27 Ficha Completa

Proyecto de intervencin en violencia domstica hacia las mujeres en Berln (BIG)
Experiencias Prcticas e Iniciativas de Cohesin social

http://epic.programaeurosocial.eu
Proyecto de intervencin contra la violencia domstica en Berln (BIG)
Este informe ha sido preparado por un equipo de investigacin conformado por Irene Lpez, Alicia del Olmo, Paula Cirujano y Roco Snchez en el marco de un convenio suscrito con la Oficina de Coordinacin de EUROsociAL FIIAPP. Sus contenidos reflejan la investigacin y opiniones de las autoras y en ningn caso deben interpretarse como la posicin oficial de la Unin Europea, la FIIAPP o la Oficina de Coordinacin de EUROsociAL.
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NDICE
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INFORMACIN SINTTICA SOBRE LA EXPERIENCIA .......................................................1 ANLISIS DE LA EXPERIENCIA .................................................................................................4 2.1 RESULTADOS ALCANZADOS: ANLISIS DE LA EFICACIA, LA EFICIENCIA Y EL IMPACTO EN TRMINOS DE COHESIN SOCIAL ...............................................................................................................4 2.1.1 Situacin de partida: ............................................................................................................4 2.1.2 Resultados esperados: ..........................................................................................................6 2.1.3 Resultados alcanzados: ........................................................................................................7 2.1.4 Efectos no previstos:...........................................................................................................11 2.1.5 Recursos invertidos y eficiencia: ........................................................................................11 2.1.6 Repercusiones de la experiencia en trminos de cohesin social: .....................................12 2.2 ACTIVIDADES REALIZADAS, PROCESOS Y PARTES IMPLICADAS EN EL DISEO, LA APROBACIN Y LA EJECUCIN DE LA EXPERIENCIA ..........................................................................................................12 2.2.1 Procesos de discusin, aprobacin y ejecucin de la experiencia:....................................12 2.2.2 Actividades y procesos tcnicos que dan forma a la experiencia:......................................13 2.2.3 Actividades de evaluacin de la experiencia:.....................................................................15 2.2.4 Transferencia de la experiencia: ........................................................................................16 2.2.5 Alianzas establecidas entre los actores: .............................................................................16 2.3 CONTEXTO DE APLICACIN DE LA EXPERIENCIA..........................................................................17 2.3.1 Polticas de apoyo: .............................................................................................................17 2.3.2 Capacidad institucional: ....................................................................................................17 2.3.3 Aspectos tecnolgicos: .......................................................................................................18 2.3.4 Factores econmicos - financieros:....................................................................................18 2.3.5 Otros elementos de contexto:..............................................................................................18 2.4 PARA MS INFORMACIN ........................................................................................................18 2.4.1 Referencias documentales y bibliogrficas: .......................................................................18 2.4.2 Referencias institucionales y personales ............................................................................19 2.4.3 Otras referencias:...............................................................................................................19
LECCIONES APRENDIDAS DE LA EXPERIENCIA................................................................20 3.1 3.2 3.3 FACTORES ESENCIALES DE XITO DE LA EXPERIENCIA (ELEMENTOS A REPETIR): ........................20 ERRORES COMETIDOS Y DIFICULTADES NO RESUELTAS (ELEMENTOS A EVITAR): ........................21 PRINCIPALES ELEMENTOS DE CONTEXTO NECESARIOS PARA QUE LA EXPERIENCIA RESULTE TRANSFERIBLE: .......................................................................................................................................22 3.4 OTRAS LECCIONES GENERALES: ..................................................................................................22
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IINFORMACIIN SIINTTIICA SOBRE LA NFORMAC N S NTT CA SOBRE LA EXPERIIENCIIA EXPER ENC A

Proyecto de intervencin en violencia domstica hacia las mujeres en Berln (BIG)
1.1. Denominacin: 1.2. Situacin geogrfica: Berln, Alemania 1.3. Sector: Educacin Salud Empleo Fiscalidad Justicia Otros (especificar): 1.4. Fecha de inicio de la experiencia: 1995 1.5. Estado actual de vigencia: En curso 1.6. Si la experiencia est en curso, indicar fecha prevista de finalizacin: 1.7. Nivel de la experiencia: Compartida 1.8. Componentes principales de la experiencia: Desarrollo de instrumentos legislativos Desarrollo de planes o programas Estatutos o acuerdos marco entre actores Fondos o mecanismos de financiacin 1.9. Estimacin del coste total de la experiencia (en ): 3,000.000 (aprox.) Desarrollo de dispositivos de gestin Procedimiento de provisin de servicios Otros (especificar): Concluida 1.6. Si la experiencia ha concluido, indicar fecha efectiva de finalizacin:
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1.10. Efectos ms notables de la experiencia en trminos de cohesin social: Acceso al bienestar, a travs de Mejora del acceso a servicios pblicos Mejora de la calidad de los servicios pblicos Mayor igualdad en el acceso a los servicios pblicos Aumento de la solidaridad territorial en el acceso a servicios pblicos Una accin ms eficaz del Estado y las polticas pblicas, a travs de Desarrollo de la proteccin legislativa o normativa Mejora del funcionamiento de la democracia y el Estado de derecho Incremento de la igualdad de oportunidades para colectivos excluidos Aumento de la calidad de las instituciones pblicas Aumento de la solidaridad del sistema tributario Mejora de las condiciones de seguridad humana Una ciudadana ms activa y solidaria, a travs de Fomento de la participacin ciudadana Aumento de la confianza en las instituciones Promocin de sentimientos de identidad y pertenencia Promocin de una mayor participacin de las mujeres Otros (especificar): 1.11. Breve resumen de la experiencia: Los programas para luchar contra la violencia domstica se enmarcan en una apuesta clara del Estado alemn por las polticas de igualdad. As, en 1999 se reconoci la igualdad entre mujeres y hombres como principio para guiar todas las polticas, y desde ese momento se han puesto en marcha mecanismos para promocionarla como la Estrategia de Transversalizacin de Gnero en las polticas nacionales y en la Administracin del Estado o la Ley de Igualdad de Gnero de 2002. BIG Centro de Intervencin contra la Violencia Domstica en Berln es un proyecto de intervencin que se inicia en 1995 en la capital de Alemania con el objetivo de fortalecer los mecanismos de proteccin y seguridad de las mujeres expuestas a la violencia domstica y de combinar las fuerzas y las instituciones para luchar contra dicha violencia. Lo novedoso de esta experiencia radica en que es impulsada simultneamente desde la sociedad civil, y especialmente desde el movimiento feminista, y desde las instituciones. Las alianzas de cooperacin creadas para el proyecto y su metodologa de trabajo basada en el debate, el aprendizaje mutuo y el consenso constituyen una de los elementos clave de esta iniciativa. Los principales resultados de BIG son: - La creacin de instancias de coordinacin y trabajo inter-institucional y multidisciplinar. - La revisin de las leyes y procedimientos y la creacin de otras nuevas que respondan mejor a la proteccin de las vctimas. - La mejora de los servicios incluidos en la cadena de intervencin en violencia domstica. - La capacitacin de los diferentes cuadros profesionales implicados en la violencia domstica. - La elaboracin del material informativo sobre violencia domstica dirigido a distinto tipo de pblico.
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- La difusin de la experiencia a otras instituciones y la creacin de redes de trabajo tanto en el nivel nacional como en el internacional. Posteriormente, en fases ms recientes, los resultados esperados se han ampliado tambin a los programas de rehabilitacin de agresores y a la prevencin de la violencia. El proyecto BIG es actualmente un modelo de proyecto de intervencin en violencia domstica tanto en Alemania como a escala internacional.
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ANLIISIIS DE LA EXPERIIENCIIA ANL S S DE LA EXPER ENC A

Resultados alcanzados: anlisis de la eficacia, la eficiencia y el impacto en trminos de cohesin social
2.1
2..1..1 Siittuaciin de parttiida:: 2 1 1 S uac n de par da

Desde la dcada de los noventa, la violencia contra las mujeres ha sido reconocida en los principales foros y declaraciones internacionales como una violacin de los Derechos 1 Humanos , contra la cual los Estados deben crear polticas y mecanismos eficaces y adaptados a la realidad de las mujeres. La violencia de gnero, tambin llamada violencia machista o sexista , es definida como cualquier acto que tenga o pueda tener como resultado dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para las mujeres, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o privacin 3 arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la privada . Se trata de una violencia que tiene sus races en el modelo social patriarcal y que se ejerce contra las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas por sus agresores como personas carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin. Una de las formas de dicha violencia es la violencia domstica ejercida contra las mujeres, que se define como las conductas abusivas perpetradas por el agresor para causar dao, adquirir ms poder y mantener el control sobre su pareja o ex pareja. Se caracteriza por una conducta violenta en varias formas de abuso fsico, psicolgico, sexual y verbal que puede traducirse en amenazas, intimidacin, aislamiento y control financiero. Todo ello puede darse independientemente de que los miembros de la pareja estn casados o no y conviviendo en el 4 mismo domicilio o no . En otros contextos, se utiliza tambin el concepto ms amplio de violencia intrafamiliar ya que aunque se considera que las mujeres son normalmente las vctimas de la violencia en el hogar, tambin pueden sufrirlo otros miembros de la misma e incluso actuar las mujeres como agresoras. En Alemania, se observan cifras parecidas a otros pases de Europa en cuanto a ndices de violencia domstica contra las mujeres. Actualmente, un 25% de las mujeres alemanas declara haberla sufrido y un 40% manifiesta haberse visto sometida a algn tipo de violencia de 5 gnero . Segn las entrevistadas para la elaboracin de este informe, slo en el Estado de
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1 En la Conferencia de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra las Mujeres (CEDAW), adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1993 y en la IV Conferencia de las Mujeres de Pekn de 1995.
Actualmente se utilizan tambin otros conceptos como violencia machista y violencia sexista, que ponen ms nfasis en la idea de que la violencia es una manifestacin de una situacin de discriminacin hacia la mujer, ya sea a travs de medios fsicos, econmicos y psicolgicos y en el mbito pblico o privado. Como el de violencia de gnero, este concepto tambin contiene otras formas de violencia como los crmenes de honor, la violacin, la mutilacin genital, el matrimonio forzado, el trfico de mujeres y la prostitucin forzada.
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Recomendacin General 19, Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW), UN GAOR, 1992, Doc. No. A/47/38.
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Consejo de Europa: http://www.coe.int/t/pace/campaign/stopviolence/Source/ID%204170%20Manuel%20Parlementaires%20A5%20Gb.pdf

