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Introduction au droit public

05/10/2012 22:55:00

Examen final : deux sujets, sur un plan. I- Quest ce que le droit ? Le droit est un ensembles de rgles ou normes qui sappliquent { un univers donn, ces rgles sont sanctionns, cest { dire que leur non respect ou leur violation se trouvent puni par un systme de sanction, cest en gnral un comportement fautif qui est sanctionn (inceste, crime, fait de rouler sans permis de conduire) cette sanction nest pas ncessairement de nature pnale (le non respect dun contrat de travail va tre sanctionn). Une norme, qui dfinit une obligation. Cet ensemble sapplique { - une trs grande diversit de situation (origine de la pense juridique grec Aristote : lequel donne du droit cette dfinition suum quique tribuere attribuer chacun selon son due. Il nous dit donc que le droit est un phnomne extrieur { lhomme il porte sur faits sur des choses et consiste { rpartir justement ces choses) - Le droit romain a dvelopp lide que le droit tait distinct de la religion (il peut tablir des rapports riches, mais pas de nature, la religion situe lindividu par rapport { un ordre qui serait mtaphysique) dune ide subjective de la justice. Le droit ne peut sappliquer que dans un univers organis, il sagit dune mesure des rapports sociaux, le droit est ceux qui organise le pouvoir de la cit. Les romains ont crs le droit moderne, le droit doit poursuivre lide du bien dans la cite, il existe une ncessit dexercer des relations humaines de bonne foie (notion fides fidlit) il sapplique ncessairement { une relation. diversit des situations. La philosophie du droit nous amne au fait que tous individus est unique et quil peut tre rgit par des normes (je ne dis pas quil existe des normes universelles). Ide universelle : Limage unique que donne le droit repose sur une seule ide, lide de la supriorit de la vie sur la mort. Nous ne sommes pas daccord sur les limites - Il ny a de droit que parce quil y a une relation, une interdpendance entre des choses et des tres . (Robinson dans son le pas de droit) II- Il existe des branches du droit :

- le droit civil le droit de lhomme dans la cit, Aristote lhomme est un animal civique plus sociable que les abeilles Lhomme est naturellement fait pour vivre en groupe, cest un droit de relation civique. - Le droit civil cest le mariage etc.. Le droit pnale est celui qui dfinit des sanctions applicables raison de la socit, des sanctions provenant dun systme impos par lEtat comme le code de la route. Le droit pnal nest plus tout { fait du droit civil, si on fait un procs { son voisin de palier puis finalement je dcide de retirer mon instance, le juge donnera acte de mon instance mais en droit pnal cest la socit qui nous poursuit, car mme si on retire la plainte, la socit continue de nous poursuivre . - le droit public est celui qui met en relation des individus avec la puissance publique, avec lEtat et tout ce qui dpend de lEtat les institutions publiques (impts, police, organisation de luniversit). Dans cet ensemble on peut distinguer le droit de ltat lui mme le droit constitutionnel est celui de la constituions des tats , on distingue de ce droit constitutionnel le droit administratif, le droit administratif est une branche du droit public, cest lensemble des agents et organismes chargs dassurer les interventions de ltat et des collectivits locales sous limpulsion des pouvoirs publics. Ladministration est cens dfendre un intrt gnral { linverse des lois dcrites par le droit civil. - Le droit international peut tre public ou priv, il va dcrire les relations entre les tats (les traits internationaux , le droit la nationalit, extraction..). Exemple vnement hier sur la Palestine, est ce que cest droit priv ? oui droit international ? oui ! Un tat qui veut tre reconnu par lONU. Le droit constitutionnel va avoir des effets sur tous les droits. Le conseil constitutionnel une tendance englober tout . III La dmocratie Ne confondons pas les mots : la dmocratie et la rpublique ne signifie pas la mme chose (dmocratie pouvoir du peuple) .La dmocratie renvoie un systme dans lequel les gouvernements sont soumis une rgle que nous appelons constitutions, si la constitution est une rgle qui rgit les institutions organise un pouvoir, elle nest pas ncessairement une rgle crite non seulement il peut y avoir des constitutions non crites exemple la GB mais encore mme dans les pays ou la constitution est crite des rgles non crites peuvent elles aussi faire parti de cet ensemble. La dmocratie implique la prsence dune constitution mais aussi la prsence du pluralisme (il est important , garantit nos liberts) , la dmocratie qui est une organisation organis du

pouvoir, lopposition est indispensable au systme .La rpublique est un systme dans lequel les gouvernements sont lues ! (opposition monarchie). Le droit constitutionnel est un droit ou les fondations sont le fait quun systme dmocratique garantie et protge les liberts. Il repose sur le fondement : le plus grand nombre gouverne ; est ce naturel ? Si y avait un peuple de dieu, il se gouvernerait dmocratiquement, un gouvernement si parfait ne convient pas des hommes. JJ Rousseau. A toute dmocratie doit correspondre un pouvoir reprsentatif : rgime dans lequel le plus grand nombre remet le pouvoir des reprsentants. Le grand reprsentant Sieys, suit lide de Montesquieu. Le peuple ne doit rentrer dans le gouvernement que pour choisir ses gouvernements ce qui est trs sa porte Sieys la plupart de nos concitoyens n'ont ni l'instruction, ni les loisirs ncessaires pour vouloir dcider eux mme des affaires publiques. La dmocratie appelle donc une vigilance permanente et plurale. Le systme reprsentatif implique lexistence de partis politique. Rousseau grand adversaire du systme reprsentatif il dit quil faut inventer un autre systme, le droit public est ainsi la garantie le fondement des liberts individuelles, lide des rgles de droits pourront limiter les gouvernants au point de garantir et de protger les liberts individuelles. IV Le droit public, garante des liberts individuelles La libert est ce qui touche ma sphre personnel : respect du droit priv (libert de culte, libert de pens, libert dexpression, ils existent une sphre intouchable par les institutions publiques sauf au cas de lgitimit. La dmocratie cest quand on sonne chez vous { 5H du matin et que vous tes sur que cest le laitier Churchill. Il existe des liberts collectives , les droits conomiques et sociaux comme droit de grve, libert syndical, droit de manifestation. On a dvelopp de 3me gnration (Sartre) cologie (La loi franaise dispose chacun le droit de respirer un air pur qui ne nuise pas sa sant). Exemple droit sant droit quilibre. Karlsruhe lordre dmocratique est celui du pouvoir dun Etat de droit fond sur lautodtermination du peuple, selon la volont de la majorit sur la libert et lgalit { lexclusion de tout pouvoir violent ou arbitraire. Comment faire si lon dsigne des reprsentants pour tre certain que lon va pas trs vite draper ? comment empcher le pouvoir de ne pas devenir arbitraire ?

Livres :Philosophie du droit Dalloz

10/5/2012 10:55:00 PM I- Un contrat Lide est un peu baroque, pour viter larbitraire est ce que lon pourrait admettre quil existe un contrat liant le peuple et les dirigeants ? Hobbes Le Lviathan dans les tats de nature lhomme est fondamentalement mauvais, une brute abjecte qui ne songe qu une chose semparer des biens dautrui Formule dHobbes : Homo Luppus omenis est Le lviatan est une grosse bte , Hobbes dit que pour sortir de ce Lviathan(tat en dfinitive) il faut assurer Le souverain dtient seul le pouvoir lgislatif , certes il est li par des coutumes mais il doit rester tranquille. Lensemble des droits quil dispose sont dfinis par les souverains. Hobbes fonde comme le fera Hegel plus tard il fonde lide dune souverainet absolue de lhomme Locke sur le gouvernement civil en 1690 anglais libral (contre ext pouvoirs royaux, il est calviniste il soutient Guillaume dOrange les tentatives rvolutionnaire opposition Hobbes) Hobbes propose de remdier aux mots que pourrait faire, des fouines et des renards et croire quils seraient tout dtre dvorer par des lions. Locke parle dessus il existe un tat de nature, des droits naturels parmi ces droits le droit mis en avant droit de la proprit ce qui manque ces des lois librement consenti qui limite les passions, ce qui pousse consentir ce nest pas le dsir des conqutes, cest le dsir de vivre harmonieusement qui gnralise les droits. Il existe 3 pouvoirs excutif lgislatifs confdratif, le lgislatif fondamental Locke nous dit Il nest pas toujours ncessaire de faire des lois mais il est toujours ncessaire de les excuter, la socit doit toujours assurer lordre social. Le pouvoir ddicter les lois doit tre subordonner au peuple pour que soit respecter les droits inalinables de chaque individu. Tout le pouvoir du gouvernement civil na rapport quaux intrts civils quil se borne aux choses de ce monde et { rien navoir avec le monde { venir . Montesquieu 1748 esprit des lois Montesquieu est un admirateur de la socit anglaise de son temps non seulement sur le plan de ses institutions et de ses jardins. Il part dun constat En Angleterre cest merveilleux cherchons la cause dans le droit. Or depuis Aristote on sait quil existe 3 fonctions dans ltat fabriquer de la loi : pouvoir lgislatif, excuter les lois : pouvoir excutif, et juger les lois : pouvoir judiciaire. Montesquieu se range du ct de Hobbes, tout homme qui a du pouvoir est port en abuser, il va jusqu{ quil trouve des limites. Pour quon ne puisse abuser du pouvoir, il faut que par la disposition des choses le pouvoir arrte le pouvoir. La Constitution doit constater quil existe des pouvoirs opposs et doit organiser pour qui cette sparation traditionnelle correspondent une sparation des institutions

Le juge est la bouche de la loi Faux. La puissance de juger est si terrible parmi les hommes quelle doit tre en quel que sorte. Contrairement ce que dit Montesquieu le juge ne doit avoir aucun pouvoir ! Ces 3 puissances devraient form un repos ou une inaction mais comme par le mouvement ncessaire des choses elles seront contraintes daller de conseil. Art 16 de la DDH (sparation des pouvoirs). Fondement du droit public franais : La sparation des pouvoirs garant des liberts Jean jacques Rousseau il n y a pas une pense de juriste proprement parler. Il cherche { mettre en vidence le fondement intellectuel dun systme { proprement parler. Il cherche { mettre en vidence le fondement intellectuel dun systme parfaitement respectueux des liberts. Comme Hobbes ou Locke il trouvera dans un contrat (qui ne droit pas tre dfait par lexistence du systme reprsentatif.) je veux chercher si lordre civil , il peut y avoir quelque rgle dadministration lgitime et sure en prenant de hommes tels quils sont et les lois telle quelles peuvent tre Le contrat social commence par cette phrase clbre lhomme est n libre et partout il est dans les fers . Lhomme est donc lesclave partout. Pour rousseau il existe un tat de nature dans lequel lhomme est naturellement bon et libre. Pourquoi en sort-il ? Lhomme doit se runir pour vivre en socit. Or la socit est une alination cest une attente aux liberts. Mais dans le contrat social que annonce les rvolutions franaises . rousseau nous dit quil faut un contrat social qui soit un contrat total : le souverain doit y apparatre mais ne doit reprsenter que lui mme (il ne doit pas y voir des systmes reprsentatifs)=> Pas de souverainet, ou sinon il ne doit exister que par une dure limite). Chez lui le fondement des rgles juridiques est le contrat social : lensemble du peuple statut sur lensemble des rgles qui lui sont applicables cest la volont gnrale. Il fonde ainsi le concept de loi dans quand tout le peuple statut sur le peuple ; il ne considre que lui mme, alors la matire sur laquelle on statut est gnrale comme la volont qui statut, cest un acte que jappelle une loi. Trois consquences : - la souverainet il ne peut tre dtenue que par le peuple celui qui rdige les lois na aucun droit lgislatif - les dputs les lus, ne sont pas des reprsentants mais des dlgus, des commissaires du peuple. - le peuple est toujours libre de changer ses lois mme les meilleurs car si il lui prend de se faire du mal { lui mme nul ne peut lempcher. Cest plutt une pense utopique (on a lui mme reproch dtre { la base du totalitarisme { cause de la volont gnrale .

