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Droit public 2

Chapitre 2 : Lorganisation de lEtat


La dfinition de lEtat :

I)

On peut situer les Etats modernes comme commenant au trait de 1648 de Welsfuny et dans lequel le saint empire romain germanique reconnat les monarchies qui existent en Europe. Elle reconnat singulirement lAllemagne avec 350 Etats indpendants lpoque. Elle reconnat la libert de culte, la libert dorganisation politique, la libert de signer des traits sauf contre lempereur et accessoirement la libert de lever limpt. a) Le monopole de la contrainte organise : territoire, citoyens, souverainet LEtat est lentit qui sur un territoire donn dispose du monopole de la contrainte organise. En dautres termes quand on est confront un policier on est certain quon est confront une puissance dEtat. Cela implique un statut des territoires. LEtat est un espace gographique dlimit. En droit international, la puissance dun Etat sexerce par exemple sur le domaine maritime jusqu 12 miles marins, au-del des terres. LEtat dispose mme dun monopole arien. Donc cest un territoire. Ensuite cest une rgle de citoyennet, lEtat exerce un pouvoir diffrent les conditions juridiques applicables ces citoyens et aux trangers. Enfin lEtat est une organisation politique c'est--dire quil dispose dun certain nombre de droits sur toute personne prsente sur le territoire. Cette organisation renvoie la notion de souverainet. La souverainet tant dfinie comme le pouvoir ddicter des rgles de droit gnrale et impersonnelle applicable toute personne situe sur le territoire de cet Etat, voir mme au-del de ce territoire. La souverainet est un pouvoir gnral et inconditionn, ddicter des normes de droit. Donc la souverainet de lEtat cest confier lEtat ddicter de telles rgles. Quels sont les lments dune souverainet dEtat ? Le droit de lever limpt, le droit ddicter des rgles de droit, le droit den sanctionner lapplication et le droit de signer des traits internationaux qui lie un Etat avec dautres Etats ou une organisation internationale. b) Le statut international : Le statut internationale de lEtat se dfinit essentiellement aujourd'hui par ladhsion des lorganisation des nations-unis qui date du trait de San Francisco du 26 juin 1945. Les Etats reprsents lONU ont un statut international que nont pas certaines entits gographiques particulires par exemple les principauts. Monaco, Andor ne sont pas des Etats mme sils ont une instauration juridique propre. Le prsident de la rpublique franaise est co-prince dAndor. La rgle fondamentale du droit internationale cest quun Etat ne sengage vis--vis dun autre Etat que sous des conditions de rciprocit. La convention de Vienne de 1769, prvoit la rgle pacta sunt servenda les traits doivent tre respects. Cest la rgle fondamentale du droit international, elle impose lEtat de respecter lordre plantaire, de respecter les traits. Cest lengagement de sa parole sous rserve de rciprocit c'est--dire sous rserve que lautre partie les applique sinon lEtat peut dnoncer. La seule exception cette rgle porte sur certains traits de droits de lhomme notamment les traits qui plus rcemment ont institus le

tribunal pnal international sigeant la Haye qui devra jug des personnes accuses pour crime contre lhumanit. c) La nation, fondement de lEtat : Le lien avec la nation commence avec le romantisme. Mme de Stall, Chateaubriand, en lisant ces grands romantiques et on verra Lord Biron expirait devant les ruines de Missolambry pour lindpendance de la Grce. Lide qui n au 19me sicle avant 1848 cest que toute nation tablie constitue, le droit de crer un Etat. Cest ce quon appelle lEtat nation. C'est--dire ? Si je constitue une nation, jai un droit inalinable crer un Etat. Cest sur ce modle quau 19me sicle, lAllemagne, lItalie, la Belgique et au 20me sicle lInde, les Etats Africains, le Pakistan se sont fonds. Cest sur ce mme modle que lclatement de lURSS a donn lieu un essaimage de lEtat en Europe de lEst. Quand je suis une nation jai le droit de former un Etat. Le problme est de savoir qui me reconnat ce droit et quel moment je peux le faire valoir. Trs souvent la reconnaissance de lidentit nationale passe par une guerre ou suit une guerre. Par exemple la cration de lEtat dIsral. Voil une entit qui naurait peut tre exist sans la 2me GM, on peut dire quelle est issue de la 2me GM. La nation est une me crit Renan en 1882. Il y a des lments objectifs par exemple avec le PSG. Quand on regarde cet exemple il y a un contexte juridique. On a ncessairement un arbitre, une constitution avec la rgle du jeu, et on a une identit nationale qui est le stade. Et la preuve en est que le dlit doffense la Marseillaise qui est un dlit punie dans la loi franaise est n dans le stade. Il y a dans la nation des lments objectifs, lexistence dun peuple, cest pour cela que les pays africains ont du mal simposer. Le Mali, on na pas un peuple malien, on a des entits thiques qui sont en rivalit permanente. Un peuple, une langue, une volont de vivre ensemble, et des symboles, symboles dattachement historique, de lhymne, du drapeau. Jincarne la rsistance aujourd'hui. Lide librale au 19me sicle se confond avec le mouvement romantique, c'est--dire la suprmatie en marge de lide sous la forme. Il existe un droit inalinable de la part de chaque nation former un Etat. La langue peut elle tre lie un tat ou a une culture. La langue tient la fois dune science, la linguistique mais elle est galement un phnomne juridique. La reconnaissance du statut constitutionnelle de la langue est un lment de lidentit nationale. Dans la constitution actuelle de lEspagne est une constitution monarchiste avec trois distinctions. Depuis la fin de la guerre de lEspagne donc depuis 1936 jusque 1978, il n'y a pas eu de constitution en Espagne. Il ny avait pas de texte constitutionnel. Larrive du roi Juan Carlos correspond un texte qui serait assez classique dans sa forme. Ce texte a t approuv par rfrendum en 1978 par 88 oui. Et l cest lexemple dun rfrendum constituant. Larticle 3 de ce texte nous indique que le Castillan est la langue officielle de lEtat et par ailleurs le mme article nous indique que les autres langues seront galement officielles. Et en Espagne il y a une trs forte rgionalisation, cest dans ce cadre provinciale, rgionale, que els autres langues sont officielles. La cour constitutionnelle espagnole a ainsi reconnue la possibilit demployer le Catalan en Catalogne la condition que cet usage ne soit pas exclusif. Cest une dcision du 23 dcembre 2004. Donc un premier exemple dans lequel une constitution reconnat la fois une norme nationale et des normes rgionales. Deuxime exemple, la constitution Italienne. La constitution italienne, elle est plus ancienne que la constitution espagnole elle date du 27 octobre 1947 et ne prvoit pas de langue

