuevas oportunidades de trabajo para el talento humano calificado formado en los Montes de Mara. La dinmica econmica-productiva de los MMa. girar en torno a la consolidacin de una economa ms competitiva, incluyente y sostenible, que promueva la formalizacin empresarial, el empleo formal, productivo y bien remunerado, produciendo bienes y servicios de alto valor agregado con calidad tipo exportacin. La economa tendr capacidad para aprovechar sus ventajas comparativas y competitivas, lo que permitir consolidar sectores de clase mundial alrededor de temas agroindustriales y agroforestales. Se consolidar un modelo de ocupacin del territorio, basado en la planeacin y ordenamiento de los suelos, de manera tal que se pueda generar un equilibrio entre la produccin de alimentos, la explotacin de los recursos naturales, la preservacin del medio ambiente y el desarrollo empresarial. La ecorregin de los Montes de Mara tendr en 2032 el desarrollo agroindustrial ms importante de la regin Caribe, constituyndose en el sector clave dentro del PIB de los departamentos de Sucre y Bolvar; siendo reconocida por su liderazgo y calidad de sus productos, e implementando tecnologas limpias, generadoras de valor agregado, sustentadas en el fortalecimiento de la asociatividad y la sostenibilidad de las cadenas productivas hortofrutcola, crnica y lctea, apcola, del tabaco, forestal y gramneas.
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La actividad ganadera se articular a la transformacin productiva con la introduccin de innovaciones tecnolgicas, la capacitacin del capital humano tanto en lo gerencial como en lo operativo, la capacidad emprendedora de las empresas y la bsqueda de una institucionalidad gremial que apoye decididamente el cambio de paradigma econmico y socio cultural en su manejo. Se dejar atrs el paradigma de hacer un uso extensivo de la tierra, como ha sido tradicional, sustentndose en pasturas de escaso cuidado agronmico, y en trabajo de baja calificacin, para pasar a ser intensiva en la produccin de alimentos para los ganados. La ganadera depender menos del rgimen de lluvias y pasar a nutrirse de alimentos producidos expresamente para ello, con lo que se potenciar la actividad agrcola. De esta manera, el crecimiento del sector ganadero depender de la innovacin tecnolgica y un trabajo ms calificado. Esto permitir liberar tierras para otros usos, en especial para la reforestacin protectora de los nacimientos de acuferos y zonas de recargas, convirtiendo a la actividad ganadera de la ecorregin en el modelo silvopastoril con mejores resultados en la regin Caribe, que bien podran inscribirse en el contexto nacional de una ambiciosa poltica ambiental. En el ao 2032 la actividad minero - energtica de la ecorregin de los Montes de Mara se desarrollar de acuerdo a los estndares internacionales y en armona con la sostenibilidad del ambiente; compatibilizando la conservacin de los recursos naturales con el desarrollo econmico del territorio. Habr una articulacin entre las necesidades del sector, con la capacidad del territorio para proveer bienes y servicios competitivos que generen encadenamientos productivos. Esto se lograr como producto de la creacin de mecanismos de identificacin y concrecin entre las necesidades de la industria minera y las fuerzas sociales y gremiales de la ecorregin, tendientes a conocer y valorar las demandas futuras de bienes y servicios que son susceptibles de producirse localmente. En este logro tambin sern determinantes las universidades y los centros de desarrollo tecnolgico del Caribe, quienes articularn programas de formacin que capacitarn y entrenarn la mano de obra local a fin de mejorar sus competencias para vincularse a la actividad minera - energtica. Por otra parte, la dimensin ambiental ser prioritaria. MMa. por sus caractersticas y por la gestin adelantada por las instituciones que hacen presencia en el territorio ser reconocida como una ecorregin donde la preservacin del capital natural sern los principios rectores que garantizarn su sostenibilidad. Existir un manejo eficiente y sostenible en el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos, suelo y subsuelo, lo que incrementar el crecimiento de la dinmica econmico-productiva y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Las reas cultivadas estarn de acuerdo a la vocacin y aptitud del suelo, se internalizar la normatividad ambiental y se cumplir casi en su totalidad el plan de ordenamiento de cuencas de la ecorregin. La situacin descrita consolidar la dinmica de los sectores agrcola y forestal de la ecorregin, que ser reconocido en el contexto nacional e internacional, como sectores de clase mundial, con encadenamientos productivos que propiciarn el aumento del volumen de reas cultivadas, las cuales superarn las 150.000 hectreas. A pesar de la dinamizacin de estos sectores, no se descuidar la produccin y el abastecimiento para la poblacin local, se generar un entorno favorable para que las personas logren autosuficiencia alimentaria, y en poblaciones que no puedan lograrlo (discapacitados, primera infancia, afectados por desastres naturales, entre otros) se facilitar el acceso a los alimentos, producto de la responsabilidad del Estado, con el apoyo del sector privado y la sociedad civil, quienes conformarn una red que se abastecer local y regionalmente. La ecorregin ser reconocida como un importante destino turstico rural, cultural y etnogrfico en el Caribe colombiano, ofreciendo productos certificados, diferenciados y de alta calidad, atractivos a viajeros nacionales e internacionales, constituyndose en el principal generador de empleo en el sector servicios. Las diversas manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial sern reconocidas en el contexto nacional y generarn importantes lazos que ayudarn a aumentar la cohesin social en el territorio. La riqueza cultural expresada en las diversas manifestaciones propiciar la organizacin y formalizacin de empresas culturales, generadores de empleo bien remunerado en las reas de artesana, msica, danza y gastrono31

ma, que complementar la oferta turstica del Caribe, convirtiendo al territorio en el centro folklrico donde se unen las ruta de la gaita, el pito atravesao y el vallenato sabanero. Todo lo anterior har posible que para el ao 2032, la poblacin de los Montes de Mara alcance un ndice de Calidad de Vida equivalente al promedio nacional, con una economa basada en la agroindustria de alto valor agregado, lder en la regin Caribe, con sectores de clase mundial. La dinmica econmica productiva generar encadenamientos productivos que propicien el emprendimiento, la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la retencin del capital humano calificado, en un modelo de desarrollo incluyente que armonice el crecimiento econmico con la sostenibilidad del ambiente, la equidad social y la gobernabilidad democrtica. En sntesis, la ecorregin de los Montes de Mara se consolidar como un territorio de paz, con identidad multicultural, con instituciones fortalecidas, bajo el enfoque de una nueva institucionalidad. El retorno de la mayora de la poblacin desplazada, ser consecuencia de las garantas para el desarrollo de la poblacin, que adems permitir alcanzar total cobertura.

1.2. Escenario alterno: Montes de Mara, donde todo es posible.


El escenario alterno se construy considerando los resultados obtenidos entre los escenarios 3 y 6, que en conjunto recogen una probabilidad del 20%. Todos estos escenarios registran una probabilidad de ocurrencia de manera individual superior al 3%. Entre el grupo de expertos que calificaron las hiptesis, los agenciadores internacionales son los ms pesimistas y el sector pblico los ms optimistas sobre la probabilidad de que este escenario alterno se cumpla. Estos escenarios se caracterizaron por ser esencialmente positivos. El punto en comn de estos cuatro escenarios es que en todos ellos se cumplen las hiptesis 4 y 6, es decir aquellas que tienen que ver con la dinmica de procesos urbano-regionales, la funcionalidad del equipamiento de los bienes econmicos, la cultura, y la dinmica productiva del sector agrario. Como se mencion en la descripcin del escenario deseado, existe consenso entre la mayora de los actores sociales y expertos en que habr una mejor coordinacin entre el sector pblico y privado para desarrollar iniciativas de impacto econmico, social y cultural, las cuales mejorarn la infraestructura requerida para el desarrollo de las actividades econmicas, y las condiciones de vida de los habitantes de la subregin de los Montes de Mara. La subregin de los Montes de Mara tendr un desarrollo agroindustrial muy importante, especialmente en las cadenas productivas de hortofrutcola, crnicos y lcteos, apcola, de tabaco, forestal y gramneas. Por su parte, la ganadera experimentar una transformacin productiva producto de un mayor uso de las tecnologas existentes y el desarrollo de nuevas tecnologas, y el empleo de un trabajo ms calificado. En cuanto a las otras cuatro hiptesis, los escenarios 3 a 6 muestran que no hay consenso entre la mayora de los expertos y actores sociales de que estas hiptesis se cumplirn para el ao 2032. En efecto, existe una probabilidad importante de que alguna de estas cuatro hiptesis no se cumpla. La hiptesis que menor probabilidad individual de cumplimiento tiene es la nmero 3, es decir, la que se refiere al tema demogrfico, particularmente a la posibilidad de que haya crecimiento poblacional importante como consecuencia de las garantas para el desarrollo y la consolidacin de los procesos de paz en el territorio. Esto explica que dentro del conjunto de escenarios que conforman el escenario alterno, el que tiene mayor probabilidad de cumplimiento es aquel en el que se cumplen todas las hiptesis, excepto la nmero 3. Como se mencion en el escenario pesimista, lo que puede afectar el cumplimiento de esta hiptesis es que la poblacin desplazada no retorne al territorio y la poblacin joven migre buscando formarse en otras regiones
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sin intenciones de volver debido a que el territorio no ofrece las oportunidades que permitan una mejora continua en las condiciones de vida de los habitantes. Las otras tres hiptesis, que estn relacionadas con el nivel del capital humano, la gestin pblica, y la concordancia entre las reas cultivadas con la vocacin y aptitud del suelo, tienen una probabilidad simple de ocurrencia ligeramente ms alta. Sin embargo, al no ser demasiado altas conducen a que los escenarios en los que al menos una de estas hiptesis no se cumple, tengan una probabilidad importante de ocurrencia, y completen de esta forma el escenario alterno. El escenario en el que no se da un incremento en el nivel del capital humano se puede presentar si no se logra mejorar la dotacin de las instituciones educativas y la calidad de los docentes y, por otra parte, si no se consigue articular la formacin media, tcnica y profesional con las necesidades del aparato productivo de la subregin. As pues, si en la subregin se siguen escogiendo dirigentes con deficiente formacin en gerencia pblica y que estn ms interesados en el beneficio personal que en el de la sociedad civil, existe una probabilidad significativa de que se presente el escenario en el que a pesar de que se cumplan las otras hiptesis, no haya un manejo eficiente y transparente de los recursos pblicos, y no mejoren los indicadores de gestin pblica. Por ltimo, este escenario alterno tambin plantea la posibilidad de que se cumplan cinco de las hiptesis, pero que las reas cultivadas no estn acordes con la vocacin y aptitud del suelo, lo cual afectar ostensiblemente la dinmica del sector agrcola y forestal de la subregin en el ao 2032.

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2. RECOMENDACIONES PARA MATERIALIZAR LA VISIN PROSPECTIVA DE LOS MONTES DE MARA.


La visin prospectiva de los Montes de Mara surge a partir del acuerdo entre los actores sociales y expertos por acoger el escenario deseable como el escenario apuesta al que deben enfocarse todos los esfuerzos a partir de la fecha. Los resultados de esta apuesta dependen en gran medida de la puesta en marcha de los procesos de planeacin en cada uno de los niveles administrativos del orden nacional, regional, local y municipal. Por tanto, la ocurrencia de cada uno de los escenarios depender de la capacidad de gestin de los alcaldes y las alianzas estratgicas que se establezcan con los actores influyentes en la subregin con la capacidad de trabajar para mejorar el comportamiento de las macrovariables estratgicas, y las rupturas y hechos portadores de futuro que incidirn en la subregin en el largo plazo. Para lograr un mayor impacto en el territorio es necesario trabajar por generar cambios en las variables motrices y de enlace que dinamizarn y cambiarn significativamente la tendencia de estas variables. Por lo cual, se requiere modificar los esquemas de planeacin tradicionales que apuntan a las variables de resultados, y enfocar los esfuerzos de planeacin en el mediano y largo plazo en las variables motrices. Las variables clave identificadas para el sistema tanto en el presente como en el futuro son: 1. Gestin pblica. 2. Funcionalidad del equipamiento de los servicios institucionales. 3. Capital humano. 4. Capital social. 5. Pobreza. 6. Demografa. 7. Dinmica de procesos urbano regionales. 8. Funcionalidad del equipamiento de los bienes econmicos. 9. Cultura. 10. Uso y aprovechamiento del recurso hdrico. 11. Uso y aprovechamiento del suelo y subsuelo. 12. Dinmica productiva del sector agrario. Luego, se requiere que el sector pblico, el productivo y los agenciadores nacionales e internacionales, focalicen sus acciones de acuerdo con las macrovariables identificadas para emprender esfuerzos conjuntos que impacten de manera positiva sobre la poblacin asentada en el territorio. Los acontecimientos de la historia reciente ligados al conflicto armado y al desplazamiento forzado, sumado a la importante intervencin de agenciadores nacionales e internacionales que se ha dado en el territorio, le hacen suponer a la mayora de los actores sociales y expertos que participon en la construccin de la visin, que el escenario pesimista persistir en el territorio al ao 2032. Entonces, se deben considerar las rupturas y hechos portadores de futuro para cambiar la tendencia.

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Grfica 2. Objetivos Estratgicos por dimensiones de desarrollo.

Dimensin Socio-Cultural

Aminorar la pobreza y la desigualdad. Equidad. Mejorar capital social. Calificacin del capital humano. Calidad de vida. Consolidacin de la paz. Crecimiento econmico. Competitividad. Innovacin y desarrollo tecnolgico. Sectores de clase mundial. Economa insertada al contexto internacional.

Dimensin Econmica

VISIN

Ordenamiento del territorio. Infraestructura. Modelo de ocupacin.

Dimensin Urbano-Regional

Nueva institucionalidad. Gobierno legtimo y transformador. Confianza en las instituciones. Ciudadana ms participante.

Armona en el uso del suelo. Conservacin de la biodiversidad.

Dimensin Poltico-Institucional
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano.

