Direito Administrativo - Intensivo 2010

DireitoAdministrativo
Aula 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
27 30 18 20 26 27 02 15 17 06 08 10 07 10 18 28
Data
07 07 08 08 08 08 08 09 09 10 10 11 12 12 01 01 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 11 11
Tema
AdministraoPblicaI AdministraoPblicaII AdministraoPblicaIII OrganizaodaAdm.PblicaI OrganizaodaAdm.PblicaII OrganizaodaAdm.PblicaIII OrganizaodaAdm.PblicaIV PoderesAdministrativos AtosdaAdministraoI AtosAdministrativosII AtosAdministrativosIIIeLicitaesI LicitaesII AgentesPblicosI AgentesPblicosII IntervenonaPropriedade ContratosAdministrativos
Professor
FernandaMarinela FernandaMarinela FernandaMarinela
Obs.:
AulaInternet AulaInternet
Sumrio
DIREITOADMINISTRATIVO.........................................................................................................................1 SUMRIO.............................................................................................................................................................2 1 2
2.1
INDICAOBIBLIOGRFICA................................................................................................................7 NOESINTRODUTRIASDEDIREITOADMINISTRATIVO......................................................7
ObjetodoDireitoAdministrativo......................................................................................................................7
3 4
4.1 4.2
FONTESDODIREITOADMINISTRATIVO.........................................................................................8 SISTEMASADMINISTRATIVOSOUMECANISMOSDECONTROLE............................................9
SistemadoContenciosoAdministrativoouSistemaFrancs.............................................................................9 JurisdionicaouSistemaIngls....................................................................................................................9
5 6
6.1
CONCEITOS.................................................................................................................................................9 REGIMEJURDICOADMINISTRATIVO............................................................................................11
Princpios.......................................................................................................................................................11
6.2 PrincpiosMnimosdoDireitoAdministrativo.................................................................................................12 6.2.1 PrincpiodaLegalidade.........................................................................................................................................12 6.2.2 PrincpiodaImpessoalidade.................................................................................................................................12 6.2.3 PrincpiodaMoralidade........................................................................................................................................14 6.2.4 PrincpiodaPublicidade........................................................................................................................................15 6.2.5 PrincpiodaEficincia...........................................................................................................................................16 6.2.6 PrincpiodaIsonomia............................................................................................................................................17 6.3 6.4 PrincpiodaRazoabilidade..............................................................................................................................19 ContraditrioeAmplaDefesa.........................................................................................................................19
6.5 PrincpiodaContinuidade ..............................................................................................................................20 . 6.5.1 DireitodeGreve....................................................................................................................................................20 6.6 PrincpiodaAutotutela ..................................................................................................................................21 .
7
7.1 7.2
ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA..........................................................................21
Formasdeprestaodaatividadeadministrativa...........................................................................................21 Estado(pessoajurdica)xAgente(pessoafsica).............................................................................................23
7.3 rgosPblicos..............................................................................................................................................23 7.3.1 rgoPblicoemjuzo.........................................................................................................................................24 7.4
ClassificaodosrgosPblicos...................................................................................................................24

7.5 CaractersticasComunsatodasaspessoasdaAdministraoIndireta.............................................................24 7.6 Autarquia.......................................................................................................................................................26 7.6.1 RegimeTributriodasAutarquias.........................................................................................................................28 7.6.2 TratamentoemProcessoJudicial.........................................................................................................................28 7.6.3 ResponsabilidadeCivildoEstado..........................................................................................................................28 7.6.4 Territrio...............................................................................................................................................................28 7.6.5 ConselhodeClasse................................................................................................................................................29 7.6.6 AgnciasReguladoras............................................................................................................................................30 7.6.7 AgnciasExecutivas...............................................................................................................................................31 7.7 7.8 7.9 EmpresasPblicas..........................................................................................................................................32 SociedadedeEconomiaMista........................................................................................................................32 DiferenasentreEmpresasPblicaseSociedadedeEconomiaMista..............................................................32
7.10 RegimeJurdicodasEmpresasEstatais(EPeSEM)..........................................................................................33 7.10.1 Falncias...........................................................................................................................................................33 7.10.2 ResponsabilidadeCivil......................................................................................................................................33 7.10.3 Exigibilidadedelicitao...................................................................................................................................33 7.10.4 PenhorabilidadedosBens................................................................................................................................34 7.10.5 PrivilgiosTributrios.......................................................................................................................................34 7.10.6 Regimedepessoal............................................................................................................................................34 7.11 ConsrciosPblicos........................................................................................................................................36
8
8.1 8.2 8.3 8.4
ENTESDECOOPERAO.....................................................................................................................36
ServiosSociaisAutnomos............................................................................................................................36 EntidadesdeApoio........................................................................................................................................36 OrganizaesSociais ......................................................................................................................................37 . OSCIPOrganizaodaSociedadeCivileInteressePblico............................................................................37
9
9.1 9.2 9.3 9.4
PODERESDAADMINISTRAO........................................................................................................38
AbusodePoder..............................................................................................................................................38 Classificaodeacordocomograudeliberdade ............................................................................................38 . PoderHierrquicooudoHierarca...................................................................................................................39 PoderDisciplinar............................................................................................................................................39
9.5 PoderRegulamentarouPoderNormativo......................................................................................................39 9.5.1 RegulamentoxDecreto.........................................................................................................................................40 9.6 PoderdePolcia .............................................................................................................................................41 . 9.6.1 AtributosdoPoderdePolcia................................................................................................................................42 9.6.2 DelegaodoPoderdePolcia..............................................................................................................................43
10
10.1 10.2
ATOSDAADMINISTRAO............................................................................................................43
Atosdaadministraoeatosadministrativos.................................................................................................43 Conceitodeatoadministrativo.......................................................................................................................44

10.3 Elementosourequisitosdoatoadministrativo...............................................................................................44 10.3.1 CompetnciaouSujeito(Sujeitocompetente).................................................................................................44 10.3.2 Formadoatoadministrativo............................................................................................................................45 10.3.3 Motivodoatoadministrativo...........................................................................................................................46 10.3.3.1 Teoriadosmotivosdeterminantes ..............................................................................................................46 . 10.3.4 ObjetodoAtoAdministrativo...........................................................................................................................47 10.3.5 Finalidadedoatoadministrativo......................................................................................................................47 10.3.6 VinculaoeDiscricionariedade.......................................................................................................................47 10.4 AtributosouCaractersticasdosAtosAdministrativos....................................................................................48 10.4.1 PresunodeLegalidade..................................................................................................................................48 10.4.2 Autoexecutoriedade.........................................................................................................................................49 10.4.2.1 Exigibilidade .................................................................................................................................................49 . 10.4.2.2 Executoriedade.............................................................................................................................................49 10.4.3 CoercibilidadeouImperatividade.....................................................................................................................49 10.4.4 Tipicidade..........................................................................................................................................................49 10.5 Perfeio,validadeeeficciadoatoadministrativo........................................................................................50
10.6 Classificaodosatosadministrativos............................................................................................................51 10.6.1 Quantoaosdestinatrios..................................................................................................................................51 10.6.2 Quantoaoalcancedosatos..............................................................................................................................51 10.6.3 Quantoaograudeliberdade............................................................................................................................51 10.6.4 Quantoformao...........................................................................................................................................51 10.7 Extinodeatoadministrativo.......................................................................................................................53 10.7.1 Cumprimentodosefeitos.................................................................................................................................53 10.7.2 Desaparecimento..............................................................................................................................................53 10.7.2.1 Desaparecimentodosujeito........................................................................................................................53 10.7.2.2 Desaparecimentodoobjeto.........................................................................................................................53 10.7.3 Renncia...........................................................................................................................................................53 10.7.4 AodoPoderPblico......................................................................................................................................53 10.7.4.1 Cassao.......................................................................................................................................................53 10.7.4.2 Caducidade...................................................................................................................................................53 10.7.4.3 Contraposio ..............................................................................................................................................53 . 10.7.4.4 Anulao.......................................................................................................................................................53 10.7.4.5 Revogao....................................................................................................................................................54
11
11.1
LICITAO...........................................................................................................................................55
Sujeitos..........................................................................................................................................................56
11.2 PrincpiosdaLicitao....................................................................................................................................56 11.2.1 Princpiodevinculaoaoinstrumentoconvocatrio.....................................................................................56 11.2.2 PrincpiodoJulgamentoObjetivo.....................................................................................................................56 11.2.3 Procedimentoformal........................................................................................................................................57 11.2.4 Princpiodesigilodeproposta .........................................................................................................................57 . 11.3 CompetncialegislativaparaLicitaoeContratos.........................................................................................58
11.4 ModalidadesdeLicitao...............................................................................................................................58 11.4.1 Concorrncia.....................................................................................................................................................59 11.4.2 Tomadadepreos............................................................................................................................................59 11.4.3 Convite..............................................................................................................................................................60 11.4.4 Leilo.................................................................................................................................................................60 11.4.5 Concurso...........................................................................................................................................................61 11.4.6 Prego...............................................................................................................................................................61 11.5 Contrataodireta.........................................................................................................................................61 11.5.1 Dispensadelicitao.........................................................................................................................................62

11.5.1.1 Dispensada...................................................................................................................................................62 11.5.1.2 Dispensvel...................................................................................................................................................62 11.5.1 Inexigibilidadedelicitao................................................................................................................................63 11.5.1.1 Pressupostolgico:pluralidadedeinteressados.........................................................................................63 11.5.1.2 Pressupostojurdico:interessepblico........................................................................................................63 11.5.1.3 Pressupostoftico:interessedemercadonoobjeto...................................................................................64 11.6 ProcedimentodaLicitao..............................................................................................................................64 11.6.1 FaseInterna......................................................................................................................................................64 11.6.1.1 1.Formalizaodoprocesso........................................................................................................................64 11.6.1.2 2.Nomeaodacomissodelicitao,deacordocomoart.51daLein8.666/93..................................64 11.6.1.3 3.Elaboraodeparecerjurdico.................................................................................................................65 11.6.1.4 4.Autorizaoformaldadeflagraodocertamepelaautoridademxima,questornarcenanofinal dostrabalhos.................................................................................................................................................................65 11.6.2 FaseExterna......................................................................................................................................................65 11.6.3 Habilitaoouqualificao...............................................................................................................................67 11.6.4 Classificaoejulgamento................................................................................................................................68 11.6.5 Adjudicaoouhomologao...........................................................................................................................69 11.6.5.1 Homologao ...............................................................................................................................................69 . 11.6.5.2 Adjudicao..................................................................................................................................................69 11.7 Prego ...........................................................................................................................................................69 . 11.7.1 Propostasescritas,quevieramnoenvelope....................................................................................................70 11.7.2 Habilitao........................................................................................................................................................70
12
12.1
AGENTESPBLICOS.........................................................................................................................71
Conceito.........................................................................................................................................................71
12.2 Acessibilidadedecargopblico......................................................................................................................73 12.2.1 Prazodevalidadedoconcursopblico............................................................................................................74 12.2.2 Requisitosparaconcursopblico.....................................................................................................................74 12.2.3 Direitonomeao ..........................................................................................................................................75 . 12.3 Competnciaparajulgamentodasaes........................................................................................................75
12.4 Estabilidadedosservidorespblicos...............................................................................................................76 12.4.1 Aquisiodaestabilidade.................................................................................................................................76 12.4.2 Perdadaestabilidade.......................................................................................................................................76 12.4.3 Estgioprobatrio............................................................................................................................................76 12.5 Sistemaremuneratrio...................................................................................................................................77 12.5.1 Remuneraoouvencimentos.........................................................................................................................77 12.5.2 Subsdios...........................................................................................................................................................77 12.6 12.7 12.8 Tetogeral.......................................................................................................................................................78 Acumulaodecargopblico.........................................................................................................................78 Aposentadoria ...............................................................................................................................................79 .
13
INTERVENONAPROPRIEDADE..............................................................................................81
13.1 LimitaoAdministrativa................................................................................................................................81 13.1.1 Deverdeindenizar............................................................................................................................................81 13.2 ServidoAdministrativa.................................................................................................................................81 13.2.1 Deverdeindenizar............................................................................................................................................82 13.3
Requisio......................................................................................................................................................82

13.3.1 Deverdeindenizar............................................................................................................................................82 13.4 OcupaoTemporria....................................................................................................................................82 13.4.1 Deverdeindenizao .......................................................................................................................................83 . 13.5 Tombamento.................................................................................................................................................83 13.5.1 Deverdeindenizar............................................................................................................................................83 13.5.2 Obrigaesdoproprietrioinerentesaotombamento...................................................................................83 13.5.3 Modalidadesdetombamento..........................................................................................................................84 13.5.3.1 Deacordocomaconstituio......................................................................................................................84 13.5.3.2 Eficciadotombamento..............................................................................................................................84 13.5.3.3 Destinatrios................................................................................................................................................84 13.6 Desapropriao..............................................................................................................................................86 13.6.1 Indenizao.......................................................................................................................................................87 13.6.1.1 Desapropriaocomum,geralouordinria.................................................................................................87 13.6.1.2 Desapropriaosancionatriaouextraordinria.........................................................................................88 13.6.1.3 DesapropriaoIndireta...............................................................................................................................90 13.6.2 Procedimentoparadesapropriao.................................................................................................................90 13.6.2.1 Fasedeclaratria..........................................................................................................................................90 13.6.2.2 Prazodecaducidade ....................................................................................................................................90 . 13.6.2.3 FaseExecutiva..............................................................................................................................................90
14
14.1 14.2 14.3
CONTRATOSADMINISTRATIVOS................................................................................................91
Conceito.........................................................................................................................................................91 Caractersticas................................................................................................................................................91 Formalidades.................................................................................................................................................91
14.4 Clusulasdocontratoadministrativo..............................................................................................................92 14.4.1 ClusulasNecessrias.......................................................................................................................................92 14.4.2 Clusulasexorbitantes......................................................................................................................................93 14.5 Extinocontratual........................................................................................................................................95
15
15.1
SERVIOPBLICO.............................................................................................................................95
Conceito.........................................................................................................................................................95
15.2 Classificaodeserviopblico......................................................................................................................95 15.2.1 Quantoessencialidadedoservio.................................................................................................................96 15.2.2 Quantoaosdestinatriosdoservio................................................................................................................96 15.3 Transfernciadeserviopblico.....................................................................................................................96 15.3.1 Delegaodeserviopblico...........................................................................................................................96 15.3.1.1 Concessodeserviopblico.......................................................................................................................96
Terafeira,27dejulhode2010.
INDICAOBIBLIOGRFICA
CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO. Direito Administrativo. (Posicionamento moderno, frequente em concurso,conscinciacrtica,bomparasegundafaseprolixoeumpoucoconfuso). JOSDOSSANTOSCARVALHOFILHO.(Linguagemmaissimples,organizado.Temposiotradicionalembora nofreqenteemconcurso). FERNANDAMARINELA.DireitoAdministrativo.Ed.Impetus.(coletneadejurisprudncia,quadroderesumo). www.marinela.ma Leituradeleiseca. ConstituioFederal Lei9.784/95 Lei8.666/91 Lei8.112/90 LeituradosInformativosdoSTJeSTF. Fazerprovas.
NOESINTRODUTRIASDEDIREITOADMINISTRATIVO
DIREITO:conjuntodenormasimpostascoativamentepeloEstado,asquaisdefinemregrasdeconvviosociale condutasocial;permite,comisso,acoexistnciapacficadosindivduosnasociedade. DIREITO POSTO: o direito vigente naquele determinado momento, aplicado em um dado momento histrico. DIREITOPRESSUPOSTO:valecomocondioparavalidadedeoutrodireitoougarantia.Aquelesqueestono mnimoexistencial,condioparadesenvolvimentodeoutrasgarantias.Ex.:direitovida,liberdade. ODireitouno,masdividoemramosparafinsdidticos.ODireitoAdministrativonadamaisdo quemaisumdessesramos,inclusonoramodoDireitoPblicoquebuscaasatisfaodointeressepblicoe dointeressecoletivo. Obs.1:RegradeDireitoPblicosinnimoderegradeOrdemPblica?Nososinnimos.Regradeordem pblicaregrainafastvel,imodificvelpelavontadedaspartes.ODireitoPblicoregradeordempblica (obrigao de licitao, proteo do interesse pblico etc.), mas a regra de ordem pblica tambm est presentenoDireitoPrivado(ex.:acapacidadecivilouparacasamento).OconceitodeDireitoPblicono sinnimodeOrdemPblica,poisestamaisabrangentedoqueooutro. ODireitoAdministrativoumramodoDireitoPblicointerno. 2.1 ObjetodoDireitoAdministrativo
a. EscolaLegalista/Exegtica:temcomoobjetodeestudoalei.Teoriaquenoprosperou,poisnoBrasilh tantoregrascomoprincpios. b. EscoladoServioPblico:temcomobasetantoprincpiocomolei,eoobjetodoDireitoAdministrativo oserviopblico.Nessemomento,serviopblicorepresentavatodaequalqueratuaodoEstado,no prosperandojustamenteporisso,poisseestariaeliminandoosdemaisramosdoDireitoPblico. c. CritriodoPoderExecutivo:oDireitoAdministrativoestudasomenteaatuaodoExecutivo.Falso,pois um critrio restrito demais, j que se estuda o Legislativo, o Executivo e o Judicirio no exerccio da atividadeadministrativa. d. Critrio Teleolgico: o Direito Administrativo um conjunto de regras e princpios. um critrio verdadeiro,porminsuficiente. Direito Administrativo
e. Critrio Residual/Negativo: excluise a funo legislativa e jurisdicional do Estado e o que sobrar administrativo.AafirmaocorrespondecomoqueacontecenoBrasil,porminsuficientemaisumavez. f. Critrio de distino entre a Atividade Jurdica e Atividade Social do Estado: o Direito Administrativo significaouestudaaatividadejurdicadoEstadoenoaatividadesocial(bolsafamlia,bolsaeducao etc).Estandodefinidaapoltica,cabeaoDireitoAdministrativodefiniraregraquedeverseraplicadaou aformaqueserviabilizada.Estateoriatambmfoiacolhida,pormditainsuficiente. g. Critrio da Administrao Pblica: (Hely Lopes Meireles) fez um aproveitamento de todas as teorias aceitas e as compilou. Conjunto harmnico de regras e princpios (o que chamado de regime jurdico administrativo)queregeosagentes,osrgoseasentidadespblicasnodesenvolvimentodaatividade administrativa,realizandodeformadireta,concretaeimediataosfinsdesejadospeloEstado.(ADOTADA NOBRASIL). QuemdefineosfinsdoEstadooDireitoConstitucional,cabeaoDireitoAdministrativorealizar,por emprticaafinalidadedefinidapelaConstituio.(ResquciosdoCritrioTeleolgico). A funo direta aquela que independe, no precisa (prescinde) de provocao. Com isso rejeita a funojurisdicionalpoissomentemovimentadaseprovocada.(ResquciosdoCritrioResidual). Afunoconcretaaquiloquetemdestinatriodeterminadoeproduzefeitosconcretos.Atuandode formaconcretaafastaseafunolegislativadoEstado.(ResquciosdoCritrioResidual). A funo imediata diferente da funo mediata (atuao social do Estado), portanto atua com a funo jurdica do Estado, ou seja, somente se provocado. (Resqucios do critrio de distino da atividade jurdicaeatividadesocialdoEstado).
FONTESDODIREITOADMINISTRATIVO
Adoutrinaaindadivergentenesseponto. Fonte:aquiloquelevaosurgimentodealgo. Lei: em sentido amplo, qualquer espcie normativa (Constituio Federal, Medida Provisrias, Lei OrdinriaeComplementar).Estafonteestorganizadaemumaestruturaescalonadaouhierarquizadade normas(normassuperioreseinferiores). CF Leis
Asnormasinferioresdevemsercompatveiscomasnormassuperiores.Aleidevesercompatvelcom a Constituio, assim como os regulamentos com as leis e a Constituio. Essa combinao foi chamada de RelaodeCompatibilidadeVertical. Doutrina:resultadodotrabalhodosestudiosos.Nohcdigo,trabalhamoscomlegislaoesparsa. Jurisprudncia:atualmenteajurisprudnciaquevemdeterminandoefirmandoaposio.Significauma sriedejulgamentosreiteradosemummesmosentido.Oposicionamentodeumsjulgado,isoladode umTribunal,noconstituijurisprudncia.ASmulanadamaisdoqueumajurisprudnciajcristalizada, consolidada. A partir da Emenda Constitucional 45 temos as Smulas com Efeito Vinculante. Das 31 SmulasVinculantes,13estorelacionadascomoDireitoAdministrativo. RepercussoGeralquandooSTFatribuiessacaractersticaaumdeterminadoprocesso(quepossa proporcionar elevado nmero de aes ou de relevncia nacional) separando um leading case. Ficam os demais processossobre omesmo tema sobrestados. Ao julgar omrito do caso paradigma, vincula aqueles queestiveremsuspensoscomoefeitovinculantedadecisodoleadingcase.
Regulamentos;AtosNormativos
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FONTESDODIREITOADMINISTRATIVO>ObjetodoDireitoAdministrativo
PrincpiosGeraisdoDireito:soaschamadasvigasmestras,estonabasedanossacincia.Muitasvezes os princpios gerais so regras implcitas. Ex.: ningum poder causar dano a outrem, se causar dever indenizar;ningumpoderseaproveitardaprpriatorpeza;vedadooenriquecimentoilcito. Costume: a prtica habitual acreditando ser ela obrigatria. No Brasil, o Direito Consuetudinrio, costumeironocriaoueximemobrigao.Servecomofonte,levacriaodelei,masnogeranenhum tipodeobrigao.
SISTEMASADMINISTRATIVOSOUMECANISMOSDECONTROLE
Praticadoumatoadministrativo,quempoderreveroucontrolaresseatoadministrativo.NoDireito Comparadoseencontradoissistemas. 4.1 SistemadoContenciosoAdministrativoouSistemaFrancs
Nessesistemapraticadoumatoadministrativoocontrole,arevisodesseatoserfeitopelaprpria administrao.OPoderJudiciriopoderingressaremdeterminadoscasosquaissejam(rolexemplificativo): Atividadespblicasdecarterprivado.Ex.:quandooEstadocelebraumcontratodelocao.(obs.:no Brasil,emboraaleiexijalicitao,nodeixadetercarterprivado) Estadoecapacidadedaspessoas. Propriedadeprivada. Arepressopenal. 4.2 JurisdionicaouSistemaIngls
Nesse sistema quem d a ltima palavra o Poder Judicirio. H tambm o julgamento pela administrao,admitidaarevisopeloPoderJudicirio. OBrasiladotaaJurisdionicaaEC07de1977tentouintroduziroContenciosoAdministrativo,mas aregrafoiinoperante. Obs.2:possvelsistemamistodecontrole?Adoutrinadizqueno,porquetantonocontenciosoquantona jurisdiopartesemcomum;jfazpartedosdoisregimes.Hnaverdadeumapredominnciaemcadaum deles,masamisturanaturalemambos. Obs.3: A responsabilidade civil da Administrao Pblica no Brasil segue, em regra, a Teoria Objetiva? A responsabilidadenodaAdministrao,massimdoEstadodapessoajurdica.Apessoajurdicaresponde emregrapelaTeoriaObjetiva.
CONCEITOS
Estado: pessoa jurdica, ou seja, tem personalidade jurdica aptido de ser sujeito de direitos e obrigaes.
Obs.4: para o Estado brasileiro se aplica a Teoria da Dupla Personalidade? a teoria do antigo CC, onde o Estado teria personalidade de direito pblico e privado o que no serve para o nosso ordenamento. AtualmenteoEstadopessoajurdicadeDireitoPblico. Governo: comando, direo, elemento do Estado. a deciso poltica do Estado ndole poltica. ParaqueoEstadosejaindependente,ogovernodevesersoberano,ouseja,independncianaordem Internacionalcomsupremacianaordeminterna. EstadodeDireito:aqueleEstadopoliticamenteorganizadoquesesubmetessuasprpriasleis. FunesPoderes:baseadonadivisodeMontesquieu(Legislativo,ExecutivoeJudicirio). o Tpica:funoparaqualopodercriado.
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SISTEMASADMINISTRATIVOSOUMECANISMOSDECONTROLE>SistemadoContenciosoAdministrativoouSistemaFrancs
o Atpicas:funessecundrias. PoderLegislativo(tpica:legiferargeraleabstrataefiscalizar);afunolegislativaanicaque pode inovar o Ordenamento Jurdico. (Atpica: julgamento do Presidente da Repblica no processo de impeachment,funoadministrativa) Poder Judicirio (tpica: jurisdicional abstrata e indireta) produz intangibilidade jurdica, impossibilidadedemudanaefeitosdacoisajulgada. Poder Executivo: (tpica: administrativa direta e concreta) no produz intangibilidade jurdica, pois estaatividaderevisvelpeloPoderJudicirio.Coisajulgadaadministrativasignificaimpossibilidaderecursal naviaadministrativaadministrativamentenocabemaisrecurso.Valelembrarque,apsoesgotamentoda viaadministrativa,possvelrecorreraoPoderJudicirio. *Obs.4: Declarao de guerra e celebrao de paz, representa qual funo do Estado? So as chamadas FUNES de Governo ou Poltica do Estado definio de Celso Antnio Bandeira de Melo. Serve para aquelas situaes que no se encaixam nas de legislar, julgar ou administrar. Ex.: declarao de guerra, celebraodepaz,sanoevetodoPresidentedaRepblica,DecretaodoEstadodeDefesaoudeStio.A funoadministrativaaquelaquecuidadodiaadia,dasquestesrotineiras,prticas. AdoutrinaconceituandoAdministraoPblicautilizadoiscritriosdiferentes: Formal/Orgnico/Subjetivo: mquina administrativa, agentes, rgos, bens pblicos, as pessoasquetrabalham,aestrutura. Material/Objetivo:administraopblicaenquantoatividadeadministrativa. Obs.5:AadministraooinstrumentaldequedispeoEstadoparaporemprticaasdecisespolticasdo governo?Sim,poisaadministraoqueexecutaasaes. Obs.6: Enquanto o governo constitui atividade poltica de ndole discricionria a administrao implica atividadeexercidanoslimitesdalei?Sim,aadministraoenquantoatividadeobjetivadeveserexercidanos limitesdalei. Obs.7: (PROVA MAGISTRATURA) Governo e administrao so termos que andam juntos e muitas vezes so confundidos,emboraexpressemconceitosdiversos,disserte:
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CONCEITOS>JurisdionicaouSistemaIngls