officielle. Mais ici aussi une dcision de la cour constitutionnelle italienne de 1982 nous indique que la langue officielle est lItalien. Pus intressant est larticle 6 de la constitution Italienne. La rpublique protge les minorits linguistiques par des mesures spcifiques. Ces mesures spcifiques sont des lois constitutionnelles de porte rgionale. Par exemple dans le Granfin ? on parle la fois italien et allemand par exemple dans le val dAros on parle la fois italien et franais. Donc reconnaissance non pas de faon locale mais de faon nationale haut. Lexemple de la Belgique. En Belgique la situation est en effet beaucoup plus complexe puisque la Belgique est un des rares Etats du monde avec le Canada organiser un bilinguisme presque complet dans lensemble du territoire. La constitution Belge date de 1831 et a t remanie en 1848 la suite des vnements rvolutionnaires et les dernires modifications datent du texte actuel de 1914. La Constitution Belge reconnat la notion de communauts c'est--dire de rgions. Il y a trois rgions en Belgique, la Flandre 6 millions dhabitants, la Wallonie 3 millions dhabitants et Bruxelles 1 million dhabitants. Dans ces trois rgions on ne parle pas la mme chose. Et larticle 4 de la constitution reconnat lexistence de zones linguistiques : franaise, la mande, germanophone et un statut particulier en Bruxelles bilingue. Larticle 129 de la constitution nous dit ensuite que lemploie des langues dpend des comptences rgionales il en va de mme pour tout ce qui est de lenseignement sauf pour la dlivrance des diplmes qui est nationale. Les reprsentations dans les parlements rgionaux tiennent compte des diffrences linguistiques et il en va de mme au parlement, dans les deux chambres du parlement Belge, au Snat o il y a 71 snateurs, 21 dentre eux sur les 71 snateurs sont dsignes par les parlements des communauts. Pour toutes les questions institutionnelles, videmment les questions de la constitution elle-mme. Mais aussi rpartition des comptences entre lEtat et les rgions mais aussi question fiscale, il faut une majorit fiscale des 2/ 3 des parlementaires et une majorit des deux groupes linguistiques. Au conseil des ministres belge, la parit linguistique est impos, moiti flamand et moiti wallon. Et enfin si les dun groupe linguistique estime une loi touche les relations entre le wallon et le flamand il peut els faire soumettre un vote parce qui sappelle une mention motive. On a un exemple dune constitution btie a partir dun bilinguisme organise sur le territoire, un seul tat, deux langues et chacune des communauts est reconnu par la constitution. Un peu comme si dans le cas franais entre par exemple les jeunes et els vieux au conseil des ministres franaise, par exemple. Dautres Etats sont plus centralisateurs comme aux E-U ou une dcision de la cour constitutionnelle Gracia versus Spounstek and Co, du 23 dcembre 1993, interdit le bilinguisme. Mr Garcia parle espagnole, il souhaite donc que soit indiqu sur les paquets livrs aux consommateurs des mentions en espagnol soit indiqu, il est all jusqu la cour suprme et elle a dit non, seulement lamricain. Au Qubec la loi dite 101, au Qubec on dfinit des lois par des numros, a date de 1977, a dit que la langue normale et individuelle du travail, de lenseignement, de la communication, du commerce et des affaires est le Canadien. Lorsque les lois qubcoises autorisent des traductions, autorise un bilinguisme, elles le font en gnrale de manire spcifique c'est--dire quil y a des amnagements prvues pour ces traductions en amricain. On a lexemple dun pays qui dfend fortement sa langue contre les intrusions trangres. Des traductions peuvent tre autorises mais elles doivent tre spcifiquement prvues. Il y a plusieurs arrts ou on oblige parler le canadien. Dans le cas de la France, cet intressant car cest un cas o le dbat enter la franaise et les langues rgionales posent problme. Mais aussi un cas o la dfense de la langue franaise et un sujet permanent. Lorigine juridique de lobligation parler franais date de Franois 1er et plus prcisment de lordonnance de Villers Cotterets qui date de 1539 et pendant trs