Dimensin Ambiental

El escenario deseable ocupa el segundo lugar de probabilidad. Por lo tanto, los sectores pblico y privado, que tienen capacidad de relacionamiento y de financiamiento, deben conspirar positivamente asumiendo el reto de impulsar a los agenciadores nacionales e internacionales y las organizaciones de base, para lograr alcanzar este escenario en un plazo no mayor a 20 aos. Los actores sociales y expertos son optimistas en este sentido y consideran que enfocando los esfuerzos en las siguientes macrovariables: 1) Capital humano, 2) Capital social, 3) Gestin pblica y 4) Dinmica productiva del sector agrario, se pueden lograr resultados positivos en el corto plazo. Para la construccin de la visin se consideran los resultados del anlisis estructural, los retos y objetivos estratgicos que deben atenderse prioritariamente en el territorio. El reto de los dirigentes locales es romper el escepticismo, que es la tendencia reinante en el territorio, y generar un clima de confianza. Para ello, es preciso aumentar los niveles de concurrencia y coincidencia entre las finalidades de todos los actores para aunar esfuerzos y realizar acciones concretas en los aspectos ms crticos de la subregin. Luego, se recomienda darle prioridad a los siguientes temas:

2.1. Pobreza.
Para logar una reduccin de la pobreza se deben disear planes que apunten a cambiar en forma estructural las condiciones de vida de la poblacin a partir de tres estrategias: 1. Un mejoramiento de la infraestructura comunitaria: mejorar la infraestructura de servicios de saneamiento bsico y los dems servicios pblicos, reducir el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, mejorar la red vial y la movilidad, y en trminos generales, el mobiliario bsico (centros educativos, hospitales, sitios de recreacin, supermercados, etc.) que permita a la poblacin gozar de los estndares mnimos de habi36

tabilidad. Estos temas, si bien son crticos en todo el territorio, se deben priorizar en la poblacin rural que presenta los indicadores ms crticos de todo el pas. 2. Generar oportunidades para la creacin de empresas o iniciativas de negocio para la poblacin que habita en la zona, de manera tal que se mejore la cantidad y la calidad del empleo. Especficamente, se propone la creacin y la financiacin de empresas que generen valor agregado, que sean innovadoras y que partan de iniciativas rentables y sostenibles, mediante convocatorias dirigidas a las comunidades residentes en la zona. Estas convocatorias deben estar acompaadas de un asesoramiento en la formulacin de los proyectos o planes de negocio. Una experiencia exitosa de una estrategia similar, es la Convocatoria Destapa Futuro que viene adelantando Bavaria3. 3. Promover una Poltica de primera infancia con el fin de que a nivel de la subregin de los Montes de Mara se desarrollen acciones que permitan, en el marco de los derechos, la atencin integral y la seguridad social. Se proponen las siguientes lneas estratgicas que permitan la proteccin y desarrollo integral de la primera infancia en el territorio: Atencin integral a la primera infancia, a travs de la ampliacin de la cobertura en atencin comunitaria, familiar, legal e institucional. Brindar atencin en salud de calidad que permita aumentar la supervivencia y el bienestar de las nias y nios de 0 a 6 aos y de las madres gestantes y en perodo de lactancia. Potencializar el desarrollo integral de la primera infancia, garantizando el acceso gratuito y de calidad a una educacin inicial, al igual que desarrollar acciones de articulacin educativa e interinstitucional que garanticen su permanencia. Garantizar la proteccin y restitucin de derechos de nias y nios que se encuentren en situacin de abandono, desnutricin, discapacidad, desplazamiento forzado, abuso o peligro, haciendo nfasis en sus especificidades y caractersticas. Desarrollar la institucionalidad necesaria para la atencin integral la en primera infancia. Realizar seguimiento y evaluacin en coordinacin con organismos del orden nacional como el DNP, el MPS, el MEN y el ICBF, con el fin de evaluar la implementacin y el impacto de la poltica de atencin a la primera infancia integral. 4. Seguir fortaleciendo los procesos formativos en materia de empoderamiento, participacin comunitaria, cohesin y reconstruccin del tejido social, que ha adelantado la Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara FRDPMMA. y el Colectivo de Comunicaciones Montes de Mara lnea 21.

2.2. Salud.
Se debe apoyar a la poblacin para la construccin de al menos dos hospitales regionales de segundo nivel, uno para la poblacin de los municipios vecinos al Carmen de Bolvar, y otro para los municipios vecinos a San Onofre. Es importante que la poblacin rural cuente con centros de salud de primer nivel y dotar la zona de ambulancias que permitan atender los traslados de la poblacin que requiera atencin ms especializada en centros asistenciales de las ciudades de Cartagena y Sincelejo. Para lograr un mayor impacto de los indicadores de salud se requiere implantar programas de promocin y prevencin de enfermedades y veeduras, que conlleven al fortalecimiento de la calidad y la eficiencia del servicio de salud. Para alcanzar estas metas se requiere que la empresa privada establezca alianzas estratgicas con las Empresas Promotoras de Salud EPS- de la Cajas de compensacin que, junto con la Universidad de Cartagena, resultan ser buenos socios.

2.3. Educacin.

Programa de desarrollo y emprendimiento empresarial dirigido a la creacin y consolidacin de ideas de negocios innovadores.

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Se debe trabajar en mejorar la infraestructura de las instituciones educativas que conforman el sistema, as como en programas que apunten a mejorar la calidad de la educacin. Por lo tanto, se debe apoyar a las instituciones educativas en busca de una mayor calidad, ya que en la actualidad la mayora se encuentran en nivel bajo de acuerdo con los resultados del ICFES, por lo que se requiere mayor respaldo del sector privado para lograr ser reconocidas como instituciones de alta calidad. La calificacin y cualificacin de la mano de obra presente en la zona es fundamental. Es necesario que tanto el sector pblico como el privado, apoyen las iniciativas dirigidas a este fin. Tambien es importante fortalecer la formacin tcnica y tecnolgica en los municipios a travs de Centros Regionales de Educacin Superior CERES en alianza con el SENA y las Secretaras de Educacin municipales, con el fin de ofrecer programas pertinentes que apunten a satisfacer las necesidades del mercado laboral del incipiente sector agroindustrial de la subregin, permitiendo a la poblacin tener mayores posibilidades de incorporarse al mercado laboral, generar iniciativas de emprendimiento y comenzar a superar uno de los principales problemas que afecta la zona: la pobreza.

2.4. Fortalecimiento Institucional.


El territorio demanda un profundo cambio institucional que incluya el cambio y aceptacin de nuevas reglas y normas de conducta, que tengan como pilares la probidad, la formacin de una ciudadana ms educada y mejor informada sobre polticas pblicas, el combate a la corrupcin, la defensa de la identidad regional y una mayor autonoma. Es necesario fortalecer la gerencia pblica a travs de programas de formacin dirigidos a los tomadores de decisiones y a la ciudadana en general.

2.5. Modelo de ocupacin del territorio.


Es importante definir un modelo de ocupacin del territorio que articule la funcionalidad de las zonas urbanas y rurales, generando condiciones para mejorar la calidad de vida en las reas rurales y propiciar as una vida digna en el campo. Para tal fin, es indispensable la dotacin de servicios pblicos bsicos, mejorar las vas de acceso y la conectividad, contar con servicios de salud y educacin mnimos y generar encadenamientos productivos que articulen al mercado laboral. Deben concebirse los mecanismos legales de incentivo y castigo en relacin el suelo, para armonizar el uso con la vocacin del suelo y lograr un uso sostenible del recurso. Esto implica generar cargas impositivas lo suficientemente altas a los actores que hagan uso inapropiado de la tierra, tal como sucede con la ganadera extensiva y los monocultivos tecnificados que afectan la calidad del suelo en el largo plazo. De igual forma, el apoyo a actividades que produzcan externalidades positivas como la silvicultura y la apicultura, siempre y cuando se articulen a modelos productivos incluyentes. En las zonas urbanas se debe propender por la superacin de las necesidades de dotacin de equipamientos urbanos, mejorar la calidad de la prestacin de los servicios de saneamiento bsico, disminuir el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, cumplir con las normas vigentes en los Esquemas de Ordenamiento Territorial, y la reubicacin de la poblacin asentada en zonas de alto riesgo (inundacin y/o deslizamiento). Para este logro, es importante que los sectores pblico y privado emprendan esfuerzos, junto con las cajas de compensacin, para promover y apoyar programas de vivienda de inters social en los municipios, con el fin de proporcionar a la poblacin alternativas de viviendas en zonas de menor riesgo, dotadas de la infraestructura necesaria para llevar una vida digna. Asimismo, se propone gestar corredores de bienestar que protejan a la poblacin ubicada desde San Juan hasta Morroa. De confirmarse los hallazgos minero energticos en el territorio, se debe disear e implementar un modelo de desarrollo que genere encadenamiento productivo, articulado al modelo de ocupacin del territorio, y que fomente la explotacin del suelo y subsuelo bajo los ms rigurosos estndares internacionales, tendientes a mantener el capital natural en procura de una minera sostenible que conlleve progreso y desarrollo para la regin.
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2.6. Crecimiento poblacional y las migraciones.


El tema poblacional es un aspecto muy crtico en el territorio y debe mirarse con especial cuidado. Para romper la tendencia negativa en las tasas de crecimiento poblacional, se deben generar las condiciones para el retorno de la poblacin desplazada originaria del territorio y propiciar la llegada de nuevos actores que ayuden a dinamizar la economa de la subregin, concertando la articulacin de proyectos productivos que fomenten la formacin del capital local que se inserte al mercado laboral en modelos de desarrollo incluyentes. La retencin del capital humano cualificado y calificado ser fundamental. Por ende, es imprescindible crear las condiciones necesarias para que la dinmica econmica sea lder en la generacin de empleo formal, y bien remunerado, factores que incidirn en la reduccin de la pobreza en la subregin.

2.7. Recuperacin del tejido social y la identidad cultural.


Conviene seguir fortaleciendo el trabajo con las organizaciones de base en pro de una ciudana ms educada que participe en los procesos polticos como actor clave en el futuro de su territorio. Enfatizar en temas relacionados con veedura ciudadana, control poltico, y responsabilidad social, se constituye en un reto para que exista un territorio ms comprometido con su propio desarrollo. Ante todo, es fundamental que el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin no afecte la identidad y la riqueza cultural del ser montemariano, que debe ser un elemento articulador sobre el cual se definan y materialicen los elementos que harn posible la concrecin de la Visin Prospectiva de los Montes de Mara.

2.8. Conflictos Sociales.


Los problemas sociales (prostitucin, embarazos a temprana edad, violencia intrafamiliar, entre otros) son de gran cuidado. Se espera que ante el aumento de la inversin privada, el desarrollo agroindustrial y la llegada de nuevos actores puedan implementarse estratgias de prevencin. Luego, es importante mantener y fortalecer las alianzas interinstitucionales y comunitarias para hacerle frente a la situacin con planes, programas y/o
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proyectos de promocin, prevencin y atencin de estas problemticas, lideradas por las organizaciones no gubernamentales que hacen presencia en el territorio.

2.9.

Divulgacin de la estrategia.

Para materializar la visin, tambin se propone contar con un plan de divulgacin que permita empoderar a los actores que hacen presencia y tienen incidencia sobre el territorio, por lo cual es preciso definir el escenario apuesta en un prrafo fcil de memorizar y un eslogan capaz de motivar a la poblacin. Esto debe ir acompaado de eventos de socializacin en todos los municipios, convocados por el DNP, las Gobernaciones de Sucre y Bolvar, y con la participacin de los alcaldes y actores representativos. En consecuencia, a partir del consenso con un grupo de expertos de los departamentos de Bolvar y Sucre, se propone lo siguiente:

DECLARATORIA DE VISIN
En el ao 2032 la ecorregin de los Montes de Mara ser reconocida como un territorio pacfico, equitativo, con identidad multicultural, productivo y sostenible, con plena gobernabilidad, donde los intereses y fines del capital social y la gestin pblica se encuentran asegurados por los pilares de la probidad, la formacin de una ciudadana ms educada y mejor informada sobre las polticas pblicas, el combate a la corrupcin, la defensa de la identidad regional y una mayor autonoma. La ecorregin gestionar y direccionar importantes recursos de inversin desde los entes territoriales y actores estratgicos para el desarrollar iniciativas y proyectos pblico-privados de impacto econmico, social y cultural, generando nuevas oportunidades de trabajo para poblacin, mejorando las condiciones de la ruralidad, atrayendo capital humano calificado y reteniendo talento humano cualificado que se vincular al desarrollo y al fortalecimiento de la dinmica agroindustrial, mejorando el emprendimiento, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en los encadenamientos de los sectores agrcola, forestal, pecuario, minero y turstico con un enfoque tico de responsabilidad social y empresarial, reconocidos en el contexto nacional e internacional como sectores priorizados y de clase mundial. La regin alcanzar indicadores de calidad de vida, similares al promedio nacional, manteniendo la identidad, la diversidad cultural, rescatando el buen nombre y la felicidad del ser montemariano.

Montes de Mara, un campo de oportunidades4.


En el ao 2032, la ecorregin de los Montes de Mara ser un territorio pacfico con identidad multicultural, equitativo, educado, productivo, con plena gobernabilidad y en armona con la naturaleza.

Propuesta de eslogan para posicionar la visin 2032 de Montes de Mara.

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3. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS.
El sistema territorial de la subregin de los Montes de Mara desde la dcada de los 90s ha estado marcado por la inequidad social, el desplazamiento forzado, la carencia de institucionalidad, y el uso inadecuado de los recursos pblicos. Para esta realidad socioeconmica se debe disear un proyecto colectivo de desarrollo a largo plazo que le permita reorientar el futuro en lo social, lo econmico, lo ambiental, lo institucional y lo urbano regional. Ello con el propsito de transformar el sistema territorial, promover el aprendizaje social, fomentar la participacin ciudadana, empoderar a la sociedad civil y crear desde lo local iniciativas que posibiliten el desarrollo territorial (Hernndez, 2010). En este orden de ideas, la formulacin de los lineamientos estratgicos para el alcance de la visin 2032 Montes de Mara, un campo de oportunidades, se construy con base en los resultados de las diferentes fases del anlisis prospectivo: 1) diagnstico estratgico, 2) identificacin de las megatendencias, 3) identificacin de macrovariables clave a partir del anlisis estructural, 4) construccin del escenario deseable, 5) mapeo de proyectos o iniciativas para el desarrollo de los MMa., y 6) anlisis de juego de actores. (Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011). Parte de los resultados obtenidos en el proceso de construccin de la visin, fueron los objetivos estratgicos ms visibles en los MMa., de acuerdo a las valoraciones de los actores sociales y los expertos. En especfico, estos objetivos se relacionan con el empleo, el uso del suelo y la produccin del territorio, y se convierten en temas clave para los retos de equidad, restitucin de tierras y desarrollo rural, mejoramiento de la capacidad de gestin administrativa y fomento de la transformacin productiva (tabla 3). Tabla 3. Objetivos estratgicos visibles en los Montes de Mara. RETOS OBJETIVOS ACTORES INVOLUCRADOS

Equidad

Incrementar las oportunidades de sustento y 34 empleo lcito. Vincular a pequeos productores al sector priva32 do para el desarrollo de proyectos sostenibles. Fortalecer los encadenamientos productivos agroindustriales. 32

Fomento de la transformacin productiva.

Aumentar la capacidad productiva de las organizaciones campesinas, fortaleciendo su Restitucin de tierras y desarrollo rural. 31 formalizacin e ingreso a renglones productivos que aumenten su competitividad. Mejoramiento de la capacidad de gesFortalecer los procesos de alianzas entre tin administrativa, atencin de petisociedad civil, gobiernos y otros (pblico y privado) ciones y derechos de los ciudadanos. Equidad 28

Fortalecer la seguridad alimentaria y la nutricin de la primera infancia, madre lactante, madre 27 gestante y poblacin de tercera edad.
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RETOS

OBJETIVOS

ACTORES INVOLUCRADOS

Consolidar a travs del orden nacional y regional zonas para pequeos propietarios como la Restitucin de tierras y desarrollo rural. Reserva Campesina u otras alternativas con 21 proyectos productivos econmicos rentables que se articulen a las polticas nacionales. Mejoramiento de la capacidad de gesApoyar la formulacin y ejecucin de la tin administrativa, atencin de peti20 estrategia de fortalecimiento de la institucionalidad. ciones y derechos de los ciudadanos. Puesta en marcha de procesos que Conservacin de los ecosistemas y el desarrollo creen capacidades productivas para de proyectos sostenibles futuras generaciones. Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR. A partir de los retos y objetivos estratgicos ms visibles, el equipo de investigacin del Ocaribe, de manera conjunta con actores y expertos del territorio, elabor una propuesta lneas de accin, objetivos y programas para el alcance de la visin prospectiva de los Montes de Mara al ao 2032. La validacin y retroalimentacin sobre la coherencia y suficiencia de estos lineamientos se realiz durante dos meses de trabajos finales (Ver documento Memoria segunda etapa).

