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BURUNDI : BYE-BYE ARUSHA ?

Rapport Afrique N192 25 octobre 2012

TABLE OF CONTENTS SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS ............................................................................. i I. INTRODUCTION ............................................................................................................. 1 II. LA DERIVE AUTORITAIRE DU POUVOIR............................................................... 2
A. UNE OPPOSITION EXTRAPARLEMENTAIRE EN PANNE DE STRATEGIE ..............................................2 B. DIALOGUE POLITIQUE : ENTRE VRAIES ET FAUSSES OUVERTURES .................................................4 C. ANATOMIE DE LA VIOLENCE ........................................................................................................6 D. LA PRESSE ET LA SOCIETE CIVILE, ENNEMIS DETAT ? ..................................................................8 1. Menace sur la libert de la presse ................................................................................................8 2. Des projets de loi liberticides .....................................................................................................10

III.BYE-BYE ARUSHA ? .................................................................................................... 11


A. DU SYSTEME CONSOCIATIF AU MONOPARTISME DE FAIT .............................................................11 B. UNE COMMISSION VERITE ET RECONCILIATION TAILLEE SUR MESURE ? .....................................13 1. Tentative de captation du processus par le pouvoir ...................................................................14 2. Soupons de manipulation politique ..........................................................................................15 C. LA VIOLENCE DETAT A LOMBRE DE LA REFORME DU SECTEUR DE SECURITE ............................16

IV.RETOUR AUX FONDAMENTAUX DE LA DEMOCRATIE .................................. 17


A. POURSUIVRE LE DIALOGUE ........................................................................................................18 B. GARANTIR DES ELECTIONS PLURALISTES EN 2015 ......................................................................18 C. POUR UN PROCESSUS DE JUSTICE TRANSITIONNELLE CONSENSUEL .............................................19 D. METTRE LES DROITS DE LHOMME AU CENTRE DE LA REFORME DU SECTEUR DE LA SECURITE ....19

V. CONCLUSION ................................................................................................................ 20 ANNEXES A. CARTE DU BURUNDI ........................................................................................................................21 B. GLOSSAIRE DES PARTIS POLITIQUES .................................................................................................22 C. CHRONOLOGIE DU PROCESSSUS DE JUSTICE TRANSITIONNELLE ........................................................23 D. ANALYSE DES ARTICLES PROBLEMATIQUES DU PROJET DE LOI SUR LA PRESSE ..................................25 E. A PROPOS DE LINTERNATIONAL CRISIS GROUP ..............................................................................29 F. RAPPORT ET BRIEFINGS DE CRISIS GROUP SUR LAFRIQUE DEPUIS 2009.30 G. CONSEIL DADMINISTRATION DE CRISIS GROUP32

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25 octobre 2012

BURUNDI : BYE-BYE ARUSHA ? SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS


En dpit du fonctionnement rgulier des institutions et du discours officiel vantant les progrs en matire de dveloppement et de scurit, le Burundi est en train de perdre les acquis de laccord dArusha. En raison de limpasse lectorale de 2010, le systme de partage du pouvoir conu Arusha a fait place un monopartisme de fait qui se traduit par la fin du dialogue entre lopposition et le gouvernement, une drive autoritaire et le retour de la violence politique. Le respect de la minorit politique et de la rgle de droit, essentiel la dmocratie, semble ignor depuis 2010. Afin de prenniser les acquis du processus de paix et la stabilit du pays, la classe politique burundaise doit renouer avec le dialogue, garantir le pluralisme politique en vue des chances lectorales de 2015 et veiller un processus de justice transitionnelle consensuel. En raison de leur implication dans le processus de paix, limportance de leur aide au Burundi et labsence de bailleurs alternatifs, les partenaires internationaux actuels doivent mettre ces trois questions au centre de leur dialogue avec le gouvernement. La situation politique ne sest toujours pas normalise depuis les dernires lections, qui ont eu lieu en 2010. Le boycott par lopposition du processus lectoral la suite du contentieux sur les lections communales a gnr des tensions qui ont incit lopposition former une coalition, lAlliance dmocratique pour le changement (ADC-Ikibiri), et plusieurs de ses responsables partir en exil. Cette situation sest accompagne dune vague de violence alimente aussi bien par le pouvoir que lopposition. A la rsurgence des groupes arms et aux critiques de la socit civile, le gouvernement a rpondu par une stratgie de rpression et une politique dintimidation. La mainmise du parti au pouvoir (le Conseil national pour la dfense de la dmocratie et Forces pour la dfense de la dmocratie, CNDD-FDD) sur toutes les institutions en labsence dopposition vritable a vid de sa substance le modle consociatif dfini Arusha et a cr une situation de monopartisme de fait o seuls les mdias et la socit civile jouent le rle de contre-pouvoirs. Par ailleurs, cette emprise renforce sur les institutions conduit une gestion partisane de lEtat et du processus de justice transitionnelle ainsi quune instrumentalisation des services de scurit qui sont contraires aux principes dArusha. Dans le mme temps, le projet damendement constitutionnel dont les contours sont pour linstant flous suscite des inquitudes. Cependant, une ouverture existe. Dune part, la dtrioration de la situation socioconomique, le mcontentement social croissant et la controverse sur les excutions extrajudiciaires sont autant de problmes pour les autorits qui nuisent leur lgitimit et rduisent leur marge de manuvre. Dautre part, le dialogue a t rcemment engag un double niveau : entre lUnion europenne et le gouvernement mais aussi entre les acteurs politiques burundais. Ainsi linstigation de lorganisation non gouvernementale (ONG) Initiatives et Changement, les bases du dialogue entre opposition et parti au pouvoir ont t poses au cours dune rencontre Caux en Suisse du 28 mai au 2 juin 2012 avec la participation de la plupart des partis dopposition, diverses personnalits du monde politique et de la socit civile et de deux parlementaires du parti au pouvoir. Dans le prolongement de ce double dialogue et afin de prserver les acquis dArusha et de russir une vritable consolidation de la paix, des concessions mutuelles de la part de lopposition et du gouvernement sont ncessaires. Les partenaires internationaux devraient continuer le dialogue sur les problmes politiques et scuritaires actuels du Burundi et ne pas hsiter recourir des incitations financires, notamment en matire de prparation des lections et de rforme du secteur de la scurit. Les programmes daide internationale doivent notamment tre orients vers la protection des journalistes et des activistes de la socit civile, la Commission nationale indpendante des droits de lhomme (CNIDH), et une rforme du secteur de la scurit respectueuse des droits de lhomme.