longtemps cette obligation a t exclusivement pose par des tribunaux. Par exemple le conseil dEtat qui juge ladministration franaise a un beau jour interdit une requte en Breton. Il continue de le faire. Lors de la rvision du 25 juin 1992 par laquelle pour la premire fois le constituant a introduit des modifications rendues ncessaires par le droit communautaire. Il sagissait de permettre la ratification du trait de Martritch, 25 juin 1992. Il a t introduit larticle 2 de notre constitution la phrase la langue de la rpublique est le franais . Cette mention nest pas innocente, elle apparat comme au Qubec comme une volont dintroduire dans la constitution un rflexe de dfense essentiellement dirig contre lintrusion de la langue anglaise. Depuis lors le 23 juillet 2008 dans la dernire rvision de la constitution a t ajout un article 75-1 lequel dispose les langues rgionales appartiennent au patrimoine de la France . Cette rvision a galement introduit dans la constitution une mention de la prvision du 23 juillet, a galement introduit dans lintroduction une rfrence la francophonie. Comment combiner tut cela ? Dun ct un article 2 et de lautre ct un article 75-1, quelle est leur valeur respective ? Deux ans aprs la rvision de 1992, le ministre de la culture qui sappelait Jacques Pouvot soutient un projet de loi qui va devenir la loi du 4 aout 1994. Cette loi repose sur lide que lusage de la langue franaise doit tre garantie et mme pnalise. Dans les ministres il y a des commissions de terminologie, qui dterminent le mot juste. Et la loi disait que lorsquil existait un quivalent franais dun mot, on ne pouvait pas utiliser publiquement le mot anglais quivalent. Le conseil constitutionnel dans une dcision du 27 juillet 1994 a sanctionn cette audition en garantissant la libert de communication en consquence depuis cette dcision du 27 juillet 1994 lobligation de parler franais simpose au service publique, ladministration, simpose aux citoyens dans ces relations avec ladministration mais elle ne saurait simposer dune manire gnrale aux mdias ou naturellement aux relations interindividuelles. Cest bien la langue de la rpublique. Chaque fois que le conseil constitutionnel a t saisi dun texte reconnaissant une possibilit exclusive de ne pas parler franais dans les relations avec la nation, chaque fois quil a eu la possibilit dutiliser une langu rgionale, il la annul. Par exemple le 9 mai 1991 avant mme la rvision constitutionnelle de larticle 2, le conseil a sanctionn la possibilit de parler exclusivement Corse. Dans une dcision du 9 avril 1996 il a admis lenseignement tahitien dans le cadre des horaires scolaires normaux a condition quil nait pas de caractres obligatoires, pas dobligation pour els usagers. Le 15 juin 1999, (dcision importante), le conseil constitutionnel a dclar contraire la constitution la charge europenne des langues rgionales parce quelle reconnaissait un droit des groupes de locuteurs, des groupes ethniques, dutiliser les langues rgionales. Avec la rvision de 2008 rien na volu. Dans une dcision du 20 mai 2011, bien commenter aux petites affiches de septe 2011 par Jean-Eric Gicquel, le conseil constitutionnel a jug que la mention constitutionnelle selon laquelle els langues rgionales appartiennent au patrimoine nouvre pas un droit ou une libert quelconque c'est--dire quen clair il ne permet pas un reprant de fonder une question prioritaire de constitutionnalit. Il y a plusieurs moyens de saisir le conseil constitutionnel, ou juge constitutionnel, on peut soit prvoir des lois spciales, et en gnrale avant que la loi ne soit vote a sappelle le contrle priori, sot une fois que la loi est vote donc cest un contrle actionne par les citoyens. En France jusqu la rvision du 23 juillet 2008 on va pratiquer que le contrle priori. Avec la rvision du 23 juillet 2008 on a introduit en droit franais la question prioritaire de constitutionnalit quon retrouve en abrge QPC qui vous permet loccasion dun procs de faire poser une question de constitutionalit au conseil constitutionnel. Par exemple, si on a un litige qui porte avec notre voisin, il y a un article du code civil qui donne la loi et cette loi a t dfre au conseil constitutionnel. Un citoyen sest retrouv au refus de ladministration dutiliser une langue rgionale et cest remont sous forme de QPC au conseil constitutionnel. La QPC ne peut porter que sur un droit et libert

garantie par la constitution et le conseil constitutionnel a donc jug dans la dcision 2011 que le droit de parler les langues rgionales ntait pas retenu dans la constitution. Il n'y a pas un droit de parler la langue rgionale, il y a simplement une mention des langues rgionales pendant la constitution. Elles appartiennent au patrimoine c'est--dire comme le folklore et les majorettes. En dfinitif, ces questions de linguistique sont au cur de la problmatique de ltat et de la rpublique et donc de la constitution. En 1992 il y a la volont de dfendre la langue franaise et la volont formelle dadmettre els langues rgionales sans quil sagisse dun droit. Et par consquent le conseil dEtat par exemple, ne reconnat pas le droit lenseignement exclusif en Breton, ou en Basque, ou en Corse. Il peut y avoir des coles qui apprennent parler Breton mais la langue de la rpublique est la langue franaise. La langue cest du droit. Les phnomnes juridiques sont intrinsquement lis des sujets culturels. On saperoit dune trs belle mise en application du concept dtat nation, la langue appartient au patrimoine national, mais elle est traduite dans des normes juridiques et notamment dans des normes constitutionnelles. On voit que la dfinition matrielle de la constitution est extrmement alatoire puisquon va y trouver non seulement Montesquieu la sparation des pouvoirs, le vote de la loi, comment on lit les dputs, quoi sert le prsident de la rpublique, le roi, comment a marche, aller de concert, mais aussi des lments qui relvent de la culture et dsir de vivre ensemble c'est--dire de la nation et du contrat social, car le fait de parler franais fait partie incontestablement du contrat social. Lire sur le site du conseil constitutionnel l dcision de QPC ou alors les commentaires, article de Jordane Areppaz de la rubrique polythia sur le statut de la langue, plus Gicquel sur larticle QPC .