3.1. Formulacin de las lneas de accin estratgicas.


Grfica 3. Retos y Objetivos Estratgicos de la visin de los MMa..
Revitalizacin de lo rural y estabilizacin poblacional de la regin

Construccin de ciudadana para una paz duradera y convivencia pacfica

Revitalizar el hbitat rural para la mejora de la calidad de vida. Equidad. Permanencia educativa y laboral de la juventud, codesarrollo mediante trabajo temporal y repoblamiento organizado para la nueva ruralidad.

Equidad

Formacin de capital social (competencias ciudadanas y cvicas).

Competitividad incluyente

Fomento de la Construir y desarrollar el transformacin modelo de ocupacin como productiva y competitiva. ecoregin de los MMa. considerando el capital Infraestructura para la humano disponible. integracin Mejora de la capacidad de subregional. la regin administrativa en lo pblico. Establecer el territorio de MMa. como el rea de desarrollo estratgico entre la cuenca del Magdalena y la Costa Caribe.

VISIN 2032

Focalizacin de la deuda social.

Sostenibilidad natural y ambiental

Fortalecimiento de la capacidad subregional para establecer a MMa. como el ncleo determinante en el desarrollo del Caribe colombiano

Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano.


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Reto 1. Construccin colectiva de las condiciones para una paz duradera y convivencia pacfica
Bajo este reto es necesario armonizar la propuesta colectiva que se desprende del ejercicio de Visin 2032 Montes de Mara (DNP, OCARIBE) y la Agenda Montemariana, para revisin y ajuste de la fase de estabilizacin (Anteriormente consolidacin) del Programa de Desarrollo y Paz para Montes de Mara. LINEA DE ACCIN Formacin del capital social (competencias ciudadanas y cvicas). OBJETIVO Construir una nueva cultura poltica para fortalecer los procesos de participacin ciudadana y el liderazgo poltico y transformador.

Los programas relacionados a continuacin constituirn el despliegue efectivo del objetivo planteado y, a su vez, considerarn proyectos e iniciativas que apuntan al desarrollo endgeno del territorio. OBJETIVO PROGRAMAS Formacin de cultura cvica y restitucin de valores bajo los preceptos constitucionales desde el Gobierno escolar (Incluir en el PEI objetivos pedaggicos y didcticos orientados a la Construccin de una nueva cultura polti- formacin de cultura cvica). ca para fortalecer los procesos de partici- Fortalecimiento de las competencias de la juventud, autoridapacin ciudadana y el liderazgo poltico y des locales, lderes representativos y actores sociales de la zona desde la Escuela Subregional de Gobierno. transformador. Fortalecimiento de las instancias de participacin ciudadana existentes y del control social para la transparencia y el buen gobierno.

Reto 2. Equidad
Reflexionando la discusin final de los expertos respecto de este reto (adems coincidente con el aporte de Hernndez Gamarra, 2010) el logro de la equidad supone priorizar las acciones polticas y de gasto pblico principalmente en cuatro reas: 1. Lucha contra el hambre y mejoras en las condiciones de salud de la poblacin. 2. Eliminacin del analfabetismo. 3. Universalizacin de la educacin en los niveles bsico, medio y principalmente en el preescolar, alcanzando mejoras sustanciales en calidad; y 4. Cobertura plena del servicio de acueducto y alcantarillado para todos los sectores de la poblacin. Las polticas anteriormente mencionadas tienen como propsito que la poblacin del Caribe Colombiano, como la de Montes de Mara, sea ms sana y educada, para lo cual es preciso hacer nfasis en el cuidado que se debe tener en materia de nutricin y educacin de la infancia, ya que su bienestar debe ser un bien meritorio por razones humanitarias, econmicas y polticas. LNEA DE ACCIN Focalizacin de la deuda social OBJETIVOS Mejorar la calidad y pertinencia de la educacin preescolar, bsica, media, tcnica y superior y eliminar el analfabetismo funcional Generar las capacidades para incrementar las oportunidades de sustento y empleo lcito.
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LNEA DE ACCIN

OBJETIVOS Garantizar el saneamiento bsico tanto en el rea rural como en urbana.

Focalizacin de la deuda social

Fortalecer el sistema de atencin en salud de los MMa., garantizando la seguridad alimentaria y nutricional. Establecer polticas de fomento y conservacin de la identidad montemariana.

Los programas asociados a cada uno de los objetivos se relacionan en la siguiente tabla. OBJETIVOS PROGRAMAS

Mejorar la calidad y pertinencia de la Aseguramiento a la mejora de la calidad educativa en los niveles educacin preescolar, bsica, media, tc- de primera infancia, bsica, media y tcnica. nica y superior y eliminar el analfabetis- Educacin especial para alfabetizacin de adultos. mo funcional. Fortalecimiento del sistema educativo con esquemas alternos (vitalizacin del aula, enseanza a distancia, granjas experimentales o demostrativas, bibliotecas y aulas mviles) con pertinencia en lo rural con base en las instituciones tcnicas agropecuarias. Articulacin de la educacin media con programas pertinentes de formacin tcnica, tecnolgica y profesional acordes a las necesidades y requerimientos del territorio. Formacin, actualizacin y capacitacin de docentes y directivos docentes para la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Programa de motivacin e incentivos a los docentes a partir de experiencias significativas en el aula. Fomentar el uso de las TIC en el sector educativo. Generar las capacidades para incremen- Fomento al Codesarrollo mediante trabajo temporal (provecho de tar las oportunidades de sustento y em- las migraciones para el desarrollo en doble va de los territorios pleo lcito. conectados por esas migraciones). Rehabilitacin y mantenimiento de Distritos de riego para la generacin de empleo. Garantizar el saneamiento bsico tanto Desarrollo de sistemas regionales para el manejo integral de en el rea rural como en la urbana. residuos slidos. Mejora de servicios de los sistemas de acueducto y alcantarillado. Fortalecer el sistema de atencin en sa- Programa subregional de seguridad alimentaria y nutricinal lud de los MMa., garantizando la seguri- (focalizacin del CONPES 113). dad alimentaria y la nutricional. Consolidacin de programas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad. Atencin primaria en salud con nfasis en la primera infancia y las madres gestantes. Programa dirigido a la infancia y la adolescencia integral. Programa de maternidad segura. Programa de salud sexual y salud reproductiva. Programa para la prevencin de enfermedades transmisibles, zoonosis.
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OBJETIVOS

PROGRAMAS

Fortalecer el sistema de atencin en sa- Programa de salud mental. lud de los MMa., garantizando la seguri- Programa de salud oral. dad alimentaria y la nutricional. Programa de complementacin nutricional y lactancia materna. Programa de refuerzo de medicina rural y telemedicina. Reorganizacin y modernizacin de la red pblica hospitalaria mediante la regionalizacin. Establecer polticas de fomento y conser- Programa de preservacin del patrimonio material e inmaterial de vacin de la identidad montemariana. los Montes de Mara. Programa de apoyo a iniciativas de preservacin tnica de la regin (rescate del hbitat, lengua, etno-educacin, fauna y flora). Programa de fomento de la marca montemariana (Montes de Mara, cosecha de vida). Creacin del Centro de Memoria Histrica de los Montes de Mara. Programa de apropiacin de la ruta por la vida (noches montemarianas) como estrategia de recuperacin de la soberana de la sociedad civil y resistencia al conflicto armado. En general, los programas sugeridos coinciden con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo. Detallando el alcance del programa denominado Fomento al Codesarrollo mediante trabajo temporal (provecho de las migraciones para el desarrollo en doble va de los territorios conectados por esas migraciones), este involucra dos aspectos: a) implica la formacin de capital humano en competencias especficas (labores de cosecha y postcosecha, por ejemplo), y b) es necesario organizar flujos migratorios temporales en campaas laborales articuladas con otras regiones, como es el caso de la experiencia de Agricultores Solidarios5 (Catalua, Espaa), donde por un determinado tiempo, personal tcnico se desplaza a otras regiones y una vez se acaba la campaa, nuevamente retorna al lugar de donde parti, donde aplica el conocimiento adquirido durante su estancia en el otro territorio. Este proceso es viable estudiarlo para organizar los flujos migratorios temporales desde otras regiones de Colombia.

Reto 3. Revitalizacin de lo rural y estabilizacin poblacional de la regin


Dirigido a consolidar el territorio en su condicin prspera y como polo de atraccin para nuevas familias, con un balance entre densidades urbanas y rurales que se equilibre entre varios ncleos urbanos, pero sin densidades de urbanizacin que superen el 50%. El balance entre tasas de creacin de nuevos trabajos y la oferta de educacin tecnolgica pertinente, deber viabilizar las oportunidades de permanencia de los jvenes en el territorio.

LNEAS DE ACCIN

OBJETIVOS

Revitalizacin del hbitat rural para la mejo- Garantizar las condiciones de seguridad. ra de la calidad de vida. Restaurar los derechos de las vctimas del desplazamiento forzado y la violencia. Establecer Unidades agrcolas familiares prsperas, priorizando las familias involucradas en la Ley de Restitucin de tierras. Permanencia educativa y laboral de la juven- Incrementar las oportunidades de sustento y empleo tud, codesarrollo mediante trabajo temporal lcito diferenciado para Jvenes. y repoblamiento organizado para una nueva ruralidad.

http://agricultoressolidarios.org/

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Los programas asociados a los objetivos planteados en estas lneas de accin, fueron validados y son: OBJETIVOS Garantizar las condiciones de seguridad. PROGRAMAS Instrumentalizacin de justicia formal, oralidad y descongestin (e-justice). Enfoque regional de la justicia o justicia itinerante (juzgados mviles). Estrategia de Complementariedad Policial y fuerzas militares. Restaurar los derechos de las vctimas Fortalecer en lo local el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Podel desplazamiento forzado y la blacin Desplazada. violencia. Creacin del Centro Regional de Atencin a las Vctimas por violacin de derechos humanos (reunir toda la oferta estatal, tanto nacional como territorial, para que las vctimas acudan a un nico lugar para acceder a todas las medidas de ley de Vctimas y restitucin de tierras). Establecer Unidades agrcolas familia- Atencin y focalizacin al dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda res prsperas, priorizando las familias en armona con las reas de expansin urbana y suelos rurales. involucradas en la Ley de Restitucin Programa de fomento a las buenas prcticas agropecuarias. de tierras. Reglamentacin y fomento de los modelos de unidades agrcolas familiares con productividad comprobada. Incrementar las oportunidades de Programa de movilidad y adaptacin mediante trabajo temporal (Cosustento y empleo lcito diferenciado desarrollo entendido como provecho de las migraciones para el desapara Jvenes. rrollo en doble va de los territorios conectados por esas migraciones). Desarrollo del programa Dual Universidad-Empresa dirigido a la oferta tecnolgica pertinente y vinculndolas con sistemas de incubacin y ciclos propeduticos (tcnico tecnlogo profesional). Los programas relacionados con seguridad y con la Ley de vctimas y restitucin de tierras estn necesariamente articulados a la propuesta nacional, mientras que los programas dirigidos a las Juventudes requieren imperiosamente una sinergia entre las instituciones educativas de orden superior, el SENA y las empresas.

Reto 4: Sostenibilidad ambiental


La discusin entre los expertos frente a la gran riqueza en cuanto a diversidad biolgica y los activos naturales, con potencial para proveer una gran oferta de bienes y servicios ambientales, concluye en un nfasis en la vocacin y proyeccin del territorio como ecorregin. En este sentido, sus condiciones ambientales son ejes fundamentales de la sostenibilidad del desarrollo como lo plantea la Meta de Sostenibilidad Ambiental de los Objetivos del Milenio. Asimismo, al ser concebida como una ecorregin, Montes de Mara se inserta de manera diferenciada al sistema productivo nacional y aprovecha su capital natural disponible para constituir oportunidades de negocio alrededor de su sostenibilidad ambiental y natural. LNEA DE ACCIN Construccin y desarrollo de un modelo de ocupacin como Ecorregin de los Montes de Mara considerando el capital natural disponible. OBJETIVOS Armonizar y concertar a partir de los ecosistemas principales el desarrollo del ordenamiento territorial. Fortalecer la gestin de la informacin estratgica territorial para el desarrollo, planeacin, ordenamiento territorial y presupuesto pblico.

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Los programas establecidos para alcanzar los objetivos propuestos, se relacionan en la tabla siguiente: OBJETIVOS PROGRAMAS

Armonizar y concertar a partir de los Seguimiento especial y articulacin de las intervenciones relacionaecosistemas principales el desarrollo das con POMCAS, Plan de aguas, Reservas de la sociedad civil y Redel ordenamiento territorial. servas naturales. Fortalecimiento de iniciativas locales de desarrollo sustentable, brindando asistencia tcnica a proyectos locales. Revisin y ajuste de esquemas de ordenamiento territorial - EOT- para la subregin y los municipios, para actualizacin de usos y tratamientos. Programa de servicios ambientales y consolidacin de mayores reas protegidas. (Utilizando las herramientas que da la cooperacin internacional). Desarrollo de tecnologas ambientales. Fortalecer la gestin de la informacin estratgica territorial para el desarrollo, planeacin, ordenamiento territorial y presupuesto pblico. Desarrollo y promocin del Sistema regional de informacin geogrfica para el seguimiento y control ciudadano del ordenamiento territorial, la inversin y el gasto pblico, la gestin catastral y de los instrumentos pblicos. Programa de soporte organizacional y tcnico a las EPSAGROS (empresas acreditadas para asistencia tcnica) y UMATAS certificadas, por parte de CARDIQUE y CARSUCRE, para acercar la asistencia ambiental al agro. La ecorregin de Montes de Mara tendr su origen a partir de un proceso de transferencia de conocimiento y tecnologa que se concrete en un rol agenciador de desarrollo territorial subregional, a partir de la concurrencia de actores institucionales, de la sociedad civil y personas del territorio para concertar el modelo de ocupacin que involucre el Proyecto Colectivo Ambiental6 y concretar la ecorregin estratgica de Montes de Mara. El componente ambiental requerir actuar en diversos frentes: a) Proteccin, conservacin y restauracin de ecosistemas y manejo de cuencas hidrogrficas compartidas. Esto implica zonificar el territorio, atendiendo los usos del suelo y cuencas hidrogrficas para orientar el desarrollo socioeconmico y de infraestructura; b) Gestin ambiental urbana y prevencin de riesgos. Esto implica Consolidar un sistema de planificacin territorial que permita, entre otras cosas, priorizar territorios de mayor fragilidad con el fin de definir formas especficas de intervencin del estado y distribucin espacial de las poblaciones humanas, perfilando opciones de equilibrio territorial; y c) Reconversin Ambiental. Implica el fortalecimiento de las tecnologas disponibles, la organizacin de los productores y de polticas que reorienten la concentracin de tierras destinadas a la ganadera intensiva. Algunas de las tareas que se derivan de la funcin de agenciamiento local son: 1. Disear e implementar un proceso metodolgico de anlisis regional y un proceso de sensibilizacin con todos los actores claves de la ecorregin; 2. Construir un Sistema de Informacin Geogrfica Regional -SIR, a partir de la definicin de ejes temticos e integrados a la gestin del SITTMA (actualmente en desarrollo con recursos de Unin Europea) y que documente las iniciativas regionales; 3. Caracterizar y analizar la situacin actual y articular los distintos procesos de planificacin y gestin, bajo una perspectiva de ordenamiento territorial regional;
6

Es un trmino que naci bajo el mandato del presidente Andrs Pastrana, donde se definieron los lineamientos de la poltica ambiental del plan nacional de desarrollo (1998 2002).