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Mueller, Ursula, Monika Schoroettle y Sandra Glammeier (2004) Health, Well-Being and Personal Safety of Women in Germany. A Representative Study of Violence against Women in Germany. Federal Ministry of Family Affairs, Senior Citizens, Women and Youth. (resumen en ingles)
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Berln (3 millones y medio de habitantes) se producen entre 20 y 25 muertes de mujeres al ao por violencia domstica. Al igual que en otros pases de la regin, en Alemania se comenz a trabajar en violencia domstica contra las mujeres en la dcada de los setenta. Aunque el Estado llevaba a cabo algunas acciones, la mayora de las iniciativas estaban lideradas por organizaciones de mujeres provenientes del entorno feminista. Las primeras casas de acogida surgieron en Berln y Colonia en 1976. Su trabajo era facilitar refugio a las vctimas y prestarles asesoramiento jurdico bsico. A partir de los ochenta, y a pesar de que no exista una respuesta institucional lo suficientemente articulada y adecuada al problema, el nmero de refugios aument significativamente en todo el pas, llegando a existir 400 casas hacia mitad de los aos noventa. Actualmente, Alemania es junto a Holanda, Luxemburgo, Espaa y Austria uno de los pases en Europa que cumple con los estndares mnimos en cuanto a servicios de acogida por 6 habitante, es decir, una casa por cada 10.000 personas . Hasta los aos noventa, la violencia domstica era considerada en Alemania, desde el punto de vista legal, institucional y social, como un asunto que nicamente concerna a lo privado, y por lo tanto, era en ese mbito en el que deban dirimirse los conflictos. Los casos de violencia, coercin o amenazas se trataban judicialmente mediante un procedimiento simple segn el cual las personas implicadas no eran interrogadas sino que slo estaban obligadas a cumplimentar un escrito. La polica intentaba aplicar medidas de conciliacin entre agredida y agresor y la fiscala derivaba el caso sin tener mucha intencin real de seguirlo. Normalmente, el agresor no sufra las consecuencias de su delito porque ninguna institucin se implicaba, lo juzgaba o aplicaba castigo alguno. Aparte de algunas actividades llevadas a cabo por los ayuntamientos o asociaciones de tipo religioso, las organizaciones de mujeres eran prcticamente las nicas que se hacan cargo de la violencia. Durante aos estuvieron trabajando en solitario y viendo cmo su labor no tena efectos importantes a medio y largo plazo en la reduccin de las agresiones. La sociedad, adems, consideraba que las mujeres que sufran la violencia estaban suficientemente atendidas por estas organizaciones, a las que se traspasaba todo el peso de la responsabilidad. A principios de la dcada de los noventa, se conoce en Alemania el Proyecto Duluth de intervencin sobre abuso domstico (DAIP) que se estaba desarrollando en esa localidad de Minnesota, Estados Unidos. El proyecto, iniciado en 1981, tena como objetivo principal proteger a las mujeres vctimas de la violencia domstica a travs de una respuesta basada en el trabajo coordinado de nueve organismos pblicos y privados de esa ciudad. El proyecto Duluth, que sigue aplicndose en la actualidad, es el modelo en el que se inspira la experiencia alemana. En 1993, se produce otro hecho relevante para la experiencia ya que tiene lugar la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos en Viena, un encuentro que constituye tambin una referencia imprescindible para el avance de los Derechos de las Mujeres. All, se estipula que stos son Derechos Humanos y se pone especial nfasis en los esfuerzos que deben hacer los Estados para erradicar todas las formas de violencia contra las mismas. A esta Conferencia asisten representantes de las instituciones y de las asociaciones de mujeres que volvern a Alemania con la idea clara de buscar formas innovadoras para avanzar. En ese contexto, las organizaciones de mujeres empiezan a darse cuenta de la necesidad de unirse a las instituciones si quieren promover un cambio realmente significativo en la lucha contra la violencia. Al mismo tiempo, las instituciones comienzan a ser conscientes de que sus intervenciones tienen efectos poco significativos para las mujeres y que es necesario comenzar a contar con la sociedad civil con experiencia en este mbito.
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6 Hageman-White, Carol y Bohn, Sabine (2007) Protecting women against violence. Analytical study on the effective implementation of Recommendation Rec(2002)5 on the protection of women against violence in Council of Europe member States. Consejo de Europa. 7
Domestic Abuse Intervention Project (DAIP) - http://www.duluth-model.org/
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Es entonces cuando el Ministerio Federal de Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud propone financiar un proyecto de intervencin que pueda servir como modelo para el resto del pas, y se decide que sea en Berln, ciudad-Estado y capital de la Repblica, en la que como ya se ha mencionado, se cre el primer refugio en los aos setenta y en el que las organizaciones de mujeres tenan una larga trayectoria. Se comienza por un proyecto de intervencin porque la carencia e inadecuacin de servicios dirigidos a proteger a las mujeres era evidente. Segn las entrevistadas, tambin se baraj la posibilidad de trabajar en prevencin pero consideraron que era necesario priorizar las acciones e invertir recursos y esfuerzos en lo ms necesario. En aquellos momentos Berln viva una situacin muy especial porque desde 1990 el pas se encontraba en pleno proceso de reunificacin. En la regin Oeste de la ciudad haba tres refugios y al caer el muro, se abrieron otros tres en la zona Este. En total, haba seis casas de acogida con una capacidad para unas trescientas mujeres y sus hijos e hijas. Existan adems cinco centros de asesoramiento y un programa dirigido a agresores. La situacin de partida era parecida a la descrita anteriormente para el resto de Alemania. La violencia domstica era considerada como un tema privado del que ya tericamente se ocupaban las organizaciones de mujeres. A principios de los noventa, las asociaciones vean igualmente la necesidad de que se produjeran cambios realmente significativos, y para eso era imprescindible contar con las instituciones. En 1995, surge, inspirado en el modelo Duluth, el proyecto BIG Centro de Intervencin contra la Violencia Domstica en Berln, con tres principios bsicos de partida: La violencia privada y pblica deben ser tratadas de igual manera por el Estado. Los agresores deben responsabilizarse de sus actos. Las vctimas deben tener garantizadas una proteccin y apoyo fiables.
Partiendo de estos principios, se establecieron tres estrategias prioritarias, centradas en la mejora de los mecanismos de intervencin, en la creacin de estructuras de coordinacin e intercambio y en la capacitacin del personal de las organizaciones implicadas. BIG supuso un gran esfuerzo tanto para las instituciones como para la sociedad civil, que se plasmara en resultados muy importantes como el desarrollo de leyes o los cambios en las formas de trabajo de las instituciones. En 1999, el gobierno federal pondr en marcha un Plan de Accin para combatir la violencia contra las mujeres y en 2002, se llegar a la promulgacin de la Ley de Proteccin contra la Violencia, tambin de mbito nacional. sta ltima norma, como se ver ms adelante, ser en parte resultado del proyecto BIG. Los programas y polticas para luchar contra la violencia domstica se enmarcan en una apuesta clara del Estado alemn por las polticas de igualdad. As, en 1999 se reconoci la igualdad entre mujeres y hombres como principio para guiar todas las polticas, y desde ese momento se han ido poniendo en marcha mecanismos para promocionarla como la Estrategia de Transversalizacin de Gnero en las polticas pblicas o la Ley de Igualdad de Gnero de 2002.
2..1..2 Resullttados esperados:: 2 1 2 Resu ados esperados

BIG es un proyecto que tiene una larga trayectoria (1995-2008) y por esa razn, los objetivos han ido amplindose conforme se iban incorporando nuevos agentes y se iban detectando nuevas necesidades. En general, BIG tiene en sus inicios como objetivo principal, mejorar los mecanismos de funcionamiento, las leyes y los procedimientos y los servicios de apoyo a las vctimas de violencia domstica. A partir de estos objetivos, los principales resultados esperados han sido: - La creacin de instancias de coordinacin y trabajo inter-institucional y multidisciplinar.
8 En este trabajo, se utilizar el trmino Ministerio si se trata del mbito federal y Departamento si es el caso de su homlogo en un Estado o lander.
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- La revisin de las leyes y procedimientos y la creacin de otras nuevas que respondan mejor a la proteccin de las vctimas. - La mejora de los servicios de apoyo a las vctimas. - La capacitacin de los diferentes tipos de personal profesional implicado en la violencia domstica contra las mujeres. - La elaboracin del material informativo sobre violencia domstica dirigido a distinto tipo de pblico. - La difusin de la experiencia a otras instituciones y la creacin de redes tanto en el nivel nacional como en el internacional. Posteriormente, en fases ms recientes, los resultados esperados se han ampliado tambin a los programas de rehabilitacin de agresores y a la prevencin de la violencia.
2..1..3 Resullttados allcanzados:: 2 1 3 Resu ados a canzados