RECOMMANDATIONS
Au gouvernement et lopposition :
1. Initier dans les meilleurs dlais un dialogue inclusif sur les bases des propositions mises lors de la rencontre de Caux en Suisse, savoir les conditions de

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retour des exils politiques, la problmatique des liberts publiques, le cadre lgal des lections de 2015 et la question des prisonniers politiques.

A lopposition :
2. Renoncer publiquement la violence et remettre en cause les rsultats des lections de 2010. 8.

b) donnant aux mdias burundais les moyens dtendre leur couverture gographique et de professionnaliser leur personnel par des formations qualifiantes ; et c) encourageant le journalisme de qualit travers lorganisation priodique de prix pour les meilleurs journalistes, mdias et productions journalistiques (articles, reportages, documentaires, etc.). Organiser un sminaire incluant le parti au pouvoir et les principaux partis dopposition afin de dfinir une feuille de route consensuelle pour la prparation des lections de 2015. Soutenir un dispositif dalerte en cas de menaces contre les activistes de la socit civile et les journalistes et contribuer au fonds dassistance juridique en cas de poursuites.

Au gouvernement :
3. Prserver et favoriser le pluralisme politique en vue des chances lectorales de 2015 en : a) rexaminant plusieurs lois votes ou en passe de ltre (lois sur les partis politiques, sur la presse et sur les manifestations et runions publiques) qui risquent de mettre lectoralement hors-jeu des partis dopposition et de restreindre la libert dexpression ; b) sassurant que la nouvelle quipe de la Commission lectorale nationale indpendante (CENI) reprsente un large consensus de lensemble de la classe politique; et c) soumettant la question de lligibilit de lactuel chef dEtat un dbat large et ouvert. 4. Respecter les conclusions des consultations populaires sur la mise en place des mcanismes de justice transitionnelle, confier la rvision de lavant-projet de loi un comit tripartite (gouvernement, socit civile et partenaires internationaux) et veiller ce que le calendrier de la commission vrit et rconciliation ninterfre pas avec le calendrier lectoral. Constituer une commission de rflexion sur la rvision de la Constitution, compose de personnalits politiques issues de toutes tendances, de reprsentants de la socit civile et, si ncessaire, dexperts internationaux.

9.

10. Appuyer le programme dassistance judiciaire de la Commission nationale indpendante des droits de lhomme (CNIDH) et soutenir la formation de son personnel. 11. Mettre les droits de lhomme au cur de la rforme du secteur de la scurit (RSS) en : a) incluant des indicateurs sur le respect des droits de lhomme dans lvaluation de la rforme ; b) insistant sur leffectivit des contrles externes et internes dans les programmes dappui la RSS ; et c) proportionnant lappui financier la RSS aux progrs en matire de droits de lhomme et de contrle dmocratique des forces de scurit.

5.

A lUnion europenne :
12. Inscrire lordre du jour du dialogue politique : la prparation des lections de 2015, le dialogue avec lopposition, la dpnalisation des dlits de presse, la situation des droits de lhomme et des liberts publiques, la justice transitionnelle et limplication des responsables des services de scurit dans des affaires criminelles.

A la socit civile et aux mdias :


6. Mettre en place un dispositif dalerte en cas de menaces et un fonds dassistance juridique en cas de poursuites.

A la communaut internationale et en particulier aux Etats-Unis, au Bureau des Nations unies au Burundi et lUnion europenne (et tous les pays europens reprsents Bujumbura) :
7. Dfendre la libert de la presse et favoriser le pluralisme des mdias en : a) prenant publiquement position pour la dpnalisation des dlits de presse dans le dbat public dclench par le projet de loi sur les mdias ;

Bujumbura/Nairobi/Bruxelles, 25 octobre 2012

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BURUNDI : BYE-BYE ARUSHA ?


I. INTRODUCTION
A la veille dune importante confrence des donateurs en Suisse visant financer la mise en uvre du cadre stratgique pour la lutte contre la pauvret (CSLP II), le Burundi est la croise des chemins.1 En dpit dune confortable emprise sur les institutions qui lui permet de gouverner et lgifrer sa guise, le pouvoir na toujours pas avanc sur la question du dialogue politique au risque de compromettre srieusement la prparation des lections de 2015. Il est par ailleurs toujours confront aux nombreuses critiques de lopinion burundaise et de ses partenaires au dveloppement pour ses multiples violations des droits de lhomme et sa mauvaise gouvernance. De plus, lEtat est dans une situation socioconomique des plus critiques, caractrise notamment par de graves difficults de trsorerie2 et une augmentation du cot de la vie. Or de nouveaux dossiers, sources potentielles de tensions aussi bien entre le pouvoir et lopposition quau sein mme du parti prsidentiel, se profilent, concernant la mise en place des mcanismes de justice transitionnelle et le projet damendement constitutionnel prvu prochainement. Cinq annes auparavant, lorsquil tait dj confront toute une srie de difficults, le pouvoir avait tent de les surmonter au forceps et amplifi de la sorte les tensions avant de se rsoudre au dialogue pour surmonter certains de ces cueils.3 Cette dmarche lui avait permis de mettre un terme linstabilit gouvernementale et de favoriser lintgration de la dernire rbellion dans les institutions. Fort dune configuration politique extrmement favorable
Sur les rcents dveloppements au Burundi, voir les rapports de Crisis Group N185, Burundi : la crise de corruption, 21 mars 2012 ; N169, Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, 7 fvrier 2011 ; N155, Burundi : garantir un processus lectoral crdible, 17 fvrier 2010. 2 En juin 2012, le ministre des Finances et de la Planification du dveloppement conomique a annonc la suspension des engagements de lEtat lexception de la dette et des salaires sous le motif officiel de la rvision budgtaire. Cependant, lEtat demeure incapable de payer ses fournisseurs et les nombreux btiments quil loue. Burundi : engagements suspendus en raison de la rvision budgtaire , Arib Info, 13 juin 2012. 3 Voir les rapports Afrique de Crisis Group N53, Burundi : renouer le dialogue politique, 19 aot 2008 et N63, Burundi : russir lintgration des FNL, 30 juillet 2009.
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caractrise notamment par une opposition affaiblie et de plus en plus fragmente, le pouvoir peut poursuivre sa drive autoritaire et essayer de mener seul les chantiers en perspective avec tous les risques lis une telle fuite en avant. A linverse, il peut dtendre ses relations avec la presse et la socit civile et dcrisper le climat politique en souvrant au dialogue avec lopposition. Ce nouveau rapport de Crisis Group value les dfis en cours pour parvenir une vritable normalisation de la vie politique. Il examine galement les nouveaux chantiers tels que le processus de justice transitionnelle et le projet damendement constitutionnel avant dmettre des propositions en vue dassainir les tensions actuelles et de prserver la possibilit dune lection pluraliste en 2015.