Mais rousseau voit trs bien les limites du systme. Cest une utopie certes mais extrmement cratrice. Le peuple anglais peut tre libre. Il se trompe fort , il ne lest que durant llection des membres du parlement. Sitt quils sont lus il est esclave. Article 6 de la DDHC dispose la loi est lexpression de la volont gnrale tous les citoyens ont la possibilit de participer son laboration La souverainet Dfini comme le pouvoir gnral et inconditionn des normes de droit. On distingue classiquement le pouvoir discrtionnaire dune comptence dattribution. Le pouvoir discrtionnaire est lorsquune autorit est libre de prendre une dcision non seulement dans un contenue mais aussi dans son principe mme. En comptence li je suis tenu de ragir parce que les rgles extrieur me l imposent. La souverainet se ramne videmment dans un pouvoir absolument discrtionnaire. Discrtionnaire : Lorsquune autorit est libre de prendre la dcision non seulement dans son contenu mais aussi dans son principe mme. Comptence : un texte me donne une comptence dtermine. La souverainet se rapproche videmment dun pouvoir absolument discrtionnaire. Les juristes ont cres : La souverainet populaire : le pouvoir inconditionn dtiqueter des normes. Premire consquence-> le vote est un droit qui ne peut en aucun cas tre retir au citoyen= suffrage universel. La souverainet populaire renvoi lide dune dmarche direct ce sont les citoyens eux mmes qui vont dcider> ce systme explique la pratique du rfrendum. Cela se justifie par ce que lon appelle le mandat impratif les lecteurs lisent un reprsentant dans le seul rle sera de dire la volont des lecteurs telles que les lecteurs lui auront donns un mandat Exemple : Etats unis mandat impratif ils sengagent { voter pour le candidat de leur propre parti politique. La souverainet nationale : La souverainet rside dans une entit abstraite qui est la nation et cest donc la nation qui va dfinir ce qui doivent dcider. Cest la nation qui va fixer les rgles dans ce systme llectorat nest pas un droit cest une fonction dont on peut dcider de le confier par exemple au propritaire { ce quils payent un impt. Dans ce systme la loi mane de la nation pas du peuple. Dans la constitution franaise la souverainet nationale appartient au peuple. Tous les systmes mlange souverainet nationale et souverainet populaire. Ex de la suisse : 22 cantons avec cantons catholiques

et protestants en septembre 1848 la suisse fait sa 1re constitution. La suisse va faire du fdralisme, initiative populaire ou rfrendum abrogatif on va faire un rfrendum { linitiative du peuple ou suspensif . On fait 10 12 rfrendum en suisse, en 1992 un rfrendum refuse la naturalisation pour tous les jeunes dlinquants. En 2002 avortement admis par rfrendum. En 2004 pacs cela entraine des lois ractionnaires. En Italie rfrendum suspensif aussi. En France la rvision constitutionnelle a introduit un rfrendum dinitiative populaire { la demande de 1/5 des membres du gouvernements il faut que cet initiative 1/10. (Le rfrendum Francis Hamon)

10/5/2012 10:55:00 PM I- La dfinition de lEtat Quand est ce que ltat moderne ? Ltat moderne serait n au trait de Westphalie 14 octobre 1669, en France avec la monarchie LEtat est une organisation qui dispose du monopole de la contrainte lgale, qui dispose de la souverainet. Les lments constitutifs de cette tat 1) Un territoire : cest une zone dlimit par des frontires sre et reconnue , ses frontires sont en gnral reconnue par le droit international. Il y a notamment en matire maritime des joyeusets. 2) Une population : ltat va reconnatre une citoyennet une nationalit ses membres ce qui ne veut pas dire que les trangers nont pas de situation de droit dans le territoire) La cours de justice le 6 avril 1955 arrt note Bne la nationalit nexiste qui si il existe un lien effectif entre individu et tat. Depuis Maastricht il existe un statut particulier pour les ressortissants europens -> la notion de la citoyennet peut sadapter { des situations diffrents. 3) Un statut une organisation : statut la fois interne et international en matire interne cest par exemple le droit de lever limpt. Article 209 du code gnral des Impts en France. Cest le droit davoir une arme, cest le droit davoir des lois qui sexcutent sur le territoire. Parce que nous sommes dans un tat souverain. Au plan international un tat a le droit de conclure des traits avec un ou plusieurs autres tats sur un base totalement galitaire. Etat a le droit dtre reprsenter dans les instances internationales : le trait de San Francisco 26 juin 1945 qui est linstituteur de lONU. 4) Le romantisme mouvement littraire intellectuel artistique qui prne la supriorit du fond sur la forme. A la base dun tat on doit trouver une identit culturelle gographique ethnique par un sentiment et ce sentiment et cette identit a sappelle une nation, une nation est une entit abstraite cest quelque chose qui se ramne { des valeurs { une acculturation, lidentit franaise cest quoi ? une langue commune , une histoire commune : Ernest Renan La nation est une me . Au dbut du 19me sicle ide que toute nation doit pouvoir former un tat. Et cest l{ ou on rentre dans des complexits normes (langue volont de vivre ensemble un drapeau..) Monaco Andorre pas des tats. (Ne jamais dire Etat Franais=> renvoie Vichy) Kosovo pays de 2millions dhabitant pays 8% de Serbes il a fait scession avec la Serbie : 22 juillet 2010> on a reconnu que le Kosovo pouvait devenir un tat. Il a dailleurs une constitution qui reconnat un total bilinguisme.

5)

Prenons lexemple de la langue : certains tats reconnaissent voir construisent

leur systme sur le plurilinguisme, Italie : Art 6 la rpublique protge les minorits linguistiques par des mesures spcifiques 6) Espagne-> Le castillan est la langue de ltat mais que toutes les autres langues dans la communaut national peuvent tre reconnue. Tribunal constitutionnel espagnole, en 2004 a reconnu le catalan comme langue possible { condition quelle ne soit pas exclusive. 7) A la diffrence des tats qui valorisent le plurilinguisme on en trouve qui y font

obstacle : Ex : Qubec o la seule langue reconnue par le qubcois les EU o seul langlais peut tre utilis. 8) Un arrt de la cour suprme Garcia V/ Spun portant sur un problme de fastfood (23 dcembre 1993) condamne le bilinguisme. Dans la loi 101 en 1997 au Qubec est indiqu par le Qubcois langue communication affaire` 9) La France est un pays paradoxal sur le point de la langue. Charles I er impose le franais comme langue juridique. Il a fallu attendre une loi de 1994 pour que le franais devienne davantage une langue officiel le conseil constitutionnel dans une dcision du 29 juillet 1994 a censur cet loi qui prvoyait de sanctionner un terme tranger quand il existait un terme franais quivalent (corner-> Tire en coin) 10) La constitution a introduit le principe que la langue de la rpublique est le franais seulement le 25 juin 1992. Dans une dcision de 1991 et de 1997 le conseil dtat a censur toutes les dispositions prvoyant une possibilit@ denseigner en langue rgional quand cette possibilit aboutissait une exclusivit de cette langue rgionale. Dcision du 15 juin 1999 la charte des langues minoritaires parce que ce trait reconnaissait lexistence de groupe de locuteurs on pouvait parler telle ou telle langue rgionale. Et pourtant avec la rvision du 28 juillet 2008 a pourtant introduit un article 75- 1 qui reconnat les langues rgionales comme appartenant aux patrimoines des collectivits locales mais le conseil constitutionnel a refus de voir dans cet article une libert et un droit (aucune reconnaissance des langues rgionales) (Arrt de QPC fin mai 2011 Mme Ccile Lang au petite affiche du 1 er avril 2011) dans la constitution. II- les formes de ltat Nous allons aborder 3 choses dans les formes de ltat : Etat unitaire

Etat fdral Autres variantes : des pays qui reconnaissent une trs forte autonomie locale. 1) LEtat unitaire est celui dans lequel il nexiste quun seul pouvoir de dcision centralis, il ne connat quune seule application de la loi sur le territoire. Il peut tre amnager de 2 manires diffrentes : - La dconcentration : il n y a toujours quun seul centre de dcision mais ltat unitaire confie { un autre chelon le soin dappliquer les rgles il va dlguer au plan local ces propres reprsentants il exerce un pouvoir de tutelle : Le pouvoir hirarchique A linverse la dcentralisation est un systme dans lequel ltat unitaire reconnat { des entits locales un pouvoir autonome dans le cadre fixer par les rgles tablies au niveau centrale : Ex : rgion, commune dpartement, rgion autonome. Elles disposent dune comptence propre qui lui est reconnue par des textes et dans les limites de cet comptences cette autonomie locale va se disposer dun certain pouvoir -> autonomie locale donc principe dlection de sparation des comptences Selon Odilon Barrot. Avec la dconcentration cest toujours la mme main qui tape mais on a raccourcit la manches du marteau. Avec la dcentralisation on change de main. Dcision du 9 mai 1991 le conseil constitutionnel a censur lexpression du peuple corse composante du peuple franais , en instituant quil y a un seul peuple un seul Etat une seule nation. La France est une rpublique une et indivisible.

2) Ltat fdral est un tat compos dautres tats, il existe un systme selon lequel les comptences de ltat fdral sont des comptences dattributions (principe de subsidiarit), dvolues au pouvoir central selon un principe de rpartition qui est le suivant tout ce qui nest pas fdral est fdre Georges Scelle affirme que ltat fdral rgit par 3 droits fondamentaux la superposition : Ltat fdr a ses rgles propres mais ce systme se superpose une constitution nationale l autonomie : lchelon local rgle par ses propres lois tout ce quil souhaite. Aux tats unis la port darme la peine de mort, le mariage homosexuel relve de chaque tats. Les Landers allemand relve de lchellon local de la culture louverture port du voile islamique, ouverture magasin dimanche. Le La participation des tats fdrs la prise de dcision centrale. Cela impose deux systmes il me faut une seconde chambre lgislative pour reprsenter les tats fdrs deux snateurs pour chaque Etat, elle peut tre ingalitaire au Bundesrat (la

deuxime chambre allemande) Les lands sont reprsents selon la population de ltat. Cest deuxime chambre ont trs souvent un pouvoir de blocage ds lors quon touche aux comptences de lEtat fdr. Il faut quil existe une entit qui puisse statuer juger des conflits entre le centre et ltat fdr. Or ? Lorsquil existe une cour institutionnelle (qui est charg de la constitution si la loi est ou non conforme la constitution cest { elle quest confi le soin detre juge de la rpartition des comptences (tribunal constitutionnel espagnol cours suprme des EU) En Belgique clatement national est trop fort et on se demande si elle va pouvoir rester un tat fdral ou elle ne va pas clater 3) LEspagne avant la 2me GM Espagne gouvern par Franco, qui a russit un coup dtat, dictature qui lui permit de rester { labris durant la 2me GM. Pendant des tats Etat fortement centralis. Constitution du 27 septembre 1968 adopt par 67% LEspagne est une monarchie constitutionnelle ( le roi est le garant de lunit national, signe les traits ) - Rgime parlementaire -Rgimes avec des rgions autonomes Larticle reconnat le droit { lautonomie de ces rgions et leur confre des comptences complte en matire durbanisme , de sant de culture (gestions muse) denseignement de langue de chasse et dimposition. Larticle 149 confre { ltat espagnol les comptences en matire de nationalit de travail de lgislation civile, de coordination de la sant, des transports ariens, dusage des armes de droit dasile. Larticle 161 confre au tribunal constitutionnel le soin de trancher des de comptences Fortes disparits : La Castille 20% de la population et 6% de la population Le pays basque reprsente 1,5% du territoire mais 5% de la population. Le rle des partis politiques est fortement localise Aux pays basques comme la catalogne (deux rgions forte traditions nationaliste la Le 28 juin 2010 la catalogne dclare quelle est une nation : elle affirme existante du peuple catalan, des symboles (drapeaux hymnes ect ..) et ce statut adopt en 2006 comporte 245 articles (quasiment une constitution). Les citoyens si ils estiment lse par la loi peuvent dfrer cet loi au juge constitutionnel. Trs forte intgration des liberts publiques en Espagne. Do le fait que dans les 14 censures on trouvait ncessairement ce qui concernait les liberts individuelles (cela nest pas du ressort des localits) Trs forte autonomie culturel linguistique, enseignement. Cette dcision na pas censur la reconnaissance dune nation catalane mais a mis une rserve les citoyens de catalogne ne peuvent se confondre avec le peuple souverain. => LEspagne est sortie dun rgime de dictature le rapport de lidentit national cest fait essentiellement sur la personne du roi. Cet exemple de monarchie dmontre

lvidence que si le roi ne joue aucun rle actif dans la vie politique. La monarchie maintient par sa seule prsence lunit nationale. => La Belgique devient un Etat autonome en se rvoltant contre la hollande 1994 La Belgique Etat fdral qui fdre communauts rgions : Flandre Wallonie Bruxelles. Larticle 4 de la constitution indique quil y a 4 rgions linguistiques : Au nord flamand latralement Allemand Au sud franais Bruxelles : Bilingue. Ils sont reconnus des communauts, ces communauts exercent pouvoir lgislatifs dans le cadre des parlements rgionaux. Lenseignement relve des rgions uniquement, lemploi des langues dpendantes de chacune des rgions linguistiques il ny a pas dans la constitution belge de rpartition des comptences cest la loi qui rgle le principe dvolution des comptences. Or une commission communautaire centrale doit organiser cette rpartition la Belgique est un rgime bicamral une chambre des reprsentants 150 dputs, 1 snat 71 snateurs dont 21 dsigns parlement communauts. La constitution belge prvoit une majorit spciale pour les questions institutionnelles, il faut que les 2/3 des parlementaires adoptent la loi, sinon la loi nest pas adopte. Il existe aussi une possibilit de dbattre dune motion motive si les dun groupe linguistique estime que la loi porte atteinte la rpartition des La parit linguistique obligatoire dans la composition du parlement. Donc le principe de superposition ne fonctionne pas bien car lchelon centrale na pas dit ce quil fallait faire. Les flamands ont vots de faon que le systme ne fonctionne plus, le roi ne joue pas le mme rle quen Espagne. Ce systme de blocage cre en Belgique un pouvoir La Belgique existe comme tat elle nexiste pas comme Etat nation . Bagot : dans une monarchie le roi a 3 pouvoir le pouvoir dtre consulter, de stimuler et le pouvoir davertir. Lavot : Le seul belge est le Roi mais aujourdhui le Roi est incapable de sortir le pays de la crise actuelle. Belgique gouvernement a dmissionn 3 reprises entre 2008-2010 nous sommes dans un systme ou le fdralisme a totalement chou. III- Les contestations de lEtat Il existe des mouvements intellectuels au 18me sicle, qui contestent radicalement ltat au nom du fait que ltat abouti forcment { nier les liberts publics a tre un Etat de contrainte. -Marxisme : recours { la philosophie allemande pense indissociable dun autre auteur Hegel. Commence par analyse philo classique mais dbouche sur analyse co et reprend la pense dun autre philosophe Hegel. Invent un concept qui sappelle la dialectique. Selon Hegel, la dialectique cest un mouvement qui fait que toute chose toute pense, scrte son contraire, engendre son mouvement inverse. Ex : Pense de Camus. Il en tire