Sextafeira,30dejulhode2010.
REGIMEJURDICOADMINISTRATIVO
NohumroltaxativoedefinidodosPrincpiosquecompemoDireitoAdministrativo. Regime Jurdico Administrativo o um conjunto harmnico de regras e princpios que regem o DireitoAdministrativo.NesteconjuntonohumadefiniodequantosequaisPrincpiosdevemserincludos nessalista.Osprincpiosparasereminclusosnessalistadevemmanterumacorrelaoecoerncialgica. Ex.: o administrador que decide construir a sua piscina com as mquinas e os funcionrios da administrao,ofendeoPrincpiodamoralidade,legalidadeetc.Construindoparaumparticularemespecial, ofendeoPrincpiodaIsonomia. Paraumcasoconcretotemseaaplicaodeumanormaouregra,nuncaduasaomesmocasouma elimina a aplicao de outra. Dentro de regime jurdico poder ocorrer uma aparncia de conflito entre princpios, devese ponderar no caso concreto, qual o princpio que dever prevalecer em cada situao concretadevesefazeraponderaodeinteresses. No servidor pblico para ser nomeado a cargo pblico deve ser por meio de concurso pblico. Essa exigncia ocorre desde a CF/88. Em 1989 um servidor pblico foi nomeado sem concurso pblico. AparentementeessanomeaoilegaleaplicandooPrincpiodaLegalidadedeveriaserexonerado.Porm,a jurisprudnciavempacificandoqueexonerandooservidorirafetaraseguranajurdicaeoprincpiodaboa fjqueoservidorpermaneceutodosessesanostrabalhandocomboaf.Nocasoemconcretoreduzsea aplicaodoPrinc.daLegalidadeemfacedapreservaodaseguranajurdicaedaboafdofuncionrioque permanecernocargo. Teoria da Ponderao dos Interesses em uma mesma situao concreta todos os princpios so vlidos,masdevemosPONDERARsobrequaldelesirprevalecer. QuandofalamosemPrincpionocasoconcretonohumquesejaabsoluto,emcadasituaodever serponderada. (siteMarinelamaterialdeapoioartigodeJacintosobreatosilegais) 6.1 Princpios
CelsoAntonioBandeiradeMelochamoudepedrasdetoquedoDireitoAdministrativoosPrincpios daSupremaciadoInteressePblicoedaIndisponibilidadedoInteressePblico,queestonabasedanossa disciplina. Interesse Pblico: h bastante divergncia doutrinria sobre o conceito deste Princpio. O interesse pblico podesersubdivididoemduascategorias:interessepblicoprimrioesecundrio. Interesse Pblico Primrio: o interesse do povo. o somatrio dos interesses dos indivduos em sociedade,desdequeessavontaderepresenteointeressedamaioria.ointeressemaisimportante,o quedeveprevalecer. Interesse Pblico Secundrio: representa a vontade do Estado enquanto pessoa jurdica. O Estado enquantopessoajurdicatemcomointeresseaarrecadao. O ideal que ambos interesses sejam coincidentes, que combinem, estejam na mesma linha. Nem semprehaveraconciliaodeambose,emnohavendo,deverprevalecerointeresseprimrio,ouseja,o interessedamaioria. H que se ressaltar que sempre deverse buscar a conciliao de ambos, porm em no havendo possibilidade,prevaleceoprimrio. I. Supremacia do Interesse Pblico: a superioridade, superposio dos interesses pblicos sobre o interesseindividual.Essasuperioridadeindispensvelparahajaharmoniaemsociedadeeacoexistncia dosindivduospressuposto,condioindispensvelparaavidaemsociedade.Analisandoosinstitutos doDireitoAdministrativo,asupremaciadointeressepblicoestpresenteemtodososaspectos.Ex.:os atributosdoatoadministrativosoimperatividade,autoexecutoriedadeepresunodelegitimidadeso
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conseqnciasdasupremaciadointeressepblico.PoderdePolciatambmprincpiodaSupremaciado Interesse pblico. Em caso de iminente perigo o Poder Pblico poder requisitar o imvel em razo da supremaciadointeressepblico.CasosdedesapropriaodeimveltambmtemsuabasenoPrincpio daSupremacia.EmnomedasupremaciaaAdministraotemalgunsprivilgioseprerrogativas,desdeque nodisponhaouabramodesseinteressepblico. II. Indisponibilidade do Interesse Pblico: serve como contrapeso ao Princ. Supremacia do Interesse Pblico, buscando que a Administrao no disponha desse interesse. No h liberdade sobre a disponibilidade, o interesse pblico, portanto o administrador no poder dispor desse interesse. O Princpio da Indisponibilidade um limite ao Princpio da Supremacia. Tem sua base em duas ideias fundamentais: a. O administrador exerce funo pblica: funo significa exercer uma atividade em nome e no interessedeoutrem.Funopblicasignificaexercerumaatividadeemnomeerepresentandoo povo. b. O administrador de hoje no poder criar obstculos para futura administrao: no poder comprometerafuturaadministrao,ofuturo.Nopossodispordointeressepblicoseissoir comprometerafuturaadministrao. Ex.1: o poder pblico realiza concurso pblico para fazer a escolha dos melhores candidatos atendendoaointeressepblico.Nofazendoconcursooadministradorestabrindomodomelhorinteresse pblico,violandoassimoPrincpiodaIndisponibilidadedoInteressePblico. UmanovacorrentedizqueoPrincpiodaSupremaciafundamentaaarbitrariedade,ailegalidade,que este Princpio deveria ser desconstrudo. Embora seja uma corrente minoritria, entende que esse princpio fundamentaaprticadailegalidade. SitematerialdeapoioartigoAliceGonzalesBorgesSupremaciadoInteressePblico. 6.2 PrincpiosMnimosdoDireitoAdministrativo
Princpios Mnimos so aqueles que esto expressos no caput do art. 37 da CF 1 Legalidade, Impessoalidade,Moralidade,PublicidadeeEficincia.EstedispositivofoialteradopelaEmendaConstitucional 19de1998. 6.2.1 PrincpiodaLegalidade Previstoemdiversosarts.5,37,84,150daCF.umPrincpioindispensvelparaamanutenodo Estado de Direito politicamente organizado e que obedece s suas prprias leis. Possui dois enfoques diferentes:paraoparticulareparaoadministradorpblico. a. ParaoDireitoPrivado:faztudooquenoproibidoporlei. b. Para o Administrador Pblico: somente o que est autorizado pela lei, previsto em lei. (Para concursos da FCC h um conceito especfico de legalidade que, segundo Seabra Fagundes, administrarsignificaaplicaraleideofcio). PrincpiodaLegalidadesinnimodoPrincpiodaReservadeLei?No,poisoPrincpiodaReservadeLei significa que para determinada matria destinada determinada espcie normativa escolher a espcie normativa.Ex.:amatriasertratadaemLeiComplementar. Hoje o Princpio da Legalidade entendido em sentido amplo, sempre que se pensa em legalidade, pensaseemlegalidadeemsentidoamplotantoaplicaodeleicomoderegrasconstitucionais.Aplicando umaregradaConstituioumaformadecontroledelegalidade. 6.2.2 PrincpiodaImpessoalidade O administrador no poder buscar interesses pessoais dos parentes, amigos, isto , ausncia de subjetividade. No pode perseguir individuais. Dois institutos que esto expressos na CF e representam a impessoalidade:licitaoeconcursopblico.
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Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios obedeceraosprincpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficinciae,tambm,aoseguinte: REGIMEJURDICOADMINISTRATIVO>PrincpiosMnimosdoDireitoAdministrativo
LICITAO Concurso pblico no modalidade de licitao, pois concurso pblico tem como objetivo o preenchimento,provimentodecargopblico.Oconcursodaleidelicitaonoserveparacargo,escolhe separatrabalhotcnico,artsticooucientficoondenoganharcargo,masprmioouremunerao. O Princpio da Impessoalidade traduz a ideia de que o administrador deve tratar a todos sem discriminaes benficas ou detrimentosas, favoritismos ou preteries, nem simpatias e animosidades pessoais,polticasouideolgicaspodeminterferirnaatividadeadministrativo.Deveagircomigualdade,sem diferenadeorigemedetrimentodequalquerdiferenaesteoconceitodeimpessoalidadesegundoCelso AntnioBandeiradeMelo. Oconceitomuitosemelhanteaodeisonomia,tendose(emconcurso)asduasalternativas,devese optarpelaImpessoalidadepoisoconceitodeCelsoAntnioBandeiradeMelo. Os nossos Princpios esto sempre interligados e um tem relao com os demais. O Princpio da ImpessoalidaderelacionasecomaIgualdadeeIsonomia,enquantoqueoPrincpiodaMoralidadecomoda boaf. DiferenaentreoPrincpiodaImpessoalidadeeoPrincpiodaFinalidade OPrincpiodaImpessoalidadeoadministradordeveatuarcomausnciadesubjetividade. CORRENTES: DoutrinaTradicional(HelyLopesMeireles): OPrincpiodaFinalidadesinnimodeimpessoalidadeouchamadotambmdeimparcialidade,pois comoadventodaCF/88FinalidadeeImparcialidadeforamchamadasdeImpessoalidade.Ocorreuapenasuma substituio. DoutrinaModerna(CelsoAntnioBandeiradeMelo) SoPrincpiosautnomos,apartados,separadosnososinnimos.Impessoalidadeausnciade subjetividade.Finalidadesignificaperseguiroespritodalei,desdobramentodoPrincpiodaLegalidade. possvelcumpriroespritodalei,semcumpriraprprialei?possvelcumprirumaleisemcumprir a sua vontade maior, esprito? No possvel separar, pois quando se atende finalidade maior atendese simultaneamentelei. Oart.2daLei9.784/99 2 traduzbemaposiodadoutrinamoderna. Atualmenteoqueprevaleceadoutrinamoderna,masparaconcursosdenvelmdio,tantouma comoaoutra. Modalidades O ato administrativo no do servidor, mas sim do ente o Concorrncia pblico. Quando o administrador pratica o seu ato no poder o Tomadadepreos praticarinteressespessoais,emais,oatonoprpriodoservidor, o Convite daentidadepblica.Osatosadministrativossoimpessoais.Ex.: o Leilo feito o requerimento para certido de quitao de tributos a o Prego assinatura do funcionrio no corresponde ao nome de quem o Concurso concedeacertido.Oatodaadministraoenodofuncionrio, portantovlido.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.Pargrafo nico. Nos processosadministrativosseroobservados,entreoutros,oscritriosde:IatuaoconformealeieoDireito;IIatendimentoafins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV atuao segundo padres ticos de probidade,decoroeboaf;Vdivulgaooficialdosatosadministrativos,ressalvadasashiptesesdesigiloprevistasnaConstituio; VIadequaoentremeiosefins,vedadaaimposiodeobrigaes,restriesesanesemmedidasuperiorquelasestritamente necessriasaoatendimentodointeressepblico;VIIindicaodospressupostosdefatoededireitoquedeterminaremadeciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX adoo de formas simples, suficientes parapropiciaradequadograudecerteza,seguranaerespeitoaosdireitosdosadministrados;Xgarantiadosdireitoscomunicao, apresentaodealegaesfinais,produodeprovaseinterposioderecursos,nosprocessosdequepossamresultarsanes enassituaesdelitgio;XIproibiodecobranadedespesasprocessuais,ressalvadasasprevistasemlei;XIIimpulso,deofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhorgarantaoatendimentodofimpblicoaquesedirige,vedadaaplicaoretroativadenovainterpretao.
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Quartafeira,18deagostode2010.
6.2.3 PrincpiodaMoralidade uma novidade na CF de 1988, enquanto regra expressa, pois sempre a Administrao teve essa obrigao e dever de moralidade. Significa honestidade, lealdade, que age de boaf, que obedece aos Princpiosticos,agecomcorreodeatitudes.Amoralidadeadministrativamaisexigentedoqueamoral comum(correodeatitudesnoconvviosocial),poisoadministradornodeveagirsdeformacorreta,mas agir da melhor forma para a administrao. Boa administrao eficincia, mas tambm moralidade. A moralidade um conceito vago. O Judicirio geralmente no consegue anular um ato baseado somente no conceitodemoralidade. AEC45/04criaoCNJeoCNMP. O CNJ probe a nomeao e designao de parente na administrao. No mesmo sentido, o CNMP tambmprobeexpressamenteoparentesconoMinistrioPblico. AResoluon.7doCNJquemarcaonepotismonoBrasil.Essanoanica,atualmentehumas trsdoCNJeoutrastantasdoCNMP. Quando o parente entra por concurso no h proibio, tampouco imoral. O problema est para aquelequeentrapelofavorecimento,semconcurso. QuandoaResoluofoipublicadaosTribunaisresistiramemobedecera Resoluo,poisentendiam queoCNJnotinhacompetnciaparaimpedironepotismo,emespecialporResoluo.Comessaresistncia aResoluofoilevadaaoSTFpormeiodeaoconstitucionalADI12. O STF decidiu que a Resoluo constitucional, porque o impedimento do nepotismo representa a aplicao de vrios princpios constitucionais, entre eles: moralidade, impessoalidade, eficincia, isonomia etc.Essesquatroprincpiosjustificamaproibio. OSTFdecidiuqueoCNJfoicriadoparaisso,e,portanto,temcompetnciaparaproibironepotismo nombitoadministrativodoPoderJudicirio.EntendeuqueResoluooatonormativodoCNJ,onico instrumentodequepoderiaseutilizar. QuandooSTFjulgouessaADIrestouumgrandedesejodelegislarsobreoassuntoeestenderatodos osPoderes.OnicoinstrumentoqueoTribunalpossuiaSmulaVinculante,foientoqueeditouaSmula Vinculante13.
Smula Vinculante 13 A nomeao de cnjuge, companheiroou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o TERCEIRO GRAU, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoajurdicainvestidoemcargodedireo,chefiaouassessoramento,paraoexercciodecargoem comissooudeconfianaou,ainda,defunogratificadanaadministraopblicadiretaeindiretaEM QUALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS, compreendidooajustemediantedesignaesrecprocas,VIOLAaConstituioFederal. FontedePublicao:DJen162,p.1,em29/8/2008.DOUde29/8/2008,p.1.Legislao:Constituio Federalde1988,art.37,caput.
PoraSmulatersidofeitasemteremsidoconsolidadasoucristalizadasasdecisesacercadoassunto, oenunciadoficoumuitoconfuso. SMULAVINCULANTE13probe: o Relaodeparentescoentrenomeanteenomeado.Porconcursoadmitido. o Cargodedireo,chefiaeassessoramentonamesmapessoajurdicamesmoquenoesteja subordinadodonomeante.Oparentenopodeocuparcargoemcomissoefunodeconfiana o Namesmapessoajurdica(Unio,Estados,DFouMunicpios),emtodososPoderes,nopodero doisparentesterfunodeconfiana,gratificadaoudeassessoramento.Ex.:umapessoaque servidora do Senado nomeada em comisso no poder ter sua irm nomeada em funo gratificadadocargodeanalistadaJustiaFederal. o Nepotismo cruzado, ajuste mediante designaes recprocas. Acordo feito entre chefe de um poderdeumaesferacomoutrodeoutraesfera. o Agente Poltico est fora da proibio da Smula Vinculante 13. Poder nomear parentes para secretriosouministros. Smula Vinculante no pode ter espao para interpretao, deve encerrar uma deciso certa e no abertaparadiscusses. CargosbaseadosnaConfianatemos:
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Cargo em Comisso (antes da CF/88 era chamado cargo em confiana) serve para direo chefia e assessoramento.Podeseratribudoaqualquerpessoa,nopossuirequisitos. Na verdade o que a CF fez, pensando na continuidade do servio pblico, foi ter reservado um percentualmnimoparaquespossaserdadoaquemocupacargodecarreiraaquelequefoiaprovadopor concursopblico.Comissooconstituintegarantiu,nomnimo,quesetenhaacontinuidadedoservio. FunodeConfianaumconjuntodeatribuieseresponsabilidades.Hojeanicafunoprevistana CFgarantidaparaoservidorpblicoafunodeconfiana.baseadanaconfianaeserveparadireo, chefia e assessoramento. S pode ser atribuda quele que j tem um cargo efetivo (depende de concurso). Gratificaoporfunodeconfianaumacrscimonaremuneraoemrazodoexercciodefuno deconfiana,chefiaouassessoramento.
6.2.4 PrincpiodaPublicidade A Resoluo 75 do CNJ foi alterada em agosto desse ano, embora ainda no publicada. O CNMP tambmalterouaResoluo40. Publicidadetemcomopalavrachave:conhecimento,divulgao,cincia. Devodarcinciaaotitulardointeresseconhecimento,cinciacomoqueestofazendocomosseus interesses.Publicidadedecorredofatodequeoadministradorexerceatividadeemnomedopovootitular devetercincia.Decorredofatodequeoadministradorexercefunopblica,emnomeenointeressedo povo. Nalicitaomodalidadeconvitenohpublicidade?Noconvitenohpublicaodoeditalnodirio oficial,apenasconvidaosinteressados,masnosignificaquenotenhapublicidade. Publicidademuitomaisamplodoquepublicao.Apublicidadepodesedardediversasmaneiras: mandandoporAR,comunicaopessoaletc.Publicaosumadashiptesesdepublicao. Apartirdomomentoquesedconhecimento,algunsdesdobramentossonaturais: I. CondiodeEficciadocontrato:apartirdomomentoquesepublica,dconhecimentooato passa a produzir efeitos. Ex.: se o administrador esqueceu de publicar o contrato, embora o seu trmite tenha ocorrido dentro dos termos legais, ser anulado? No, apenas no ser eficazart.61,n.daLei8.666/93. II. Incio da contagem de prazo: da publicidade que se d o incio de contagem de prazo. O termoinicialnoaassinatura,massimapublicidadedessecontrato.Ex.:orecebimentoem casa,acinciadanotificaodeinfraoquesedoinciodoprazoparadefesa. III. Instrumento de controle: proporciona que o cidado fiscalize a execuo dos atos. Ex.: as contasmunicipaisdevemficaradisposiodopovoparaconfernciaequestionamento. cabvelaImpetraodeHabeasData,somenteparaconhecimentooualteraodedireitospessoais. Ex.: informao de interesse pessoal nos documentos de formao de uma empresa, so obtidos, caso no permitidoaconsulta,pormeiodeMandadodeSegurana. Regra geral o administrador deve dar publicidade aos atos. Excepcionalmente isso no ir ocorrer, comonoscasosde: Intimidade Vidaprivada Honra Imagemdaspessoas RiscodeseguranadasociedadeedoEstado Se na publicidade violar os direitos acima enumerados no devero ser publicados os atos da administrao. Todostmdireitoinformao,salvoquandocolocaremriscoaseguranadasociedadeedoEstado (art.5,XXXIIIdaCF).Ex.:algumtemconhecimentoqueopassofrerumataqueterrorista,dirigeseato exrcito e requisita informaes. Poder ser negada a informao em razo do interesse da segurana da sociedadeedoEstado. Os atos processuais correro em sigilo, embora possa ocorrer tambm na via administrativa. Ex.: mdico que se suspeita ter praticado erro mdico e sob processo no Conselho de Medicina. Ento os processosticodisciplinaresestosubmetidosaosigilo,masapublicaodadecisodeverserfeita.
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Oadministradortemdeverdepublicar,massenopublicarirpraticarimprobidadeadministrativa art.11daLei8.429/92 3 . Art. 37, 1 da CF 4 no poder haver promoo pessoal, pois tambm pratica improbidade administrativa. Osimplesfatodeconteronomedoadministradornosignificanecessariamentepromoopessoal. Devese avaliar com bom senso se est constando o nome para informar ou para promoo pessoal cada casodeverseranalisadoemparticular. Antigamenteonomedebenspblicoseramdadosapsamortedaspessoaspblicas.Atualmente,o agentepbliconomeiaobemcomoseuprprionomeoudadocomnomedepessoavivaoquecaracteriza promoopessoal. 6.2.5 PrincpiodaEficincia OPrincpiodaEficinciatemvriasideiasatreladasaoseuconceito. GanhouroupagemdedispositivoexpressonaConstituioFederalapartirdaEC19/98.Nohdvida dequemesmoantesdaEmendajexistiaodeverdeEficincia. O Princpio da Eficincia se torna regra expressa na CF a partir da EC 20/98? A EC 19 e 20 so de 1998 e tratamdereformaadministrativa,masaEC19foiaquetomoumaisimportncia.AEC20mencionamaiso art.40,aposentadoriadoservidorpblico(chamadareformadaPrevidncia). Eficinciaexige: Ausnciadedesperdcios; Economiacontrataromelhorpreo. Agilidadepresteza,rapidez; Produtividade. Em 1998 o constituinte disps como regra expressa no art. 37, isso apenas no faz com que a administraocumpra.Paratanto,FORAMCRIADOSINSTRUMENTOS,mecanismosparaqueseconcretizee viabilizeoPrincpiodaEficinciaeaprpriaEC19ajudaparaisso. Adiscussosebaseavadequeatentofaltadeeficinciadaadministraoestavaatreladagarantia deestabilidadedoservidorpblicoedeveriaserextinta.AEC19alterouaestabilidadeemboranoatenha extinguidoart.41daCF.Atualmente,umservidorpbliconoBrasildevepassaremumconcurso,nomeado para cargo efetivo, entrar em exerccio, exigindo 3 anos de exerccio para estabilidade, tendo comprovado pelo exame de eficincia, ou seja, aprovado na avaliao especial de desempenho. Essa avaliao foi introduzidaparaefetivaraeficincia. Essa avaliao no possui lei regulamentadora no existe uma norma geral, depender de cada carreira.AindanofoifeitaparaamaioriadascarreirasdoBrasil. Oservidorpoderperderaestabilidadeviaprocessoadministrativocomcontraditrioeampladefesa, decisojudicialtransitadaemjulgadaesenoaprovadonaavaliaoperidicadeeficincia.Temforadedar aplicaoaoPrincpiodaEficincia. Essa avaliao tambm depende de regulamentao e na maioria das carreiras no est definida. AntesdaECjexistiaavaliaoperidica,masnotinhaopoderdeexoneraroservidor.Atualmentenofoi regulamentadaetambmnopossuimuitavalidadeprtica. At 1998 no se tinha controle das contas pblicas e na maioria das vezes se gastava tudo com despesadepessoalefolhadepagamento,comissooconstituinte,buscandocomplementaraeficincia,altera
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer AO ou OMISSOquevioleosdeveresdehonestidade,imparcialidade,legalidade,elealdadesinstituies,enotadamente:Ipraticarato visandofimproibidoemleiouregulamentooudiversodaqueleprevisto,naregradecompetncia;IIretardaroudeixardepraticar, indevidamente,atodeofcio;IIIrevelarfatooucircunstnciadequetemcinciaemrazodasatribuiesequedevapermanecerem segredo;IVnegarpublicidadeaosatosoficiais;Vfrustraralicitudedeconcursopblico;VIdeixardeprestarcontasquandoesteja obrigadoafazlo;VIIrevelar oupermitirquechegueaoconhecimentodeterceiro,antesdarespectivadivulgaooficial, teorde medidapolticaoueconmicacapazdeafetaropreodemercadoria,bemouservio. 4 Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios obedeceraosprincpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficinciae,tambm,aoseguinte:(Redaodada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela NO PODENDO CONSTAR nomes, smbolos ou imagensquecaracterizempromoopessoaldeautoridadesouservidorespblicos.
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o art. 169 da CF 5 . O limite ser previsto em Lei Complementar (Lei Complementar 101 Lei de ResponsabilidadeFiscalparaconcursosdeprocuradorias,AGU,BancoCentral).ParaaUnio50%,Estadose Municpiosat60%. AreduofoichamadadeRacionalizaodaMquinaAdministrativa: 1. Cargoemcomissoefunodeconfianareduodepelomenos20%doscargos. 2. Servidoresnoestveiscortardeacordocomanecessidade.Aescolhaserdeacordocom aimportnciaoudesnecessidade. 3. Servidoresestveis Spossvelpassardeumaregraparaoutradepoisdecumpridoaanterior.Paraenxugaramquinao servidorserexonerado(enodemitido),ouseja,notemcarterdepenalidade. Servidor estvel exonerado tem direito indenizao que calculada com base em cada ano de servio. A eficincia exige do administrador pblico MEIOS e RESULTADOS. A eficincia est presente nos meios(menorvalorpossvel)enosresultados(melhorresultadopossvel). CelsoAntonioBandeiradeMelodizqueapesardetodosessesinstrumentosmuitoindeterminadoe ainda no saiu do papel. O conceito indeterminado e o Princpio da Eficincia continua sendo uma utopia noproduziuosefeitosdesejados. 6.2.6 PrincpiodaIsonomia Tratar os iguais de forma igual e os desiguais na medida de sua desigualdade. O problema est em definiraigualdadeeamedidadasdesigualdades. Nocasoprticodevese: Verificarqualofatordediscriminao? Verificar se esse fator est compatvel com o objetivo da norma? Se o fator de discriminao estiver compatvelcomanormanoviolaaisonomia. Concursoparasalvavidas,dizoeditalquedeficientefsicodecadeiraderodasnopoderprestar no viola a isonomia. Concurso da polcia para cargo administrativo impedia deficiente fsico viola a isonomia. Concurso para delegado de polcia impedindo que se preste provas pessoascom tamanho inferior a 1,5metrosofendeaisonomia. Concurso para gari exigia que o concursando deveria ter 5 dentes na arcada superior e 5 dentes na arcadainferiorviolaaisonomia. Asexignciasdeconcursodevemsercompatveis,justificadasnasatribuiesdocargo.Deveainda, estarprevistanaleidacarreiraenoedital. A atividade jurdica passa a ser exigida para o MP e Magistratura e muitas outras carreiras, como DefensoriaeProcuradorias,buscaramincluiraexigncia.Nopuderam,poisnamaioriadasvezesnoestava previstonaleidacarreira. OEXAMEPSICOTCNICOdeveestarprevistonaleidacarreiraeosparmetrosobjetivos.Deveainda, garantirdireitoderecurso.
Art.169.AdespesacompessoalativoeinativodaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpiosnopoderexcederos limitesestabelecidosemleicomplementar.[...]3Paraocumprimentodoslimitesestabelecidoscombasenesteartigo,duranteo prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargosemcomissoefunesdeconfiana;(IncludopelaEmendaConstitucionaln19,de1998)IIexoneraodosservidoresno estveis.(IncludopelaEmendaConstitucionaln19,de1998)4Seasmedidasadotadascombasenopargrafoanteriornoforem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativaobjetodareduodepessoal.(IncludopelaEmendaConstitucionaln19,de1998)5Oservidorqueperderocargo naformadopargrafoanteriorfarjusaindenizao correspondenteaummsderemuneraoporanodeservio.(Includopela EmendaConstitucionaln19,de1998)6Ocargoobjetodareduoprevistanospargrafosanterioresserconsideradoextinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela EmendaConstitucionaln19,de1998)7Leifederaldisporsobreasnormasgeraisaseremobedecidasnaefetivaododisposto no4.(IncludopelaEmendaConstitucionaln19,de1998)
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LembrarqueafunogratificadaparaosquesofuncionriospblicoseparaaSmulaVinculante, nopoderocuparsetiveralgumoutroparentenamesmapessoajurdicatambmemfunooucargoem comisso.Contudo,poderexercerocargoqueestiverconcursado. Sujeitoqueocupacargoemcomissoemautarquia.OseuirmopodesernomeadoparaoTribunalde ContasdoEstado?Comosefalaemduaspessoasjurdicasdiferentesseriapossvelassumirocargo. SejuizfederalnomearfilhodedesembargadordoTribunaldeJustiaeestenonomearningumem relaoaojuizfederal.Noirconfiguraronepotismo,poisexigenomeaesrecprocas possvelanomeaodeagentepoltico. AGENTEPOLTICO:todoaquelequemanifestaavontadedoestado,temopoderdeconstituir,no comando de cada poder. Chefe do Executivo e respectivos Vices e seus auxiliares imediatos, Ministros e Secretrios, membros do Legislativo (todos), Magistrados e membros do MP. Ministro de carreira ou Conselheiro do Tribunal de Contas e Agentes de Carreira Diplomtica no so pacificamente considerados comoagentespolticos. H jurisprudncia define que o edital preveja a publicao dos demais editais dele decorrentes. Ningumpodesercompelidoaleidiriooficialtodososdias. Oprazodevalidadepodeserapartirdaassinaturadocontrato,masaeficciasomentecorreraps suapublicao. O STF entende que agente poltico pode responder por ato de improbidade e crime de responsabilidadeeserojulgadosemprimeirainstncia. (prximaaularazoabilidadeeproporcionalidadeverADPF45).
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Sextafeira,20deagostode2010.
6.3
PrincpiodaRazoabilidade
Agir de forma lgica, agir de forma coerente, com congruncia. O administrador no deve agir de formadescontrolada,tresloucada. ParaosadministrativistasaProporcionalidadeumaspectodadoPrincpiodaRazoabilidade. Proporcionalidadeumequilbrioentreoatoeomeioqueseadota(atosXmedidas). Esseprincpioimportantssimonaaplicaodepenasadministrativasdeservidores. Devehaverumequilbrioentrebenefcioseprejuzosdocaso. RazoabilidadeeProporcionalidadesoPrincpiosimplcitosnaConstituioFederaleexpressosnaLegislao Ordinria(Lei9.784/99). A EC 45 (reforma do Judicirio) inseriu o inciso LXXVIII no art. 5 da CF que os processos administrativoseosjudiciaisdevemduraroprazorazovel,chamadoPrincpiodaCeleridade. (LEMBRARPROF.DEPROCESSOCIVILDISSEQUENOEXISTEPRINCPIODACELERIDADE) AtoVinculadonotemliberdade,preenchidoosrequisitoslegaisdevercumpriralegalidade. AtoDiscricionriotemjuzodevalor,temconveninciaeoportunidade. O Poder Judicirio controla ato vinculado e discricionrio quanto a sua legalidade (lei + regras e Princpios Constitucionais). O Poder Judicirio faz controle de legalidade e no controle de mrito (juzo de valorliberdadedoadministrador). Necessitando construir um hospital e uma escola, o administrador opta por hospital. Deciso de mrito totalmente razovel e proporcional. Porm, necessitando construir um hospital e uma escola o administrador opta por construir uma praa, embora deciso de mrito, o Poder Judicirio poder fazer controledeLEGALIDADEporserumadecisodesproporcionaledesarrazoada. QuandooJudiciriofazessecontrole,acabarestringindoaatuaodoadministradoreatingindopor viasindiretasomritoadministrativooqueoSTFdecidiunaADPF45. 6.4 ContraditrioeAmplaDefesa
Princpios previstos no art. 5, LV da CF. So princpios seculares no processo judicial, embora no processoadministrativonofoitopresenteemboracomaCF/88sejaobrigatrio. Contraditrio:cincia,conhecimentodaexistnciadoprocesso.apartirdocontraditrioqueseda bilateralidadedarelaoprocessual. DireitodeDefesa:darparteaoportunidadededefesa. ExignciasparaqueefetiveoDireitodeDefesa: Defesa prvia para isso o procedimento deve ser prestabelecido e as possveis sanes devem ser determinadas. InformaesdoProcessocpiadasprovas,acessoaosdocumentosdoprocesso(aadministraodeve viabilizarascpias,desdequeorequerentearquecomosvaloresdireitocpia). Produo de Provas deve estar presente o direito de produzir e de ser avaliada, deve interferir no convencimentodojulgador.Soadmitidassomenteprovaslcitasetodasasprovasadmitidasemdireito. Defesa Tcnica no procedimento administrativo comum a defesa tcnica facultativa. Porm no Processo Administrativo Disciplinar a defesa tcnica est previsto no Estatuto do Servidor. No caso ser analisadocombasenoEstatutodoservidorfederal.Alei8.112dizqueadefesatcnicafacultativa.OSTJ achaqueoadvogadocontribuiparaaregularidadedoprocessoedeveestarpresenteemtodasasfases doprocessoadministrativodisciplinarsmula343 6 .OSTF,em2008,editaaSmulaVinculante5 7 ediz que a falta de defesa tcnica no Processo Administrativo Disciplinar no ofende a Constituio Federal. Atualmenteapresenafacultativa,masaadministraotemodever,aobrigaodeviabilizaradefesa tcnica
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Smula 343 Ementa: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. (Data da deciso12/09/2007) 7 SmulaVinculante5AfaltadedefesatcnicaporadvogadonoprocessoadministrativodisciplinarnoofendeaConstituio.(Data dadeciso16/05/2008)
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REGIMEJURDICOADMINISTRATIVO>PrincpiodaRazoabilidade
DireitodeRecursoparaissoadecisodevesermotivada.possvelcondicionarodireitoderecursoa depsitoprvio?inconstitucionala exignciadedepsitoprvioparaorecursoadministrativo,tomou mbito de repercusso geral e se tornou a smula vinculante 21 8 . A ideia inicial relativa ao processo administrativotributrio,pormdiantedaediodessasmulaemnenhumprocessoadministrativoser admitidaaexignciadedepsitoprvio.
Administrao pblica celebrou contrato para entrega de merenda escolar. A empresa j est prestando servio. Ocorre que ao final de cada exerccio financeiro o administrador deve prestar contas. Ocorrendo que se houver impugnao pelo Tribunal de Contas a empresa ficava de fora da discusso, sem direito de defesa. Por isso adveio a Smula Vinculante 3 para que seja garantido o contraditrio e ampla defesa. NosprocessosperanteoTCUointeressadoqueseratingidodeveterodireitodeparticipar.
Smula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativoquebeneficieointeressado,excetuadaaapreciaodalegalidadedoatodeconcesso inicialdeaposentadoria,reformaepenso(Publicao6/6/2007).
Aaposentadoriadoservidorpblicodeveatingir35deservidorou60anosdeidade,masdependede duasmanifestaesdevontade(atocomplexo),ouseja,daadministraoedoTribunaldeContas.Oservidor no ter contraditrio e ampla defesa no Tribunal de Contas, porque ter esse direito no mbito da Administrao.Oatoumsporissoumscontraditrio,pormsendoumatocomplexodependerdeduas decises. 6.5 PrincpiodaContinuidade
OEstadotemodeverdeprestaroserviopblico.Temodeverdeprestarsempre,deformacontnua eininterrupta. 6.5.1 DireitodeGreve Oservidorpblicotemdireitodegreve,conformeoart.37,VIIdaCF 9 ,noslimitesdalei.AtaEC19 eraleicomplementar,pormapsaEmendaConstitucional19de1998LeiOrdinria.OSTFjdecidiuquea leideeficcialimitada,possveloexercciosomenteapsalei,porissoquandooservidorrealizavaagreve eraconsideradailegaleportantonorecebianessesdias. O STF tinha recebido vrios Mandados de Injuno, reconhecia a omisso legislativa e apenas comunicavaoCongressoparaqueelaborassealei.Apartirde entooSTF decidiudarefeitosconcretosao MandadodeInjuno. MI670,708e712emborasemelhantesnosoiguais. Atualmente o STF decidiu que, no que couber, aplicase a lei de greve do trabalhador comum (Lei 7.783/89).OSTFdecidiuqueosefeitosdoMandadoInjunopodemproduzirefeitosergaomnes,oqueantes tinhacomoefeitoapenasinterpars. Algunsautoresentendemqueanormadeeficciacontida,masnooqueSTFdeuaentendernos julgados. Usurioinadimplentepodeterosservioscortados?art.6,3daLei8.987/95 10 (ServioPblico) diz que no viola a Continuidade, portanto possvel cortar. possvel cortar at mesmo nos servios essenciais.HumateseminoritrianoSTJquedefendenopodecortarutilizandocomofundamentooCDC (arts.22e42).
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SmulaVinculante21:inconstitucionalaexignciadedepsitoouarrolamentoprviosdedinheirooubensparaadmissibilidadede recursoadministrativo.(Datadadeciso10/11/2009) 9 Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios obedeceraosprincpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficinciae,tambm,aoseguinte:(Redaodada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln19,de1998) 10 Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecidonestaLei,nasnormaspertinentesenorespectivocontrato.[...]3oNosecaracterizacomodescontinuidadedoservio asuainterrupoemsituaodeemergnciaouapsprvioaviso,quando:Imotivadaporrazesdeordemtcnicaoudesegurana dasinstalaes;e,IIporinadimplementodousurio,consideradoointeressedacoletividade.
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REGIMEJURDICOADMINISTRATIVO>PrincpiodaContinuidade
Seaadministraoforobrigadaaprestarumservioaquemnopaga,irquebrar.Portantoemnome dasupremaciadointeressepblico,continuidadedoserviopblicoparaosadimplentesepelaisonomiatem quesercortado. Se o inadimplente a administrao pblica poder ser cortado o fornecimento do servio, ressalvadososhospitaiselogradourospblicosporexemplo. 6.6 PrincpiodaAutotutela
oPrincpioquedizqueaadministraotemopoderderevisodosseusprpriosatos,pormeioda anulao(ilegalidade)ourevogao(inconvenincia). STF346e473 Autotutelatambmodeverdetutela,deverdecuidardosseusprpriosinteresses.
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7.1
ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA
Formasdeprestaodaatividadeadministrativa
Umaatividadeadministrativapodeserprestadapelocentrodaadministrao,chamadacentralizada. Quemfaz oncleoda administrao,ouseja,administraodireta(entespolticos Unio,Estados,DFe Municpios). Retirandodocentro,aadministraodiretatransferiuparaoutraspessoas,descentralizoubuscando darmaiseficinciaaoservio.Transfereparaparticulares,pessoasjurdicasetc. DescentralizaopolticaquandoaUniodelegacompetnciaparaoEstadoporexemplo.Matria queestudadaemConstitucional. Administrao Indireta so as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economiasmista. Concessionriasepermissionriasestoforadaadministraoindireta. O Presidente da Repblica decidiu transferir uma competncia do Ministrio da Sade para o de Educao,casodedesconcentrao,ouseja,dentrodeumamesmapessoajurdica. Desconcentraoodeslocamentodaatividadedentrodamesmapessoa.Combasenahierarquia. Descentralizao pressupe uma nova pessoa. H fiscalizao e controle, mas no existe hierarquia. Poderocorrerpormeiodeoutorgaoudelegao. o Outorgasignificatransferirtitularidademaisexecuodoservioepoderserfeitapormeiode lei. Prevalece que a outorga de servio pblico s pode ser dada a administrao indireta, mas apenasaquelasdedireitopblico(autarquiasefundaespblicasdedireitopblico). o Delegaoaadministraoretmatitularidadeetransfereaexecuodoservio.Atransferncia podeserporleiparaadministraoindireta,masparapessoasdedireitoprivado(SEMeEmpresa Pblica).Podesertambmporcontratoparaoparticularpormeiodeconcesso(pessoajurdica) oupermisso(pessoafsicaoujurdica).Podeserfeitaadelegaoporatoadministrativoparao particulardeporexemploautorizaodeserviopblico. Adescentralizaopodeserfeitaapessoafsicaoujurdica? A descentralizao para o particular pode se dar por meio da permisso ou concesso. A concesso serparapessoajurdicaeapermissopodeserparapessoafsica. A administrao pode outorgar a concesso do servio? Outorgar no sentido vulgar significa dar, fazer, realizar, portanto o enunciado estaria correto. O avaliador se baseia no constituinte que tambm utilizou outorganosentidovulgar. Ofatodenoseraprovadonaavaliaoperidicadeaproveitamentocausaparaexoneraoeno demisso.Ascausasdedemissoestoprevistasnalei8.112.
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>PrincpiodaAutotutela
As Resolues do CNJ e CNMP so mais abrangentes que a Smula Vinculante do nepotismo, pois atingeminclusivecontratostemporrios.
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>Formasdeprestaodaatividadeadministrativa