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4. Formular lineamientos de ordenamiento territorial regional con nfasis en amenazas y vulnerabilidad en los municipios de la reconstruccin; 5. Localizar reas funcionales, competitivas y sustentables, de integracin subregional a partir de la identificacin de hechos prioritarios (ambientales, sociales, econmicos etc.) locales con perspectiva regional y departamental estructuradores de regin y con potencial de futuro; 6. Fortalecer la conservacin de la biodiversidad y de la oferta de bienes y servicios ambientales a travs del diseo de un sistema regional de reas protegidas integrado al sistema nacional, y 7. Definir un modelo de desarrollo territorial deseable y posible para la ecorregin en correspondencia con sus amenazas y oportunidades, y concertar lneas de accin estratgicas para su materializacin. De manera especfica, el ordenamiento territorial debe permitir una profundizacin de los mandatos constitucionales en materia de descentralizacin y autonoma de las entidades territoriales, buscando que simultneamente se consolide la unidad nacional y se preserve la estabilidad poltica del pas.

Reto 5. Fortalecimiento de la capacidad subregional para establecer a Montes de Mara como ncleo determinante en el desarrollo del Caribe colombiano
El lineamiento destaca la coherencia requerida en la funcin pblica para desarrollar el rol a nivel de regin Caribe que puede desempear la subregin considerando su funcionalidad como despensa agrcola y corredor estratgico entre la cuenca del rio Magdalena y el litoral Caribe. Hernndez (2010) plantea a la institucionalidad como un factor clave a la hora de buscar una mejor sociedad. El fortalecimiento de la institucionalidad debe centrarse en la probidad, la formacin de una nueva ciudadana ms educada y mejor informada sobre las polticas pblicas, el combate a la corrupcin, la defensa de la identidad regional y una mayor autonoma. La eficiencia social plantear la inversin oportuna, eficiente y eficaz de los recursos pblicos hacia las necesidades prioritarias de la poblacin, no incurriendo en gastos innecesarios u obras sin visin a largo plazo, que incidan en el desarrollo del territorio. Una mejor capacidad de la gestin administrativa est asociada a una mejor gerencia pblica que requiere mejoras en la difusin de la informacin, planeacin del gasto, transparencia en la contratacin y respeto por la legalidad. LNEA DE ACCIN OBJETIVOS

Mejora de la capacidad de gestin ad- Fortalecer la institucionalidad de modo que se responda eficienteministrativa en lo pblico. mente a las peticiones y derechos de los ciudadanos. Fortalecer y proteger los recursos con que cuentan las municipalidades. Desarrollar mayor autonoma, descentralizacin y concurrencia de los entes territoriales (nacin, gobernacin y municipios). Fortalecer los procesos de alianzas y niveles de influencia y coincidencia entre la sociedad civil (capital social), y gobiernos e instituciones (pblico y privado) con responsabilidad social. Mejorar las fuentes de recursos fiscales. Racionalizar la inversin y gasto de los recursos fiscales priorizando la deuda social de los MMa. Establecer el territorio de MMa. como Conciliar las exigencias de un rea de desarrollo rural con el rol rea de desarrollo estratgico entre la como corredor estratgico para la estabilidad y soberana nacional cuenca del Magdalena y la Costa Caribe. en la regin Caribe.
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Los programas acordes con los objetivos propuestos se relacionan a continuacin: OBJETIVOS PROGRAMAS

Fortalecer la institucionalidad de modo que Fortalecimiento de los mecanismos y agencias locales para se d respuesta eficiente a las peticiones y gestin de riesgo (Vulnerabilidad ante desastres naturales, derechos de los ciudadanos. amenazas a la seguridad humana, administrativos y financieros). Fortalecer y proteger los recursos con que Gestin del riesgo administrativo y aplicacin del Estatuto cuentan las municipalidades. anticorrupcin. Desarrollar mayor autonoma, descentraliza- Programa de asistencia tcnica especial para municipios con cin y concurrencia de los entes territoriales menor desarrollo relativo en las reas de planeacin, contabili(nacin, gobernacin y municipios). dad, presupuesto y contratacin. Fortalecer los procesos de alianzas y niveles de influencia y coincidencia entre la sociedad civil (capital social), y gobiernos e instituciones (pblico y privado) con responsabilidad social. Concertacin para el desarrollo econmico: dilogo social entre el sector privado y pblico para lograr acuerdos que generen desarrollo social sostenible. (Creacin de espacios de acercamiento). Monitoreo y apropiacin social sobre eficiencia, calidad y probidad en la gerencia pblica apoyado en el Estatuto anticorrupcin. Fortalecimiento de los ingresos municipales a partir de actualizacin del recaudo del impuesto predial y de la aplicacin de la nueva normatividad de las regalas (Fondo de competitividad, Fondo para la promocin de la CyT y Fondo de ahorro y estabilizacin del gasto regional).

Mejorar las fuentes de recursos fiscales.

Racionalizar la inversin y gasto de los recur- Estructuracin de los presupuestos de proyectos priorizados sos fiscales priorizando la deuda social de por el modelo de ocupacin considerando los compromisos los Montes de Mara. que se deriven de los contratos plan (planes de desarrollo y presupuestos). Formacin de jvenes talentos para la excelencia en gestin pblica y vinculacin de jvenes investigadores en los temas de desempeo financiero municipal. Conciliar las exigencias de un rea de desarrollo rural con el rol como corredor estratgico para la estabilidad y soberana nacional en la regin Caribe. Establecimiento de zonas de reserva campesina con predominio de pequeos productores y economa campesina. Implementar mecanismos de control especial para la gestin del catastro y el registro de instrumentos pblicos que garanticen el acceso y transparencia para el ejercicio del derecho a la propiedad. Programa de establecimiento de circuitos de movilidad legal que sirvan a las zonas de reserva campesina y la agroindustria. Visibilizar y promocionar MMa. como la despensa agrcola y el polo de atraccin para los negocios agroindustriales del Caribe Colombiano. Estas lneas de accin deben ser coordinadas, y vienen siendo objeto principal del Programa de Desarrollo y Paz de Montes de Mara, con efectos dentro de la priorizacin de la Agenda Montemariana; adems, con varios proyectos en curso financiados por la Unin Europea, como resulta ser precisamente el direccionado al fortalecimiento de la Gobernabilidad, coordinado desde el DNP, y otros como el Sistema de Informacin Territorial
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de Montes de Mara (SITMMA.) en etapa de diseo desde el Observatorio de Cultura Poltica, Paz, Convivencia y Desarrollo de los Montes de Mara, de la Universidad de Cartagena.

Reto 6: Competitividad incluyente


El lineamiento implica crecimiento econmico competitivo, equitativo y ambientalmente sostenible a partir del entendimiento de las restricciones que afectan las cadenas productivas priorizadas. En Montes de Mara, como en el Caribe colombiano, la alta concentracin de la propiedad no estimula la introduccin de mejoras tecnolgicas (Hernndez, 2010) que posibiliten la generacin de ms y mejores empleos, por lo que comnmente se encuentran en el territorio montemariano ilimitados potreros que hacen uso extensivo de la tierra para la manutencin de ganados. Este paradigma supone que la ganadera debe abandonar el uso extensivo de la tierra, as como dejar de sustentarse en pasturas de escaso cuidado agronmico y en trabajo de baja calificacin (Hernndez, 2010). Asimismo, Hernndez (2010) seala que una ganadera intensiva en pastos cultivados expresamente para la alimentacin del ganado, adems de convertirse en una actividad agrcola, liberar tierras para otros usos, en especial para la reforestacin protectora y para el establecimiento de actividades silvopastoriles que bien podran inscribirse en el contexto de una ambiciosa poltica ambiental. LNEAS DE ACCIN OBJETIVOS

Fomento de la transformacin Promocionar el emprendimiento cultural y ecoturstico con productos tuproductiva y competitiva. rsticos de calidad. Fortalecer los encadenamientos productivos agroindustriales. Transferencia e implementacin de prcticas que amortigen los efectos negativos de la ganadera extensiva en la biodiversidad y los suelos de los MMa.. Desarrollar asertivamente el sector minero-energtico sin detrimento del medio ambiente. Consolidar enclaves o zonas de desarrollo a partir de la asociatividad campesina, que concilien las necesidades de trabajo y los programas de restitucin de tierras. Desarrollo de infraestructura Diseo y desarrollo de la infraestructura prioritaria para la movilidad para la integracin subregional. subregional. Diseo y desarrollo de infraestructura para la conectividad. Alcanzar este lineamiento implica conciliar las necesidades de trabajo del campesinado con el uso de la propiedad restituida y la insercin a sistemas productivos acordes con nuevas fronteras de competitividad. Como tambin, conciliar los estudios de aptitud de suelos para lograr un ordenamiento productivo del territorio que permita identificar las potenciales cadenas agroindustriales y sus restricciones. Un aspecto clave a considerar en Montes de Mara es el desarrollo del sector minero energtico, el cual demanda mecanismos de identificacin, comunicacin y concertacin entre la industria minera y las fuerzas sociales y gremiales del territorio, tendientes a conocer y valorar las demandas futuras de bienes y servicios que seran susceptibles de producirse localmente, (Hernndez, 2010). Los anteriores constituyen la base de los lineamientos estratgicos para alcanzar el escenario apuesta y la visin 2032 para los Montes de Mara. A partir de esta estructura ser posible establecer una ruta crtica de los programas, la cual tendr posteriormente que sincronizar los proyectos e iniciativas relacionados en la Matriz de lineamientos estratgicos, complementada por los resultantes de los ejercicios prospectivos de la Gobernacin de Sucre y de Bolvar, que se encuentran en proceso, a la fecha de edicin de este documento.

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DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL INDICADOR ndice de Desempeo Municipal. Se miden cuatro componentes: 1) Eficacia 2) Eficiencia 3) Requisitos Legales 4) gestin administrativa y fiscal( 80 Sobresaliente 70 y <80 Satisfactorio 60 y <70 Medio 40 y <60 Bajo<40 Critico) Se evala: porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento, magnitud de la deuda, porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias, porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios, porcentaje del gasto total destinado a inversin y capacidad de ahorro ( 80 Sobresaliente 70 y <80 Satisfactorio 60 y <70 Medio 40 y <60 Bajo <40 Critico) Bolvar 49% y Sucre 2009 54,22% lo cual significa que estn en condicin de riesgo, frente a un promedio nacional de 62,1 DNP Promedio de la subregin 2009 43,64 puntos, por lo cual se ubic en el nivel bajo, frente a un promedio nacional de 58,85. DNP MTODO DE CLCULO LNEA BASE AO FUENTE

MACROVARIABLE

VARIABLE

Gestin pblica

Evolucin del desempeo integral municipal

Evolucin del Desempeo fiscal municipal

ndice de desempeo fiscal.

Gestin del expediente catastral y urbano

No hay informacin que permita medir esta variable 14 instituciones, 64,3% 2009 pertenece a Bolvar y el 35,7% a Sucre. el 85,7% son notaras, mientras que el 7,1% pertenece a notariado y registro y oficina de instrumentos pblicos, los cuales slo se presentan para el municipio del Carmen de Bolvar. DNP

Instituciones Nmero de gubernamentales instituciones en el territorio gubernamentales en el territorio

Anexo 1. Lnea base con datos 2010

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DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL INDICADOR ndice de transparencia municipal Promedio para la subregin En promedio la califica- 2009 cin es de 46,2, lo cual los ubica como en Alto riesgo de corrupcin. Segn la clasificacin el 40% de los municipios se encuentran en este rango, el 33% de los municipios estn clasificados con Muy Alto riesgo de corrupcin y el 13,3% estn clasificados en rango Medio de riesgo de corrupcin. 51 Procesos 2010 Contralora General de la Repblica Clculo Observatorio del Caribe Colombiano con base en Corporacin Transparencia por Colombia MTODO DE CLCULO LNEA BASE AO FUENTE

MACROVARIABLE

VARIABLE

Anexo 1. Lnea base con datos 2010

Gestin pblica

Gestin de Riesgo en lo pblico (corrupcin, transparencia)

Investigaciones adelantadas por la CGR Nmero de tutelas interpuestas por cada 10.000 hab. Nmero de jueces disponibles por cada 10.000 hab.

Total de la subregin

Derechos y convivencia

Gestin de la justicia.

No hay cifras disponibles

No hay cifras disponibles

Gestin del orden Nmero de policas pblico para la por cada 10.000 hab. seguridad y los derechos humanos (presencia organismos de orden nacional encargados de velar por la seguridad humana)

No hay cifras disponibles

DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL INDICADOR En promedio 49 casos por 2009 cada 100.000 Hab. En la subregin MTODO DE CLCULO LNEA BASE AO FUENTE Clculo del Ocaribe con datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

MACROVARIABLE

VARIABLE

Derechos y convivencia

Vulnerabilidad de Nmero de casos Promedio para la subregin la niez y la de violencia intraadolescencia familiar registrados al ao por municipio / (poblacin total municipio / 100.000) Abuso sexual a menores No hay informacin que permita medir esta variable Promedio para la subregin, basado en los datos de abstencionismo para la eleccin de alcaldas municipales y concejo municipal No hay cifras disponibles, para el anlisis de esta variable. No hay cifras disponibles

Mecanismos y alternativas de resolucin de conflictos

Democracia y participacin

Dinmica electo- Participacin ral (participacin electoral en eleccioy representacin nes a alcaldes 2007 electoral) Composicin Poltica de partidos por alcaldas. 1997 - 2007

La participacin demo- 2008 crtica en MMa. es del 70%, superior a la que se registra nacionalmente. En las elecciones 2007, el 2007 mapa poltico est dominado en un 73% por movimientos polticos diferentes a los tradicionales. Cambio radical tiene 4 alcaldas, Partido de la U 3, Partido conservador 2, convergencia ciudadana 1,

Registradura Nacional del Estado Civil

Registradura Nacional del Estado Civil

Anexo 1. Lnea base con datos 2010

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DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL INDICADOR Composicin Poltica de partidos por alcaldas. 1997 - 2007 Nmero de actas de veedura ciudadana 0,14 veeduras ciudada- 2009 nas por cada 10,000 habitantes en promedio para la subregin. El nivel es inexistente o muy bajo. Slo se identificaron en Mara la Baja, Carmen de Bolvar, San Juan Nepomuceno y San Jacinto No hay cifras disponibles DNP - IGAC movimiento apertura liberal 2007 1, Partido Colombia Democrtica 1, Movimiento Alas Equipo Colombia 1, Partido Liberal 2, Registradura Nacional del Estado Civil MTODO DE CLCULO LNEA BASE AO FUENTE

MACROVARIABLE

VARIABLE

Anexo 1. Lnea base con datos 2010

Democracia y participacin

Dinmica electoral (participacin y representacin electoral)

Actividades de control ciudadano

Cultura cvica (legalidad, acatamiento a las normas)

No hay informacin que permita medir esta variable

Liderazgo legtimo Dinmica de No hay informacin y transformador Cooperacin inter- que permita medir sectorial (Alianzas esta variable o relacionamientos entre actores) No hay informacin que permita medir esta variable