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II. LA DERIVE AUTORITAIRE DU POUVOIR


Aprs avoir t dfaite lors de llection communale de 2010, lopposition a dcid de tourner le dos la lgitimit des urnes en boycottant les lections parlementaire et prsidentielle.4 Cette stratgie a abouti au dpart en exil et dans la clandestinit de ses principaux dirigeants5 et une rsurgence de la violence politique. Les premiers incidents la veille de la prsidentielle ont entrain une campagne dintimidation lendroit des principaux chefs de lADC et de nombreuses arrestations dans les rangs de leurs partisans. Ceci a prcipit le retour dans le maquis dune partie des Forces nationales de libration (FNL), la dernire rbellion avoir intgr les institutions,6 la suite de leur chef historique Agathon Rwasa, et a annihil le dialogue politique au Burundi. La fin du processus lectoral sest solde par une impasse politique laquelle le pouvoir a rpondu par une drive autoritaire dont les consquences sont maintenant videntes. Aujourdhui, aprs deux ans dimpasse politique, lopposition est trs affaiblie, le harclement caractrise la campagne de rpression contre ses militants, ses dirigeants ltranger redoutent de revenir au pays et risquent dtre exclus de la prochaine comptition lectorale. Les voix dissidentes de la presse et de la socit civile sont plus tolres quacceptes, et le gouvernement envisage de restreindre les liberts de la presse et de manifestation.

En dpit de leur prsence dans cette coalition, les FNL sy estiment marginaliss et adoptent un discours de plus en plus critique son gard.7 La prsidence de cette coalition est assure par le reprsentant lgal (dirigeant) du Frodebu tandis que Chauvineau Mugwengezo, le chef dune aile de lUPD, occupe la fonction de porte-parole. Ce sont ces deux dernires formations qui tentent doccuper lespace politique et font entendre leurs voix dissidentes travers les mdias. Depuis la crise lectorale de 2010, lADC a formalis ses revendications : elle ne cesse de rclamer le dialogue avec le pouvoir pour assainir la situation politique, permettre le retour de ses dirigeants en exil et discuter denjeux majeurs comme la prparation des prochains scrutins de 2015. Cependant, en tant que force politique extraparlementaire, elle peine influencer le dbat public, na toujours pas labor de programme commun et semble en panne de stratgie. Dune part, son discours trop ax sur ses propres difficults est souvent loign des proccupations des citoyens.8 Dautre part, les chefs de lADC en exil interviennent de manire irrgulire et peu coordonne dans le dbat politique. Par ailleurs, le dpart en exil et dans la clandestinit de plusieurs chefs de lADC et la prcarit de loption militaire prise par certains dentre eux ont considrablement affaibli leurs partis politiques respectifs. Tout dabord, le boycott du processus lectoral na pas recueilli lassentiment de la grande majorit des militants et sympathisants de ces formations.9 Ensuite, les nouvelles orientations stratgiques et, en particulier, le recours la lutte arme, ont divis radicaux et modrs en leur sein.10 Enfin, lloignement prolong du terrain a relch les liens entre ces responsables, leurs cadres et leur base et amplifi les problmes de communication et dorganisation.11 Pour les partis dont la direction est fortement personnalise, la mise distance de leurs dirigeants a considrablement frein leurs activits. La conjonction de ces facteurs a affect leur base : dans un contexte de rpression accrue, une partie de llectorat

A. UNE OPPOSITION EXTRAPARLEMENTAIRE


EN PANNE DE STRATEGIE

Initialement compose de treize partis politiques se revendiquant tous de lopposition, lADC nen compte plus que dix dont quatre actifs en son sein, savoir le Frodebu, lUnion pour la paix et le dveloppement (UPD), le CNDD, et le Mouvement pour la solidarit et la dmocratie (MSD).

Voir le rapport de Crisis Group, Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, op. cit. 5 Il sagit notamment dAgathon Rwasa, chef historique des Forces nationales de libration (FNL), Alexis Sinduhije, prsident du Mouvement pour la solidarit et la dmocratie (MSD), Lonard Nyangoma, reprsentant lgal du Conseil national pour la dfense de la dmocratie (CNDD), une aile dissidente du CNDD-FDD et de Pascaline Kampayano, initialement candidate de lUnion pour la paix et le dveloppement (UPD) llection prsidentielle. Ibid. 6 Les FNL sont la nouvelle appellation du Parti pour la libration du peuple hutu et forces nationales de libration (PalipehutuFNL), la plus ancienne rbellion hutu au Burundi, issu du mouvement clandestin du Parti pour la libration du peuple hutu (Palipehutu) fond en 1980 par Rmy Gahutu. Voir le rapport de Crisis Group, Burundi : russir lintgration des FNL, op. cit.

Nuages sur le couple ADC-Rwasa , Iwacu, 28 septembre 2012. 8 LADC a t quasi absente du dbat sur laugmentation du cot de la vie au dbut de lanne 2012. Elle ne sest intresse la question que lorsquelle en a senti limpact dans lopinion publique. Entretiens de Crisis Group, membres de la socit civile, Bujumbura, juin 2012. 9 Le chemin devant nous. Ltat desprit des citoyens du Burundi aprs les lections de 2010 , National Democratic Institute for International Affairs, fvrier 2011. 10 Entretiens de Crisis Group, membres de lADC, Bujumbura, avril 2012. 11 Ibid.

