Proyectos Menores Final

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA GEOGRFICA
IDENTIFICACIN DE INVERSIN PBLICA PARA PROYECTOS MENORES
ING. CIP. JOSE TOMAS MENDOZA GARCIA

COLABORADORES: AREDO GALARRETA, ROCIO ATANACIO PREZ, SILVERT QUISPE PASACA, GERALDINE
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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA GEOGRFICA IDENTIFICACIN DE INVERSIN PBLICA PARA MENORES
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INTRODUCCION
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Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar una rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y tomando la definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios. Entre las funciones del Estado, que son ejercidas a travs de los distintos niveles de gobierno, estn las de satisfacer las necesidades pblicas de los ciudadanos y promover el desarrollo sostenible de los territorios, son consideradas Proyectos de Inversin Pblica (PIP). EVALUACION DE UN PROYECTO La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la correcta operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de anlisis: El perfil, el estudio de pre factibilidad, y el de factibilidad. El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema; asimismo, debe incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas. Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos de la situacin con proyecto respecto a la situacin sin proyecto. La situacin sin proyecto se refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores o acciones administrativas.
El estudio de pre-factibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y el momento ptimo de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes. El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financiero.
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El trabajo se ha dividido en cuatro mdulos. El primero recoge algunos aspectos generales vinculados con el proyecto que se propone realizar, los mismos que permitirn caracterizarlo en forma preliminar; entre ellos cabe mencionar el nombre del proyecto, su unidad formuladora y ejecutora, la participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios, y el marco de referencia. El segundo se concentra en el diagnstico de la situacin actual, as como la identificacin del problema que se quiere solucionar, sus causas y sus principales efectos, y las formas posibles de solucionarlo. El tercer mdulo es el de formulacin de las alternativas a evaluar, en donde se determina cuantitativamente la demanda y la oferta de los servicios que brindara el proyecto, se establecen las principales actividades de cada alternativa y sus respectivos presupuestos. El cuarto y ltimo mdulo es aqul en donde se evalan las diferentes alternativas planteadas a fin de determinar cul de ellas es la mejor; asimismo, se ofrece un anlisis de sensibilidad a fin de determinar el rango de variacin aceptable de la rentabilidad social del proyecto; luego de seleccionar la alternativa elegida, de otro lado, se propone realizar un anlisis de la sostenibilidad del proyecto y de su impacto ambiental; finalmente, se presenta el marco lgico global de la alternativa seleccionada. Finalmente, es importante realizar algunas precisiones metodolgicas. En primer lugar, toda la informacin cuantitativa ha sido considerada en soles constantes, es decir, en soles del ao base en el cual se realiza la evaluacin del proyecto. Aunque trabajar con este tipo de moneda tiene sus ventajas y sus desventajas, es la prctica comn en evaluacin de proyectos, bajo el supuesto que, de esta forma, se minimizan las posibles distorsiones en las cifras que se manejan. En segundo lugar, cabe mencionar que una evaluacin exente (previa a que se lleve a cabo el proyecto) involucra necesariamente una serie de supuestos vinculados con el comportamiento esperado de las principales variables en juego (como costos, nmero de beneficiarios, entre otros).
Nombre del Proyecto La denominacin que se le d al proyecto debe incluir, por lo menos, la siguiente informacin: la naturaleza de la intervencin, vinculada con las acciones principales que el proyecto ejecutar el tipo de bien o servicio que ser brindado durante la operacin del proyecto. la identificacin y localizacin geogrfica relevante de la intervencin, de acuerdo con el rea de influencia del proyecto, precisando la regin, provincia, distrito y centros poblados a ser beneficiados.
Unidad formuladora y ejecutora del Proyecto