une consquence. Lhistoire nest rien dautre que le mouvement de lIde et de lhistoire fonctionne de manire dialectique. Nation va se traduire en engendrant un Etat il faut adorer lEtat comme un divin terrestre Hegel. La fin de lhistoire cest lEtat Nation. Marx commence { publier notamment des manuscrits de 1844 et Marx dit quHegel a raison dans sa mthode mais il a tord dans sa finalit. Cest { dire *Or nous dit Marx entre ces deux classes proltaires dun cot capitaliste de lautre ne peut que se produire un mouvement dialectique, ce mouvement dialectique est la lutte des classe, et la fin de cette lutte des classe est forcment la rvolution. Dans son uvre le capital Marx explique quil y a un certains nombre de lois conomiques qui sont inluctablement que dans les capitalistes pour obtenir la mme rentabilit doivent de plus en plus saliner. Chez Marx tout a est mcanique, cest la loi de lhistoire. La fin de tout a cest quune rvolution va se produire, elle est fatale. Ce nest pas un choix ni une volont. Une fois cette rvolution produite phase de dictature du proltariat, ou une majorit des hommes dominera le systme. LEtat disparaitra plus besoin car le droit, la religion lart et la conscience ne sont que des consquences des relations conomiques. Marx appelle ces relations co des infrastructures. Et il sappelle le droit de lEtat des superstructures par ce quelles ne sont que des dpendances de ces rapports de force. Le lieu o la rvolution va commencer est lAngleterre (lieu dindustrialisation fort). Cela a donn une rivalit thorique entre Staline (suite la mort de lnine) la rvolution ne peut pas triompher tout de suite , la pense de Lnine tait tout le pouvoir au soviet aux runions douvrier de paysan, et llectrification du pays. Staline au contraire dit que lEtat doit { toute force en permanence se renforcer au plan interne, domination dun parti unique. Domination de la Russie sur les pays satellites et une fois que la rvolution sera compltement achever en Russie. A ce moment l il faudra exporter le model. Le grand adversaire de cette thorie est Trotski, il est le chef de larme rouge pendant la rvolution, il pense que la rvolution doit tre exporter directement et permanente jusqu'{ quelle triomphe dans le monde. Ltat nest pas une fin en soi, ce nest quun moyen dassurer la lutte contre limprialisme, sur ce modle sest donc construit un tat totalitaire , et jobserve galement qua partir de 1990 ce modle a t abandonn. -Anarchisme Anarchos pas dtat postule labsence de pouvoir, la destruction du droit, on trouve des traces en France et Espagne pendant la rvolution.. ; elle prne lespoir que certes il doit y avoir une grande contestation, mais que cette contestation doit aboutir la destruction de tout systme reprsentatif. Baku dine on arrive toujours au mme rsultat, le gouvernement de la majorit par une minorit . On ne peut pas se passer du droit comme un instrument de paix social . IV- lorganisation de ltat : la sparation des pouvoirs

On a montr le systme partir de Montesquieu. Comment { ce quon parvient { organiser lchelon ? Montesquieu nous dit une chose deux fonctions lgislatif excutif. Entre ces deux pouvoirs il peut y avoir deux types de relations, il peut avoir une facult de faire, et une facult dempcher. Deux modles, le fonctionnement concret de ces modles nest pas conforme { ce quon pourrait penser. -Deux modles thoriques : A partir des ides de Montesquieu, on a cre un systme dans lequel on a tent de faire une typologie des constitutions. On sest dit que cette typologie reposait sur deux modles possible, lun rgime parlementaire, lautre rgime prsidentiel 1) Le modle parlementaire : Un rgime parlementaire, est un rgime dans lequel chacun des deux pouvoirs disposent dun moyen de mettre en jeu, la responsabilit politique, de lautre pouvoir au point den obtenir la suppression. Ces moyens sappelle du cot de lexcutif, la dissolution et du ct du lgislatif la mise en jeux de la responsabilit politique du gouvernement par le biais de la motion de censure ou un vote de dfiance. Le gouvernement doit tre collgiale, un ensemble homogne solidaire et responsable devant toutes parties du lgislatif. Il impose que le chef du gouvernement qui est le pouvoir effectif de dissoudre le Parlement, mme si cest le chef de ltat qui lenclenche. Dans c pouvoir mcaniquement larbitrage va venir au peuple. En Angleterre Guillaume le conqurant runit ces principaux vassaux et on appelle a le magnum concilium le grand conseil au XIII me sicle Jean Sans terre signe la chartre je ne lverais plus dimpt sans laccord des nobles qui forme avec moi le pouvoir politique, je runis la fois les nobles qui vont siger sur des bancs cot de moi :la chambre haute et ceux qui sont le plus loin du roi : la chambre basse. En 1640 Charles Ier lve les impts sans donner lavis de personne, les deux chambres se runissent, jettent Charles 1er. Cromwell prend le tte de la rvolution. Charles 1er dcapit. Marie Stuart Bill of right (constitution de lAngleterre) 22 janvier 1689 il ny aura plus de suspension des liberts publiques plus de rgimes dexception, cest un texte dabas corpus= naissance droit de lhomme. Elle indique quelle runira la chambre des communes au moins une fois par an, ce texte assure une libert dlection avec un suffrage trs restreint et une libert de parole. En 1701 on vote une loi de succession au trne (aucun catholique ne peut devenir roi),en 1714 Marie Stuart na pas dhritiers, donc George 1er va hrit du trne, (mais il ne veut pas apprendre langlais il parle allemand). Deux tendances politiques Les Wighs : les libraux les Tories : catholiques (souvent monarchistes). Wal pull est Wight libral. Il prend lhabitude de discuter avec le roi dAngleterre, or la chambre basse connat un renversement dalliance, Wight sassocie avec Tories et renverse Wal Pull. Il existe une

procdure pnale qui permet de mettre en accusation un de ses membres, devant la chambre des Lords, cette procdure pnale sappelle limpeachment (elle permet aux politiques davoir un privilge de jugement). La majorit dit { Wal pull que si tu ne ten vas pas, nous allons dclencher cette procdure pnale. Il prfre donc partir. Les institutions anglaises repose dabord sur le fait quon a fait de limpeachment un mcanisme de responsabilit politique alors quil tait un mcanisme de responsabilit pnale (film :Noblesse oblige). Il existe parce quil considre quon va pas juger le juge par un juge ordinaire, mais par un juge pnale (limpeachment). En 1782 le principal ministre Lord North, la mme chose se produit, vous voulez que je dmissionne ok mais je prend tout le gouvernement avec moi, on invente ainsi le caractre collgiale dun rgime parlementaire. Le gouvernement dmissionne en bloc, plutt que les individus individuellement. William Pitt successeur, lui arrive la mme chose quaux deux autres, va voir le roi dAngleterre et lui dit que ce systme est abusif, il demande donc le droit de dissoudre la chambre des communes, afin de faire procder { llection. Le roi donne son accord, lorsque le premier ministre demande dissolution de la chambre basse. Les rgles en Angleterre sont toutes tablies car il sest pass deux choses : Le principe de lirresponsabilit politique du roi. Ce principe est rgl par le fait que King can not do wrong Ds lors on dcrit la constitution britannique de la manire suivante Si le roi tue un ministre le 1er ministre est responsable, si le roi tue le 1er ministre , personne nest responsable. Celui qui ne gouverne pas nassume pas la libert politique. Le roi ne sert qu{ rien dautre qutre un compteur. Le monarque ne sert rien, ne fait rien. William Pitt a invent le systme dquilibre des pouvoirs dun cot le 1er ministre quand il le souhaite peut demander la dissolution, de lautre cot la chambre basse peut voter une motion de censure (qui nest plus pnal mais de responsabilit politique). La question est de savoir si le Roi pourrait dire non ? Rponse absolument ngative il ne joue aucun rle dans le gouvernement. Il existe bien une constitution en Angleterre nest pas une rgle crite. 2) Le modle prsidentiel : La constitution commence par tout le pouvoir lgislatif est confi au congrs des tats unis, en autre terme la constitution amricaine prend Montesquieu au pied de la lettre elle nous dit quil y a un pouvoir lgislatif ce pouvoir lgislatif est confi { deux assembles une qui reprsente les tats (Snat) et lautre qui reprsente le peuple (Chambre des reprsentants) Lexcutif est confi { un prsident des EUA, ce prsident est lu par le peuple dune manire indirecte pour une dure de 4 ans, et on lit un vice prsident avec lui. Et donc le pouvoir excutif est confi par le peuple un seul homme le pouvoir lgislatif est confi par le peuple deux chambres, la chambre des reprsentants est lue nvariatur pour une dure de 2 ans. Le snat est lue par tiers tous les deux ans pour une dure de 6 ans. Un systme avec un pouvoir verrouill. Possibilit de dissoudre inexistante, la sparation des pouvoirs est rigide. Le

nombre des ministres est fix par la loi le prsident nomme qui il veut en ministres. Il nexiste pas de moyen dinteraction entre les deux pouvoirs. En 1773 les colons amricains en ont marre de payer des taxes et par consquent, ils prennent un navire amricain et jettent les marins { leau. Boston tea Party. En 1776 , 13 colonies proclament leurs indpendances, Jefferson 1787, des reprsentants de ces 13 colonies dictent Philadelphie une constitution soumise { ratification de lensemble des etats. En 1790 Hamilton publie un recueil the federalist ou il dfend lide que seule une fdration peut fonctionner, ide fdratrice. En 1790 John Adams lu prsident des EUA et Jefferson. Jefferson et Bure se retrouvent galit des voix, il est prvue que le prsident de la chambre de basse dsigne un prsident , donc Hamilton dsigne Jefferson. Un amendement la constitution des EUA prvoit alors que le prsident et le vice prsident doivent tre du mme parti, et le prsident suivant est un dmocrate. En 1856 se rvle un jeune avocat membre du parti rpublicain (gauche) Abraham Lincoln contre lesclavage, reconnat quil existe des races qui est difficile de faire cohabiter sur le plan politique, et va suivre le clan des ultra abolitionniste (1861-1865) Guerre de scession. En 1865 abolition esclavage. Il existe une procdure dimpeachment, vot par la moiti de la CR et le tiers du snat. Tentative de dimpeachment politique quil n pas abouti au XIXme sicle (Nixon). Limpeachment est rest une procdure de type pnal, le modle parlement est directement li un quilibre si vous ne pratiquez pas cet quilibre, cela entraine a un seul des pouvoirs de dominer lautre. Jusque dans les annes 1970 les tudes de droit taient faciles, on regardait une constitution et on se demandait si elle tait Parlementaire ou prsidentielle, et on faisait une typologie, en 1977 la doctrine franaise se sont mis remettre en cause ces mmes thories, ces auteurs sappuient sur le fait que cette poque les 7 pays (Irlande Autriche France ..) Nous avons un rgime qui est parlementaire en ce sens quil existe bien un droit de dissolution. Ces rgimes sont appels semi-prsidentielle, la France est dans ce cas l donc on abandonne toute typologie. Louis XVIII laisse le rgime parlementaire se dvelopper la chartre est le 1er rgime parlementaire quon a en France. Le dbat constitutionnelle de lpoque, va donc se focaliser en ce qui pense Guisot que je cite Le trone nest pas un fauteuil vide et quil pense comme Tiers (qui est { lpoque de gauche) Le roi rgne mais ne gouverne pas. Ds cette poque, ce qui pose un problme est que dans un certains nombres de cas, le rideau est incontestablement parlementaire mais dont la ralit ne permet pas de dterminer le role exacte du chef de ltat contrairement { ce qui se passe en Angleterre. Lorsque le prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel , et lorsque son lection est la plus populaire comme cest le cas en France ou le taux dabsentions est le plus bas, la typologie ne permet pas dans ce cas le mode de fonctionnement du rgime parce que la place du chef de ltat ny est pas dtermin

(prfixer). La constitution franaise nest ni parlementaire ni nest prsidentielle, on ne sait pas ce quelle est car la place du chef de ltat nest pas dtermin. En France, la naissance du rgime parlementaire se situe dans les deux chartes de la Restauration franaise (1814). Louis XVIII arrive au pouvoir. Cest un roi extrmement astucieux, qui laisse le rgime parlementaire se dvelopper. La Charte de 1814 est certainement le premier texte parlementaire que nous ayons eu en France. En 1830 Thiers, { lpoque { gauche, dit dailleurs le roi rgne mais ne gouverne pas . Ce qui pose un problme, cest que dans un certain nombre de cas, nous avons un rgime dont la faade est incontestablement parlementaire mais dont la ralit ne permet pas de dterminer le rle exact du chef de lEtat, contrairement ce qui se passe en Angleterre. Lorsque le prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel, comme cela est le cas en France, et lorsque son lection est la plus populaire (en France, o le taux dabstention est le plus bas lors des prsidentielles). Dans ce cas, la typologie ne permet pas de dterminer le mode de fonctionnement du rgime, parce que la place du chef de lEtat ny est pas dtermine. La Constitution franaise nest ni parlementaire, ni prsidentielle, on ne sait pas vraiment ce quelle est. En Finlande, o le prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel, ce dernier na presque pas de pouvoir ({ part sur le plan diplomatique). Or cela nest absolument pas le cas en France. Nous serions donc, en France, dans un rgime de type dualiste (ou Orlaniste), dans lequel le gouvernement est responsable la fois devant le Parlement (Chambre basse) et le Chef de lEtat ( Le trne nest pas un fauteuil vide ). Le Chef de lEtat aurait un vrai pouvoir daction. Le rgime ne fonctionne pas comme un vritable rgime parlementaire. La Rpublique de Weimar a permis larrive dHitler par des moyens parfaitement lgaux. Ceci doit nous inciter relativiser le poids des textes. Ce qui marche sur le papier ne fonctionne pas forcment dans les faits.