II) Les formes de lEtat :


Il existe deux formes de lEtat : on distingue ltat unitaire c'est--dire celui dans lequel il nexiste quun seul centre de dcision et ltat fdral qui est une structure dans lequel ltat central, ltat fdral chapote des entits autonomes que lon appelle les tats fdrs. Ltat fdral postule donc un partage de la souverainet, une rpartition des comptences entre ltat central, la fdration et les entits fdrs.

a) LEtat unitaire :
Ltat unitaire est celui dans lequel il existe un seul centre de dcision, une volont unique. Ce centre de dcision unique rassemble lui seul toute la souverainet et cet tat peut connatre des amnagements administratifs mais en aucun cas un partage de la souverainet nationale. Ces amnagements administratifs peuvent tre de deux ordres : la dconcentration et la dcentralisation. Un homme politique du second empire qui sappelait Barrot (1er ministre de Napolon 3) indiquait avec la dconcentration cest toujours le mme marteau qui tape mais on a raccourci le manche avec la dcentralisation on change de main . Dans le 1er cas c'est-dire un systme de dconcentration, lEtat central va dlguer la gestion administrative a des entits locales. Exemple els prfets qui reprsentent le gouvernement au niveau dpartemental, rgionale. En rgime de dcentralisation au contraire, lEtat central reconnat une autonomie dcisionnelle aux instances locales. Cest le cas de la France, il y a la fois de la dconcentration et depuis la rvision constitutionnelle de mars 2003, la constitution a inscrit que la France tait un Etat dcentralis. Par exemple, larticle 72-2 il est crit que les ressources fiscales et les autres ressources propres des collectivits territoriales doivent reprsenter une part dterminante de leur recette. Et larticle 72, le principe dautonomie de dcision est infirm elles (c'est--dire les collectivits territoriales) sadministrent librement

par des conseils lus cet effet . Pour lEtat central, un seul centre de dcision, des amnagements possibles mais une seule souverainet. b) LEtat fdral : les Etats-Unis, lAllemagne, la Russie LEtat fdral est un Etat qui est fond, fdral vient de foedus qui signifie un trait en latin , il repose donc sur lide dune alliance entre plusieurs entits qui constituent des Etats propres mais qui en gnral remette au pouvoir central toute souverainet internationale. Il y a donc un renoncement partiel de la part des entits fdres, des tats fdrs, volontaires une partie de leur souverainet, laquelle est dvolue par la constitution au niveau central. Par exemple, la Suisse, constitution du 12 septembre 1848, la Belgique, le Brsil, la Russie, les EU, lAllemagne sont des Etats fdraux constitus eux-mmes dEtats, les landers en Allemagne, les cantons en Suisse, les provinces au Canada, qui ont une souverainet propre et qui ont accept de remettre une partie de cette souverainet au pouvoir central. Selon George Scelle, lEtat fdral est btie selon trois principes, un principe de superposition, un principe dautonomie et un principe de participation. Il existe une constitution fdrale qui se contente de garantir deux grands principes article 4 de la constitution des E-U, une forme rpublicaine est garantie, article 6 de la constitution des E-U, la supriorit des traits est affirme dune manire gnrale ce principe de superposition donne lEtat fdral, lEtat central, tous les attributs de la souverainet internationale. Deuxime principe, le principe dautonomie. Les lois sont internes lEtat fdr. Le principe gnral de rpartition des comptences cest que tout ce qui ne relve pas du centre, de lEtat central, de lEtat fdral, relve automatiquement de lEtat fdr c'est--dire des entits locales. Tout ce qui nest pas au centre est attribu la priphrie. Aux E-U, quest-ce qui relve des 51 Etats des E-U ? La peine de mort, le port darmes, le droit pnal, la police, la prohibition de lalcool et on vit que tout cela relve dun Etat aux E-U. Si on se balade aux E-U et quon franchit une frontire on nest pas soumis aux mmes lois pnales. Mais aussi les rgles de commerce relvent en gnral de chacun des Etats. Mais aussi, chacun des Etats a une fiscalit propre, mais il y a quune seule arme, quune seule Cour suprme, quun seul prsident. On est dans un systme dans lequel la dvolution des comptences, des pouvoirs est essentiellement au niveau locale et tout ce qui est relation internationale revient aux E-U, monnaie, grande rgle de justice, de conduite de larme, de la diplomatie. En Allemagne relve des landers, linterdiction du voile islamique, louverture des magasins le dimanche, et les rgles de sant publique et notamment la loi contre le tabagisme. Selon quon soit dans un land ou dans un autre en Allemagne, la cigarette peut tre interdite ou autorise lintrieur des espaces publics. On voit la diffrence avec le systme franais qui est un systme centralis, personne ne fume dans les espaces publics. Troisimement le principe de participation. Premier lment il faut dans les Etats fdrs une assemble particulire qui en gnrale se nomme Snat pour reprsenter les Etats. Par exemple, le Snat des E-U, deux snateurs par Etat. Exemple le Snat Belge, 71 snateurs, dont 21 sont dsigns par les parlements des communauts. Le Snat reprsente donc en Belgique els collectivits territoriales. Le principe de reprsentation des collectivits territoriales se fait en gnral sur une base galitaire, deux snateurs par Eta aux E-U et 12 snateurs par Etat en Australie. Il peut tre ingalitaire, cest le cas en Allemagne, en Autriche, en Belgique. Trs frquemment les constitutions organisent des droits de blocage pour des minorits, par exemple les minorits linguistiques en Belgique, ou bien les lois qui conservent les landers en Allemagne. La constitution doit ncessairement organiser une juridiction pour trancher les conflits de comptence en le pouvoir central et les entits locales. Il faut donc dans un Etat fdral quil y ait ce systme pour dire si cet impt relve du pouvoir central ou gnral. De manire gnrale cette entit est le juge constitutionnel. Exemple type, la Cour suprme des E-U est dans la constitution prcisment charge de cela, alors mme

quelle ntait pas charge du contrle de constitutionalit dont nous verrons quil est nait dune dcision, dans une volont de contrler la constitution de la loi. Aux E-U, la cour suprme tait charge des problmes de rpartition des pouvoirs et elle ntait pas charge de contrler la constitution de la loi. Aux E-U quand on prend la Constitution il y a une cour suprme. Cette cour suprme sert essentiellement ? les Etats fdrs avec ? . Il faut une entit constitutionnelle, et cest le juge constitutionnel qui juge les conflits constitutionnels.