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Deben considerarse los siguientes aspectos:
Unidad formuladora: Sealar el nombre de la unidad responsable por la elaboracin del perfil (indicando, si fuera necesario, su ubicacin dentro de la institucin pblica a la que pertenece). Funcionario responsable: Sealar el nombre de la persona responsable de la elaboracin del perfil y su cargo dentro de la unidad formuladora. Propuesta de unidad ejecutora: Sealar el nombre de la unidad propuesta para la ejecucin del proyecto (indicando, si fuera necesario, su ubicacin dentro de la institucin pblica a la que pertenece). Hay que explicar, adems, brevemente, por qu se propone esa unidad como ejecutora; entre los elementos que deben ser considerados se encuentran:
Las competencias y funciones de la misma en el marco de la institucin de la que forma parte (sealando su campo de accin y su vnculo con el proyecto). Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en la ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos, calificacin del equipo tcnico, entre los ms importantes). Vale la pena sealar que no slo es necesario que el proyecto que se evala se encuentre directamente vinculado con los lineamientos de la institucin ejecutora propuesta, sino que la alternativa seleccionada para llevarlo a cabo est dentro del campo de accin de esta ltima. En el sector educacin, son diversas las instituciones que pueden desempearse como formuladoras (debidamente acreditadas por la OPI del sector), entre las que se encuentran las Unidades de Gestin Educativa local (UGEL), las Direcciones Regionales o Subregionales de Educacin (DRE), y los gobiernos regionales y locales. Las Unidades ejecutoras son, en cambio, aquellas determinadas por la Ley de Presupuesto.
Participacin de las entidades involucradas y de los beneficios. Se debe indicar quines son las personas y/o instituciones involucradas en el proyecto, as como su rol y el tipo de organizacin del que se trata, si fuera el caso, (centros escolares, asociaciones de padres de familia, docentes, alumnos, organizaciones comunales, entre otras). Hay que especificar, adems, para cada uno de ellos lo siguiente: sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos. las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran.
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los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar), entre los que se pueden mencionar los compromisos de ejecucin, la cesin de derechos sobre terrenos e inmuebles, etc. Tambin es importante tener en cuenta sus opiniones y compromisos respecto de los peligros y/o amenazas identificados en los proyectos alternativos a evaluar y las medidas de reduccin de vulnerabilidades que se planteen. Marco de referencia Debe incluir los siguientes puntos: Un breve resumen de los antecedentes del proyecto. Una breve descripcin del proyecto y de la manera como ste se enmarca en los lineamientos de la poltica sectorial funcional, y en el contexto regional y local. Es necesario precisar la ubicacin y prioridad del proyecto dentro del plan estratgico sectorial.
Identificacin El propsito de este segundo mdulo es definir claramente el problema central que se intenta resolver con el proyecto, determinar los objetivos centrales y especficos del mismo y plantear las posibles alternativas para alcanzar dichos objetivos.
Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto En esta seccin se debe explicar brevemente: Los motivos que generaron la propuesta de este proyecto Entre los principales suelen estar: el anlisis de la realidad, particularmente de los problemas educativos que la poblacin de la zona enfrenta, ya sea por parte de las autoridades locales, de la direccin del centro educativo, o de los padres de familia y/o los alumnos que enfrentan el problema especfico; la identificacin por parte de las autoridades centrales, regionales o locales de que no se han alcanzado las metas sectoriales planteadas para la zona, entre otros aspectos. El Ministerio de Economa y Finanzas, que ejerce la rectora del SNIP a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM), se encarga - entre otros - de generar instrumentos metodolgicos, que faciliten a las Unidades Formuladoras (UF) la elaboracin de los estudios de pre inversin y, a las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) la evaluacin de los PIP a efectos de la declaracin de viabilidad, esto es la certificacin de la calidad de los proyectos.
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Este documento constituye un instrumento orientador que puede calificarse como pautas. En estas pautas se resalta lo siguiente:
La elaboracin de los estudios de pre inversin, es un proceso iterativo e interdisciplinario.
La optimizacin de los recursos es indispensable; hay que ver primero cunto podemos producir con lo que tenemos y algunas intervenciones que no son inversiones. Por otra parte, hay que analizar cules son las mejores alternativas de localizacin, tamao, tecnologa, momento ptimo. Una adecuada identificacin del problema a resolverse con un PIP, as como de sus causas y efectos, se basa en un buen diagnstico del rea de influencia del servicio, as como de los involucrados. Esto nos llevar a un mejor planteamiento de un PIP y sus alternativas de solucin. La Gestin del riesgo de desastres, es un tema crtico en la sostenibilidad de los servicios que vamos a proveer gracias al PIP. El tema est presente en todo el estudio. ASPECTOS GENERALES DE CARACTERIZACIN DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA PIP
PASOS A SEGUIR PARA LA INVERSION