La lucha contra la violencia domstica es un proceso largo y que requiere la implementacin de medidas importantes. BIG lleva en marcha desde 1995 y por esa razn ya se pueden identificar claramente resultados concretos. Adems, en este apartado se incluyen tambin resultados de proceso, interesantes para conocer elementos intermedios de avance que han ido dndose en el desarrollo de la experiencia.
Primera fase 1995 - 1996

Despus de dos aos (1993-1995) en los que se reunieron representantes de la sociedad civil y diversos profesionales del mbito de la violencia, se puso en marcha el proyecto BIG. En 1995 se crearon los primeros grupos de trabajo, cuyo principal resultado fue una propuesta de medidas de mejora para intentar cambiar la cadena de intervencin en violencia de tal manera que no hubiera ningn espacio entre un eslabn y otro en el que las mujeres pudieran perderse, con lo que se atacaba el principal problema detectado hasta ese momento. Adems, se decidi que las nuevas propuestas que se hicieran deban ser fruto del acuerdo entre los diferentes agentes implicados procurando minimizar cualquier posible enfrentamiento.
Segunda fase 1997 1999

Con este enfoque integrador y multi-agencial se sigui trabajando en la segunda mitad de los noventa, en la que se consiguieron los principales resultados del proyecto: 1. Estructuras estables de coordinacin, funcionamiento interno e intercambio creadas en el seno del proyecto. Una vez celebrados los primeros encuentros en los que se puso de manifiesto cul era la situacin de partida en Berln, el reto era seguir trabajando con el mximo nmero de actores y actrices, unas 150 personas, con una metodologa lo suficientemente flexible y eficaz como para que todas los y las participantes se sintieran realmente implicadas, tuvieran capacidad de decisin y se llegara a propuestas concretas. Se crearon tres tipos de estructuras permanentes de trabajo: una unidad de coordinacin, la Mesa Redonda y los grupos temticos inter-disciplinarios. El trabajo de estos grupos se convirti en un macro-proceso de aprendizaje para las personas participantes que dur varios aos, y que fue de vital importancia para los resultados que se exponen a continuacin. 2. Nuevas leyes y normativa y procedimientos revisados concernientes a la violencia domstica. Uno de los escollos principales al tratar la violencia domstica es la inadecuacin de las leyes vigentes a la realidad de estos delitos que se producen en el entorno privado, lo que conlleva la indefensin de las vctimas y su reticencia a presentar denuncias contra los agresores. En el caso de Alemania, en los aos noventa casi no existan medidas legales en casos de violencia domstica, y si existan, su aplicacin era tan compleja que el/la juez no llegaba a
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dictarlas. En ocasiones, slo eran aplicables a las mujeres casadas, lo que dejaba fuera a una gran parte de las vctimas. Por ello, uno de los primeros resultados concretos fue la elaboracin de un primer borrador de ley para mejorar la proteccin de las mujeres contra la violencia que dara un gran empuje a la posterior promulgacin de la Ley Federal de Proteccin contra la Violencia de 2002. Tambin se han producido modificaciones en el Cdigo Penal ya que antes eran muy pocos los casos que llegaban a juicio. La fiscala paraba los procesos y los trataba segn el derecho privado. Las mujeres ante esa situacin no queran denunciar ni testificar. Despus de los cambios introducidos, hay ms casos que siguen adelante. Posteriormente, lleg la Ley para la proteccin contra la violencia domstica del Estado de Berln. Su aspecto ms novedoso tiene que ver con la ampliacin de las medidas de proteccin para las vctimas. En el Cdigo Civil, las mujeres deban acudir al juez para solicitar proteccin y para que el agresor fuera obligado a salir, pero la decisin normalmente tardaba en llegar. Durante ese periodo, las mujeres quedaban desprotegidas y tenan que seguir conviviendo con el agresor. Con esta nueva ley, la Polica puede determinar hacer salir de la casa al agresor durante un periodo de hasta 14 das con una orden de alejamiento permanente. Al trmino de ese periodo, se espera que el juzgado se haya pronunciado al respecto. 3. Nueva metodologa de trabajo en violencia domstica en las instituciones Fueron varias las instituciones que iniciaron un proceso interno de reorganizacin y de implementacin de nuevos enfoques y metodologas de trabajo con respecto a la violencia domstica contra las mujeres. El caso ms llamativo es el de la Polica segn coinciden todas las personas entrevistadas. En el Estado de Berln la Polica llevaba aos denunciando una gran impotencia para actuar en casos de violencia domstica ya que la ley alemana es muy estricta en cuanto a la proteccin del espacio privado y al acceso de los cuerpos de seguridad del Estado a los hogares. Por eso, otro de los grupos temticos de BIG estuvo trabajando durante meses para elaborar un borrador de medidas que modificaran la Ley de Seguridad, (cuyos resultados se muestran en la fase siguiente) en el que estuvieron presentes responsables de alto nivel de la institucin. Mientras, fueron cambiando su funcionamiento de tal forma que en Berln (y en otros Estados que han aplicado este modelo) incluso modificaron su estructura interna, creando la figura de la coordinacin de violencia domstica en cada departamento, y la de formador/a en los niveles inferiores de oficiales. La actitud de la polica siempre fue de compromiso y colaboracin con el proyecto y dedicaron un gran nmero de recursos personales e institucionales. Actualmente, los y las oficiales conocen las medidas que hay que tomar en caso de violencia domstica y disponen incluso de folletos de informacin para las vctimas en sus coches. Otra novedad importante es que cuando se producen hechos de este tipo en el distrito, quedan registrados y se comunica a los niveles superiores. Tambin se han producido cambios interesantes en la Ley de Extranjera, ya que las mujeres inmigrantes se encontraban en una situacin especialmente vulnerable en caso de sufrir violencia por parte de sus parejas. Dicha Ley determinaba que la mujer tena el derecho a la residencia en territorio alemn de manera independiente a su pareja una vez transcurridos cuatro aos de convivencia, de tal manera que las mujeres deban permanecer en el hogar an a riesgo de sufrir una nueva agresin o estaban expuestas a ser expulsadas del pas. Despus del trabajo en BIG, los Servicios Sociales de Inmigracin consiguieron que se estudiasen estos casos de una manera especfica para que las mujeres recibieran proteccin inmediata, no tuvieran que permanecer con su agresor y pudieran solicitar el permiso de residencia de manera independiente. Adems, a partir de 2000, la Ley de Extranjera se modific y el periodo de permanencia se redujo a dos aos. Por ltimo, merece la pena resear el caso de los Servicios Sociales dedicados a la proteccin de la Infancia y la Juventud, que mantenan un enfrentamiento permanente con los Departamentos de Igualdad de las diversas instituciones y que han logrado, a travs de BIG, encontrar una manera de trabajo compatible para ambos. 4. Servicios de apoyo y proteccin a las vctimas adecuados a sus necesidades
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La mejora de los servicios en la cadena de intervencin en casos de violencia era otra de las prioridades de BIG ya que existan muchas lagunas en el mbito institucional a las que las mujeres tenan que enfrentarse despus de haber sufrido la agresin. Al inicio del proyecto, las instituciones no estaban suficientemente preparadas ni coordinadas entre s para dar una respuesta rpida y eficaz que asegurara la proteccin de las vctimas y mejorara su bienestar en la medida de lo posible. Para ello, era necesario que los servicios estuvieran lo ms unificados y simplificados y tambin que fueran accesibles y conocidos por la ciudadana en caso de necesidad. Los servicios de acogida (con un total de seis casas-refugio), por ejemplo, eran bastante numerosos pero estaban descoordinados entre s, y cuando una mujer lo necesitaba tena que contactar con cada uno de ellos hasta encontrar una plaza libre, lo que aada ms estrs a su estado. Como respuesta a esta situacin se crea la BIG Hotline, una lnea de telfono nica para todo Berln a la que las mujeres pueden llamar en caso de sufrir violencia. La atencin, que se 9 realiza en ocho idiomas durante quince horas al da, centraliza la informacin sobre todos los servicios disponibles en el Estado, especialmente centros de acogida y de asesoramiento. Adems se trata de una lnea de asistencia mvil, que en el caso de que la mujer lo necesite, puede enviar a su domicilio a alguien del servicio o incluso a la Polica. Adems, se mejoraron los servicios con las propuestas provenientes de los grupos de trabajo, de tal forma que por ejemplo, se tuvieron en cuenta las necesidades de los nios/as y jvenes de manera especial para poder valorar si estn en una situacin de riesgo y necesitan de una proteccin especial. 5. Material informativo (folletos, guas, manuales para profesionales, etc.). Tambin es crucial elaborar informacin sobre los avances que se estn produciendo en una iniciativa tan ambiciosa como este proyecto de intervencin. La publicacin de folletos de informacin sobre los servicios unificados y su distribucin masiva fue uno de los primeros resultados visibles del proyecto. La informacin se da en ocho idiomas para intentar llegar a la poblacin inmigrante, en el seno de la cual se producen un 20% de los casos de violencia domstica en Berln. En este sentido, tambin se elaboraron guas de actuacin para varios colectivos profesionales. Especialmente relevantes son las dirigidas a la Polica o a los Servicios Sociales que se ocupan de la infancia y de las personas inmigrantes. Tambin se empezaron a elaborar registros que contienen datos provenientes de la Polica, de las casas de acogida, etc. porque la informacin que se tiene en general no es muy fiable. Hay muchos delitos que no se registran como violencia domstica, como, por ejemplo, los casos en los que las vctimas mueren varios das despus de la agresin en el hospital. Contar con registros adecuados es imprescindible de cara al estudio e investigacin sobre la evolucin de la violencia de gnero y su incidencia. 6. La transferencia de la experiencia en Alemania. El proyecto BIG, al ser un proyecto piloto modelo, tena como una de sus objetivos principales la difusin de la experiencia por todo el pas. En pocos aos, se organizaron las primeras mesas redondas en otras ciudades y regiones de Alemania, constituyndose una red nacional de intercambio que permanece hasta la actualidad.
Tercera fase 2000 2002

