NFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, DEPORTES Y RECREACIN, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY ORIGINADO EN MENSAJE DE S.E.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, QUE OTORGA AL PERSONAL ASISTENTE DE LA EDUCACIN QUE INDICA UNA BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO Y UNA BONIFICACIN ADICIONAL POR ANTIGEDAD Y LAS COMPATIBILIZA CON PLAZOS DE
LA LEY N 20.305.

BOLETN N 8.686-04

HONORABLE CMARA:

La COMISIN DE EDUCACIN, DEPORTES Y RECREACIN pasa a informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley individualizado en el epgrafe, calificado con urgencia "Simple".

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1.- IDEA MATRIZ DEL PROYECTO. La idea matriz o central del proyecto tiene por objeto otorgar una bonificacin por retiro voluntario de cargo del empleador y una bonificacin adicional por antigedad de cargo fiscal, ambas de carcter transitorio. Adems, compatibiliza los plazos de postulacin y de renuncia con aquellos establecidos para el bono laboral de la ley N 20.305.

2.- NORMAS DE QUORUM ESPECIAL.

El articulado del proyecto no contiene normas de carcter orgnico constitucional ni de quorum calificado.

3.- ARTCULOS DE COMPETENCIA DE LA COMISIN DE HACIENDA. A juicio de la Comisin este proyecto deben ser conocido en su totalidad por la Comisin de Hacienda, de acuerdo a lo establecido en el artculo 220 del Reglamento de la Cmara de Diputados. Tal como lo seala el Informe Financiero que se adjunta "el proyecto de ley implica un mayor gasto fiscal asociado a las bonificaciones por retiro voluntario, adicional y de carcter especial que se establecen. Por su parte, la compatibilizacin de los plazos de postulacin y de renuncia voluntaria con aquellos del bono laboral establecido en la ley N 20.305, implica un mayor gasto fiscal en el caso de las personas cuyos plazos para postular al bono se encuentran vencidos y que al acceder a la bonificacin por retiro voluntario podrn postular al bono. En este grupo, se estim un total de 356 beneficiarios".

4.- APROBACIN EN GENERAL Y EN PARTICULAR DEL PROYECTO.

La iniciativa fue aprobada en general y en particular por la unanimidad de los diputados presentes: seoras Girardi y Hoffmann, y seores Aguil, Becker, Bobadilla, Gonzlez; Gutirrez don Romilio, Kast, Monsalve, Venegas y Verdugo.

5.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIN.

No hay.

6.- DIPUTADO INFORMANTE. Se design diputado informante al seor Gutirrez Pino. Romilio

II. ANTECEDENTES GENERALES.

Seala el Mensaje del Presidente de la Repblica que una de sus preocupaciones es mejorar las condiciones de egreso de los funcionarios del sector pblico que se pensionan. Hace ver el proyecto de ley que con ocasin de la discusin sobre el reajuste para los funcionarios del sector pblico, desarrollando conversaciones con diversos gremios para el anlisis, entre otras materias, la antes indicada.

En dicho contexto, el 24 de agosto del ao en curso, se suscribi un protocolo de acuerdo entre el Gobierno y el Directorio del Consejo Nacional de Asistentes de la Educacin. En virtud de lo anterior se concord impulsar un plan de retiro voluntario para aquellos asistentes de la educacin que se desempeen a la fecha de publicacin de la respectiva ley en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro, creadas por stos para administrar la educacin municipal, y en aquellos establecimientos regidos por el decreto Ley N 3.166, de 1980. Asimismo, se incluye en esta iniciativa a quienes a esta fecha y a la publicacin de la ley se desempeen en la misma calidad de asistentes de la educacin en los Departamentos de Administracin DAEM (Departamento de Administracin de Educacin Municipal) y DEM (Direccin de Educacin Municipal).

II.

OBJETIVO.

La creacin de un incentivo al retiro y un bono adicional por antigedad respecto del personal asistente de la educacin segn las condiciones que se detallan. Luego, el plan de incentivo al retiro en anlisis, permitir que aproximadamente 4.000 trabajadores puedan acogerse y ser beneficiados por el mismo durante los aos 2013 y 2014.