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Unidad formuladora y Unidad Ejecutora
A qu llamamos unidad formuladora UF? Es el rea responsable de la elaboracin de los estudios de pre-inversin; est registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. La UF puede elaborar los estudios si es que tiene el equipo de profesionales necesario o puede contratar los servicios de profesionales que se encarguen de un tema especfico o de todo el estudio; en el segundo caso se encargar de elaborar los Trminos de Referencia, supervisar y aprobar los estudios. En cualquiera de los casos descritos anteriormente, la UF es la responsable del estudio.
A qu llamamos unidad ejecutora UE? Es el rea responsable de la ejecucin del PIP, definida como tal en la normatividad del presupuesto del sector Pblico, es registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP). Al momento de pensar en cul ser la UE a ser propuesta, hay que
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analizar si cuenta con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecucin; es decir, debe disponer de: Experiencia en la ejecucin tcnica del PIP (infraestructura, maquinaria,equipos, profesionales y experiencia). Recursos para financiar su ejecucin. Hay que tener presente tambin que adems de la UE registrada en la DGPP, puede ser necesario que haya un rea tcnica responsable de la conduccin o seguimiento de la ejecucin de todos los componentes del PIP. Este punto debe ser el resultado del anlisis de cul es la propuesta de organizacin y gestin del proyecto.
Sntesis del diagnstico de los involucrados El anlisis de involucrados permite identificar: Quines son los agentes/grupos relacionados con el problema que se quiere resolver, as como con su solucin. Cmo perciben el problema. Cules son sus intereses. Es importante que la poblacin participe en la elaboracin del diagnstico y colabore con la identificacin del problema. Por otra parte, es recomendable que las labores de definicin de alternativas, as como la formulacin de las mismas, las lleve a cabo tcnicos competentes y que se validen posteriormente por los grupos involucrados.
Qu es la matriz de involucrados? La matriz de involucrados es una herramienta que sintetiza el diagnstico de todos los grupos e instituciones o entidades, que se vinculan al proyecto. Permite organizar: La identificacin de los grupos involucrados. El reconocimiento de los problemas que perciben. La visualizacin de sus intereses. La identificacin de las estrategias que responden a cada uno de ellos.
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Los acuerdos y compromisos A continuacin presentamos el formato de la matriz de involucrados, explicando el contenido de cada columna.
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PERFIL SIMPLIFICADO DEL PIP MENOR
1. CODIGO SNIP DEL PIP MENOR
El Cdigo es asignado automticamente por el Banco de Proyectos del SNIP.

2. NOMBRE DEL PIP MENOR
Colocar la denominacin del proyecto la cual debe permitir identificar el tipo de proyecto y su ubicacin, la misma que deber mantenerse durante todo el ciclo del proyecto.
3. RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
Este acpite se desarrolla sobre la base del Anexo SNIP 01, que muestra las Funciones, Programas y Subprogramas en los cuales se debe ubicar el proyecto. Funcin Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones de Gobierno, para el cumplimiento de los deberes primordiales del Estado.
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Es el desagregado de la Funcin que refleja acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos y metas finales, mediante la combinacin de recursos humanos, materiales y financieros. Cada Programa contempla la consecucin de objetivos tpicos y atpicos para la realizacin de la Funcin a la que sirve. Subprograma Es el desagregado de Programa que representa los objetivos parciales identificables dentro del producto final de un Programa.