sta es una fase de implementacin de las medidas anteriores pero tambin de produccin de otras nuevas.
9 Existe un servicio de intrpretes de ocho idiomas, entre otros, rabe, turco y el zul, con los que se establecen conferencias telefnicas multi-punto en caso de que la persona no pueda expresarse en alemn.
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1. Borrador de modificaciones de la Ley de Seguridad (Ley Policial). La Ley sera modificada en el ao 2003. Como se ha mencionado al principio, la Polica no poda actuar en muchos casos porque la ley alemana contiene unas prohibiciones muy estrictas con respecto a la intervencin de los cuerpos de seguridad en el espacio privado, impidindoles la entrada en el domicilio en casi todos los casos. A partir de esta ley, la Polica puede intervenir en caso de violencia y alejar al agresor, protegiendo a la mujer y a los hijos/as. Resulta primordial tener estndares de actuacin que den cobertura legal a los oficiales de polica que deben atender los casos de violencia domstica. 2. Capacitacin a diferentes cuadros profesionales La creacin de capacidades en los diferentes aspectos de violencia domstica debe estar incluida en los planes de formacin de los cuadros profesionales implicados en toda la cadena de intervencin. BIG realiz muchas actividades de formacin durante estos aos, dirigidas a jueces, fiscales y dems personal de administracin de justicia. Tambin se ha capacitado en el marco del proyecto un total de 2.000 policas de los 20.000 que trabajan en el Estado de Berln, tanto a travs de cursos previos a su incorporacin a la Academia, como de mdulos de reciclaje. En la actualidad, es la propia institucin policial la que organiza la formacin, con unos 30 seminarios anuales (con un duracin de entre 3 y 5 das) a los que invitan a las mujeres responsables de las casas y otras personas expertas del mbito. 3. Programas de rehabilitacin dirigidos a agresores. Desde el inicio del proyecto, las instituciones tenan inters en desarrollar esos programas pero las organizaciones de mujeres no consideraban necesario dedicar tantos recursos a los hombres agresores. Finalmente, se elaboraron programas de rehabilitacin para ellos cuando son enviados a prisin. En Alemania, como en otros pases, son pocos los maltratadores que van voluntariamente a los grupos de trabajo de rehabilitacin. Los primeros esbozos de cmo trabajar con agresores se haban iniciado en la fase anterior pero es a partir de 2002, cuando el proyecto ya ha avanzado en sus resultados principales, cuando se inicia el trabajo con este colectivo. 4. Material informativo para cuadros profesionales: Se continu con la elaboracin de las guas iniciadas en la fase anterior que tenan por objeto mostrar los procedimientos y protocolos que han de llevarse a cabo en casos de violencia domstica, adems de profundizar en los conocimientos que los profesionales involucrados en el tema tienen sobre la desigualdad de gnero y la violencia contra las mujeres. Tambin se llev a cabo la produccin de una gua dirigida a personal mdico-sanitario, en la misma lnea de las que se haban elaborado para otros colectivos como el de la Polica y los Servicios Sociales. El mbito mdico-sanitario es un colectivo especialmente importante en el tema de la violencia de gnero pues puede identificar seales de violencia en mujeres que acuden a sus consultas y activar as el dispositivo de proteccin y prevencin. 5. Campaas de sensibilizacin En esta fase, se intensificaron las campaas de sensibilizacin y se diversificaron los tipos de audiencias a los que iban dirigidas, centrndose en algunos colectivos especialmente vulnerables como las mujeres inmigrantes o las discapacitadas. Desde 2003, el Centro de Intervencin de Violencia Domstica (BIG) se ha establecido como un servicio en Berln gracias a la financiacin estable del Departamento de Economa, Tecnologa y Mujer de las autoridades del lander. Su labor consiste en mantener el asunto de la violencia domstica en la agenda poltica as como colaborar en el desarrollo de estrategias y en la coordinacin de las estructuras y servicios. Asimismo, siguen produciendo materiales, estudios y folletos, y recopilando informacin. BIG es, en estos momentos, el centro de referencia para la violencia domstica en el Estado de Berln.
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Por ltimo, BIG comenz en el ao 2006 a trabajar tambin en prevencin, a travs de su participacin en un proyecto piloto, financiado por varias fundaciones y bajo el auspicio del Ministerio Federal de Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud, cuyo objetivo principal es concienciar al profesorado de primaria, al alumnado y a sus progenitores de las consecuencias de la violencia.
2..1..4 Effecttos no previisttos:: 2 1 4 E ec os no prev s os

Uno de los resultados que no se esperaba poder conseguir al principio del proyecto fue llegar a producir cambios legislativos tan importantes. Conforme se fue fortaleciendo la presencia de instituciones en la estructura bsica de funcionamiento, fueron conscientes de que tenan capacidad suficiente para llegar a transformar el marco legislativo existente. El trabajo de BIG y de otros proyectos de intervencin sobre violencia domstica, ha tenido tambin efectos inesperados en otros mbitos, como el sistema de salud. Las redes de cooperacin inter-institucional construidas sobre la violencia domstica estn siendo utilizadas para incluir un punto de contacto de salud en la cadena de intervencin. El hecho ms destacable es que ni la iniciativa ni la responsabilidad han sido asumidas de manera nica por una institucin sanitaria sino que se ha decidido confiarla a la cooperacin inter-institucional en la que son varios los agentes que valoran las formas de actuar. Tambin han surgido otras iniciativas internas de cooperacin en las propias instituciones gracias a los mecanismos que tiene el proyecto. Por ejemplo, el trabajo de los Departamentos de Igualdad con los Servicios Sociales dedicados a la Infancia siempre haba sido difcil ya que las mujeres eran consideradas tambin como potenciales agresoras hacia los nios y nias. Sin embargo, y gracias a las dinmicas establecidas por el proyecto, ha sido posible llegar a un conocimiento y respeto mutuos suficientes para trabajar conjuntamente. Asimismo, las personas entrevistadas destacan como uno de los efectos no previstos ms notables, la implicacin de la Polica en el proyecto. Tanto en Berln como en otros Estados, la Polica ha realizado importantes cambios de actitud y de una manera muy rpida en su tratamiento de la violencia domstica. Su participacin en el proyecto ha sido muy activa desde el principio y eso era algo que no se esperaba. Los cambios tambin se han dado tanto en la normativa de actuacin como en la estructura interna de las oficinas, en los que hay personal profesional especializado en el tema. Las instituciones que trabajan en gnero de manera especfica tambin manifiestan haber establecido nuevas formas de cooperacin con el Ministerio de Interior y los departamentos policiales.
2..1..5 Recursos iinverttiidos y effiiciienciia:: 2 1 5 Recursos nver dos y e c enc a