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de ces partis sest dmobilise,12 une autre a fait dfection, tandis que certains lments ont tout simplement t corrompus par le parti au pouvoir ou des formations politiques sa solde.13 Par ailleurs, la dispersion gographique des responsables de lADC et partant les difficults de communication et de rencontre entre eux ont galement contribu affecter la cohrence de cette coalition et de son discours. Enfin, le retour en juillet 2012 Bujumbura dans des circonstances controverses de Pancrace Cimpaye, lune des principales figures de lopposition en exil, a t exploit politiquement pour fragiliser lADC.14 Loption de la lutte arme sest rvle doublement problmatique. En effet, la fin de lanne 2011, un rapport des experts des Nations unies sur la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) a li la rbellion des FNL certains chefs de lopposition.15 Ces derniers sont pris au pige dune option quils ne peuvent gure assumer au vu de son manque de lgitimit auprs de la sous-rgion et des diplomaties occidentales sur lesquelles lADC compte. Face aux accusations onusiennes, les dirigeants de cette coalition mentionns dans ce rapport ont mme pris lengagement de refuser la violence politique dans des courriers adresss aux Nations unies.16 En dpit des dngations de

certains dentre eux, en juin 2012 un nouveau rapport du mme groupe dexperts a confirm limplication de plusieurs responsables de lADC dans lactivit des mouvements rebelles en RDC.17 De plus, lheure actuelle, la lutte arme fait figure dchec. Au cours de lanne 2011, deux groupes rebelles, les Forces pour la restauration de la dmocratie (FRD)18 et le Front national pour la rvolution au Burundi (FronabuTabara),19 dont la direction politique est inconnue, sont apparus. Les FRD ont lanc leur premire attaque en novembre dans la province de Cankuzo mais celle-ci a t repousse par larme burundaise qui a tu et captur plusieurs de leurs membres. Ce mouvement na plus ralis doprations militaires depuis lors et se contentait dentretiens ou de dclarations par le biais de son chef dtatmajor, le colonel Kabirigi.20 Mais llimination de ce dernier21 et de plusieurs de ses proches pourrait avoir sonn le glas des FRD, qui nont plus communiqu depuis lannonce de la mort de leurs responsables. Le FronabuTabara, quant lui, a revendiqu deux attaques contre des positions policires au cours de lanne 2011 mais il ne sest plus manifest sur le terrain militaire depuis lors, se contentant dmettre des communiqus de presse. En dcembre 2011, il a fait lobjet dun reportage sur France 24 peru par beaucoup comme un canular.22 La seule rbellion active sur le terrain demeure les FNL qui se sont installes dans la province congolaise du SudKivu et bnficient toujours de lassistance de groupes

Ibid. 13 Le prsident de lUPD, Zadi Feruzi, a suspendu de leurs fonctions le Conseil consultatif provisoire et le secrtaire gnral de sa formation, Chauvineau Mugwengezo, le 23 mai 2012. Ce dernier la en retour galement suspendu au motif quil navait plus de lgitim pour diriger le parti en labsence de la tenue dun congrs national. Dans une correspondance date du 28 mai, le ministre de lIntrieur a, sans surprise, confirm dans ses fonctions le prsident de lUPD, dont lopinion sest sensiblement rapproche de celle du parti au pouvoir. Zadi Feruzi avait dailleurs par la mme occasion galement dcid de mettre fin la participation de lUPD lADC. Depuis lors, ce parti est scind en deux. La crise lUPD prend une tournure violente , Coalition de la socit civile pour le monitoring lectoral (cosome.bi), 29 juin 2011. 14 Pancrace Cimpaye, toujours officiellement membre du Frodebu, a t lune des voix de lopposition depuis larrive au pouvoir du CNDD-FDD. Il avait t auparavant porte-parole du prsident de la Rpublique Domitien Ndayizeye, issu de son parti, durant la deuxime phase de la transition (2003-2005) puis charg de la communication du Frodebu (2005-2011). Il a pris le chemin de lexil juste avant les lections de 2010 aprs avoir reu une convocation de la justice. Lonce Ngendakumana : Le pouvoir veut exploiter le retour de Pancrace ! , Iwacu, 10 juillet 2012. 15 Rapport final du Groupe dexperts sur la Rpublique Dmocratique du Congo, S/2011/738, 2 dcembre 2011. 16 Dmenti de Rwasa sur le rapport des experts onusiens , burundi.news.free.fr, rubrique actualits du 30 janvier 2012 ; Lettre de Pancrace Cimpaye au secrtaire gnral de lONU , burundi.news.free.fr, rubrique actualits du 17 fvrier 2012 ; Lettre dAlexis Sinduhije au secrtaire gnral des Nations

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Unies , Annexe 7 du rapport dtape du Groupe dexperts sur la Rpublique Dmocratique du Congo, S/2012/348, 21 juin 2012. 17 Rapport dtape du Groupe dexperts sur la Rpublique Dmocratique du Congo, op. cit. 18 Voir mmorandum no. 01 du 22 novembre 2011 du mouvement FRD-Abanyagihigu . 19 Communiqu de la nouvelle rbellion burundaise Front national pour la rvolution au Burundi FRONABU-TABARA , burundi.news.free.fr, rubrique actualits du 5 juillet 2011. 20 Entretien du journaliste Vincent Ndihokubwayo avec le colonel Pierre Claver Kabigirigi, www.burundi-itsitso.info, 11 fvrier 2012. 21 Rvlations sur la mort de Mukono et Kabirigi , Iwacu, 11 mai 2012. 22 Le 1er dcembre 2011, la chaine de tlvision France 24 a diffus un reportage sur la rbellion du Fronabu-Tabara et les tensions politiques au Burundi. Cette mission a suscit un toll dans la presse burundaise toutes tendances confondues en raison de sa faible crdibilit. Le chef de la rbellion burundaise, qui tait prsent comme un ancien officier des anciennes Forces armes burundaises (FAB), ne savait manifestement pas sexprimer en franais et parlait en kinyarwanda, la langue nationale au Rwanda. De plus, le chef prsum du Fronabu affirmait avoir initi cette rbellion en 2006 alors que cette dernire ne sest fait connaitre quen 2011. Enfin lentretien aurait t ralis dans le fief de la rbellion sur les hauteurs de Minenbwe en RDC, deux jours de marche de la frontire burundaise.

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arms locaux.23 Ce mouvement, qui a affront plusieurs fois larme et la police burundaises depuis le dbut de 2012,24 mne des incursions en territoire burundais principalement partir de la plaine de la Rusizi. Il a galement cherch sinstaller sans succs dans la fort de la Kibira dans le Nord-Ouest du Burundi, un sanctuaire utilis par le CNDD-FDD du temps de la rbellion.25 Le 2 septembre 2012, un mouvement se revendiquant des FNL a proclam une dclaration de guerre contre le gouvernement du Burundi travers un communiqu de presse sign par lun des anciens chefs militaires du mouvement, le gnral Aloys Nzabampema,26 mais il a t directement rcus par le camp de Rwasa.27 Nanmoins, il est dsormais clair que lopposition a t dans lincapacit de fdrer les mouvements rebelles.28