III.

CONTENIDO.

El proyecto de ley en informe consta de nueve artculos permanentes y dos artculos transitorios, cuyo contenido es el siguiente: Artculo 1.- Establece los destinatarios, condiciones y requisitos de la bonificacin por retiro voluntario del proyecto en anlisis. Articulo 2.- Fija los plazos y condiciones de postulacin que se aplicar al personal asistente de la educacin. Articulo 3.- Determina el rgano competente para efectos de evaluacin y resolucin del proceso de postulacin. Asimismo, refiere a la transferencia de recursos fiscales por beneficios que indica (artculo 6 inciso 2 o artculo 11 dla Ley N 20.159). Impone obligacin al empleador; sancin en el evento de incumplimiento; y, deber de comunicacin a rganos del Estado. Artculo 4.- Fija cupos para beneficiarios y su distribucin (2013-2014).

Artculo 5.- Regula condiciones y procedimiento bonificacin establecida en el artculo 1.

de clculo de la

Artculo 6.- Consagra el derecho de los asistentes de la educacin a los que se conceda la bonificacin a recibir, por una sola vez, una bonificacin adicional por antigedad en los trminos, condiciones y montos que all se sealan. Artculo 7.- Establece incompatibilidad del artculo 1 y la bonificacin adicional por antigedad, con indemnizaciones por concepto de trmino de relacin laboral o por aos de servicios e incompatibilidad con cualquier otro beneficio percibido con anterioridad a la renuncia voluntaria al cargo o funcin. Sin prejuicio del pacto de una indemnizacin a todo evento, en cuyo caso el trabajador tiene derecho de opcin. Artculo 8.- Impone a los asistentes de la educacin que cesen en sus cargos en virtud de presente ley, la prohibicin de ser contratados por algunos de los organismos sealados en el artculo 1 por el plazo que indica, salvo previa devolucin de la totalidad de la bonificacin percibida. Dispone que se entiende por renuncia irrevocable al beneficio de bonificacin por retiro y lmites a las entidades mencionadas en el artculo 1 que disminuyan su dotacin de personal por aplicacin de esta ley, salvo ciertas condiciones que indica. Artculo 9.- Permite el ejercicio del derecho a presentar la solicitud para acceder la bono de la Ley N 20.305, conjuntamente con la bonificacin de la presente ley, en los plazos que indica. Artculo primero transitorio.- Establece excepcionalmente la posibilidad de que asistentes de la educacin que renan ciertas condiciones accedan a una bonificacin especial de cargo del empleador en las condiciones que se indican. Adiciona a la bonificacin precedente un bono de cargo fiscal en el evento que se cumplan los requisitos que se disponen Impone a la Subsecretara de Educacin por resolucin fundada determinar a los beneficiarios de la bonificacin excepcional y remitir copia al Ministerio de Hacienda. Aplica a los beneficios de este artculo las incompatibilidades del artculo 7. Otorga 200 cupos y establece un orden de prelacin entre los postulantes en razn de la edad, enfermedad, aos de servicios y renta. Artculo segundo transitorio.- Imputa el mayor gasto fiscal que implique la aplicacin de esta ley durante el primer ao de vigencia al presupuesto del

Ministerio de Educacin, sin perjuicio de imputarlo con cargo al Ministerio de Hacienda, en la parte que no se pudiese financiar con dichos recursos.

III.- DISCUSIN EN GENERAL Y EN PARTICULAR DEL PROYECTO. Para el anlisis de esta iniciativa, la Comisin de Educacin cont con la asistencia y colaboracin del Subdirector de Racionalizacin de Presupuestos y Funcin Pblica de la Direccin de Presupuestos, seor Hermann Von Gersdorff, quien seal que la suma de las medidas contempladas en este proyecto implica un efecto sustantivo en las personas que han perdido ya la posibilidad de acceder a la Ley N 20.305, a las mujeres, a las personas con alta antigedad, y en general a todos quienes accedan al plan de incentivo al retiro. Por otra parte se ampla considerablemente el universo de los beneficiarios y los montos totales de los beneficios a los que estos casos se puede acceder. El seor Arturo Escrez Opazo, Presidente del Consejo Nacional de Asistentes de la Educacin, expres que este tema se ha discutido durante bastante tiempo, que ha sido objeto de una acuerdo entre el Gobierno y los trabajadores, que tienen urgencia en acceder a los beneficios que l establece. En resumen, el proyecto cuenta con el absoluto respaldo de todos los trabajadores. Los diputados miembros de la Comisin, por unanimidad, aprobaron el proyecto, en el entendido de que sus beneficios han sido solicitados por los asistentes de la educacin y constituye una medida de plena justicia laboral. Hicieron ver la necesidad de que se incorpore a los trabajadores del nivel central de las Corporaciones Municipales, que no estn contemplados en el proyecto.