No hay cifras disponibles

Autogestin y empoderamiento

No hay cifras disponibles

DIMENSIN ECONMICA INDICADOR 70,705 Ha. sembradas 2009 LNEA BASE AO FUENTE Clculos del Ocaribe con datos de la Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural de Bolvar -UMATAs -Consensos Agropecuarios Municipales Consenso Departamental Sucre

FACTOR

VARIABLE

Dinmica productiva sector agrario

Produccin Agrcola rea Sembrada y Cosechada Total

DIMENSIN ECONMICA INDICADOR LNEA BASE AO FUENTE PGAR CARSUCRE PGAR y Planes Trianuales CARSUCRE

FACTOR

VARIABLES

Uso y aprovechamiento Manejo integrado Cuencas hidrogrficas Sucre tiene 19 micro cuencas 2002 del recurso hdrico de cuencas. Planes y proyectos de mane- Las CARs y los entes territoriales, desde los EOT, contem- 2009 jo de cuencas hidrogrficas plan medidas tendientes al manejo sostenible, limpieza, descontaminacin y proteccin de las cuencas, como ecosistemas estratgicos que son para la productividad montemariana. En el plan de accin trianual de CAR Sucre (2007-2009) No apta, segn lo sealado por el Plan Departamental de 2009 Aguas de Bolvar y de Sucre. Lagunas, lagos y cinagas: extensin de 19.384 Has. Lagunas costeras de 1.762 Has. No hay cifras disponibles 2010 2010

Calidad del agua para Calidad del Agua consumo humano Aguas Superficiales Aguas Subterrneas

Plan de Aguas DNP-IGAC DNP-IGAC

Anexo 1. Lnea base con datos 2010

Disponibilidad del agua

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DIMENSIN ECONMICA INDICADOR ndice de escasez de agua en 3 municipios tienen alta vulnerabilidad por condiciones 2010 ao seco a nivel municipal de interrelacin entre ndice de escasez y capacidad de regulacin con influencia de contaminacin; 11 municipios, con moderada fragilidad para condiciones vulnerables; y 1 municipio, con baja vulnerabilidad para el sistema hdrico. Residuos Slidos No hay cifras disponibles DNP-IGAC LNEA BASE AO FUENTE

FACTOR

VARIABLES

Anexo 1. Lnea base con datos 2010

Uso y aprovechamiento Disponibilidad del del recurso hdrico agua

Uso y aprovechamien- Disposicin to del suelo y subsuelo inadecuada de residuos slidos Aptitud de los suelos Suelos de montaa: 117.399 Ha. Suelos de lomero: 361.222 Ha. Suelos del piedemonte: 70.723 Ha. Suelos del valle:6.497 Ha. Suelos de la planicie:65.138 Ha. 2010

Usos del Suelo

DNP-IGAC

Capacidad de los suelos

Uso potencial de los suelos de acuerdo a la clase de tie- 2010 rra: Agricultura intensiva: 154649.5 Cultivos comerciales y excepcionalmente pastos: 119314.9 Cultivos de subsistencia y actividades silvopastoriles: 194921.1 Bosque productor o protector: 137859.4 Conservacin de recursos: 27048.5 Zonas urbanas: 3239.5 637053.8 Territorios artificiales 1,535 Has. Territorios agrcolas 2010 63,802 Has. Bosques y reas seminaturales 555,147 Has.

DNP-IGAC

Uso actual del suelo

DNP-IGAC

DIMENSIN SOCIO CULTURAL INDICADOR MTODO DE CALCULO LNEA BASE AO 2010 FUENTE Ministerio de Proteccin Social

FACTOR

VARIABLE

Capital Humano

Cobertura en Nmero de afilia- Total para la 359,996 personas seguridad social dos en seguridad subregin en salud social

DIMENSIN SOCIO CULTURAL INDICADOR En la subregin es del 92% 2010 MTODO DE CALCULO LNEA BASE AO FUENTE Clculo Ocaribe con datos del Ministerio de proteccin Social

FACTOR

VARIABLE

Capital humano

Cobertura en Cobertura en Promedio seguridad social rgimen subsidiado para la en salud subregin

Calidad en la prestacin del servicio Puntaje promedio ICFES alcanzado En promedio el puntaje por rea de conocimiento de 2010 los estudiantes es medio bajo. Teniendo en cuenta el promedio nacional el cual fue de 41,95, los municipios que se ubicaron durante el 2010 por debajo del mismo fueron: El Guamo (40,9), Zambrano (41,8), Ovejas (41,5) y San Onofre (41,6). 98% para primaria y 70% para secundaria 2009 Clculo Ocaribe con datos del ICFES

Calidad educativa

Cobertura educativa Tasa de cobertura neta Nmero de matriculados Nmero de personas con nivel tcnico profesional por cada 10.000 hab. 92% para la subregin

Tasa de cobertura bruta

Ministerio de educacin Nacional 2009

116,378 total para la subregin En promedio 0,394 personas

2009

Anexo 1. Lnea base con datos 2010

Recurso humano disponible con competencias laborales acreditadas

2005

Clculo Ocaribe con Datos del DANE

59

60

DIMENSIN SOCIO CULTURAL INDICADOR Nmero de organizaciones sociales Los municipios con una mayor tasa de organizaciones 2011 sociales por cada 10.000 habitantes son: Crdoba (19.61), Colos (18.17), Chaln (11.76) y Morroa (10,41) Los municipios con una mayor tasa de actores sociales por cada 10.000 habitantes que participan activamente de procesos de construccin social son: Palmito (12.26), Crdoba (11.77), Colos (11.56). Los municipios con una mayor tasa de actores econmicos por cada 10.000 habitantes son: Crdoba (12.55) y Morroa (11.89). Los municipios con un mayor nmero de Juntas de Accin Comunal (JAC) por cada 10.000 habitantes son: Los Palmito s (12.45), Colos (14.86) y Crdoba (5.49), los de menor nmero de JAC Mara la Baja, Carmen de Bolvar y San Jacinto. El nivel de veeduras ciudadanas en el territorio es inexistente o muy bajo. Slo se identificaron en Mara la Baja, Carmen de Bolvar, San Juan Nepomuceno y San Jacinto. No hay cifras disponibles Sntesis caracterizacin IGAC MTODO DE CALCULO LNEA BASE AO FUENTE

FACTOR

VARIABLE

Anexo 1. Lnea base con datos 2010

Capital social

Redes sociales de apoyo

Autogestin y Iniciativas de proempoderamiento yectos en laregin o nivel de inversin captados en estas iniciativas o proyectos Pertenencia tnica de los Montes de Mara

Cultura

Diversidad y riqueza cultural

Municipios MMa. de Sucre: 82934 indgenas y 121624 2011 negros. Municipios MMa. de Bolvar: 2066 indgenas y 491364 negros 19932005

Sntesis caracterizacin IGAC Censo DANE

Gestin cultural

Numero de agru- Total para la 29 registrados pacin folclricas subregin

DIMENSIN SOCIO CULTURAL INDICADOR Tasa de crecimiento intercensal. Densidad poblacional El 58,54% de los habitantes se ubican en los municipios 2009 del departamento de Bolvar y el 46,46% restante en el departamento de Sucre Promedio para la subregin 1,065% anual MTODO DE CALCULO LNEA BASE AO FUENTE

FACTOR

VARIABLE

Demografa

Crecimiento demogrfico

DANE

Concentracin demogrfica

Porcentaje de urbanizacin

58% de los habitantes de la subregin reside en cascos ur- 2011 banos. Los municipios de la subregin que pertenecen al departamento de Bolvar concentra ms poblacin urbana con un promedio del 65% comparado con el 45% del departamento de Sucre que muestra una distribucin ms equitativa de la poblacin entre la zona rural y urbana.

DNP - IGAC

Estructura demogrfica Distribucin por gnero Relacin de dependencia 78,88%

Distribucin por rango de edad

El 37,5% de la poblacin tiene entre 0-15 aos, 55,9% de 2005 la poblacin tiene entre 16-65 aos (PEA) y 6,7% de la poblacin es mayor de 65 aos El 48% son mujeres y el 52% son hombres 2010

Clculo Ocaribe con datos del DANE DNP-IGAC

Anexo 1. Lnea base con datos 2010

2010

DANE

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62

DIMENSIN SOCIO CULTURAL INDICADOR Nmero de personas expulsadas Entre 1997 y 2010 el nmero total de expulsados fue de 1997234.098 personas 2010 Sistema de informacin de Poblacin Desplazada SIPOD de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Diciembre de 2010 DNP-IGAC MTODO DE CALCULO LNEA BASE AO FUENTE

FACTOR

VARIABLE

Anexo 1. Lnea base con datos 2010

Demografa

Migraciones

Desplazados segn municipio de recepcin Migracin laboral y de educacin NBI No hay cifras disponibles

Entre 1998 y 2009 el nmero de expulsados fue de 199814.017 personas 2009

Pobreza

Necesidades Bsicas insatisfechas Meta ODM en pobreza

Promedio Montes de Mara- Bolvar 71,60. Promedio 2005 Montes de Mara- Sucre 64,80. No hay cifras disponibles Alta la concentracin de la tenencia y propiedad de la 2010 tierra.

Informacin CENSO 2005 DANE

Alcance de ODM

Concentracin de la tenencia y propiedad de la tierra

Sntesis caracterizacin IGAC

DIMENSION URBANO REGIONAL VARIABLES Inversin en infraestructura relacionada No hay cifras disponicon mataderos pblicos, centros agrope- bles cuarios, distritos de riegos, parques industriales, zonas francas agroindustriales, centrales de acopio y abastos, entre otros DNP INDICADORES LNEA BASE AO FUENTE

FACTOR

Funcionalidad del equipa- Proveedura de infraestructura miento de suministro de bie- para procesos productivos y de nes econmicos soporte a aglomeraciones empresariales

Funcionalidad del equipa- Equipamiento de servicios insti- Nmero de entidades Notarias, juzgados, 12 Notarias, 1 notariado 2009 miento de servicios institucio- tucionales judiciales, comisaras de familia, justicia y registro y 1 oficina de nales instrumentos pblicos

Dinmica de procesos urbano Formulacin y desarrollo de pro- Nmero de cooperativas de ahorro y cr- No hay cifras disponiregionales yectos conjuntos de impacto dito, trabajo asociado bles regional con la concurrencia de varios entes territoriales

Anexo 1. Lnea base con datos 2010

63

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


Con el objetivo de identificar los actores institucionales que de manera directa o indirecta controlan las variables clave del sistema objeto de estudio, sus posturas frente a los objetivos asociados al sistema y las alianzas o conflictos que podran generarse entre ellos ante un futuro proceso de negociacin de acuerdos, el Observatorio del Caribe emple la tcnica MACTOR 7 (Matriz de Alianzas y Conflictos: Tcticas, Objetivos y Recomendaciones) con las siguientes fases: 1. Construccin del cuadro estrategias de los actores. Se identifican a los actores que tienen impacto directo en la zona objeto de estudio en funcin de sus finalidades, proyectos y medios de accin. 2. Identificacin de los retos estratgicos y los objetivos asociados. De los puntos en comn que existan entre los actores respecto a sus finalidades, proyectos y medios de accin en relacin al sistema, se extrae un listado de retos y objetivos. 3. Identificacin de cada actor en relacin con los objetivos estratgicos (matriz de posiciones). Se presenta a los actores involucrados una matriz en la que deben valorar la posicin de todos los actores contemplados en el estudio frente a los objetivos, indicando si el actor est a favor (+1), no a favor (-1) o es neutral (0). 4. Jerarquizacin para cada actor y sus prioridades de objetivos (matriz de posiciones evaluadas). Sobre la matriz de posiciones evaluadas, en la fase anterior se obtienen las convergencias y divergencias entre los agentes de un objetivo a otro, y las elecciones coherentes de objetivos y alianzas. A continuacin se presentan los resultados de cada una de las cuatro fases mencionadas. 1. Construccin del cuadro estrategia de los actores. En esta fase se elabor el listado de instituciones y grupos que han venido liderando procesos en el territorio, especialmente con inversiones econmicas y la ejecucin de proyectos de impacto en Montes de Mara (tabla 1). Adicionalmente, con los datos pblicos que tiene cada actor en su pgina institucional, entrevistas, revisin documental y mapeo de proyectos se construy el cuadro de estrategia de los actores con informacin sobre la finalidad de los actores institucionales en la zona, los proyectos, que responden a esa finalidad y los medios de accin utilizados para llevar a cabo esos proyectos, los cuales pueden ser desde capacitaciones, hasta entidades dinamizadoras de los proyectos ejecutados (cuadro 1).

89

Las referencias tcnicas sobre el mtodo MACTOR se basada en Godet, M. (2007) y Arcade, J., Godet, M., Meunier, F., Roubelat, F. (s.f.). Ambos documentos elaborados por investigadores del Laboratoire dInvestigation Prospective et Stratgique ubicado en Francia. 8 La Comunidad Europea, a travs del tercer laboratorio de paz (LP III), realiza intervencin en Colombia en los territorios de MMa. y el Meta, reas que han sido golpeadas por la violencia. El LP III propende por el fortalecimiento de iniciativas de paz de orden nacional, regional y local, en la construccin de una cultura de paz con justicia social, y de resolucin pacfica de conflictos sociales y polticos, este a su vez se estructura a partir de tres componentes: Geogrfico, Temtico y Poltico, que para efectos de este estudio se han tomado como proyectos estratgicos. 9 Para efectos de este estudio, se ha tomado lo que la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los MMa. denomina ejes estratgicos como los proyectos estratgicos y se complementan con los cuatro proyectos estratgicos territoriales (PETs) que se han venido desarrollando en el Programa de Desarrollo y Paz.

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ACTOR INSTITUCIONAL
Inversin econmica en iniciativas de desarrollo social y econmico en grupos que han sido desplazados por la violencia de los MMa., a travs de la estrategia Colombia Responde.

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Tabla 4. Estrategia de Actores.

Agencia de los Estados Unidos Apoyar los esfuerzos del Gobierno de Colombia, Atencin a poblaciones para el Desarrollo Internacional el sector privado y los ciudadanos, para alcanzar vulnerables. (USAID) la paz, promover la prosperidad econmica, mejorar las condiciones de vida de los grupos ms vulnerables, promover opciones de desarrollo social y econmico como alternativa a los cultivos ilcitos y fortalecer la presencia y efectividad del Estado.

Apoyo tcnico a grupos que han sido desplazados por la violencia en MMa., a travs de la estrategia Colombia Responde.

Asistencia social y apoyo econmico a grupos vulnerables de MMa. para mejorar las condiciones de vivienda, generar oportunidades econmicas e ingresos, mejorar el acceso a servicios bsicos, a travs de la Estrategia Colombia Responde. Recuperacin de comunidades seguras y sostenibles. Apoyo econmico a iniciativas de corto plazo dirigidas a atender las necesidades econmicas y sociales inmediatas en las zonas afectadas por la economa ilegal y la violencia de MMa.

Apoyo econmico a iniciativas de largo plazo presentadas para la estabilizacin, reintegracin y retorno de poblaciones afectadas por el conflicto de MMa., a travs de la Estrategia Colombia Responde.

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66

ACTOR INSTITUCIONAL
Asistencia social a vctimas del conflicto y organizaciones de la sociedad civil de MMa.