Quintafeira,25deagostode2010.
7.2
Estado(pessoajurdica)xAgente(pessoafsica)
Quem ir manifestar a vontade da Unio (pessoa jurdica)? Necessita de uma pessoa fsica para a manifestaodavontade. Quemdpessoafsicaessepoder? Paraissoforamcriadas3Teorias: 1TEORIADOMANDATOEstadoeagenteconstituemumcontratodemandato,daprafrenteoagenteir atuaremnomedoEstado.Teoriaquenoguardarespaldononossoordenamentojurdicojquenopode sercontratoporqueoEstadonotemcomocelebrarocontratodemandato,nohapessoafsicainicial. 2TEORIADAREPRESENTAOomesmotratamentodatutelaedacuratela.Omenorparaessescasos precisadeumrepresentante,osujeitoprecisadeumatutelaoudeumacuratela.EntendiaoEstadocomoum sujeitoincapaz,pormnoBrasil,hoje,oEstadosujeitocapaz,portantonoprecisaderepresentante. 3TEORIADORGOOUDAIMPUTAO**todarelaoEstadoAgentedecorredalei.Seprecisosaber setempoderouno,deveserecorrerlei.Opoderdoagenteimputadoemrazodalei,arelaoEstado agentedecorredalei.Quandooagenteestnoexercciodafunopblicahumaconfusodevontades:a do Estado e a do Agente. Quando o agente manifesta a sua vontade como se o Estado estivesse manifestandoavontadeavontadedoagenteseconfundecomadoEstado. 7.3 rgosPblicos
Aideiaconstrudanaadministraobaseousenadivisodocorpohumano,buscandoquecadargo especializadoeindividualizadodesempenhemelhorafunoaquelhedestinada. rgo pblico um centro especializado de competncia, cada um tendo a sua atribuio e responsabilidade,naideiaquessefazumacoisa,irdesempenharmelhoremaiseficiente.Sehouverdiviso deresponsabilidade,decompetnciahdivisoemrgos. rgopblicoestpresentenaadministraodiretaeindireta?Sim,decorrentedoart.1daLei9.784/99 11 . rgopbliconotempersonalidadejurdica,oquesignificadizer,nopodesersujeitodedireitose deobrigaes.Quemrespondepelorgopblicoapessoajurdica. rgo Pblico tem CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica), pois a Receita Federal precisa controlar o fluxo de valores. Apesar de o rgo pblico no ter personalidade jurdica recebe valores e participa do oramento e como isso tem fluxo de recurso, portanto ter CNPJ para fins de fiscalizao. Est previstaemumaInstruoNormativa1005/10. rgoPblicopodecelebrarcontrato?Nopodecelebrarcontratoporquenopodesersujeitodedireitos. rgopodefazerlicitao,quemfazaexecuo,agestodocontrato,masquemdevecelebrarocontrato apessoajurdica. Oart.37,8daCF 12 trataentrecontratadoscelebradosentrergospblicosechamadecontrato degestoeaindatrazcontratoentrepessoasfsicas.Adoutrinadizqueoart.37,8daCFinconstitucional, inaplicvel.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando,emespecial,proteodosdireitosdosadministradoseaomelhorcumprimentodosfinsdaAdministrao.1oOspreceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.2oParaosfinsdestaLei,consideramse:IrgoaunidadedeatuaointegrantedaestruturadaAdministrao diretaedaestruturadaAdministraoindireta;IIentidadeaunidadedeatuaodotadadepersonalidadejurdica;IIIautoridade oservidorouagentepblicodotadodepoderdedeciso. 12 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (RedaodadapelaEmendaConstitucionaln 19,de1998)[...]8Aautonomiagerencial,oramentriaefinanceiradosrgose
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>Estado(pessoajurdica)xAgente(pessoafsica)
7.3.1 rgoPblicoemjuzo Ajurisprudnciamajoritriaentendeque,apesardenoterpersonalidadejurdica,excepcionalmente poderirajuzo.Hduassituaes: 1. Em regra como sujeito ativo e buscando prerrogativas funcionais. Se a discusso prerrogativa funcionalpoderingressaremjuzo.Ex.:CmaraMunicipalquitasuasdespesasatravsdaverba oramentria chamada duodcimo. Quem repassa para a Cmara o Chefe do Executivo. A Cmara poder ir a juzo buscando que o prefeito repasse os valores do duodcimo, caso no realizadoemrazodedisputaspolticas. 7.4 I. ClassificaodosrgosPblicos
Quantoposioestatal: a. rgos Independentes: aquele que goza de independncia, ou seja, no sofre de qualquer relao de subordinao. Esto sujeitos a controle, fiscalizao, mas independentes. Esto no comando de cada um dos poderes. Ex.: Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados, Prefeitos.CongressoNacional,AssembliasLegislativaseCmarasMunicipais.STF,STJ,TRFs,TJs. b. rgosAutnomos:goza deautonomia,ouseja,amplaliberdade,amplopoderde deciso,mas subordinados aos rgos independentes. Ex.: Ministrios, Secretarias de Estado, Secretarias Municipais. c. rgosSuperiores:soaquelesquegozamdepoderdedeciso,masestosubordinadosaosdois anteriores.Ex.:GabineteseProcuradorias(administrativasejudiciais). d. rgos Subalternos: no tem poder de deciso mero rgo de execuo. Ex.: departamento administrativodecpias,almoxarifado,zeladoria. II. Quantoestrutura: a. rgo Simples: aquele que no tem outros rgos agregados sua estrutura. No tem ramificao.Ex.:Gabinete. b. rgo Composto: aquele que tem ramificao, desdobramentos, rgos agregados. Ex.: delegaciadeensinoeosrgos(escolas)ligadosqueladelegacia.Postosdesadeehospitais. III. Quantoatuaofuncional(quantosagentes?): a. Singular/Unipessoal:aquelequetemumagentes,atomadadedecisostemumagente.Ex.: PresidnciadaRepblica,prefeituraMunicipal,juzosingular. b. Colegiado:queasdecisessotomadasemgrupo.Ex.:CasasLegislativasetribunais. 7.5 CaractersticasComunsatodasaspessoasdaAdministraoIndireta Tempersonalidadejurdicaprpria. o Respondeporseusatos. o Tempatrimnioereceitaprpria.Nointeressaaorigem(doao,patrimniodaadministrao, oramento),independentementedaorigem. o Gozam de autonomia tcnica, administrativa e financeira (no tem autonomia poltica, pois caractersticadeentepoltico). Criao(extinoart.37,XIXdaCF 13 ). o Para criar autarquia e autorizar a criao das outras necessria Lei Ordinria especfica. Cada autarquiadeveterasualei.
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poderpblico,quetenhaporobjetoafixaodemetasdedesempenhoparaorgoouentidade,cabendoleidisporsobre:(Includo pelaEmendaConstitucionaln19,de1998)Ioprazodeduraodocontrato;IIoscontrolesecritriosdeavaliaodedesempenho, direitos,obrigaeseresponsabilidadedosdirigentes;IIIaremuneraodopessoal. 13 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] XIX somente por LEI ESPECFICA poder ser criada autarquia e autorizadaainstituiodeempresapblica,desociedadedeeconomiamistaedefundao,cabendoLEICOMPLEMENTAR,neste ltimocaso,definirasreasdesuaatuao;(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln19,de1998)
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>ClassificaodosrgosPblicos
o A lei AUTORIZA a criao necessrio o registro da pessoa jurdica. Se a pessoa jurdica tem natureza civil ser registrada no cartrio, mas se tiver natureza empresarial ser registrada na juntacomercial.Sealeicria,aautarquiaestprontaparaomundojurdico,nonecessriomais nada,jexiste,nasceu. Sealeicriaaleiqueirextinguir(porparalelismodeforma)oquealeifazoadministrador nodesfaz. Lei Complementar definir as possveis finalidades das fundaes. Quem autoriza a criao da fundaoaLeiOrdinria,masaLeiComplementartrazaspossveisfinalidadesdessaFundao. A lei que autorizar a criao da Fundao dever analisar dentre o rol das possveis finalidades constantenaLeiComplementar.
o o
Fundao:umpatrimniopersonalizado,destacadoporumfundadorparaumafinalidadeespecfica. OfundadorquerotulaaFundao.SeofundadorparticularaFundaoPrivada(ex.:fundaoAyrton Senna)interessequecabeaoDireitoCivil,estforadaAdministrao;seofundadorPblicoaFundao Pblica(integrantedaAdministrao). Quando o Poder Pblico for constituir uma Fundao Pblica pode dar dois regimes: pode ser FundaoPblicadeDireitoPblicoouFundaoPblicadeDireitoPrivado. FundaoPblicadeDireitoPbliconadamaisdoqueumaespciedogneroautarquia.chamada inclusive de Autarquia Fundacional. No regime autarquia, mas tem um papel mais assistencial que a caractersticadefundao.Seespciedeautarquiaaleicriafundaopblicadedireitopblico(tudooque setratardeautarquiaserveparafundaopblicadedireitopblico). FundaoPblicadeDireitoPrivado,constitudapelopoderpblicoregidapelodireitoprivado.No igual ao regime de direito privado, uma espcie de regime hbrido, misto, igual da empresa pblica e da sociedadedeeconomiamista.chamadadeFundaoGovernamental.Nessecasoaleiautorizaasuacriao (tudooqueseabordarsobreSociedadedeEconomiaMistaeEmpresaPblicaseaplicaFundaoPblicade DireitoPrivado). A iniciativa da lei deveria ser do ente interessado, mas nada impede que seja da iniciativa do CongressoNacional. AsdoutrinasquedivergemdessaposioadeHelyLopeseadoCelsoAntonioBandeiradeMelo: Hely Lopes Meireles defendia que a Fundao Pblica deveria ter regime privado, mas que no correspondehojeaoqueconstanaCF. Celso Antonio Bandeira de Melo entende que toda Fundao Pblica tem que ter regime pblico, sempre,quenopodehaverosdoisregimes. As pessoas jurdicas da administrao indireta tm finalidade especfica. Lei de criao ir definir a finalidade especfica. O administrador est vinculado finalidade criada pela lei, chamada Princpio da Especialidade. Somente uma nova lei poder modificar essa nova finalidade o que a lei faz o administradornomodifica. Aspessoasdaadministraoindiretanotmfinslucrativos,oquesignificaqueolucropoderacontecer, masnoforamcriadasemrazodele.Oobjetivonoolucro,oEstadonopoderbuscarolucro. o Autarquia serviopblico o Fundao serviopblicoeinteressepblico o EP/SEM servio pblico e atividade econmica (art. 173 da CF 14 ). A razo de criao no o lucro,oobjetivodevesersegurananacionaleinteressecoletivo. Entreadministraodiretaeindiretanoexistehierarquia.Aspessoasjurdicasdaadministraoindireta estosujeitasfiscalizao. o Poder Legislativo Tribunal de Contas e CPIs. At 2005 o Tribunal de Contas no controlava SociedadedeEconomiaMista. o PoderJudiciriodiversasaesjudiciais. o Poder Executivo superviso Ministerial de acordo com a sua finalidade. O Ministrio da PrevidnciasupervisaoINSSporexemplo.Oprincipalcontrole ochamadocontrolefinalstico.
Art.173.RessalvadososcasosprevistosnestaConstituio,aEXPLORAODIRETADEATIVIDADEECONMICApeloEstadosser permitidaquandonecessriaaosimperativosdasegurananacionalouarelevanteinteressecoletivo,conformedefinidosemlei.[...]
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>CaractersticasComunsatodasaspessoasdaAdministraoIndireta
Controlarasreceitasedespesasparaverseestobedecendosregrasoramentrias.Odirigente da administrao indireta nomeado e exonerado pelo da Administrao Direta (a Direta nomeia os administradores da indireta). A Administrao Direta no tem hierarquia sobre a Indireta,masadiretaquenomeiaaindireta. H algumas situaes que no h nomeao e exonerao livre, pois necessita de aprovao do SenadoquesooDiretordoBancoCentraleAgnciasReguladorasart.52daCF.
Regimede DireitoPrivado Pblico FundaoPblica Administrao Pblica Tratadopelo DireitoCivil fora daAdministrao Regimede DireitoPblico
FUNDAO GOVERNAMENTAL
FUNDADOR
Privado FundaoPrivada
AUTARQUIA FUNDACIONAL
LEIORDINRIA
Cria Autoriza
AUTARQUIA FUNDACIONAL
Autarquia
Empresa Pblica
Soc.Economia Mista
FUNDAO GOVERNAMENTAL Dentrodas hiptesesdaLC.
7.6 Autarquia
pessoajurdicadedireitopblicoqueprestaserviopblicodesenvolvendoaschamadasatividades tpicasdeEstado,notransferveisaqualquerpessoa. Oregimejurdicodaautarquia: Atodeautarquiaatoadministrativo. Contratosadministrativos o Sujeitalicitao. o Temclusulasexorbitantes(acaradoregimepblico). Procedimentosfinanceirossopblicos,estsujeitacontabilidadepblica(Lei4.320/64Lei deContabilidadePblicaeLC101/00LRF). Bem de autarquia seguem o regime pblico tranqilo na jurisprudncia que os bens pertencentesadministraopblicaserobenspblicos. PrescrioqinqenalvalearegradaFazendaPblica,Decreto20.910/32. Se o bem de pessoa jurdica de direito pblico, no h dvidas na doutrina de que esse bem pblico.Seapessoaforprivadahdivergncias,masquantopessoajurdicadedireitopblicopacfico. Seobempblicotemumregimedeproteoespecial,qualseja: Inalienveisrelativamentehsituaesdeterminadasecumpridasalgumascondiesque os bens so alienveis. O bem pblico inalienvel de forma relativa ou alienvel de forma condicionada. Impenhorveis no pode ser objeto de penhora (constituio de garantia na ao de execuo),arresto(cautelartpicadebensindeterminados)esequestro(socautelarestpicas debensdeterminados). Impossibilidade de onerao direito real de garantia, no pode ser objeto de hipoteca (garantiaforadaaojudicialdebemimvel)epenhor(garantiaforadaaojudicialdebem mvel).
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>Autarquia
Imprescritveisnopodeserobjetodeprescrioaquisitiva,ouseja,usucapio. Dbitos judiciais de autarquia esto sujeitos ao regime de precatrio previsto no art. 100 da CF, objeto da EC 62/09. Regime de precatrio uma fila que se dispe conforme a ordem cronolgica de apresentao.Precatrioconstitudoat1dejulho,pagasesomentenoanosubsequente.Aps1dejulho, pagarsesomentenosegundoanoapsaconstituio. Aautarquiatambmconstanalistadepagamentospormeiodeprecatrio,ecadaautarquiatemsua filaprpriaparapagamentodeprecatrio.
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Sextafeira,27deagostode2010.
7.6.1 RegimeTributriodasAutarquias Oart.150,VI,adaCF 15 atrazoquesechamadaimunidaderecprocaaUnionopoderconstituir impostoparaoEstado,eesteparacomaUnio.EstanopoderinstituirimpostoparaosMunicpioseele reciprocamente. A imunidade para impostos e para entes polticos. Porm o 2 do art. 150 da CF 16 estende essa imunidadeparaasautarquias,nassuasfinalidadesespecficas.Seaatividadenoestligadafinalidadeda autarquiadevercontribuir. 7.6.2 TratamentoemProcessoJudicial Autarquia tem tratamento de Fazenda Pblica, tendo, portanto, alguns privilgios processuais (FazendaPblicaemjuzoLeonardoCarneirodaCunha). Temprazodilatado:qudruploparacontestareemdobropararecorrer. Reexame necessrio: duplo grau de jurisdio obrigatrio. Se a autarquia parte no processo, independentementederecursovoluntriodasparteshaverrecursoautomtico. Aconsequnciajurdicadafaltadereexamenecessrioqueadecisonotransitaemjulgado.H situaesqueoreexamenecessrionoirocorrer(art.475CPC 17 ):1.Aesat60sal.Mnimos;2.Plenodo tribunaljjulgouoassunto. 7.6.3 ResponsabilidadeCivildoEstado Art.37,6daCF 18 pessoajurdicadedireitopblico.baseadanaTeoriaObjetiva(conduta+dano +nexo)independedoelementosubjetivo(culpa+dolo). A vtima ir cobrar diretamente da autarquia. Se for servio pblico a responsabilidade dever do Estadoemesmoquetransfiraparaoutraspessoasrespondersubsidiariamentecomaautarquia. Quem trabalha em autarquia, regime de pessoal, servidor pblico? O termo servidor prprio de quem trabalhanaadministraopblica,nointeressaseceletistaouestatutrio.Sendoaautarquiapessoapblica servidorpblico. 7.6.4 Territrio Notempoderdeentepoltico,maspersonalidadepblicadeveter.Foiencaixadocomoautarquia, pois poca no havia onde se colocar. A partir de ento houve uma evoluo muito grande no Direito Administrativoemuitoprovavelmentehoje,casosurjaumterritrio,irsereveresseconceitoeseterritrio teroutradesignao,diferentedeautarquia. Autarquiasterritriosnadamaisdoqueterritrio.Atualmentenohnenhuma,masapesardeser autarquianotemnadaprpriodeautarquia,nadaquecaracterizeaautarquia.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:[...]VIinstituirimpostossobre:a)patrimnio,rendaouservios,unsdosoutros; 16 Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:[...]2AvedaodoincisoVI,a,extensivasautarquiasesfundaesinstitudasemantidaspelopoderpblico,no queserefereaopatrimnio,rendaeaosserviosvinculadosasuasfinalidadesessenciaisousdelasdecorrentes. 17 Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: (RedaodadapelaLein10.352,de26.12.2001)IproferidacontraaUnio,oEstado,oDistritoFederal,oMunicpio,easrespectivas autarquiasefundaesdedireitopblico;(RedaodadapelaLein10.352,de26.12.2001)IIquejulgarprocedentes,notodoouem parte,osembargosexecuodedvidaativadaFazendaPblica(art.585,VI).(RedaodadapelaLein10.352,de26.12.2001)1o Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos ao tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o presidentedotribunalavoclos.(IncludopelaLein10.352,de26.12.2001)2oNoseaplicaodispostonesteartigosemprequea condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de procednciadosembargosdodevedornaexecuodedvidaativadomesmovalor.(IncludopelaLein10.352,de26.12.2001)3o TambmnoseaplicaodispostonesteartigoquandoasentenaestiverfundadaemjurisprudnciadoplenriodoSupremoTribunal FederalouemsmuladesteTribunaloudotribunalsuperiorcompetente.(IncludopelaLein10.352,de26.12.2001) 18 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direitoderegressocontraoresponsvelnoscasosdedoloouculpa.
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7.6.5 ConselhodeClasse So as chamadas autarquias profissionais (Conselhos de medicina, odontologia, engenharias etc.). ConselhodeClassesurgiunonossoordenamentocomnaturezadaautarquia.Porm,aLei9.649/98disseque ConselhodeClasseterianaturezadedireitoprivado. TemafunodefiscalizarecontrolaroexercciodasdiversasprofissesexercePoderdePolcia.A matriafoilevadaaoSTFpormeiodaADI1717 19 .OSTFdecidiuqueConselhoexercePoderdePolcia,eque estepodernopodeirparaasmosdeumapessoaprivadaporcomprometeraseguranajurdica.Emnome daseguranajurdica,ConselhodeClasse,portanto,nopodeternaturezaprivada. AADI1717devolveaoConselhodeClasseoregimepblicoanaturezadeautarquia.Caractersticas: Regradecontabilidadepblica; Anuidade do Conselho tem natureza tributria (contribuio) exeqvel por meio de ExecuoFiscal. SubmetidoaocontroledoTribunaldeContas. Concursopblico. AOABnoseincluidentreosConselhosdeClassecomunsacimamencionados. OEstatutodaOABdizquecobraasuaanuidadeatravsdeumaexecuocomumenofiscal,porisso no tem natureza tributria. A jurisprudncia diz que no sendo tributo no se submeter ao Tribunal de Contas. O PGR diz que o quadro da OAB preenchido por meio de empregados (celetista) com concurso pblico,buscandopormeiodaADI3026 20 darinterpretaoconforme.OSTFdecidiuquenoprocedequea OABsesujeitaaadministraodiretaeindireta.AOABnoestincludanacategorianaqualseinsereessas queseincluemdasautarquiasdeclasse.AOABnoestsujeitaaocontroledaadministraoenenhumadas suaspartesestvinculada.
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarandose a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretaoconjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade,aumaentidadeprivada,deatividadetpicadeEstado,queabrangeatpoderdepolcia,detributaredepunir,no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime. 20 EMENTA:AODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE.1DOARTIGO79DALEIN.8.906,2PARTE."SERVIDORES"DAORDEMDOS ADVOGADOSDOBRASIL.PRECEITOQUEPOSSIBILITAAOPOPELOREGIMECELESTISTA.COMPENSAOPELAESCOLHADOREGIME JURDICO NO MOMENTO DA APOSENTADORIA. INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA A ADMISSODOSCONTRATADOSPELAOAB.AUTARQUIASESPECIAISEAGNCIAS.CARTERJURDICODAOAB.ENTIDADEPRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO DAS PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE. VIOLAO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO OCORRNCIA. 1. A Lei n. 8.906, artigo 79, 1, possibilitou aos "servidores" da OAB, cujo regime outroraeraestatutrio,aopopeloregimeceletista.Compensaopelaescolha:indenizaoaserpagapocadaaposentadoria.2. NoprocedeaalegaodequeaOABsujeitaseaosditamesimpostosAdministraoPblicaDiretaeIndireta.3.AOABnouma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidadesjurdicasexistentesnodireitobrasileiro.4.AOABnoestincludanacategorianaqualseinseremessasquesetem referidocomo"autarquiasespeciais"parapretenderseafirmarequivocadaindependnciadashojechamadas"agncias".5.Porno consubstanciarumaentidadedaAdministraoIndireta,aOABnoestsujeitaacontroledaAdministrao,nemaqualquerdas suaspartesestvinculada.Essanovinculaoformalematerialmentenecessria.6.AOABocupasedeatividadesatinentesaos advogados, que exercem funo constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis administrao da Justia [artigo133daCB/88].entidadecujafinalidadeafeitaaatribuies,interesseseseleodeadvogados.Nohordemderelaoou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos Advogados do Brasil, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas. Possui finalidade institucional. 8. Embora decorra de determinao legal, o regime estatutrio imposto aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que autnoma e independente. 9. Improcede o pedidodorequerentenosentidodequesedinterpretaoconformeoartigo37,incisoII,daConstituiodoBrasilaocaputdoartigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime trabalhista aos servidores da OAB. 10. Incabvel a exigncia de concurso pblico para admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB. 11. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade.Confinamentodoprincpiodamoralidadeaombitodaticadalegalidade,quenopodeserultrapassada,sobpenade dissoluodoprpriosistema.Desviodepoderoudefinalidade.12.Julgoimprocedenteopedido.
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A OAB pessoa jurdica mpar no Ordenamento Jurdico Brasileiro. Hoje no se pode afirmar que a OABumaautarquia,apesardeserjulgadanaJustiaFederalcomoautarquia,terosprivilgiosdaautarquia, nosofrecontrolepblicoetc.Aproveitasedosbenefciosdeautarquia. Temtratamentodeautarquia,deregimepblicoparaosprivilgios,noquetangesobrigaesno comoautarquia. 7.6.6 AgnciasReguladoras umaautarquiaderegimeespecial. Oquefoiestudadoparaautarquiaserveparaela,terapenas, algumasregrasprprias. Esse termo uma expresso antiga no Brasil, e era utilizada para falar de Universidade Pblica. A universidadepblicatemautonomiapedaggicaeaeleiodoreitorporeleio(emboraaregrasejaqueo administradordadiretanomeieodaindireta). No Brasil a partir de 1995 constituise uma nova poltica estatal, chamada poltica nacional de privatizao. A lei modificada e o termo substitudo de privatizao para desestatizao. Com essa transferncia surge uma necessidade de regular melhor essas agncias reguladoras. Exemplo dessa desestatizaoatelefonia.Oqueconfiguraoregimeespecialdaagnciareguladora: Regulamentar, normatizar, disciplinar e fiscalizar as diversas atividades. Apesar de ser autarquia,emrazodessasfunes,acabatendomaisautonomia,maisliberdadedoqueas demais autarquias. Normatizar no significa legislar, mas sim regulamentar e normatizar complementarmenteprevisolegal. DirigentedeagnciareguladorateminvestiduraespecialoPresidentedaRepblicanomeia, mas com prvia aprovao do Senado Federal (duas manifestaes de vontade ato complexo).Odirigentedaagnciaassumeummandatocomprazofixoedeterminado. Mandatocomprazodeterminado/fixooprazodeacordocomaleidecadaagncia(2,3,4 anosetc).HumprojetodeleitramitandonoCongressoparaunificaresseprazopara4anos. Podeodirigenteserexoneradoantesdesseprazo?Somenteporcondenaoadministrativaou judicialerenncia.Encerradoomandatododirigentedaagnciareguladaestsubmetidoa um prazo de quarentena (4 meses) que fica impedido de atuar na iniciativa privada naquele ramo de atividade. Nesse perodo continuar recebendo o salrio de dirigente, embora algumasagnciascomleisespecficasexijamqueoprazodequarentenasejade12meses. RegimeJurdico: Licitao:em1997foiinstitudaaLei9.472quetratoudaANATELeinstituiuasnormasgerais detelecomunicaes.EssaleiestabeleceuqueaAgnciaReguladoraestariaforadaLei8.666. CadaAgnciaReguladorairdefiniroseuprocedimentodelicitao.Estabeleceaindaqueas Agncias Reguladoras tero duas modalidades especficas de licitao: consulta e prego. A ADI1668declaroualeiinconstitucionalequeaAgnciaReguladoranopoderiafugirdaLei 8.666e,portanto,seguiroseuprocedimento,sendoadmitidoaindapregoeconsulta.Em 1997, essas duas modalidades eram modalidades especficas das agncias reguladoras. AtualmentetodososentesfazempregoeamodalidadeespecficadasAgnciasReguladoras aconsultaquenopossuiregulamentaoprpria. Regime de pessoal: Lei 9.986/00 chamada de norma geral das agncias, estabeleceu que o regime de pessoal da agncia reguladora era celetista com contrato temporrio (no tem concurso). Foi objeto de controle de constitucionalidade pela ADI 2310 e o STF disse que inconstitucional: no pode ser temporrio, pois a necessidade permanente e deve ser concursadoparaatenderacontinuidadedoserviopblico.NessemomentonoBrasilvigiao regime dplice de regime especial (estatutrio e celetista na mesma pessoa) e o STF na deciso da ADI firmou o entendimento de que no pode ser temporrio e no pode ser celetista; deve ser um regime de cargo por concurso. Os temporrios que esto em andamento deveriam seguir o seu caminho at chegar ao final do contrato. Essa deciso foi emcautelardeADI,epormeiodaMP155/03,posteriormenteconvertidanaLei10.871/04,o PresidentecriouoscargosexigidospelaADIcomissoaADIfoiextinta,semjulgamentode mrito, por perda de objeto. Quando a ADI foi extinta, o Presidente edita a MP 239 posteriormente convertida na Lei 11.292, prorrogando os contratos temporrios at hoje.
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Frente a escancarada inconstitucionalidade interpsse a ADI 3678 a qual atualmente encontrasesuspensa.Agoraoconcursoobrigatrio. Exemplos de agncias reguladoras: ANEEL (Agncia nacional de energia eltrica); ANATEL (Telecomunicaes); ANS (Agncia Nacional de Sade); ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria); ANTT (Agncia Nacional de Transportes Terrestres); ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios); ANAC (Agncia Nacional de Avio Civil); ANP (Agncia Nacional de Petrleo); ANA (Agncia Nacional de guas);ANCINE(AgnciaNacionaldeCinemacriadaporMedidaProvisriaeathojenofoiconvertidaem lei). 7.6.7 AgnciasExecutivas uma velha autarquia ou velha fundao pblica que sucateadas e ineficientes precisavam se modernizar.Oregimeseroprpriodecadaumadessaspessoas(pblico).Essasagnciasexecutivassoas antigasautarquiasoufundaespblicasque,parasetornaremeficientes,elaboramumplanoestratgicode execuoerecebemmaioresbenefciosevaloresparaprestaromesmoserviodeantes. Paraexecutaresseplanoestratgicocelebracomaadministraopblicaumcontratodegesto.Esse contrato dar Agncia Executiva mais recursos pblicos e mais autonomia e liberdade. A qualidade de agnciaexecutivaserdeclaradopeloPresidentedaRepblica,apscelebraodocontrato. O status de agncia executiva temporrio, dura enquanto estiver em andamento o contrato de gesto,voltandocondiooriginalapsotrminodocontrato. Exemplo de agncias executivas: INMETRO, ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, antiga SUDAM),ADN(AgnciadeDesenvolvimentodoNordesteantigaSUDENE). Se a lei no deu liberdade e autonomia para essas entidades, como poder um contrato de gesto poder dar? A agncia executiva considerada como o prmio da ineficincia, receber mais dinheiro e liberdadepornoteratingindoasfinalidadesparaasquaisforamcriadas.Enquantoasautarquiasefundaes socriadaseautorizadasporleie,portanto,comoumcontratodegestodarmaisliberdadedoquealei?As agnciasreguladorassomuitocriticadaspeladoutrinaadministrativistanacional. LerLei9.649/98. Nosepodeacionaroresponsvelsubsidirioantesdeesgotarasviascomoresponsveldireto.Isto ,nopoderajuizaraoderessarcimento contraumaautarquiaemlitisconsrciocomaUnio,casoseja visvelqueaautarquianotenhapatrimniosuficienteparaquitaradvida.Deveseesgotaraaocontraa autarquia e posteriormente por meio de uma nova ao buscar a quitao com a Unio, porm o prazo prescricionalcorredesdeoincioeprovavelmenteprescreverdurantetodootrmitedaao. NoSTJ,aposiofirmadaqueaprescriodapessoajurdicadedireitopblicode3anos,segundo o CC, pois no art. 10 do Decreto 20.910/32 21 diz que o prazo a ser adotado ser o mais benfico para a administrao. Estorealizandonovoscontratostemporrios.
Art. 10. O disposto nos artigos anteriores no altera as prescries de menor prazo, constantes das leis e regulamentos, as quais ficamsubordinadassmesmasregras.
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Quintafeira,02desetembrode2010.
Empresas Estatais tero o regime especial da empresa pblica ou da sociedade de economia mista. Nem toda empresa que o Estado fizer parte vai ser necessariamente empresa pblica ou sociedade de economiamista. 7.7 EmpresasPblicas
TodaEmpresaPblicaestnaadministraoindireta? Nonecessariamente,poisseoestadoforpartedeumaempresaquenotenharegimedesociedade deeconomiamistaoudeempresapblica,estar,estaempresa,dentrodaAdministraoDireta. umapessoajurdicadedireitoprivado,porqueadenominaodeEmpresaPblicanodizrespeito suanaturezajurdica,massimaoseucapitalconstituinte,ouseja,integralmentepblico. Empresa pblica pode aparecer como prestadora do servio pblico ou como exploradora da atividadeeconmica. Oseucapitalnecessariamenteserexclusivamentepblicooquenosignificadizercapitaldeums ente,massimqueocapitaldeveserexclusivamentepblico. Aempresapblicapodeserconstitudacomqualquermodalidadeempresarialpermitidaemdireito, nohexignciaquantoaisso. 7.8 SociedadedeEconomiaMista
pessoa jurdica de direito privado, mas o regime no verdadeiramente privado. Tambm tem finalidadedeprestaodeserviospblicoseexploraodaatividadeeconmica. Ocapitalmisto:privadoepblicocommaioriadocapitalpblico. AmaioriadocapitalvotantedeveestarnocomandodoPoderPblico.OEstadotemquecomandara pessoa jurdica. Toda Sociedade de Economia Mista deve ser constituda na forma de Sociedade Annima (S/A). 7.9 DiferenasentreEmpresasPblicaseSociedadedeEconomiaMista
1 2 3 Formaodecapital Constituioempresarial Competnciaparajulgamento (art.109daCF) JustiaEstadual 4
EmpresaPblica
Exclusivamentepblico Qualquermodalidade empresarial
SociedadedeEconomiaMista

Pblicoeprivado(misto) S/ASociedadeAnnima (somente) Justia Comum Estadual Justia Comum Federal (mesmo sendo Sociedade de (EmpresaPblicafederal) EconomiaMistaFederal) EmpresaPblicaEstadualouMunicipalouSociedadedeEconomia Mista (de qualquer mbito) sero julgadas na Justia Comum Estadual.
A Sociedade de Economia Mista federal, como regra, tem competncia para julgamento na justia estadual,masseaUniotiverinteresseatrairacompetnciaparaaJustiaFederal. Seaempresaprestaserviopblicofalamosqueoregimemaispblicodoqueprivado.Derrogaseo regimeprivadoeprevaleceoregimepblico.Seaempresaexploradoradaatividadeeconmicasermais privadadoquepblicaart.173daCF 22 . Somenteduasfinalidadessopossveis:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado S SER PERMITIDAQUANDONECESSRIAaosimperativosdasegurananacionalouarelevanteinteressecoletivo,conformedefinidosemlei. [...]1Aleiestabeleceroestatutojurdicodaempresapblica,dasociedadedeeconomiamistaedesuassubsidiriasqueexplorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela EmendaConstitucionaln19,de1998)
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>EmpresasPblicas
Segurananacional Relevanteinteressecoletivo Se o Estado pode explorar atividade econmica somente nos casos de segurana nacional e relevante interessecoletivo,soessasconsideradasatividadesdeinteressepblico?Sim,soconsideradascomorazes deinteressepblico. A empresa pblica e a sociedade de economia mista tm estatuto prprio. Tm licitaes em contratos,contrataocomregrastrabalhistas.Aindanohumaleiespecficaparaessasempresas. Essasfinalidadesrepresentamrazesdeinteressepblico. 7.10 RegimeJurdicodasEmpresasEstatais(EPeSEM) Hojeoregimejurdicopraticamenteomesmoemambasempresas. 7.10.1 Falncias Hoje EP e SEM independentemente de regime pblico ou privado no esto sujeitas ao regime falimentarnosesubmetemlei11.101/05. Antesde2005,asempresasqueestivessemnoregimepblicoestariamforadoregimedefalncias, masseexploradorasdaatividadeeconmicasesubmetiamfalncia.AleiexpressamenteprevqueasEPe SEM no esto sujeitas falncia. Celso Antnio Bandeira de Melo permanece com essa posio de que EmpresasEstataisderegimeprivadosopassveisdoprocessofalimentar,emboranooqueprevalecepara concurso. 7.10.2 ResponsabilidadeCivil EmpresasPblicaseSociedadesdeEconomiaMistaestodentroouforadaresponsabilidadecivildoEstado? (art.37,6daCF 23 )OEstadotem,emregra,responsabilidadeobjetiva. Se a vtima cobra da empresa e esta no tiver patrimnio suficiente. O Estado pode ser chamado a responsabilidade?TendooEstadodecididodescentralizar,respondertambm,emboradeformasubsidiria. Respondersomenteseaempresanotivercapital,aentooEstadoserchamado. A responsabilidade ser objetiva somente quando a empresa de direito privado prestar servio pblico. Se a empresa exploradora da atividade econmica est fora do 6 do art. 36 da CF, valendo, portantoaresponsabilidadeprivada,comvalidadeparaoCdigoCivil,ondecomoregraaresponsabilidade subjetiva. Prevalece na Jurisprudncia e na Doutrina que o Estado no responder nos casos de responsabilidadenasatividadesexploradorasdaatividadeeconmicadasempresasestatais. 7.10.3 Exigibilidadedelicitao Aempresapblicaeasociedadedeeconomiamistanasuaatividadefimnoprecisamlicitar(dissertar)? Quandoexploradorasdoserviopbliconohdiscusso;estosujeitaslicitaoart.37,XXIdaCF c/cart.1daLei8.666/93 24 . AEPouaSEM,quandoexploradorasdaatividadeeconmica,noincisoIIIdo1doart.173 25 ,tero estatutoprprioparalicitaesecontratosdeobrasetc.Sendoqueareferidaleinofoiinstituda,devemos,
Art.37.AADMINISTRAOPBLICADIRETAeINDIRETAdequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (RedaodadapelaEmendaConstitucionaln19,de1998)[...]6AsPESSOASJURDICASdedireitopblicoeasdedireitoprivado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direitoderegressocontraoresponsvelnoscasosdedoloouculpa. 24 Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafonico. Subordinamse ao regime desta Lei, alm dos RGOS DA ADMINISTRAO DIRETA, os FUNDOS ESPECIAIS, as AUTARQUIAS, as FUNDAES PBLICAS, as EMPRESAS PBLICAS, as SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA e demais entidades controladasdiretaouindiretamentepelaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios. 25 Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitidaquandonecessriaaosimperativosdasegurananacionalouarelevanteinteressecoletivo,conformedefinidosemlei.[...] 1ALEIestabeleceroestatutojurdicodaempresapblica,dasociedadedeeconomiamistaedesuassubsidiriasqueexplorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>RegimeJurdicodasEmpresasEstatais(EPeSEM)
comisso,seguiraregrageral,ouseja,obedecerregraprevistanoart.1daLei8.666/93oqual,aosereferir aos entes abrigados pela, no faz distino se prestador de servio pblico ou explorador da atividade econmica. Por que na prtica a empresa no licita? A prpria lei traz inexigibilidades e dispensas de procedimentos licitatrios. Ex.1:dispensaprevistanoart.24,n.daLei8.666/93.Regrageralhdispensanosvaloresde10%do convite,portanto,serviosdeengenhariaR$15mileoutrosbensR$8mil.EmpresasPblicaseSEMtemesse valordispensadoemdobro30e16milreaisrespectivamente.
Art.24.dispensvelalicitao:[...] Pargrafonico.OspercentuaisreferidosnosincisosIeIIdocaputdesteartigosero20%(vintepor cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.(RedaodadapelaLein11.107,de2005)
Ex.2: inexigibilidade de licitao est prevista no art. 25 da Lei 8.666/93 (quando a competio for invivel)rolexemplificativo.Ainexigibilidadeocorrequandoalicitaoprejudicarointeressepblico,jque aadministraolicitaparaprotegerointeressepblicobuscandoamelhorproposta. SealicitaoprejudicaraatividadefimServioPblicoeAtividadeEconmica(segurananacionalou interesse coletivo), prejudicar o interesse pblico. A licitao tem que proteger o interesse pblico e se o prejudicarserinexigvel. 7.10.4 PenhorabilidadedosBens Bem de Empresa Pblica e de Sociedade de Economia Mista so bens privados o que significa penhorveis e seguiro o regime privado. Ficam protegidos e excepcionalmente seguiro o regime pblico aquelesbensqueestiveremdiretamenteligadosprestaodeserviospblicos,emrazodaboaprestao econtinuidadedoserviopblico. Bem de Empresa Pblica prestadora pblica penhorvel? Sim. Apenas no poder ser penhorado aquele bemqueestiverdiretamenteligadoprestaodoservio. 7.10.5 PrivilgiosTributrios Se a EP e SEM exploradora da atividade econmica no ter privilgios no extensveis iniciativa privadaart.173,2daCF.Significaqueseainiciativaprivadareceberprivilgiosoubenefcioselatambm ter. Aquestoestligadaprestaodoserviopblicoart.150,3daCF 26 .Quandohpreooutarifa pelo usurio no h privilgio, repassando a carga tributria para o usurio, consequentemente no ter o privilgiotributrio. 7.10.6 Regimedepessoal AspessoasquetrabalhamnasEPeSEMnososervidorespblicos.Sooschamadosservidoresde entesgovernamentaisdedireitoprivado,regimedeempregoceletistas,poisnopodemtercargo. Servidoresdeentesgovernamentaisdedireitoprivadonososervidorespblicos,masseequiparam emalgumasquestes: 1 Estosujeitosaconcursopblico.Ex.:CEF,BB,EBCT; 2 Nopoderoacumularcargoseempregos; 3 Estosujeitosatetoremuneratrio,salvoquandonoreceberrepasseparacusteio;
Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpiosdaadministraopblica;(IncludopelaEmendaConstitucionaln19,de1998) 26 Art.150.Semprejuzodeoutrasgarantiasasseguradasaocontribuinte,vedadoUnio,aosEstados,aoDistritoFederaleaos Municpios: [...] VI instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituiesdeeducaoedeassistnciasocial,semfinslucrativos,atendidososrequisitosdalei;d)livros,jornais,peridicoseopapel destinadoasuaimpresso.[...]2AvedaodoincisoVI,"a",extensivasautarquiasesfundaesinstitudasemantidaspelo PoderPblico,noqueserefereaopatrimnio,rendaeaosservios,vinculadosasuasfinalidadesessenciaisousdelasdecorrentes. 3AsvedaesdoincisoVI,"a",edopargrafoanteriornoseaplicamaopatrimnio,rendaeaosservios,relacionadoscom exploraodeatividadeseconmicasregidaspelasnormasaplicveisaempreendimentosprivados,ouemquehajacontraprestao oupagamentodepreosoutarifaspelousurio,nemexoneraopromitentecompradordaobrigaodepagarimpostorelativamente aobemimvel.
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4 Estosujeitosimprobidadeadministrativa(Lei8.429/92); 5 Respondenoscrimescontraaadministraopblica,porserconsideradofuncionriopblico art.327doCP; 6 Estosujeitosaosremdiosconstitucionaisespecialmentenoquetangeprestaodeservio pblico(MS,AP,MI); Asdiferenasanteoservidorpblico: 1 AdispensaimotivadaSmula390doTST 27 osempregadosdeEPeSEM,nopossuem estabilidade,podemserdispensadosimotivadamenteeOJ247 28 notendoestabilidadedo art. 41, a dispensa ser imotivada. A dispensa imotivada, ressalvada a hiptese da EBCT (EmpresadeCorreioseTelgrafos).OSTFreafirmaedizqueadispensaimotivada,excetono casodaEBCT(RE589.998 29 ). ObservaoEBCT: AEBCTtemnaturezadeEmpresaPblica,mascomtratamentodeFazendaPblica.Oquejustificava essetratamentoeraaexclusividadenaprestaodosservios. Essa exclusividade foi objeto de discusso na ADPF 46 30 . O STF entendeu que o servio postal e as correspondncias pessoais a EBCT tem exclusividade. No o caso de monoplio, pois isso carter da
SUM390 ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILI DADE. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL (converso das Orientaes Jurisprudenciaisns229e265daSBDI1edaOrientaoJurisprudencialn22daSBDI2)Res.129/2005,DJ20,22e25.04.2005IO servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988.(exOJsns265daSBDI1inseridaem27.09.2002e22daSBDI2inseridaem20.09.00)IIAoempregadodeempresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidadeprevistanoart.41daCF/1988.(exOJn229daSBDI1inseridaem20.06.2001) 28 OJSDI1247 SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA. EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECO NOMIAMISTA.POSSIBILIDADE(alteradaRes.n143/2007)DJ13.11.2007IAdespedidadeempregadosdeempresapblicaede sociedadedeeconomiamista,mesmoadmitidosporconcursopblico,independedeatomotivadoparasuavalidade;IIAvalidade doatodedespedidadoempregadodaEmpresaBrasileiradeCorreioseTelgrafos(ECT)estcondicionadamotivao,porgozara empresadomesmotratamentodestinadoFazendaPblicaemrelaoimunidadetributriaeexecuoporprecatrio,almdas prerrogativasdeforo,prazosecustasprocessuais. 29 O Min. Lewandowski afirmou que o objetivo maior da admisso de empregados das estatais por meio de certame pblico seria garantir a primazia dos princpios da isonomia e da impessoalidade, o que impediria escolhas de ndole pessoal ou de carter puramentesubjetivonoprocessodecontratao.Ponderouqueamotivaodoatodedispensa,namesmalinhadeargumentao, teria por objetivo resguardar o empregado de uma eventual quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investidodopoderdedemitir,razopelaqualseimporia,nocaso,queadespedidafossenosmotivada,mastambmprecedidade umprocedimentoformal,asseguradoaoempregadoodireitoaocontraditrioeampladefesa.Rejeitou,ainda,oargumentodeque se estaria a conferir a esses empregados a estabilidade prevista no art. 41 da CF, haja vista que tal garantia no alcanaria os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos de orientao j fixada pelo Supremo, que teria ressalvado,apenas,asituaodosempregadospblicosaprovadosemconcursopblicoantesdaEC19/98. 30 Ressaltou o Min. Eros Grau que o servio postal prestado pela ECT, empresa pblica criada pelo DecretoLei 509/69, que foi recebidopelaCF/88,aqualdeveatuaremregimedeexclusividade(emlinguagemtcnica,emsituaodeprivilgio,e,emlinguagem corrente, em regime de monoplio), estando ombito do servio postal bem delineado nos artigos 70 e seguintes da Lei 6.538/78, tambm recebida pela CF/88. Por fim, julgando insuficiente a atuao subsidiria do Estado para soluo dos conflitos da realidade nacional, considerou que, vigentes os artigos 1 e 3 da CF, haverseia de exigir um Estado forte e apto a garantir a todos uma existnciadigna,sendoincompatvelcomaConstituioapropostadesubstituiodoEstadopelasociedadecivil.Nestaassentada,o Min. Carlos Britto apresentou esclarecimentos sobre seu voto, afirmando excluir do conceito de servio postal apenas a entrega de encomendaseimpressos.Concluiu,assim,pelaimprocednciadopedido.Quantoaessaparte,ficaramvencidosoMin.MarcoAurlio, relator, que julgava procedente o pleito e os Ministros Gilmar Mendes, Presidente, que reajustou o voto proferido na assentada anterior, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, os quais o julgavam parcialmente procedente, para fixar a interpretao de que a prestao exclusiva pela Unioda atividade postal limitarseia ao conceito decarta, cartopostal e correspondnciaagrupada, nos termos do art. 9 da Lei 6.538/78, no abrangendo a distribuio de boletos (v.g. boletos bancrios, contas de gua, telefone, luz), jornais, livros, peridicos ou outros tipos de encomendas ou impressos. O Tribunal, por unanimidade, ainda deu interpretao conformeaoart.42daLei6.538/78pararestringirasuaaplicaosatividadespostaisdescritasnoart.9doreferidodiplomalegal( Art.9SoexploradaspelaUnio,emregimedemonoplio,asseguintesatividadespostais:Irecebimento,transporteeentrega, no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de carta e cartopostal; II recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de correspondncia agrupada: III fabricao, emisso de selos e de outras frmulas de franqueamento postal. ... Art. 42 Coletar, transportar, transmitir ou distribuir, sem observncia das condies legais, objetos de qualquer natureza sujeitos ao monoplio da Unio, ainda que pagas as tarifas postais ou de telegramas. Pena: deteno, at dois meses,oupagamentonoexcedenteadezdiasmulta.).ADPF46/DF,rel.orig.Min.MarcoAurlio,red.p/oacrdoMin.ErosGrau, 3e5.8.2008.(ADPF46)
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atividadeprivada,relacionadoaoprivilgio.Nosedeveconfundircomaexclusividadequeoacontececom aEmpresaBrasileiradeCorreioseTelgrafosquetemoprivilgiodeFazendaPblicaetemtratamentoigual aodeautarquia. Comisso,osbensdaEBCTapesardeseremdeumaempresapblicaqueprestaumservioexclusivoe tem o tratamento de Fazenda Pblica (imunidade recproca, sujeita ao regime de precatrio) so impenhorveis. Adispensadosempregadosdevesermotivada. 7.11 ConsrciosPblicos (Lei11.107/05) Estodentrodaadministraoindireta,masseroestudadosnoIntensivoII.
ENTESDECOOPERAO
Estoforadaadministraopblica,massoapoiadoresdaAdministrao. Os economistas dividem a economia em setores: Primeiro Setor (Estado), Segundo Setor (Iniciativa Privada)eTerceiroSetor(OrganizaesnoGovernamentais).HaindaoconsideradoQuartoSetorquea criminalidadeeaeconomiainformal. AlgumasONGsquecooperamcomoEstadosoconsideradasentesdecooperao. Terceiro setor est fora da administrao pblica, chamados ento de entes paraestatais, esto ao lado,mascolaboramcomoEstado.EstandoforadaAdministraosopessoasjurdicasdedireitoprivadoe semfinslucrativos. EssasentidadesdesenvolvematividadespblicascooperandocomoEstado. 8.1 ServiosSociaisAutnomos
SooschamadosdeSistemaSSESC,SENAE,SENACeSEBRAE. Tem como finalidade fomentar e apoiar as diversas categorias profissionais. Oferece curso de formao profissional, curso para empresrios, para comerciantes. Atendimento mdico, odontolgico, jurdico;proporcionalazer,entretenimentoetc. AremuneraodoSistemaSpoderserdeduasfontes: 1Fonteorecursooramentrio. 2Fonteaparafiscalidadedelegaodacapacidadetributria. Oserviosocialautnomobeneficiriodaparafiscalidade,cobranasdascontribuiesparafiscais. Obs.: Competncia tributria aptido para instituir tributos dos entes polticos indelegvel. Capacidade tributria aptido para cobrar tributos delegvel. A delegao da capacidade tributria chamada parafiscalidade. O servio social autnomo est sujeito a controle pelo Tribunal de Contas. Como ente controlado estsujeitolicitao,masseguirprocedimentosimplificadodoSistemaS. Notemprivilgiostributrios Notemprivilgiosprocessuais Pessoalempregadodoregimeprivadoceletistas. Noestnoart.109eacompetnciaparajulgamentodesuasaesserdaJustiaComum Estadual. 8.2 EntidadesdeApoio
(Lei8.958/94) Essas entidades de apoio so Fundaes que funcionam dentro de uma Universidade Pblica ou Hospital,mastemnaturezaprivada. Estoforadaadministrao,notemfinslucrativos.
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ENTESDECOOPERAO>ConsrciosPblicos
Temnaturezajurdicadefundaoprivada,associaooucooperativaconstitudaporservidoresque atuamemUniversidadesPblicasouemHospitais. Essasentidadesdeapoiosocriadascomoobjetivodebuscarafaltaderecursoepoderinvestirmais. AFundaoexistenaprpriasededaUniversidade,masservecomoumpaliativoparaaomissodoEstado. Irdesenvolverumaatividadesocial,masnoprestandooserviopblicodiretamente,noprestaroservio deensino.EssaentidadedeapoionoprestaosserviosexclusivosdoEstado,naverdadeelacoopera. Essaspessoas(privadas)tmalgunsprivilgios: Recebemdotaesoramentrias; Tempermissodeusodebempblico; AtuaequemtrabalhanelasoosprpriosservidorespblicosdaUniversidadeoudoHospital; Nolicitam; NoestosujeitasaocontroledoTribunaldeContas; AentidadedeapoiotemcomovnculojurdicocomoEstadoumconvnio**. ParaadoutrinatemcontrolepeloTribunaldeContasedevehaverlicitao. 8.3 OrganizaesSociais
(Lei9.637/98) Aorganizaosocialirreceber daAdministraoaatividade,osbenseosservidores pormeiode umCONTRATODEGESTO.Essaorganizaosocialumaentidadeprivada. Nascedeextinodeestruturasdaadministraopblicaecomessaextinohacelebraodeum contrato de gesto que cria e transfere para a organizao social as atividades, os bens e os servidores da estruturaextinta. Apessoaprivada(OrganizaoSocial)quenascecomaassinaturadocontratodegesto,ouseja,no h exigncia de existncia ou experincia anterior. A gesto ser feita pelo Conselho de Administrao compostoporadministradoresmaisparticulares. OEstadoseaproveitadessahistria,extingueumrgoetransfereparaumaOrganizaoSocialque notemexperincianenhumanaquelaatividade. AsOrganizaesSociais: Recebemrecursosoramentrios; Permissodeusodebenspblicos; Cessodeservidorespblicos; SujeitoacontroledoTribunaldeContas; Dispensa de licitao para os contratos decorrentes do contrato de gesto. Tudo que for contratarefordecorrentedocontratodegestonoprecisarlicitar.Naprticatodotipode contrataosebaseianocontratodegestoparanoincorreremprocedimentolicitatrio. EstsendodiscutidaaconstitucionalidadedasorganizaessociaisnaADI1923. 8.4 OSCIPOrganizaodaSociedadeCivileInteressePblico
(Lei9.790/99) TemafinalidadedecooperarcomoEstadodesenvolvendoprojetosobjetivosedeterminadospara projetosespecficos. Sopessoasjurdicasquetmumaexperinciaanterior,jexistenomercadonoramodeatividadeh pelomenosumano.Celebracomopoderpblicoumtermodeparceria(vnculojurdico)paraexecuode um projeto determinado. No presta servio pblico exclusivo. Ex.: desenvolve atividades sociais, pesquisa, meioambiente. Para a doutrina recebe recursos pblicos (apenas como pagamento), mas no ter recursos oramentrios. No ter servidor e nem bem pblico. O Tribunal de Contas dever controlar e dever fazer licitaoadotandoosistemasimplificadodoSistemaS.
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ENTESDECOOPERAO>OrganizaesSociais