Como se ha mencionado anteriormente, el proyecto se ha desarrollado en varias fases y ha sido financiado por varios organismos. El periodo de lanzamiento de la iniciativa, durante 1995-1996, fue financiado por el Ministerio Federal de la Familia, Tercer Edad, Mujeres y Juventud con un monto aproximado de 400.000, lo que supuso una importante inyeccin de recursos para un solo ao. Se trataba de un proyecto modelo en el nivel federal y por tanto, requera una financiacin acorde con el objetivo de crear un ejemplo que pudiera ser replicado en otras partes de Alemania. Las personas entrevistadas consideran que los recursos fueron adecuados en esta fase. Al ao siguiente, tal y como est estipulado en el reparto de competencias y formas de financiacin en la organizacin del Estado alemn, el proyecto deba ser financiado por las instituciones del lander de Berln. Por ello, el Departamento del Senado de Berln para el Empleo, la Formacin Profesional y las Mujeres (actual Departamento de Economa, Tecnologa y Mujeres) comenz a ser la fuente principal de apoyo econmico a BIG. El monto
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total durante el periodo 1996 -2008 es de 2.585.865 . En esta suma no est incluida la financiacin del servicio de atencin telefnica Hotline que recibe una cantidad anual de 180.000 , ni los servicios de acogida a mujeres y nios/as existentes en el Estado. Tanto las instituciones como las responsables del proyecto consideran que el presupuesto no es suficiente ya que siempre ha habido una carencia manifiesta de recursos humanos al frente del mismo. La sobrecarga de trabajo de las coordinadoras del proyecto ha impedido que se haya llegado aun ms lejos. Adems ha habido algunas aportaciones menores provenientes de Fundaciones y empresas privadas que colaboran con el proyecto de manera puntual. Como ocurre en experiencias de gnero de otros pases, existe una cierta reserva por parte del movimiento de mujeres hacia el mainstreaming de gnero que se est implementando en las instituciones alemanas, porque temen que pueda llevar a una evaporacin de las polticas de igualdad y a un recorte de recursos a iniciativas de este tipo.
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2..1..6 Repercusiiones de lla experiienciia en ttrmiinos de cohesiin 2 1 6 Repercus ones de a exper enc a en rm nos de cohes n sociiall:: soc a
Una experiencia como la alemana, en la que estn implicadas un gran nmero de instituciones pblicas, aumenta la confianza de la sociedad en las instituciones, y en especial, de las mujeres que tradicionalmente se han visto desprotegidas en situaciones en las que han sufrido violencia y abusos. En todo el trabajo realizado, destaca la importancia de las reformas de las leyes, para lo cual el proyecto BIG ha realizado una gran labor de incidencia poltica. La participacin de las organizaciones de la sociedad civil, y especialmente de mujeres, es otro de los elementos clave del proceso ya que intensifica los sentimientos de pertenencia a una sociedad formando parte de una ciudadana activa, que tiene muchas ideas que aportar y que es escuchada. Tambin confiere mayor legitimidad al proceso y fortalece la calidad de la democracia. Por ltimo, en el proyecto se presta especial atencin a colectivos ms vulnerables como las mujeres discapacitadas o inmigrantes vctimas de la violencia domstica, lo que tiene una gran importancia en trminos de cohesin social ya que se persigue la promocin de la igualdad entre todos los miembros de la sociedad.
2.2
Actividades realizadas, procesos y partes implicadas en el diseo, la aprobacin y la ejecucin de la experiencia
2..2..1 Procesos de diiscusiin,, aprobaciin y ejjecuciin de lla 2 2 1 Procesos de d scus n aprobac n y e ecuc n de a experiienciia:: exper enc a
En 1993, una serie de mujeres pertenecientes al movimiento de mujeres de Berln Este y Oeste se renen para lanzar un grupo de trabajo, con el objetivo de tratar de encontrar nuevas estrategias y frmulas para luchar contra la violencia domstica hacia las mujeres. Este grupo inclua representantes de los Servicios Sociales, profesionales independientes y activistas de Derechos Humanos. Cuando se plante la necesidad de trabajar con algunas instituciones como la Polica, surgieron ciertas reticencias ya que algunas organizaciones de mujeres haban visto durante aos como la actuacin policial no slo no ayudaba a las mujeres en casos de violencia, sino que les perjudicaba. En cualquier caso, fueron muy pocas las organizaciones que abandonaron la iniciativa en esa fase, una iniciativa que fue muy enriquecedora para las
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Datos del Departamento de Economa, Tecnologa y Mujer del Senado de Berln.
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organizaciones de mujeres de ambos lados, ya que tuvieron que llegar a acuerdos partiendo de puntos muy diferentes. En el Oeste haba un feminismo de tipo autnomo que no inclua el trabajo con hombres en el mbito de la violencia, mientras que el feminismo del Este no tena ningn problema en trabajar con ellos ni con las instituciones. Poco despus, en 1994, se crea la organizacin Berliner Initiative gegen Gewalt gegen Frauen BIG e.V (Iniciativa contra la violencia hacia las mujeres de Berln), para poner en marcha el proyecto piloto. Es en ese mismo momento cuando las autoridades federales se estaban planteando nuevas formas de actuacin en cuanto a la violencia y entran en contacto con esta nueva organizacin. El proyecto de intervencin BIG empieza a funcionar en 1995 como proyecto piloto financiado por el Ministerio Federal para la Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud con dos objetivos fundamentales: fortalecer los mecanismos de proteccin y seguridad de las mujeres expuestas a la violencia domstica y combinar las fuerzas y las instituciones para luchar contra dicha violencia. En esta fase preliminar se organizan reuniones inter-institucionales e inter-disciplinares haciendo que participen todos los agentes implicados en la violencia contra las mujeres: Polica, Servicios de Prisiones y Judiciales, organizaciones de jvenes, personal funcionario de inmigracin, organizaciones de ayuda a mujeres y a la infancia, etc. La idea era que todas las personas que tenan algo que ver con el trabajo de intervencin en la comunidad estuvieran presentes en los encuentros. As, se lleva a cabo un anlisis de los problemas que encuentran en el terreno legal y desde las distintas perspectivas de las mujeres, incluidas las inmigrantes; as como de los nios y nias. Esta experiencia constituye un ejemplo de colaboracin en el que coinciden los dos movimientos; desde arriba, las instituciones y desde abajo, la sociedad civil, en un inters comn, el de erradicar la violencia contra las mujeres. Segn las entrevistadas, es difcil saber realmente de quien parti la iniciativa porque fue un movimiento de las organizaciones en los refugios simultneo al que hizo el Ministerio Federal y las autoridades del Estado de Berln.
2..2..2 Acttiiviidades y procesos ttcniicos que dan fforma a lla experiienciia:: 2 2 2 Ac v dades y procesos cn cos que dan orma a a exper enc a
La primera actividad del proyecto fue la creacin de espacios de intercambio entre las diferentes agencias y organizaciones implicadas en violencia domstica en Berln: Ministerio Federal de Familia, Tercera Edad, Mujer y Juventud, Departamento de Economa, Tecnologa y Mujer del Senado de Berln, Polica, Servicios Sociales de Juventud e Infancia, Servicios de Prisiones, Administracin de Justicia, oficinas de inmigracin, organizaciones de jvenes y de mujeres, etc. El objetivo era que cada representante expusiera su valoracin de la situacin desde su mbito especfico y las dificultades que encontraba para trabajar en violencia domstica. A continuacin se crearon una serie de estructuras estables y de coordinacin imprescindibles para el desarrollo del proyecto. En primer lugar, el proyecto se dot de una Unidad de coordinacin permanente, formada por mujeres provenientes del movimiento feminista que crearon la asociacin BIG e.V para gestionar el proyecto. ste es otro de los rasgos importantes de la experiencia ya que la iniciativa surge y es liderada por una organizacin de mujeres feministas comprometidas y conocedoras de la realidad que se estaba dando en aquellos momentos en Berln. Segn las entrevistadas, esta figura organizativa les confera cierta independencia ya que, al no formar parte de ninguna institucin, no estaban sometidas a ninguna presin poltica importante. Cuando haba diferencias, su papel era mantener un ambiente de respeto siempre teniendo en cuenta el objetivo final. A pesar de que ellas venan del trabajo en los refugios y tenan clara su posicin, su misin era acercar posturas entre las instituciones y la sociedad civil y conseguir tener a todo el mundo abordo. La Mesa Redonda era el mximo rgano de decisin del proyecto ya que en ella estaban representadas todas las instituciones y organizaciones participantes. ste es uno de los instrumentos ms importantes de funcionamiento interno ya que permiti el establecimiento de una manera de trabajo inclusiva que diera a todos los agentes la posibilidad de participar en pie de igualdad. Segn las entrevistadas, en la conformacin de esta Mesa, el Ministerio Federal de Igualdad y el Departamento de la Mujer de Berln tuvieron un papel muy activo ya que apoyaron a la coordinacin del proyecto en todo el proceso de creacin de redes en los ministerios y departamentos implicados. La clave del funcionamiento interno era la el modelo
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de toma de decisiones, ya que sta no se haca por mayora, sino por consenso. El debate se consideraba bsico para que se produjera una apropiacin real por parte de las organizaciones de las medidas adoptadas. Hay que destacar que esta forma de trabajo es otra de las cuestiones clave de la experiencia en la que coinciden todas las entrevistadas. Adems de crear un mecanismo estable para la toma de decisiones, se decidi organizar el contenido del trabajo en siete grupos temticos en los que estaban todos los representantes de la Mesa Redonda. El objetivo de las reuniones fue crear un conocimiento mnimo compartido interdisciplinar sobre diversos mbitos relacionados con la violencia domstica y desde diferentes puntos de vista. Cada uno de los encuentros, que tomaba forma de seminario, se centraba de manera monogrfica sobre un tema. Los siete temas tratados fueron: Intervencin policial en los casos de violencia domstica. Tratamiento de la violencia domstica en el Derecho Civil. Tratamiento de la violencia domstica en el Derecho Penal. Servicios de apoyo a las mujeres vctimas de violencia. Mecanismos de proteccin de nios, nias y adolescentes. Servicios a las mujeres inmigrantes que sufren violencia. Tratamiento a los agresores.
Aunque el proyecto ha desarrollado un gran nmero de actividades a lo largo de ms de una dcada, los dos procesos ms innovadores y que realmente marcan la diferencia con respecto a otras iniciativas en violencia domstica son la Mesa Redonda y los Grupos Temticos, ya que han asegurado la integracin y coordinacin del trabajo de todos los agentes institucionales y de la sociedad civil. En el ao 2008, estas estructuras presentan cierto cansancio despus del largo periodo que llevan trabajando y de los ptimos resultados obtenidos. La Mesa Redonda se sigue reuniendo dos veces al ao para tratar asuntos que quedan pendientes como, por ejemplo, la aplicacin de la Ley de Violencia que no est siendo todo lo satisfactoria que se esperaba. Paralelamente, se estn produciendo cambios en el Estado de Berln, y en general, en toda Alemania; debido a la transversalizacin de gnero en la Administracin Pblica, cuya fase de implementacin se ha puesto en marcha recientemente. Este hecho tambin ha afectado a BIG, que est pendiente de ver como la transversalizacin va a modificar su trabajo. El proyecto va a tener a partir de 2008 tres grupos de coordinacin y trabajo: - Un grupo poltico ms reducido con representantes de la coordinacin del proyecto, de los Departamentos concernidos, incluido el Departamento de Mujer de Berln. ste ser el grupo encargado de tomar decisiones sobre las nuevas medidas. - Una Comisin de Violencia Domstica en la que estn representadas todas las instituciones implicadas. Se trata del gran grupo que slo se reunir una o dos veces al ao para seguir depurando las prcticas e ideando nuevas medidas, si fuera necesario. - Por ltimo, seguirn funcionando los grupos temticos iniciales pero centrados sobre la poblacin objetivo de los programas: Mujeres, Infancia y Agresores; y prestando especial atencin a los grupos ms vulnerables, como el de las mujeres inmigrantes y discapacitadas. La produccin de nuevas leyes y revisin de la normativa y los procedimientos concernientes a la violencia domstica es otra de las actividades clave de esta experiencia. La promulgacin de nuevas leyes como la Ley Federal para combatir la violencia domstica y la Ley del Estado de Berln as como las modificaciones a leyes anteriores son, segn las entrevistadas, un claro resultado del proyecto BIG, y concretamente, del trabajo que llev a cabo el grupo temtico sobre temas jurdicos. Durante varios aos, un grupo formado por fiscales, jueces, abogados, abogadas y representantes de las organizaciones no gubernamentales trabajaron para confeccionar un borrador de propuesta. Los Ministerios Federales de Igualdad y Justicia
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organizaron una gran Conferencia en Bonn a la que fueron invitados los miembros de BIG y otras personas expertas. De este evento surgi la Ley Federal de Proteccin contra la Violencia de 2002. La reorientacin de la metodologa de trabajo de las instituciones se produjo debido a la implicacin de las instituciones fue tan activa desde el principio que se llegaron a crear redes de trabajo inter e intra ministeriales sobre violencia domstica. Podramos decir que en cierta manera se produjo una transversalizacin del trabajo en violencia en muchas de las agencias oficiales tanto en el nivel federal como en el estatal. La reorganizacin de los servicios de proteccin y ayuda a las mujeres vctimas de violencia y a sus hijos e hijas es la pieza clave de esta experiencia porque en el pasado, las mujeres tenan dificultades para acceder, en caso de necesitarlo, a la oferta de servicios de organizaciones e instituciones dedicadas a la violencia domstica. stas no tenan adems los recursos suficientes para hacer frente a la gravedad de la situacin. Con la creacin de una nica lnea telefnica, la lnea Hotline, para todo Berln, esta situacin se simplifica sobremanera ya que mediante una llamada, las mujeres pueden conocer todos los recursos existentes a su disposicin y ser asesoradas segn sus necesidades concretas. Otras actividades relevantes tienen que ver con la capacitacin de los cuadros profesionales de las diferentes instituciones implicadas en la violencia domstica en las que participaron activamente las organizaciones de mujeres como expertas. La produccin de informacin ha sido tambin de vital importancia, especialmente las guas para las mujeres vctimas de violencia en varios idiomas y para el personal profesional relacionado con el tratamiento de la violencia: Polica, Servicios Sociales, personal mdicosanitario, etc. No es hasta 2002 que los miembros de BIG empiezan a plantearse el trabajo con los agresores de violencia domstica. Actualmente el proyecto colabora en la elaboracin de diferentes programas en vigor en el Estado de Berln. El trabajo en prevencin tambin es relativamente nuevo en el proyecto BIG ya que no es hasta el ao 2006 que se empieza a participar en las campaas de sensibilizacin dirigidas a la comunidad educativa y al pblico en general. BIG se ha centrado en la labor de intervencin principalmente y una vez hechos los avances que aseguraran una estructura suficiente y un buen funcionamiento, ha comenzado a tratar las causas de la violencia, a travs de la prevencin. Por ltimo, la experiencia ha sido difundida tanto dentro como fuera de Alemania en numerosos foros ya que ha sido considerada como un proyecto modelo que ha inspirado multitud de iniciativas parecidas. Asimismo, esta experiencia ha sido incluida como buena prctica en un estudio sobre Prevencin de la violencia domstica contra las mujeres, elaborado por la oficina 11 del Programa de Formacin WAVE en Viena y la iniciativa europea DAPHNE .
2..2..3 Acttiiviidades de evalluaciin de lla experiienciia:: 2 2 3 Ac v dades de eva uac n de a exper enc a
El proyecto BIG ha sido evaluado a lo largo de estos aos por las autoridades alemanas al menos en dos ocasiones. En primer lugar, el Ministerio Federal de la Familia, Tercera Edad, 12 Mujeres y Juventud encarg a un equipo de la Universidad de Osnabrueck la evaluacin de 10 proyectos de intervencin contra la violencia domstica durante el periodo 1998-2004. En la
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Appelt, B. y Kaselitz, V. (2000), Prevention of Domestic Violence against Women. European Survey, Good Practice Models. WAVE Training Programme, Viena.
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La profesora Barbara Kaveman, una de las responsables de la evaluacin, ha sido entrevistada para este informe (ver apartado Otras referencias). Asimismo, existe un resumen del informe en ingles: Hagemann-White, C. y Kaveman, B. (2006), Working Together to Combat Domestic Violence: Cooperation, Intervention, Research. Findings of the evaluation research assessing intervention projects against domestic violence (German acronym: WiBIG). Ministerio Federal de la Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud.
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primera fase, hasta el ao 2000, se llev a cabo la evaluacin del proyecto BIG. En la segunda fase, se realiz una evaluacin comparativa sobre ocho proyectos de intervencin en Alemania, tanto de mbito local como estatal, incluido BIG. En la misma se utiliz un enfoque basado en los procesos ms que en resultados, adaptado a desarrollos dinmicos y permanentes, que pudiera devolver feed-backs tiles para las organizaciones.
2..2..4 Transfferenciia de lla experiienciia:: 2 2 4 Trans erenc a de a exper enc a