10/5/2012 10:55:00 PM I- La limitation de larbitraire. Lide dun Etat de droit, repose sur le fait que laction de ltat est encadr par une rgle de droit, cette rgle de droit se situant aujourdhui { la fois { un niveau national et { un niveau international. Au niveau national : elle postule deux choses le respect de la constitution par lensemble des acteurs citoyens compris et le fait que laction de lexcutif respecte le principe de lgalit, cest { dire que ladministration nagit que dans un cadre lgal et quelle peut tre sanctionne par le juge ainsi que Cette rgle de droit est rgit par le fait que les traits doivent tre respecter ( Au niveau national : elle postule deux choses : le respect de la Constitution par lensemble des acteurs. Et, le fait que laction de lexcutif respecte le principe de lgalit, cest--dire que ladministration nagit que dans un cadre lgal et quelle peut tre sanctionne par le juge. Au niveau international : cette rgle de droit est rgie par le fait que les traits doivent tre respects, Pacta sunt servenda . Sous rserve que lautre Etat les respecte galement. Cest le principe de rciprocit . Ce principe ne joue cependant pas sagissant des traits portant sur les droits de lhomme et cette rgle nest pas applicable la convention dite de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (CEDH) signe le 4 novembre 1950, qui est le principal trait qui ait t tabli dans le cadre du Conseil de lEurope (ntant pas lUE). Cette Convention internationale admet des recours individuels depuis 1981, et ce systme de conventionalit est devenu un rival du systme de protection constitutionnelle des droits et liberts en France. La Convention europenne reconnat par exemple { lArticle 6 le droit de toute personne ce que sa cause soit entendue publiquement et dans un dlai raisonnable par un tribunal indpendant et impartial . A lArticle 8, elle reconnat le droit au respect de la vie prive et familiale . Ce droit est aussi reconnu par lArticle 9 du Code Civil (donc par la loi franaise). La CEDH reconnat lArticle 9 la libert de pense, de conscience, et de religion et la possibilit de manifester sa religion individuellement ou collectivement . A lArticle 10, la libert dexpression , lArticle 11, la libert de runion pacifique . Article L 16B du livre des procdures fiscales qui permet aux agents de ladministration fiscale deffectuer des perquisitions y compris domiciliaires pour rechercher des infractions. Le conseil constitutionnel a eu juger pour la 1ere fois en 18983 (dcision du 29 dcembre 1983 ) que cet article ntait pas conforme la Constitution franaise et plus prcisment { larticle 66 lequel prvoit que lautorit

judiciaire est la gardienne des liberts individuelles. Elle a censur la loi en indiquant que le juge devait trs prcisment autoriser la perquisition. Ensuite il doit pouvoir intervenir { tout moment. Lordonnance du juge doit prciser les catgories dinfractions qui sont recherches. Dans une dcision de 1991 (27 nov 1991) la cour de cassation, exige que ladministration agit en fonction dinformation quelle dtient de manire apparemment licite, le juge peut vrifier qu{ la base de cela il ny a pas dnonciation. Lordonnance du prsident de grande instance ne pouvait (jusquau 17 avril 2010) tre conteste que devant la Cour de Cassation. Or la CC nest pas le juge de fait. Mr Ravon a saisi la cour europenne des droits de lhomme quand au motif des rgles du procs quitable tait mconnues et de la CEDH dans un arrt du 21 fvrier 2008, lui a donn raison (Ravon contre France ) en exigeant une voie de recours spciale contre les ordonnances du juge autorisant la perquisition. Autres exemples : perquisitions nocturnes autorises par le conseil constitutionnel pour lutter contre le terrorisme ect. Cela garantie en toute hypothse une grande protection de la vie prive : le droit est un recours fondamental on exige que le juge soit impartial. Dans la CEDH nul ne peut tre soumis { la torture ni { des peines Dcision sur la 1re loi biothique du juillet 1994 le respect de la dignit est un principe de rang constitutionnel Possibilit dinterdire le spectacle du lancer de nain Le conseil dtat a jug que ce spectacle tait attentatoire { lordre public dont fait partie la dignit (il na pas survaloris le principe de dignit, il la ramen Conclusion : ltat de droit subordonne le fonctionnement des pouvoirs publics au respect dun grand nombre de rgles qui voluent en permanence. Cette volution dbouche invitablement sur un progrs.

II/ Organisation dlections disputes : Le principe : Dans un dmocratie pluraliste (modle non marxiste), les lections doivent tre le champ dune rivalit ouverte entre plusieurs candidats. La dmocratie postule lexistence dune opposition, par consquent les textes organisent des lections disputes. Ex : Article 3 du Premier protocole additionnel la CEDH (qui se rajoute au trait). Les hautes parties contractantes sengagent organiser des intervalles raisonnables, des lections libres au scrutin secret dans les conditions qui assurent la libre expression de lopinion du peuple sur le choix du corps lgislatif . Il assure que le pouvoir ne sera pas

dtenu trop longtemps par la mme personne, garantie le suffrage universel, et le caractre secret du vote. Affaire Histe contre Royaume-Uni, 30 mars 2004 : la CEDH a condamn lAngleterre sur la question du droit de vote des dtenus : ils ne peuvent en tre privs. Affaire Mathieu-Mohin et Clerfayt du 2 mars 1987 : la CEDH a donn un plein effet ce texte en indiquant que les principes quil comporte consacrent un principe caractristique de la dmocratie . Le droit lectoral est un droit et non pas une fonction (triomphe de Rousseau), nul ne saurait tre priv du droit de vote si ce nest en vertu dune disposition lgale (ge par exemple), mais pas de possibilit de vous retirer arbitrairement le droit de vote. En 2010, le Conseil Constitutionnel a mme annul larticle L 7 du code lectoral qui prvoyait une privation automatique de lligibilit en cas de condamnation pour un certain nombre de faits punis par le code pnal (ex : corruption passive, etc.). Le droit de vote emporte une deuxime consquence : le droit dtre candidat. Dans toutes les dmocraties modernes, on y a ajout des rgles de financement des campagnes lectorales. En France, loi du 11 mars 1988, suivie par une 2me srie de lois de , et dune 3me du 19 janvier 1995. Elles viennent dtre modifies par un dernire srie de lois de 2011 : on exige des candidats une clart dans les recettes de leurs campagnes, et un plafonnement de leurs dpenses (article L 62-11) LEtat vous rembourse { concurrence de la moiti de ce plafond des sommes qui vous avez empruntes ou qui proviennent de votre apport personnel. En dautres termes, une campagne lectorale peut ne pas coter un sou aux candidats ou aux partis politiques, et est totalement paye par limpt. Tout est fait pour faciliter la candidature (on nest pas tenu dappartenir { un parti politique, contrairement { ce qui se passe au Mexique par exemple). Entre 1990 et 1995, les entreprises pouvaient financer les campagnes. Les rgles dinligibilit sont spcifiques et sentendent strictement : si un texte ne prcise par extrmement prcisment ce quest lligibilit, elle ne peut pas tre applique. B) Les modes de scrutin : Martin : Les modes de scrutin. Que sais-je ? Cotteret et Emeri. Pouvoir : la reprsentation. La description des modes de scrutin : Il y a deux modes de scrutin : le scrutin majoritaire,

la reprsentation proportionnelle (RP). Le scrutin majoritaire : Il repose sur un principe simple : celui qui a le plus de voix est lu. Une variante essentielle : le nombre de tours. On peut avoir un tour, deux, ou mme parfois trois ! Au 1er tour, il faut recueillir une majorit qualifie (en gnral, la moiti des voix + 1, ou un minimum de votants). Sinon, organisation dun 2me tour, { lissu duquel celui qui a la majorit lemporte. la reprsentation proportionnelle : Les siges obtenus sont proportionnels aux suffrages obtenus. Cela implique quil y ait une liste de candidats et que lon rpartisse les siges obtenus en fonction du nombre de voix obtenues. Ex : Liste A => 210 000 Liste B => 120 000 Liste C => 65 000 Liste D => 5000 Soit au total 400 000 voix. On fait le quotient lectoral : ici 400 000 / 4 soit 100 000. Il faut avoir 100 000 voix pour avoir un sige. Ensemble des voix divis par le nombre de listes. La liste A aura 2 siges, et il lui reste 10 000 voix inemployes. La liste B aura 1 sige, et lui reste 20 000 voix inemployes. Il reste 65 000 voix la liste C. Il reste 5000 voix la liste D. Comment rpartissons-nous les restes ? Attribuer les siges au plus fort reste : ici, la liste C. Attribuer les siges la plus forte moyenne : attribuer fictivement le sige vacant chacune des listes en tenant compte des siges que chacune a obtenus. On divise alors les 210 000 voix par 2 (siges dj acquis) +1 (sige fictif). Le rsultat le plus fort dtermine la liste laquelle reviendra le sige.

Systme dHondt pratiqu en Belgique : on prend le total des voix, que lon divise par 1, 2, 3 et 4, etc. (selon le nombre de listes). Systme de Sainte Lague : diviser par 1,4 puis par 3, 5, 7 et 9. Les avantages et les inconvnients : Ce systme majoritaire est parfaitement ingalitaire, et dgage trs fortement une majorit et amoindrit le poids de la minorit. Avantages : Il est parfaitement clair, simple. Sil est { 1 seul tour, cela vite les marchandages. Sil est 2 tours, il force ncessairement les alliances. Inconvnients : fortement ingalitaire : Kendal et Murray ont fait un calcul savant : la loi du Cube (ou Cub Law). Le rapport entre les siges obtenus est gal au cube du rapport entre les voix. Cette loi a fonctionn notamment en Angleterre (o il est pratiqu 1 tour). En 1955, Les conservateurs ont peu prs 50% des voix et les travaillistes 46%. (50/46)3 = 1, 25 Jerry Mandering : dcoupage arbitraire des cantons aux USA (il est dsormais prohib). Le scrutin majoritaire dgage une majorit et la dgage de faon ingalitaire. Dans le cadre de la reprsentation proportionnelle : lide est que chaque force politique en prsence doit tre reprsente en fonction de son poids lectoral. Les petites forces politiques sont reprsentes, la reprsentation proportionnelle incite davantage au renouvellement des partis et de leurs ides (apparition des colos, etc.). Le systme est galitaire et vite le Jerry Mandering. Mais, on assiste un miettement de la reprsentation. La reprsentation la plus forte moyenne favorise les plus grandes formations, la reprsentation proportionnelle favorise indniablement un miettement du pouvoir. La rpublique de Weimar, permet lapparition du parti { laquelle duquel est Adolf Hitler. La Belgique ne peut tre explique quavec le systme dHondt. Elle favorise galement les partis politiques (ils vont prsenter les listes, ils vont donc dterminer qui seront les candidats). Edouard Herriot Cest un scrutin de retraits . Ren Capitant affirme pour sa part que llection nest pas un mode dintrospection, cest un moyen de dsigner un gouvernement .

Ex : La reprsentation proportionnelle a t utilise une seule fois sous la Vme Rpublique : rsultat : le FN a pu faire un groupe, et est donc rentr au sein du Parlement (alors quil est fondamentalement antiparlementaire).

III/ Le rle des partis politiques : Un parti politique , selon Jos Lapalombara, un professeur de sciences politiques amricain, en 1966, se caractrise par 4 lments : il faut une organisation durable, une structuration locale qui relaye un chelon national, veut prendre le pouvoir, recherche le soutien de lopinion publique. En Grande Bretagne avec les Tories et les Wighs en Ils naissent aux USA vers 1830. En 1863, naissance du Parti social dmocrate allemand SPD. En France, le 1er date de 1901 : le Parti radical. Ostrogorski en 1903, rappelle que lorigine des partis cest la corruption : En 1714, en Angleterre, les deux tendances des Tories et Wighs, prennent lhabitude de monnayer leurs voix. On a pris lhabitude de nommer celui qu surveille le Whip, le fouet . Il deviendra le leader du groupe. La structure dpasse trs vite cette cause, car trs rapidement les partis politiques vont se structurer selon des critres qui ne sont plus seulement les voix, mais aussi selon les idologies (Two parties system). A la fin du XIXme sicle, des programmes politiques apparaissent nettement, et tous les partis mettront au point des programmes rguliers. Maurice Duverger a mis lhypothse selon laquelle il existerait un lien entre les modes de scrutin et la structuration partisane des rgimes politiques. Il crit que le scrutin majoritaire 1 tour conduit au bipartisme (voir Angleterre, USA). Le scrutin majoritaire { 2 tours, puisquil force les alliances, conduit { lexistence de partis politiques dpendants les uns des autres (multipartisme souple, alliances ncessaire). Tandis ce que la RP conduirait la formation de partis politiques multiples, mais indpendants les uns des autres (Weimar, Rpublique franaise, etc.). Cette thse est toujours valable mais a t remise en cause dans bien des cas. Georges Lavau en 1953 dit que Duverger a tort, et que le mode de scrutin est peu de chose il faut un singulier mpris pour

ramener la rvolution nazie au mauvais choix dune technique lectorale . Un des spcialistes franais, Robert Owen. Il montre que trs probablement, Duverger a raison, mais que cet effet est contrecarr par dautres lments. Par exemple, Jean- Luc Parodi montre dans le cas franais on a eu une trs forte bipolarisation entre 1958 et 1984. Mais depuis 1984, on assiste bien davantage { ce quil appelle un accordon lectoral , c'est--dire une ouverture des partis politiques une nouvelle idologie. Ex : les colos, ou bien Philippe De Villiers. Ces lois de Duverger ont donc un effet limit. Au fond, Jean Charlot, finit par crire que linfluence des modes de scrutin sur la structuration des partis est marginale mais est de ce fait, dcisive . En 1973, le PC et lUDR ont respectivement au 1er tour des lgislatives 5 millions et 5 800 000 voix. (Voir la diffrence au niveau du nombre de siges). Conclusion : Aujourdhui, les partis politiques sont globalement en crise. Ex : en Allemagne, le mode de scrutin est mixte : la mme voix va servir dsigner des dputs au Bundestag, et aussi des partis politiques. Il faut avoir obtenu au moins 3 siges au scrutin majoritaire et 5% des voix la RP pour pouvoir siger, sinon on ne participe pas. La CDUou CSU a 239 dputs, le FDP, 146 Le les Verts, 68. Le FDP en a 93, le Berlink, 76. En 1990, le SDP a un million dadhrents, contre 750 000 aujourdhui. La RP conduit bien a un miettement des partis politiques, et des petites formations tre surreprsentes. La Constitution allemande est lune des plus pousses en ce qui concerne la dfinition des partis politiques. Larticle 21 de la Constitution allemande, nous dit que les partis politiques se fondent librement, mais obligation de rendre compte publiquement de lemploi de leurs ressources et de leurs biens. Larticle 21-2 indique que les partis politiques allemands doivent respecter lordre fondamental, libral et dmocratique, de la Constitution. Dans un arrt du 23 octobre 1952, la Cour de K. a indiqu que ntait pas conforme { lordre dmocratique la formation dun parti nazi. Le 17 aot 1956, elle a fait le mme avec le KPD, un parti dextrme gauche, dont le but tait le renversement de lEtat par des moyens non dmocratiques. Cette jurisprudence sest assouplie : le 17 novembre 1994, la Cour de K. a considr quil sagissait de groupuscule, et donc quils navaient pas de relle importance. Le 18 mars 2003, elle a rejet la cration du NPD, un parti dextrme droite. Bate Rudolf, dans la Revue trimestrielle des droits de lhomme, dveloppe la dfinition de lordre libral et dmocratique. Pour elle, la jurisprudence tend diffrencier partis et Danssurtout aux questions de financement. Dans un arrt du 8 dcembre 2000, le ERIPNB (parti nationaliste basque), le conseil dEtat a annul la cration dun parti politique car son financement tait essentiellement assur par la branche espagnole du parti nationaliste basque (branche lgale de lETA).