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Agencia de los Estados Unidos Apoyar los esfuerzos del Gobierno de Colombia, Fortalecimiento de la Democracia para el Desarrollo Internacional el sector privado y los ciudadanos para alcanzar y los Derechos Humanos. (USAID) la paz, promover la prosperidad econmica, mejorar las condiciones de vida de los grupos ms vulnerables, promover opciones de desarrollo social y econmico, como alternativa a los cultivos ilcitos y fortalecer la presencia y efectividad del Estado. Apoyo econmico y tcnico al Gobierno Colombiano en la implementacin de un sistema de justicia ms amplio y equitativo, y en la consolidacin de una democracia ms eficaz en MMa. Asistencia tcnica al gobierno colombiano y a las comunidades de MMa. para reducir o mitigar el impacto negativo de amenazas sobre la biodiversidad y los ecosistemas estratgicos.

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

Conservacin del medio ambiente.

Asistencia tcnica en el fortalecimiento de la gobernabilidad para la conservacin de reas protegidas, territorios tnicos y la preservacin, recuperacin y mejoramiento de los servicios ambientales de MMa. Asistencia tcnica para garantizar la sostenibilidad de los medios de vida, mitigar o reducir la vulnerabilidad a los impactos de largo plazo del cambio climtico y promover el uso de energa limpia y renovable en MMa.

ACTOR INSTITUCIONAL

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Agencia Presidencial para la Promover iniciativas de paz locales y regionales , Operar el componente temtico Articulacin y canalizacin de recursos pblicos Accin Social y la Cooperacin con y hacia la poblacin ms vulnerable: Indgenas, del Laboratorio de Paz III de y de cooperacin internacional para los PDP. Internacional ACCION SOCIAL afrocolombianos, mujeres y jvenes. MMa. Asistencia tcnica y social a iniciativas de la poblacin montemariana que propendan por la promocin de la paz y respeto a los derechos humanos.

Aguas de Sucre Aguas de Bolvar

Mejorar las condiciones de acceso a agua potable, Plan Departamental de saneamiento bsico y alcantarillado en MMa. Agua Sucre. Plan Departamental de Agua Bolvar.

Inversin econmica y apoyo tcnico a los planes maestros de alcantarillado y saneamiento bsico a los municipios montemarianos de Bolvar y Sucre.

Asociacin de Productores de Fortalecer la apuesta productiva para el encade- Establecimiento de 240 Cacao APROCASUR. Compaa namiento agroindustrial de cacao y produccin Hectreas de cacao y aguacate. Nacional de Chocolates de aguacate. Cmara de Comercio de Cartagena y Sincelejo

Apoyo econmico y asistencia tcnica a familias cultivadoras de MMa. que resulten beneficiarias.

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

Asociaciones de Productores de Fortalecer la apuesta productiva para el enca- Desarrollo de iniciativas agroin- Apoyo econmico y asistencia tcnica a familias Aguacate de MMa. denamiento agroindustrial de la produccin de dustriales y logsticas para mejorar cultivadoras, transportistas, procesadores y aguacate. la competitividad de la cadena. exportadores de MMa. que resulten beneficiarios.

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ACTOR INSTITUCIONAL
Fortalecimiento de la cadena Asistencia tcnica a productores apcolas de apcola de MMa. MMa. que estn desarrollando proyectos apcolas en el territorio.

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Asociacin Rural de Productores Fortalecer la cadena apcola en MMa. Apcolas ARPA

Banco Mundial

Apoyar iniciativas de empresas o asociaciones Corporacin Financiera Intercon proyectos de carcter agroindustrial y nacional, institucin del Banco ambiental. Mundial que promueve el desarrollo sostenible.

Apoyo econmico a iniciativas de proyectos agroindustriales de la poblacin montemariana con miras al fortalecimiento de encadenamientos productivos y accionar en mercados internacionales, utilizando como socios estratgicos empresas de carcter pblico y privado.

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

Centro de Coordinacin de Accin Integral - CCAI.

Apoyar la conformacin de cadenas productivas Fortalecimiento de iniciativas Apoyo econmico y asistencia tcnica para la para el desarrollo local. de carcter econmico pro- poblacin montemariana que dese trabajar ductivas con enfoque de desa- en iniciativas productivas. rrollo local.

Coca Cola FEMSA

Mejorar el acceso al agua potable en el corregi- Instalacin de una planta pota- Inversin econmica a travs de Coca Cola miento de El Salado Bolvar. bilizadora de agua Coca Cola FEMSA en el corregimiento de El Salado FEMSA. MMa.

Colectivo de Comunicaciones Posicionar a los nios y jvenes como actores so- Pedagoga para la paz y cultura Asistencia tcnica y preparatoria a iniciativas de los MMa. Lnea 21. ciales de desarrollo a travs de su participacin e ciudadana. de nios y jvenes de MMa. en materia de uso integracin en procesos comunitarios a partir de de radio y otros medios de comunicacin. su vinculacin en la investigacin, produccin y difusin de programas en los diferentes medios alternativos y ciudadanos.

ACTOR INSTITUCIONAL
Reparacin colectiva a vctimas de la violencia Proyecto piloto de reparacin en MMa. colectiva para El Salado. Asistencia legal a la poblacin montemariana, desde la tramitacin de legislaturas que incidan en la reparacin y reconciliacin de MMa. Inversin econmica a los cultivadores de MMa. por parte de la Compaa Colombiana de Tabaco.

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.

Compaa Colombiana de Tabaco

Apoyar el establecimiento del cultivo de tabaco Cultivo de 5000 hectreas de como alternativa para mejorar la calidad de vida tabaco hasta 2013. en la poblacin del corregimiento El Salado.

Comunidad Europea8

Construir colectivamente condiciones para una Componente Geogrfico. paz duradera y convivencia pacfica, basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes.

Apoyo econmico a iniciativas en pro del fortalecimiento de los Derechos Humanos, Paz y Reconciliacin, a travs de Accin Social con dineros del Tercer Laboratorio de Paz. Los recursos destinados al apoyo de estas iniciativas son monitoreados por la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los MMa. Apoyo econmico al eje Gobernabilidad Participativa, a travs de Accin Social con dineros del Tercer Laboratorio de Paz. Los recursos destinados al apoyo de estas iniciativas son monitoreados por la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los MMa. Apoyo econmico al Desarrollo Integral Sostenible, a travs de Accin Social con dineros del Tercer Laboratorio de Paz. Los recursos destinados al apoyo de estas iniciativas son monitoreados por la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los MMa.

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

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ACTOR INSTITUCIONAL
Construir colectivamente condiciones para una Componente Temtico. paz duradera y convivencia pacfica, basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes. Apoyo econmico a iniciativas de grupos tnicos, afrocolombianos, mujeres y jvenes de MMa. que buscan fortalecer su cultura y formas de gobierno autnomas, a fin de enfrentar la vulnerabilidad frente a conflictos y aumentar su incidencia en diferentes niveles territoriales desde sus planes de vida, a travs de Accin Social con dineros del Tercer Laboratorio de Paz. Los recursos destinados al apoyo de estas iniciativas son monitoreados por Accin Social. Apoyo econmico y asistencia social a iniciativas de organizaciones de mujeres y jvenes de MMa., que garanticen su participacin, articulacin e interlocucin para incidir en polticas y espacios pblicos en lo local, regional y nacional, a travs de Accin Social con dineros del Tercer Laboratorio de Paz. Los recursos destinados al apoyo de estas iniciativas son monitoreados por Accin Social.

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

Comunidad Europea

Construir colectivamente condiciones para una paz Componente Poltico. duradera y convivencia pacfica, basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes

Apoyo econmico y asistencia social a iniciativas que permitan la identificacin y construccin de polticas pblicas de Desarrollo y Paz de orden local, regional y nacional de MMa., a travs del DNP con dineros del Tercer Laboratorio de Paz. Los recursos destinados al apoyo de estas iniciativas son monitoreados por DNP.

ACTOR INSTITUCIONAL
Construir colectivamente condiciones para una paz Componente Poltico. duradera y convivencia pacfica, basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes. Apoyo econmico y asistencia social a iniciativas que permitan atender de raz las causas locales de la violencia y de las violaciones a los derechos humanos en MMa., a travs del DNP con dineros del Tercer Laboratorio de Paz. Los recursos destinados al apoyo de estas iniciativas son monitoreados por el DNP.

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Comunidad Europea

Fortalecer la seguridad alimentaria, y nutricional y Fortalecimiento de la seguridad Inversin econmica de la Unin Europea en medio ambiente en MMa. alimentaria, y nutricional y me- MMa., a travs de Accin Social, con dineros dio ambiente en MMa. Proyecto del tercer laboratorio de paz. que piensa ejecutarse a mediados del 2011. Fortalecer y consolidar los encadenamientos Fortalecimiento y consolidacin Inversin econmica de la Comunidad Europea productivos de MMa. de los encadenamientos pro- en MMa., a travs de Accin Social, con dineros ductivos (yuca, ame, pltano, del tercer laboratorio de paz. miel de abejas, peces de cultivo, ajonjol, productos autctonos de la costa, aguacate y cacao) en los MMa. Proyecto que piensa ejecutarse a mediados del 2011. Apoyar iniciativas productivas de organizaciones Fortalecer procesos socioecoque generan bienes o servicios y que incorporen nmicos en el marco de encabuenas prcticas ambientales. denamientos productivos para el Desarrollo Econmico Local. Inversin econmica a iniciativas que le dan valor agregado a cinco proyectos del LP III, ejecutadas por organizaciones de base en MMa. Bolvar. Asistencia tcnica y vigilancia a reas de inters ambiental en MMa..

Comunidad Europea Gobernacin de Bolvar

Corporacin Autnoma Regular las actividades de proteccin y conser- Planes trianuales y Agendas Regional de Sucre. Corporacin vacin de ecosistemas estratgicos y reas pro- ambientales. Autnoma Regional del Canal tegidas en MMa. del Dique.

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

Corporacin Colombiana de Fortalecimiento de los sectores agrcolas y pecua- Investigacin en cultivos y ga- Asistencia tcnica a travs de labores investiInvestigacin Agropecuaria rios para mejorar los rendimientos de produccin. nado vacuno para aumentar gativas a la poblacin montemariana dedicada CORPOICA. rendimientos de produccin. a labores agropecuarias.

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ACTOR INSTITUCIONAL
Fortalecimiento organizacional de familias productoras y mejoramiento de aspectos fitosanitarios, productivos y de comercializacin de cultivos de inters econmico productivo. Innovacin rural participativa, Desarrollo organizativo para la innovacin, Empoderamiento de los pequeos productores rurales, Mejoramiento tecnolgico participativo y Emprendimiento participativo rural. Asistencia tcnica, social y apoyo econmico a iniciativas de carcter institucional en MMa. que propendan por la construccin de polticas pblicas de desarrollo y paz. Apoyo tcnico, talleres de capacitacin empresarial a las familias productoras montemarianas que desarrollen cultivos de inters econmico.

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Corporacin PBA

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

Departamento Nacional de Planeacin

Aportar a la construccin de una poltica pblica Operar el componente poltico de desarrollo y paz, como respuesta institucional del Laboratorio de Paz III de a los esfuerzos de la sociedad civil en construir MMa. un pas en paz con desarrollo equitativo en el pleno respeto del Estado Social de Derecho.

Empresa Colombiana de Petrleos - ECOPETROL.

Construir alianzas mediante la convergencia del Alianza Empresarial por Colombia. Apoyo econmico a las iniciativas de proyectos inters comn en iniciativas de alto impacto de cultivadores de MMa. con enfoque de depara el desarrollo territorial sostenible. sarrollo sostenible.

Empresa Venchi Asociacin de productores de cacao Cmara de Comercio de Cartagena.

Fortalecer la competitividad y el encadenamiento Implementar una planta proce- La empresa Venchi aportar apoyo informativo agroindustrial del cultivo de cacao en MMa. sadora de cacao. y tcnico para el montaje de una planta procesadora de cacao en MMa., as como el apoyo en la bsqueda de posibles socios internacionales interesados en la iniciativa para apoyar a los productores de cacao. Asistencia tcnica de la Cmara de Comercio de Cartagena a los productores de cacao para ser competitivos y se inserten al encadenamiento agroindustrial del cacao.

ACTOR INSTITUCIONAL
Mejorar la gobernabilidad y fortalecer los mecanismos de coordinacin que permitan intervenciones orientadas por el conjunto de entidades civiles, con la participacin de la sociedad civil. Inversin econmica a iniciativas presentadas por la poblacin participante de MMa.

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Estrategia Colombia Responde.

Los proyectos estratgicos no se encuentran definidos porque la estrategia se fundamenta en las necesidades, demandas y prioridades de las comunidades en los municipios de incidencia de Colombia Responde (San Onofre, Ovejas, el Carmen de Bolvar y San Jacinto) sealen.

Inversin econmica a entidades que se presenten a convocatorias pblicas para el desarrollo de MMa.

Inversin econmica a iniciativas presentadas por la poblacin participante de MMa.

Incrementar las oportunidades de sustento y em- Los proyectos estratgicos no se pleo lcitas en el corto, mediano y largo plazo. encuentran definidos porque la estrategia se fundamenta en las necesidades, demandas y prioridades de las comunidades en los municipios de incidencia de Colombia Responde (San Onofre, Ovejas, Carmen de Bolvar y San Jacinto) sealen.

Inversin econmica a entidades que se presenten a convocatorias pblicas para el desarrollo de MMa.

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

Federacin Colombiana de Ganaderos - FEDEGAN

Impulsar el cambio de produccin pecuaria so- Cambio tecnolgico para la gana- Devolucin de hectreas de la ganadera para bre uso intensivo del suelo a modelos ambien- dera del Caribe colombiano usos agrcolas y forestales en MMa. talmente sostenibles. Apoyo tcnico a pequeos y grandes ganaderos de MMa. en la implementacin de sistemas silvopastoriles intensivos.

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ACTOR INSTITUCIONAL
Ruta por la Vida Inversin econmica y apoyo tcnico en Acciones de carcter educativo ejecutada por organizaciones de base en los MMa. Inversin econmica y acompaamiento social en proyectos con comunidades vctimas de la violencia ejecutada por organizaciones de base en los MMa.

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Fundacin Red Desarrollo y Paz Coordinar el tercer laboratorio de paz (LP III) en Derechos Humanos, Paz y de los MMa.9. MMa. Entre sus funciones se destaca la articula- Reconciliacin cin institucional para la preparacin, planeacin y ejecucin del LP III.

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

Gobernabilidad Participativa

Agenda Democrtica Montemariana

Inversin econmica para el fortalecimiento de la institucionalidad gubernamental en los MMa. Inversin econmica para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica con participacin ciudadana en MMa. Red Inversin econmica y apoyo Montema- tcnico a Organizaciones Sociales riana de Base de MMa. para proyectos de carcter social y educativo que fortalezcan la asociatividad de los montemarianos.