c) Les autonomies rgionales : la Catalogne, la Belgique


Troisimement les Etats centraliss avec une reconnaissance dautonomie rgionale complte. Le cas type de cela est celui de lEspagne. LEspagne peut tre catgorisait comme un Etat central, mais en fait cest un Etat ou lautonomie gnrale est forte (voir p 90-91). En effet, larticle 143 de la constitution espagnole (27 dcembre 1978) prvoit un droit lautonomie des provinces extrmement fort. Ce sont les rgions espagnoles qui sont comptentes en matire de rgle durbanisme, de transports rgionaux, de muses, de sant, denseignement, de langue, mais aussi de droit de la chasse et de la pche. Larticle 149 de la mme constitution prvoit que lEtat reste comptente en matire de nationalit, de droit dasile, de lgislation civile, de pche maritime, de transport arien, de chemin de fer quand il dpasse une rgion, ou encore dusage des armes. Dans les 17 communauts espagnoles, il existe une trs forte tendance donner des pouvoirs notamment en matire culturelle mais aussi en rgles durbanisme, aux entits locales, ducation, sant, culture, et ne laisser Madrid que les principaux attributs de la souverainet dont (grande distinction avec les E-U) tout ce qui concerne la justice. Dans une dcision du tribunal dans la constitution du 28 juin 2010 (commentaire la RDP 4 de 2011 par Mr BIESSES), on verra que la Catalogne dispose dun statut dautonomie extrmement fort. Ce statut a t dcid en 2006 et donc le juge constitutionnelle (28 juin 2010) a eu en juger. Il a admis dune manire gnrale toutes les comptences que stait reconnu la Catalogne, sur un texte extrmement long, il na censur que ce qui concernait lorganisation mme de la justice mais il a parfaitement reconnue lexistence du peuple Catalan avec tous les attributs que se voit reconnatre un peuple, la fois la langue, la culture, lducation, les droits fiscaux etc. toute fois (arrt du 28 juin 2010) les citoyens de Catalogne ne peuvent se confondre avec le peuple souverain . Sur 245 articles de ce statut, la cour constitutionnelle espagnole nen a censur que 14. Les droits fondamentaux relvent toujours du pouvoir central. En 1936, Franco arrive au pouvoir dans de mauvaises situations, il y a des guerres civiles et Franco a dit je ferais tuer la moiti sil le faut pour sauver lautre. On voit encore dans le nord de lEspagne, des murs dEglise cribls de balles. Il y a eu un trs fort sentiment dexclusion. Un pays tenu sous une domination par un systme dictatorial, cest un systme fortement centralis. En 1978, le roi met en place un systme dans lequel quand on prend la constitution espagnole, on commence voir quoi ? Des droits et liberts reconnues. Par exemple, article 47 le droit lenvironnement. Article 49 le droit la reconnaissance des handicaps physiques intgrs dans la socit. Toutes les liberts fondamentales sont reconnues par la constitution espagnole beaucoup plus surement que dans la constitution franaise. Par exemple le droit parler basque. Forte revendication autonomiste. Ces revendications se traduisent par une forte volution des droits de cette communaut autonome. Le rsultat cest quaux lections locales, les partis locaux font tous au moins 50% des voix. Donc une constitution inspire par la volont de rassemblement national. Donc partir de cette constitution de 1978, forte reconnaissance des liberts individuelles. En Espagne le mariage homosexuel a t reconnue alors mme que cest un pays de tradition catholique donc il y a volont de faire trs nettement progresser les liberts individuelles. Reconnaissance de lidentit nationale, et report du symbole de lunit nationale

sur la personne mme du roi, sur le monarque. Il ne joue aucun rle politique actif sauf quon le colonel Boulina fait un coup dEtat le 23 fvrier 1981, le roi intervient et demande aux militaires de regagner leurs casernes. Donc un systme qui fonctionne bien politiquement. En France et en Espagne le systme fonctionne trs bien comme cela. 30 ans de constitution espagnole. Pour lui lEspagne sur le plan constitutionnel est dune grande richesse, donc il faut sen intresser. Russie constitution de 1993 aprs clatement du bloc sovitique, constitution du 12 dcembre 1993. (il aime bien le livre de Gicquel). Larticle 1er de cette constitution dit que la Russie est une fdration, les lois fdrales portent sur la peine de mort, la citoyennet, et la langue Russe (article 68 qui dpend de la fdration). Tout cela est du niveau du pouvoir central. Il y a des comptences conjointes, article 72 impt, travail, famille, logements, sant, inscription au barreau pour les avocats, tout cela sont des comptences partages. Article 71 demeure du pouvoir central, lnergie, la dfense, le port darmes, la lutte contre les stupfiants, les rgles relatives la monnaie, la politique extrieure mais aussi le blasphme. La rpartition des pouvoirs dans le territoire est assez complexe, il y a 22 rpubliques, 6 territoires, 49 rgions, 11 districts autonomes et 2 villes dimportance fdrale qui constituent elles-seules des entits autonomes qui sont St-Petersburg et Moscou. Le conseil de la fdration est constitu sur une base unitaire. Il y a 2 reprsentants par sujet de la fdration. Au total 166 membres donc ce qui est lquivalent du Snat pour la Russie. Il faut une majorit des 3/5 des lois dans les 2 assembls pour modifier toutes les rgles sur le fonctionnement du rgime sur les droits et liberts ou sur toute rvision de la constitution et il faut 1/5 des membres du parlement pour saisir la cour suprme. On a donc un exemple qui linverse de lEspagne a volu vers une forte recentralisation du pouvoir en dpit mme dune forme fdrale. Par exemple la langue, seule la langue Russe se pratique sur le territoire on voit la diffrence avec lEspagne.