En France on a interdit un parti car il se finanait { ltranger. Le CEDH a t saisie, en 2007, et elle a jug quune telle interdiction ntait pas contraire { larticle 11 de la Convention (runion, manifestation publique). La jurisprudence de la cour est la suivante : larticle 11 de la Convention est applicable 30 janvier 1998, PC unifi de Turquie : la dmocratie reprsente un lment fondamental de lordre public europen (en Europe). Elle apparat comme lunique modle politique envisag par la Convention . La CEDH a, de multiples reprises, eu se prononcer sur les partis politiques turcs. La Turquie est avec la France, un des pays les plus laics. 31 juillet 2001, Refah Partisi contre Turquie, Cour a indiqu que tout parti politique dont les moyens permettaient le recours la violence, ou dont les buts taient contraires la dmocratie, ne pouvaient pas se prvaloir de la protection de la CEDH. Dans larrt PCUT, la Cour, pour la 1re fois indique que larticle 11 de la Convention doit tre li aux fondements dmocratiques, et que donc la libert de constitution des partis politiques qui respectent les fondements de la dmocratie est un principe absolu (on le retrouve larticle 4 de la Constitution de 1958). Les conventions internationales vhiculent un modle de dmocratie apaise, et on garantit tous les partis politiques, la possibilit de se dvelopper.

IV/ Les fondements du contrle de constitutionnalit : Ou hirarchie des normes. Analyse de la tragdie grecque : Sophocle. Au Vme sicle, Sophocle, tragique grec, crit Antigone. Antigone, fille ddipe, est fiance avec Hmon. Un de ses frres, banni par le roi Cron, revient { Athnes. Conflit entre les frres, et ils sentretuent. Celui qui a t banni ne devra pas tre ensabl, contrairement la loi de Dieu. Mais Antigone va secrtement lenterrer. Antigone est au fondement de la rflexion sur ce quest le droit Antigone Cron : je ne croyais pas, certes, que tes dits ussent tant de pouvoir, quils permissent { un mortel de violer les lois divines . Cron Llu dun peuple doit tre cout en toute chose juste et injuste. Il existe donc un dbat fondamental : celui sur lexistence ou non dune transcendance des droits fondamentaux ou au contraire, dune absence totale de transcendance auquel cas tout le droit est dans la rgle (pas de droit hors de la rgle). Ce dbat sur la

transcendance ou la non transcendance du droit a anim les principaux courants juridiques : lcole jusnaturaliste : qui pense que la lgitimit du droit provient dune source transcendantale, et donc que tout le droit ne serait pas dans la rgle. Les jusnaturistes : la lgitimit de la rgle est lie un ordre mtaphysique, ou du moins transcendant. Il existerait des lois suprieures aux autres. La loi nest donc lgitime que pour autant quelle respecte un ordre naturel (dmocratie, droit la vie : mais que faire de la peine de mort ? de lIVG ? De leuthanasie ?), celui du caractre suprieure de la vie sur la mort. Hobbes et Locke se poseraient de ce ct.

Lcole positiviste : pour laquelle (Dabin, auteur belge) loin dtre donn, le droit est tout entier construit . Il ny a de droit que dans la rgle (cette dernire ne sexpliquant que par elle-mme). Les positivistes : le droit est tout entier construit (pas { partir dun ordre naturel). Les rgles sont imposes parce que lEtat est souverain. Tout le droit est dans lEtat. Le droit et la loi sont deux phnomnes quivalents, et tout le systme repose sur le fait que la loi est lgitime ds lors quelle rpond aux formes prvues par la Constitution. Ce systme aboutit une assimilation totale du critre organique et du critre fonctionnel : la loi est totalement lgitime parce quelle est vote par le Parlement, le Parlement est lgitime car il est lu par le peuple. On peut faire nimporte quoi . Lune et lautre de ces coles ont abouti { lide quil y avait une hirarchie des normes : Jusnaturalistes : hirarchie se ramenant aux valeurs fondamentales. Le systme tire sa validit du fait quil respecte un ensemble de normes valides (dignit de lhomme, etc.). Cest parce quil y a une transcendance que lon peut hirarchiser les normes. Positivistes : il y a un ordre formel plaant la Constitution avant la loi (car elle comporte des normes qui rgissent le fonctionnement du Parlement, etc.). Deux auteurs doivent retenir notre intention : -LAutrichien Hans Kelsen, en 1934, Thorie pure du droit : Il est lauteur de la pyramide. Le systme juridique est construit comme une pyramide : Chaque norme tire sa validit du fait quelle respecte une rgle suprieure (ltage du dessus), cest le

principe suprieur de validit . La prison rsulte de la prescription par une norme individuelle tablie par un tribunal. Cette norme est valable parce quelle est cre conformment au Code pnal et la validit du Code repose sur la Constitution de lEtat. Cest ce que Kelsen appelle la concrtisation du droit par degr . Au sommet de ldifice lordre juridique repose en dernire analyse sur une norme unique , cest ce que Kelsen appelle la Grundnorm (norme thorique, abstraite, obligeant, forant, un contrle de constitutionalit car un juge doit tre comptent pour faire respecter cette validit des normes les unes par rapport aux autres => mais quest-ce qui fonde le sommet de la pyramide ?). Cette norme fondamentale est la source commune de la validit de toutes les normes et elle en constitue lunit. . Je peux dduire les normes les unes des autres, et lon retrouve alors une norme fondamentale. La Grundnorm joue le rle que les principes transcendantaux jouent pour les jusnaturalistes : elle est le prsuppos initial sur lequel se btit la validit de tout le systme juridique. Pour lui, le contrle de constitutionnalit de la loi nest pas un cadeau , mais est fait exclusivement pour assurer le respect de lordre pyramidal. Cest donc une ncessit absolue. En France : Au commencement tait la loi : article 6 : la loi est lexpression de la volont gnrale. Tous les citoyens ont le droit de concourir personnellement ou par leurs reprsentants sa formation . (Conception rousseauiste : Seul le peuple peut tre { lorigine de la loi). Sieys en 1789 : jury constitutionnelle : une constitution est un corps de lois obligatoire ou elle nest rien. Sil sagit dun corps obligatoire, il faut le faire respecter. Il est donc indispensable que lon confie le respect de la Constitution { un systme juridictionnel. Le grand adversaire de Sieys, Thibaudet a dit Ce pouvoir monstrueux serait tout dans lEtat : ide du Lviathan : si on confie un gardien le soin de vrifier la validit de la Constitution, alors, ce gardien peut abuser de son pouvoir. Pour les jusnaturalistes, ce contrle est ncessaire pour assurer le respect des principes transcendantaux. Pour les positivistes, le contrle de constitutionalit est ncessaire pour assurer le respect de la hirarchie des normes juridiques. Contradiction : la Grundnorm joue un rle thorique, mais on se demande se quelle est (sans elle le systme scroule, mais on ne sait pas Pour les jusnaturalistes, une autorit doit nous permettre de mettre en

En France, le dbat va faire rage sous la IIIme Rpublique : Sa Constitution est faite de trois livres courts : Lois 24 et 25 fvrier, et loi du 16 juillet 1875. Ces trois textes dsquilibrent fortement le pouvoir au profit des assembles tel point que le Snat ne peut pas tre dissout, mais quil peut renverser le gouvernement : les deux gouvernements Blum (Front populaire) seront par exemple renverss par le gouvernement. Contrairement au systme parlementaire classiques, il y a un dsquilibre des pouvoir au profit du parlement. Sous la III, pas de dclaration des droits, pas de contrle de constitutionalit de la loi, et pourtant le dbat va commencer sur le thme est-ce que la Constitution est au sommet de lordre juridique ? . Lon Duguit (positiviste), professeur la fac de droit de Bordeaux : Une loi qui serait contraire { la dclaration des droits de lhomme, serait contraire au droit Pas de DDHC et pourtant il y a un grand dbat sur la place du Parlement : Carr de Malberg, en 1931 (trs proche historiquement de Kelsen) dans La loi, expression de la volont gnrale : toute lhistoire constitutionnelle franaise consiste en dfinitive { lire larticle 6 de la DDHC en faisant abstraction du mot personnellement . Le grand dfaut du systme reprsentatif est de gommer le mot personnellement . la difficult de la IIIme rpublique provient du fait quen se fondant sur lide selon laquelle la loi est lexpression de la volont gnrale, on dbouche invitablement sur lide selon laquelle il existe une souverainet absolue de la loi . Il ne peut donc pas y avoir de contrle de cette souverainet absolue. Les institutions de la IIIme rpubliques sont dfectueuses parce quon a, en gommant le mot personnellement , assimil totalement la souverainet de la norme avec la souverainet de lorgane qui la vote, cest--dire du Parlement. Or le Parlement est un pouvoir public constitu, il est donc indispensable quil y ait un contrle de constitutionalit pour que la Parlement respecte la Constitution. La question qui nest pas rsolue aujourdhui : on est toujours susceptible dassister { un drapage, ds lors que lon confie le respect de la Constitution { un juge. Dans les annes 20, lauteur franais Edouard Lambert, crit Le gouvernement des juges : il y montre quil y a un pays dmocratique qui pratique le contrle de constitutionalit, mais que le risque de Lviathan est vident. Ce pays est les Etats-Unis. La Constitution de Philadelphie, comporte un article 3 le pouvoir judiciaire des USA sera confi un Cour suprme [] La Cour suprme comporte 9 membres nomms par le Prsident, avec laval du Snat, { vie. En 1803, dans un arrt Marbury VS Madison, la Cour suprme des USA juge quelle a le droit de contrler la conformit de la loi la Constitution. Elle le soutient en disant que

sinon les juges devraient ignorer la Constitution, or cest la Constitution qui a cr les juges. La Cour suprme carte la loi quand elle nest pas conforme { la Constitution. En 1807, lesclave D. Scott part dun Etat o lesclavage se pratique pour un Etat abolitionniste. Il saisit la Cour suprme. La Cour suprme lui donne tort (puis guerre de scession ). 1929 : Grande crise : Roosevelt est lu et veut mettre en place le New Deal pour sortir les USA de la misre. Mais la Cour suprme des USA annule la plupart des lois sociales de Roosevelt au nom de la close du commerce intertatique (au nom dun principe libral). Pour Roosevelt deux solutions simposent : si il est rlu, il fera passer 18 le nombre des membres de la Cour suprme (le risque voqu par Lambert se ralise : quelles sont les limites de lintervention dun juge ?) Limites : En gnral, les Cours suprmes sestiment lies par une comptence dattribution. Georges Vedel, dans la revue Pouvoirs, a crit un article sur ce qui fonde le contrle de Constitutionalit en France : pour lui, le Conseil Constitutionnel franais repose sur deux discours diffrents. Vis--vis des jugs (du lgislateur), il y a un discours dapaisement, fond sur le respect de la Constitution (on ne porte pas atteinte au choix du lgislateur en opportunit, pas de pouvoir dapprciation identique ). Par rapport aux citoyens, au contraire, il y a un discours qui dfend lide dune transcendance des droits de lhomme (article 1er mais aussi article 6). Vedel conclue que le Conseil Constitutionnel est le gardien du trsor vis--vis des citoyens (dmocratie, abus de pouvoir, etc.). En tant quil se fait (en train de se faire), le droit naturel est immanent la socit en tant quil est fait (on renvoie { Antigone), il lui est transcendant . Cest bien cela qui est en train de se produire : on a un engendrement du droit qui na jamais rsolu la contradiction entre droit naturel et droit positif. V/ Monisme ou dualisme : La question est de savoir si le droit international et le droit national constituent deux ordres diffrents ou sil sagit du mme systme. En France, cette question est dautant plus sensible que larticle 88-1 de la Constitution indique que la France participe { lUnion, c'est--dire la Communaut europenne.

LUnion europenne nest pas une fdration, elle nest quun systme de dvolution volontaire de comptences prvue par des traits (libre circulation des marchandises, droit de vote, etc.). Quest-ce que le monisme ?