Quartafeira,15desetembrode2010.
PODERESDAADMINISTRAO
(SEMPREEMCONCURSO) OspoderesdaadministraosoinstrumentosouprerrogativasqueoEstadotemparaperseguiodo interesse pblico. A utilizao desses poderes uma forma de ato administrativo; poderes e atos esto intimamenteinterligados. Poderes da Administrao diferente de Poderes do Estado. Poderes do Estado o Executivo, LegislativoeJudiciriopoderesorgnicosouorganizacionaisdoEstado. Caractersticas: Exerccio obrigatrio. O Poder de exerccio obrigatrio, ou seja, um poderdever. Celso AntonioBandeiradeMelodizquedeverpoderpoisoprimeiromaisimportanteedevevir emprimeirolugar. Irrenunciabilidade.Oexercciodopoderirrenuncivel,nopossvelqueoadministrador abramodessaferramenta.Justificasepelofatoqueoadministradorexercefunopblica, ouseja,atividadeemnomedointeressedopovoenopoderrenunciaraalgoquenolhe pertence.Noentantonosignificadizerquesempredeverpunir,semprecondenar,massim a indisponibilidade da ferramenta. A absolvio em processo administrativo no significa portanto, renncia dos poderes. A renncia de alguma dessas prerrogativas do Estado pode criarentravesparaafuturaadministraooquenoadmitido. Limiteslegais.Aautoridadedevesercompetente.Paraoexercciodessepoderosatosdevem ser adequados, necessrios e proporcionais. Ex.: matar 100 pessoas para conter passeata desproporcional. Cabe Responsabilizao. O administrador ser responsabilizado tanto por ao como por omisso. 9.1 AbusodePoder
Quandooagenteextrapolaevaialmdoquelhefoipermitido.Podeserexcessodepoderoudesvio definalidade. ExcessodePoderquandoaautoridadeultrapassaroslimitesdesuacompetncia.Ex.:competente paraprender,masnoparasurrar. Desvio de Finalidade vcio ideolgico, na vontade, defeito subjetivo. O defeito da conduta est comoadministrador.Oatoformalmenteperfeito,masaautoridadetemumdesviosubjetivodafinalidade doato.Ex.:cumprimentodemandadodeprisoduranteocasamentodeumdesafetododelegadodepolcia. O desvio de finalidade difcil de se comprovar porque a autoridade consegue dar uma aparncia de legalidadeaoato. 9.2 Classificaodeacordocomograudeliberdade
Quanto ao grau de liberdade o poder pode ser vinculado ou discricionrio. Os doutrinadores mais modernos dizem que no o poder que vinculado ou discricionrios, mas sim os atos administrativos praticadosnoexercciodopoder. Umpodernosersemprecomatosvinculadosousemprecomatosdiscricionrios.Emummesmo podersetematosvinculadoseatosdiscricionrios. Essa classificao era dada por Hely Lopes Meireles e nas provas da Fundao Carlos Chagas recorrente. Poder Vinculado poder que no tem liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade. Preenchidososrequisitoslegaisoadministradorobrigadoapraticaroato.Ex.:concessodeaposentadoria
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PODERESDAADMINISTRAO>AbusodePoder
servidorquetem60anosdeidadee35anosdecontribuio;licenaparadirigirpoderdepolciapraticando atovinculado. PoderDiscricionrioopoderexercidocomliberdade,juzodevalor,conveninciaeoportunidade, masdentrodoslimitesdalei.Praticarforadoslimitesdaleioatoserarbitrrio,ilegalenodiscricionrio.No atodiscricionrioaleiconcedeumamargemdeescolha,aleitrazasopes.possveltambmnoscasosem queleidizacompetnciaparaaexecuodedeterminadoato,masnoaformadeexerclo.Emconceitos vagos e indeterminados a autoridade ter que preencher o contedo o que acaba sendo uma conduta discricionria. Obempblicotemumaformadeutilizaoespecial,paratantonecessriaapermissodeusode bem pblico. Veculos que esto acima do peso e medida normais necessitam de uma autorizao para circular. 9.3 PoderHierrquicooudoHierarca Noexercciodopoderhierrquicooadministradorir: Escalonar,estruturarouhierarquizarosquadrosdaadministrao.Irconstituireestabelecer ahierarquia; Darordenssignifica; Controleefiscalizao; Delegaoeavocaodecompetncia; Revisodosatospraticadospelossubordinados; Sano quanto a prtica de infrao funcional. O poder disciplinar est dentro do poder hierrquico e aplicar sano por infrao funcional exerccio do poder hierrquico e disciplinar. 9.4 PoderDisciplinar
consequncia e decorrente do Poder Hierrquico. a prerrogativa que o Estado ir praticar penalidadeemrazodaprticadeinfrao. O poder disciplinar ir atingir aqueles que esto na intimidade da administrao pblica, ou seja, aquele que est no exerccio de uma funo pblica agente pblico (todo aquele que exerce uma funo pblica). Obs.:noconfundircomservidorpblicoquetemabrangnciamaisrestrita. Opoderdisciplinardiscricionrio? Servidor pblico praticou infrao funcional. A instaurao do processo ato vinculado. A lei no Direito Administrativo, diferentemente do Direito Penal, utiliza conceitos vagos e indeterminados (conduta escandalosa,ineficincia). Ao determinar a infrao funcional h conceitos vagos e indeterminados que deixam espao para valorao,portantoseroadministradorqueirdefinirocontedodocrime,como:conceitodaineficincia oucondutaescandalosa.H,portanto,discricionariedade Umavezdefinidaainfraoaaplicaodasanocondutavinculada,poisapenaestdefinida. O poder disciplinar tem hoje decises vinculadas e discricionrias, mas prevalece que um Poder Vinculado. Aescolhadasanoaseraplicadaatodiscricionrio?Aescolhadasanoumatovinculado,poiso funcionrionopodersesubmeteraprocessodisciplinarsemquesaibaasinfraesquelhesoimputadase aspenasaqueestarsujeito.Haverdiscricionariedadequandoanormadisciplinarpermitiraoaplicadoruma margemdemanobraquantoaotamanhodapena. 9.5 PoderRegulamentarouPoderNormativo MariaSilviaZanelaDiPietrodizqueocorretopodernormativo.
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PODERESDAADMINISTRAO>PoderHierrquicooudoHierarca
No exerccio desse poder o administrador regulamenta, disciplina complementando a previso legal buscandoasuafielexecuo. A CF exige que a administrao deve fazer licitao para contratar. A Lei 10.520/02 instituiu a modalidadepregoparaaquisiodebenseservioscomuns. Oquesobenseservioscomuns? UmatocomplementandoaLei10.520/02dizendoquaisseriamosatoseservioscomunsresolveriaa lacuna.AtualmenteoDecreto3555regulamentaareferidaleidizendoquaissoosbenseservioscomuns complementaaleibuscandoasuafielexecuo. trfico ilcito de entorpecentes comercializar substncias proibidas. Um ato no exerccio do poder regulamentaasespciesdesubstnciasproibidas. Atosdopoderregulamentar: Regulamentos; Portarias; InstruesNormativas; RegimentoseResolues; Deliberaes; Omaiscomumdessesatosoregulamento. 9.5.1 RegulamentoxDecreto Regulamentoternoseucontedoumanormatizao.QuandooregulamentofordivulgadonoDirio Oficialdeveentraremformato,dentrodesseformatoserconsideradoDecreto.PortantonaformaDecreto enocontedoregulamento,ocorretoseriaDecretoRegulamentar. Nem todo Decreto ter no seu contedo um regulamento como por exemplo a nomeao de um servidorfeitaporumdecreto,oquenoserumanormatizao. Paraescolherquantoseguranadoatoaleiouoregulamentomaissegura? A lei feita pelo Congresso (Cmara e Senado) com ampla representatividade popular pois tem integrantes de todas as classes sociais. O regulamento feito pelo Presidente da Repblica. Com certeza o CongressoNacionaltemrepresentatividademuitomaiordoqueoPresidentedaRepblica. Quanto ao processo de elaborao o processo legislativo rigoroso, mas o processo para fazer um regulamentofeitosomentepeloPresidente,semnecessidadedeprocesso. NodireitocomparadoetambmnoBrasilexistemdoistiposderegulamento:decretoregulamentar executivoeodecretoregulamentarautnomo. Decreto Regulamentar Executivo: serve para complementar a previso legal permitindo a sua fiel execuoart.84,IVdaCF 31 . DecretoRegulamentarAutnomo:exerceopapeldalei:disciplina,normatiza,independentementede leianterior**. Como regra, o cargo criado por lei dever ser extinto por lei, mas se o cargo estiver vago pode ser extintoporDecretoRegulamentar.NessecasooDecretoRegulamentarocupouolugardalei. OfundamentodevalidadedoDecretoAutnomoaConstituio,poisnohleientreambos. Segundoamaioria(STFedoutrina)odecretoregulamentarautnomopossvelapartirdaEC32/01 que alterou o art. 84, VI CF. S possvel a utilizao do Decreto Autnomo em exceo e expressamente autorizadopelaCF.Ashiptesesaceitashojesoasprevistasnoart.84,VIdaCF.
Art.84.CompeteprivativamenteaoPresidentedaRepblica:[...] VIdispor,mediantedecreto,sobre:(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln32,de2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nemcriaoouextinodergospblicos;(IncludapelaEmendaConstitucionaln32,de2001)
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Art.84.CompeteprivativamenteaoPresidentedaRepblica:[...]IVsancionar,promulgarefazerpublicarasleis,bemcomoexpedir decretoseregulamentosparasuafielexecuo;
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PODERESDAADMINISTRAO>PoderRegulamentarouPoderNormativo

b)extinodefunesoucargospblicos,quandovagos;(IncludapelaEmendaConstitucionaln32,de 2001)
Hely Lopes Meireles dizia que cabe Decreto Autnomo sempre quando o administrador quiser, faz partedasuaatribuio.CelsoAntnioBandeiradeMelodizquenopoderiaDecretoAutnomonunca. H um alerta feito por Celso Antnio que relevante. Diz ele que o Brasil ainda engatinha no seu perodo democrtico e a concesso de muito poder pode ser perigoso, basta lembrar o que aconteceu recentementecomasMedidasProvisrias. Concursosat2001noeraadmitidoDecretoAutnomo. 9.6 PoderdePolcia Art.78doCTN
Art. 78. Considerase PODER DE POLCIA atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinandodireito,intersseouliberdade,regulaaprticadeatoouabstenodefato,emrazode intressepblicoconcernentesegurana,higiene,ordem,aoscostumes,disciplinadaproduo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.(RedaodadapeloAtoComplementarn31,de28.12.1966) Pargrafo nico. Considerase REGULAR O EXERCCIO DO PODER DE POLCIA quando desempenhado pelorgocompetentenoslimitesdaleiaplicvel,comobservnciadoprocessolegale,tratandosede atividadequealeitenhacomodiscricionria,semabusooudesviodepoder.
Noexercciodopoderdepolciaopoderpblicoirrestringir,limitar,frenaraatuaodoparticular emnomedointeressepblico.Devehaverumacompatibilizaodeinteresses,irarrumarosinteressesdo Estadoedoparticularbuscandoobemestarsocial. Atingebasicamentedoisinteresses:liberdadeepropriedade. No exerccio do poder de polcia o Estado no ir retirar um direito do particular, mas ir definir a forma com que esse direito ser exercido. No cabvel indenizao, pois apenas determina a maneira de comoserexercidoodireito. NoexercciodopoderdepolciaoEstadoatingeapessoadoparticular? Atingeosdireitos,asatividades,osbens,masnodiretamenteapessoadoparticular. PeloexercciodoPoderdePolciaoEstadopodercobrartaxadepolcia(espcietributria),portanto constantedoCTN.Ataxaumtributovinculadoaumacontraprestaoestatal,oquesignificadizerqueir pagarporaquiloqueutilizei. Ovalordataxadepolciavalordadilignciaparaoexercciodepolcia,oquantooEstadogastou comadiligncia.Omesmovaleparalicenaparaconstruo. PoderdePolciapodeserpreventivo,evitandoumdanomaior(ex.:definiravelocidade). PoderdePolciapodeserfiscalizador,fiscalizandoarodoviaemercadoriasemmercados. PoderdePolciapodeserrepressivo,aplicapena,sano. PoderdePolciapodesernormativo,quandoopoderpbliconormatizanombitodoPoder dePolcia.Seestivercompatibilizandointeressesirnormatizar.Irpraticartambmematos punitivos. PoderdePolciaemregranegativo(abstensivo)? Verdadeiro,poistraznasuamaioriaumaabstenoouobrigaodenofazer,masnosempre. ParacaracterizaroPoderdePolciafrenteaoutrospoderesbastaanalisarquequandonoexercciodo poderdepolcianohumarelaojurdicaanterior. OfundamentodoexercciodopoderdepolciaachamadasupremaciageralaatuaodoPoder pblico que independe de relao jurdica anterior, independe de vnculo jurdico anterior. Ex.: controle alfandegrio,controledeconsumodebebidasalcolicas,velocidadenasviaspblicas. Essaatuaodopoderdepolciaematuaoemsupremaciageralnoseconfundecomaatuaodo Estado no exerccio de supremacia especial. A atuao do Estado em Supremacia Especial acontece quando
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PODERESDAADMINISTRAO>PoderdePolcia
existevnculojurdicoanterior.Ex.:contratodacoletadelixo,alunomatriculadonaescolaeoservidorpblico quepraticainfraofuncional. 9.6.1 AtributosdoPoderdePolcia No exerccio do Poder de Polcia encontramos trs atributos. So diferentes dos atos, mas so semelhantes: 1. Discricionrioemregra.Poderocorreratuaovinculadanopoderdepolcia. 1.1. Exceo:Licenapoderdepolcia,masatovinculado.Ex.:licenaparaconstruir. 2. Autoexecutoriedade:aatuaodoPoderdePolciaindependedaautorizaoprviadoPoderJudicirio. 3. Coercibilidade:opoderdepolciaexercidodeformaimperativa.Devecumprirobrigatoriamenteolimite develocidade. Polcia Administrativa exerccio do Poder de polcia e toda administrao pode. Por bvio diferentedepolciajudiciriaquebuscaaaplicaodaleipenal,contenodocrimeenopode serexercidoporqualquerrgodaadministrao.
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PODERESDAADMINISTRAO>PoderdePolcia

Sextafeira,17desetembrode2010.
9.6.2 DelegaodoPoderdePolcia #possveldarpoderpolciaaumparticular?Nopossvelquesedumpoderdepolciaaumparticular,j queumaferramentapoderosaenopodeserdelegadaaoparticular. ADI 1717 (Julgamento de Conselho de Classe). Julgada no sentido que Conselho de Classe tem exercciodepoderdepolciae,portanto,nopodeserdadoaoparticular. possvelquesedelegueatosinstrumentais,atosmateriaisdepolcia.Soatosmateriaisposteriores aopoderdepolcia. Aplicaramultadetrnsitonopossvelquesedelegueaempresapblica,maspossvelcontratara empresaparaqueforneaoradarparafiscalizao. possvelquesedelegueaimplosodeedifciode20andaresconstrudoirregularmenteepormeio dopoderdepolciaaadministraodeterminouasuademolio.
10 ATOSDAADMINISTRAO
(matriamuitocontrovertida) FATOumacontecimentodomundoemquevivemos.Quandoestefatoatingeproduzefeitosparao mundojurdicochamadodefatojurdico. Quandooacontecimentoatingemaisespecificamenteafatiadodireitoadministrativochamadode fatoadministrativo. Ex.1: morreu algum (fato), extinguese a sua personalidade jurdica, abrindo sua sucesso (fato jurdico). Ocupavaumcargonaadministraopblica(fatoadministrativo). ATO significa uma manifestao de vontade, quando esta atingir a rbita jurdica chamado ato jurdico. Quando essa manifestao de vontade atingir diretamente o direito administrativo ser um ato administrativo. Ex.2:aadministraopormeiodesuamanifestaodevontade(ato)determineaaquisiodeumimvelde particular(atojurdico)pormeiodeatoexpropriatrio(atoadministrativo). 10.1 Atosdaadministraoeatosadministrativos Nosepodeconfundiratosdaadministraocomatosadministrativos. Ato da administrao so os atos praticados pela administrao pblica. Esse ato pode ter regime pblicoouumregimeprivado. Quando o ato praticado pela administrao segue o regime pblico chamando tambm de atos administrativos. #Existeatosqueseguemoregimepblicoequesopraticadosforadaadministraopblica? o caso de empresa de energia eltrica que aps o prvio aviso pode cortar a luz de usurios inadimplentes. Esse corte ato pblico (praticado por concessionrio ou permissionrio), pois referese ao interessedaadministraoeemrazodacontinuidadedoserviopblico. AtosdaAdministrao Concessionriose permissionrios 1. Satosdaadministrao(adm./privados) 2. Atos da administrao + atos administrativo Privados Pblicos (adm/pblico) Atosadministrativos 3. Ato administrativo (no foi praticado pela administrao,massegueoregimepblico) 1 2 3
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ATOSDAADMINISTRAO>Atosdaadministraoeatosadministrativos
10.2 Conceitodeatoadministrativo Ato uma manifestao de vontade do Estado ou de quem o represente (concessionrias, permissionrias)queircriar,modificarouextinguirdireitosparasatisfaodointeressepblicosujeitoaum regimejurdicodedireitopblico. Atoadministrativocomplementareinferioraprevisolegalnoirsubstituiraprevisolegal. Qualquer ato administrativo passvel de controle do poder judicirio, desde que seja um controle relativolegalidade. Hely Lopes Meireles fazia uma distino entre atos administrativos em sentido amplo e em sentido estrito.Paraeleoconceitoacimareferenteaoconceitodeatoadministrativoemsentidoamplo. Para que o ato fosse em sentido estrito deve ter duas caractersticas que seja unilateral e concreto. Dessalistaeleretiraoscontratosadministrativos,atosnormativos. 10.3 Elementosourequisitosdoatoadministrativo (Hmuitadivergnciaeaindaassimcaiemconcurso) Os cinco (Competncia, Objeto, Motivao, Forma e Finalidade) elementos do ato administrativo decorremdaLei4.717/65(AoPopular).Aprevisonaleideaopopularquesetratadeumaaoque temcomocaractersticadiscutiravalidadedeumato. CABM, contrrio maioria da doutrina, organiza esse ponto completamente diferente. Organiza os atosemelementosepressupostos. Elementoaquiloqueestdentrodoato,condioparaexistnciadoatojurdico.Aexteriorizaoda vontadecondiodeexistnciadoatojurdico. Hdoispressupostos,masquenoestonocernedoatojurdico,sosecundrios.Hdoisgrupos: pressupostosdeexistnciaepressupostosdevalidade. Pressupostodeexistnciacondiodeexistnciaparaqueoatoadministrativoexista.Oassuntodo ato,porexemplo,umpressupostodeexistncia. Para seja um ato vlido deve ser existente e cumprir pressuposto de validade. Formalidades especficasexemplodepressupostodevalidade. 10.3.1 CompetnciaouSujeito(Sujeitocompetente) Amanifestaodavontade,exteriorizaodoatofeitapeloagentepblico(incluitodoaqueleque exerce funo pblica de forma temporria ou permanente, com ou sem remunerao). Ex.: mesrio em eleio,jurado,funcionriopblicoetc. Nopodeserqualqueragentepblico.Paraaprticadoatoadministrativo,deveseroagentepblico competente.Afontedasregrasdecompetnciaestnaconstituioenalei(maioria). Quando a lei estabelece uma regra de competncia, ser de exerccio obrigatrio e, portanto, ser irrenuncivel. Acompetnciaimodificvelpelavontadedeadministrador. Acompetncianoadmitetransao. Aindaqueaautoridadenoexera,acompetnciaimprescritvel. Prorrogao de competncia acontece na hiptese de competncia relativa julgador que era incompetente tornase competente pela falta de alegao. No Direito Administrativo a competncia improrrogvel. Acompetnciaadministrativapassveldedelegaoeavocaodecompetncia,autorizadaporlei devidamentejustificada(arts.11a15daLei9.784/99).Emalgumascircunstnciasadelegaonopossvel: Quandoacompetnciaforexclusiva(privativapodesetransferida); Competnciaparaprticadeatonormativo; Decisoemrecursoadministrativo;
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ATOSDAADMINISTRAO>Conceitodeatoadministrativo
10.3.2 Formadoatoadministrativo Oatoadministrativodeveatenderformaprevistaemlei.Deveatendersseguintescondies: I. Exteriorizaodavontade II. Formalidadesespecficas III. Solenidadedasformas a. Deveserpraticadoporescrito. b. Poderserdeoutramaneirasealeiassimoautorizar,comoporexemploaordemdo guardadetrnsitoparapararoveculo. c. ContratoAdministrativoVerbal(art.60,n.daLei8.666/93)diznuloedenenhum efeitoocontratoverbal,salvoodeprontaentrega,prontopagamentoeatR$4mil, portantopossvelocontratoverbalnoBrasil. d. Silncio Administrativo nada jurdico. S ir produzir efeitos se a lei assim o determinar. Ex.: aguardar autorizao do habitese. A ausncia de resposta da administrao passvel de Mandado de Segurana com fundamento no direito lquido e certo de petio (qualquer pedido tem obrigao de resposta). O juiz no pode substituir a autoridade pblica na deciso, ir fixar um prazo para que a administrador resolva, sob pena de multa diria ou crime de desobedincia por descumprimento. Alguns autores, embora minoritrios, a exemplo CABM, entendem que quando o ato mera conferncia de requisitos (estritamente vinculado) o juiz poderiadecidir. IV. Realizao de processo administrativo prvio condio de forma do ato administrativo. Segundo STF a exigncia fundamental especialmente quando o ato atingir a rbita de algum.Acontrataodiretaemcasodeemergncia,acondutapraticadapeloadministrador serfundamentadaelegitimadanoprocessoadministrativo.Oprocessodeveserconformeo modelo constitucional, no pode ser feito de qualquer forma, deve estar sujeito ampla defesaeaocontraditrio. Ex.: 25 defensores pblicos entraram em exerccio e j estavam trabalhando a 1 anos e meio. Aps esse momento descobriuse que houve fraude e a administrao revogou o concurso. A providncia deveria ter anuladooconcurso.Nofoiproporcionadospartesquepudessemsedefendereaadministrao,aofinal, desistiudeanularoconcurso. Algumasvezesoprocessoserfeitodeformaenxuta,mitigadaemrazodaurgncia,masaindaassim deveracontecer. V. Motivaodiferentedemotivo.Esteofatoeofundamentojurdicoquejustificamoato. Motivaosignificaacorrelaolgicaentreoselementosdoatoadministrativoeapreviso legal. A motivao como se fosse amarrando cada elemento do ato (a autoridade competente essa, a forma essa, a motivao essa). A motivao para os atos administrativos obrigatria? Atualmente a motivao para os atos administrativos obrigatria.Aexoneraoadnutunumaexceoobrigatoriedadedemotivao. Segundoaminoria,aexemploJosdosSantosCarvalhoFilho,dizqueamotivaofacultativa,ser obrigatriaemalgumascircunstncias.Oart.93daCFdizqueosatosadministrativospraticadospeloPoder Judiciriodevemsermotivados.SearegrafosseamotivaodosatosaConstituionoprecisariadizerque osatosadministrativospeloPoderJudicirio,poisreferiuseapenasaesse.Oart.50daLei9.784/99trazuma lista de atos em que exige a motivao obrigatria, se a lei diz que nesses atos a motivao obrigatria porquenosdemaisatosnoo. A jurisprudncia e doutrina majoritria a motivao obrigatria como regra. Essa corrente utiliza algunsartigosdaconstituioentreelesoart.1daCFdizendoquegarantidoaosbrasileirosaCidadaniae que o poder emana do povo, portanto sendo o administrador o nosso representante nada mais justo que motiveejustifiqueseusatos.Utilizaaindacomojustificativaoart.5,XXXIII daCFquegaranteodireitode informao,almdesse,oincisoXXXVquedizlesoouameaadelesopodeserlevadaaoPoderJudicirio. ParafazeressecontrolecomooPodeJudicirioirfazlosenosouberamotivao. Oart.93daCFdizqueosatosadministrativospraticadospeloPoderJudiciriodevemsermotivados, portanto,seoPJquepraticaatosadministrativosnoexercciodeumafunoatpica,secundriatemodever demotivar,commaisrazoaindateriaoadministradorqueofazcomofunotpica.
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ATOSDAADMINISTRAO>Elementosourequisitosdoatoadministrativo
Dizaindaqueoart.50daLei9.784/99apresentaumalistadeatostoamplaquepraticamentetodos osatosadministrativosestopresentes,sejadeformaexpressa,implcitaouemdesdobramento. Amotivaodeveserantesouduranteaprticadoato.Amotivaoposteriornosupreovciodo ato. 10.3.3 Motivodoatoadministrativo ofatoeofundamentojurdicoquelevamprticadoato. Ex.1: passeata tumultuosa e administrao decide pela sua dissoluo. O ato administrativo a dissoluoeapasseataomotivodoato. Ex.2: Fechamento de fbrica poluidora. O ato administrativo o fechamento e o motivo poluio ambiental. Omotivodeveserlegal,sobpenadecomprometeraVALIDADEdoato.Paratantohtrscondies: I. Deveserverdadeiro,termaterialidade. II. Sercompatvelcomalegalidade.Ex.1:Seumservidordemitidoporprticadeinfraoleve, omotivoalegadocontrrioaomotivodalei,jqueadmitidoapenademissoparaquem praticarinfraograve.Ex.2:Remoocomoformadepenalidadeporinfraofuncional III. Omotivoapresentadodevesercompatvelcomoresultadodoato.Ex.1:3pessoasrequisitam porte de arma. A administrao concede porte para todos, embora um deles contumaz infrator.possvelqueseretireoportedearmadesse.Nopoder,portanto,retiraroporte dearmadosdemaisemrazodabrigacausadaporaquelequeperdeuinicialmenteoporte. 10.3.3.1 Teoriadosmotivosdeterminantes Vinculaoadministradoraosmotivosdeclarados.Umavezdeclaradoosmotivosoadministradorter queobedecerecumprir.Essateoriaaplicadatambmparaosatosadministrativosquenodependemde motivo. A exonerao ad nutum aquela que acontece para os cargos em comisso e no precisa de motivao,poisdelivrenomeaoeexonerao.Apesardenoprecisardemotivoseelefordeclaradoele deversercumprido. O administrador poder mudar o motivo na hiptese de tredestinao mudana de motivo permitidaeautorizadapelolegislador.SpossvelnoBrasilnadesapropriaoquandomantidaumarazode interessepblico. (VERAULASDOMAFFINI) Ex.1: o administrador determinou a exonerao dos servidores para racionalizao dos recursos pblicos.Nodiaseguinteimediatocontranovosservidores.Noserpossveladmitiromotivocomolegal. SeomotivoilegalviolaaTeoriadosMotivosDeterminantesenotemcomoaautoridadecumprir.
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Quartafeira,06deoutubrode2010.
10.3.4 ObjetodoAtoAdministrativo Objetonadamaisdoqueoresultadoprticodonossoatoadministrativo,bemdavidaesperadopela prticadoato.oatoconsideradoemsimesmo.Ex.:emumadissoluodepasseatatumultuosaoobjetodo atoadissoluodapasseata. OobjetodoatoadministrativotambmchamadodeEfeitoJurdicoImediato. Caractersticasdoobjetodoatoadministrativo: a. Lcito: deve ser aquele permitido, previsto. O objeto tem que estar autorizado pela lei. Diferentealicitudedocivil. b. Possvel: o objeto deve ser faticamente possvel. Ex.: remover um servidor j falecido, promoverservidorjfalecido,salvonacarreiramilitarquepossvelascensoapsamorte. c. Determinado: o objeto tem que ser determinado, definido, claro, preciso, no mximo determinvelduranteoandamentodoato. 10.3.5 Finalidadedoatoadministrativo Afinalidadedoatoadministrativosempreumarazodeinteressepblico.Todoatoadministrativo temcomofinalidadeaproteo,arealizaoabuscadeuminteressepblico. Seoatoadministrativofogeafinalidadedesteinteressepblico(praticadocominteresseparticular, interesse de grupo econmico) considerado desvio de finalidade (vcio ideolgico, subjetivo, defeito na vontade). #Desviodefinalidadedefeitoemqualelementodoatoadministrativo? defeitonafinalidade,masumadministradorquandopraticaumdesviodefinalidadenormalmente mente,mentindoalegarmotivofalso,causando,portanto,defeitonomotivodoatoadministrativopraticado. Emprimeiroplanoprovocaumdefeitonafinalidadeeemsegundo,defeitonamotivaodoato. Ex.1:Atoadministrativodefechamentodefbricapoluente. Motivo:poluio Objeto:fechamento Finalidade:protegeromeioambiente,salubridade(interessepblico) Ex.2:Dissoluodepasseatatumultuosa. Motivo:tumulto Objeto:dissoluo Finalidade:trnsito,segurana,proteodosbenspblicos 10.3.6 VinculaoeDiscricionariedade Atovinculado,condutavinculada,adecisoqueoadministradornotemliberdade,notemjuzo devalor,notemconveninciaeoportunidade.Preenchidososrequisitoslegaisaautoridadetemquepraticar oato.Ex.:concessodeaposentadoria,licenaparadirigir,licenaparaconstruir. Ato discricionrio, conduta discricionria, discricionariedade aquele que tem liberdade, juzo de valor,conveninciaeoportunidade.Liberdadenoslimitesdalei,conveninciaeoportunidadenoslimitesda lei,juzodevalornoslimitesdalei.Ex.:permissodeusodebempblico,autorizaoparaveculosforade espessuraepeso,autorizaodoportedearma. Ex.1:atodeconcessodeaposentadoria(60anosdeidade,35anosdecontribuio).
Competncia Forma Motivo Objeto Finalidade
ATOVINCULADO
Vinculado Vinculado Vinculado Vinculado Vinculado
ATODISCRICIONRIO
Vinculado Vinculado Discricionrio Discricionrio Vinculado
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Seoatovinculadotodososseuselementosserovinculados. Decidir o motivo do ato discricionrio ato discricionrio, assim como o objeto nos atos administrativosdiscricionrios. Discricionariedadeigualaliberdade,conveninciaeoportunidade.Essaliberdadeoquesechama demritodoatoadministrativo. #Mritooobjetoeomotivodoatoadministrativodiscricionrio? Omritoestnoobjetoenomotivodoatodiscricionrio,masnoigualaomotivoeaoobjeto.O mritoliberdade,conveninciaeoportunidade,juzodevalor,masnosignificaquesejaomotivoeoobjeto doatoadministrativo.Omritoselocalizanomotivoenoobjetodoatodiscricionrio,poismotivoofatoeo fundamentojurdicoeobjetodoatoresultadoprtico. #OPoderJudiciriopodereveratoadministrativo? Podercontrolar,rever,qualqueratoadministrativo,sejaelevinculadooudiscricionrio.Poderrever de forma limitada, mas somente no que tange legalidade (em sentido amplo leis + princpios e regras constitucionais). O poder judicirio no poder rever o mrito do ato administrativo, a liberdade do administrador. Opoderjudiciriopoderrevertantoatovinculadocomodiscricionrio. #Poderjudiciriopoderreveromotivoeoobjetodoatodiscricionrio? O motivo e o objeto do ato discricionrio podero ser revistos pelo Poder Judicirio, pois no se confundecomomrito.Elepoderfazerocontroledelegalidadedomotivoedoobjetodoatoadministrativo discricionrio. Como poderia o juiz ficar impedido de rever o motivo de um ato sendo ele falso? Poder semprereveromotivoeoobjetonoquetangeocontroledelegalidade. CelsoAntonioBandeiradeMeloobservaqueformaefinalidadesorealmenteelementosvinculados, masqueexcepcionalmentequandoaleideralternativas,esseselementospodemserdiscricionrios(art.62, Lei8.666/93).
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrnciaedetomadadepreos,bemcomonasdispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitulo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuodeservio. 1Aminutadofuturocontratointegrarsempreoeditalou atoconvocatriodalicitao. 2 Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplicase, no que couber, o dispostonoart.55destaLei.(RedaodadapelaLein8.883, de1994) 3 Aplicase o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demaisnormasgerais,noquecouber: Iaos contratos de seguro, de financiamento, de locao em queoPoderPblicosejalocatrio,eaosdemaiscujocontedo sejaregido,predominantemente,pornormadedireitoprivado; IIaos contratos em que a Administrao for parte como usuriadeserviopblico. 4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituioprevistanesteartigo,acritriodaAdministraoe independentemente de seu valor, nos casos de compra com entregaimediataeintegraldosbensadquiridos,dosquaisno resultemobrigaesfuturas,inclusiveassistnciatcnica.
10.4 AtributosouCaractersticasdosAtosAdministrativos 10.4.1 PresunodeLegalidade Os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade de onde se entende a presuno de legalidadeepresunodeveracidade. At que se prove o contrrio so legtimos (obedecem s regras morais), legais (obedecem lei) e verdadeiros(correspondemverdade). Paraosatosadministrativosumapresunorelativa(Iuristantum)podesercontestada,podeser discutida. #Aquemcabeonusdaprova?
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ATOSDAADMINISTRAO>AtributosouCaractersticasdosAtosAdministrativos
Normalmente quem ir contestar o administrado, cabendo a este a prova. No regra, mas geralmente o administrado. Caber, no entanto, o nus da prova a quem alega independentemente de quemestcontestando. Ex.: lei que institui novo imposto. Quando legislador publica uma lei, ela goza da presuno de constitucionalidade.Aconsequnciaprticaaaplicaoimediatadaleiatquenoconsigaumadecisoem sentidocontrrio. Apresunodelegalidadeproporcionaaaplicaoimediatadoato,devendodesdejobedeclo. 10.4.2 Autoexecutoriedade Assuntodivergentenadoutrina.Aposioadotadadamaioria. Aautoexecutoriedadesesubdivideemdoisenfoques:exigibilidadeeexecutoriedade. 10.4.2.1 Exigibilidade SignificaopoderquetemaadministraodeDECIDIRsemapresenadojudicirio.Ex.:decidofechar afbrica,dissolverapasseata. ummeiodecoeroindireta. Todoatoadministrativotemexigibilidade. 10.4.2.2 Executoriedade efetivamenteexecutaroquefoidecidido.meio decoerodireto.Oatostemexecutoriedade nassituaesurgentesenassituaesexpressamenteprevistasemlei. #Poderpblicodeterminapeladesocupaodarea. Apopulaodesobedecepoderentooadministradordeterminaradesocupaoforada. #Todoatoadministrativogozadeautoexecutoriedade? No, nem todo ato administrativo tem a autoexecutoriedade. So necessrios os dois enfoques: exigibilidade e executoriedade. Embora todo ato tenha exigibilidade, nem todo ato tem executoriedade, portantoafaltadeumnoproporcionaquetodososatossejaautoexecutveis. AautoexeutoriedadenoafastaapresenadoPoderJudicirio. A autoexecutoriedade no tem nada a ver com o formalismo do ato. As exigncias de formalidade continuampresentes. 10.4.3 CoercibilidadeouImperatividade Osatosadministrativossoobrigatrios,coercitivos,imperativos. #Todoatoadministrativotemessaimperatividade? Nem todo ato tem. S h imperatividade quando o ato traz em seu contedo um dever, uma obrigao. Ex.: requisio de certido na fazenda essa certido imperativa para quem? Qual a obrigatoriedade?Senotiveressascaractersticas,noteroesseatributodeimperatividadeecoercibilidade. Omesmovaleparaatestados,soatosenunciativos. 10.4.4 Tipicidade FoidefinidoinicialmenteporMariaSilviaZaneladiPietro. Cadaatoterumcontedodeterminadoeaplicaodeterminada. Nopossvelusararemooparapuniroservidor.Seoatoserveparapunirnodeverserutilizado paraoutracoisa.Seoatoservepararemovernopoderserutilizadoparaoutracoisa.
ParaCelsoAntnio BandeiradeMello
Exteriorizaodavontade ELEMENTOS Contedo(adeciso)
Paraamaiorparteda doutrina
FORMA OBJETO
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PRESSUPOSTOS DE EXISTNCIA Objeto(oassuntosobreoqueo atodispe) Pertinnciadoatoaoexerccioda funoadministrativa Pressupostosubjetivosujeito(o produtordoato) Pressuposto objetivo motivo (fato que autoriza ou exige a prticadoato) Pressuposto objetivo requisitos procedimentais (procedimento administrativo que antecede o ato) Pressuposto teleolgico finalidade Pressuposto lgico causa ( o vnculo de pertinncia entre o motivoeocontedo) Pressuposto formalstico formalizao (formalidade especficaparaaprticadoato) OBJETO SUJEITOCOMPETENTE MOTIVO
FORMA
PRESSUPOSTOS DE VALIDADE
FINALIDADE MOTIVO
FORMA
10.5 Perfeio,validadeeeficciadoatoadministrativo NoserestudadocomamesmaprofundidadequesetemnoDireitoCivil. 1. Perfeio Ato perfeito aquele que cumpre a trajetria, o ciclo de formao. Ato administrativo perfeito no significadizerquenotemdefeito. Ex.:nomeaodedirigentedeagnciareguladora(escolhadoSenadoenomeaopeloPresidente). Atoadministrativovlidoaquelequeobedeceosrequisitoslegais. 2. Eficaz Eficazoatoqueestprontoparaproduzirefeitos. Oatoperfeitonosemexe.Avalidadeeaeficciapodemseralterados. 3. Vlido Paraservlidaumcontratodelicitao,porexemplo,oatodeveserpublicizado.umrequisitode validade. O ato administrativo pode ser perfeito, vlido mas ineficaz. Ex.: Princpio da Publicidade dos atosadministrativoscondiodeeficciadoatoart.61,n.dalei8666. Atoadministrativopodeserperfeito,invlidoeeficaz?Oatodelicitaofeitocomfraude, porm consumado e publicado trazendo efeitos. Ser eficaz at a sua declarao de invalidade. Atoperfeito,invlidoeineficaz.Aadministraofazumacontrataodiretaquandocasode licitao. Para completar, a administrao no publica. O contrato ser invlido porque no atingiuosrequisitoslegaiseineficazpornoserpublicado. **VIDEMATERIALDOTCUCartilhadaCorrupo. PERFEITO VLIDO EFICAZ (Ciclodeformao) (Legal) (Publicao) Perfeito Vlido Ineficaz Perfeito Invlido Eficaz
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ATOSDAADMINISTRAO>Perfeio,validadeeeficciadoatoadministrativo
Perfeito Hparaoatoadministrativodoistiposdeefeitos: Efeitotpico:oesperado,desejadoparaaprticadeumato,efeitoprincipal.Efeitotpicodademisso doservidorademisso,desapropriaodeumimvel(aquisiodobem). Efeito atpico: um efeito secundrio, efeito que no o principal. Ex.: o Estado busca desapropriar imvel de Jos. Maria reside no imvel e com o proprietrio tem um contrato de locao. O Estado adquirindo a propriedade atinge diretamente Jos e indiretamente acaba atingindo Maria, embora no fosseoatobuscadopeloEstado. o Efeitoatpicoreflexo:acontecequandooatoadministrativoatingeterceirosestranhosaesseato. Ex.:emumadesapropriaoolocatriodoimvelseratingidoporesseato. o Efeito atpico preliminar: vem antes do aperfeioamento do ato. Esse o chamado efeito prodrmico. Esse efeito est presente nos atos administrativos que dependem de duas manifestaesdevontadeparaoseuaperfeioamento.Talefeitosecaracterizacomodeverdea segundaautoridadesemanifestarquandoaprimeirajofez.Estaobrigaorepresentaumefeito secundriodoatoeapareceantesdoseaperfeioamento.Ex.:nomeaodedirigentedeagncias reguladoras que exigem duas manifestaes. Esse efeito estar presente nos atos compostos e atoscomplexos.Asegundamanifestaodevontadeobrigadaacumpriroseupapel,criaseum dever. Invlido Ineficaz
10.6 Classificaodosatosadministrativos 10.6.1 Quantoaosdestinatrios Podemsersubdivididosemdoisgrupos: 1 AtosGerais:aquelequeatingeacoletividadecomoumtodo.aplicvelergaomnes,atingindoatodos queestiveremnamesmasituao.Ex.:velocidadenasrodovias,horriodefuncionamentodereparties pblicas. AtosIndividuais:aqueleatoquetemdestinatriodeterminado.Subdivideseemduascategorias: a. Singular:quandohumdestinatrio.Ex.:atodenomeao. b. Plrimo:quandohvriosdestinatrios. 10.6.2 Quantoaoalcancedosatos Oatoadministrativopodeser: Interno:produzefeitosdentrodaadministrao.Ex.:todososatosdevemserescritoscomcanetapreta padronizaodeatos. Externo: aquele que produz efeitos para fora da administrao pblica. O ato externo produz efeitos internamentetambm.Ex.:horriodefuncionamentodergopblico. 10.6.3 Quantoaograudeliberdade Atovinculado: Atodiscricionrio: 10.6.4 Quantoformao Simples: aquele que se aperfeioa e se torna perfeito e acabado com uma nica manifestao de vontade. Compostos:aqueleatoquedependededuasmanifestaesdevontadedomesmorgo.Acontecem dentrodeummesmorgo.Aprimeiramanifestaoaprincipaleasegundaasecundria.Ex.:atos quedependemdevisto,autorizao,ratificaodaautoridadesuperior.OcorremuitoemProcuradorias. Complexos:duasmanifestaesdevontadeemrgosdistintossendoqueasduasestoempatamarde igualdade.Ex.:nomeaodedirigentedeagnciareguladora,nomeaodeMinistrosdoSTF. Existemuitadivergnciaquantoaesseponto.
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ATOSDAADMINISTRAO>Classificaodosatosadministrativos
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ATOSDAADMINISTRAO>Classificaodosatosadministrativos