III)

La contestation de lEtat :

La notion dEtat nation sest forme au 19me sicle inspire par els auteurs romantiques. La traduction juridique cest que tout tat a le droit de former une nation. La traduction culturelle on la trouvera chez Chopin et Delacroix. Au mme moment une contestation philosophique de lEtat va prendre naissance de deux manires radicalement opposes. Les points de dpart sont aussi opposs dans ce que je peux dire chez Montesquieu et Rousseau. Le point de dpart du marxisme est une rflexion sur le sens de lhistoire. Le point de dpart de lanarchisme est une rflexion sr la valeur de lhomme. Ces coles ne peuvent pas se rejoindre.

a) Le marxisme :
Marx est n en 1818 et mort en 1883. Sa pense est directement lie celle dun autre auteur avec lequel il cohabite qui sappelle Hidel et on a retenu la pense de Marx. Marx annonce la mort de lEtat et il affirme que cette mort de lEtat est inluctable, elle va se produire. a ne peut pas tre autrement. Pourquoi ? Lanalyse de Marx repose sur lide quun seul mouvement peut dcrire lhistoire, ce mouvement cest la lutte des classes. Marx crit quil n'y a pas dautres forces que la matire. Ce nest pas la conscience de lhomme qui dtermine son existence mais cest son existence sociale qui dtermine sa conscience. Marx se fonde sur le philosophe prcdent qui sappelle Hegel. Lide de base dHegel cest que toute force quel quelle soit est mu par ce quil appelle la dialectique. La dialectique cest le mouvement qui va dune chose son contraire. Tout tre scrte son contraire et la dialectique est le mouvement qui va de lun lautre. a veut dire quil n'y a pas dunit pourtant Hegel est croyant en Dieu. Et Marx ny croit pas, il dit quil a remis la dialectique Hegelienne sur ces

pieds . Marx dit que Hegel a raison sauf que ce qui rgit lhistoire, a nest pas le mouvement de lide mais cest le mouvement des choses. Or les rapports de force conomique sont tels quils sont rpartis entre ce qui doit vendre leur force de travail de manire permanente et ce qui investisse des capitaux pour en tirer des profits. Les premiers on les appelle les proltaires, les seconds on les appelle les capitalistes. Or Marx dit quentre ces deux catgories se cre un mouvement dialectique, un mouvement daller-retour dont le rsultat cause de lois conomiques dcrites dans le capital ne peut tre que la baisse tendanciel au profit c'est--dire quil y aura de moins en moins de rentabilit des capitaux investit. Et donc pour obtenir le mme rendement les capitalistes doivent toujours davantage exploiter les travailleurs, car le systme ne peut fonctionner que comme cela. Ils ont de plus e plus dexploiter les travailleurs pour garder le mme rendement. Il arrive un moment de crise et cette crise sappelle une rvolution. Chez Marx on a des pages sur la bourgeoisie anglaise, il ne pense pas quil y a des gentils et des mchants. La dialectique est le fait que des lois ingoliquement sont telles quelles vont ncessairement se terminer par un choc car une jour, les masses populaires nen peuvent plus, les proltaires nen peuvent plus et le sens de lhistoire cest donc ce que Marx appelle les super structures, c'est--dire le produit de la socit, lEtat, la religion, les liberts reconnues en matire lectorale, les lois, les super structures ne sont que le reflet de lconomie, les infra structures et par consquent au moment o va se produire ce choc inluctable et bien lEtat ncessairement va disparatre puisque par dfinition il nest quun moment produit de lhistoire. Cest ce quon a appel le matrialisme dialectique, ou encore le dterminisme historien. Et donc Marx dit o est-ce que a va se passer ? Ou est-ce que le choc va avoir lieu ? a ne peut se passer que dans le pays le plus ancien de lhistoire, le plus industrialis. a ne peut se passer quen Angleterre. Lnine pense quil faut renforcer la rvolution dans un seul pays, Trotski pense au contraire la rvolution va fatalement sexporter et quil faut lexporter dans tout le monde. Do le concept dimprialisme, limprialisme tant conu comme le fait que lEtat doit stendre dautres tats et que bien entendu la construction dun Etat sovitique va dtruire limprialisme mondial. La fin de ce processus a t leffondrement du bloc sovitique. Ilse traduit par la victoire dfinitive de lEtat nation.