Il existe un seul systme de validit des normes juridiques. Ce dernier vaut la fois pour lordre international et pour les normes ressortant de la comptence de chaque Etat. Chez Kelsen, il ne peut pas y avoir de conflit entre la souverainet nationale et la souverainet internationale : il ne peut y avoir quun seul systme qui porte sur lensemble de la cration du systme juridique (unanimisme du systme juridique). La thse dualiste : Il existe dune part une souverainet absolue de lEtat. LEtat consent { abandonner une partie de sa souverainet par des traits internationaux, liant les Etats les uns aux autres sous rserve de rciprocit. Il y a un dualisme de lordre juridique : le droit national qui provient de lEtat, et un systme de droit international auquel lEtat consent lors de la signature dune trait. Ex : le cas de la Constitution espagnole : Les Cortes doivent approuver la plupart des traits, mais les traits doivent passer devant le Parlement. Sils sont contraires { la C, on peut rviser la C. En France, articles 54 et 55 de la C de 1958 : si le CC constate quun trait est contraire { la C, ce trait ne peut entrer en vigueur quaprs rvision de la C (article 54). Larticle 55 incorpore les traits dans la hirarchie des normes { une place suprieure { celle de la loi. Lorsque lon a un ordre international, va simposer { lordre national : Ex : LUnion europenne. Le 25 mars 1957 : signature du trait de Rome, prvoyant que des comptences communes sont mises au profit des Etats. La Cour de justice de lUE est charge de faire respecter le trait : dans laffaire Costa contre Enel (15 juillet 1994) : le trait CEE a institu un ordre juridique propre, intgr au systme des Etats membres, ce qui a pour corollaire limpossibilit pour les

Etats de faire prvaloir une mesure unilatrale ultrieure. La force excutoire dun trait ne saurait varier dun Etat { lautre. Dans une dcision du 17 dcembre 1970, Internationale Handelsgesellschaft : Linvocation datteinte porte soit aux droits fondamentaux tels quils sont formuls par la C dun Etat, soit aux principes dune structure constitutionnelle nationale, ne saurait affecter la validit dacte de la Communaut. . Un Etat ne saurait se prvaloir de lexistence de ses propres droits { lencontre de la Communaut, ou de sa propre C. Lordre juridique communautaire simpose { lordre juridique franais.

Article 288 du Trait sur lUnion europenne (qui provient du trait de Rome, modifi par les traits de Maastricht, Amsterdam et Lisbonne): il y a quatre types de normes communautaires : rglement, directive, dcision, recommandation (ou avis) . Le rglement se caractrise par sa porte gnrale, obligatoire et directement applicable dans tout Etat membre. La directive, elle, lie tout Etat quant aux rsultats atteindre tout en laissant aux instances nationales, la comptence quant la forme et aux moyens . La dcision est un acte de porte plus limite. Elle est obligatoire mais peut avoir une porte seulement individuelle (et non pas gnrale). Les recommandation ou avis ne lient pas les Etats. il existe dans lordre juridique communautaire, une catgorie de norme que lon appelle la directive , qui est une obligation de rsultat pour lEtat, mais qui en principe laisse lEtat totalement libre des moyens quil va employer pour assurer la transposition. Il a une obligation de faire, mais on ne lui dit pas les moyens quil doit utiliser { cet gard.

Lensemble de ces normes est appel du droit communautaire ou de lUnion driv. Cration du droit qui provient des traits, mais qui nest pas le trait lui-mme. Cest pourquoi on parle de droit communautaire driv : les traits engendrent du droit. Traits fortement intgrateurs (on nest donc pas dans le cadre dun fdration). Il y a aussi un substrat culturel : Jean Monnet, etc. qui aujourdhui ne fonctionne plus. La France : Jusquen 1992, le peuple franais na pas manifest dadhsion volontaire { lEurope. Ce systme existait avant la C de 1958. En 1992, le CC, saisi sur la base de larticle 54 par le Prsident de la Rpublique, indique que le trait de Maastricht est contraire sur trois points la C :

monnaie unique, qui porte atteinte la souverainet nationale. Le vote des ressortissants communautaires aux lections locales et europennes. Article 100.A qui porte sur le fait que les dcisions en matire de droit dasile pourront tre prise sans le consentement unanime des Etats. Sur ces trois points, le CC indique que la C doit tre rvise (il y a deux modalits de rvision de la C : le congrs ou le rfrendum. Le Prsident a dcid que le Congrs rviserait la C. Mais la ratification du trait serait faire par le rfrendum). Ratification du trait du 20 sept. 1992 : le trait est ratifi. Pour les autres traits, on a procd de la mme manire. Trait tablissant une constitution pour lEurope en 2005: blocage franais. Trait de Lisbonne, rejet par les Irlandais en 2008, mais finalement accept en 2009 (avec 67% de POUR !). Une doctrine, la doctrine Matter qui avait affirm que le monde est peu prs dualiste . Pour Matter : - Si la loi est postrieure au trait, il faut en assurer une sorte dinterprtation harmonieuse. - En revanche, si elle est antrieure au trait et quelle lui est contraire, on carte la loi antrieure. - Si une loi est postrieure un trait, et est radicalement contraire celui-ci, nous devons appliquer la loi (la manifestation de volont la plus rcente). Le CC franais peut tre saisi de deux manires diffrentes (normes non applicables) des lois (suivant larticle 61 de la C) avant quelles nentrent en vigueur. des traits (suivant larticle 54 de la C) avant quils ne soient ratifis. Il peut ltre par 5 types dautorits : le Prsident de la Rpublique, le Premier ministre, le Prsident de lAssemble nationale,

le Prsident de Snat, 60 dputs ou 60 snateurs : cette autorit a t rajoute par une rvision du 29 octobre 1974, sagissant de larticle 61 (lois), et a t rajoute lors de la ratification du trait de Maastricht, sagissant de larticle 54 (traits). Le CC franais assure la suprmatie de la C par rapport la loi, de la C par rapport aux traits. Assurerait-il la suprmatie des traits par rapport { la loi puisque larticle 55 de la C indique que les traits ont une valeur suprieure par rapport la loi ? La rponse est donne par le CC lors dune dcision du 15 janvier 1975 : Interruption volontaire de grossesse. Saisi par 60 dputs de la majorit parlementaire hostiles { lIVG, le CC est notamment saisi dun argument : la loi Veil qui abroge la vieille loi de 1920 qui pnalise linterruption de grossesse, ne serait pas contraire { larticle 2 (affirmation du droit { la vie) de la Convention europenne des droits de lhomme ? Rponse : il nappartient pas au CC deffectuer un contrle de conformit de la loi par rapport aux traits. Jacques Vabre : 24 mai 1975 : la Cour de Cassation a affirm quelle effectuait un contrle. Dans larrt Nicolo : 20 octobre 1968 : le Conseil dEtat affirme que ce contrle est effectu. 1er mars 1968 : alors que le Conseil dEtat appliquait la doctrine Matter, il a, dans lArrt Nicolo, a invers cette logique pour indiquer que dans tous les cas il appliquerait le trait. Le juge ordinaire affirme la prminence du trait. (Beaucoup de traits nont jamais t dclars contraires { la C) Le CC dans une dcision du 10 juin 2004, a indiqu que la transposition tait une obligation constitutionnelle. Le CC, dans une dcision du 27 juillet 2996, qui portait sur la question des droits dauteur, confirm par un dcision du 30 novembre 2006, et sur les OGM du 19 juin 2008, a jug que la transposition des directives tait indispensable, sauf si la directive est contraire lidentit constitutionnelle de la France . Arcelor Atlantique du 8 fvrier 2007, le CC indique que la directive doit tre impose Arrt Frontini du 22 dcembre 1993 : la Cour italienne indique que le droit communautaire ou international doit sappliquer sauf sil porte atteinte aux droits fondamentaux de la personne humaine.

La cour allemande, dans la dcision So Lange du 29 mai 1974, indique que si lUnion assure un degr de protection au moins quivalent aux normes nationales, elle nexerce pas sa propre comptence. Le Tribunal Constitutionnel espagnol, 13 dec. 2004 indique que es limites la transposition du droit communautaire sont : le respect de la souverainet de lEtat, de nos structures constitutionnelle de base, du systme de valeurs et de principes fondamentaux consacrs par nos C o les droits fondamentaux acquirent une normativit propre. Dans lordre juridique des Etats, le contrle de constitutionnalit aboutit, quil sagisse de contrler les traits ou les droits drivs, ce que soit toujours privilgie la C. En revanche, pour le juge communautaire ou le juge international, il ny a que le trait qui simpose, y compris { lencontre de la C des Etats. On est donc dans un systme dualiste. Les juges ordinaires ont depuis longtemps intgr que la transposition des directives ne valaient que pour autant quils ne sopposent pas { la C. Quel que soit le juge comptent, les juges nationaux privilgient la C quand la transposition nest pas possible. Le juge international, lui, privilgie la norme internationale. Kreil contre Allemagne : 11 janvier 2000 : Mlle Kreil veut conduire un char, or cela nest pas autoris par la loi allemande. Elle a invoqu lgalit entre les hommes et les femmes. Dualisme : La doctrine Matter sapplique, mais lon privilgie tjs le trait par rapport la loi, et cela serait cohrent. Les juges nationaux sefforcent de concilier autant quils peuvent (le dialogue des juges ) les normes internationales (et les directives en particulier), et lordre interne. Ils le font notamment par une technique complexe consistant regarder quel est le degr de protection des droits fondamentaux (par le juge international). Sil est satisfaisant -> ok. Cela a t le cas pour la lacit en 2005: Leila Shain : turque, tudiante en mdecine. Elle veut porter le voile (alors que cela est interdit par la loi turque). Rponse ngative de la communaut europenne car chaque pays est libre de prvoir ses propres rgles, ses propres lois. Dans la mesure o la Cour de justice des communauts europenne a une jurisprudence satisfaisante (dans intrts des uns et des autres), cet article (article 10) interprt la lueur de la jurisprudence nest pas contraire { la C. on fait du raisonnement par rfrences.

Le concept de souverainet de lEtat est extrmement pertinent car il nous donne une grille danalyse sur la construction complexe du droit europen. Lordre juridique national ou europen progresse selon ses rgles propres mais, mais pour paraphraser Montesquieu, par le mouvement des choses (dialogue des juges), le dualisme est forc daller de concert.

VI/ Les sources du droit : On entend par sources du droit , les lments qui permettent de crer du droit, c'est-dire les lments qui sont les causes du systme juridique. - La Constitution : cest { la fois un systme qui dfinit le fonctionnement des pouvoirs publics, mais qui garantie galement une protection des droits et des liberts. Les citoyens peuvent saisir le Conseil constitutionnel, uniquement des lments qui garantissent des droits et liberts, reconnus et garantis par la C. Les traits : les traits sappliquent sous rserve de rciprocit (que si lEtat voisin applique), mais les droits de lhomme, eux, sappliquent mme sans rciprocit (1999 : affaire du tribunal pnal international). La loi. Le rglement : acte de porte gnrale pris par ladministration (pouvoir rglementaire). La coutume : ou pratique rpte et certaine dune norme, notamment en droit international. Le droit anglais : Jennings a invent une thorie pour expliquer le fonctionnement en Angleterre. Cette notion est celle des Conventions de la Constitution . Une convention de la c cest 3 choses : il y a des prcdents, les acteurs se sentent lis par la rgle, et enfin il existe une raison dtre logique de cette rgle. Ex : le Premier ministre en Angleterre est le chef du parti qui a gagn les lections : Des prcdents, la majorit et lopposition sont daccord, une raison dtre : bon fonctionnement du rgime parlementaire.

9h 12h galop de droit public

10/5/2012 10:55:00 PM

Montesquieu : Voici donc ceux que nous parlons , la constitution. Il faut deux chambres elle se lieront entre elles. Le modle parlementaire est un modle souple de pouvoir les forces senchainent mutuellement interactions. Modle parlementaire fond sur la responsabilit du gouvernement devant tout parti du gouvernement. Ce mode de rgime politique permet { lexcutif une dissolution de la seule chambre basse. Ce rgime a connu deux amnagements possible Une version dite moniste : la prrogative royal ne permet au monarque de nexercer aucun pouvoir dcisionnelle. Le chef de ltat nest appel que trs rarement de faire un choix, impos par llecteur lorsquil impose une majorit { lAssemble. Le 1er ministre est le chef du parti majoritaire. Le gouvernement nest responsable que devant lAssemble lgislative et comme il a la majorit il est certain que cette responsabilit politique ne sera mise en uvre quexceptionnellement : il a normalement une majorit cohrente qui va le soutenir. Une version dite dualiste : se caractrise par un double systme de responsabilit du gouvernement). Le chef dtat est toujours irresponsable politiquement. La mme rgle sapplique en Angleterre King can not do wrong . Le chef dtat cependant exerce une possibilit effective de choix du 1er ministre, ou parfois du gouvernement. Dans ce systme il existe une double responsabilit de lexcutif { la fois devant le chef de ltat qui va considrer qui a un rle { jouer, et devant lassemble . Ex : Constitution 9 juin, assemble unique 300 membres et cette assemble est lue pour une dure de 4 ans et le chef de ltat pour 5 ans. Pour lire le chef de ltat systme moniste une majorit qualifi serait requise (2 /3 pour lu au 1er tour, 2me tour 3/5). Si pas de majorit dissolution assemble. Pouvoir prsident : chef des arms, droit de grce nomme le 1er ministre. Le 1er ministre est nomm parce quil est le chef de la majorit parlementaire. Jimpose au chef de ltat de nommer le chef du parti qui dispose de la majorit des siges , si il y a coalition le chef du parti arrive en tte (mme si il n y a pas de majorit absolue, { condition quil soumette { lassemble : vote de confiance) Pouvoirs 1er ministre collgiale, homogne responsable devant lassemble si renversement. Arti 44 permet au 1er ministre de dclarer un rfrendum (en ralit cela appartient au chef de ltat suite { la demande du gouvernement). Article 44-2 prvois le rfrendum peut tre enclench de deux manires diffrentes : la majorit absolue du nombre total de dputs (151) proposition prise sur la proposition des 2/5 du nombre de dputs par les 3/6 du nombre total de dputs.