VOTACIN DEL PROYECTO.

La Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin, compartiendo los fundamentos y objetivos generales tenidos en consideracin en el proyecto de ley del Ejecutivo, y luego de escuchar las explicaciones antes sealadas, acord aprobarlo en general y en particular, en una sola votacin, por la unanimidad de los Diputados presentes seoras Girardi y Hoffmann, y seores Aguil, Becker, Bobadilla, Gonzlez; Gutirrez don Romilio, Kast, Monsalve, Venegas y Verdugo.

PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN.

Por las razones expuestas y por las que en su oportunidad dar a conocer el seor Diputado Informante, la Comisin de Educacin recomienda aprobar, en general y en particular el siguiente

PROYECTO

DE LEY:

"Articulo 1.- Otorgese una bonificacin por retiro voluntario para el personal que se desempee al 1 de agosto de 2012 como asistente de la educacin en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal, en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, en los Departamentos de Administracin de Educacin Municipal, DAEM, y en las Direcciones de Educacin Municipal, DEM, que a la fecha de publicacin de sta ley se mantengan en tal calidad, y que en el perodo comprendido entre el 20 de enero de 2008 y el 30 de junio del ao 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres y hagan efectiva su renuncia voluntaria respecto del total de horas que sirven en los organismos antes enumerados, en los plazos y condiciones que se fijan en esta ley.

Artculo 2.-En el ao 2013 podrn postular los empleados que cumplan con los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, entre el 20 de enero de 2008 y el 31 de diciembre de 2012, para lo cual debern presentar sus postulaciones dentro de los 120 das siguientes a la publicacin de esta ley, formalizando su renuncia voluntaria con carcter irrevocable, cuya fecha no podr exceder el primer trimestre del ao siguiente al de la postulacin. Quienes cumplan con los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, entre el 1 de enero de 2013 y el 30 de junio de 2014, podrn acogerse al beneficio, postulando hasta el 31 de mayo de 2014, formalizando su renuncia voluntaria con carcter irrevocable, cuya fecha no podr exceder el primer trimestre del ao siguiente al de la postulacin.

Con todo, las mujeres que cumplan con los requisitos del artculo 1 podrn participar en cualquiera de los perodos que contempla esta ley y como mximo hasta aqul que corresponda al ao en que cumplan la edad de 65 aos. El trmino de la relacin laboral se producir cuando el empleador ponga a disposicin del asistente de la educacin la totalidad de la bonificacin a que tenga derecho. Artculo 3.- Concluidos los procesos de postulacin y enviados los antecedentes a la Subsecretara de Educacin, conforme se establece en la presente ley, sta los evaluar y mediante resoluciones otorgar los beneficios y transferir los recursos fiscales a los empleadores, correspondientes a los beneficios que conceden los artculos 6 e inciso segundo del artculo primero transitorio, o los provenientes del anticipo de las subvenciones regulados por el artculo 11 de la ley N 20.159, conforme la autorizacin que concede el inciso tercero del artculo 5 de la presente ley, segn corresponda. Recibidos los recursos por parte del empleador, debern ser puestos inmediatamente a disposicin de cada empleado seleccionado. La aplicacin de los anticipos obtenidos en virtud de esta ley a fines diferentes de los indicados expresamente en el en el artculo 11 de la ley N 20.159, por parte de la municipalidad o corporacin correspondiente, ser sancionada de conformidad a la escala de penas establecida en el artculo 233 del Cdigo Penal. La Subsecretara de Educacin deber poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica, los hechos que no se ajusten a las disposiciones de la presente ley.