B. DIALOGUE POLITIQUE : ENTRE VRAIES


ET FAUSSES OUVERTURES

Selon le pouvoir, le forum permanent de dialogue des partis politiques est le seul cadre appropri pour aplanir les contentieux, alors que lADC a toujours rcus cette instance. Par ailleurs, les autorits sirritent constamment de la propension de certains responsables de lopposition exiger des ngociations et non un simple dialogue. Le prsident na toutefois pas exclu dvoquer certaines des questions que ceux-ci mettent en avant pour assainir le climat politique. Lors de son discours loccasion de la clbration du 49me anniversaire de lindpendance le 1er juillet 2011, Pierre Nkurunziza a appel les opposants en exil revenir pour changer des ides qui contribuent la construction commune du Burundi en mentionnant la question de la prparation des lections de 2015. Cet appel assorti de restrictions voiles quant la nature de leurs revendications,30 adress au cours dun discours la nation particulirement suivi par lopinion nationale et internationale, a sembl constituer une ouverture au dialogue. Cependant, une rpression accrue sest abattue sur lopposition et la socit civile caractrise notamment par la multiplication des assassinats extrajudiciaires ciblant principalement des militants des FNL.31 Par ailleurs, en janvier 2012, larrestation Dar-es-Salaam dAlexis Sinduhije par les autorits tanzaniennes sur requte du gouvernement burundais et sa demande dextradition ont srieusement mis en doute son intention dinviter les chefs de lopposition revenir au Burundi, ainsi que sa volont de dialogue.32 Et ce dautant plus que, pour le gouvernement burundais, les dirigeants politiques en exil autoimpos ont fui pour viter dtre poursuivis pour des infractions de droit commun .33 De plus, les conditions dautorisation des formations politiques dans la nouvelle loi sur les partis promulgue en septembre 2011 mais dont lapplication est constamment diffre, excluent tous les responsables de lopposition en exil, ce qui sape les fondements du pluralisme politique.34

Au plan rhtorique, aussi bien le parti au pouvoir que lopposition sont prts dialoguer, comme le rclament certains parmi la classe politique, lEglise catholique et le Conseil national des Bashingantahe.29 Mais en pratique, pendant deux ans, les ambiguts des deux parties ont retard le dialogue. Ce nest que rcemment que les fils du dialogue ont t renous, mais de manire encore indirecte.

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La prsence des FNL est avre notamment dans la pninsule dUbwari en compagnie des Ma-Ma Yakutumba tout comme la prsence des services de scurit burundais en territoire congolais. Entretiens de Crisis Group, reprsentants de la socit civile, Baraka, Sud-Kivu, fvrier 2012 ; RDC : larme burundaise est-elle en train de combattre au Sud-Kivu , Radio France Internationale (RFI), 6 octobre 2012. 24 Burundi : larme dit avoir ananti un groupe arm en provenance de la RDC , Agence France-Presse (AFP), 24 juin 2012 ; Burundi : deux policiers et un de leurs agresseurs tus prs de la capitale , AFP, 8 mars 2012. 25 Entretien de Crisis Group, responsable militaire, Bujumbura, juin 2012. 26 Burundi : un chef des ex-rebelles du FNL annonce la reprise des hostilits , RFI, 4 septembre 2012. 27 Confusion au Burundi aprs lannonce de la reprises des hostilits par les FNL , RFI, 5 septembre 2012. 28 Rapport dtape du Groupe dexperts sur la Rpublique Dmocratique du Congo, op. cit. 29 Concernant les politiciens, il sagit notamment des anciens prsidents Pierre Buyoya ( Le dialogue entre le pouvoir et lopposition peut permettre de stabiliser le Burundi , Jeune Afrique, 9 mars 2012) et Ntibantunganya ( Burundi : lancien chef dEtat Ntibantunganya plaide pour un dialogue politique , Arib Info, 9 dcembre 2012. Pour le Conseil national des Bashingantahe (notables traditionnels notamment chargs de la rsolution des conflits) et lEglise catholique, lire La voie du dialogue reste incontournable , Iwacu, 6 janvier 2012 et Message des vques catholiques concernant la paix au Burundi. Nol 2011 ,12 dcembre 2011, www.abayezuwiti.com/messageeveque.pdf.

Tous ceux avec qui nous allons dialoguer devront garder lesprit quils ne remplacent pas le peuple, quils ne remplacent pas les Institutions. Leurs souhaits devront tre soumis aux Institutions habilites et passer par des canaux prvus par la Constitution de la Rpublique . Discours de SE Pierre Nkurunziza, prsident de la Rpublique, loccasion de la clbration du 49me anniversaire de lindpendance, www.presidence.bi/spip. php?article1665. 31 Ces dveloppements sont abords dans les deux sections suivantes. 32 Arrestation de Sinduhije : lopposition interpelle lambassadeur de Tanzanie , Arib Info, 15 janvier 2012. 33 Dclaration du gouvernement sur la scurit au Burundi au 31 octobre 2011, Bujumbura, novembre 2011, p. 10. 34 Larticle 32 de cette loi dispose notamment que les dirigeants et membres fondateurs dune formation politique doivent tre de nationalit burundaise, jouir de leurs droits civils et

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Enfin le projet de loi sur le statut de lopposition politique tout juste adopt par le parlement, souffre dun dficit de lgitimit et pourrait voir ainsi son autorit atteinte, en raison dune part de son processus dlaboration contest au sein mme du forum des partis politiques35 et dautre part de son boycott par lADC, cette dernire tant principalement concerne par ce texte. De son ct, la position de lopposition nest pas non plus sans ambiguts. Le discours de lADC sur les thmes du dialogue est peu cohrent et mme parfois contradictoire. Certains dirigeants de la coalition, comme le prsident du Frodebu, ont tourn la page des lections de 201036 tandis que dautres souhaitent toujours leur remise en cause.37 Le choix du vocable utilis, entre dialogue, pourparlers ou ngociations, variable selon les circonstances et les responsables de la coalition, contribue cette confusion. Dautre part, linstar du gouvernement, lADC manie le verbe et la violence. Officiellement elle est engage dans un combat politique non violent mais certains de ses dirigeants ne dlgitiment pas le recours la lutte arme.38 Ainsi, les FNL continuent mener des attaques sporadiques contre les forces de dfense et de scurit des deux cts de la plaine de la Rusizi en bordure de la frontire burundocongolaise et depuis peu aux alentours de la fort de la Kibira. De mme que le prsident a chang de ton en 2011, lADC a refus une opportunit de dialogue en boycottant deux runions organises par le premier vice-prsident de la Rpublique en juillet et en septembre 2011, au motif que le contenu des discussions tait flou et le cadre inappropri.39 Lopposition a remis en cause la lgitimit du viceprsident mener ce dialogue en estimant que son appartenance un parti autre que le CNDD-FDD ne lui confrait pas lautorit ncessaire.40 Cependant, depuis peu, plusieurs responsables de lopposition semblent avoir revu leur demande la baisse et reconnaissent que le temps joue en leur dfaveur.41 Ils in-