La experiencia ha sido transferida en dos niveles, de manera interna en el pas y en el mbito internacional. BIG naci con vocacin de ser transferido desde el principio ya que el Ministerio Federal slo financia estas acciones piloto durante un tiempo para que puedan ser replicadas posteriormente en otras partes de Alemania, ya con financiacin regional. Por lo tanto, en los aos posteriores a 1995 fueron surgiendo numerosos proyectos de diferente envergadura en los landers y las municipalidades, de tal forma que se constituy una estructura nacional de proyectos de intervencin que sigue realizando dos encuentros anuales. Posteriormente, esos proyectos han ido creciendo e innovando a partir del modelo inicial. En el mbito internacional, han tenido especial relevancia en la red de pases de lengua germana de la zona, crendose a finales de los aos noventa una red de trabajo entre Alemania, Austria y Suiza que se rene de manera regular dos veces al ao. Los resultados de este intercambio han sido muy productivos ya que, por ejemplo, Alemania se inspir en el ejemplo austriaco para elaborar la ley de violencia y Suiza lo hizo posteriormente siguiendo el caso alemn. Por ltimo, BIG ha participado en varias iniciativas europeas en el marco del Programa Daphne, centrado en la prevencin de la violencia ejercida contra la infancia, la adolescencia y las mujeres.
2..2..5 Alliianzas esttablleciidas enttre llos acttores:: 2 2 5 A anzas es ab ec das en re os ac ores

La cooperacin es una de las claves del xito del proyecto BIG. Es especialmente destacable el hecho de que la primera y ms importante alianza se estableciera entre la sociedad civil y las instituciones, lo que hizo posible la puesta en marcha del proyecto. Las organizaciones de mujeres encontraron un gran apoyo tanto en las autoridades regionales como nacionales, las cuales les abrieron el canal de comunicacin con otros departamentos de la Administracin para que participaran en la iniciativa. Segn las entrevistadas, uno de los fenmenos ms sorprendentes fue la facilidad con la que se implicaron las instituciones. Adems, el instrumento principal de trabajo dentro del proyecto, la Mesa Redonda, tambin ayud a tejer redes tanto dentro de las propias instituciones como entre organismos diferentes. Las primeras personas que participaron en los grupos de trabajo fueron las y los responsables directos de aplicar las polticas, que conocan el trabajo en profundidad y podan hacer propuestas de mejora adecuadas a la realidad. Posteriormente, se invitaba a los representantes polticos para tomar las decisiones correspondientes. La voluntad poltica es fundamental pero siempre basndose en una propuesta real y proveniente de los profesionales implicados en la prctica, en la ejecucin de las polticas. El funcionamiento de la Mesa se define sobre la base del consenso y el respeto mutuo entre las personas participantes. Cada institucin u organizacin tiene un voto en la Mesa y las decisiones no se toman por mayora sino que hay que convencer a la audiencia de que sa es la mejor propuesta. Es importante tambin el diferente peso que tienen los participantes en la Mesa, ya que aunque predomina el consenso, cada organizacin se presenta con una fuerza diferente para negociar. As, las instituciones al final eran las que controlaban la financiacin de las acciones y tenan que asumir compromisos, por lo que su peso era mayor con respecto a otros miembros de la mesa. Las organizaciones feministas salieron fortalecidas de este ejercicio de intercambio y negociacin durante aos y su expertise comenz a ser muy reconocido por las instituciones. Tambin hay que destacar las estructuras de cooperacin establecidas entre los diferentes Estados en los que se empez a aplicar el modelo BIG. Hoy en da se siguen manteniendo los
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encuentros anuales entre las diferentes instituciones en el nivel federal para seguir evaluando y depurando el modelo de intervencin.
2.3
Contexto de aplicacin de la experiencia
2..3..1 Pollttiicas de apoyo:: 2 3 1 Po cas de apoyo

Durante la dcada larga de vida de esta iniciativa, Alemania se ha dotado de polticas y mecanismos para promover la igualdad entre hombres y mujeres tanto en el nivel federal como en el estatal. As, el Gobierno Federal Alemn puso en marcha en el ao 2000 el Plan de Transversalizacin en las polticas pblicas, implementado por el Grupo Inter-ministerial de Transversalizacin de Gnero (IMA), cuyo objetivo es que todas las oficinas integren el enfoque de gnero en sus actuaciones polticas, administrativas y normativas. En el ao 2008, la estrategia se encuentra bastante avanzada en lo relativo a la integracin en las rutinas de los Ministerios y se est trabajando en la confeccin de presupuestos con enfoque de gnero y en la integracin en el proceso legislativo. Dicha estrategia se vio reforzada por la publicacin de la Ley de Igualdad de mbito federal en el ao 2001. En el mbito concreto de la violencia, el Estado alemn tambin ha hecho importantes esfuerzos con la promulgacin de una Ley de Proteccin contra la Violencia Domstica en 2002 y dos Planes de Accin. El primero, ya finalizado y que se desarroll entre 1999-2006 tena las siguientes lneas de trabajo: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Prevencin mediante medidas individuales y proyectos Medidas legislativas de prevencin Cooperacin entre las instancias del Estado y sociedad civil Establecimiento de redes nacionales de servicios de ayuda Trabajo con agresores Cooperacin internacional Formacin de profesionales
Actualmente y basado en una evaluacin de resultados del anterior, se encuentra en vigor el II Plan para la proteccin contra la violencia domstica hacia las mujeres, iniciado en 2007. Asimismo, el Estado de Berln cuenta con la mencionada Ley para la Proteccin contra la violencia y con un Plan de Accin para el mbito del lander.
2..3..2 Capaciidad iinsttiittuciionall:: 2 3 2 Capac dad ns uc ona