ACTOR INSTITUCIONAL
Troja de la Inversin econmica en proEcoproduc- yectos de rescate de culturas tividad productivas con enfoque de seguridad alimentaria ejecutada por organizaciones de base en los MMa. Inversin econmica para el apoyo de proyectos productivos de las Instituciones Educativas Tcnicas Agropecuarias de los MMa. Inversin econmica en proyectos productivos sostenibles con enfoque de encadenamiento agroindustrial de productos agrcolas ejecutada por organizaciones de base en los MMa. Inversin econmica en proyectos de tipo ambiental productivo con arreglos forestales ejecutada por organizaciones de base en los MMa. Fortalecer las alianzas productivas que se gene- Apoyo a iniciativas de alianzas Apoyo econmico y tcnico, a travs de la Seren en el territorio montemariano de carcter productivas y de produccin cretara de Desarrollo Econmico, a cultivadores econmico productivo. agrcola. montemarianos interesados en mejorar la dinmica productiva del territorio. Fortalecimiento de la cadena agroindustrial del Generar fuentes de de empleo Asistencia tcnica a los cultivadores de palma cultivo de palma africana en Mara la baja. lcitos a los agricultores de Ma- africana de MMa. (Mara la Baja) para garantizar ra la baja. las sostenibilidad del cultivo.

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Fundacin Red Desarrollo y Paz Coordinar el tercer laboratorio de paz (LP III) en Desarrollo Integral Sostenible de los MMa. MMa.. Entre sus funciones se destaca la articulacin institucional para la preparacin, planeacin y ejecucin del LP III.

Gobernacin de Sucre

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

Hacienda promotora las flores

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ACTOR INSTITUCIONAL

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Instituto Colombiano para el Fortalecer las obras de mantenimiento de los Limpieza de los drenajes del Dis- Apoyo tcnico y dotacin de maquinaria para Desarrollo Rural - INCODER- y canales del distrito de riego de Mara la Baja. trito de Riego de Mara la Baja. realizar mantenimiento y limpieza de los caAsociacin de Usuarios del Disnales del Distrito de riego de Mara la Baja. trito de Riego de Mara la baja USOMARIA.

Instituto Colombiano Agrope- Orientar la implementacin de Buenas Prcticas Vigilancia fitosanitaria, segui- Apoyo tcnico a los cultivadores del territorio cuario Agrcolas para el establecimiento de cultivos de miento y monitoreo al estable- montemariano que se vinculen a la apuesta inters econmico en MMa. cimiento de cultivos permanen- econmica de sembrados de Cacao y Aguacate. tes de inters econmico.

Instituto Colombiano de Bienes- Fortalecimiento de comedores estudiantiles Aumento de la cobertura para el Apoyo econmico al programa de desayunos tar Familiar para mejorar el acceso a alimentos nutritivos. acceso de nios al programa de infantiles de MMa. para el aumento de la codesayunos infantiles. bertura en nios atendidos. Apoyo econmico a iniciativas de las Instituciones Educativas Tcnicas Agropecuarias de MMa. que propendan por el fortalecimiento de la calidad y pertinencia de su educacin.

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

Interconexin Elctrica S.A ISA Emprender acciones que repercutan en el forta- Fortalecimiento de la visin lecimiento de las Instituciones Educativas Tcni- regional y el proceso de articucas Agropecuarias (IETAs) lacin de las IETAS de los MMa. ISA Regin.

Ministerio de Agricultura e Ins- Implementar una poltica integral de tierras y de- Restitucin de tierras a campesi- Ley de vctimas y restitucin de tierras para tituto Colombiano para el Desa- sarrollo rural. nos victimas del desplazamiento MMa. rrollo Rural - INCODER. forzado. Emprender acciones de establecimiento de rboles de inters forestal para obtener de ellos madera y velar por la conservacin del rea de reserva natural que se encuentra en terrenos de su propiedad. Implementacin del sistema de siembra de rboles de ceiba roja y de Gmelina arbrea para aprovechamiento forestal y aprovechamiento de las reas adyacentes a los predios para el establecimiento de cultivos transitorios o produccin ganadera. Apoyo tcnico a los pequeos y medianos propietarios de tierras adyacentes al rea de influencia de Monterrey Forestal, para que generen ingresos a partir de los productos obtenidos de los cultivos en dichas reas cercanas a Monterrey Forestal.

Monterrey Forestal

Mutual SER

Apoyar a los mejores bachilleres en pruebas Otorgar becas de estudio para Apoyo econmico a estudiantes de MMa., ICFES para acceder a la educacin superior. la educacin superior a mejores que por su excelente rendimiento acadmico, bachilleres en pruebas ICFES de puedan acceder a la educacin superior. MMa.

ACTOR INSTITUCIONAL
Incentivo en dinero a propuestas sobre alianzas productivas, presentadas por organizaciones beneficiarias y familias campesinas ubicadas en MMa.

FINALIDAD DE LA ENTIDAD

PROYECTOS ESTRATGICOS

MEDIOS DE ACCIN

Organizacin Gestora Regional Vincular a pequeos productores organizados al Alianzas estratgicas entre el PRODESARROLLO LTDA sector privado para desarrollar proyectos pro- sector comercial y productores Ministerio de Agricultura ductivos sostenibles a mediano y largo plazo. agrcolas para desarrollar proyectos productivos.

Organizacin Internacional para Ayudar al retorno de la poblacin campesina vc- Proyecto piloto de restitucin Acompaamiento tcnico a los estamentos las Migraciones (OIM) tima del desplazamiento forzado. de tierras. pblicos de MMa. Mejorar la gobernabilidad y la conservacin de Conservacin en parques nacio- Asistencia social y capacitacin a organizaciones los recursos naturales y la biodiversidad de las nales naturales comunitarias de MMa. para la proteccin del reas protegidas y el fortalecimiento de los patrimonio cultural y de los recursos naturales. modelos de vida, ambientalmente sostenibles, de las comunidades aledaas.

Parques Nacionales Naturales

Polica Nacional

Fortalecimiento de la presencia estatal y seguri- Realizacin de brigadas y au- Asistencia policial y militar a las personas radidad en MMa. mento del pie de fuerza en el cadas en el territorio de MMa. para garantizar territorio montemariano. su seguridad.

Programa de las Naciones Uni- Formar personas que incidan en la formulacin El nombre del proyecto an no Acciones de carcter educativo por parte del das para el Desarrollo (PNUD) de planes de ordenamiento territorial y desarrollo ha sido definido porque en la actua- PNUD o cualquiera de los operadores seleccon enfoque poblacional. lidad se encuentra en formulacin. cionados por esta entidad para la poblacin de MMa.

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011

Servicio Nacional de Aprendizaje Impulsar la adquisicin de competencias y cono- Brindar capacitaciones y certifi- Capacitaciones tcnicas a pobladores de SENA cimientos a la poblacin montemariana intere- caciones a travs de cursos. MMa. interesados en adquirir competencias sada en adquirir destrezas para sus oficios. en renglones econmico-productivos de MMa.

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Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


Tabla 5. Listado de instituciones

ACTORES INSTITUCIONALES NOMBRE Corto CHF Largo Estrategia Colombia Responde DESCRIPCIN Operador de USAID vinculado a la estrategia Colombia Responde del Gobierno Nacional que busca la consolidacin de los Montes de Mara para establecer un estado sostenible de paz y seguridad en la regin.

FRDP MMa.

Fundacin Red Desarrollo y Entidad coordinadora del Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara Paz; principal ente articulador, dinamizador y facilitador del Tercer Laboratorio de Paz. Asociacin Rural de Productores Apcolas Principales comercializadores de Miel de Abejas, polen y propleo. Estn centrados en MMa. y benefician a productores rurales.

ARPA

Consorcio PDA Sucre PDA Consorcio Plan departa- Planes que contribuyen al desarrollo de la regin en Bolvar mental de Agua de Sucre. cuanto a la operacin, gestin y administracin del Consorcio Plan departa- recurso agua y saneamiento bsico. mental de Agua de Bolvar COLTABACO Compaa Colombiana de Tabaco Empresa de la Phillip Morris International que est en busca de dinamizar la produccin de tabaco y la economa en Montes de Mara.

CARSUCRE y CARDIQUE

Corporacin Autnoma Mximas autoridades ambientales que procuran el Regional de Sucre. cuidado de la biodiversidad y del medio ambiente Corporacin Autnoma Re- en las zonas de injerencia. gional del Canal del Dique. Compaa Nacional Chocolates. de Esta empresa colombiana ha desarrollado un programa de fortalecimiento de la cadena productiva del Ajonjol en la regin de MMa. e igualmente ha servido como aliado comercial en el establecimiento, mantenimiento y comercializacin de 240 Has de cacao y aguacate.

CNCh

Accin Social

Agencia Presidencial para Articuladora y receptora de recursos provenientes la Accin Social y la Coope- de la cooperacin internacional, entidad coordinaracin Internacional dora del componente temtico del LP III. Comercializadora de Gana- Empresa dedicada a la subasta de ganado vacuno, dos de Sucre posicionada como la mejor de la regin. Distrito Minero Calamary PRODESARROLLO Grupo minero local de Toluviejo que realiza extraccin de piedra caliza y sus derivados. Empresa consultora, gestora de alianzas entre el sector comercial y productores agropecuarios.

COGASUCRE DISTRITO CALAMARY PRODESARROLLO CCAI

Centro de Coordinacin de Es un centro que coordina Accin Social, est conAccin Integral. formado por 12 entidades del Estado que permiten fortalecer la presencia del gobierno nacional en poblaciones afectadas por la violencia.

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Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


ACTORES INSTITUCIONALES NOMBRE Corto UNISUCRE Largo UNIVERSIDAD DE SUCRE DESCRIPCIN Actualmente se encuentra realizando la construccin de las estrategias de desarrollo de los Montes de Mara, ha servido como consultora del DNP para los proyectos de Gobernabilidad y Marketing Territorial de los Montes de Mara y ser el operador del proyecto Fortalecimiento de la iniciativa de seguridad alimentaria, nutricin y medio ambiente en MMa.

OIM

Organizacin Integral para Se encuentra brindando acompaamiento a los eslas Migraciones tamentos pblicos del Estado colombiano en materia de restitucin de tierras. Ministerio de Agricultura Entidad del gobierno nacional que propende por el desarrollo de la regin y el programa de restitucin de tierras. Organizacin sin nimo de lucro, que trabaja con recursos de cooperacin internacional y contrapartidas nacionales, en procesos de innovacin participativa con pequeos agricultores en las reas tecnolgica, organizativa y empresarial, que contribuyan a mejorar la produccin, los ingresos, los conocimientos, la convivencia y el medio ambiente en las comunidades rurales.

MINAGRICULTURA

CPBA

Corporacin PBA

CCS

Cmara de Comercio de Entidad que participa en asocio con la FRDPMMa. Sincelejo en municipios de jurisdiccin de la CCS y su objeto es generar la base para un desarrollo humano, integral y sostenible. Cmara de Comercio de Entidad que participa en asocio con la FRDPMMa. Cartagena en municipios de jurisdiccin de la CCC y su objeto es generar la base para un desarrollo humano, integral y sostenible. Unin Europea Unin de pases europeos que a travs del Tercer Laboratorio de Paz (LP III) en MMa. propende por el fortalecimiento de iniciativas de paz de orden nacional, regional y local, en la construccin de una cultura de paz con justicia social, y de resolucin pacfica de conflictos sociales y polticos.

CCC

UE

USAID

Agencia de los Estados Uni- Agencia del gobierno americano que apoya los esdos para el Desarrollo Inter- fuerzos del gobierno colombiano, el sector privado nacional y los ciudadanos para alcanzar la paz, promover la prosperidad econmica y promover opciones de desarrollo social y econmico. Servicio Nacional de Apren- Entidad del gobierno colombiano que brinda cadizaje pacitaciones tcnicas a la poblacin montemariana para crear competencias en oficios que demanden conocimientos y destrezas.
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SENA

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


ACTORES INSTITUCIONALES NOMBRE Corto ICBF Largo DESCRIPCIN

Instituto Colombiano de Entidad del gobierno colombiano que vela por el Bienestar Familiar cumplimiento de los derechos fundamentales de la niez y adultos mayores. En MMa. hace presencia a travs de programas como desayunos infantiles y el Programa Nacional de Alimentacin para el Adulto Mayor. Comisin Nacional de Re- Organismo del estado cuyo objetivo es facilitar los paracin y Reconciliacin procesos de paz y la reincorporacin individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. Instituto Colombiano de Entidad del gobierno colombiano que en asocio Desarrollo Rural con el Ministerio de Agricultura busca implementar una poltica integral de tierras y desarrollo rural.

CNRR

INCODER

Fuente: Ocaribe. La informacin recopilada en ambos esquemas fue puesta a consideracin y validacin de un grupo de expertos de la zona en el taller adicional (Abril 15 de 2011) para concretar el listado definitivo de actores institucionales, obteniendo as 38 actores institucionales determinantes para el desarrollo de los Montes de Mara (tabla 2). Tabla 6. Actores institucionales determinantes para el desarrollo de los Montes de Mara. NOMBRE CORTO A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14 A15 A16

ACTORES INSTITUCIONALES Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Agencia Presidencial para La Accin Social y la Cooperacin Internacional Agencias del Sistema de Naciones Unidas Alcaldas Municipales Asociaciones productoras de aguacate de los Montes de Mara Asociacin de Productores de Cacao (APROCASUR) Asociacin de Usuarios del Distrito de Riego de Mara La Baja Asociacin Rural de Productores Apcolas ASPROCAMM - Asociacin Productores de Cacao de Montes de Mara Caja de Compensacin Familiar Cmara de Comercio de Sincelejo y de Cartagena CARSUCRE CARDIQUE Centro de Coordinacin de Accin Integral Colectivo de Comunicaciones Montes de Mara Comercializadora de Ganados de Sucre Comisin Europea
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Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


ACTORES INSTITUCIONALES NOMBRE CORTO A17 A18 A19 A20 A21 A22 A23 A24 A25 A26 A27 A28 A29 A30 A31 A32 A33 A34 A35 A36 A37 A38

Compaa Colombiana de Tabaco


Compaa Nacional de Chocolates Cooperativas de Apicultores Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria Corporacin PBA Distrito Minero Calamary Ecopetrol S.A. Federacin Nacional de Ganaderos (departamentos de Sucre y Bolvar) Fundacin Amigos de los Montes de Mara (Grupo Antioqueo) Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara Gobernacin de Bolvar y Sucre Grupos al margen de la Ley Hacienda Promotora las Flores ASOPALMA Instituciones Educativas Tcnicas Agropecuarias Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER Monterrey Forestal S.A. Mutual SER Parques Nacionales Naturales Prodesarrollo Universidades Privadas Universidades Pblicas Fuente: Ocaribe.

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Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


2. Identificacin de retos y objetivos asociados: A partir del listado de actores institucionales con mayor impacto en el sistema de los MMa. y la informacin del cuadro de estrategia de los actores (tabla 3),se identificaron los puntos de encuentro entre los actores institucionales, y se extrajeron los retos y objetivos visibles de la subregin. Adicionalmente, se tuvieron en cuenta los retos y objetivos propuestos por la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara1, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Corporacin Territorios, Universidad de Cartagena y la Agenda Caribe: Propsito colectivo2. Tabla 3. Estrategia de actores ACTORES INSTITUCIONALES INVOLUCRADOS

RETOS VISIBLES Equidad

OBJETIVOS VISIBLES

Incrementar las oportunidades de sustento y empleo 34 lcito. Vincular a pequeos productores al sector privado 32 para el desarrollo de proyectos sostenibles.

Fomento de la transformacin Fortalecer los encadenamientos productivos productiva agroindustriales.