Sextafeira,08deoutubrode2010.
10.7 Extinodeatoadministrativo (MATRIARECORRENTEEMCONCURSOSDEPROCURADORDAREPBLICAmuitodivergente) 10.7.1 Cumprimentodosefeitos Essaaformamaiscomumedesejadadaextinodoatoadministrativo,ocaminhonormal,oato extinguesequandoatingeoseuobjeto.Oatoserextintocomocumprimentodoseuefeito,cumpriuseus objetivos. Ex.:contratodeconstruodeobra,notrminodaconstruooatoserextinto. 10.7.2 Desaparecimento 10.7.2.1 Desaparecimentodosujeito Ex.:contratararestauraocompessoaenodecorrerdotrabalhoosujeitofalece. 10.7.2.2 Desaparecimentodoobjeto OsTerrenosdeMarinhaamargemdomarterritorialdacostabrasileiraecorrespondea33metros calculadadamediadamaraltaebaixapradentrodocontinente.Essademarcaonofeitatodososanos, aocontrrio,foifeitaem1850. Os terrenos de marinha na sua maioria so utilizados pelos particulares pelo regime da enfiteuse (institutopresentenoCdigoCivilanterior).Aenfiteusequeexistiasobreterrenodemarinhaquefoiengolido porinvasodagua,umaformadeextinodoatoadministrativoporperdadoobjeto. 10.7.3 Renncia Quandooprpriotitularabremododireito,renuncia. 10.7.4 AodoPoderPblico As hipteses mais comuns de extino dos atos decorrem de ao da prpria Administrao. Na condutadopoderpblicoh5hiptesesderetiradadosatosadministrativos. 10.7.4.1 Cassao OPoderPblicoretiraoatoadministrativoquandooparticulardescumpreascondiesinicialmente impostasparaaquelasituao. Ex.:autorizaoparaabrirhotelecomopassardotempopassaaserummotel. 10.7.4.2 Caducidade a retirada de um ato administrativo pela supervenincia de uma norma jurdica que com ele incompatvel. Ex.: Plano Diretor que determina que em terreno baldio, onde em uma determinada poca se instalavamcircoseparques,transpassarumaruafazendocomquesetorneincompatvelousodoterreno comaanteriorfinalidadedeentretenimento. 10.7.4.3 Contraposio aprticadedoisatosadministrativosquedecorremdecompetnciaseobjetivosdiferentes,sendo queosegundoeliminaosefeitosdoprimeiro. Ex.:servidorquefoinomeadoparacargopblico,tomouposseeentrouemexerccio.Praticainfrao edemitidodoservio.Comoatodemisso,oatodenomeaoserextintoporquefoipraticadoumnovo atoquecomesteincompatvel.Osegundoatoacabaproduzindoefeitosimpedindoqueoprimeirocontinue impedido 10.7.4.4 Anulao Serve para a retirada de um ato que ilegal. Um novo ato que ir retirar um ato anterior que no cumpriacomalegalidade. Osegundoatoumnovoatoquebuscaextinguiroprimeiroato.
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ATOSDAADMINISTRAO>Extinodeatoadministrativo
#Essenovoatodeveratenderosrequisitosdoato? Sendomaisumato,deveratenderatodososrequisitosdoatoadministrativo. Aadministraodeveanularatoadministrativo. #SeoPoderJudiciriopraticaumatoadministrativonoexercciodesuafunoatpica,sendoesseatoilegal,o PoderJudiciriopoderanularessemesmoato? Se o Poder Judicirio est revendo os seus prprios atos administrativos, ser um controle administrativoepoderserrevistodamesmaformaqueaadministraorevosseus. O Poder Judicirio poder rever os atos dos outros poderes que ser um controle judicial de legalidade. #Quantotempoaadministraotemdereverosseusprpriosatos? Semprequeoatoaseranuladocausarbenefciosaalgum,aadministraotemoprazode5anos pararevlo(art.54daLei9.784/99). ExistiaumaorientaonoBrasilqueoJudiciriopoderiareveroatoilegalaqualquertempo.Apartir doanode2009,tantooSTJcomooSTF,comearamaadotaromesmoprazode5anosprevistonoart.54 comolimiteparareverosatosadministrativosilegais. No h lei prevendo que o Judicirio no possa rever em tempo posterior, o que acontece que a partirdasdecisesdessestribunaisestselimitandooprazode5anosparaoJudicirio. O art. 54 usa decadncia e no prescrio. As doutrinas manifestamse no sentido de um caso ser prescrio,maspornoteremaprofundadooassuntomelhorseguiraredaodoartigoeajurisprudncia quechamamdedecadncia.
Art.54.OdireitodaAdministraodeanularosatosadministrativosdequedecorramefeitosfavorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovadamf. 1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contarse da percepo do primeiropagamento. 2 Considerase exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importeimpugnaovalidadedoato.
Amaioriadadoutrinaejurisprudnciadizqueaanulaoproduzefeitosextuncretiraoatoilegal desdeasuaorigem. TemumposicionamentodoCABMquediverge,masestcomeandoaseradotadonajurisprudncia. A concesso de uma gratificao, requerida por se entender que foram preenchidos os requisitos exigidos, um ato ampliativo j que amplia direitos. Ao descobrirse, posteriormente, que a pessoa no cumpriaexatamentecomosrequisitosexigido,oatoseranuladoporilegalidade.Conformeoentendimento deCelsoAntnio,esseatoqueanulaatoampliativodeveterefeitosexnunc,produzindoefeitosapartirda suadeclarao.Comisso,fariacomqueoservidorapenasdeixassedereceberagratificaoapartirdasua declarao de ilegalidade, efeitos da declarao ex nunc. Caso contrrio, ao se adotar o posicionamento tradicional,oservidordeverressarciraAdministraocomosvaloresquerecebeuduranteaexistnciado atoilegaljqueaanulaoproduziriaefeitosextunc,emboratenhaeleagidodeboafnarequisioda gratificao. Utilizando o mesmo caso, porm o pedido inicial indeferido, restringindo direitos. Ao observarse posteriormentequeoatodeindeferimentofoiilegal,sendoportantoanulado,fazendocomqueseproduzisse umatoampliativo.Comooatodeanulaotrazmaisbenefcios(atoampliativo),deverproduzirefeitosex tunc. CONCLUINDO: se o ato de anulao causar prejuzos deve produzir efeitos daquele momento em diante,trazendobenefciosretroagedesdeoincio.Desdequeemnenhummomentotenhahavidomf. 10.7.4.5 Revogao Arevogaoacontecequandooatonomaisconvenienteeoportuno.anlisedeconvenincia.O juzodevalorfeitopelaadministrao,portanto,poderrevogaroato.
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ATOSDAADMINISTRAO>Extinodeatoadministrativo
O Poder Judicirio poder revogar os seus atos em controle administrativo. No poder revogar em sedecontrolejudicial. Terefeitosexnunc.Nohprazopararevogao,poderserinconvenienteaqualquermomento, notemlimitetemporal. Oatoderevogaoteralgunslimitesmateriaispararevogao,quesolimitesdecontedo.Noh umroltaxativo,nolistaemleioucoisaassim,sosomenteexemplos. 1. Atovinculadonopossvel,poisemnenhummomentohanlisedeconvenincia.Nohjuzo devalor. 2. Atoqueprovocadireitoadquirido. 3. Atoquenoestmaisnasuarbitadecompetncia. 4. Ematoquejexauriuseusefeitos. Seoatoadministrativotiverumvciosanvel,ouseja,vcioqueestivernacompetnciaenaforma. Vcioquepodesersanvel,nosignificadizerquetodovciodecompetnciaoudeformasejasanvel. Seovciosanvel,oatoanulvel,e,portanto,passveldeconserto,possvelaconvalidao. Seovcioinsanvel,oatonulo,e,portanto,cabvelsomenteaanulao. Seoatofordemerairregularidade,oatovlido,noestcomprometido. Almdaconvalidaohoutroinstitutoparatentativadesanaroatoqueoconverso/sanatria. Conversoousanatriaatransformaodeumatosolene,quenopreenchiaosrequisitos,emum ato mais simples em que os requisitos so observados. A ideia salvar o que j foi realizado pela AdministraoPblica. Ex.:concessodeserviopblicoumaformadedescentralizaodoservidoemquehtransferncia doservioparaoparticular,paraissoexigeseumaautorizaolegislativa.Faltandoaautorizaolegislativa umatosolenequenopreencheosrequisitos,devesefazeraconverso.Apermissodeserviopblicoum ato mais simples, que no depende de autorizao legislativa, ento j que no possvel a concesso pois faltaautorizaolegislativa,transformaaconcessoemumapermisso. Apermissoumatomaissimplesquenodependedaautorizaolegislativa. Seovcionosanvelasadaaanulao.Entretantoemalgumassituaesessaanulaocausar maisprejuzosdoqueaconvalidao.Aadministraotemodeverdelegalidade,masseaanulaocausar mais prejuzos do que a manuteno do ato a administrao dever avaliar, pois o princpio da legalidade existemasnoonicoedeverserponderadofrenteaosdemaisprincpios. O dever de legalidade pode ficar mitigado frente a outros princpios que sejam mais importantes: seguranajurdica,boaf. Amanutenodesseatochamadadeestabilizaodosefeitosdosatosadministrativos. Convalidaousadoparacorrigiroquenolegal,oatonoserlegalizadoentochamadode estabilizao. Exemplo:em198912servidoresingressamnaAdministraoPblicasemconcursopblico,sendoque aCFem1988exigiaqueparaoingressonoserviopblicodeveriaserpormeiodeconcursopblico.Em2009 oSTJdecidiu,naanlisedocaso,dizendoquenopossvel20anosdepoisanularoatopoisissoprovocaria maisinseguranajurdicadoqueosbenefciosquepossamviraseratingidospelocumprimentodoPrincpio daLegalidade. OJudiciriovemutilizandoomesmoprazode5anosparaaplicaraseguranajurdicaparadeterminar aestabilizaodosatos. (VIDEsiteMarinelamaterialdeapoioartigodeJacintosobreatosilegais)
11 LICITAO
A leitura da lei essencial, embora seja muito desorganizada. Nas aulas a matria ser organizada conformeosatosedeverseracompanhadacomaleituradalei.
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LICITAO>Extinodeatoadministrativo
um processo administrativo, assim como um processo de trnsito, disciplinar etc. um processo administrativoatravsdoqualaadministraoirescolherapropostamaisvantajosaparaointeressepblico eapromoododesenvolvimentonacionalsustentvel(includapelaLei12.349/10).
Art.3Alicitaodestinaseagarantiraobservnciadoprincpioconstitucionaldaisonomia,aseleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa,davinculaoaoinstrumentoconvocatrio,dojulgamentoobjetivoedosquelhesso correlatos.(RedaodadapelaLein12.349,de2010)
Temporobjetivoescolheramelhorproposta,independentementedesersomenteademenorvalor. Busca dar a chance de que qualquer um que preencha os requisitos do edital seja contratado pelo PoderPblico. AlicitaoumaaplicaodoPrincpiodaImpessoalidade. 11.1 Sujeitos Estosujeitoslicitaotodososqueestiveremnoart.1,nicodaLei8.666/93.
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios. Pargrafonico. Subordinamse ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundosespeciais,asautarquias,asfundaespblicas,asempresaspblicas,associedadesdeeconomia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
AdministraoDireita:entespblicos Administrao Indireta: autarquias, fundao pblica, empresa pblica e sociedade de economia mista. Fundos Especiais: pode ser tanto um rgo da administrao direta fundo especial que buscar recursosecumprirumafinalidadeespecfica,comotambmpodersertambmumfundocriadopormeiode umafundaopblica,quealeiirdeterminarascondies. Entes controlados direta ou indiretamente pelo Poder Pblico: OSCIPs, servio social autnomo, entes de cooperao, terceiro setor. O servio social autnomo (Sistema S) segue a licitao, mas ter um procedimentosimplificado. 11.2 PrincpiosdaLicitao A administrao pblica est sujeita a todos os princpios administrativos vistos at agora. So princpios do Direito Administrativo: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia, Proporcionalidade,Isonomiaetc.Quantolicitaoseroabordadosprincpiosquelhesoespecficos. 11.2.1 Princpiodevinculaoaoinstrumentoconvocatrio a vinculao ao edital. Em licitao o edital a lei do procedimento. Sendo assim, tudo o que for importanteparaalicitaodeveestarnoedital. Oadministradornopodeexigirnemmaisnemmenosdoqueestprevistonoedital. Aopublicarumeditalexigindodeumaempresaconstrutoraoavalde5engenheirosparaacompanhar as obras, e posteriormente percebendo que as empresas no atenderiam a esse requisito no poder conceberqueemvistadointeressepblico,asempresasconcorrammesmosematenderoestabelecidono edital.Deverrefazeroeditalerepubliclo. 11.2.2 PrincpiodoJulgamentoObjetivo Definirdeformaclaraeprecisaoqueolicitanteprecisafazerparaganhar,qualocritriodeseleo. Qualocritrioqueserutilizado,otipodalicitaoetc. Tipoocritriodelicitao:preo,tcnica,tcnicamaispreo.Estonoart.45.
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LICITAO>Sujeitos

Art.45.Ojulgamentodaspropostasserobjetivo,devendoa Comissodelicitaoouoresponsvelpeloconviterealizlo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1oPara os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,excetonamodalidadeconcurso:(Redaodadapela Lein8.883,de1994) Ia de menor preoquando o critrio de seleo da propostamaisvantajosaparaaAdministraodeterminarque servencedorolicitantequeapresentarapropostadeacordo comasespecificaesdoeditalouconviteeofertaromenor preo; IIademelhortcnica; IIIadetcnicaepreo. IVademaiorlanceouofertanoscasosdealienodebens ouconcessodedireitorealdeuso.(IncludopelaLein8.883, de1994) 2oNocasodeempateentreduasoumaispropostas,eaps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedadoqualqueroutroprocesso. 3oNo caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantesconsideradosqualificadosaclassificaosedarpela ordemcrescentedospreospropostos,prevalecendo,nocaso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.(RedaodadapelaLein8.883,de1994) 4oPara contratao de bens e servios de informtica, a administraoobservarodispostonoart.3odaLeino8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicadosemdecretodoPoderExecutivo.(Redaodadapela Lein8.883,de1994) 5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstosnesteartigo. 6oNahipteseprevistanoart.23,7,seroselecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648,de1998)
O administrador no pode levar em considerao na escolha da proposta elementos estranhos ao edital. No poder considerar por exemplo: a vantagem de fazer o pagamento parcelado ao particular, que tenhaentregadiferenciada,oumelhorqualidade.Tudodeveestarprevistonoedital. 11.2.3 Procedimentoformal Oprocedimentodelicitaoumprocedimentoquetemmuitasformalidadeseoadministradorno poderfugirdelas.Devercumprilastodas. No poder, portanto, criar uma nova modalidade, criar novo procedimento, inventar uma nova etapa,juntarduasmodalidadesemuma. A formalidade deve ser respeitada, mas formalidade por mera formalidade no. No poder haver exageros. AFormalidadedeveserrespeitada,masseoseunocumprimentonocausardanosouprejuzosno ircomprometeravalidadedoprocesso. Ex.:emumcasoaadministraoexigiuqueaspropostasdeveriamserentreguesemenvelopepardo de determinado tamanho. Ao no encontrar especificamente esse envelope nas papelarias um concorrente entregou a proposta em outro. O administrador rechaou a proposta, dizendo que o concorrente no preencheuosrequisitosdeedital.EmdecisodoSTJ,entendeusequesetratavademerorequisitoformale quenotrariaprejuzosaointeressepblico. 11.2.4 Princpiodesigilodeproposta Propostadelicitaosigilosaatomomentodesuaaberturaemseopblica.Osenvelopescomas propostassigilosasdevemestarlacradosespodemserabertosemseopblica. Fraudar o sigilo de proposta representa crime na licitao e tambm improbidade administrativa punvelpelalei8.429/92.
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LICITAO>PrincpiosdaLicitao

Quartafeira,10denovembrode2010.
11.3 CompetncialegislativaparaLicitaoeContratos Art.22,XXVIIcompeteprivativamenteUniolegislarsobrenormasgeraisdelicitaesecontratos. SoleiselaboradaspelaUnio: Lei8.666/93 Lei8.987/95(Leidecontratoscontratosdeconcessoepermisso) Lei10.520/02(LeidoPrego) Lei11.079/04(ParceriasPblicoPrivadas) NoscasosemqueaUnioacompetenteparalegislarsobrenormageral,suaabrangnciaestendese paratodos,devendoessanormaseraplicadaparatodososentes.AlmdaUnio,osdemaisentestambm podem legislar sobre normas especficas. Essas normas, porm tero aplicabilidade somente no mbito de competncia do ente, ou seja: se a Unio legisla sobre norma especfica ter abrangncia federal (e no nacionalcomonasnormasgerais),seoEstadolegislasobrenormaespecficaterabrangnciaestadual,seo Distrito Federal legisla sobre norma especfica ter abrangncia distrital, se o Municpio legisla em norma especficaterabrangnciamunicipal. Ocorreu uma discusso (art. 17 da Lei 8.666/93) sobre o fato que a lei de licitao teria dado abrangncia especfica em determinados assuntos e, que portanto, no teria carter de norma geral, sendo algumas alneas do art. 17 objeto de controle de constitucionalidade (ADI 927). O STF julgando a ADI fez interpretaoconformedizendo:oart.17detalhistademais,vaialmdenormageral,deveserinterpretado comonormaespecficaenonormageral,ouseja,normadembitofederal.OsEstadoseMunicpiospodem disciplinarsobreaalienaodebenspblicos. DepoisdessadecisodoSTFolegisladorfederalvemtomandoessescuidados.Disciplinounaleidas parceriaspblicoprivadasdizendoquealgumasnormasserviriamapenasparaaUnio. AtenoparaaleidelicitaesdaBahiaquerealizouainversodetodososprocedimentosprevistos na lei 8.666/93. Aps diversas crticas a lei continuou em vigor. Atualmente, se comprovou ser muito mais rpidaeeconmicadoquealei8.666,sendoqueatualmenteoselaboradoresdaleibaianaforamconvidados parareelaboraraumanovaleidelicitaes. 11.4 ModalidadesdeLicitao Estodescritasnoart.22daLei8.666/93. Somodalidadesdelicitao:Concorrncia,Tomadadepreo,Convite,Prego,Leilo,Concurso. Quando a questo utiliza como parmetro o valor, h trs parmetros: concorrncia (valor alto), tomadadepreo(valormdio)econvite(valorbaixo). Sehouverqualificaodoobjeto,htrsparmetros:leilo,concursoeprego. H, entretanto, duas excees a concorrncia apesar de adotada pelo valor, tambm tem um parmetroemrazodoobjeto.Deoutroladooleiloapesardetercomoparmetrooobjetotertambm umparmetroquantoaovalor. OBRAS ENGENHARIA
Dispensvel(10%)
CONVITE 0
Dispensvel(10%) Dispensvel(20%)
TOMADA 150.000,00 150.000,01 TOMADA
CONCORRNCIA 1.500.000,01 CONCORRNCIA

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15.000,00
30.000,00 CONVITE
Dispensvel(20%)
LICITAO>CompetncialegislativaparaLicitaoeContratos
OUTROS SERVIOS 0 8.000,00 16.000,00 80.000,00 80.000,01 650.000
11.4.1 Concorrncia Oprimeiroparmetroparaaconcorrnciaemrazodovalor. Hduaslinhasdiferentes:obraseserviosdeengenhariaeoutrosbenseservios. ObraseserviosdeengenhariaparavaloresacimadeR$1.500.000,00. OutrosbenseserviosparavaloresacimadeR$650.000,00. Almdeserusadaemrazodovalor,tambmpodeserescolhidatendocomobaseoobjeto: a) Imveltantoparaadquiriroualienar.Excepcionalmenteparaalienarimvelpossvelusarleilo (art.19)decorrentededecisojudicialoudedaoempagamento.Daoempagamentosignifica pagardiferentementedoquefoitratadoinicialmente. b) Concesso tanto a concesso de servio pblico (transferncia para um empresa privada de servio pblico) ou concesso de direito real de uso de bem pblico. A lei determinou que ser concorrncia na concesso de direito real de uso de bem pblico. Em 1995 ocorreram muitas desestatizaes, mas nem todas empresas foram vendidas para os particulares. Algumas foram apenasconcessesparausodoserviopblico.Ento,quandoaconcessodeserviorealizada dentrodapolticanacionaldedesestatizaoessaconcessofoirealizadapormeiodeleilo.Seo parmetroobjeto,nointeressaovalor,oqueinteressaparaamodalidadeoobjeto. c) Internacionalexigetambmamodalidadeconcorrncia.Contacomaparticipaodeempresas estrangeiras, tem regras prprias e especficas para compatibilizar a lngua, documentao, moedasetc.H,tambm,duasexcees.Utilizaseexcepcionalmenteatomadaeoconvite. a. A tomada pode ser utilizada quando atendido dois requisitos: se o valor for correspondente modalidade tomada e um cadastro de empresas estrangeiras. A modalidade tomada baseada em um prvio cadastramento. Os requisitos so cumulativos. b. Oconvitepodeserutilizadoquandoovalorfordoconvite(valorpequeno)enosepode terfornecedornaquelareanopas.Osrequisitossocumulativos. H um prazo na licitao, chamado de prazo de intervalo mnimo, prazo que se conta entre a publicaodoeditalataentregadosenvelopes.Cadamodalidadeterumaregradiferenteparaoprazode intervalomnimo. Se a licitao for de concorrncia e o tipo for de tcnica ou tcnica e preo o prazo de intervalo mnimode45dias.Sealicitaofordotiposomentepreooprazoserde30dias.Umapropostatcnicad muitomaistrabalhoeosdocumentossomaisrigorosos. Essesprazossotodosdiascorridos.Sserconsideradoacontagememdiasteisquandoaleidisser expressamente. 11.4.2 Tomadadepreos Oparmetrosomenteovalor.amodalidadeintermediriaentreoconviteeaconcorrncia. ParaserviosdeengenhariaparavaloresacimadeR$150.000,00. OutrosserviosparavaloresacimadeR$80.000,00. Valores como R$ 1.500.000,00 adotase a modalidade tomada, pois a concorrncia a partir desse valor.HojeoTribunalde Contastementendidoqueaescolhadamodalidadedeveserescolhidacomfolga, porque depois de celebrado o contrato, se necessitar alguma alterao contratual, ser possvel facilmente porquenoestarrestritoaovalor. Participam da modalidade tomada de preo os licitantes que j estiverem cadastrados. O cadastramentonadamaisdoqueumahabilitaoprvia,comtodososdocumentosdafasedahabilitao, constituio de um banco de dados. Quando a empresa faz o cadastro, recebe um certificado de registro cadastral.Ocadastramentoserveparaagilizaramodalidade. Aadministraononecessitaranalisartodososdocumentosnovamente,massomenteocertificado deregistrocadastral. Tambm poder participar da tomada os licitantes que preencherem os requisitos para o cadastramento at o terceiro dia anterior data designada para entrega dos envelopes. No significa,
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LICITAO>ModalidadesdeLicitao
portanto,quedeveestarcadastrado.Paraqueolicitanteparticipedevefazerumrequerimentocomtodosos documentos,emboranopreciseterseusdocumentosdeferidos. Prazodeintervalomnimoestprevistonoart.21.Paratcnicaoutcnicaepreooprazoserde30 dias,seotipoforsomentepreooprazode15dias(diascorridos)dapublicaodoeditalparaaentrega dosenvelopes. 11.4.3 Convite selecionadaemrelaoaovalor(valorpequeno). Paraserviosdeengenhariaovalorde0atR$150.000,00.Hosvalorespequenosquealicitao facultvel,pormpodeserusadaalicitaonamodalidadeconvite. Outrosserviosovalorde0atR$80.000,00.Poderoparticipardalicitaonamodalidadeconvite oslicitantesconvidadosnonmeromnimodetrs.Poderoparticipartambmoslicitantesnocadastrados, desdequedereaafimdocertame. Podero participar desde que esteja cadastrado e que manifeste o interesse de participar com 24 horasdeantecedncia. Esseprazode24horasnoprazoparacadastramento,olicitantejcadastradoquemanifestarem interesseemparticipar. Cadastradopoderparticiparquandoconvidadoouquandomanifestarinteresseem24horas. O no cadastrado poder participar quando convidado. No h um prazo de cadastramento; a doutrinaqueutilizaomesmoprazodatomada. O Tribunal de Contas critica muito essa possibilidade, mas a lei admite desde que devidamente justificado. Prazo de intervalo mnimo no convite de 5 dias teis. Dia til para a administrao dia que a administrao estiver funcionando: feriado, domingo, sbados, dias de reforma no ser dia til. Ponto facultativo,comoregranohfuncionamento,portantonodiatil. O instrumento convocatrio do convite a cartaconvite. A cartaconvite encaminhada aos convidados,nohapublicaonoDirioOficialcomooedital.Sertambmafixadanotriodarepartio pblica. A Comisso de Licitao est prevista no art. 51 da Lei, porm na modalidade convite tem uma peculiaridade. Acomissodeveserconstitudaporpelomenos3servidores.Porm,namodalidadeconvitealeitraz uma ressalva: se a repartio for pequena e se selecionar 3 servidores prejudica o andamento do servio, poderserrealizadacomapenas1servidor. A licitao dispensvel no limite de 10% do convite para obras e servios de engenharia e para outros bens e servio. Excepcionalmente a dispensa ser de 20% do convite (art. 24, n. 32 ) quem tem dispensa de 20% somente para as agncias executivas, empresas pblicas, sociedades de economista e consrciospblicos. Se a exigncia menor poder se fazer a modalidade superior, mas nunca o contrrio. E possvel trocardamaissimplesparaamaisrigorosa,masnocontrriono. O art. 23, 8 diz que esses valores sero duplicados quando consrcio pblico composto por at trsentes.Consrciopblicocommaisdetrsentestriplicamseessesvalores. 11.4.4 Leilo Serveparaalienaodebens.Noseadquirenada.Ocritriodamodalidadeleiloobjeto. possvelalienarimvelporleilo,desdedecorrentededecisojudicialoudedaoempagamento. Poderoseralienadosporleiloosbensmveisinservveis,apreendidosoupenhorados.
Art.24.dispensvelalicitao:Iparaobraseserviosdeengenhariadevalorat10%(dezporcento)dolimiteprevistonaalnea "a",doincisoIdoartigoanterior,desdequenoserefiramaparcelasdeumamesmaobraouservioouaindaparaobraseserviosda mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)IIparaoutrosserviosecomprasdevalorat10%(dezporcento)dolimiteprevistonaalnea"a",doincisoIIdoartigoanterior eparaalienaes,noscasosprevistosnestaLei,desdequenoserefiramaparcelasdeummesmoservio,compraoualienaode maior vultoque possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) [...] Pargrafo nico. Os percentuais referidosnosincisosIeIIdocaputdesteartigosero20%(vinteporcento)paracompras,obraseservioscontratadosporconsrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.(RedaodadapelaLein11.107,de2005)
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LICITAO>ModalidadesdeLicitao
BemInservvel:aquelequenoservemais,noestadequadosuanecessidade.Masnosignifica quenopoderserutilizadoemoutrapartedaadministrao. Bemapreendidos:recolhidospelafiscalizao. Bempenhorado:penhoraumagarantiadaexecuo,umarestrionaaodaexecuo.Oleiloa quesereferealei8.666debemobjetodepenhor,ouseja,bemempenhado.Ex.:leilodasjiasdaCaixa EconmicaFederalumexemplodeleilo. O art. 16, 6 diz que para alienar bens mveis at o limite de R$ 650.000 utilizase o leilo. Acima dessevaloramodalidadeaconcorrncia. Intervalomnimodoleilode15diascorridos. OLeilonotemprocedimentodalei8.666/93,segueapraxeadministrativa,oprocedimentoprtico quemdmais. 11.4.5 Concurso Oconcursodalei8.666escolheumtrabalhotcnico,artsticooucientficoeoretornoaoescolhido umprmioouremunerao.Muitodiferentedoconcursopblicoparaingressoemcargopblico. Oprazodeintervalomnimodoconcursode45dias(oprazoquemaiscaiemprova). A Comisso de Licitao na modalidade concurso especial, porque no precisa ser composta por servidoresnecessariamente.Qualquerpessoaquetenhaconhecimentosobreoassuntoeidoneidadepoder participar. O procedimento do concurso ser definido em regulamento prprio, cada concurso ter o seu regulamento. 11.4.6 Prego Previstonalei10.520/02. Seguearegradalei8.666/93esnormatizaroquediferente.Opregonasceucomasagncias reguladorasem1997,masem2000foiinstitudoporMedidaProvisria(2027/00)paraaUnioeem2002foi generalizadoparatodos. Prego serve para adquirir, no se vende nada por prego. aquisio de bens e servios comuns, portantotemcomoparmetrooobjeto. Bemcomum:aquelequepodeserconceituadonoeditalcomexpressousualdemercado.aquele queestdisponvelnomercado,podeseradquiridocomfacilidadenomercado. Engenharianoumbemcomum,nopodeseradquiridocomfacilidade. Seocritriooobjeto,ovalorpodeserdequalquervalor.Oquevaleaqualidadedoobjeto. Temcomointervalomnimode8diasteis. Opregoeiroquemfazoprego,assistidoporumaequipedeapoio.Quemescolheefetivamentea propostaopregoeiro,masaequipeajudaaconstituiroprocesso. O procedimento no prego invertido. Primeiro se verifica proposta para depois se verificar os documentos. Poderusarsomenteotipodemelhorpreo,poisosbenseserviossocomuns.Noseusanotipo tcnica. Podeserrealizadodeformaeletrnicaoupresencial. Presencial:licitantespresentesemsala. Eletrnica:oprocedimentoomesmo,masadiferenaqueacontecenomundovirtual.comose estivesseemumasaladabatepapo. No mbito federal h um decreto que preferencialmente os rgos devem escolher o prego eletrnico. 11.5 Contrataodireta A regra licitar. A contratao direta uma exceo. Se a regra licitar, a exceo altamente fiscalizada. admissvelacontrataodiretaquandohdispensaouinexigibilidadedelicitao.
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LICITAO>Contrataodireta
11.5.1 Dispensadelicitao Acontecenashiptesesemqueacompetiovivel,possvel.Entretantoolegisladorporvontade deledizquenoprecisalicitar. Se o legislador quem libera, o rol ser taxativo. Para a lei 8.666/93 h casos que a licitao dispensadaeoutrosdispensvel. 11.5.1.1 Dispensada Aleidizquenoprecisaeoadministradornopoderfazerlicitao.Ex.:alienaodebempblico (art.17)(notemaparecidomuitoemprovas). 11.5.1.2 Dispensvel Olegisladortemafaculdadedelicitarouno(art.24daLei8.666/93).Caimuitoemprova.
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Sextafeira,12denovembrode2010.
11.5.1 Inexigibilidadedelicitao
Art.25.inexigvelalicitaoquandohouverinviabilidadede competio,emespecial: Iparaaquisiodemateriais,equipamentos,ougnerosque s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrciodolocalemqueserealizariaalicitaoouaobraou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,ou,ainda,pelasentidadesequivalentes; IIparaacontrataodeserviostcnicosenumeradosnoart. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade paraserviosdepublicidadeedivulgao; III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opiniopblica. 1o Considerase de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou deoutrosrequisitosrelacionadoscomsuasatividades,permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o maisadequadoplenasatisfaodoobjetodocontrato. o 2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel,semprejuzodeoutrassaneslegaiscabveis.
Estprevistanoart.25,sendoinexigvelquandoacompetioforinvivel,emespecialnosseguintes casos (rol exemplificativo). Ser invivel quando no estiverem presentes os seus pressupostos. PRESSUPOSTOSPARAACOMPETIOVIVEL: 11.5.1.1 Pressupostolgico:pluralidadedeinteressados Hipteses 1.Fornecedorexclusivo: Quandoshumfornecedor,umprodutor,umfabricantenomercado. Profissionalartsticoreconhecidopelacrticaespecializada.servionico. 2.Objetosingular: Quandosexisteumnomercado,oobjetosingularnoseucarterabsoluto. Oobjetotambmsingularpelocarterpessoaldoseucriador. Objetosetornasingularporparticipardeumeventoexterno.Ex:capacetedeAyrtonSenna. 3.Serviosingular TemaqueestnofocodediscussodaAdministraoPblicaedoTC. Condies: 1.Asingularidaderesultaeminexigibilidadeadalistadoart.13daLein8.666/93. 2.NOTRIAESPECIALIZAO,reconhecimentodomercado. 3. A notria especializao tem de ser uma necessidade da Administrao. A Administrao tem de precisardestediferencial. Asingularidadeacabavindodosubjetivismodoadministradorparaaescolhadoprofissional. Ex:Deveriahaverocargopblicodeprocuradordomunicpio.Naprticaoadministradorresisteem criar o cargo pblico atravs de concurso. A contratao no deveria se dar de forma direta, com inexigibilidade de licitao. Muitos municpios tiveram de modificar a situao, sob presso do Tribunal de Contas. Parahaverinexigibilidade,osparmetrostmdeserobjetivos. 11.5.1.2 Pressupostojurdico:interessepblico Empresa pblica e sociedade de economia mista tambm esto sujeitas Lei n 8.666/93. Podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica de segurana nacional ou de relevante interesse coletivo(CF,173).Logo,semprehaverrazodeinteressepblico.Alicitaouminstrumentopararealizaro interessepblico.Notemumfimemsimesma. Quando a licitao prejudicar a atividade fim da empresa, inexigvel, porque falta pressuposto jurdico.Serinexigvelalicitaoquandoprejudicarointeressepblico!
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11.5.1.3 Pressupostoftico:interessedemercadonoobjeto Para a competio ser vivel, o mercado precisa ter interesse no objeto da licitao. Seno, no h porquelicitar,ealicitaoserinexigvel. Oadministradortemdefundamentarainexigibilidade. Quandosepraticaatosadministrativos,condiodeformadoatooprocessoadministrativoprvio. dentrodoprocessoadministrativoqueoadministradorjustificaainexigibilidade.Esteprocessochamado dePROCESSODEJUSTIFICAO.
Lein8.666/93,art.26.Asdispensasprevistasnos2oe4odoart.17enoincisoIIIeseguintesdo art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamentoprevistonofinaldopargrafonicodoart.8odestaLeideverosercomunicados,dentro de3(trs)dias,autoridadesuperior,pararatificaoepublicaonaimprensaoficial,noprazode5 (cinco)dias,comocondioparaaeficciadosatos.(RedaodadapelaLein11.107,de2005) Pargrafonico.Oprocessodedispensa,deinexigibilidadeouderetardamento,previstonesteartigo, serinstrudo,noquecouber,comosseguinteselementos: Icaracterizaodasituaoemergencialoucalamitosaquejustifiqueadispensa,quandoforocaso; IIrazodaescolhadofornecedorouexecutante; IIIjustificativadopreo. IVdocumentodeaprovaodosprojetosdepesquisaaosquaisosbensseroalocados.(Includopela Lein9.648,de1998)
Noprocessodejustificao,oadministradorfundamentaacontrataodireta. Anliseaserfeitanacontrataodiretaemprovasdeconcurso: 1)VerificaseseahiptesededispensaOUinexigibilidade. 2)Sehouverpossibilidadedeconsulta,devesecitaroartigodelei.Comoexceo,deveseapontar oart.(24ou25). 3)EsclarecernoparecerqueoadministradordevefazeroPROCESSODEJUSTIFICAOparalegitimar aconduta. AprimeiracoisaqueoTCfazanalisarajustificao. Se a contratao direta j foi feita, e irregular, o que fazer? Primeiro, mandase anular. Depois, apurase as responsabilidades da conduta ilegal (crime na licitao, infrao funcional e improbidade administrativalei8429). 11.6 ProcedimentodaLicitao Estudaremosoprocedimentodaconcorrncia,tomadaeconvite,quepraticamenteomesmo,salvo alguns detalhes. Em seguida, estudaremos o prego, onde se inverte o procedimento. No estudaremos o concurso,quedependedecadaregulamentoprprio,enemoleilo,quenoreguladopelaLein8.666/93. Oprocedimentodelicitaopossuiduasfases,umainternaeoutraexterna. 11.6.1 FaseInterna 11.6.1.1 1.Formalizaodoprocesso Autuao; Declarao/demonstraodeumanecessidadepblica Reservadorecursooramentrioparaocumprimentodaobrigao. Muitoscriamcrditooramentrioquenoexistirnunca,fraudandosealeioramentria. 11.6.1.2 2. Nomeao da comisso de licitao, de acordo com o art. 51 da Lei n 8.666/93. ComissoelaboraoEdital,deacordocomoart.40daLein8.666.
II prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuodocontratoeparaentregadoobjetodalicitao; IIIsanesparaocasodeinadimplemento; IV local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
Art.40.Oeditalconternoprembuloonmerodeordemem srieanual,onomedarepartiointeressadaedeseusetor,a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a menodequeserregidaporestaLei,olocal,diaehorapara recebimento da documentao e proposta, bem como para inciodaaberturadosenvelopes,eindicar,obrigatoriamente, oseguinte: Iobjetodalicitao,emdescriosucintaeclara; LICITAO>ProcedimentodaLicitao
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Vsehprojetoexecutivodisponvelnadatadapublicaodo edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VIcondiesparaparticipaonalicitao,emconformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII critrio para julgamento, com disposies claras e parmetrosobjetivos; VIII locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimentodeseuobjeto; IX condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiraseestrangeiras,nocasodelicitaesinternacionais; X o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conformeocaso; X critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conformeocaso,vedadaafixaodepreosmnimos,critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) X o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (RedaodadapelaLein9.648,de1998) XIcritriodereajuste,quedeverretrataravariaodocusto de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais,desdeadatadapropostaoudooramentoaqueesta sereferiratadatadoadimplementodecadaparcela; XIcritriodereajuste,quedeverretrataravariaoefetiva docustodeproduo,admitidaaadoodendicesespecficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta,oudooramentoaqueessapropostasereferir,ata datadoadimplementodecadaparcela;(RedaodadapelaLei n8.883,de1994) XII(VETADO) XII(Vetado).(RedaodadapelaLein8.883,de1994) XIII limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstosemseparadodasdemaisparcelas,etapasoutarefas; XIVcondiesdepagamento,prevendo: a)prazodepagamentoemrelaodatafinalacadaperodo deaferionosuperiora30(trinta)dias; a) prazo de pagamento no superior a trintadias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidadecomadisponibilidadederecursosfinanceiros; c)critriodeatualizaofinanceiradosvaloresaserempagos, desdeadataaserdefinidanostermosdaalneaadesteinciso atadatadoefetivopagamento; c)critriodeatualizaofinanceiradosvaloresaserempagos, desdeadatafinaldoperododeadimplementodecadaparcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883,de1994) d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e)exignciadeseguros,quandoforocaso; XVinstruesenormasparaosrecursosprevistosnestaLei; XVIcondiesderecebimentodoobjetodalicitao; XVIIoutrasindicaesespecficasoupeculiaresdalicitao. o 1 Ooriginaldoeditaldeverserdatado,rubricadoemtodas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindose cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimentoaosinteressados. o 2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,especificaeseoutroscomplementos; II demonstrativo do oramento estimado em planilhas de quantitativosecustosunitrios; IIoramentoestimadoemplanilhasdequantitativosepreos unitrios;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) IIIaminutadocontratoaserfirmadoentreaAdministraoe olicitantevencedor; IV as especificaes complementares e as normas de execuopertinenteslicitao. 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considerase como adimplementodaobrigaocontratualaprestaodoservio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bemcomoqualqueroutroeventocontratualacujaocorrncia estejavinculadaaemissodedocumentodecobrana. o 4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (IncludopelaLein8.883,de1994) I o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883,de1994) IIaatualizaofinanceiraaqueserefereaalnea"c"doinciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pelaLein8.883,de1994)
Membro de comisso de licitao servidor do quadro que no precisa ser formado em direito. ElaboradaaminutadoEdital,precisasersubmetidaaumparecerjurdico.Paraelaboraroparecerjurdico necessrioumcargodebachareladoemdireito. 11.6.1.3 3.Elaboraodeparecerjurdico. 11.6.1.4 4. Autorizao formal da deflagrao do certame pela autoridade mxima,questornarcenanofinaldostrabalhos. 11.6.2 FaseExterna 1.PublicaodoEdital.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, LICITAO>ProcedimentodaLicitao deveroserpublicadoscomantecedncia,nomnimo,poruma vez:(RedaodadapelaLein8.883,de1994)
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InoDirioOficialdaUnio,quandosetratardelicitaofeita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmentecomrecursosfederaisougarantidasporinstituies federais;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) IInoDirioOficialdoEstado,oudoDistritoFederalquandose tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou doDistritoFederal;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) IIIemjornaldiriodegrandecirculaonoEstadoetambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizarse de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pelaLein8.883,de1994) 1Oavisopublicadoconteraindicaodolocalemqueos interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todasasinformaessobrealicitao. 2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizaodoeventoser: Iquarentaecincodiaspara:(RedaodadapelaLein8.883, de1994) a)concurso;(IncludapelaLein8.883,de1994) b)concorrncia,quandoocontratoasercelebradocontemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo"melhortcnica"ou"tcnicaepreo";(IncludapelaLein 8.883,de1994) IItrintadiaspara:(RedaodadapelaLein8.883,de1994) a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do incisoanterior;(IncludapelaLein8.883,de1994) b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) III quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; (RedaodadapelaLein8.883,de1994) IV cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883,de1994) 3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contadosapartirdaltimapublicaodoeditalresumidoouda expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do editaloudoconviteerespectivosanexos,prevalecendoadata que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesmaformaquesedeuotextooriginal,reabrindoseoprazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
publicado no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao. No se publica a ntegra, mas um resumo (Aviso de Edital). Para fornecer o Edital na ntegra, a Administrao s pode cobrar o custo da reproduo.Podeserpublicadonainternet. A compra do Edital no pode ser uma condio para participao da licitao, sendo esta uma condioproibida. Aimpugnao,previstanoart.41,podeserfeitaporqualquercidado.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamentevinculada. o 1 Qualquercidadopartelegtimaparaimpugnareditaldelicitaoporirregularidadenaaplicao destaLei,devendoprotocolaropedidoat5(cinco)diasteisantesdadatafixadaparaaaberturados envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs)diasteis,semprejuzodafaculdadeprevistano1odoart.113. o 2 Decairdodireitodeimpugnarostermosdoeditaldelicitaoperanteaadministraoolicitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia,aaberturadosenvelopescomaspropostasemconvite,tomadadepreosouconcurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicaonoterefeitoderecurso.(RedaodadapelaLein8.883,de1994) o 3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrioatotrnsitoemjulgadodadecisoaelapertinente. 4oAinabilitaodolicitanteimportapreclusodoseudireitodeparticipardasfasessubseqentes.
#Qualoprazoqueocidadotemparaimpugnaroedital?Ato5diatilanteriordatadesignadaparaa entregadosenvelopes. Recebidaaimpugnao,acomissotemat3diasteisparajulgaraimpugnao. Tambm o potencial licitante pode impugnar o Edital. O prazo at o 2 dia til anterior data designada para a entrega dos envelopes. O licitante tem de impugnar todas as regras do edital neste momento.Senofizloadministrativamente,notermaiscomofazlonestavia(decadncia),masapenas judicialmente. Juntodoedital,comoparteanexaobrigatria,vemaminutadocontrato. Aimpugnaonotemnaturezaderecurso,enotemefeitosuspensivo. Impugnadooedital,seacomissoentenderqueoimpugnantetemrazo,equeoeditaltemumerro (art.21,4)poderalteraroedital,oquespoderserfeitonestemomento.Condies:alteraoatravs de aditamento, que deve ser publicado da mesma forma que foi publicado o Edital. H mudanas que no alteram as obrigaes do edital, constituindo apenas erro material. Tanto a dispensa quanto a exigncia de
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LICITAO>ProcedimentodaLicitao
novo documento modificam as obrigaes do edital. A alterao do edital que modifica as obrigaes deve conceder um intervalo mnimo para dar a chance de quem no ia participar correr atrs dos documentos necessrios. Feitaapublicaodoedital,hoRECEBIMENTODOSENVELOPES. Sealicitaofordotipopreo,outcnica,haver,doisenvelopes(umcomdocumentoseoutrocom aproposta).Sefortcnicaepreo,haver3envelopes. O licitante pode encaminhar os envelopes sem comparecer pessoalmente na Administrao. O envelope pode chegar de qualquer maneira, sendo necessrio, apenas, que esteja l na hora designada. O licitantenoprecisaestarpresente. Olicitantepodechegaratrasado,desdequeacomissoaindaestejarecebendoosenvelopes. Recebidos os envelopes, todos os licitantes presentes, assim como todos os membros da comisso, devemrubricartodososenvelopes,parasetercertezadequeelesnoserotrocados.Emlicitaesmuito grandes,ajurisprudnciaautorizaqueosprprioslicitantesescolham3entreelespararubricaremnomede todososdemais.
Art.43.Alicitaoserprocessadaejulgadacomobservncia dosseguintesprocedimentos: Iaberturadosenvelopescontendoadocumentaorelativa habilitaodosconcorrentes,esuaapreciao; IIdevoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados,contendoasrespectivaspropostas,desdequeno tenhahavidorecursoouapssuadenegao; IIIabertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposioderecurso,outenhahavidodesistnciaexpressa, ouapsojulgamentodosrecursosinterpostos; IVverificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntesnomercadooufixadosporrgooficialcompetente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendose a desclassificao das propostas desconformesouincompatveis; Vjulgamentoeclassificaodaspropostasdeacordocomos critriosdeavaliaoconstantesdoedital; VIdeliberao da autoridade competente quanto homologaoeadjudicaodoobjetodalicitao. 1oAaberturadosenvelopescontendoadocumentaopara habilitaoeaspropostasserrealizadasempreematopblico previamentedesignado,doqualselavraratacircunstanciada, assinadapeloslicitantespresentesepelaComisso. 2oTodososdocumentosepropostasserorubricadospelos licitantespresentesepelaComisso. 3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquerfasedalicitao,apromoodedilignciadestinadaa esclarecerouacomplementarainstruodoprocesso,vedada ainclusoposteriordedocumentoouinformaoquedeveria constaroriginariamentedaproposta. 4Odispostonesteartigoaplicaseconcorrnciae,noque couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite, facultada, quanto a este ltimo, a publicao na imprensaoficial. 4oOdispostonesteartigoaplicaseconcorrnciae,noque couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite.(RedaodadapelaLein8.883,de1994) 5oUltrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II)e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassificlos por motivo relacionado com a habilitao, salvoemrazodefatossupervenientesousconhecidosaps ojulgamento. 6oAps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato supervenienteeaceitopelaComisso.
Recebidoseassinadososenvelopes,passaseaabrilos,nafasedehabilitao.
11.6.3 Habilitaoouqualificao Oprimeiroenvelopeaserabertoodedocumentos. Assinase todos os documentos de todos os envelopes (licitantes e membros da comisso). Ento, analisaseosrequisitosdoart.27dalein8.666.
Art.27.Para a habilitao nas licitaes exigirse dos interessados, exclusivamente, documentao relativaa: Ihabilitaojurdica; IIqualificaotcnica; IIIqualificaoeconmicofinanceira; IVregularidadefiscal. o V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854,de1999)
Estes5requisitosconstituemroltaxativo. Osarts.seguintes,ato31,trazemtodososdocumentosnecessriosparacomprovarcadaumdestes requisitos. Quempreencheosrequisitosesthabilitadoouqualificado.Quemnopreenche,estinabilitado,ou desqualificado.