b) Lanarchie :
Le deuxime type de contestation de lEtat et lanarchie. Les anarchistes partent dun point de vue radicalement diffrent. Ils pensent que tout systme politique ou juridique est par nature mauvais et que donc seule la destruction de lEtat et la destruction de la loi peuvent crer une socit fonde sur lgalit et la libert. Pour les anarchistes il nexiste aucune conciliation possible entre lgalit et la libert dans un cadre juridique. Proudhon ouvrier typographe passant le bac 29 ans crit la proprit cest le vol c'est--dire que pour Proudhon il ny a aucun droit individuel faire valoir lencontre dautrui. Cette thse pose comme principe philosophique la seule prsence de lhomme et aboutit comme seule rsultante la ncessit de la destruction absolue de lEtat. Oui mais voil, on comprend bien que cette pense nous ramne la question fondamentale chez Hobbs comment faire pour assurer une vie sociale harmonieuse sil n'y a pas de rgles, ni lois et si nul ne peut faire reconnatre dans la socit un droit. En dautres termes lanarchie par le postulat dit que lhomme serait en quelques sortes un Dieu c'est--dire un tre parfaitement raisonnable, parfaitement capable darbitrer ces choix et parfaitement respectueux de lordre. Mais cela est plutt une socit fonde sur les Dieux et non sur les hommes. an arcops signifie contre le pouvoir. La destruction de lEtat pour les anarchistes couri cab macoumine doit tre immdiate. La critique du marxisme est extrmement virulente. Il cite Macounime avec Marx on arrive toujours au mme rsultat, le gouvernement de la majorit par une minorit . On est trs loin de ces

thories aujourd'hui. On considre plutt que ltat est une ncessit et on est plutt dans tous les pays occidentaux et mme si le modle est export presque partout dans le monde, dans une rflexion qui est la suivante, lEtat est absolument ncessaire et la rsistance des citoyens lest galement. Cette rsistance des citoyens passent par la pense librale, par lide selon laquelle il est toujours ncessaire dorganiser ltat selon un principe de subsidiarit dans la base est lindividu. En dautres termes le droit sest construit aujourd'hui sur lide selon laquelle la rgle doit poser des limites laction des pouvoirs publiques telle quelle nentrave pas les liberts individuelles, telle quelle respecte la vie prive. Bref tout se passe comme si le droit avait t reconstruit depuis la deuxime GM sur lide que lhomme dispose de droit inalinable et quil revient la socit de les reconnaitre et de les protger. Cela se traduit par une vision librale de lEtat selon laquelle la puissance publique, la constitution ne doit intervenir que l o cest ncessaire, bref selon laquelle on donne toujours raison lhomme par rapport Hobbs. Cette pense librale postule que toute constitution comporte au moins deux types de normes, dune part la reconnaissance, la proclamation de liberts fondamentales, de droits fondamentaux quelle dcrit. Le droit lenvironnement dans la constitution espagnole et dautre part du mme mouvement quelle spare les pouvoirs publics, les institutions, et quelle dcrive leur mode de fonctionnement.

IV)

Lorganisation de lEtat :
a) La sparation des pouvoirs : la construction anglaise, la construction

amricaine
Citation dHegel il faut adorer lEtat comme un divin terrestre , lide tant que la dialectique, le choc des ides, le mouvement de lhistoire aboutit la cration de lEtat qui est ce quon peut imaginer de plus parfait. Voici donc la constitution fondamentale du gouvernement dont nous parlons, deux assembles et une puissance excutrice, ces trois puissances devraient formes un repos ou une inaction mais comme par le mouvement ncessaire des choses, elles seront contraintes daller, elles seront forces daller de concert de Montesquieu. Il existe trois pouvoirs dans lEtat, le lgislatif et le pouvoir ddicter des normes, lexcutif qui est le pouvoir de les faire appliquer et le judiciaire qui est le pouvoir de les faire respecter. A cette diffrence de fonction doit correspondre une sparation organisationnelle, sparation fonctionnelle des pouvoirs, sparation organique des pouvoirs. Il existerait nous dit la doctrine franaise deux types damnagements de cette sparation des pouvoirs, modle absolu affirm par larticle 16 de la dclaration des droits de lhomme. Il existerait un amnagement souple et il existerait un amnagement rigide. Lamnagement souple des pouvoirs est un rgime dans lequel chacun des deux pouvoirs dispose dun moyen de mettre fin lautre pouvoir. Il est fond sur le fait que la puissance excutrice peut dissoudre toute une partie du parlement, en contrepartie de cela toute ou partie du parlement peut mettre fin au gouvernement. Dans ce systme il existe donc un mcanisme de responsabilit politique de lexcutif devant le parlement et il existe un droit de dissolution en gnral limit une seule chambre, provoque par le gouvernement qui conduit alors des lections lgislatives anticipes. Ce mode damnagement de la sparation des pouvoirs sappelle un rgime ou un systme parlementaire. En revanche il existe un systme de sparation stricte des pouvoirs dans lequel lexcutif et le lgislatif ne disposent pas dun moyen permettant chacun de mettre fin lautre. Ce systme dans lequel il n'y a pas de droit de dissolution il n'y a pas de responsabilit politique, de lexcutif devant le parlement, sappelle le rgime prsidentiel. Le premier systme est reprsent par la constitution anglaise, espagnole, italienne, franaise et le deuxime systme est reprsent par la constitution des E-U. Il n'y a pas plus puissant parlement au monde que le congrs des E-U.