32

Restitucin de tierras y desarro- Aumentar la capacidad productiva de las organiza- 31 llo rural ciones campesinas fortaleciendo su formalizacin e ingreso a renglones productivos que aumenten su competitividad. Mejoramiento de la capacidad Fortalecer los procesos de alianzas entre sociedad civil, 28 de gestin administrativa, aten- gobiernos y otros (pblico y privado). cin de peticiones y derechos de los ciudadanos Equidad Fortalecer la seguridad alimentaria y la nutricin de la 27 primera infancia, madre lactante, madre gestante y poblacin de tercera edad.

Restitucin de tierras y desarrollo Consolidar a travs del orden nacional y regional, zo- 21 rural nas para pequeos propietarios como la Reserva Campesina u otras alternativas, con proyectos productivos econmicos rentables que se articulen a las polticas nacionales. Mejoramiento de la capacidad Apoyar la formulacin y ejecucin de la estrategia de 20 de gestin administrativa, aten- fortalecimiento de la institucionalidad. cin de peticiones y derechos de los ciudadanos Puesta en marcha de procesos Conservacin de los ecosistemas y el desarrollo de que creen capacidades produc- proyectos sostenibles. tivas para futuras generaciones Fuente: Ocaribe.
1

Para ampliar la informacin sobre el tema, consultar la Agenda Democrtica Montemariana, contenida en el Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, el cual es elaborado por la Fundacin Red y Desarrollo y Paz de los Montes de Mara. 2 Para mayor informacin consultar Hernndez (2010).

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Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


El listado de retos y objetivos asociados a cada uno de ellos fue validado por un grupo de expertos, obteniendo as el listado definitivo de treinta objetivos comunes y accesibles para el desarrollo socioeconmico de los Montes de Mara (tabla 4). En trminos generales, los resultados del MACTOR indican que para el desarrollo de los Montes de Mara son considerados estratgicos los objetivos enfocados a solucionar los problemas de empleo, uso del suelo y produccin de la zona, lo cual se manifiesta en los cuatro retos asociados a estos objetivos: 1) Equidad, 2) Restitucin de tierras y desarrollo rural, 3) Mejoramiento de la capacidad de gestin administrativa, atencin de peticiones y derechos de los ciudadanos y 4) Fomentar la transformacin productiva. Finalmente, algunos trminos utilizados en este taller fueron ajustados o precisados para efectos de la formulacin de las lneas de accin debido a los aportes de los participantes, por ejemplo, repoblamiento se modific por estabilizacin poblacional, mientras que en la fase siguiente algunos retos se clasificaron o reagruparon segn su alcance. Tabla 7. Retos y Objetivos estratgicos visibles para el desarrollo de los Montes de Mara. RETO OBJETIVO NOMBRE CORTO

Construir colectivamente las condiciones para Fortalecer los derechos humanos, paz y reconci- Obj 1 una paz duradera y convivencia pacfica liacin en la zona. Fomentar la gobernanza y democracia en los Obj 2 Montes de Mara. Restitucin de tierras y desarrollo rural Consolidar a travs del orden nacional y regional Obj 3 zonas para pequeos propietarios como la Reserva Campesina u otras alternativas con proyectos productivos econmicos rentables que se articulen a las polticas nacionales. Consolidar mecanismos que garanticen el ejer- Obj 4 cicio del derecho a la propiedad restituida y a la vida, entre ellos, el acceso de los ciudadanos a los sistemas de informacin catastral y de registro de instrumentos pblicos. Aumentar la capacidad productiva de las orga- Obj 5 nizaciones campesinas fortaleciendo su formalizacin e ingreso a renglones productivos que aumenten su competitividad. Equidad Fortalecer la seguridad alimentaria y la nutricin Obj 6 de la primera infancia, madre lactante, madre gestante y poblacin de tercera edad. Incrementar las oportunidades de sustento y em- Obj 7 pleo lcito. Vincular a pequeos productores al sector priva- Obj 8 do para el desarrollo de proyectos sostenibles. Disminuir el analfabetismo. Brindar educacin de calidad y pertinente. Obj 9 Obj 10

Cobertura plena del servicios de acueducto y al- Obj 11 cantarillado para todos los sectores de la poblacin
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Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


RETO Fomentar la transformacin productiva OBJETIVO NOMBRE CORTO

Fortalecer los encadenamientos productivos Obj 12 agroindustriales.

Repoblamiento de la regin y revitalizacin Desarrollar un programa de conciliacin y retorno Obj 13 de lo rural de la poblacin vctima de desplazamiento forzado. Desarrollar un programa selectivo de atraccin de Obj 14 nuevos pobladores con los perfiles competentes para el desarrollo agroindustrial del territorio. Fortalecer el sistema educativo priorizando las Obj 15 instituciones tcnicas agropecuarias, vinculndolas con sistemas de incubacin y ciclos propeduticos (tcnico tecnlogo profesional). Fortalecer el sistema de atencin en salud de la Obj 16 zona y los centros de salud. Fortalecer el acceso a los servicios pblicos bsicos. Obj 17 Inversin adecuada de los recursos fiscales Capacitar y formar lderes para que incidan en la Obj 18 poltica y el desarrollo local. Fortalecer las capacidades en los gobiernos locales Obj 19 en informacin estratgica para el desarrollo, planeacin, ordenamiento territorial y presupuesto pblico. Fortalecer las instancias de participacin ciudadana Obj 20 (Juntas de accin comunal, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, entre otros). Mejoramiento de la capacidad de gestin Fortalecer los procesos de alianzas entre sociedad Obj 21 administrativa, atencin de peticiones y de- civil, gobiernos y otros (pblico y privado). rechos de los ciudadanos Apoyar la formulacin y ejecucin de la estrategia Obj 22 de fortalecimiento de la institucionalidad. Fortalecer el Sistema Nacional de Atencin Integral Obj 23 a la Poblacin Desplazada. Eleccin de candidatos a alcaldas y concejos Establecer alianzas con los concejos municipales Obj 24 municipales de forma transparente, en un para la celebracin de cabildos abiertos. ambiente de paz y convivencia ciudadana Fortalecer los consejos municipales y vincularlos a Obj 25 procesos de pactos por la transparencia como expresin de compromiso con la soberana ciudadana. Construir una nueva cultura poltica y prcticas Obj 26 electorales.
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Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


RETO Fortalecimiento de la capacidad de articulacin, planeacin y ejecucin del desarrollo regional de los departamentos y municipios montemarianos. OBJETIVO NOMBRE CORTO

Impulsar la construccin y fortalecimiento del Sis- Obj 27 tema Regional de Informacin para la gestin del desarrollo regional y territorial. Apoyar el fortalecimiento de la asociacin de los Obj 28 entes Territoriales de los Montes de Mara. Promover la participacin de la sociedad civil en Obj 29 la formulacin de los planes de desarrollo, presupuestos participativos, planes zonales, rendiciones pblicas de cuentas de las administraciones municipales y de las organizaciones de base sociales. Promover la creacin de provincias planificadores Obj 30 y administradoras apoyadas en el gobierno central y sus instituciones pblicas.

Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR.

Posicin de los actores en relacin a los objetivos estratgicos A partir de la informacin obtenida en la fase anterior, se construy la Matriz de Actores por Objetivos (MAO) con el fin de identificar las convergencias y divergencias entre los agentes de un objetivo y otro. Esta matriz fue presentada a un grupo de expertos para que calificaran la posicin que tenan los 38 actores frente a los 30 objetivos identificados (Ver tabla 5).

85

86
OBJ 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 1 1 -1 1 1 -1 1 1 1 0 0 0 -1 -1 0 0 0 -1 1 1 1 1 1 1 1 1 -1 0 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 1 -1 1 1 1 -1 1 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 -1 0 1 1 0 -1 0 1 0 1 0 0 0 0 1 1 0 -1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 -1 0 1 1 0 -1 0 1 1 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1 1 -1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 1 0 0 1 1 1 1 0 1 0 0 1 1 1 0 1 1 0 1 1 -1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 -1 1 1 -1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 -1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 -1 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 -1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 -1 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 -1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 -1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 -1 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 1 0 -1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ OBJ

OBJ

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OBJ

ACTORES

A1

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Tabla 8. Matriz de posicin de actores y objetivos de los Montes de Mara

A19

A20

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A25

-1

-1

-1

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A26

A27

A28

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-1

A29

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


De acuerdo con los resultados obtenidos, los actores institucionales ms visibles en la dinmica de zona se muestran indiferentes en 23 de los 30 objetivos evidentes del desarrollo socioeconmico de los MMa. Esta cifra equivale al 77% del total de objetivos. En relacin con las divergencias entre los actores institucionales, los grupos al margen de la ley se constituyen en los actores generadores de batallas a futuro, pues las valoraciones de los actores sociales y expertos participantes del ejercicio consideran que estos grupos no estn a favor en 23 de 30 objetivos. Considerando otros actores institucionales, los actores sociales perciben la Fundacin Amigos de los Montes de Mara (Grupo Antioqueo) como uno de los ms alejados de los objetivos asociados a los retos 1) Construir colectivamente las condiciones para una paz duradera y convivencia pacfica, 2) Restitucin de tierras y desarrollo rural; y en especfico, los objetivos relacionados con fortalecer la seguridad alimentaria y la nutricin de la primera infancia, madre lactante, madre gestante y poblacin de tercera edad; desarrollar un programa selectivo de atraccin de nuevos pobladores con los perfiles competentes para el desarrollo agroindustrial del territorio; y apoyar la formulacin y ejecucin de la estrategia de fortalecimiento de la institucionalidad. En cuanto a convergencias entre actores institucionales, son 9 los objetivos estratgicos en los Montes de Mara en los que la gran mayora de los actores se encuentran involucrados a favor (ver captulo 5: lineamientos estratgicos). De estos nueve objetivos, vale la pena aclarar que durante la aplicacin de la MAO los participantes expresaron la necesidad de incluir y formular objetivos estratgicos de sostenibilidad ambiental y natural. Al respecto, formularon el objetivo conservacin de los ecosistemas y el desarrollo de proyectos sostenibles. Entonces, aunque este objetivo no fue calificado en la MAO, cuenta con el consenso de los actores que participaron el proceso. En general, los resultados del MACTOR indican que para el desarrollo de los Montes de Mara son considerados estratgicos los objetivos relacionados con el empleo, uso del suelo y produccin de la zona, manifiestos en los cuatro retos a los cuales se asocian estos objetivos: 1) Equidad, 2) Restitucin de tierras y desarrollo rural, 3) Mejoramiento de la capacidad de gestin administrativa, atencin de peticiones y derechos de los ciudadanos y 4) Fomentar la transformacin productiva. Finalmente, algunos trminos utilizados en este taller fueron ajustados o precisados para efectos de la formulacin de las lneas de accin, debido a los aportes de los participantes, por ejemplo, repoblamiento se modific por estabilizacin poblacional, mientras que en la fase siguiente algunos retos se clasificaron o reagruparon segn su alcance.
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OBJ

30

0 1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 1 0

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10

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1 A38 1 1 1 1 1

Fuente: Ocaribe con base en el MACTOR.

OBJ

5 1

1 0 0 0 0 A36

OBJ

OBJ

OBJ

OBJ

ACTORES

OBJ

A30

A31

A32

A33

A34

A35

A37

Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


Otro de los resultados del ejercicio del MACTOR fue la lista de actores institucionales a favor de estos objetivos que, por ende, se convierten en los actores estratgicos del sistema. Dentro de este grupo, el 37% de los actores son del orden local, 21% departamental, 13% nacional y 11% internacional (Grfico 4). Grfica 4. Actores institucionales a favor de los objetivos estratgicos identificados.
INTERNACIONAL

NACIONAL

DEPARTAMENTAL

LOCAL

Instituciones Educativas Agroindustriales. Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara. Asociaciones Productoras de Aguacate de los MMa. Asocicin de Usuarios del Distrito de Riesgo de Mara la Baja. Asociacin Rural de Productores Apcolas. Asociacin de Productores de Cacao - APROCASUR. ASPROCAMM - Asociacin Productores de Cacao de Montes de Mara.

Cooperativa de Apicultores. Distrito Minero Calamary. Monterrey Forestal S.A. Corporacin PBA. Alcaldas Municipales. Colectivo de Comunicadores Montes de Mara. Hacienda Promotora Las Flores - ASOPALMA.

Gobernacin de Bolvar y Sucre. Cmara de Comercio de Sincelejo y de Cartagena. Caja de Compensacin Familiar Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (regional). Ecopetrol S.A. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Compaa Nacional de Chocolates. Agencia de Los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Comisin Europea.

Federacin Nacional de Ganaderos (Departamentos de Sucre y Bolvar). Comercializadora de Ganados de Sucre. Universidades Pblicas. Universidades Privadas. Prodesarrollo. Centro de Coordinacin de Accin Integral.

Agencias del Sistema de Naciones Unidas. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional.

Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR.

a. Jerarquizacin de actores en relacin a los objetivos El mayor grado de alianzas de los actores institucionales de los Montes de Mara es liderado por la Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, las Universidades Pblicas, las Gobernaciones de Bolvar y Sucre, las Agencias del Sistema de Naciones Unidas y el Centro de Coordinacin de Accin Integral (tabla 6). Tabla 9. Actores con mayor grado de convergencias en los Montes de Mara

ACTOR INSTITUCIONAL

ACTORES CON LOS QUE CONVERGE

Fundacin Red Desarrollo y Paz de Los Universidades Pblicas Comisin Europea Montes De Mara Agencias del Sistema de Naciones Unidas Gobernacin de Bolvar y Sucre Colectivo de Comunicaciones de los Montes de Mara
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Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011 ACTOR INSTITUCIONAL
Universidades Pblicas

ACTORES CON LOS QUE CONVERGE


Comisin Europea Colectivo de Comunicaciones Montes de Mara Gobernacin de Bolvar y Sucre Agencias del Sistema de Naciones Unidas Centro de Coordinacin de Accin Integral Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Centro de Coordinacin de Accin Integral Colectivo de Comunicaciones de los Montes de Mara Comisin Europea Gobernacin de Bolvar y Sucre Universidades Pblicas Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Agencias del Sistema de Naciones Unidas

Gobernacin de Bolvar y Sucre

Agencias del Sistema de Naciones Unidas Centro de Coordinacin de Accin Integral

Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR. En cuanto a los conflictos para establecer alianzas, los resultados del ejercicio indican que, como es de esperarse, los grupos al margen de la Ley son los que tienen el mayor nivel de conflicto con los dems actores institucionales (tabla 7). Tabla 10. Actores con mayor grado de conflictos (divergencias) en los Montes de Mara.

ACTOR
GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY Fundacin Amigos de los Montes de Mara (Grupo Antioqueo) Fuente: Ocaribe con base en MACTOR.

ACTORES CON LOS QUE DIVERGE


TODAS LAS INSTITUCIONES Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Agencia Presidencial Para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Agencias del Sistema de Naciones Unidas Alcaldas Municipales Cmara de Comercio Sincelejo - Cartagena Carsucre - Cardique Centro de Coordinacin de Accin Integral Colectivo de Comunicaciones Montes de Mara Comisin Europea Cooperativa de Apicultores Corporacin PBA Ecopetrol S.A. Fundacin Red Desarrollo y Paz Montes de Mara Gobernacin de Bolvar y Sucre Instituciones Educativas Agroindustriales Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Mutual SER Parques Nacionales Naturales Universidades Privadas Universidades Pblicas

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Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de Mara 2011


Estos elementos de la sistematizacin de las convergencias y divergencias entre actores, as como los niveles de apropiacin, sern clave al momento de establecer compromisos sobre programas e iniciativas para el desarrollo de los Montes de Mara.

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