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Setodosforeminabilitados,fazseadilignciadoart.48,3,paraqueoslicitantescomplementemos documentos.Esteprazode8DIASTEIS.Seamodalidadeforconvite,oprazopoderserreduzidopara3 DIASTEIS. Julgadaahabilitao,abreseapossibilidadederecurso,comefeitosuspensivo,aserapresentadono prazode5diasteis.Nocasodoconvite,oprazoserde2diasteis.

Art.109.Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao destaLeicabem: Irecurso, no prazo de 5 (cinco)dias teis a contar da intimaodoatooudalavraturadaata,noscasosde: a)habilitaoouinabilitaodolicitante; b)julgamentodaspropostas; c)anulaoourevogaodalicitao; d)indeferimentodopedidodeinscrioemregistrocadastral, suaalteraooucancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 78 destalei; e)resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 destaLei;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) f)aplicaodaspenasdeadvertncia,suspensotemporriaou demulta; IIrepresentao,noprazode5(cinco)diasteisdaintimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato,dequenocaibarecursohierrquico; IIIpedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado,ouSecretrioEstadualouMunicipal,conformeocaso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez)diasteisdaintimaodoato. 1oAintimaodosatosreferidosnoincisoI,alneas"a","b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multademora,enoincisoIII,serfeitamediantepublicaona imprensaoficial,salvoparaoscasosprevistosnasalneas"a"e "b",sepresentesosprepostosdoslicitantesnoatoemquefoi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao diretaaosinteressadoselavradaemata. 2oOrecurso previstonasalneas"a"e"b"doincisoIdeste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demaisrecursos. 3oInterposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugnlo no prazo de 5 (cinco)dias teis. 4oO recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco)dias teis, ou, nesse mesmo prazo, fazlo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de5(cinco)diasteis,contadodorecebimentodorecurso,sob penaderesponsabilidade. 5oNenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsideraoseiniciaoucorresemqueosautosdoprocesso estejamcomvistafranqueadaaointeressado. 6oEmsetratandodelicitaesefetuadasnamodalidadede "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo pelaLein8.883,de1994)
Emsetratandodelicitaes,sosrecursosdahabilitaoeodaclassificaoejulgamentogozamde efeitosuspensivo. 11.6.4 Classificaoejulgamento Alicitaoprossegueparaquemfoihabilitadonaetapaanterior. Fases: 1)CLASSIFICAO Verificarseaspropostascumpriramas formalidadesprevistasnoeditaleseopreoest deacordo com o praticado no mercado. Estando tudo compatvel, o licitante ser classificado. Caso contrrio, ser desclassificado.
Art.44,3oNoseadmitirpropostaqueapresentepreosglobalouunitriossimblicos,irrisriosou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivosencargos,aindaqueoatoconvocatriodalicitaonotenhaestabelecidolimitesmnimos, excetoquandosereferiremamateriaiseinstalaesdepropriedadedoprpriolicitante,paraosquais elerenuncieaparcelaoutotalidadedaremunerao.(RedaodadapelaLein8.883,de1994
Olicitante queapresentarvalorzero ouirrisrioserdesclassificado,excetoquandoaprestaodo servioouobjetosdependerdele,ouseja,nopodeoferecerdegraaoquenodele,pois,seassimagir, haverpresunodequenopoderexecutar/cumprirocontrato. SeaAdministraopublicaumeditalenocompareceningum,alicitaodeserta.Nestecaso,a Administrao ter de repetir a licitao. Entretanto, se isso causar prejuzos para o servio pblico, a Administraopodecontratardiretamentecomdispensadelicitao(art.24,ou17),oquespoderserfeito nasmesmascondiesdoeditalpublicado. Comparecendo todos licitao, mas todos sendo inabilitados, tentase salvar a licitao com as diligncias do art. 48, 3. Se todos permanecerem inabilitados, deve haver nova licitao, no havendo possibilidade de dispensa. Alguns autores nominam este caso de licitao fracassada, mas esta posio
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minoritria. A maioria deixa esta expresso para a hiptese de desclassificao geral, e no de inabilitao geral. Desclassificados todos os licitantes, abrese a diligncia do 48, 3. Permanecendo todos desclassificados, contratao direta com dispensa de licitao di art. 24. a hiptese que a doutrina majoritriachamadelicitaofracassada. Se a hiptese for de inabilitao, a Administrao tem de licitar de novo. Se for de desclassificao geral,devehavernovalicitao. 2)JULGAMENTO Na fase de julgamento selecionada a melhor proposta. Se houver duas propostas empatadas em primeirolugar,utilizaseoscritriosdedesempatedo2doart.3.
Lein8.666/93,art.3,2oEmigualdadedecondies,comocritriodedesempate,serassegurada preferncia,sucessivamente,aosbenseservios: IproduzidosnoPas;(RedaodadapelaMedidaProvisrian495,de2010) IIproduzidosouprestadosporempresasbrasileiras;e(RedaodadapelaMedidaProvisrian495, de2010) IIIproduzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologianoPas.(RedaodadapelaMedidaProvisrian495,de2010)
Algunsautoresdizemqueoart.3,emalgumashiptesesnofoirecepcionado,emrazodealgumas emendas. Usadostodosestesparmetros,persistindooempate,utilizaseocritriodo2doart45,qualseja,o sorteio.

Lei n 8.666/93, art. 45, 2oNo caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico,paraoqualtodososlicitantesseroconvocados,vedadoqualqueroutroprocesso.
Feitoosorteio,selecionadaa1colocada,asdemaisseroclassificadasnovamente. Emseguida,abreseaoportunidadederecursocomefeitosuspensivo(art.109):5diasteis,salvono convite,cujoprazode2diasteis. 11.6.5 Adjudicaoouhomologao Primeirohomologase,edepoisadjudicase. 11.6.5.1 Homologao Conferesearegularidadedoprocesso,seelecumpriutodasasexigncias. Homologase,ou,havendovcio,oprocessoseranulado. Quemfazahomologaoaautoridadesuperior. 11.6.5.2 Adjudicao Adjudicao significa dar ao vencedor a condio, o status de vencedor. Este o resultado oficial da licitao. Obs.:Dadoaolicitanteostatusdevencedor,hmeraexpectativadedireito,garantiade noserpreterido, masnoodireitoassinaturadocontrato. Obs.:Se,chamadoaassinarocontrato,olicitanteserecusar?Olicitantetemobrigaodeassinar,peloprazo de60diasacontardadatadesignadaparaaentregadosenvelopes,podendooeditalfixarumprazomaior.Se noofizer,sofreraspenalidadesdoart.81dalei. Semesmoassimnoassinar,chamaseosegundocolocado,queserchamadoaassinarocontratona propostadoprimeirocolocado(propostavencedora).Senoquiser,licitasenovamente. 11.7 Prego TemamesmabasedaLein8.666/93.A10.520/02strazasregrasespeciais. Fases: Formalizaodoprocesso. PublicaodeEdital.
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LICITAO>Prego
Classificaoejulgamento.(Haverdoisenvelopes,poistratasedelicitaodotipomenorpreo). Primeiroabreseoenvelopedaclassificaoejulgamento.Hduassubetapas: 11.7.1 Propostasescritas,quevieramnoenvelope. Abertas as propostas escrita, o pregoeiro seleciona a melhor proposta e todas as demais que no exceda a 10% da melhor proposta. Entre estas, que no excedam, necessrio o n mnimo de 3. Se no conseguironde3,abandonasearegrados10%eescolheseas3melhores. Logo,nomnimoseroselecionadas4:amelhoremais3. Aspreselecionadasapresentarolancesverbais. Escolheseamelhor. 11.7.2 Habilitao Deimediato,aAdministraoabreenvelopedehabilitao,sempossibilidadederecurso.Shabilitar aempresavencedora.Aabreseapossibilidadederecurso,quedeveserapresentadonahora,podendoas razesdorecursoserementreguesem3dias. Em seguida, conforme a ordem legal, que foi invertida em se tratando de prego, primeiro a AdministraoADJUDICA,edepoisHOMOLOGA!Naprtica,oadministradorreliza,atocontnuo,adjudicao ehomologao,poisestaordemnotemsentido.

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Terafeira,07dedezembrode2010.
12 AGENTESPBLICOS
umtemaquesofrealteraesconstantesverificarinformativosSTJ. 12.1 Conceito Agentepblicotodoaquelequeexercefunopblica,independentedeexercerporumnicodia, semremuneraooupornicavez.Podesersubdivididoeclassificadoemdiversascategorias. 1 Agentes Polticos: aqueles que esto no comando da estrutura estatal, no comando de cada poder. No ComandodoPoderExecutivo,LegislativoeJudicirio,aquelequeirmanifestaravontadedoEstado. a. PoderExecutivo(Presidente,GovernadoresePrefeitos)assimcomoosseusrespectivosvices.So tambmagentespolticososauxiliaresimediatosdoPoderExecutivo(Ministros,Secretrios). b. PoderLegislativo(DeputadosFederais,Senadores,DeputadosEstaduaiseVereadores). c. PoderJudicirio:juzes. d. MembrosdoMinistrioPblico. Surge algum questionamento quanto ao enquadramento dos agentes do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico como agentes polticos, j que os membros do judicirio e o MP so selecionados por concurso,chamadaescolhameritriaenopolticacomocomumnasdemaishiptesesdeagentespolticos quetemescolhapoltica.ParaoSTFJudicirioeMPsoconsideradosagentespolticos. e. MinistroseconselheirosdoTribunaldeContasparaamaioriasocargospolticos. f. Carreiradiplomticaapesardadivergnciaprevalecequesocargospolticos #Osdireitosdosagentespolticosestoprevistosemumalei/constituioouemumcontratodetrabalho? Estoprevistosnaleie/ounaconstituio,portantoregimejurdicoadministrativo,chamadoRegime Legal,titularesdecargospblicos.Ex.:estatutodoscongressistas,estatutodamagistratura,estatutodoMP. 2 ServidoresEstatais:atuanaadministraodiretaouindireta.Serdivididoadependerdapessoajurdica em que atua (pblica ou privada). Quando os direitos do trabalhador estiverem previstos na lei ou constituiooregimeserestatutriooulegaleporsuavezseustitularessotitularesdeCargo.Cargos estpresenteempessoajurdicadedireitopblico.Seosdireitosdotrabalhadorestiveremprevistosem contrato de trabalho considerado regime celetista ou contratual e a pessoa titularizar um emprego. Estepodeestarpresenteempessoapblicaouprivada. Oservidorpblicotitulardecargoquesegueumregimeestatutrioqueantigamentefoichamadode funcionriopblico.ApartirdaCF/88essetermodeixoudeserutilizado,emboraemalgumasvezesaindaseja utilizadoemalgunsjulgados. ACFnotextooriginalde88estabeleciaparaosservidoresoRegimeJurdiconico,ouseja,oagente ouservidorpbliconaquelaordempolticairseguirumnicoregime:nombitofederalumsregime,no mbitoestadualumsregime,nombitomunicipalumsregime,podendoseremqualquerumdelestanto estatutriocomoceletista. Nombitofederaleestadualprevaleceuoregimeestatutrio,pormparaosMunicpiosprevaleceuo celetista. Embora no seexigia a instituio de estatuto, foi o que prevaleceu no Brasil nesse momento. H tesequeoestatutriotrazmaisgarantiasparaoservidor,assimsendosermaisfelize,consequentemente, maiseficiente. Em 1998 a Emenda Constitucional 19, chamada de reforma administrativa, aboliu o regime nico e passouaadmitiroregimemltiplo,alterandosubstancialmenteoart.39.Osdoisregimespassamaseraceitos epossveisaomesmotempo. AregrafoiobjetodecontroledeconstitucionalidadenaADI2135eatagorasfoidecididaemsede de cautelar. O STF diz que a Emenda Constitucional, neste dispositivo, inconstitucional. A inconstitucionalidadeestnoprocessolegislativo,inconstitucionalidadeformal.Aalteraodoart.39CFfoi
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AGENTESPBLICOS>Conceito
rejeitada pelo plenrio de uma das Casas, mas a Comisso de Redao inseriu no corpo da Emenda a parte rejeitada, tornandoa Emenda Constitucional. Com isso acabase com o regime mltiplo restabelecido o regimejurdiconicovoltandoaotextooriginal.
(Constituio Federal) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquiase das fundaespblicas.(VideADINn2.1354) (Constituio Federal) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidoresdesignadospelosrespectivosPoderes.(Redaodada pelaEmendaConstitucionaln19,de1998)(VideADINn2.135 4) ADI 2135 MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.PODERCONSTITUINTEREFORMADOR. PROCESSO LEGISLATIVO. EMENDA CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA CONSTITUIO FEDERAL. SERVIDORESPBLICOS.REGIMEJURDICONICO.PROPOSTADE IMPLEMENTAO, DURANTE A ATIVIDADE CONSTITUINTE DERIVADA, DA FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO PBLICO. INOVAO QUE NO OBTEVE A APROVAO DA MAIORIA DE TRS QUINTOS DOS MEMBROS DA CMARA DOS DEPUTADOS QUANDODAAPRECIAO,EMPRIMEIROTURNO,DODESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO (DVS) N 9. SUBSTITUIO, NA ELABORAO DA PROPOSTA LEVADA A SEGUNDO TURNO, DA REDAO ORIGINAL DO CAPUT DO ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE PREVISTO PARA O PARGRAFO 2 DO MESMO DISPOSITIVO, NOS TERMOS DO SUBSTITUTIVO APROVADO. SUPRESSO, DO TEXTO CONSTITUCIONAL, DA EXPRESSA MENO AO SISTEMA DE REGIME JURDICO NICO DOS SERVIDORES DA ADMINISTRAO PBLICA. RECONHECIMENTO, PELA MAIORIA DO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DA PLAUSIBILIDADE DA ALEGAO DE VCIO FORMAL POR OFENSA AO ART. 60, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. RELEVNCIA JURDICA DAS DEMAIS ALEGAES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL REJEITADA POR UNANIMIDADE.1.AmatriavotadaemdestaquenaCmarados DeputadosnoDVSn9nofoiaprovadaemprimeiroturno,pois obteveapenas298votosenoos308necessrios.Mantevese, assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdiconico,incompatvelcomafiguradoempregopblico.2. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo representou,assim,umatentativadesuperaranoaprovaodo DVSn9eevitarapermannciadoregimejurdiconicoprevisto na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer mudana constitucional. 3. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da Constituio Federal, ressalvandose, em decorrnciadosefeitosexnuncdadeciso,asubsistncia,ato julgamento definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso.4.Aodiretajulgadaprejudicadaquantoaoart.26da EC 19/98, pelo exaurimento do prazo estipulado para sua vigncia. 5. Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/98, aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram substancialmente o sentido das proposiesaofinalaprovadasedequenohdireitoadquirido manuteno de regime jurdico anterior. 6. Pedido de medida cautelarparcialmentedeferido.
AdecisofoiproferidaemsededecautelaremADIqueproduzefeitosexnunc,comisso,apartirda decisonopoderiammaisserrealizadascontrataescomregimesjurdicosdiferentesemcadaente.Nessa deciso foram consideradas vlidas, entretanto, as relaes jurdicas criadas no decorrer da validade da EmendaConstitucional.CabeoacompanhamentodestaADIatojulgamentodomritoqueproduzirefeitos ex tunc, j que provavelmente ser mantida a deciso da Medida Cautelar pois decidida pelo Pleno. A decisodemritoprovocaranulaodosefeitosproduzidospelanormadesdesuacriao.Atualmenteoque vigoraregimejurdiconiconaordempolticaemqueatua. Resumindo:servidorpblicognero,sujeitoaregimejurdiconico.Poderserestatutrioqueter cargo;podertambmserceletistaocupantedeumempregopblico.Ambosatuantesempessoapblicade direitopblico. Otitulardeempregodepessoaprivadaservidordeentegovernamentaltitularizaemprego. a. Pessoa Pblica: servidor pblico aquele que atua em pessoa jurdica de direito pblico (Administrao Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas). Pode ser tanto estatutrio como celetista a depender do regime jurdico adotado da ordem poltica. Se for estatutrio ter os direitosprevistosemumaleichamadoregimelegaltitulardecargopblico.Seoservidorfor celetista regime trabalhista direitos previstos em contrato de trabalho e ser titular de empregopblico.Oregimedecargoestpresenteempessoajurdicadedireitopblico.Oregime deemprego (trabalhista) podeexistir empessoajurdicadedireitopblico e tambmde direito privado. b. Pessoa Privada: servidor de ente governamental de direito privado. Atua na administrao indiretadedireitoprivado:empresaspblicas,sociedadesdeeconomiamistaefundaespblicas de direito privado. Estando em pessoa privada ser titular de emprego, regime trabalhista
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AGENTESPBLICOS>Conceito
(celetista).Noserconsideradoempregadopblico,esimempregado(algumasjurisprudncias trabalhistasusamequivocadamente).Noserservidorpblico,masseequipara,teromesmo tratamentodeservidorpblicoemalgunsaspectos. i. Equiparamseaoservidorpblicoquanto:prestaodeconcursopblico;noBrasilaplica senoBrasilaregradanoacumulaoequiparandosetambmaosfuncionriospblicos quantoanoacumulao;sujeitosaotetoremuneratrio,excetoquandoaempresano receberdinheiroparacusteio(repasseparaodiadia,verbaparacustos);sujeitosleide improbidade(lei8.429/92);funcionriospblicosparaaleipenal(art.327);sujeitosaos remdiosconstitucionais(MS,AoPopular,MI,HD).AnovaleidoMSdizqueseoato fordegestoempresarialnocaberMS 33 . ii. Diferenciamse aos servidor pblico quanto: dispensa, Smula 390 TST diz que empregadodeempresapblicaousociedadedeeconomiamistanotemaestabilidade doart.41daCF,assimsendo,terdispensaimotivada.NaOJ247complementadizendo queadispensaimotivada.EssaOJrecebeumaalterao,ressalvandoocasodaEBCT CorreioseTelgrafos,poistemtratamentodeFazendaPblicatendodispensamotivada. Reconhecendo a situao da EBCT decidiu em sede de Repercusso Geral (RE 589998) dizendoqueumaexceotendodispensamotivada.
SERVIDORESTATAL AdministraoDiretaouIndireta PessoaPblica(RJU) cargo estatutrio CLT empregadopblico PessoaPrivada emprego celetista
3 Particularesemcolaborao:hdiversasformasdeparticipaodosparticulares. a. Requisitados:jurados,mesrios(eleio),serviomilitarobrigatrio. b. Voluntrio,spontepropriaouagentehonorfico:aquelesqueparticipamdelivreeespontnea vontade.Ex.:amigosdaescolapessoasquecolaboramnasescolas.Oconselhoprofissionaldeve seguirregimepblico,apenasodirigenteservoluntrio. c. Concessionrio/permissionrio:prestamserviosemconcessionriasoupermissionrias. d. Atosoficiais:particularesqueprestamserviosdesadeoudeensino. 4 Delegados de funo: so as serventias, servio registral, previsto no art. 236 da CF. Somente ser particular em colaborao aquele que concursado e presta serventias. O CNJ (Resolues 80 e 81) diz queestovagasmaisde1000serventias.particularemcolaborao,pormafunopblicadelegada atravsdeconcursopblico.Apersonalidadejurdicaprivada,masatitularidadefunopblica. 12.2 Acessibilidadedecargopblico
Art.1Concedersemandadodeseguranaparaprotegerdireitolquidoecerto,noamparadoporhabeascorpusouhabeasdata, sempreque,ilegalmenteoucomabusodepoder,qualquerpessoafsicaoujurdicasofrerviolaoouhouverjustoreceiodesofrla porpartedeautoridade,sejadequecategoriaforesejamquaisforemasfunesqueexera.1Equiparamsesautoridades,para osefeitosdestaLei,osrepresentantesourgosdepartidospolticoseosadministradoresdeentidadesautrquicas,bemcomoos dirigentesdepessoasjurdicasouaspessoasnaturaisnoexercciodeatribuiesdopoderpblico,somentenoquedisserrespeitoa essas atribuies. 2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico. 3 Quando o direito ameaado ou violadocouberavriaspessoas,qualquerdelaspoderrequereromandadodesegurana.
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AGENTESPBLICOS>Acessibilidadedecargopblico
OacessoaoscargoseempregospblicosnoBrasilestodisponveisparaosbrasileiroseestrangeiros naformadalei.Aacessibilidadeampla,garantidaaosbrasileiroseestrangeiros,estesnaformadaleiepor enquantoreguladasapenasparapesquisadoreseprofessoresnasuniversidadespblicas. A condio de acessibilidade hoje o concurso pblico, escolha meritria. Esse concurso no se confundecomoconcursoprevistonaleidelicitaes,ondehaescolhadeumtrabalhotcnicooucientfico paraemcontrapartidareceberprmioouremunerao. Emalgumassituaesnosernecessrioconcursopblico. 1 MandatosEletivos:noiroprestarconcursopblicoporseremeleitos. 2 Cargoemcomisso:antigamenteeraoconhecidocargodeconfiana.Ocargoemcomisso baseadonaconfianaqueserveparadireo,chefiaeassessoramento.Temlivrenomeaoe exonerao(adnutun). 3 Contrato temporrio: previsto no art. 37, IX CF 34 . S possvel em caso de excepcional interessepblico,emcasodeanormalidade.Submeteseaprocessoseletivosimplificado. 4 HiptesesexpressasnaConstituio: Ministrodo STF,inclusivenoprecisaserformadoem direito.Deveternotvelsaberjurdico.AlgumasvagasdoSTJtambmnoprestamconcurso assim como nos TJs e TRFs por meio do 5 constitucional. Ministros e Conselheiros do Tribunal de contas. Agentes comunitrios de sade e agentes de combates endemia, previstos a partir da Emenda Constitucional 51. Programa de sade da famlia seria permanentepormeiodeprocessoseletivooquenoseentendecomoconcursopblico. 12.2.1 Prazodevalidadedoconcursopblico O prazo de validade do concurso pblico poder ser de at dois anos, podendo ser prorrogado por igual perodo. A prorrogao deve estar prevista no edital, por uma nica vez e por igual perodo. O ato prorrogaovinculadooudiscricionrio?umadecisodiscricionriadoadministrador,irprorrogarsefor convenienteouoportuno.Apesardeserdiscricionria,deverserprorrogadadentrodoprazodevalidadedo concurso. ConcursorealizadoemOUT/2008valendoatOUT/2010.Emsetembrode2010renovadopormais doisanos.Noentanto,serpossvelrevogaressarenovao? Sim, possvel que se revogue o ato. No se admite a revogao do o ato que j produziu direito adquirido, ou seja, se o prazo de prorrogao j comeou a correr. possvel revogar antes de comear o prazoderenovao. ConcursorealizadoemOUT/2008vlidopor2anos.Emsetembrode2010realizanovoconcursopara osmesmoscargos. AtaEC19noerapossvel.ApartirdessaEmendaserpossvel,mesmoqueoanteriorsejavlido, desde que se respeite a ordem de classificao. Se o concurso antigo expirar seu prazo poder justificar a nomeaodonovoconcurso,portantopossvelnomearaprovadosnoconcursonovo.Ex.:parmetrosnovos doconcursopblico,comotitularidadeetc. Otermoinicialdevalidadenormalmenteodaprorrogao,devendoestarprevistanoedital. 12.2.2 Requisitosparaconcursopblico O requisito para estar no edital deve estar previsto na lei da carreira. Se a lei da Defensoria prev tempodeprticajurdica. Spossvelfalaremrequisitoemleidecarreiraseforcompatvelcomasatribuiesdocargo. Limitemximodeidadequandoseexigecondiofsicaboalegal. Orequisitodeveestarprevistonoeditaldoconcurso. Smulasligadasaesseponto:STF683a686eSTJ266.
Smula683doSTFOLIMITEDEIDADEPARAAINSCRIOEMCONCURSOPBLICOSSELEGITIMAEMFACEDOART.7,XXX,DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER JUSTIFICADO PELA NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER PREENCHIDO. Fonte de PublicaoDJde9/10/2003.
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (RedaodadapelaEmendaConstitucionaln19,de1998)[...]IXaleiestabeleceroscasosdecontrataoportempodeterminado paraatenderanecessidadetemporriadeexcepcionalinteressepblico;
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AGENTESPBLICOS>Acessibilidadedecargopblico

Smula684doSTFINCONSTITUCIONALOVETONOMOTIVADOPARTICIPAODECANDIDATOACONCURSOPBLICO.Fontede PublicaoDJde9/10/2003. Smula 685 do STF INCONSTITUCIONAL TODA MODALIDADE DE PROVIMENTO QUE PROPICIE AO SERVIDOR INVESTIRSE, SEM PRVIAAPROVAOEMCONCURSOPBLICODESTINADOAOSEUPROVIMENTO,EMCARGOQUENOINTEGRAACARREIRANAQUAL ANTERIORMENTEINVESTIDO.FontedePublicaoDJde9/10/2003. Smula686doSTFSPORLEISEPODESUJEITARAEXAMEPSICOTCNICOAHABILITAODECANDIDATOACARGOPBLICO. Smula 266 do STJ O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concursopblico.
12.2.3 Direitonomeao Candidatoaprovadoemconcursopblicotemdireitonomeao? Comoregra,termeraexpectativadedireito. Emalgumassituaessereconheceodireitosubjetivo: 1. Terdireitosubjetivonomeaoquandoforpreteridonaordemdenomeao(Smula15doSTF). 2. Candidatoaprovadoemconcursopblicodentrodoprazodevalidade(independentedonmerode vagas) se a administrao constitui vnculos precrios como por exemplo: contratos temporrios, desviodefuno,cessodeservidor. 3. Candidatoaprovadonoconcursodentrodonmerodevagas,dentrodoprazodevalidadehdireito nomeao.pacficonoSTJ,noSTFhdecisesmonocrticasadmitindo,mashumadiscussono RE598099comrepercussogeral(efeitovinculante). 12.3 Competnciaparajulgamentodasaes A orientao que prevalecia que se estatutrio titular de cargo o julgamento seria pela Justia Comum(estadualoufederal).TitulardeempregojulgamentoerafeitopelaJustiadoTrabalho. Em2004comaEC45(ReformadoJudicirio)alterouoart.114daCFemespecialacompetnciada JustiadoTrabalho,julgandoosceletistaseestatutrios.EssaEmendafoiobjetodecontrolenaADI3395eo STFdecideapenasdizendoqueprevaleciaaregrainicial,ouseja,seoregimeestatutrioirparaajustia comumeceletistaserajustiadotrabalho.Oart.114nosofremodificaodeinterpretaonesseponto. Apolmicarecentecomrelaoaoscontratostemporrios.OSTFdecidiuemsedederepercusso geralqueotemporriotemumaleiespecfica,chamado,portantoregimelegal.Nocargo,masregime administrativoprevistoemlei.Entooregimedotemporrioumregimelegal,julgadopelajustiacomum (RE573202).Temporriotemnaturezajurdicaderegimejurdicoadministrativo,regimelegal,temleiprpria, julgadopelaJustiaComum. VERCONTRATAODEPARTICULARQUANDOHOUVERCONCURSO!!!
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AGENTESPBLICOS>Competnciaparajulgamentodasaes