4. UNIDAD FORMULADORA
En este Acpite se considera informacin del rea u rgano dentro de la Entidad que acta como Unidad Formuladora del PIP. Nombre Colocar el nombre de la Unidad Formuladora, de acuerdo con los datos de la inscripcin de la misma en el SNIP. Persona Responsable de Formular el PIP Menor Anotar el nombre completo del profesional responsable de formular el PIP. Persona Responsable de la Unidad Formuladora del PIP Menor Anotar el nombre completo del responsable de la Unidad Formuladora.
5. UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA
Nombre Colocar el nombre de la Unidad Ejecutora que se recomienda para ejecutar el PIP. Persona Responsable de la Unidad Ejecutora Anotar el nombre completo del responsable de la Unidad Ejecutora propuesta para ejecutar el PIP.
6. UBICACIN GEOGRAFICA
Anote la ubicacin geogrfica del PIP, precisando, si fuera posible: centro poblado o localidad, distrito, provincia, departamento.
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7. DESCRIPCIN DE LA SITUACION ACTUAL
Presentar un breve diagnstico que detalle las condiciones actuales de prestacin del servicio pblico que el proyecto pretende afectar. Sealar un mximo de tres indicadores que muestren o justifiquen la necesidad del proyecto, con su respectiva medicin de acuerdo con las evidencias recopiladas en el diagnstico.
8. PROBLEMA CENTRAL Y SUS CAUSAS
Especificar con precisin el problema central identificado. Determinar las principales causas (seis como mximo) que lo generan, as como sus caractersticas cuantitativas y cualitativas.
9. OBJETIVO DEL PIP MENOR
Descripcin del Objetivo Central Describir el objetivo central o propsito del proyecto el cual debe reflejar los cambios que se espera lograr con la intervencin. Principales Indicadores del Objetivo Central (*) Sealar un mximo de tres indicadores que permitan la medicin de los cambios producidos por el proyecto sobre la poblacin objetivo. Medir los indicadores planteados en el ao base (situacin sin proyecto) y el valor que adoptar al final del proyecto.
10. ALTERNATIVAS DE SOLUCION AL PROBLEMA
Presentar las alternativas que den una solucin integral al problema identificado anteriormente. El cuadro que se presenta est conformado por cuatro columnas, en la primera de ellas se debe anotar el nombre de cada alternativa, en la segunda columna, se describir brevemente cada alternativa, indicando sus principales caractersticas y componentes (o resultados). En la tercera columna, se debe anotar las acciones necesarias que permitan la materializacin de cada componente. En la cuarta columna, se debe indicar el nmero de personas y familias que se beneficiarn directamente con la ejecucin de cada alternativa.
11. HORIZONTE DE EVALUACIN (*)
Definir el nmero de aos planteado para el horizonte de evaluacin. Sustentar tcnicamente el horizonte de evaluacin elegido.
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12. ANLISIS DE LA DEMANDA (*)
Describir el servicio o conjunto de servicios que sern intervenidos por el proyecto. Se deber sealar la unidad de medida y su proyeccin para el horizonte de evaluacin elegido. Asimismo, se deber enunciar los parmetros y supuestos empleados en el clculo y proyeccin de la demanda durante el horizonte de evaluacin.
13. ANLISIS DE LA OFERTA (*)
Describir la oferta actual del servicio o conjunto de servicios sobre los cuales el proyecto busca actuar. Se deber sealar la unidad de medida y su proyeccin para el horizonte de evaluacin elegido. Considerar la determinacin de la oferta actual optimizada. Asimismo, se deber describir los factores de produccin que determinan la oferta actual del servicio y enunciar los principales parmetros y supuestos utilizados en la proyeccin de la oferta.
14. BALANCE OFERTA - DEMANDA (*)
Determinar la demanda actual y proyectada no atendida adecuadamente (dficit o brecha).