Artculo 4.- Podrn acceder a la bonificacin establecida en esta ley, hasta un total de 3.987 beneficiarios. Durante el ao 2013 se podrn otorgar hasta 2.000 cupos, y en 2014, hasta 1.987. Los cupos establecidos para un ao podrn ser incrementados con los cupos que no hubieren sido utilizados en el ao anterior. Asimismo aquellos funcionarios que habiendo postulado en el perodo anterior hubiesen cumplido los requisitos para acceder, sin que se les haya otorgado el beneficio por falta de cupos, tendrn el derecho preferente de pago al ao siguiente sin necesidad de una nueva postulacin.

Artculo 5.- La bonificacin por retiro voluntario establecida en el artculo 1 ser equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de

servicio prestado en las entidades mencionadas en dicho artculo, con un mximo de once meses. La remuneracin que servir de base para el clculo de la bonificacin ser el promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que le haya correspondido al empleado durante los doce meses inmediatamente anteriores al de la resolucin que concede el beneficio, actualizadas segn el ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Esta bonificacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal, y ser de cargo del empleador. Sin perjuicio de ello, ste podr solicitar, para su financiamiento, el anticipo de subvencin previsto en el artculo 11 de la ley N 20.159. Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para operacin y funcionamiento.

Artculo 6.- Los empleados a los que se conceda la bonificacin a que se refieren los artculos anteriores tendrn derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional por antigedad de cargo fiscal, siempre que al menos tengan quince aos de servicio efectivamente prestados en la calidad de asistente de la educacin en las entidades que seala el artculo 1. El monto de la bonificacin depender de los aos de servicio de cada empleado efectivamente prestados en la calidad de asistente de la educacin en las entidades que seala ei artculo 1, adicionando si procede, el tiempo servido en los organismos o entidades educacionales del sector pblico que se hayan traspasado a la Administracin Municipal, de acuerdo a la tabla que se incluye a continuacin:

Antigedad Aos de servicio

15
16 17 18 19 20 21 22

Monto de la Bonificacin Adicional UF

55,20 55,20 55,20 55,20 55,20 55,20 63,00 72,00

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 y ms

82,00 93,00 106,00 121,00 138,00 158,00 180,00 205,00 234,00 266,00 304,00 346,00 395,00

Para el clculo de este beneficio se considerar el valor de la unidad de fomento vigente al 28 de febrero del ao en que el beneficiario postule a la bonificacin. El monto de la bonificacin adicional fijado en este artculo corresponde a una jornada ordinaria de trabajo de 45 o 44 horas semanales, segn el rgimen a que est afecto el empleado. Si la jornada fuere inferior a lo indicado, se calcular en forma proporcional a la que est contratado. Si por alguna condicin, la jornada fuere mayor o se desempea en ms de un establecimiento con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo tendr derecho a la bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cinco o cuarenta y cuatro horas semanales y segn su antigedad. En todo caso, el personal que desempee funciones en ms de un establecimiento educacional percibir la bonificacin adicional en relacin a su jornada y a la antigedad en cada uno de ellos, con el lmite precedentemente indicado. Esta bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno.

Artculo 7.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 de la presente ley como la adicional por antigedad contemplada en el artculo anterior sern incompatibles con toda indemnizacin que por concepto de trmino de la relacin laboral o por aos de servicio en el sector municipal, pudiere corresponder al personal asistente de la educacin, cualquier fuere su origen y a cuyo pago concurra el empleador o el Fisco, especialmente con

O E Din.

10
CmLt

aqullas a que se refiere el artculo 163 del Cdigo del Trabajo. Adicionalmente, los beneficios de la presente ley sern incompatibles para el empleado que hubiera percibido cualquier otro beneficio con anterioridad en relacin a su renuncia voluntaria al cargo o funcin. En ningn caso podrn contabilizarse aos de servicio que hayan servido para el clculo de beneficios homologables anteriores. En todo caso, si el trabajador hubiese pactado con su empleador una indemnizacin a todo evento cuyo monto fuere mayor, podr optar por esta ltima.