sistent particulirement sur la ncessit de discuter des conditions dun retour un Etat de droit et au respect de lesprit et de la lettre dArusha.42 Les FNL dAgathon Rwasa font par ailleurs de la restitution de la direction de leur parti, attribue par le ministre de lIntrieur une aile dissidente minoritaire, une condition de leur participation tout dialogue.43 Aprs deux ans de faux fuyants, les contours du dialogue se dessinent. A la fin du mois de mai 2012, un atelier de formation organise par lONG Initiative et Changement a runi Caux en Suisse44 les principaux responsables de lADC, un dput et un snateur du CNDD-FDD officiellement invits, des anciens chefs dEtat et des hommes dEglise, dans le but non dclar doffrir un espace de dialogue entre le pouvoir et lopposition. Malgr le refus dAgathon Rwasa,45 du nouveau prsident et du porteparole du parti prsidentiel de participer, cette rencontre a permis de clarifier quelque peu les sujets de discorde et de proposer des thmes de discussion.46 Il sagit de la libration des prisonniers politiques, le cadre lgal de prparation des lections de 2015, les liberts politiques et les conditions de retour des opposants en exil. Cela tant, cette premire rencontre na pas donn lieu la signature dune dclaration conjointe comme prvu. Elle a t suivie en aot 2012 dune runion de restitution de ses travaux lintention de tous les partis politiques et dautres institutions, de nouveau boycotte par le parti au pouvoir. Cette rencontre a recommand lorganisation dune nouvelle runion sur le thme de la prparation des lections de 2015.47

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politiques, avoir 25 ans rvolus et rsider sur le territoire national sauf cas de force majeure . 35 Bonaventure Niyoyanka : nous refusons un forum gr par le parti au pouvoir , Iwacu, 23 avril 2012. 36 Lopposition appelle le prsident Nkurunziza au dialogue , AFP, 2 septembre 2010. 37 Entretiens tlphoniques de Crisis Group, responsables de lADC, avril 2012. 38 Les nouvelles locales du mercredi 24 aot 2011 , Arib Info, 25 aot 2011. 39 Rapport du secrtaire gnral sur le bureau des Nations Unies au Burundi, S/2011/751, 30 novembre 2011, p. 2. 40 Entretiens de Crisis Group, dirigeants de lopposition, Bujumbura, avril 2012. 41 Entretien tlphonique de Crisis Group, chef de lADC, avril 2012.

Ibid. Entretien tlphonique de Crisis Group, vice-prsident des FNL, avril 2012. 44 Le choix du sige de cette rencontre nest pas fortuit car Caux abrite lONG Initiative et Changement , une fondation dutilit publique qui uvre notamment la prvention des conflits, la promotion de la paix et le dialogue interculturel. Cette organisation sest implique depuis de nombreuses annes dans le dialogue inter-burundais puisquelle a abrit pour la premire fois en mars 2003 une table ronde des protagonistes du conflit burundais. Ceux-ci comprenaient notamment des reprsentants de larme, du gouvernement, des partis politiques dopposition et des deux rbellions du CNDD-FDD de Pierre Nkurunziza et du Palipehutu-FNL dAgathon Rwasa. Pour en savoir plus sur cette rencontre, voir www.fr.iofc.org/sites/all/files/BUR%20TR %20mars%2003.pdf. 45 Le FNL sest dit ne pas tre concern par ces travaux tant que sa reprsentation lgale ne lui sera pas restitue. Entretien de Crisis Group, vice-prsident des FNL, Bruxelles, juillet 2012. 46 Entretien de Crisis Group, membre de lADC, Bujumbura, juin 2012. 47 Entretien de Crisis Group, participant la runion, Bujumbura, aot 2012.

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C. ANATOMIE DE LA VIOLENCE
Comme soulign dans un prcdent rapport de Crisis Group,48 limpasse politique sest immdiatement traduite par une reprise de la violence lintrieur (traque des militants du parti au pouvoir comme de lopposition) et lextrieur du Burundi (lutte contre les groupes arms). Cette violence est encourage par un systme dimpunit que les autorits semblent vouloir remettre en cause depuis peu. Alors que les Nations unies ont pu documenter au cours de lanne 2010 40 assassinats pour la plupart directement lis au contexte lectoral,49 en 2011 la violence politique a fait plus de victimes.50 Si les organisations locales et internationales des droits de lhomme ne s accordent pas sur le nombre des victimes,51 elles reconnaissent toutes que le deuxime semestre de lanne 2011 a connu une recrudescence de cette violence. Celle-ci sest dabord caractrise par des assassinats rciproques de militants du CNDD-FDD et des FNL de laile dAgathon Rwasa, qui ont culmin avec la tuerie de Gatumba.52 Par la suite les partisans de Rwasa sont devenus les principales victimes.53

En septembre 2011, le prsident de lAssociation pour la protection des droits humains et des personnes dtenues (Aprodh) a mme voqu lexistence dun plan de liquidation des opposants politiques que leurs organisateurs auraient baptis safisha .54 Les commanditaires de ce plan seraient des responsables des services de scurit (police et Service national de renseignement, SNR) qui utiliseraient certains lments de leur corps appuys de temps autre par des membres de lImbonerakure, le mouvement de jeunesse du CNDD-FDD.55 Ces derniers se rendent galement rgulirement coupables de violences contre des militants prsums de lopposition, le plus souvent avec la complicit passive des forces de lordre.56 Dans plusieurs cas dexcutions extrajudiciaires, les tmoignages incriminent effectivement des lments de la police et du SNR et pour certains, les responsabilits individuelles ont mme pu tre tablies.57 Depuis le dbut de lanne 2012, ces excutions ont diminu selon les Nations unies.58 Cependant, ces assassinats cibls persistent encore, linstar de celui de Juvnal Havyarimana.59 De plus, quinze rebelles prsums arrts par les forces de scurit dans la commune de Rugazi, en province de Bubanza, en juin 2012 sont aujourdhui ports disparus.60 Enfin, la dcouverte la mi-octobre de cinq cadavres lembouchure de la rivire de la Rusizi sur le lac Tanganyika, dont ceux de trois opposants prsums, alimente les soupons de nouveaux cas dexcutions extrajudiciaires.61 Aucune enqute sur des crimes contre des militants de lopposition en 2011 navait t diligente par la justice