Al ser una experiencia que surge en parte de la Administracin pblica, cuenta con una amplia capacidad institucional ya que se ponen muchos recursos a disposicin de la misma. Los organismos implicados son tambin de mximo nivel ya que desde el inicio del proyecto, tanto el Ministerio de Familia, Tercera Edad, Mujer y Juventud en el nivel federal como el Departamento de Economa, Tecnologa y Mujer del Senado de Berln han participado activamente con la Unidad de coordinacin del proyecto. Adems, han jugado un papel clave en la motivacin e implicacin de otras instituciones, como el Ministerio de Justicia, Interior, Asuntos Sociales, etc. Uno de los aspectos clave de esta iniciativa es precisamente la capacidad institucional ya que para que las nuevas medidas tuvieran xito era absolutamente necesario que las personas participantes provinieran de instituciones relevantes en este mbito y con voluntad, capacidad y recursos para producir cambios en su manera de tratar interna y externamente la violencia domstica. Tambin era fundamental que fueran capaces de establecer sinergias estables con otras instituciones que no estuvieran todava en la iniciativa. Como se ha mencionado anteriormente, uno de los elementos clave de la experiencia es que coinciden dos estrategias, una que proveniente de las instituciones, va de arriba hacia abajo; y otra, que surge de las organizaciones de mujeres y que va de abajo hacia arriba.
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2..3..3 Aspecttos ttecnollgiicos:: 2 3 3 Aspec os ecno g cos

No son relevantes
2..3..4 Facttores econmiicos -- ffiinanciieros:: 2 3 4 Fac ores econm cos nanc eros
Hay que tener en cuenta que esta experiencia se inicia en pleno proceso de reunificacin de Alemania, a mitad de los aos noventa, cuando se estaba produciendo un gran esfuerzo desde las instituciones para acercar las dos partes del pas. An as, se destinaron bastantes fondos tanto en el nivel federal como en el local a un programa social como ste que podra haber sido considerado como un tema secundario en un momento de gran gasto pblico en todos los sectores.
2..3..5 Ottros ellementtos de conttextto:: 2 3 5 O ros e emen os de con ex o

La efervescencia de la sociedad civil, y especialmente de las organizaciones de mujeres feministas en la dcada de los noventa en Alemania hizo posible que se diera una experiencia de este tipo. El compromiso, la trayectoria y la experiencia que tenan estas asociaciones en el tratamiento y apoyo a las mujeres vctimas de la violencia domstica hicieron que las lneas de trabajo estuvieran realmente adaptadas a la realidad y respondieran a las necesidades de las mujeres.
2.4
Para ms informacin
2..4..1 Refferenciias documenttalles y biiblliiogrffiicas:: 2 4 1 Re erenc as documen a es y b b ogr cas

Appelt, B. y Kaselitz, V. (2000), Prevention of Domestic Violence against Women. European Survey, Good Practice Models. WAVE Training Programme, Viena. BIG (2007), Domestic Violence Intervention Centre Berlin. Folleto de informacin sobre el proyecto. BIG (2007) Domestic Violence Intervention Centre. Berln (folleto informativo en ingls). BIG. (2008) Sus derechos contra la violencia domstica. Posibilidades de proteccin policial, jurdico-penal y jurdico-civil. Berln (folleto informativo en espaol). BIG Hotline.Ayuda en los casos de violencia contra la mujer. Berlin (folleto informativo en espaol). CAHRV (2007) Evaluating agencies and good practice on domestic violence, rape and sexual assault. Major findings. http://www.cahrv.uniosnabrueck.de/reddot/CAHRV_findings_on_good_practice(1).pdf. Legislation in the Member States of the Council of Europe in the field of violence against women (2006) Direccin de Derechos Humanos. Consejo de Europa. Hageman-White, Carol y Bohn, Sabine (2007) Protecting women against violence Analytical study on the effective implementation of Recommendation Rec(2002)5 on the protection of women against violence in Council of Europe member States. Consejo de Europa. Hagemann-White, Carol y Kaveman, Barbara (2006), Working Together to Combat Domestic Violence: Cooperation, Intervention, Research. Findings of the evaluation research assessing intervention projects against domestic violence (German acronym: WiBIG). Ministerio Federal de la Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud. Ministerio Federal de Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud. (1999) Plan de Accin para combatir la violencia de gnero (resumen en ingls).
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Mueller, Ursula, Monika Schoroettle y Sandra Glammeier (2004) Health, Well-Being and Personal Safety of Women in Germany. A Representative Study of Violence against Women in Germany. Federal Ministry of Family Affairs, Senior Citizens, Women and Youth. (resumen en ingles)
2..4..2 Refferenciias iinsttiittuciionalles y personalles 2 4 2 Re erenc as ns uc ona es y persona es

Patricia Schneider. Directora ejecutiva del Proyecto BIG. Berliner Interventionszentrale Sarrazinstrase 11-15, 12159 Berln E-mail: schneider@big-interventionszentrale.de. Malin Schmidt-Hijazi. Responsable de programas. Departamento de Economa, Tecnologa y Mujer. Senado de Berln. Martin-Luther-Str. 105, 10825 Berln E-mail: malin.schmidt-hujazi@senwtf.verwalt-berlin.de Dr. Barbara Kavemann Investigadora social. Universidad de Osnabrueck. SoFFI.F Berlin Sozialwissenschaftliches FrauenForschungsInstitut Freiburg Kottbusser Damm 79 10967 Berlin E-mail: wibig.berlin@web.de Dr. Carol Hageman White. Profesora Universidad de Osnabrueck y Directora del proyecto CAR. E-mail: carol.cahrv@uos
Relacin de personas entrevistadas para la elaboracin de este informe: Patricia Schneider, Barbara Kavemann y Malin Schmidt-Hijazi.
2..4..3 Ottras refferenciias:: 2 4 3 O ras re erenc as

Direccin de Derechos Humanos. Consejo de Europa. 2006. Legislacin en los Estados Miembros Proyecto Coordination action on human rights violations. Universidad de Osnabrueck: http://www.cahrv.uni-osnabrueck.de/. Domestic Abuse Intervention Project (DAIP) - http://www.duluth-model.org/
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3 3
LECCIIONES APRENDIIDAS DE LA EXPERIIENCIIA LECC ONES APREND DAS DE LA EXPER ENC A