Articulo 8.- Los asistentes de la educacin que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en esta ley, no podrn volver a ser contratados en ninguno de los organismos sealados en el artculo 1 como tampoco en las municipalidades, durante los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a menos que previamente devuelvan la totalidad de la bonificacin percibida, expresada en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Se entender que renuncia irrevocablemente al beneficio de la bonificacin por retiro, el personal que no renuncie voluntariamente al total de horas que sirve. Las entidades enumeradas en el artculo 1 que disminuyan dotaciones de personal de asistentes de la educacin, por aplicacin de esta ley, slo podrn aumentarla por incremento efectivo en la matrcula, cambios en la modalidad educativa o ampliaciones de infraestructura.

Articulo 9. - El personal que postule durante los aos 2013 y 2014 a la bonificacin que otorga el artculo 1 de la presente ley de conformidad a los requisitos establecidos en dicho artculo, incluidas las mujeres conforme a la facultad concedida por el inciso tercero del artculo 2, tendr derecho a presentar la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305 conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto, se considerarn los plazos y edades de este cuerpo legal, no siendo aplicables a su respecto los plazos de doce meses sealados en los artculos 2, N5, y 3 de la ley N 20.305.

O,*

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo primero transitorio.- Los empleados asistentes de la educacin que se desempeaban como tales al 19 de enero del ao 2008 y que a la fecha de la publicacin de esta ley se mantengan en tal calidad, que hubieren cumplido los requisitos para acogerse a los beneficios que concedi la ley N 20.244 y no lo hicieron, podrn postular de manera excepcional dentro de los 90 das siguientes a la publicacin de esta ley, a una bonificacin de carcter especial, de cargo del empleador, equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio prestado en los establecimientos sealados en el artculo 1 de esta ley, con un mximo de once meses. Para estos efectos, la remuneracin imponible se calcular segn lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 5 y el empleador podr hacer uso del mecanismo de financiamiento sealado en el inciso tercero del mismo artculo. El personal que perciba la bonificacin del inciso anterior y que tenga al menos 15 aos de servicio efectivamente prestados en calidad de asistente de la educacin en las entidades a que se refiere en artculo 1a la fecha de publicacin de la ley, recibir adicionalmente y por una sola vez, un bono, de cargo fiscal, equivalente a 50,7 unidades de fomento. Para el efecto, se considerar e! valor de la unidad de fomento vigente al da 28 de febrero del ao correspondiente al de la postulacin al beneficio. Concluido el perodo de postulacin y con el mrito de los antecedentes enviados por los respectivos empleadores, la Subsecretara de Educacin a travs de resolucin fundada determinar los beneficiarios de esta bonificacin excepcional. Copia de esta resolucin ser remitida a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. A los beneficios establecidos en este artculo le sern aplicables las incompatibilidades y restricciones establecidas en el artculo 7 de esta ley. Para estos efectos, se otorgar un total de 200 cupos. De haber un mayor nmero de postulantes a cupos disponibles, se dar prioridad a los empleados con mayor antigedad en las instituciones beneficiaras de esta ley que sufran enfermedades de carcter grave, crnicas o terminales que les impidan el desempeo de la labor en forma continua, a continuacin a los de mayor edad y aos de servicio; luego aquellos que le sigan con mayor edad y con menor renta.

12

Artculo segundo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante su primer ao de vigencia, se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr supementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con dichos recursos.

*****

Tratado y acordado en sesin celebrada el da 27 de noviembre de 2012, con la asistencia de los miembros de la Comisin, diputados seoras Mara Jos Hoffmann Opazo y Cristina Girardi Lavn, y seores Sergio Aguil Mel, Germn Becker Alvear, Sergio Bobadilla Muoz, Rodrigo Gonzlez Torres, Romilio Gutirrez Pino (Presidente), Jos Antonio Kast Rist, Manuel Monsalve Benavides, Mario Venegas Crdenas y Germn Verdugo Soto.

Sala de la Comisin, a 27 de noviembre de 2012

ALMENDRAS CARRASCO, Ajbogado, Secretario de la Comisin.