Article 37 : le Prsident peut dissoudre lAssemble avec le contreseing du 1er ministre. Lassemble peut renverser le gouvernement et doit se faire des questions sociales cruciales. La dissolution est possible seulement deux solutions Soit si { deux reprises le gouvernement a renvers ou sil na pas pu tre constitution ou bien dissolution possible sur opposition du gouvernement pour faire face une question nationale dimportance exceptionnelle . Pour que la constitution marche il doit y avoir un mode de scrutin et des lctions rgulires et les partis politiques aient obtenus aux lections de 2009 un parti majoritaire qui a 160 sige, (44%) sur 300. Un parti de droite qui a 91 sige (33% des voix) Nouvelle dmocratie, puis miettement prsence communiste (7,5%) par le parti religieux minoritaire 15 siges au parlement (5,6% des votes). => Ce rgime rpond toutes les caractristiques du rgime parlementaire unanimiste

Rgime parlementaire grec fonctionnant trs bien, le vote de dfiance de lAssemble est le seul qui pourrait rsoudre la crise (dissolution de lassemble et on retournerait devant le peuple pour quil lise ses reprsentants). Cest un gouvernement dopinion lorsquil na plus de confiance du peuple, il est amen { se bloquer et cest ce quil se passe actuellement en Grce. Le rfrendum faux moyen pour sortir de la crise. Ici, on a tous les ingrdients montrant le paradoxe des rgimes parlementaire : le 1er ministre est tout puissant si il y a parfaite symbiose entre le gouvernement et le parlement. Papandrou a eu un vote de confiance (153 voix)=> Pour Galop dessai jusque l

Illustration de la situation en Angleterre modle typique : I- Une explication historique Le rgime parlementaire est le fruit de lhistoire. labaissement du pouvoir royal en Angleterre inluctable { partir de la Grande Charte repose sur lexistence de deux fractions politiques Tories et Whigs

Fait pas la dgradation de limpeachment, (rgime pnal) que la chambre communes a menac demployer { des fins purement politiques 1742 : les tories avec William Pete un rgime de Two Party system, les partis dominent le systme politiques, cette opposition se fait pendant le rgne de victoria. Ide marxiste en 1889 au Traid Union congrs runion syndical se forme le labour Party (gauche) il obtient plus de voix que libraux, fini par les supplanter et devient le parti travailliste. Abaissement complet de la 2me chambre reli aux problmes lectoraux initialement (domin par les bourgs pourri : un lecteur pour une zone de population). En 1911 la chambre des Lords perd le pouvoir fiscal : ils nont plus que 30 jours de possibilit de vto alors quils ont 2 ans pour lois ordinaires . En 1949 vto ramen 1 ans, et possibilit lois fiscales abaisse. En 1999 le nombre de Lords hrditaires diminue trs sensiblement (650=>92. En 2008 nombre des lords encore abaiss. Depuis 1902 l premier ministre est toujours issu de la chambre des communes .

Evolution du droit de suffrage pour plus de dmocratie : augmentation du nombre des inscrits avec la suppression des bourgs pourris le droit de vote en ville est extrmement ouvert alors quil reste censitaire dans les campagnes. Il est ouvert { tous les hommes de plus de 21 ans, mais ds 1878 les femmes obtiennent droit de vote si elles ont plus de 30 ans. On supprimera par la suite le double vote . Enfin maintenant tout citoyen, anglais de plus de 18 peut voter.

II- Un quilibre du pouvoir Turpin Dalloz le rgime parlementaire. Le systme britannique a t fond sur les privilges du Parlement (1642 Charles I er arrive la chambre des communes avec des soldats en armes=> Sest fond lide que le parlement tait autonome que lexcutif, ne pouvait arrter arbitrairement un lu du peuple cela explique le crmonial actuel, un sergent en arme ). Chaque session est ouverte par la session est ouverte par le speaker qui rappelle le droit lopposition et il ny a normalement pas de limites aux sessions. Labaissement du pouvoir royal King can not do wrong il y a une responsabilit absolue de la couronne. La responsabilit est toute entire assure par le 1er ministre, et tous les actes que fait le roi (aujourdhui reine) ont une porte assume par le 1er ministre. Le 1er ministre est le leader qui a gagn les lections. Bagehot dans une formule clbre si le roi tue un ministre le 1er ministre est responsable. Si le roi tue le 1er ministre personne nest responsable .

3 actes juridiques fondamentaux : nomination du 1er ministre, le roi lit le discours du trne , cest--dire le discours douverture des sessions (discours intgralement rdig par le 1er ministre, car cest un discours de politique gnrale), dissolution qui est un acte la discrtion du gouvernement et le roi ne peut y jouer aucun rle, le roi doit valider les lois ( promulgation en France), cest la sanction royale (il signe la loi pour quelle devienne applicable). Le roi ne cherche plus depuis longtemps { en faire un pouvoir actif (// dernier roi des Belges avec le droit { lavortement). Le dveloppement irrversible du cabinet avant daller voir le roi les ministres avaient pris lhabitude de se runir dans une pice { cot de la pice ou se trouve le roi.

1) Nomination du gouvernement Le roi nomme le 1er ministre, il dpose de trs peu de latitude : il n y a que quelques cas historiques dans lesquels le roi ait une vritable pouvoir. Bonar Law le conservateur il dcide dabandonner le pouvoir. Georges V finit par dsigner le leader du parti conservateur savoir Baldwin. En 1974 Elizabeth a t le choix : aux lections Wilson tait travailliste et a obtenu une majorit au sige (301). Son principal adversaire Heath et est majoritaire en voie. Elle nomme le principal reprsentant du parti politique cest { dire Wilson. Elle a donc le choix de la tradition. Il se produit que dans de trs rare cas un gouvernement serait minoritaire . Macdonald est travailliste mais minoritaire plan daustrit extrmement dur. Il ne peut pas gouverner seul mais il va gouverner avec les conservateurs. Baldwin, il dispose dune majorit cohrente qui ne peut tre affecte que par trois choses. - Il peut y avoir une rupture interne de la majorit par exemple une crise violente. En 1931 1932 McDonald est mis en minorit au sein de son propre gouvernement par son propre gouvernement sur le thme de labandon du trait trs rare. Il ne sest produit que deux fois au cours du XXme sicle. Cest le successeur de Wilson il travaille galement. En mars 1979 la suite dune pique dbat parlementaire, il sest mis en minorit il doit donc remettre la reine sa dmission immdiatement. Immdiatement il y a une dissolution et les lections suivantes amnent au pouvoir le parti conservateur reprsent par M. Thatcher Aux 4 lections suivantes, les travaillistes sont systmatiques battus. Sil favorise lalternance, ce rgime ne conduit pas forcment { des alternances rapides. La volont de choisir une date lectorale : lexemple type est { nouveau celui de Wilson. En 1976, il dcide de se retirer spontanment (31 ans de politique derrire lui Sinon il aurait priv toute une gnration daccder au pouvoir). Ce choix peut tre une pure stratgie, cest le cas de Macmillan (1er ministre en 1957), qui provoque trois reprises des lections lgislatives anticipes pour conforter sa majorit. En ce qui concerne le

rythme lectoral, ce dernier est domin par le fait quil est fix par le gouvernement luimme. Ici, on voit une rupture extrmement rapide des relations entre le gouvernement et le parlement, pouvant tre provoque pour favoriser la majorit, on parle alors dune dissolution de confort . 2) Le systme lectoral : Le gouvernement dure 5 ans. Le systme est fond sur une seule valeur : les lections et le bipartisme. A la base du systme britannique se trouve llecteur : le suffrage est direct, uninominal et un seul tour. Il est fond sur lalternance de deux partis politiques, avec de longues priodes durant lesquelles un mme parti garde le pouvoir. 1922-1935 : tripartisme avec le Labour Party, mais ce ntait que des gouvernements de coalition. Lors de lections de 2010, les conservateurs 36%, les travaillistes 29%, les LibDem 23% et les indpendantistes 18%. Voil le rsultat en siges : Les Conservateurs ont 306 siges. Les Travaillistes ont 258 siges. Les libDem ont 57 siges. Pour la troisime fois au XXme sicle, aucun parti na la majorit absolue. Pendant 5 jours au mois de juin, on a cherch savoir qui de Nick Claig ou David Cameron serait le 1er ministre => Gouvernement de coalition : David Cameron est 1er ministre, et Nick Claig est le vice 1er ministre. Si les partis politiques classiques narrivent pas englober les proccupations citoyennes, ils seront inluctablement rattraps par un tiers parti. Les grands partis politiques connaissent un vrai dclin. Historiquement les conservateurs dominent car le peuple anglais est traditionnellement conservateur, et est mfiant vis--vis de lEurope : I want my money back ! disait Margareth Thatcher. Le parti de Tony Blair est plus tourn vers la classe moyenne, vers une augmentation des impts. Les deux partis majoritaires sont totalement daccord sur les institutions, la non entre dans leuro, sur le systme de sant. Depuis le dbut du XIXme sicle, ces institutions nont pas chang grce au bipartisme.

Soulignons la robustesse de ces institutions qui ne font lobjet daucun dbat, ou alors trs limit. Laccord est tel sur ces dernires que le Two Party system peut fonctionner. En revanche, une crise politique majeure conduirait une alternance totalement rentre dans les murs l{-bas.

III- Un gouvernement de cabinet (rle du 1er ministre et du gouvernement, puis celle du parlement) 1) Le Parlement Il est bicamral, deux chambres : La chambre des communes qui est compos de 631 membres du parlement lu tous les 5 ans (sauf en cas de dissolution) elle nest pas un hmicycle une pice spare en 2 au bout de laquelle sige le speaker, en 1941 bombardements nazis dtruisent la salle il la reconstruise { lidentique contenant 300 places. Le parlement britannique extrmement puissant rgit par des lois anciennes extrmement strictes et des procdures trs strictes. Ce systme ne peut pas fonctionner on vote la main lev. Cette partition de salle en deux fait au premier rang de la majorit le gouvernement, les dputes tous membres de la commune et dernire eux leur majorit et en face de lopposition travailliste. Les dbats sont ouverts et tenus par le speaker qui assure la police. Et sur les bancs du fond se tiennent les blacks benchers plus contestataires car aucune chance daccder au gouvernement. La chambre des Lords est un endroit plus traditionnel mais elle a perdu la plupart de ses pouvoirs 730 lords dont la partie hrditaire est de moins de 90. Les assembls a deux sortes de missions : voter la loi : radicalement diffrent de ce qui se passe au USA ou France. Les parlementaires ont un pouvoir dinitiative de loi, mais trs limit. En revanche le gouvernement arrive faire passer ses textes 3 phases first reading, une discussion gnrale : second reading , puis le texte est renvoy en commission et il y a deux formules possibles : ->commission de la chambre entire (cet article ne vaut que pour texte europen) ->standing community de 16 50 membres, une commission spcialement dsign le soin dexaminer la loi ; A ce stade les membres du parlements prsent vont avoir le pouvoir de modification droit damendement. Une fois la commission a termin ces travaux, le texte revient devant lassemble plnire ; report stage. Et l il y a nouveau des amendements notamment par des membres du gouvernement qui

peuvent ainsi modifier le texte. Mais rare, car le gouvernement a dispos de sa majorit la commission pour examiner le texte. En sance plnire le speaker le pouvoir de slectionner les amendements ; Technique du Kangourou car elle permet de sauter les amendements, cest le prsident de lassemble qui choisit les modification ventuelles. Transmis ensuite la chambre des lords qui ne dispose au mieux que dun pouvoir de vto. La deuxime chambre na pas de pouvoir lgislatif quivalent la premire. Ce systme est un systme qui marque la prsence mme physique du gouvernement britannique au sein du parlement. Il est largement li une trs grande autonomie de fonctionnement de la chambre des communes. Cest le speaker qui dcide de des priodes de session il y a une rgle qui prvoit que les sessions parlementaires ne peuvent pas durer plus de 9 mois si le texte nest pas adopt au bout de ce dlais, il faut reprendre la procdure au dbut. contrler laction du gouvernement : tous les jours la sance est ouverte par le speaker et commence par une srie de questions qui sont laisss { linitiatives de lopposition et non pas de la majorit. Le mardi et le jeudi le 1er ministre est prsent aux communes et cest le leader qui ouvre la sance de questions. La majorit a un pouvoir rduit. Peuvent sajouter des privates notices des dbats qui prsentent lurgence. Lopposition est galement tenue informe de tout ce qui se passe en matire de dfense nationale, daffaires trangres affaires europennes. Les commissions nont pas en gnral de pouvoir denqute sauf quil existe des commissions sectorielles crent par la chambre (maximum 50 membres) elles disposent de pouvoir denqute dun sujet prcis. Il existe en Angleterre un national audio office : organe qui mle des dputs de la majorit et lopposition mais aussi un corps de hauts fonctionnaires ddis et dont la mission et dexercer un contrle sur les dputs publiques. Ce NAO gre lui mme ou la demande de la chambre des analyses sur le cout des dpenses publiques, il fait des rapports et le gouvernement doit rpondre ses rapports. Ne pas confondre cet organisme avec une institution mise en place en 2009 qui sappelle lautorit indpendante sur les standards parlementaires qui est un organisme spcifique, compos de 5 membres et qui a t mis en place la suite de scandales qui ont clat en Angleterre. Le Parlement est fond sur le systme de question, qui oblige le premier ministre { sexpliquer sur ce quil est en train de faire et les raisons.