Factores esenciales de xito de la experiencia (elementos a repetir):
3.1
La voluntad poltica es uno de los factores principales para el xito de esta experiencia. Las personas que estn trabajando en primera lnea necesitan que haya responsables de alto nivel que quieran cambiar la forma de trabajar en las instituciones. Por ejemplo, los y las policas tienen que cambiar la manera de actuar y pueden hacerlo individualmente pero si no hay reformas en los procedimientos de la institucin, esos cambios no son sostenibles. La independencia. Es importante tambin que esta voluntad permanezca a pesar de los cambios de gobierno, y por eso la organizacin de mujeres feministas que lidera el proyecto no se muestra afecta a ninguna lnea poltica concreta ni tampoco est radicada orgnicamente en ningn Ministerio como ocurre en otros Estados alemanes. El objetivo final de lucha contra la violencia debe estar por encima de los posicionamientos polticos para as poder asegurar la sostenibilidad del proyecto. Para ello, mantenerse independiente es fundamental. El otro elemento clave es la interaccin entre dos estrategias de accin simultneas, la proveniente desde la sociedad civil, y ms concretamente de las organizaciones feministas hacia las instituciones (abajo-arriba) y la que surge desde los responsables de las polticas y las toma de decisiones e invita al movimiento social a trabajar conjuntamente (arriba-abajo). Normalmente no se produce esta coincidencia en tiempo e intereses pero que duda cabe que si se da, se produce un proceso de aprendizaje mutuo en todas las organizaciones implicadas que hace que la experiencia tenga ms posibilidades de xito. La metodologa de trabajo en los espacios de debate de este proceso de aprendizaje tambin es primordial ya que es necesario crear una atmsfera en la que todo el mundo se sienta respetado y valorado en su papel. La implicacin de las personas participantes tiene que ser activa para que sean tenidos en cuenta todos los puntos de vista sobre las intervenciones en violencia contra las mujeres en el mbito domstico. El hecho de que el proyecto fuera impulsado y coordinado por una organizacin feminista asegura tambin parte del xito. En el caso de Alemania, las organizaciones de mujeres feministas llevaban muchos aos de trabajo en violencia domstica y eran las que conocan la realidad ms de cerca. Estas organizaciones son las que deben estar en el centro del proceso para poder poner su expertise al servicio del objetivo final. La existencia de recursos suficientes de diverso tipo es esencial. Por un lado, tiene que haber prevista la dotacin de recursos humanos suficientes y con preparacin para llevar a cabo toda esta ingente tarea de coordinacin y produccin durante un periodo prolongado. En segundo lugar, se necesita contar con suficiente tiempo. Una iniciativa as supone muchos aos de discusin continuada y es necesario dejar que las personas y las instituciones vayan evolucionando y apropindose de las nuevas formas de trabajo. Tambin es primordial contar con una buena financiacin, ya que, por ejemplo, se necesita un buen sistema de ayuda para las vctimas. No se pueden hacer campaas de sensibilizacin sin tener recursos suficientes para las mujeres que ofrezcan un servicio de calidad. Por ltimo, la evolucin de la mentalidad de la sociedad tambin ha jugado un gran papel en el xito de la experiencia. Segn manifiestan las entrevistadas, ha sido un proceso lento pero la sociedad ha terminado cambiando su opinin sobre los efectos de la violencia sobre mujeres y nios/as, y esto ha sido debido al trabajo durante aos de las mujeres de las organizaciones.
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3.2
Errores cometidos y dificultades no resueltas (elementos a evitar):
BIG es una experiencia de larga trayectoria y con mucha riqueza de actores y resultados, lo que explica que se hayan dado situaciones complicadas en el transcurso de la misma e incluso se hayan producidos efectos indeseados. Hay que establecer una diferencia entre las dificultades que han afectado al propio funcionamiento del proyecto y las imperfecciones de algunos de sus resultados. En el primer punto, segn las entrevistadas, uno de los aspectos ms difciles fue conseguir poner de acuerdo a los socios del proyecto. En general, la colaboracin desde el principio no fue muy fcil entre las instituciones y las ONGs porque las visiones de unos y otras eran diferentes. Hubo que invertir un tiempo considerable para que esto se produjera, pero al final dio resultados y se pudo seguir avanzando. Sin embargo, hubo dos casos que fueron especialmente complicados. Por un lado, las asociaciones de mujeres que se encargan de los refugios y centros de asesoramiento y que dependen de los fondos pblicos mostraban una gran competitividad entre ellas. Un momento especialmente difcil fue la creacin de la lnea nica Hotline para todo Berln ya que se cancelaban otros servicios de asesoramiento telefnico existentes en varias organizaciones. Tras arduas negociaciones, se lleg al acuerdo de que el servicio de la lnea se distribuira de manera lo ms equilibrada posible entre las diferentes asociaciones para que la financiacin se repartiera de una manera justa. Llegar a este punto de consenso fue un gran xito de las responsables del proyecto. Otro punto de desencuentro se produjo entre las instituciones que trabajan en Igualdad y las que se dedican a la Infancia y Juventud en los diferentes niveles de la Administracin. Convencer a los representantes de Servicios de Juventud, Juzgados de Familia y Agencias de proteccin de menores para que se convirtieran en socios y cooperaran fue una de las tareas ms difciles que se presentaron a la hora de organizar las alianzas de cooperacin. Tradicionalmente existe una desconfianza entre ambos tipos de instituciones porque los planteamientos de partida son diferentes. El trabajo que implica el apoyo a mujeres en casos de violencia domstica se centra en las mujeres como las vctimas y define la violencia en el marco de las relaciones de gnero, en el que la violencia es ejercida por los hombres y por cuyos actos, los nios/as y jvenes padecen un gran sufrimiento. Por el contrario, el trabajo en proteccin de la infancia y la juventud parte de que stos son las autnticas vctimas de la violencia, que es definida en el marco de las relaciones inter-generacionales, y en las que los adultos ejercen la violencia y las mujeres son consideradas como potenciales agresoras. El proyecto se propuso superar esta aparente distancia terica y propici la creacin de espacios en los que se expusiera cmo las nias y los nios se ven afectados por la violencia ejercida hacia sus madres, y en ocasiones, tambin por ellas. Finalmente, se consigui que hubiera un entendimiento mutuo y que se establecieran formas de actuacin conjunta que permanecen hasta hoy da. En segundo lugar y en cuanto a alguno de los resultados, la Ley Federal contra la Violencia no ha sido implementada tal y como esperaban las organizaciones que hicieron el borrador de propuestas en el proyecto BIG, aunque ellas consideran que el hecho realmente importante es poder contar con una ley. Todava existe un gran problema con la instruccin de los casos segn el Cdigo Penal. De los 15.000 casos de violencia domstica que se denuncian en Berln cada ao, slo un 25% llegan a juicio y un porcentaje mucho menor termina en algn tipo de sancin. Ni la ley ni los jueces tienen suficientes recursos ni sensibilidad para valorar una situacin que quizs lleve producindose aos, aunque la mujer nunca se haya atrevido a denunciarla hasta ese momento. Cuando se produce esa primera denuncia, los agresores slo pagan una multa y quedan libres. Se necesita una segunda denuncia por parte de la mujer para que el proceso siga adelante y ellas no suelen realizarla.
Programa EUROsociAL
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Las soluciones pasan por varias posibilidades: por un lado, que la Polica trabaje ms en profundidad para tener testimonios y pruebas que acrediten una situacin de aos del maltrato en un juicio. Por otro, que los jueces mejoren su formacin en violencia domstica para que puedan detectar mejor estas situaciones. Son pocos los y las juezas que acceden a reciclarse sobre violencia domstica y al ser independientes, no pueden ser obligados a hacerlo.
3.3
Principales elementos de contexto necesarios para que la experiencia resulte transferible:
La existencia de unas instituciones con capacidad suficiente como para implicar a diferentes actores en la iniciativa y llevarles al consenso, por un lado, y la estabilidad del pas, por otro, hacen que las polticas puedan tener continuidad en el tiempo sea cul sea el gobierno de turno. Es fundamental que haya accesibilidad para la ciudadana, especialmente las mujeres, a la Justicia, de manera gratuita y con la necesaria proteccin cuando deciden iniciar el camino legal (denuncia). Es necesaria la existencia de una ley que establezca las responsabilidades y papeles de las diferentes instituciones involucradas, y la garanta de que la ley se va a cumplir, o que no hay impunidad hacia los agresores o los funcionarios que no la cumplen. La presencia de una sociedad civil activa y comprometida que tenga capacidad para trabajar con instituciones y de crear buenas relaciones entre las organizaciones tambin es fundamental. Por ltimo, es imprescindible un grado mnimo de sensibilizacin de la sociedad sobre la violencia contra las mujeres como un tema poltico, que afecta a las posibilidades de desarrollo de una gran parte de la poblacin del pas. En algunos pases del Sur, no se considera un problema social ni existe la voluntad poltica necesaria para que llegue a ser un tema incluido en la agenda poltica del pas.
3.4
Otras lecciones generales:
Es esencial que existan instituciones que puedan generar confianza suficiente como para que las organizaciones y las vctimas perciban que la situacin va a cambiar realmente. El caso de la polica alemana es paradigmtico ya que ha pasado de ser una institucin de prcticas obsoletas a la que las mujeres rehuan a una institucin de proteccin y seguridad de referencia en los casos de violencia domstica.
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Proyecto de intervencin en violencia domstica hacia las mujeres en Berln (BIG)

Experiencias Prcticas e Iniciativas de Cohesin social

Proyecto de intervencin contra la violencia domstica en Berln (BIG)

Proyecto de intervencin contra la violencia domstica en Berln (BIG)

Proyecto de intervencin contra la violencia domstica en Berln (BIG)

IINFORMACIIN SIINTTIICA SOBRE LA NFORMAC N S NTT CA SOBRE LA EXPERIIENCIIA EXPER ENC A

Proyecto de intervencin contra la violencia domstica en Berln (BIG)

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ANLIISIIS DE LA EXPERIIENCIIA ANL S S DE LA EXPER ENC A

2..1..1 Siittuaciin de parttiida:: 2 1 1 S uac n de par da

Consejo de Europa: http://www.coe.int/t/pace/campaign/stopviolence/Source/ID%204170%20Manuel%20Parlementaires%20A5%20Gb.pdf

Proyecto de intervencin contra la violencia domstica en Berln (BIG)

Domestic Abuse Intervention Project (DAIP) - http://www.duluth-model.org/

Proyecto de intervencin contra la violencia domstica en Berln (BIG)

2..1..2 Resullttados esperados:: 2 1 2 Resu ados esperados

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2..1..3 Resullttados allcanzados:: 2 1 3 Resu ados a canzados

Primera fase 1995 - 1996

Segunda fase 1997 1999

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Proyecto de intervencin contra la violencia domstica en Berln (BIG)

Tercera fase 2000 2002

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2..1..4 Effecttos no previisttos:: 2 1 4 E ec os no prev s os

2..1..5 Recursos iinverttiidos y effiiciienciia:: 2 1 5 Recursos nver dos y e c enc a

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Actividades realizadas, procesos y partes implicadas en el diseo, la aprobacin y la ejecucin de la experiencia

Datos del Departamento de Economa, Tecnologa y Mujer del Senado de Berln.

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2..2..4 Transfferenciia de lla experiienciia:: 2 2 4 Trans erenc a de a exper enc a

2..2..5 Alliianzas esttablleciidas enttre llos acttores:: 2 2 5 A anzas es ab ec das en re os ac ores

Proyecto de intervencin contra la violencia domstica en Berln (BIG)

Contexto de aplicacin de la experiencia

2..3..1 Pollttiicas de apoyo:: 2 3 1 Po cas de apoyo

2..3..2 Capaciidad iinsttiittuciionall:: 2 3 2 Capac dad ns uc ona

Proyecto de intervencin contra la violencia domstica en Berln (BIG)

2..3..3 Aspecttos ttecnollgiicos:: 2 3 3 Aspec os ecno g cos

2..3..5 Ottros ellementtos de conttextto:: 2 3 5 O ros e emen os de con ex o

2..4..1 Refferenciias documenttalles y biiblliiogrffiicas:: 2 4 1 Re erenc as documen a es y b b ogr cas

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2..4..2 Refferenciias iinsttiittuciionalles y personalles 2 4 2 Re erenc as ns uc ona es y persona es

2..4..3 Ottras refferenciias:: 2 4 3 O ras re erenc as

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LECCIIONES APRENDIIDAS DE LA EXPERIIENCIIA LECC ONES APREND DAS DE LA EXPER ENC A

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Errores cometidos y dificultades no resueltas (elementos a evitar):

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Principales elementos de contexto necesarios para que la experiencia resulte transferible:

Otras lecciones generales:

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