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Des corps sont apparus dans la rivire Rusizi ds septembre 2010. Voir le rapport de Crisis Group, Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, op. cit. 49 Rapport du secrtaire gnral sur le bureau des Nations Unies au Burundi, 30 novembre 2011, op. cit. 50 Ibid. 51 Ces chiffres sont variables selon les sources. Ils diffrent notamment selon les mthodes dinvestigation et de vrification mais galement du fait dune certaine confusion dans les termes et les situations. A titre dexemple, le bureau des Nations unies au Burundi a enregistr 61 excutions extrajudiciaires en 2011 tandis que lAssociation pour la protection des droits humains et des personnes dtenues (Aprodh) en a dnombr 78 et lObservatoire de laction gouvernementale (OAG) a avanc le chiffre de 300 morts dans les seuls rangs de lopposition de mai novembre. Burundi : plus de 300 ex-rebelles tus en cinq mois, le gouvernement conteste , AFP, 21 novembre 2011. Rapport annuel 2011, Aprodh, Bujumbura ; entretiens de Crisis Group, diplomates, Bujumbura, juin 2012. 52 Dans la nuit du 18 septembre 2011, un groupe arm a pris pour cible les clients dun bar situ dans la localit de Gatumba, environ quinze kilomtres de la capitale. Les autorits ont attribu cette attaque, au cours de laquelle au moins 37 personnes ont trouv la mort, aux FNL, qui ont aussitt rfut cette accusation. Burundi : Rwasa accus par le SNR davoir planifi le massacre de Gatumba , AFP, 6 octobre 2011. 53 Parmi les cas les plus connus figurent notamment Audace Vianney Habonarugira, un dmobilis des FNL, assassin en juillet 2011, DdithNiyirera, un ancien reprsentant du mme parti en province de Kayanza, tu en aot 2011, Oscar Nibitanga, une jeune recrue des FNL assassin en aot 2011. Les trois victimes subissaient des pressions pour collaborer ou adhrer au CNDD-FDD. Tu nauras pas la paix tant que tu vivras.

Lescalade de la violence politique au Burundi , Human Rights Watch (HRW), mai 2012. 54 Entretien de Crisis Group, prsident de lAprodh, Bujumbura, fvrier 2012. 55 Ibid. 56 Burundi : la ligue des jeunes du parti au pouvoir accuse de commettre des exactions , RFI, 20 juillet 2012. 57 Tu nauras pas la paix tant que tu vivras , HRW, op. cit. 58 Vingt-quatre excutions extrajudiciaires se sont produites de janvier la fin du mois de septembre 2012, dont quatre caractre politique, mais plusieurs cas douteux navaient pas encore t documents. Entretien de Crisis Group, responsable du Bureau des Nations unies au Burundi (BNUB), Bujumbura, septembre 2012. 59 Cet lve du secondaire, membre du MSD, avait t emprisonn en novembre 2011 pour son appartenance prsume des groupes arms. Acquitt et libr en mars 2012, il aurait t enlev par des lments de la police puis a t retrouv mort deux jours plus tard le 5 juin 2012. Assassinats cibls : colre de la commission nationale indpendante des droits de lhomme , Iwacu, 9 juin 2012. 60 Entretien de Crisis Group, responsables dassociations de droits de lhomme, Bujumbura, aot 2012. 61 Burundi : nouvelles probables excutions extrajudiciaires dont trois opposants , RFI, 21 octobre 2012.

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avant que la nouvelle commission denqute tablie en juin 2012 ne fasse arrter le 20 juillet le chef de la police de la commune de Gihanga, en province de Bubanza, et une personne souponne dtre un agent du SNR de la mme localit, pour leur implication prsume dans des excutions extrajudiciaires.62 Le 1er aot, la commission a ordonn lemprisonnement du commissaire adjoint de la police en province de Gitega pour sa participation prsume diffrents crimes contre des opposants.63 Ces arrestations ont quelque peu surpris dans la mesure o limpunit semblait jusqu prsent tre la rgle pour les crimes imputables la violence dEtat. Reste voir si ces arrestations ne sont pas quune manuvre dans la perspective dune confrence des bailleurs sur le Burundi prvue en octobre 2012 en Suisse.64 Les doutes sur lengagement du gouvernement dans la lutte contre limpunit se sont renforcs depuis la prsentation officielle du rapport de la commission denqute le 23 aot 2012, qui rcuse lexistence de tout assassinat extrajudiciaire au Burundi.65 Cette affirmation, qui repose sur une dfinition pour le moins douteuse de la notion juridique dexcution extrajudiciaire,66 a t vivement critique par de nombreuses organisations de droits de lhomme et a srieusement irrit les partenaires au dveloppement.67 Cette violence dEtat dpasse les frontires du Burundi quand elle sapplique la lutte contre les groupes arms. Depuis la fin du processus lectoral de 2010 et linstallation des premiers lments des FNL dans le Sud-Kivu, la Force de dfense nationale du Burundi (FDN) et les Forces armes de la RDC (FARDC) mnent rgulirement des oprations conjointes dans la partie congolaise de la plaine de la Rusizi contre ces groupes.68 Dans le cadre de cette coopration, plusieurs rebelles burundais ont t capturs
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en RDC et renvoys dans leur pays.69 Cependant, les FNL bnficient dappui auprs de certaines milices congolaises et sont toujours actifs dans deux territoires de la province du Sud Kivu.70 La violence politique imputable des groupes arms proches de lopposition a gnralement deux types de cibles. En premier lieu, ce sont les membres des corps de dfense et de scurit, et particulirement la police, dont les positions ont t attaques plusieurs reprises dans la capitale et les provinces environnantes. Fin octobre 2010, ladministrateur gnral du SNR, une personnalit accuse dtre lun des piliers du dispositif de rpression, a t attaqu dans sa rsidence situe dans un quartier limitrophe de Bujumbura rural par un groupe arm avant que les assaillants ne rebroussent chemin en direction des contreforts de cette province.71 En outre, ces groupes arms, et en particulier les FNL, ont aussi men des attaques contre des responsables locaux du CNDD-FDD ou de simples militants du parti prsidentiel, principalement dans la province de Bujumbura, ou contre des anciens membres de leur parti ayant fait dfection pour rejoindre le CNDD-FDD.72 Le mode opratoire diffre singulirement lorsquil sagit de crimes qui seraient perptrs par des lments des services de scurit. Alors que les victimes des oprations des FNL sont essentiellement circonscrites dans ses anciennes zones dopration, en loccurrence la capitale et les provinces de Bujumbura et de Bubanza, la rpression contre les membres de lopposition a pris une envergure nationale. Par ailleurs, il est assez frquent que les victimes aient t dans un premier temps arrtes ou enleves avant dtre excutes loin de leur lieu de travail ou de rsidence. Enfin, les circonstances parfois effroyables dans lesquelles plusieurs dentre elles ont t limines semblent attester de la volont de terroriser les proches des victimes, les corps tant souvent retrouvs dans un tat mconnaissable.73