COSTOS DEL PROYECTO
14.1. Costo de inversin de la alternativa seleccionada Esta seccin est orientada a conocer en detalle la inversin que se requiere para ejecutar el proyecto. Todos los costos se deben indicar en Nuevos Soles. 14.2. Costos de operacin y mantenimiento sin proyecto Estimar los costos de operacin y mantenimiento de la situacin sin proyecto1
14.3.Costos de operacin y mantenimiento con proyecto de la alternativa
seleccionada Estimar los costos de operacin y mantenimiento de la situacin con proyecto2 14.4. Costo por habitante directamente beneficiado Resultado entre el valor actual de los costos totales y el nmero de personas directamente beneficiadas con la ejecucin del proyecto (ver acpite 10).
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14.5. Comparacin de costos entre alternativas (*) Estimar el valor actual de los costos incrementales de inversin y operacin y mantenimiento (situacin sin proyecto frente a situacin con proyecto) para cada una de las alternativas del proyecto.
Indicadores Macro-econmicos del Per
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Incremento de la Inversin Pblica y Privada
El SNIP en Cifras: Viabilidad de PIPs
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Monto Promedio y Distribucion de los PIP (UU$)
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Monto de Inversion Viabilizada por el SNIP y Monto de Inversion Ejecutada (Millones de soles)
SNIP en Cifras: Ejecucion De PIPs
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Ejecucin de PIPs que Contribuyen a la Competividad
Ejecucion de PIPs que Contribuyen al Desarrollo Social
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15. BENEFICIOS
15.1. Beneficios sociales cuantitativos (*) Estimar los beneficios sociales de la alternativa seleccionada que se pueden cuantificar. Enunciar los principales parmetros y supuestos utilizados en la estimacin. 15.2. Beneficios sociales cualitativos Identificar y describir los beneficios sociales que no pueden valorizarse.
16. EVALUACIN SOCIAL (*)
Calcular los indicadores de evaluacin social, de acuerdo con la metodologa de evaluacin utilizada. Para el caso de la metodologa costo efectividad, deber describirse el indicador de efectividad o eficacia, adems de sealar su resultado final.
17. CRONOGRAMA DE EJECUCIN
17.1. Cronograma de Ejecucin Fsica En este cuadro anotar los principales rubros de costos identificados anteriormente y que han servido de base para determinar la inversin total del PIP (Acpite 15.1.1). En cada accin anotar el porcentaje previsto de avance trimestral de su ejecucin fsica, totalizando 100% la sumatoria de los avances. 17.2. Cronograma de Ejecucin Financiera En este cuadro anotar los principales rubros de costos identificados anteriormente y que han servido de base para determinar la inversin total del PIP (Acpite 15.1.1). En cada accin anotar el porcentaje previsto de avance trimestral de su ejecucin financiera, totalizando 100% la sumatoria de los avances.
18. SOSTENIBILIDAD
18.1. Responsable de la Operacin y Mantenimiento del PIP
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Indicar quin ser el responsable de la operacin y mantenimiento del PIP. En el caso de que sea una entidad pblica se deber indicar su nombre completo; en los casos que los responsables sean organizaciones populares o los beneficiarios se sealar a los mismos y se detallar brevemente como se operar y mantendr el PIP. 18.2. Es la Unidad Ejecutora la responsable de la Operacin y Mantenimiento del PIP con cargo a su Presupuesto Institucional? En este Acpite se consideran tres recuadros, slo corresponde marcar uno de ellos. Si se optara por la opcin No o Parcialmente se deber indicar en el cuadro siguiente el documento que garantiza la operacin y mantenimiento del PIP, la entidad o entidades que lo emiten y de ser el caso los compromisos asumidos. 18.3. El rea donde se ubica el PIP ha sido afectada por algn desastre natural? En este Acpite existen dos opciones, la correspondiente a No implica que la zona donde se ubicar el PIP es segura ya que no ha sufrido desastre que puedan volverse a producir. No olvidar que el desastre puede ser causado por una inundacin, fuertes lluvias, aluviones o avalanchas, terremotos, etc. En el recuadro Si, este deber ser marcado si se han producido en la zona donde se ubica el PIP, desastres naturales que afectaron a la poblacin, o que exista una amenaza que pueda generar un desastre. En este caso, se deber anotar en el siguiente recuadro, las acciones o medidas que considera el PIP para mitigar el impacto de un fenmeno natural extremo y evite un desastre.
19. IMPACTO AMBIENTAL
Se debern identificar y anotar en el cuadro los impactos negativos que generar el PIP durante su etapa de ejecucin y posterior operacin, y las correspondientes medidas de mitigacin que se proponen. De ser posible, cuantificar el costo que demande la implementacin de las medidas de mitigacin durante la etapa de construccin e incorporarlo en el clculo de los costos (acpite 15.1). En el caso de que se identifiquen medidas de mitigacin durante la operacin del PIP, se debern identificar los costos, con el fin de que puedan ser incorporados en los costos de operacin y mantenimiento anual del PIP.
20. OBSERVACIONES
En este Acpite, el formulador podr anotar algn elemento que sea relevante del PIP y que sea importante destacar.
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21. FECHA DE FORMULACION
Se deber anotar la fecha de culminacin del perfil por parte del formulador del documento y el responsable de la Unidad Formuladora.
22. FIRMAS
Dado que el Perfil tiene carcter de Declaracin Jurada, debe ser suscrito por el formulador y por el responsable de la Unidad Formuladora.
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Unidad formuladora y ejecutora del Proyecto

Deben considerarse los siguientes aspectos:

La elaboracin de los estudios de pre inversin, es un proceso iterativo e interdisciplinario.

PASOS A SEGUIR PARA LA INVERSION

Unidad formuladora y Unidad Ejecutora

PERFIL SIMPLIFICADO DEL PIP MENOR

1. CODIGO SNIP DEL PIP MENOR

El Cdigo es asignado automticamente por el Banco de Proyectos del SNIP.

7. DESCRIPCIN DE LA SITUACION ACTUAL

12. ANLISIS DE LA DEMANDA (*)

Determinar la demanda actual y proyectada no atendida adecuadamente (dficit o brecha).

Indicadores Macro-econmicos del Per

Incremento de la Inversin Pblica y Privada

El SNIP en Cifras: Viabilidad de PIPs

Monto Promedio y Distribucion de los PIP (UU$)

SNIP en Cifras: Ejecucion De PIPs

Ejecucin de PIPs que Contribuyen a la Competividad

Ejecucion de PIPs que Contribuyen al Desarrollo Social

17. CRONOGRAMA DE EJECUCIN

18.1. Responsable de la Operacin y Mantenimiento del PIP

21. FECHA DE FORMULACION

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