2) Le gouvernement qui en est lmanation Il est ncssaire dtre lu , dput ou lord pour faire parti du gouvernement. Le 1er ministre est nomm par le Roi. Le cabinet est homogne un seul parti sauf coalition

solidaire cest { dire la parole dun seul engage lensemble du gouvernement responsable devant la chambre des Communes (et non Lord) et hriarchis. On distingue au sein du gouvernement britannique qui comporte une bonne centaine de membres les seniors ministers et les juniors ministers cest { dire ceux qui font leur classe quon qualifie souvent de secrtaire dtat. Par exemple, au sein du ministre des finances, on trouve six ministres le chancelier de lechiquiers mais aussi un secrtaire dtat sans attribution. Mme chose au sein du ministre de la Justice avec 5 ministres et deux scrtaires dtat sans comptence particulire. Le Cabinet britannique qui comporte seulement les principaux ministres (un vingtaine en tout) est runi la demeure du 1er ministre (10 downling street) tous les mardis. Cest une diffrence notoire avec les USA ou le prsident fait entirement ce quil veut avec la France o le conseil des ministres article 8 de la constitution est prsid par le prsident de la rpublique. Au contraire dans le systme anglais, cest le premier ministre qui dirige le cabinet. Les dcisions sont toujours rputs prises { lunanimit puisquelles engagent lensemble du gouvernement. 1931 dmission de McDonald car il avait t en minorit au sein de son propre gouvernement, le procs verbal de la sance dit quil a eu 10 voix et 11 voix contre mais on ne sait pas qui a vot quoi. Donc gouvernement qui fonctionne, de manire tout fait collgiale. Il existe au sein du gouvernement des structures de travail qui sappellent des commissions qui sont en fait des structures intra gouvernementales sur lesquelles un ministre est charg danimer une quipe de ministre parfois tendu des hauts fonctionnaires sur un problme particulier. En gnral ces commissions intra gouvernementales sont le lieu ou slaborent les projets de loi. Le rgime fonctionne en parfaite adquation avec le modle parlementaire puisquil traduit lide dun absolu du gouvernement. Les dissensions internes ne se voient pas et le gouvernement parle ncessaire dune seule voix. La structure ministrielle permet aux juniors ministers dapprendre le mtier politique, de se former au mtier, de monter au grande. En revanche ceux qui nont aucunes chances de devenir juniors ministers ont une tendance naturelle { contester lautorit du parti politique auxquels ils appartiennent et donc devenir back blenchers mais cette contestation ne menace pas le two party system puisquelle ne peut aboutir qu{ rler un peu avec lopposition mais videmment pas davantage. Cette structuration aboutit donc { un gouvernement qui est totalement solidaire ; Le gouvernement participe { lactivit de la NAO par le biais dune commission de dpenses publiques places sous la responsabilit du chancelier de lchiquier. Le gouvernement est moins entrav par sa propre majorit que par lopposition laquelle pour apparatre crdible doit soit renverser le gouvernement aux communes, soit attendre que le gouvernement dcide de le retrouver devant les lecteurs ceux quil ne peut faire que lorsquil le choisit ou lorsque les vnements ly conduisent mais ce quil fait extrmement frquemment.

->On a souvent dit du rgime parlementaire quil tait un gouvernement dopinion car larbitre de ce rgime cest toujours le peuple. Le peuple est appel rgulirement { arbitrer soit un conflit entre la majorit et lopposition qui est indispensable au fonctionnement du rgime parlementaire. Le leader de lopposition en GB est pay. Le peuple est appel trancher ou bien trancher les cas de crise. Il fonctionne de manire extrmement subtile. Le pouvoir en GB est au premier ministre et au cabinet mais contrl en permanence par le parlement et lopposition. Il existe une incontestable influence historique et un renforcement du pouvoir excutif La dmocratie est un miracle Tous les rgimes contemporains sauf la France appliquent un rgime parlementaire

10/5/2012 10:55:00 PM Rgime dvelopp que dans un seul pays du Monde, les Etats Unis mais Les systmes politiques ne peuvent tres plaqus les uns sur les autres : chaque pays a ses pratiques ect. Une culture religieuse , individualiste (libert dentreprendre), et enfin le melting pot (influences diffrentes ayant permis une intgration politique) Mister Smith au Snat, Chevauch Fantastique Fran Alexis de Tocqueville dans la dmocratie en Amrique, se demande pourquoi la dmocratie europenne parvient aussi bien assurer le respect des liberts individuelles et dgalit. En 1835 il a dj{ derrire lui une carrire politique, il joue un grand rle dans les institutions franaises : en 1848 il pressent les mouvement rvolutionnaire. Il est le penseur moderne du libralisme. En Amrique on voit des lois crites on en peroit lexcution journalire. Tout se meut autour de vous et on ne dcouvre nulle par le moteur. La main qui dirige la machine sociale chappe chaque instant=> cest l{ quest le gouvernement du peuple. La dcentralisation administrative le fdralisme les liberts locales, le pvr de lopinion publique, lexistence de jury populaires et la possibilit pour les citoyens dattaquer les lois devant le juge (par des moyens judiciaires). Celle libert absolue est au fondement de la Constitution de la C des USA freedom . Les Amricains ne comprennent pas pourquoi la lgislation franaise interdit les sectes pour eux cela correspond nier la libert de religion. Deux dangers principaux menacent lexistence des dmocratie : lasservissement complet du pouvoir lgislatif aux volont du corps lectoral et la concentration dans le pouvoir lgislatif, de tous les pouvoirs du Gouvernement. La pense de Tocqueville est donc une pense extrmement librale : les limites apportes au fonctionnement de chacun des pouvoirs doit empcher la dviance du systme reprsentatif. Lautre danger serait celui dune concentration des pouvoirs entre les mains du congrs mais aujourdhui les pouvoirs auraient tendance { ce concentrer du ct de lexcutif (Obama est il lhomme le plus puissant du monde ?) A la base du systme se trouvent les lections. I- Les Elections Le systme amricain est un systme extrmement complexe, cette complexit sexplique par plusieurs phnomnes, du fait de son largissement gographique de 13 50 tats. La Californie a 36 millions dhabitants. Llection est gnralis. Andr Kaspi rappelle quil y a aux USA { peu prs 150 000 consultation lectorales et il existe au

USA 900 000 fonctions lectives (juges snateurs, reprsentants). Limage de DSK confront un juge entre un dealer et un voleur et un violeur, ce juge est lu il tient de a sa lgitimit. On vote pas quasiment pas au sud. Le taux de participation passe la barre des 50% lors des lections prsidentielles de 2008. 1) Le principe lectoral dans un arrt Baker/ Carr de la cour suprme one man one vote . Le droit de vote est naturellement individuel mais chaque voix doit peser dune manire quivalente. Mode de scrutin majoritaire un tour, conduisant au bipartisme (dmocrates VS rpublicains). Mais ce bipartisme na pas la mme signification en GB . Cette division bipartisane se fait essentiellement dans le cadre des Etats et conduit un dcoupage lectoral qui peut aggraver les ingalits-> cest Jerrymandering (les ingalits dans le dcoupage lectoral). Les lections peuvent avoir lieu at large avec un scrutin de liste. Egalit de suffrage par le 26me amendement 5 juillet 1971 la C qui accorde tous les citoyens le droit de vote partir de 18 ans. Pratiques variables selon les Etats : on empchait physiquement ou intellectuellement certaines personnes de voter : en Oklahoma jusqu{ 1915 on pratiquait des examens de comprhensions (illtrs) par exemple si elles sont condamns il reste que les populations les plus marginales et les plus pauvres participent largement moins aux scrutins que les populations aises. Le mardi suivant immdiatement le premier lundi du mois de novembre de chaque anne bissextile est lu le Prsident des USA (les grands lecteurs) , le vice prsident, la chambre des reprsentants dans sa totalit et le tiers du Snat. Nul ne peut effectuer plus deux mandats successifs. Depuis 1804 sont lus un prsident et un vice prsident de manire spare, avant cette date ctait les deux qui avaient plus de voix taient respectivement prsident et vice prsident ce fut, le cas en 1996 mme si leurs partis taient opposes (Adams est lu contre Jefferson). Si ils obtiennent la mme voix la chambre des reprsentants les dpartagent. Llection du prsident des USA est donc programm pour le 6 novembre, les modes de scrutin complexe. -Les primaires se droulent du fvrier au mois de juin, le choix du candidat est curieux elles peuvent tre ouvertes ou ferms cest { dire rserv par les membres du parti. Primaire choisie ou organiss. Les caucus les candidats ne sont pas des professionnels de la politique. Les dcideurs du bombardement tait piciers de sa profession. On fait appel des personnalits extrmement diffrentes. Les partis politiques recherchent avant tout celui qui sera capable danimer lenthousiaste des foules. Il y a certes, des programmes politiques, mais ces derniers sont en gnral trs peu concrets, restent gnraux. En revanche, il y a au sein de chaque parti politique de trs forte rivalits idologiques : des dbats, plutt apaiss en France (avortement, peine de mort, galit raciale) sont au contraire extrmement vifs non seulement dans

les partis politiques mais au sein mme de ceux-ci. Clivage idologique faible. Ceci est trs rducteur de tout choix politique puisque ce dernier se porte dabord sur un homme (pass glorieux comme vtran Vietnam). Les primaires servent aux divers candidats pressentis. - En 1860 John Fitzgerald se prsente : il est catholique pratiquant et a face lui un protestant dans son propre parti. Il choisit dorganiser une primaire dans le Wisconsin (Etat trs protestant) et gagne llectorat protestant de son adversaire. Il gagne ces primaires deviendra le prsident des USA. -En juillet et en aot se tiennent des caucus nationaux : les partis politiques, envoient des dlgus qui sont presque des grands lecteurs et on en choisira certains. A ce moment l sont tablis les programmes lectoraux - Pour les Rpublicains McCain a remport la primaire des 27 tats. Chez les dmocrates Obama a gagn dans 31 Etats=> deux candidats la prsidentielle en ressortent vainqueurs 2) Les grands lecteurs Systme suffrage universel indirecte Le nombre des lecteurs est fix de la manire suivante il y en a autant que la somme des reprsentants et deux snateurs. Minimum 3 (2+1). La liste des grands lecteurs qui arrivent en tte dans chacun des tats obtient tous les mandats (siges) de Grands lecteurs de cet Etat Winners takes all (scrutin majoritaire aggrav) Les grands lecteurs ne servent qu{ lire les prsidents : selon lHogg les Grands lecteurs sont des rangs de zros . Les Grands lecteurs ne sont pas indpendants car le systme est fond sur une autre rgle, ils doivent tre agent loyaux, fidles du peuple Faithful agents of the people . Ils disposent dun mandat impratif cest { dire quils sengagent { voter pour le candidat de son parti. Mais il y a de nombreuses entorses ce principe (punies par des amendes). Cest un systme fortement ingalitaire car le candidat qui obtiendra le plus de voix, dans le pays ne sera pas forcment celui qui sera lu : Le vote qui est compte est celui des grands lecteurs. La loi fdrale du 5 juin 1934 prvoit llection du prsident a lieu le lundi suivant le 2me mercredi du mois de dcembre. Cette lection est purement formelle parce que lon sait le soir de lannonce du vote des grands lecteurs qui deviendra le Prsident. Nixon a t, le vice prsident dEisenhower se prsente aux prsidentielles face JFK (John Kennedy). Le dbat est clos le soir de llection et les sondages donnent trs nettement JFK vainqueur 100 000 voix dcart dans le pays. Linversion est elle possible ? Oui.

Georges W bush se prsente contre Algor il a deux 271 voix de grands lecteurs et Al gore en a 267 or Al gore a 337 000 voix de plus dans le pays. La Floride dsigne 25 Grands lecteurs et il y aura 537 voix dcart dans cet tat. Le Gouverneur de Floride est le frre de G Bush et la cour suprme va faire recompter les bulletins. Le 12 dcembre 2000 la cour suprme met un terme au recomptage des voix et sa dcision simpose { tous. Dans la revue Powers : sintresse au vote dObama. Il montre que dans un Etat comme la Californie, Obama a fait le pleins de voix. Cependant, la Californie sest prononce contre le mariage homosexuel. Systme extrmement compliqu reposant sur lide que le mandat impratif est une rgle absolue pour les Grands lecteurs, lesquels nont pas dautre rle que de dsigner le futur prsident des USA, mais cela peut conduire une inversion de la volont populaire. Toute lection est marque par une pauvret idologique. On peut parler de politique spectacle II Les pouvoirs du prsident des tats Unis. Le prsident des USA prte serment sur la Bible (caractre religieux sur la Bible). Vice prsident lu en mme temps que lui, il na aucun rle actif si ce nest la prsidence du Snat, il lui incombe simplement de remplacer le prsident soit temporairement soit dfinitivement si celui ci dmissionne ou dcde. En 1963 Johnson prte serment dans lavion qui ramne le cadavre de Kennedy de Dallas. Cette image montre que les pres fondateurs ont totalement organiss la succession du pouvoir dEtat, aucune discontinuit est possible. En cas dindisponibilit temporaire (maladie) { la fin de la 1re GM Wilson, { lpoque le Prsident des USA tombe gravement malade et sa femme empche les visites. En octobre le Vice prsident, Marshall ne fait rien pendant cette priode. Or pendant cette priode se discute la ratification du trait de Versailles, et celui de la socit des Nations ! La C depuis a choisis de prvoir dans son 25me amendement des moyens pour remdier { lincapacit du prsident. Le prsident USA doit tre as big man as he can cest { dire aussi grand quil peut. Il ne trouvera des limites que confronte un pouvoir spare totalement spare de lui, le congrs des Etats Unis (le pouvoir arrte le pouvoir) Le Snat vote { 2/3 de la majorit qui lui permet compte tenu des dlais dajourner dfinitivement les pouvoirs sont forcs sont tenus daller de forserre

10/5/2012 10:55:00 PM