Sextafeira,10dedezembrode2010.
12.4 Estabilidadedosservidorespblicos Aestabilidadeestprevistanoart.41daCF,alteradopelaEC19.Trazosrequisitosparaqueoservidor tenhadireitoestabilidade,assimcomoaperda. 12.4.1 Aquisiodaestabilidade Osrequisitosnecessriosparaaaquisioso: 1. Nomeao em cargo efetivo e tem com prvia aprovao em concurso pblico. A nomeao para empregopblicosertambmpassveldeestabilidade? ACFemseutextooriginaldiziaqueoservidordeveriasernomeadoemconcursopblicoe2anosde exerccio.Nosereferianemacagoouemprego,oquesignificavadizerque,aprovadoemconcursopblicoe cumpridoosdoisanos,seriaestvel.Portanto,poderiaserestveltantootitulardeempregocomootitular decargo. A partir dessa regra o TST editou a smula 390 que diz que se o sujeito empregado em pessoa jurdica de direito pblico possui a estabilidade do art. 41. J o empregado de pessoa jurdica de direito trabalho(empresaspblicas,sociedadesdeeconomiamistasservidoresdeentesgovernamentaisdedireito privado)nogozamdaestabilidadedoart.41.
SUM390 ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL (converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SBDI1 e da OrientaoJurisprudencialn22daSBDI2)Res.129/2005,DJ20,22e25.04.2005 I O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidadeprevistanoart.41daCF/1988.(exOJsns265daSBDI1inseridaem27.09.2002e22da SBDI2inseridaem20.09.00) II Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido medianteaprovaoemconcursopblico,nogarantidaaestabilidadeprevistanoart.41daCF/1988. (exOJn229daSBDI1inseridaem20.06.2001)
Em1998vemaECn.19.Essaemendaalteraoart.41epassaaexigirqueparaatingiraestabilidadeo agente deve ser titular de cargo efetivo nomeado a concurso pblico e com 2 anos de exerccio. Por isso o empregadopbliconotemestabilidade. Conformeotextooriginalempregadopblicopossuaestabilidade.ApartirdaEC19nopossuimaisa estabilidadedoart.41. EmpregadopblicoqueingressouantesdaEC19adquiriuaestabilidadetergarantiadaestabilidade. NoterdireitoestabilidadequementrouapsaEC19. 2. Trsanosdeexerccio. 3. Aprovado emavaliao especial de desempenho. Tem comoobjetivoavaliaraeficinciadoservidor.A avaliaoirdependerdaleidecadacarreira:avaliaodeprodutividade,eficinciaetc. 12.4.2 Perdadaestabilidade Poderperderaestabilidadequando: 1. For reprovado em avaliao peridica de desempenho. Tem como parmetro verificar a eficincia do nossoservidor.Essetipodeavaliaosempreexistiu,masantesdaEC19notinhaopodereoobjetivo deretiraraestabilidade.Otipodeavaliaodependerdaleidecadacarreiraamaioriadascarreiras aindanoestabeleceu. 2. Processoadministrativo.Esteprocesso,porm,comcontraditrioeampladefesa. 3. Processojudicialcomtrnsitoemjulgado. 4. Racionalizao da mquina administrativa (art. 169). O servidor estvel poder perder a estabilidade quandohouverexcessodedespesas,desdequerespeitadaaordemexigidaconstitucionalmente. 12.4.3 Estgioprobatrio operododeprovaondeseverificaqueoservidorserveparaocargo.
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AGENTESPBLICOS>Estabilidadedosservidorespblicos
A CF no texto original de 1988 exigia o prazo de 2 anos de exerccio para adquirir estabilidade. Regulamentando esta matria a lei 8.112 diz, no art. 20, tendo como base o texto original da CF/88, que o estgioprobatrioteroprazode24meses.Oprazocontadoemanosemesestemalgumadiferenadedias, emboraamaioriadasvezescoincidentes. ApartirdaEC19oservidorparaadquirirestabilidadeexigeoprazode3anosdeexerccio. Se estgio probatrio e estgio probatrio so independentes e, portanto, podem ter prazos diferentes.Comissoaestabilidadeserde3anoseoestgiode24meses.Paraestaorientaooart.20da Lei8.112foirecepcionadopelanovaregraconstitucional. Se,entretanto,entendendosecomodependentes,admitesequedevemterprazosiguais.Comisso estabilidade e estgio devem ter 3 anos, conforme EC 19/98. Segundo este posicionamento o art. 20 no materialmentecompatvelcomaConstituio,portanto,norecepcionadopelanovaregraconstitucional. O Presidente da Repblica editou a MP 431/08 alterando o art. 20 da Lei 8.112 e a partir deste momento o estgio probatrio ser de 36 meses. Essa Medida Provisria foi convertida na Lei 11.784/08, entretanto o art. 20 foi emendado pelo Congresso, dizendo que estgio e estabilidade so independentes, portanto o estgio continua sendo de 24 meses. O CN no converteu o art. 20. Por essa regra o estgio probatriocontinuou24meses. A AGU tem parecer vinculante desde 2003 reconhecendo o prazo de 3 anos para todo poder executivofederalde3anos. OSTJ,em2004,tinhaorientaode24mesesconformeMS9373.Atualmenteentendequeoprazo de3anos(MS12523ver). No STF no h nenhuma deciso de Plenrio, mas h vrias decises monocrticas reconhecendo 3 anos. OCNJtambmdizqueosinstitutossodependentesedevemandarjunto,portanto3anos. 12.5 Sistemaremuneratrio ApartirdaEC19hduasmodalidadesderemunerao: 12.5.1 Remuneraoouvencimentos Remuneraocompostaemumaparcelafixamaisumaparcelavarivel. Aparcelafixaochamadosalriobase,consideradovencimento(todacarreirarecebe). Htambmaparcelavarivel,queseagregaremuneraodoservidor:abonos,gratificaes. No Brasil sempre houve dvida sobre o que se incorpora e no remunerao do servidor para aposentadoria. Como tambm se o aumento recebido com base somente no vencimento ou abrange tambmosacessrios. 12.5.2 Subsdios RemuneraocriadapelaEC19,quecompeparcelafixa(oqueerafixomaisovarivel). Receberopormeiodesubsdioosocupantesdealgunscargos: I. ChefedoPoderExecutivoeosrespectivosvices; II. Auxiliaresimediatosdoexecutivo(Ministros,Secretriosestaduaisemunicipais); III. MembrosdoPoderLegislativo; IV. Magistrados; V. MembrosdoMP; VI. Carreira da AGU, Procuradores e Defensores Pblicos. Ateno! Esto fora desta lista os procuradoresmunicipais.Nohexplicao. VII. MinistroseconselheirosdosTribunaisdeContas; VIII. Carreiraspoliciais(civil,militar,ferrovirio,rodovirio); IX. Podero receber subsdios todos os demais servidores que ocupem cargos organizados em carreira(cargoquetemplanodeascensofuncional). H,entretanto,duasexceesquepodemserpagasforadosubsdio: Verbasdenaturezaindenizatria:dirias. Garantiasdoart.39,3:oservidorpblicotemalgunsdireitosdotrabalhadorcomum(frias, adicionalnoturno,horrioextraordinrio,13etc).
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AGENTESPBLICOS>Sistemaremuneratrio
Essasgarantiasdoart.39,3eindenizatriassopagasporfora,nocontandocomosubsdio. AremuneraonoBrasil,tantodesubsdiocomovencimento,deveserfixadaporlei.Ainiciativadessa propostadeleitercomoparmetroaquelequeirarcarcomascustas,portantoainiciativapodersertanto doPoderExecutivo,LegislativoouJudicirio. H,entretanto,algumasremuneraesnofixadasporlei(excees): OCongressoNacionalpoderfixar,atravsdeDecretoLegislativo,aremuneraodoPresidente daRepblicaeVice,MinistrosdeEstado,SenadoreseDeputadosFederais. A Cmara Municipal tambm poder fixar atravs de Decreto Legislativo a remunerao dos seus vereadores. O decreto legislativo no tem deliberao executiva, ou seja, sem sano e vetodopresidente. AremuneraodosDeputadosEstaduaiseGovernadoresserfixadaporleinormalmente. 12.6 Tetogeral AEC19/98dizqueningumpoderganharmaisdoqueosMinistrosdoSTF.Atualmentefixadopela Lei 12.041/09 em R$ 26.723,13. O STF apresentou em 2010 um projeto de lei no Congresso com 14% de aumento, porm com uma novidade, que tenha a liberdade de ele mesmo fixar a sua remunerao sem dependerdaaprovaodoCongressoNacional.Nessescasosoaumentoserfixadoporoutromeioqueno porleiprojetoaindanoaprovado. AEC41/03criouoschamadossubtetos.Edizque: NombitoFederalosubtetoseromesmodotetogeral,ouseja,MinistrodoSTF; NombitoEstadualforamfixadostrssubtetos: o PoderExecutivo:osubsdiodogovernador; o PoderLegislativo:osubsdiododeputadoestadual; o Poder Judicirio: o subsdio do desembargador. Servir tambm para os membros do MP (ProcuradoresePromotoresdeJustia),ProcuradoresdoEstadoeDefensoresdoEstado. NombitoMunicipal:osubsdiodoprefeito. Paraosauxiliaresadministrativosdepromotorias,tcnicos,analistasotetoserodogovernadordo Estado.Otetododesembargadornopoderultrapassara90,25%dosubsdiodoMinistrodoSTF. ADI3854oSTFfezinterpretaoconformedizendoqueosjuzesestaduaisganhemmenosdoqueos juzesfederais,desdequesejatratadocomotetosomentearemuneraodejuiz.Desenvolvendofunode magistrio,eleitoraletcotetoserdeMinistrodoSTF,porqueoPoderJudiciriouno. A remunerao total que faz o teto, tanto com proventos, subsdios, remunerao, gratificaes, adicionaisisoladaoucumulativamente. Airredutibilidadederemuneraoserexcepcionadasomentenoscasosqueextrapolaroteto. 12.7 Acumulaodecargopblico Estprevistonoart.37,incisosXVIeXVIIaacumulaodecargo,empregoefunopblica. OBrasilsegueoregimedanoacumulao,excepcionalmenteaConstituiopermite.Essaproibio incluicargos,empregosefunespblicas. Excepcionalmentepoderacumularnasseguintesexcees: Atividade+Atividade: o Compatibilidadedehorrios o Asomadasremuneraesnopodeultrapassarotetoremuneratrio o Serumcargodeprofessoreoutrodetcnicocientfico. Aposentadoria+Aposentadoria:possvelaacumulaodeproventosnasmesmashipteses daatividade. o Asomadasremuneraesnopodeultrapassarotetoremuneratrio o Serumcargodeprofessoreoutrodetcnicocientfico. Aposentadoria+Atividade:nasmesmashiptesesquesopermitidasparaaquelesqueesto ematividade. o Asomadasremuneraesnopodeultrapassarotetoremuneratrio
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AGENTESPBLICOS>Tetogeral
Serumcargodeprofessoreoutrodetcnicocientfico. Estandoaposentadoemumdoscargos,poderexercerqualquermandatoeletivo. Estandoaposentadoemumdoscargos,poderexercerqualquercargoemcomisso nosegundo. AtEC20/98oservidorqueestivesseaposentadoemumcargopoderiaexercerumsegundocargo.A partir dessa emenda o segundo cargo s poder ser cargo em comisso, mandato eletivo, preservandose, porm,odireitoadquirido(art.11daEC20/98 35 ). Aposentadoria+Atividadeemmandatoeletivo:aregraestprevistanoart.38. o Servidor ocupando mandato federal, estadual ou distrital no possvel acumular. Ser afastado do primeiro e exercer o segundo. Ir receber a nova remunerao obrigatoriamente. o Servidor ocupando mandato de prefeito no possvel acumular. Ser afastado do primeiroeexercerosegundo.Irescolheraremunerao. o Servidorocupandoocargodevereadorseohorrioforcompatvel,poderexercere receberpelosdois.Comhorriosincompatveis,afastaseoprimeiroexerceosegundo eescolhearemunerao. o o o 12.8 Aposentadoria AaposentadorianoBrasilsedivideemdoisregimes: 1. RegimeGeraldePrevidnciaSocial:regidopeloINSS(art.201esegsdaCFDireitoPrevidencirio). a. Empregadosprivados; b. Empregadosdeempresapblicaesociedadesdeeconomiamista; c. Empregadospblicos; d. TitularesdeCargosemComissoADI2024; e. Contratostemporrios 2. RegimePrpriodePrevidnciaSocial:cadaentepoltico(Unio,EstadoeMunicpio)temoseu(art. 40CFDireitoAdministrativo). a. Servidordecargoefetivo; b. Servidordecargovitalcio; PeloPrincpiodaReciprocidadeosdireitosadquiridosporalgumpeloRPPSlevadoparaoRGPSe viceversa. OaposentadonoBrasilrecebeproventos. Segundo o texto original da CF/88 exigia apenas o tempo de servio, independente da idade ou se contribuaouno. Em 1998 foi introduzida a reforma da previdncia com a EC 20/98. Retira tempo de servio e inclui tempodecontribuioelimitedeidade.Essesrequisitosnotiverammaisalteraes. Modalidades: A. Invalidez permanente, em regra, proventos proporcionais ao que contribuiu. Poder, excepcionalmente, receber proventos integralmente quando ficar invlido em servio, comdoenagrave,contagiosaeincurvel. B. Compulsria,aos70anosdeidade.Irreceberproventosproporcionais. C. Voluntria,exige10anosnoserviopblico,mais5anosnocargo. a. Receber proventos integrais: homens quando tiver 60 anos de idade e 35 de contribuio;mulheresquandotiver55anosdeidadee30decontribuio. b. Receber proventos proporcionais: homens quando tiver 65 anos de idade; mulherescom60anosdeidade.
Art.11Avedaoprevistanoart.37,10,daConstituioFederal,noseaplicaaosmembrosdepodereaosinativos,servidores emilitares,que,atapublicaodestaEmenda,tenhamingressadonovamentenoserviopblicoporconcursopblicodeprovasou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, sendolhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoriapeloregimedeprevidnciaaqueserefereoart.40daConstituioFederal,aplicandoselhes,emqualquerhiptese,o limitedequetratao11destemesmoartigo.
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AGENTESPBLICOS>Aposentadoria
D. Especial.Paraoprofessor:exclusividadedemagistrio(ADI3772)exercidaemsaladeaula como tambm aquelas exercidas no mbito da escola, no ensino infantil, fundamental e mdio.Somentepoderseaposentarnaaposentadoriaespecialcomproventosintegrais: sehomem55idadee30decontribuio;semulher50anosdeidadee25decontribuio. proventosproporcionaiscairnaregranormal. ApartirdaEC47/05admitidaaaposentadoriaespecialparaaquelesqueexercematividadederisco e o deficiente fsico. Nestes casos exigem regulamentao e at o momento a lei no foi aprovada. Para atividadederiscooSTFjjulgounosMandadosdeInjuno721e758irseguiraaposentadoriaespecialdo regimegeraldeprevidnciasocial(Lei8.213/90). AEC41/03alteravriasregras,masnoalterouosrequisitos. A. RevogouoPrincpiodaIntegralidade.AtaECseoservidorestivesseematividadeganhando R$10mil,quandodasuaaposentadoriairiareceberoquerecebianaatividade.Atualmente receberamdiadasuavidalaboral.Pesenamdiaaremuneraoqueteveincidnciade contribuio,aquelasquenocontribuiunointegramacontagem. B. RevogouoPrincpiodaParidade.SeoservidornaativaqueganhaR$5milerecebeaumento, serestendidoparaosservidoresinativos.EmseulugarentrouoPrincpiodaPreservaodo ValorRealtendoaumentoparaoativo,oinativonoreceberoaumento.Masoinativoir conservaroseupoderdecompra. C. Teto de proventos. Os servidores pblicos a partir da criao de um regime complementar quandoseaposentarirserigualaoregimegeraldeprevidnciasocial(R$3.467,40). D. Contribuio dos inativos. (ADI 3105 contribuio dos inativos constitucional) o inativo contribuicom11%(alquotamnima)sobreaquiloqueultrapassarotetogeraldoINSS. SeoservidornadatadaECjpreenchiaosrequisitosvalearegraantiga(DireitoAdquirido).Entrando depoisdaECvaleraregranova.EparaquemjestavaantesdaEC,masquenopreenchiaosrequisitos regrasdetransio(previstaemcadaemendaconstitucional). O chefe da AGU no precisa ser integrante da carreira, seria uma exceo ao ingresso ao concurso pblico.
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AGENTESPBLICOS>Aposentadoria

Terafeira,18dejaneirode2011.
13 INTERVENONAPROPRIEDADE
Em regra o Estado no intervir na propriedade, ser possvel excepcionalmente. Essa interveno precisaestarprevistaemlei,caracterizarointeressepblicodeformaprecisa. DireitodePropriedadefalasedodireitodeusar,gozar,usufruir,disporereaverobemcomquerque eleesteja.Essedireitoenvolvealgumascaractersticas: Tem carter absoluto, poder ser exercida a propriedade da forma que melhor lhe aprouver (sermeuenquantoesteforomeudesejo).Liberdadenousodapropriedade. Exclusividade exercese o direito sozinho, ou seja, somente o proprietrio utilizar, sem interferncia. Perptuoapropriedadeserdoproprietrioenquantoestedesejar. A interveno na propriedade incidir em algum dessas caractersticas do direito de propriedade. A intervenodapropriedadeinterferenodireito,masnormalmentenointerferirnapropriedade.Ex.:pode selimitarodireitodeconstruir,masnoseretiraodireitodepropriedade.Anicahiptesequeseretirao direitodepropriedadenadesapropriao. Aintervenonapropriedadepodeterdoisfundamentos:SupremaciadoInteressePblico(principal fundamento)eaPrticadeumaIlegalidade. As modalidades de interveno so: limitao, servido, requisio, ocupao, tombamento e desapropriaoetc. 13.1 LimitaoAdministrativa A limitao administrativa caracterizada pela atuao geral (serve para todos), abstrata e com proprietrioindeterminado.Normalmenteirinterferirnodireitodeconstruir,comoporexemplo,construir comcalhasvoltadasparadeterminadolado,atdeterminadaaltura. Alimitaoadministrativatemcomofundamento, baseoexercciodopoderdepolciaquesignifica restringir,limitaraatuaodoparticularemnomedointeressepblico.Devehaverumacompatibilizaode interesseembuscadobemestarsocial. Alimitaoadministrativairinterferirnapropriedadeemseucarterabsoluto,ouseja,interferindo naliberdadedoproprietrio. 13.1.1 Deverdeindenizar Normalmente a limitao administrativa no gera dever de indenizar, pois a atuao geral e abstrata. Entretanto,ajurisprudnciaobservaquesealimitaoadministrativasupervenienteeforinterferir consideravelmente,representativamentenovalordessebem,hdeverdeindenizar.Porm,comoregra,no haverindenizao. Essaquestodeindenizaoestmuitopresenteemreasdepreservaesambientais.Essalimitao noretiraodireitodepropriedade,masdesvalorizaopatrimnio. 13.2 ServidoAdministrativa A servido administrativa, ao contrrio do que acontece na limitao, representa um Direito Real sobrecoisaalheia:obemdeterminado,oproprietriodeterminado.Nopossvelfazerintervenono prprioimvel. DireitoRealodireitodepropriedadeumdosdireitosreais,devertertranscrionoRegistrode Imveis e tem carter perptuo. Esse carter perptuo no absoluto. A servido ir acontecer, enquanto existirinteressepblico;perdendoointeresse,aservidodesaparece. A servido instituda para a prestao de servios pblicos. O Estado ir utilizar junto com o particularaprestaoserviospblicos.
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INTERVENONAPROPRIEDADE>LimitaoAdministrativa
SeoEstadoestutilizandoapropriedadejuntocomoproprietrioiratingirocarterexclusivodo DireitodePropriedade.Aservidoadministrativadependedeautorizaolegislativaprvia. Na servido civil: h uma relao de dominao dominante (que usa) e serviente (que cede o espao).Umimvelseutilizadeoutro. Servido Administrativa: existe uma relao de dominao dominante (Estado) e serviente (proprietriodobem).Adominaodeumserviosobreobem. Adiferenaentreaservidocivileaservidoadministrativaquenacivilhadominaodeumbem sobreooutro,comonocasodaservidodepassagem.Jnaservidoadministraohadominaodeum serviosobreobem,comooexemplodaservidoparaoserviodeenergiaeltrica(servidodeumservio sobreobem). Arelaodedominaosedentreservio(dominante)eobem(serviente). Aservidopodeatingirbenspblicosebensprivados.Devesercoisaalheia,maspodeserpblicoou privado. 13.2.1 Deverdeindenizar A indenizao possvel desde que exista dano efetivo. Em servido administrativa possvel indenizar. Muitas vezes o Estado disfara com uma modalidade de interveno que no retira o direito de propriedade, como a limitao, a servido, como um tombamento, mas na verdade est impedindo que o proprietrioutilizeapropriedade. SeoEstadoretiraapropriedadedesapropriao. Sepeloimvelruralpassatorresdealtatensooqueimpededefazerqualquercoisanapropriedade, no seria o caso de servido, mas sim desapropriao, pois impede a propriedade. O Estado no tomou as providncias para desapropriar, e ainda assim tomou a propriedade, ser o instituto da desapropriao indireta. muito comum o Estado fingir uma modalidade que no retira o direito, mas na verdade est tomandoodireito,configurandodesapropriaoenoservido.Comoesttomandoodireitoenoutilizou dosprocedimentosadequadosparaadesapropriaoestrealizandoadesapropriaoindireta. 13.3 Requisio Requisioumamodalidadedeintervenonapropriedadequeestprevistanoart.5,XXVdaCF (XXVnocasodeiminenteperigopblico,aautoridadecompetentepoderusardepropriedadeparticular, asseguradaaoproprietrioindenizaoulterior,sehouverdano;). fundamento para essa interveno o iminente perigo, com proprietrio determinado e pode acontecer em tempo de guerra ou em tempo de paz. Essa interveno temporria, pois permanecer enquantoperduraroperigo. A ideia que essa requisio permanea at quando houver o iminente perigo, no sendo possvel determinaroprazo. Arequisioatingirocarterexclusivodapropriedade,algumirutilizarjuntocomoproprietrio. 13.3.1 Deverdeindenizar A indenizao ser ulterior, aps o uso, se houver dano. Se houver indenizao deve haver dano, prejuzo,casocontrrioircaracterizarenriquecimentoilcito. O Estado requisitou, em razo das chuvas, frangos de um frigorfico e roupas de uma fbrica para socorrer desabrigados, ser mesmo caso de requisio? Quando os bens so mveis e fungveis, em que se possa ser substitudos por outros em mesma quantidade e quantidade, ser caso de requisio, mesmo que tenha um aspecto de desapropriaodosbens. #Seoestado,aocontrriodarequisiodasroupasdasfbricas,requisitasseasroupasdeparticular, pessoafsica?Nessecasohumaidentidade,sendoinfungvel,caracterizandocasodedesapropriao. 13.4 OcupaoTemporria
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INTERVENONAPROPRIEDADE>Requisio
A ocupao temporria uma modalidade de interveno utilizada em situaes especficas, quais sejam: Imveisnoedificadosqueficaaoladodeobrapblicaequetemcomoobjetivoguardaros materiaisdaobra(art.36doDL3365/41 36 normageraldedesapropriao); A ocupao temporria para evitar uma desapropriao desnecessria, como para pesquisas de minrios ou arqueolgicas. Antes, o Estado desapropriava e posteriormente realizava a pesquisaparahaversehaviafundamentonahiptese,ficando,noscasosdenoconfirmao, com uma desapropriao desnecessria. Para evitar essas desapropriaes desnecessrias criouseaocupao. Aocupaoatingeocarterexclusivodapropriedadequesertemporria. Noedificadoentendese,atualmente,comosendoumimvelsubutilizado,portanto,umaplantao seriasuficienteparaaproteocontraaocupao. 13.4.1 Deverdeindenizao Aocupaotemporriapodegerarindenizaosehouverprejuzo. Comonoscasosdepesquisadepetrleodevolverobemtotalmenteperfurado. 13.5 Tombamento uma modalidade de interveno na propriedade prevista no Decreto Lei 25 de 1937 (devese ler). Temporobjetivoaconservaodaidentidadedeumpovo,buscasemanteramemria. Otombamentopodeacontecercomquatrofinalidadesdiferentes:histrico(imveis),cultural(msica defolclore),artstico(escultura,pintura)epaisagstico(rvores,reasflorestais). O tombamento uma interveno que atinge o carter absoluto da propriedade, restringindo a liberdadedoproprietrio. umaintervenoperptuanapropriedade,ouseja,enquantoopatrimnioexistirestartombado. possvel,portanto,vendlo,locloetc.Comisso,claroqueserumaintervenoparcialnapropriedade, poispossvelautilizaodobem. O tombamento no pode impedir o uso; ir restringir, mas no retirar. Se o Estado finge o tombamentoeinviabilizaousocasodedesapropriao. O tombamento se torna definitivo com o registro no livro do tombo, mas haver tambm uma averbaonamatrculadoimvel(paraproteodeterceiros). Podehavertombamentocomcarterdedesapropriao,emboramuitoraro,passvelderestituio. A competncia para o tombamento tem diferenas no que tange competncia legislativa e a material. CompetnciaMaterialrefereseaquempodefazerotombamento,ouseja,todososentespodero fazlo;competnciacomum(art.23daCF). Competncia Legislativa a competncia para legislar sobre tombamento ser concorrente. A competncia est prevista no art. 24, competindo Unio legislar sobre normas gerais e aos Estados e DF legislamemcompetnciasuplementar. 13.5.1 Deverdeindenizar Otombamento,emregra,nogeradeverdeindenizao. 13.5.2 Obrigaesdoproprietrioinerentesaotombamento Humalistadeobrigaes: Deverdeconservaodopatrimnio.Odonodopatrimniotemodeverdeconservao,assim comoteraquelequeeventualmentevenhaadquirirobem. o Dependedeautorizaoprviaparaqualqueralteraoquesefaznobem,inclusive deconservao,comopinturaserestauraesetc. o Nosepodedanificarpatrimniotombado,sobpenadecaracterizarcrimededano.
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Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos noedificados, vizinhos s obrasenecessriossuarealizao.Oexproprianteprestarcauo,quandoexigida.
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INTERVENONAPROPRIEDADE>Tombamento
Se o proprietrio no tiver condies para fazer a conservao dever comunicar a instituio para faa as reformas necessrias. No pode se eximir da obrigao de cuidadopornoterdinheiro,poistemodeverdecomunicar. BemPblicotombadoinalienvel.Todososdemaispoderosertombadoseaonerosidade acompanharobem. Oentequetomboutemdireitodeprefernciaquandodaalienaodobem. Opatrimniotombadonopodesairdopas,salvoporbreveespaodetempo. Nopoderserexportado,porqueaideiadeconservaoqueelefaapartedahistriado pas. O proprietrio do patrimnio tombado obrigado a suportar a fiscalizao. O Estado no fiscalizanemquandocomunicado,muitomenosquandonoforcomunicado. O vizinho do patrimnio tombado no poder construir, instalar placas e cartazes que prejudiquemavisibilidadedessepatrimnio. o
13.5.3 Modalidadesdetombamento 13.5.3.1 Deacordocomaconstituio Poderservoluntrio,quandooproprietriorequerotombamentoouanuicomotombamento. Otombamentocompulsrio(deofcio)quandooproprietrionoconcorda. 13.5.3.2 Eficciadotombamento Paraevitarqueoproprietriodesapareacomobemenquantosedodeslindedoprocedimentode tombamentoocorrerotombamentoprovisrio.Encerradooprocesso,haveraconversoemtombamento definitivo. 13.5.3.3 Destinatrios Pode ser geral que atinge bairro inteiro, rua, cidade ou individual onde se tomba um imvel determinado.
DECRETO-LEI N 25, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1937.
Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consularesacreditadasnopas; 2) que adornem quaisquer veiculos pertecentes a emprsas estrangeiras,quefaamcarreiranopas; 3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civl, e que continuam sujeitas lei pessoaldoproprietrio; 4)quepertenamacasasdecomrciodeobjetoshistricosou artsticos; 5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativasoucomerciais: 6) que sejam importadas por emprsas estrangeiras expressamenteparaadrnodosrespectivosestabelecimentos. Pargrafonico.Asobrasmencionadasnasalneas4e5tero guia de licena para livre trnsito, fornecida pelo Servio ao PatrimnioHistricoeArtsticoNacional. CAPTULOII DOTOMBAMENTO Art. 4 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional possuir quatro Livros do Tombo, nos quais sero inscritas as obrasaqueserefereoart.1destalei,asaber: 1)noLivrodoTomboArqueolgico,EtnogrficoePaisagstico, as coisas pertencentes s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica,amerndiaepopular,ebemassimasmencionadas no2docitadoart.1. 2)noLivrodoTomboHistrico,ascoisasdeinterssehistrico easobrasdeartehistrica;
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OPresidentedaRepblicadosEstadosUnidosdoBrasil,usando daatribuioquelheconfereoart.180daConstituio, DECRETA: CAPTULOI DOPATRIMNIOHISTRICOEARTSTICONACIONAL Art. 1 Constitue o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservaosejadeinterssepblico,querporsuavinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcionalvalorarqueolgicoouetnogrfico,bibliogrficoou artstico. 1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do patrimnio histrico o artstico nacional, depois de inscritos separada ou agrupadamentenumdosquatroLivrosdoTombo,dequetrata oart.4destalei. 2Equiparamseaosbensaqueserefereopresenteartigoe sotambmsujeitosatombamentoosmonumentosnaturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pelonaturezaouagenciadospeloindstriahumana. Art. 2 A presente lei se aplica s coisas pertencentes s pessas naturais, bem como s pessas jurdicas de direito privadoededireitopblicointerno. Art. 3 Exclemse do patrimnio histrico e artstico nacional asobrasdeorgemestrangeira:

3)noLivrodoTombodasBelasArtes,ascoisasdearteerudita, nacionalouestrangeira; 4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria das artes aplicadas, nacionais ou estrangeiras. 1CadaumdosLivrosdoTombopodertervriosvolumes. 2 Os bens, que se inclem nas categorias enumeradas nas alneas 1, 2, 3 e 4 do presente artigo, sero definidos e especificadosnoregulamentoqueforexpedidoparaexecuo dapresentelei. Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos EstadoseaosMunicpiossefardeofcio,porordemdodiretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas deversernotificadoentidadeaquempertencer,ousobcuja guardaestiveracoisatombada,afimdeproduzirosnecessrios efeitos. Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessa natural ou pessa jurdica de direito privado se far voluntria ou compulsriamente. Art.7Procederseaotombamentovoluntriosemprequeo proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histricoeartsticonacional,ajuzodoConselhoConsultivodo ServiodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional,ousempre queomesmoproprietrioanuir,porescrito,notificao,que selhefizer,paraainscriodacoisaemqualquerdosLivrosdo Tombo. Art. 8 Procederse ao tombamento compulsrio quando o proprietrioserecusaraanuirinscriodacoisa. Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acrdo com o seguinteprocesso: 1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quisr impugnar, oferecerdentrodomesmoprazoasrazesdesuaimpugnao. 2)nocasodenohaverimpugnaodentrodoprazoassinado. que fatal, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por smples despacho que se procedainscriodacoisanocompetenteLivrodoTombo. 3)seaimpugnaoforoferecidadentrodoprazoassinado,far se vista da mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, afim de sustentla. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferirdecisoarespeito,dentrodoprazodesessentadias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso. Art.10.Otombamentodosbens,aqueserefereoart.6desta lei,serconsideradoprovisriooudefinitivo,conformeestejao respectivoprocessoiniciadopelanotificaoouconcludopela inscriodosreferidosbensnocompetenteLivrodoTombo. Pargrafo nico. Para todas os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento provisrio se equiparar ao definitivo. CAPTULOIII DOSEFEITOSDOTOMBAMENTO Art. 11. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios, inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas entidades. Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente darimediatoconhecimentoaoServiodoPatrimnioHistrico eArtsticoNacional. Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade de pessas naturais ou jurdicas de direitoprivadosofrerasrestriesconstantesdapresentelei. Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade partcular ser, por iniciativa do rgo competente do Servio doPatrimnioHistricoeArtsticoNacional,transcritoparaos devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveiseaverbadoaoladodatranscriododomnio. 1Nocasodetransfernciadepropriedadedosbensdeque trata ste artigo, dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por cento sbre o respectivovalor,fazlaconstardoregistro,aindaquesetrate detransmissojudicialoucausamortis. 2 Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do mesmo prazo e sob pena da mesma multa, inscrevlos no registro do lugar para que tiverem sido deslocados. 3Atransfernciadevesercomunicadapeloadquirente,ea deslocao pelo proprietrio, ao Servio do Patrimnio HistricoeArtisticoNacional,dentrodomesmoprazoesoba mesmapena. Art. 14. A. coisa tombada no poder sar do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de domnio e para fim de intercmbiocultural,ajuzodoConselhoConsultivodoServio doPatrimnioHistricoeArtisticoNacional. Art.15.Tentada,anosernocasoprevistonoartigoanterior,a exportao, para fora do pas, da coisa tombada, ser esta sequestradapelaUniooupeloEstadoemqueseencontrar. 1 Apurada a responsbilidade do proprietrio, serlhe impostaamultadecincoentaporcentodovalordacoisa,que permanecer sequestrada em garantia do pagamento, e at questesefaa. 2Nocasodereincidncia,amultaserelevadaaodbro. 3Apessaquetentaraexportaodecoisatombada,alem deincidirnamultaaquesereferemospargrafosanteriores, incorrer, nas penas cominadas no Cdigo Penal para o crime decontrabando. Art. 16. No caso de extravio ou furto de qualquer objto tombado, o respectivo proprietrio dever dar conhecimento doftoaoServiodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional, dentro do prazo de cinco dias, sob pena de multa de dez por centosbreovalordacoisa. Art.17.Ascoisastombadasnopodero,emcasonenhumser destruidas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e ArtisticoNacional,serreparadas,pintadasourestauradas,sob penademultadecincoentaporcentododanocausado. Pargrafo nico. Tratandose de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel pela infraodopresenteartigoincorrerpessoalmentenamulta. Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio HistricoeArtsticoNacional,nosepoder,navizinhanada coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visiblidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena desermandadadestruiraobraouretiraroobjto,impondose nstecasoamultadecincoentaporcentodovalordomesmo objto. Art.19.Oproprietriodecoisatombada,quenodispuzerde recursos para proceder s obras de conservao e reparao queamesmarequerer,levaraoconhecimentodoServiodo Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao dobrodaimportnciaemquefravaliadoodanosofridopela mesmacoisa. 1 Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico
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Nacional mandar executlas, a expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis mezes, ou providenciarparaquesejafeitaadesapropriaodacoisa. 2faltadequalquerdasprovidnciasprevistasnopargrafo anterior, poder o proprietrio requerer que seja cancelado o tombamentodacoisa. 3 Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obraseconservaooureparaoemqualquercoisatombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional tomar a iniciativa de projetlas e executlas, a expensas da Unio, independentemente da comunicao a que alude ste artigo,porpartedoproprietrio. Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecionlos sempre que fr julgado conveniente, no podendo os respectivos proprietrios ou responsveiscriarobstculosinspeo,sobpenademultade cemmilris,elevadaaodbroemcasodereincidncia. Art.21.Osatentadoscometidoscontraosbensdequetratao art. 1 desta lei so equiparados aos cometidos contra o patrimnionacional. CAPTULOIV DODIREITODEPREFERNCIA Art. 22. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessas naturais ou a pessas jurdicas de direitoprivado,aUnio,osEstadoseosmunicpiostero,nesta ordem,odireitodepreferncia. 1 Tal alienao no ser permitida, sem que prviamente sejam os bens oferecidos, pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao municpio em que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de prefernciaauslo,dentrodetrintadias,sobpenadeperd lo. 2 nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafoanterior,ficandoqualquerdostitularesdodireitode prefernciahabilitadoasequestraracoisaeaimpramultade vinteporcentodoseuvaloraotransmitenteeaoadquirente, queseroporelasolidariamenteresponsveis.Anulidadeser pronunciada, na forma da lei, pelo juiz que conceder o sequestro,oqualsserlevantadodepoisdepagaamultaese qualquer dos titulares do direito de preferncia no tiver adquiridoacoisanoprazodetrintadias. 3Odireitodepreferncianoinibeoproprietriodegravar livrementeacoisatombada,depenhor,anticreseouhipoteca. 4 Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que, prviamente, os titulares do direito de prefernciasejamdissonotificadosjudicialmente,nopodendo oseditaisdepraaserexpedidos,sobpenadenulidade,antes defeitaanotificao. 5Aostitularesdodireitodeprefernciaassistirodireitode remisso,sedelanolanaremmo,ataassinaturadoauto de arrematao ou at a sentena de adjudicao, as pessas que,naformadalei,tiveremafaculdadederemir. 6 O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estadoedomunicpioemqueosbensseencontrarem,poder serexercido,dentrodecincodiasapartirdaassinaturadoauto do arrematao ou da sentena de adjudicao, no se podendo extrar a carta, enquanto no se esgotar ste prazo, salvo se o arrematante ou o adjudicante for qualquer dos titularesdodireitodepreferncia. CAPTULOV DISPOSIESGERAIS Art. 23. O Poder Executivo providenciar a realizao de acrdosentreaUnioeosEstados,paramelhorcoordenaoe desenvolvimento das atividades relativas proteo do patrimniohistricoeartisticonacionaleparaauniformizao dalegislaoestadualcomplementarsbreomesmoassunto. Art.24.AUniomanter,paraaconservaoeaexposiode obrashistricaseartsticasdesuapropriedade,almdoMuseu HistricoNacionaledoMuseuNacionaldeBelasArtes,tantos outros museus nacionais quantos se tornarem necessrios, devendo outrossim providnciar no sentido de favorecer a instituio de museus estaduais e municipais, com finalidades similares. Art. 25. O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional procurar entendimentos com as autoridades eclesisticas, instituies cientficas, histricas ou artsticas e pessas naturaisojurdicas,comoobjetivodeobteracooperaodas mesmas em benefcio do patrimnio histrico e artstico nacional. Art. 26. Os negociantes de antiguidades, de obras de arte de qualquernatureza,demanuscritoselivrosantigosourarosso obrigados a um registro especial no Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, cumprindolhes outrossim apresentarsemestralmenteaomesmorelaescompletasdas coisashistricaseartsticasquepossurem. Art. 27. Sempre que os agentes de leiles tiverem de vender objetos de natureza idntica dos mencionados no artigo anterior, devero apresentar a respectiva relao ao rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, sob pena de incidirem na multa de cincoenta por centosbreovalordosobjetosvendidos. Art.28.Nenhumobjtodenaturezaidnticadosreferidosno art. 26 desta lei poder ser posto venda pelos comerciantes ou agentes de leiles, sem que tenha sido prviamente autenticado pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou por perito em que o mesmo se louvar, sob pena de multa de cincoenta por cento sbre o valor atribuido ao objto. Pargrafo nico. A. autenticao do mencionado objeto ser feita mediante o pagamento de uma taxa de peritagem de cinco por cento sbre o valor da coisa, se ste fr inferior ou equivalente a um conto de ris, e de mais cinco mil ris por contoderisoufrao,queexceder. Art. 29. O titular do direito de preferncia gosa de privilgio especialsbreovalorproduzidoempraaporbenstombados, quanto ao pagamento de multas impostas em virtude de infraesdapresentelei. Pargrafonico.Steroprioridadesbreoprivilgioaquese referesteartigooscrditosinscritosnoregistrocompetente, antes do tombamento da coisa pelo Servio do Patrimnio HistricoeArtsticoNacional. Art.30.Revogamseasdisposiesemcontrrio. Rio de Janeiro, 30 de novembro de 1937, 116 da Independnciae49daRepblica. GETULIOVARGAS. GustavoCapanema.
13.6 Desapropriao uma forma de interveno na propriedade em que o Estado adquire este bem. uma forma de aquisio originria porque independe da anuncia do proprietrio. No tem relao com o antigo
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INTERVENONAPROPRIEDADE>Desapropriao
proprietrio. uma forma de aquisio com restrio total do direito de propriedade, atingindo o carter perptuo.Dadesapropriaonocaberestituioourevogao. AcompetncialegislativaparadesapropriaodaUnio(art.22,IIdaCF)eacompetnciamaterial dadesapropriaodetodososentes. Adesapropriaofeitaemduasetapas:comfasedeclaratriaefaseexecutiva. Afasedeclaratriapodeserfeitapelosentespolticos:Unio,Estados,MunicpioseDF. A fase executiva pode ser feita tambm pelos entes polticos: Unio, Estados, Municpios e DF. Nos art.2e3doDL3365/41admitidaaexecuoporentesdelegados,ouseja,concessionrias,administrao indireta,permissionriaseasdelegadas. Em tese possvel desapropriar os bens mveis/imveis, corpreos/incorpreos, pblicos/privados, espaoareo,subsolo. vedada a desapropriao de direitos da personalidade, vida, imagem, alimentos e autorais. ExpressamentevedadosnoDecretoLei. O bem pblico pode ser objeto de desapropriao, mas tem uma restrio no 2 do art. 2 do DL 3365/41.
Art.2Mediantedeclaraodeutilidadepblica,todososbenspoderoserdesapropriadospelaUnio, pelosEstados,Municpios,DistritoFederaleTerritrios. [...] 2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriadospelaUnio,eosdosMunicpiospelosEstados, mas,emqualquercaso,aoato dever precederautorizaolegislativa.
A Unio poder desapropriar os bens dos Estados, Municpios e DF. Os Estados, da mesma forma, podero desapropriar bens pblicos dos seus municpios. Os Municpios, entretanto podero desapropriar somentepatrimnioprivado. ParaadoutrinaessahierarquiaextensvelparaosbensdaAdministraoIndireta. [IMPORTANTEverroteirodeaulaequadrodemodelosobreintervenodapropriedade]. 13.6.1 Indenizao Aindenizaotercomobaseaformadedesapropriao 13.6.1.1 Desapropriaocomum,geralouordinria A desapropriao comum ou ordinria tem como fundamento o art. 5, XXIV da CF (XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por NECESSIDADE ou UTILIDADE PBLICA, ou por INTERESSE SOCIAL, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;) Ofundamentodadesapropriaoseronecessidade,utilidadepblicaeinteressesocial. Necessidadeeutilidadeandamjuntas,previstasnoDecretoLei3365/41. 1. NECESSIDADEOUUTILIDADEPBLICA 1.1. Noartigo5doDecretoLeihumalistasobreoquecaracterizanecessidadeeutilidadepblica.Para oDecretoLeicomosefossemsinnimo,masadoutrinadistingue. 1.2. Necessidadehiptesequehurgncia 1.3. Utilidadeparaasmesmashiptesessquesemurgncia.
Art.5Consideramsecasosdeutilidadepblica[ounecessidade pblica]: a)asegurananacional; b)adefesadoEstado; c)osocorropblicoemcasodecalamidade; d)asalubridadepblica; e)a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimentoregulardemeiosdesubsistncia; f)o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, dasguasedaenergiahidrulica; g)aassistnciapblica,asobrasdehigieneedecorao,casasde saude,clnicas,estaesdeclimaefontesmedicinais; h)aexploraoouaconservaodosserviospblicos; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o INTERVENONAPROPRIEDADE>Desapropriao parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais;(Redao dada pela Lei n 9.785,de1999) j)ofuncionamentodosmeiosdetransportecoletivo; k)a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos,isoladosouintegradosemconjuntosurbanosoururais, bemcomoasmedidasnecessriasamanterlheserealarlhesos aspectosmaisvaliososoucaractersticose,ainda,aproteode paisagenselocaisparticularmentedotadospelanatureza; l)a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentoseoutrosbensmoveisdevalorhistricoouartstico; m)a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativosecemitrios;
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n)a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfica,artsticaouliterria; p)osdemaiscasosprevistosporleisespeciais. 1Aconstruoouampliaodedistritosindustriais,deque trata a alneaidocaputdeste artigo, inclui o loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e atividades correlatas,bemcomoarevendaoulocaodosrespectivoslotes aempresaspreviamentequalificadas.(IncludopelaLein6.602, de1978) 2 A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliaodedistritosindustriaisdependedeaprovao,prviae expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto deimplantao".(IncludopelaLein6.602,de1978) 3Aoimveldesapropriadoparaimplantaodeparcelamento popular,destinadosclassesdemenorrenda,nosedaroutra utilizaonemhaverretrocesso.(IncludopelaLein9.785,de 1999)
2. INTERESSESOCIAL 2.1. PrevistonaLei4.132/62enoseuartigo2trazoroldecasosdeinteressesocial.