la sparation des pouvoirs est la cl danalyse des rgimes. 1848, sparation stricte des pouvoirs par exemple. Un rgime parlementaire est un rgime dans lequel lamnagement de concert est tel que chacun a un droit de vie et de mort sur lautre mais une sparation rigide des pouvoirs oblige le prsident des E-U cohabiter avec un parlement. Ce vieux sens de la sparation au profit dautres sens de la sparation des pouvoirs, lopposition entre la majorit et lopposition, la sparation organique, mais cela ne marche plus en termes de sparation fonctionnelle, ni dans le modle Anglais, ni dans le modle Amricain. La naissance du rgime parlementaire en Angleterre : Au 11me sicle Guillaume le Conqurant convoque ces seigneurs, ces vassaux et appelle cela le grand conseil, a sappelle le magnum conciliant. Au 13me sicle, Jean Sunter et convenue de convoquer le magnum conciliant sauf que le pouvoir est du ct des vassaux et non plus du ct du roi. Et Jean Sunter consent dire jai besoin dune arme, pour lentretien de cette arme, jai besoin dargent mais il na plus de pouvoir donc la couronne ne lvera plus dimpt sans accord du grand conseil . En dautres termes la souverainet fiscale chappe la couronne pour ne dpendre que de laccord du magnum conciliant cest ce quon appelle la Grande Charte. On est en 1215, le magnum conciliant est alors compos la fois de seigneurs hrditaires quon appelle des lords et de seigneurs qui sont l car ils ont un chteau, une arme, ils reprsentent des communes, et lhabitude se prend de faire siger les lords le plus prs du roi. Cest eux qui sassoie le plus prs du roi et de faire siger des communes plus bas, sur des bancs plus loigns.de l, vient la notion de chambre basse. La chambre basse cest celle qui est dextraction populaire et qui sige sur les bancs les plus loignes du roi ce moment l. En 1640 le roi dAngleterre sappelle Charles 1er, il lve limpt sans laccord des reprsentants des lords et des communes. Rvolution, 22 ente de rtablir la rpublique mais ny parviendra pas. En 1649, un membre du conseil John Pym proteste contre le roi. Le roi envoie donc sa troupe pour arrter Pym. Mais il rentre dans la salle des communes et les gens qui veulent arrter John Pym demandent qui est John Pym et personne ne rpond. Et les communes dsignent un dfenseur qui sappelle un sergent darmes, qui est arm et dit au roi de sen aller. Le sergent darmes existe toujours et il est le reprsentant de lautonomie dune commune. En 1660 restauration monarchiste. En 1688, Jacques 2 qui est un roi autoritaire est chass par les communes et cest Marie Stewart grande reine dAngleterre qi arrive au pouvoir et les communes imposent le 22 janvier 1689 le Bill of rights c'est--dire la loi des droits. Ce Bill of rights est un texte trs court. Il postule du respect des liberts individuelles ce quon appelle lhabeas corpus c'est--dire tu as un corps, ce corps est sacr et par consquent cest la naissance des droits de lhomme moderne et le bill of rights du mme mouvement constitutionnelle que celui dont nous parlions la fin de lpoque prcdente va donc prvoir les rgles de sparation des pouvoirs. Ces rgles sont les suivantes, le consentement limpt par le parlement sera annuel. En dautre termes il y aura un vote de budget chaque anne au moins pour les recettes. Consentement annuel limpt. Deuxime principe le roi na plus le pouvoir de suspendre les lois. Les lois sappliqueront par lexcutif mais sans la grance de lexcutif sur les lois appliques . Et troisimement le principe gnral est celui de la libert de llection et de la libert de parole ce quon appellerait aujourd'hui la libert de communication. Il ny a donc pas en Angleterre de constitution crite. Il y a une constitution c'est--dire la dfinition dun ensemble de rgles qui simposent au pouvoir public qui en fixe les limites du fonctionnement. Monica Charlaut, labsence de conflits politiques de fond fait linutilit des constitutions crites . En 1701 est donc vot une loi de succession de trne, en aucun cas le trne dAngleterre ne peut tre tenu par un roi catholique. En 1714 Marie Stewart meurt sans enfant et son successeur par les lois de succession sappelle George ? . Mais le problme cest quil est allemand. Il y a

lpoque deux tendances au sein du parlement. Il y a une tendance monarchiste qui sappelle les tories et il y a une tendance plus librale quon appelle les wighs. Et il y a un des membres des communes qui sappelle Walpole. Walpole est wighs. Walpole va voir le roi, il y va et il reprsente lexpression du pouvoir gouvernementale vis--vis du roi. En 1742, une partie des wighs sassocient avec les tories contre Walpole. Et donc une majorit des membres de lassemble souhaite le dpart du ministre le plus important. Donc alliance politique entre une partie des wighs et une partie des tories. Il existe dans les textes une procdure de droit pnal. Cette procdure sappelle lempischment (empchement en franais). Cette procdure permet aux lords plutt mme a lassemble entire mais principalement les lords de juger un ministre lorsquil a fait des actes pnalement rprhensibles. Cest donc une procdure de droit pnal. La majeure partie de lAssemble indique alors Walpole quelle va dclencher son encontre cette procdure et que par consquent il va tre tenu de quitter le pouvoir la suite dune procdure qui est quand mme infamante. Walpole a dit quil na rien fait de pnalement rprhensible et on lui explique que la procdure de lempischment nest dclench que pour le faire partir du pouvoir. Donc il quitte le pouvoir, lAngleterre a ainsi invent un mcanisme de responsabilits politiques en utilisant une procdure qui est une procdure de nature pnale. En 1782, le 1er ministre sappelle lord North. 1782 la responsabilit politique devient collective en Angleterre. En d autres termes si le gouvernement dmissionne, il dmissionne en bloc et non individuellement. Etape suivante le successeur de lord North sappelle William Pitt. William Pitt dit quil a un moyen. Le roi peut toujours dissoudre la chambre des communes. Puisquon demande sa dmission il veut voir le roi et lui demander de dissoudre la chambre des communes, ce que le roi fait immdiatement puisquil ne joue aucun rle actif dans les dbats politiques. Par consquent ds lors que le gouvernement est renvers il dissous la chambre. Cest le cas pour la premire fois en 1793, cest le cas en 1801, en 1804, en 1806 etc. On a invent le rgime parlementaire fond sur ladage suivant je te renverse, tu me dissous . Le rgime parlementaire est un rgime dquilibre des pouvoirs o chacun dispose dun moyen sur lautre. Cest un rgime dquilibre, de sparation souple des pouvoirs.