Art.2Considerasedeinteressesocial: I o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possasuprirporseudestinoeconmico; II a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento agrcola,VETADO; III o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativasdepovoamentoetrabalhoagrcola: IV a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de maisde10(dez)famlias; Vaconstruodecasapopulares; VIasterraseguassuscetveisdevalorizaoextraordinria, pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao armazenamento
de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmenteaproveitadas; VIIaproteodosoloeapreservaodecursosemananciais deguaedereservasflorestais. VIII a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividadestursticas.(IncludopelaLein6.513,de20.12.77) 1OdispostonoitemIdesteartigosseaplicarnoscasos debensretiradosdeproduooutratandosedeimveisrurais cujaproduo,porineficientementeexplorados,sejainferior mdiadaregio,atendidasascondiesnaturaisdoseusoloe suasituaoemrelaoaosmercados. 2 As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas anualmente segundo a conjuntura e condies econmicas locais, cabendo o seu estudo e verificao s autoridades encarregadas de velar pelo bem estar e pelo abastecimentodasrespectivaspopulaes.
Adesapropriaopoderserrealizadaportodososentespolticos,sejapornecessidadeouutilidade comotambmporinteressesocial.Osbensquesopassveisdedesapropriao,nohnenhumarestrio (quantoaospossveis):imvelourural,mveisouimveisetc. A desapropriao ter indenizao prvia (primeiro pagase depois se ingressa no bem), justa (por aquiloquevaleobem)eemdinheiro. 13.6.1.2 Desapropriaosancionatriaouextraordinria A desapropriao serve como pena ou sano que acontecer quando h desobedincia da funo socialdapropriedadeouquandodecorrentedotrficoilcitodeentorpecentes. Descumprimentodafunosocialdapropriedade A Desapropriao Sancionatria poder advir do descumprimento da funo social da propriedade (art.5). Desapropriaoedestinaodobemparaareformaagrria,previstanoart.184a191daCF,nalei 8629/93enaLeiComplementar76/93.
CAPTULOIII DAPOLTICAAGRCOLAEFUNDIRIAEDAREFORMAAGRRIA Regulamento Art.184.CompeteUniodesapropriarporinteressesocial,para finsdereformaagrria,oimvelruralquenoestejacumprindo suafunosocial,medianteprviaejustaindenizaoemttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveisnoprazodeatvinteanos,apartirdosegundoano desuaemisso,ecujautilizaoserdefinidaemlei. 1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2Odecretoquedeclararoimvelcomodeinteressesocial, parafinsdereformaagrria,autorizaaUnioaproporaaode desapropriao. INTERVENONAPROPRIEDADE>Desapropriao 3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial dedesapropriao. 4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atenderaoprogramadereformaagrrianoexerccio. 5Soisentasdeimpostosfederais,estaduaisemunicipaisas operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins dereformaagrria. Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reformaagrria: I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desdequeseuproprietrionopossuaoutra; IIapropriedadeprodutiva.
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Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitosrelativosasuafunosocial. Art.186.Afunosocialcumpridaquandoapropriedaderural atende,simultaneamente,segundocritriosegrausdeexigncia estabelecidosemlei,aosseguintesrequisitos: Iaproveitamentoracionaleadequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservaodomeioambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IVexploraoquefavoreaobemestardosproprietriosedos trabalhadores. Art.187.Apolticaagrcolaserplanejadaeexecutadanaforma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setoresdecomercializao,dearmazenamentoedetransportes, levandoemconta,especialmente: Iosinstrumentoscreditciosefiscais; IIospreoscompatveiscomoscustosdeproduoeagarantia decomercializao; IIIoincentivopesquisaetecnologia; IVaassistnciatcnicaeextensorural; Voseguroagrcola; VIocooperativismo; VIIaeletrificaoruraleirrigao; VIIIahabitaoparaotrabalhadorrural. 1 Incluemse no planejamento agrcola as atividades agro industriais,agropecurias,pesqueiraseflorestais. 2 Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reformaagrria. Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizadacomapolticaagrcolaecomoplanonacionalde reformaagrria. 1 A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, dependerdeprviaaprovaodoCongressoNacional. 2 Excetuamse do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reformaagrria. Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reformaagrriareceberottulosdedomniooudeconcessode uso,inegociveispeloprazodedezanos. Pargrafonico.Ottulodedomnioeaconcessodeusosero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstosemlei. Art.190.Aleiregularelimitaraaquisioouoarrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do CongressoNacional. Art.191.Aqueleque,nosendoproprietriodeimvelruralou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio,readeterra,emzonarural,nosuperioracinqenta hectares, tornandoa produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,tendonelasuamoradia,adquirirlheapropriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio
AdesapropriaosancionatriaparaareformaagrriasomenteaUniopoderfazer.Poderserfeita somentesobrebensimveisrurais(nocabeparamveiseurbanos).AindenizaofeitaemTDA(ttuloda dvidaagrria),resgatveisemat20anos. Pelos ttulos da dvida agrria ser pago apenas a terra nua, porm se no imvel tiver alguma benfeitoria,construooubemqualquer,seroindenizadosemdinheiro. No pode ser objeto desse tipo de desapropriao pequena e mdia propriedade, desde que o seu proprietrionotenhaoutraeaquelasejaprodutiva(art.185daCF). Caberdesapropriaosanotambmseoproprietriodesobedeceoplanodiretor(leiqueorganiza oMunicpio)descumprindoafunosocialdapropriedadeprevistonoart.182,4daCFenaLei10.257/01 (EstatutodaCidade). Essa desapropriao poder ser feita pelo Municpio ou pelo DF quando estiver na competncia municipal.Essadesapropriaosomentepoderserpossvelnocasodeimvelurbano,sendopagvelemTDP (ttulodadvidapblica),resgatvelemat10anos. Aoseconstatarodescumprimentodafunosocialdoimvelurbano,devesetomardiversasaes antes da desapropriao, ficando essa como uma medida mais drstica. O Estatuto da Cidade diz que inicialmenteserfeitaaedificao(quandoterrenobaldio)ouparcelamentocompulsrio,casonocumprido, adotar a segunda medida que o IPTU com alquota progressiva. Essa alterao poder ter uma alquota crescenteem5anoschegandoaat15%.Somenteapsessasmedidassechegaradesapropriao. Desapropriaoconfiscatria Essadesapropriaotambmsano,previstanoart.243daCF.OPoderpblicoirdesapropriaras glebasdeterrasutilizadasparaplantaodepsicotrpicosproibidos.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrioesemprejuzodeoutrassanesprevistasemlei. Pargrafonico.Todoequalquerbemdevaloreconmicoapreendidoemdecorrnciadotrficoilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializadosnotratamentoerecuperaodeviciadosenoaparelhamentoecusteiodeatividadesde fiscalizao,controle,prevenoerepressodocrimedetrficodessassubstncias.
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Opatrimniodesapropriadoserdestinadoaoassentamentodecolonosparaocultivodealimentos ouprodutosmedicamentosos.Essaterranoserindenizvel. Bens de valores econmicos utilizados para o trfico tambm sero desapropriados e destinados implementao da fiscalizao do trfico ou a instituies e pessoais especializados no tratamento e recuperaodeviciados. Emnenhumadessashipteseshaverindenizao. 13.6.1.3 DesapropriaoIndireta umadesapropriaoemqueoEstadonotomaasprovidncias:fingeservido,fingelimitao,mas naverdadeumadesapropriao.oquesechamadeesbulhoadministrativo,poisnotomaasprovidncias necessriasparaadesapropriao. 13.6.2 Procedimentoparadesapropriao A desapropriao poder ocorrer totalmente no mbito do processo administrativo. Em duas situaes, entretanto, exigem ter procedimento judicial: no consenso quanto ao valor e nos casos de proprietriodesconhecido. 13.6.2.1 Fasedeclaratria Nessa fase o Estado ir declarar a desapropriao por meio de um decreto expropriatrio. Esse ato expropriatriopoderserfeitotambmpormeiodeleicomefeitosconcretos. NoDecretoexpropriatriodevehaverasseguintesinformaes: Fundamentolegal. Identificar o bem definir exatamente o local e as benfeitorias constante do bem. As benfeitorias somente sero indenizadas se elas forem necessrias e, se teis, previamente autorizadas. Na declarao devero estar presentes todas as benfeitorias constantes no imvel. Destinaodobem. Sujeitopassivodadesapropriao. Recursooramentrioqueirarcarcomadesapropriao. 13.6.2.2 Prazodecaducidade ointervalodeesperaentreafasedeclaratriaeaexecutivachamadoprazodecaducidade.Intervalo queoEstadodeverpagareingressarnobem. Oprazodecaducidadeserdiferenteadependerdaformadedesapropriao. 5anosnoscasosdenecessidadeouutilidadepblica. 2anosnoscasosdeinteressesocial. 13.6.2.3 FaseExecutiva afasedopagamentomaisoingressonobem. Esse procedimento o que ocorre na desapropriao por meio de procedimento administrativo. A aojudicialdedesapropriaoservistaemProcessoCivilnapartedosprocedimentosjudiciais.
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Sextafeira,28dejaneirode2011.
14 CONTRATOSADMINISTRATIVOS
Apartirdoart.55daLei8.666/99. TudooqueseaprendeemTeoriaGeraldosContratosaplicaseaqui. 14.1 Conceito Contrato administrativo um ato jurdico bilateral (vnculo jurdico) entre as partes em que h um comprometimento com uma prestao e uma contraprestao. Esse vnculo cria, modifica ou extingue direitosourelao. Ocontratoadministrativotemprestaoecontraprestaocomoobjetivodesatisfazerointeresse pblico.Oregimejurdicoserpblicoqueprevinclusiveclusulasexorbitanteseconsequentementetem queterapresenadoPoderPblico. 14.2 Caractersticas Ocontratoadministrativotemalgumascaractersticasprprias: 1. TemqueteraparticipaodoPoderPblico; 2. Contratoformal,porquetemdiversasformalidadeseexigncias; 3. Contratoconsensualaquelequesetornaperfeitoeacabadonomomentoemquehamanifestaode vontade. O contrato real est condicionado entrega do bem. Ex.: compra de uma geladeira onde o vendedor condiciona sua entrega em 30 dias por no haver disponvel. Neste caso a quitao feita mediantechequepsdatadopara30diastambm.Noscontratosreaisaperfeiodocontratosedar dentro de 30 dias, porm nos contratos consensuais, como o caso dos contratos administrativos, a perfeiosedeunoacertoentreaspartes. 4. Contratocomutativoaquelequetemprestaoecontraprestaodeterminadaseequivalentes.Quem ingressanocontratosabeoquedevefazer.Diferentedocontratoaleatrioquehprestaesdesiguais. 5. Contrato personalssimo que leva em considerao as caractersticas pessoais do contratado. Nesse contrato possvel a subcontratao? O legislador, apesar de personalssimo, permite a subcontratao alvo de muitas crticas dos administrativistas. Para conciliar com a previso legal os doutrinadores elaboramalgumasregras: 5.1. Essasubcontrataodeveestarprevistanoeditalenocontrato; 5.2. Devehaveraconcordnciadaadministrao; 5.3. Aempresasubcontratadadeveobservarosrequisitos,condieseexignciadalicitao. 6. Contrato de adeso, ou seja, uma das partes tem o monoplio da situao. A administrao define as exignciaseasregrasparaocontrato,nohdebatedeclusulascontratuais. 14.3 Formalidades 1. Licitaoprvia.Licitaooprocessoadministrativoqueirprepararocontrato.Quandoalicitaofor inexigveloudispensadaoprocedimentoprvioserodejustificao. 2. Contratoadministrativodeserfeitoporescrito(art.60,n.dalei8.666/90).nuloedenenhumefeitoo contratoadministrativoverbal,salvoaquelequedeprontaintegra,prontopagamentoenoultrapasse R$4.000,00. 3. Oinstrumentodecontratoumdocumentoqueirdescreverdeformaminuciosaarelao.Trartodos osdetalhesdarelaojurdica(art.62 37 ).
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidadescujospreosestejamcompreendidosnoslimitesdestasduasmodalidadesdelicitao,efacultativonosdemaisemque a Administrao puder substitulo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
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CONTRATOSADMINISTRATIVOS>Conceito
3.1. Obrigatrio quando o valor do contrato for correspondente s modalidades concorrncia e a tomadadepreos.Mesmoseocasofordispensvelouinexigveltendocomovalorosprevistosna modalidadeconcorrncia,oinstrumentoserobrigatrio. 3.2. Facultativoquandoovalordocontratoforcorrespondentemodalidadeconvite,desdequeseja possvelrealizlodeoutramaneira,ouseja,deveseteralternativa,casocontrriooinstrumentose tornaobrigatrio.possvelsubstituircartacontrato,notadeempenho,ordemdeservio,embora sejamatossimples,notenhamformalidadesenotmasminciasdoinstrumento. 4. Publicado(art.61,n.).Apublicaocondiodeeficciadocontratoadministrativo.Essapublicao deresponsabilidadedaadminsitrao.Oprazoparapublicaoserdenomximo20diasenopoder ultrapassardo5diatildomssubsequenteaodesuaassinatura.Ex.:contratoassinadonodia1,ato dia 21 devese publicar. Sendo assinado no dia 22 o prazo ser at o 5 dia til como prazo. Devese observarosdoisprazos.
Art.61.Todocontratodevemencionarosnomesdasparteseosdeseusrepresentantes,afinalidade,o atoqueautorizouasualavratura,onmerodoprocessodalicitao,dadispensaoudainexigibilidade, asujeiodoscontratantessnormasdestaLeiesclusulascontratuais. Pargrafonico.A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensaoficial,quecondioindispensvelparasuaeficcia,serprovidenciadapelaAdministrao atoquintodiatildomsseguinteaodesuaassinatura,paraocorrernoprazodevintediasdaquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.(RedaodadapelaLein8.883,de1994)
14.4 Clusulasdocontratoadministrativo Hdoisconjuntosdeclusulas:clusulasnecessriaseaschamadasclusulasexorbitantes. 14.4.1 ClusulasNecessrias Soasclusulasquedeveroestarpresentes,soessenciaisparaaformalizaodocontrato.Alistade clusulasnecessriasestprevistanoart.55daLei8.666.Comoregrasoclusulasbemprevisveis.

Art.55.Soclusulasnecessriasemtodocontratoasqueestabeleam: Ioobjetoeseuselementoscaractersticos; IIoregimedeexecuoouaformadefornecimento; IIIo preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizaomonetriaentreadatadoadimplementodasobrigaeseadoefetivopagamento; IVosprazosdeinciodeetapasdeexecuo,deconcluso,deentrega,deobservaoederecebimentodefinitivo,conformeocaso; Vocrditopeloqualcorreradespesa,comaindicaodaclassificaofuncionalprogramticaedacategoriaeconmica; VIasgarantiasoferecidasparaassegurarsuaplenaexecuo,quandoexigidas; VIIosdireitoseasresponsabilidadesdaspartes,aspenalidadescabveiseosvaloresdasmultas; VIIIoscasosderesciso; IXoreconhecimentodosdireitosdaAdministrao,emcasoderescisoadministrativaprevistanoart.77destaLei; Xascondiesdeimportao,adataeataxadecmbioparaconverso,quandoforocaso; XIavinculaoaoeditaldelicitaoouaotermoqueadispensououainexigiu,aoconviteepropostadolicitantevencedor; XIIalegislaoaplicvelexecuodocontratoeespecialmenteaoscasosomissos; XIIIa obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,todasascondiesdehabilitaoequalificaoexigidasnalicitao. 1(Vetado).(RedaodadapelaLein8.883,de1994) 2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro,deverconstarnecessariamenteclusulaquedeclarecompetenteoforodasededaAdministraoparadirimirqualquer questocontratual,salvoodispostono6odoart.32destaLei.
convocatriodalicitao.2o Em"cartacontrato","notadeempenhodedespesa","autorizaodecompra","ordemdeexecuode servio"ououtrosinstrumentoshbeisaplicase,noquecouber,odispostonoart.55destaLei.(RedaodadapelaLein8.883,de 1994)3oAplicaseodispostonosarts.55e58a61destaLeiedemaisnormasgerais,noquecouber:Iaoscontratosdeseguro,de financiamento,delocaoemqueoPoderPblicosejalocatrio,eaosdemaiscujocontedosejaregido,predominantemente,por normadedireitoprivado;IIaoscontratosemqueaAdministraoforpartecomousuriadeserviopblico. 4odispensvelo "termodecontrato"efacultadaasubstituioprevistanesteartigo,acritriodaAdministraoeindependentementedeseuvalor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistnciatcnica.
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CONTRATOSADMINISTRATIVOS>Clusulasdocontratoadministrativo

3Noatodaliquidaodadespesa,osserviosdecontabilidadecomunicaro,aosrgosincumbidosdaarrecadaoefiscalizao detributosdaUnio,EstadoouMunicpio,ascaractersticaseosvalorespagos,segundoodispostonoart.63daLeino4.320,de17de marode1964.
Agarantiadocontratoadministrativoestprevistanoart.55,maspossuimaisinformaesnoart.
56. Aadministraopodeexigirgarantia.Issosetratadeumadiscricionariedadeouumpoderdever (obrigatrio)?Naverdadetratasedeumpoderdever(obrigao)deexigiragarantia.Aformaoumaneirade prestla ser escolhida pelo contratado. A lei traz algumas alternativas e poder escolher dentre essas: cauo em dinheiro, ttulo da dvida pblica, fiana bancria (garantia prestada por um banco) e seguro garantia(contratodesegurodocontrato). Agarantiaserdeat5%dovalordocontrato.Excepcionalmente,quandoocontratofordegrande vulto,altacomplexidadeeriscosfinanceirosparaaadministraoagarantiapoderchegarat10%dovalor docontrato. Aduraodocontratotambmumaclusulaobrigatria.Osdetalhesdestaclusulaestoprevistos noart.57daLei8.666/92.Todoocontratoadministrativodeveterprazodeterminado. Na lei de licitao h a previso de que para celebrar o contrato deve haver previso da lei oramentria,eestaterduraodeumano.Aregraparaocontratoadministrativoteraduraodeno mximo 12 meses (exerccio financeiro), tempo do crdito oramentrio. Excepcionalmente esse contrato podeterumprazomaisdilatado: I. Quando o crdito estiver previsto o PPA (Plano Plurianual) lei que estabelece as metas e aesdeumgovernopeloprazode4anos.Nessescasosocontratoterduraode4anos. II. Contratos de prestao contnua quanto maior o prazo, melhor ser o preo o contrato poder durar at 60 meses (5 anos). admissvel uma prorrogao em caso de excepcional interessepblico,pormais12meses,total72meses. III. Contratodealugueldeequipamentosouprogramasdeinformticaoprazopoderdurarat 48meses.Noadmitidaaprorrogao. 14.4.2 Clusulasexorbitantes Soaquelasqueexorbitam,extrapolamocomumdoscontratos.Seumaclusulaexorbitanteestivesse emumcontratocomumaspartesestariamemdesequilbrio,poisgarantemadministraopblicagarantias eprivilgiosnocaracterizandoabusonocontrato. Estasclusulasestodescritasnoart.58daLei8.666/90. I. Aadministraopoderfazeralteraounilateraldocontratoadministrao. II. Poderfazerrescisounilateraldocontrato.Ocontratadonopoderfazlo. III. Fiscalizar o contrato administrativo, detalhada no art. 67 da Lei38 . A administrao no s pode, como deve fiscalizar o contrato. Essa fiscalizao poder gerar at uma mesmo um interveno na gesto da empresa. IV. Aplicaodepenalidadesnocontratado(art.87).Soquatroaspossibilidadesdepena: a. Penadeadvertncia; b. Multacomvaloradependerdoestabelecidonocontrato; c. SuspensodecontratarcomoPoderPblico.Essapenaterduraodenomximo2anos.Essa penaatingeapenasoentequepuniu,masnotodososentes(Municpio,Estado,DFouUnio). d. Declarao de inidoneidade nesse caso a empresar ser declarada inidnea e atinge todos os entes.Essapenateroprazodeat2anos,pormparaqueaempresavolteaseridnea,ter
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Art.67.A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assistilo e subsidilo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2 As decises e providncias que ultrapassaremacompetnciadorepresentantedeverosersolicitadasaseussuperioresemtempohbilparaaadoodasmedidas convenientes
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queindenizarosprejuzos.Requisitoscumulativos.Essapenaficareservadaparaascondutasmais graveschamadasdecondutascriminosas. V. Ocupao provisria de bens ocorre quando o Estado decide rescindir o contrato. Aps determinado perodo a empresa vm prestando de forma ineficiente esse servio. Para a resciso contratual devese instaurar processo administrativo. Entretanto, se a administrao no tem os bens necessrios para a prestaodoserviopoderocuparprovisoriamenteosbensdacontratada,desdequesejaumserviode relevanteinteressesocial.Tendorescindindoocontratoaofinalaadministraopoder: a. Devolverosbens; b. Revertidospelaadministrao,ouseja,adquiridospelaadministrao. Tantoaocupaocomoareversosopassveisdeindenizao. VI. Alteraocontratualprevisonoart.65dalei (apenasaalteraounilateralserconsideradaclusula exorbitante).Aadministraopoderalterardeformaunilateralasespecificaesdoprojeto,chamadade alteraoqualitativa.Poder,ainda,alterarovalordocontratoemrazodaalteraodoseuobjeto,ou seja,alteraodaquantidade.Anaturezadocontratonoadmitealterao,massimoquantitativo. a. Alteraoquantitativatantoacrscimosquantosupressesatolimitede25%. b. Excepcionalmente,emcasodereforma,osacrscimos(supressono)podemchegara50%. Podesealterarocontratobilateralmente:oregimedeexecuo,formadepagamento,substituio degarantiaeaalteraoparamanutenodoequilbrioeconmicoefinanceirodocontrato. O equilbrio econmico e financeiro se estabelece no momento em que o contrato foi celebrado. S possvel alegar o desequilbrio se houver um fato novo superveniente desiquilibrando com a onerao demasiada para umas das partes. Se essa alterao j era previsvel no se fala em Teoria da Impreviso. Esse fato de ser imprevisto (no estava no contrato)ouimprevisvel(aindaqueaspartestivessemtomadocuidadonoteriamprevisto). Htrshiptesesdateoriadaimpreviso: FatodoPrncipedecorredaatuaodopoderpblicodeformageraleabstrataqueatinge indiretamente o contrato. Ex.: contrato de coleta de lixo que no decorrer do cumprimento ocorreoaumentodeumaalquotatributria.Fatoquealteraasituaodocontratomasno impedeoseucumprimento Fatodaadministraoatuaodopoderpblicoespecficoequeiratingirdiretamenteo contrato.Anegativadedesapropriaoexemplodefatodaadministrao. Interferncias imprevistas so situaes que j existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas que s podem ser descobertas quando da sua execuo. Ex.: contratao de construo de um edifcio, quando a empresa comea a perfurar oalicerce da obra percebe que tem um lenol de gua o que provocar um custo muito superior. So situaes da naturezaimprevistas. Casofortuitoouforamaior AClusuladaexceptiononadimpleticontractus(exceodocontratonocumprido)umaclusula quegeradiscussoedivergncianadoutrina. Seaadministraonocumprirasuaparteocontratadodevercumpriadele?HelyLopesMeireles diziaqueessaclusulanoserveparaocontratoadministrativo,aindaqueaadministraonocumpraasua parteocontratadodevercumpriradele.Atualmentejnomaisassim:estprevistanoart.78,XVdaLei 8.666/90 que diz que ainda que a administrao no cumpra com o contrato por at 90 dias o contratado dever prestar o servio em nome da Continuidade do servio pblico, s podendo suspender o servio a partirdesseprazo. A exceptio non adimpleti contractus atualmente aplicvel aos contratos administrativos, mas de formadiferenciada.Seraplicadaapartirdos90dias,noseaplicandodeformaimediata.
Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:[...] XVoatrasosuperiora90(noventa)diasdospagamentosdevidospelaAdministraodecorrentesde obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidadepblica,graveperturbaodaordeminternaouguerra,asseguradoaocontratadoodireito deoptarpelasuspensodocumprimentodesuasobrigaesatquesejanormalizadaasituao;
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14.5 Extinocontratual Poder ser extinto de forma unilateral pela administrao (clusula exorbitante). A administrao poderrescindir,extinguirunilateralmenteocontratoadministrativo. Essarescisofeitapelaadministraodeformaunilateralserchamadaderescisoadministrativa. Poderrescindirunilateralmentequando: Ocontratadonocumprirocontrato.Nessecasodeextinosendoumcontratodeconcesso chamadodecaducidade. Aadministraonotivermaisinteressepblico.Seocontratofordeconcessoessaextino receberonomedeEncampao. Rescisoamigvelarescisoconsensual. Seocontratadonodesejamaisocontratosuasadaaviajudicial,chamadaderescisojudicial. A resciso de pleno direito decorre de circunstncias estranhas vontade das partes. Ex.: morte, incapacidadedaparte. Conclusodocontratoquandocumpridooobjetodocontrato. Poderserextintotambmpeloadventodotermocontratual,vencidooprazoocontratoserextinto. Naextinoporilegalidadeocontratoserentintoporanulao. Ento,arescisopodeseradministrativaporinteressepblicooudescumprimento,amigvel,judicial oudeplenodireito.
15 SERVIOPBLICO
[roteiroderesumosdasaulasnositedoINJUR]. 15.1 Conceito ServioPblicosignificautilidadeoucomodidadematerialdestinadasatisfaodacoletividadeem geral,masquecadaindivduonasociedadeirutilizlaindividualmente.Oservioserfruvelsingularmente como,porexemplo,ailuminaopblica,energiaeltricaindividualetc. O servio adquire o predicado de ser pblico quando o Estado assume como sendo um dever seu. Poder prestar de forma direta (com sua prpria estrutura) ou indireta (transferindo o servio a um particular).Ex.:telefoniapblicaumserviopblico,transferidoparaempresaprivada. SeoEstadoprestaoserviocomsuaprpriamquinaoregimesertotalmentepblico.Entretanto, quandooEstadoprestadeformaindiretaoregimeserparcialmentepblico. Oart.6daLei8.987/95(quedispesobreoregimedeconcessesepermissesdeserviospblicos) conceituaoquesignificaumservioadequado.
CaptuloII DOSERVIOADEQUADO Art.6Todaconcessooupermissopressupeaprestaodeservioadequadoaoplenoatendimento dosusurios,conformeestabelecidonestaLei,nasnormaspertinentesenorespectivocontrato. 1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,atualidade,generalidade,cortesianasuaprestaoemodicidadedastarifas. 2Aatualidadecompreendeamodernidadedastcnicas,doequipamentoedasinstalaeseasua conservao,bemcomoamelhoriaeexpansodoservio. 3Nosecaracterizacomodescontinuidadedoservioasuainterrupoemsituaodeemergncia ouapsprvioaviso,quando: Imotivadaporrazesdeordemtcnicaoudeseguranadasinstalaes;e, IIporinadimplementodousurio,consideradoointeressedacoletividade.
Dever atender aos princpios da eficincia, continuidade, com generalidade ( disposio da coletividade, prestados erga omnes), segurana, atualidade (com o estado da tcnica tcnicas mais modernas),modicidade(maisbaratopossvel),cortesia(atendercompresteza,boavontade). 15.2 Classificaodeserviopblico
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SERVIOPBLICO>Extinocontratual
15.2.1 Quantoessencialidadedoservio Quantoessencialidadeseroassimclassificados: 1. Prpriosouserviopblicopropriamenteditooservioessenciale,segundoadoutrinaclssica,no poderserdelegado.Ex.:serviodeseguranapblica. 2. Imprpriosouserviopblicodeutilidadepblicaumserviosecundrio,quenoessencialepode sertransferido,admitindodelegao. Os autores mais modernos criticam muito essa classificao, pois os servios pblicos essenciais muitos j foram transferidos, como por exemplo, energia eltrica, transporte coletivo. Se o servio j foi delegadoaclassificaoclssicadeHelyLopesMeirelesperdeosentido. 15.2.2 Quantoaosdestinatriosdoservio 1. ServiosGeraisprestadoscoletividadecomoumtodo,consideradostambmserviosindivisveis,pois no se pode medir ou calcular o quanto cada um utiliza. Ex.: segurana pblica. Esse servio deve ser mantidopormeiodareceitageraldoEstadoresultadodaarrecadaodosimpostos(desvinculado). 2. ServiosIndividuaisouEspecficosessesservios,aocontrrio,sodivisveisquepodersermensurado oquecadaumutiliza. 2.1. Servios Compulsrios servios essenciais impostos sociedade. A sociedade ir pagar independentementedouso,pelosimplesfatodeestardisposio.Seromantidosatravsdetaxa. Ex.:serviodesaneamentobsico.Taxadeveterumvnculocontraprestacional. 2.2. Servios Facultativos pagos caso utilizado o servio. Ex.: transporte coletivo, pedgio. Os servios facultativosseromantidosportarifaquesignificapreopblicoquenotributo. A taxa de iluminao pblica foi considerada inconstitucional pelo STF porque no possvel individualizar o que cada um utiliza. Taxa dos bombeiros, em alguns lugares cobrada no carn no IPTU, tambmconsideradainconstitucionalemrazodaimpossibilidadedeinvidualizao. TaxadoburacocobradaparaoMunicpiotapeosburacosdacidade,juntocomocarndoIPVA, consideradatambminconstitucional. 15.3 Transfernciadeserviopblico 15.3.1 Delegaodeserviopblico Delegao de servio pblico uma forma descentralizao de servio pblico que a administrao transfere somente a execuo do servio. A administrao ir reter a titularidade e transfere apenas a execuodoservio. Poderserfeitaporlei,comotambmporcontratoadministrativo.Adelegaoaserestudadasera delegaocontratual.Somentenocasodeautorizaoqueatransfernciasedarporatounilateral. Sotrsmodalidades:concesso,autorizaoepermisso. 15.3.1.1 Concessodeserviopblico A concesso de servio pblico hoje se subdivide em duas modalidades: comum (Lei 8.987/95) e especialouparceriapblicoprivadaPPP(Lei11.079/04). CONCESSOCOMUMDESERVIOPBLICOestconceituadanoart.2daLei8.987/95,dizendoque umadelegaodeserviopblico,ouseja,transfernciaapenasdaexecuo.Essadelegaoserfeitapelo poderconcedente(administraodiretaquetemacompetncia,titularidadedoservio). O poder concedente ir transferir a uma pessoa jurdica ou a um consrcio de empresas. No admissvelaconcessodeserviopblicoparapessoasfsicas. Essaconcessoseformalizaporcontratoadministrativodevendoterobrigatoriamentelicitaoprvia na modalidade concorrncia. Apesar de a modalidade ser concorrncia essa licitao ter algumas peculiaridadesnaLei8.666como,porexemplo,tiposdiferentesdeseleo(menortarifa,melhorretorno),ter procedimentoinvertidoiniciandocomooprego,poderterlancesverbais.Aconcorrnciadaconcessotem regrasprprias. Todo contrato de concesso deve ter prazo determinado e quem ir definilo ser a lei do servio. Aconcessodeserviopblicodependerdeautorizaolegislativa.
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SERVIOPBLICO>Transfernciadeserviopblico
A remunerao do servio pblico na concesso ser por meio de tarifa. Toda poltica tarifria (reajuste) definida no momento da licitao. A remunerao poder ser custeada tambm com recursos pblicosdeformafacultativa.ParabuscaramodicidadedetarifaoEstadopoderparticipar. Aconcessocomum,almdorecursopblico,tambmpodersermantidapelasreceitasalternativas. Ex.:propagandanofundodonibus.Essaserumareceitaalternativaedeverserreduzidaamodicidadede tarifa.Deveestarprevistanocontratoeaadministraopoderautorizar. Aresponsabilidadenaconcessodeservioserassumidapelaconcessionriaporcontaerisco.Assim sendo,quemserchamadoperanteousurioaconcessionria.Aconcessionriapessoajurdicadedireito privadoprestadoradeserviopblico,sujeita,portanto,aoart.37,6daCF 39 ,respondendoobjetivamente pelosserviosprestadoseprejuzoscausados(tantoparaousuriocomotambmpelonousurio). OSTFpacificouessadivergnciaporelemesmocausada. A concessionria no tendo patrimnio suficiente para custear os prejuzos, o Estado ser chamado subsidiariamente(responsabilidadesubsidiria). Aconcessopodeserprecedidaounodeobrapblica.possvelqueseconcedaaumacompanhia quefaaamanutenodeumarodovia,masantesfazendoaprpriarodovia. Formalizada a concesso, como contrato, ser extinto da mesma que se extingue o contrato administrativo. CONCESSOESPECIALDESERVIOPBLICOPPP [16:30Aulaextraparte2].
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln19,de1998)[...]6Aspessoasjurdicasdedireitopblicoeasdedireito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, asseguradoodireitoderegressocontraoresponsvelnoscasosdedoloouculpa.
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SERVIOPBLICO>Transfernciadeserviopblico

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Praticadoumatoadministrativo,quempoderreveroucontrolaresseatoadministrativo.NoDireito Comparadoseencontradoissistemas. 4.1 SistemadoContenciosoAdministrativoouSistemaFrancs

Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios obedeceraosprincpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficinciae,tambm,aoseguinte: REGIMEJURDICOADMINISTRATIVO>PrincpiosMnimosdoDireitoAdministrativo

oPrincpioquedizqueaadministraotemopoderderevisodosseusprpriosatos,pormeioda anulao(ilegalidade)ourevogao(inconvenincia). STF346e473 Autotutelatambmodeverdetutela,deverdecuidardosseusprpriosinteresses.

FUNDAO GOVERNAMENTAL Dentrodas hiptesesdaLC.

1 2 3 Formaodecapital Constituioempresarial Competnciaparajulgamento (art.109daCF) JustiaEstadual 4

Competncia Forma Motivo Objeto Finalidade

TOMADA 150.000,00 150.000,01 TOMADA

CONCORRNCIA 1.500.000,01 CONCORRNCIA

OUTROS SERVIOS 0 8.000,00 16.000,00 80.000,00 80.000,01 650.000

Estes5requisitosconstituemroltaxativo. Osarts.seguintes,ato31,trazemtodososdocumentosnecessriosparacomprovarcadaumdestes requisitos. Quempreencheosrequisitosesthabilitadoouqualificado.Quemnopreenche,estinabilitado,ou desqualificado.

Algunsautoresdizemqueoart.3,emalgumashiptesesnofoirecepcionado,emrazodealgumas emendas. Usadostodosestesparmetros,persistindooempate,utilizaseocritriodo2doart45,qualseja,o sorteio.

DECRETO-LEI N 25, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1937.

Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.

2. INTERESSESOCIAL 2.1. PrevistonaLei4.132/62enoseuartigo2trazoroldecasosdeinteressesocial.

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