Les nouvelles locales du vendredi 20 juillet 2012 , Arib Info, 20 juillet 2012. 63 Burundi : premires arrestations des responsables des excutions sommaires , RFI, 9 aot 2012. Enqutes sur les excutions extrajudiciaires : bilan de la commission du procureur , Iwacu, 14 aot 2012. 64 Entretiens de Crisis Group, diplomates, Bujumbura, aot 2012. 65 Une commission judiciaire nie toute excution extrajudiciaire au Burundi , AFP, 23 aot 2012. 66 Lire le communiqu de presse du bureau du Haut-Commissariat aux droits de lhomme, section des droits de lhomme et justice au Bureau des Nations unies au Burundi (BNUB), Arib Info, 12 septembre 2012. Voir galement Le procureur gnral de la Rpublique joue sur les mots , Iwacu, 31 aot 2012. 67 Entretiens de Crisis Group, diplomates, Bujumbura, aot et septembre 2012. 68 Rapport de Crisis Group, Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, op. cit. ; Les FARDC et la FDN : la traque des FNL au Congo , Iwacu, 21 avril 2012 ; Sud Kivu : les FARDC capturent 2 rebelles burundais des FNL Uvira , Radio Okapi, 21 aot 2012 ; entretiens de Crisis Group, journalistes et membres de la socit civile du Sud Kivu, Uvira, fvrier 2012.

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Entretiens de Crisis Group, journalistes et membres de la socit civile du Sud-Kivu, Uvira, fvrier 2012. 70 Les FNL sont rgulirement signales dans les territoires dUvira et de Fizi en liaison avec plusieurs groupes Ma-Ma. Correspondances lectroniques de Crisis Group, reprsentants de la socit civile, Bukavu et Baraka, aot 2012. Sur les groupes arms actifs dans les Kivus, voir le briefing Afrique de Crisis Group N91, LEst du Congo : pourquoi la stabilisation a chou, 4 octobre 2012. 71 Burundi : les lections de 2010 et rgression dmocratique , rapport dobservation de la gouvernance du deuxime semestre 2010, Observatoire de laction gouvernementale, Bujumbura, mars 2011, p. 43. 72 Tu nauras pas la paix tant que tu vivras , HRW, op. cit. 73 Ibid.

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Cependant, la plupart des observateurs saccordent sur une accalmie des affrontements depuis le dbut de lanne 2012 sans tre capables didentifier clairement ses causes.74 Cela pourrait tre en partie la consquence des pressions des partenaires au dveloppement dont les interventions ont t de plus en plus fermes pour demander que soit mis un terme ces violences.75 Il nest pas exclu non plus quune bonne partie des personnes cibles par la rpression ait t limines ou ait pris la fuite et que celle-ci ait donc atteint son but.

nalits de la socit civile sont sous la pression permanente de larsenal rpressif de lEtat, qui envisage dsormais dalourdir les peines pour les dlits de presse et dencadrer plus strictement les manifestations publiques. Les associations et les mdias sont maintenant habitus au harclement judiciaire. Au cours de ces deux dernires annes, le prsident de lOlucome a t convoqu maintes reprises par la justice.79 Durant la mme priode, le reprsentant lgal de lAprodh a comparu dix fois devant les tribunaux.80 Des perquisitions ont mme eu lieu au domicile de certains responsables de la socit civile afin de trouver des armes.81 Quant au prsident de lorganisation Parole et action pour le rveil des consciences et lvolution des mentalits (Parcem), une association trs dynamique en matire de plaidoyer contre la corruption, il a t condamn en juillet 2012 une peine de cinq ans de prison par la Cour anti-corruption82 pour avoir dnonc le versement de pots-de-vin dans le recrutement des magistrats. Cette dcision a provoqu de nouvelles tensions entre le gouvernement burundais et les bailleurs.83

D. LA PRESSE ET LA SOCIETE CIVILE, ENNEMIS DETAT ?


Les relations entre la presse et la socit civile et le CNDD-FDD depuis son arrive au pouvoir en 2005 nont jamais connu de normalisation. Ces tensions sont en grande partie lies la perception quont la plupart des responsables du parti au pouvoir des mdias et du monde associatif, quils jugent provenir de milieux sociaux hostiles (citadins, intellectuels, ancienne lite tutsi).76 En dpit de son contrle renforc sur les institutions depuis les lections de 2010, le pouvoir ne sest pas encore dparti de cette perception ngative.77 En des termes particulirement virulents, le gouvernement a dnonc un complot de certains mdias et associations pour intoxiquer lopinion publique (Iwacu, la Radio publique africaine, Aprodh, etc.). Il leur reproche leur manque de probit et leur politisation et appelle les bailleurs arrter leur financement.78 De fait, certains mdias et plusieurs person-

1. Menace sur la libert de la presse


Quant aux mdias, des responsables et des journalistes de la Radio publique africaine (RPA), un organe de presse proche de lopposition, ont t convoqus maintes fois par le parquet, le rdacteur en chef de cette station ayant comparu lui seul neuf fois entre juillet et novembre 2011.84 Les directions de la radio Isanganiro et de la radio Bonesha FM+ ont galement t convoques plusieurs fois devant

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Les commandos des FNL impliqus dans les oprations de reprsailles contre les partisans du pouvoir dans la province de Bujumbura rural nagissent plus depuis le deuxime semestre de lanne 2011. Entretiens de Crisis Group, responsables dassociations des droits de lhomme, Bujumbura, juin 2012. 75 LUnion europenne proccupe par les excutions extrajudiciaires , Radio sans frontires Bonesha FM, 27 novembre 2011. 76 W. Nindorera, Le CNDD-FDD au Burundi : le cheminement de la lutte arme au combat politique , Berghof Foundation, Berghof Transitions Series no. 10 (2012), p. 23. 77 Le mouvement contre la vie chre initi par des syndicats et des associations de la socit civile en mars 2012 a provoqu des dclarations virulentes de hauts responsables. Ses meneurs taient compars aux anciennes milices tutsi durant les annes de guerre civile et accuss de vouloir reprendre le pouvoir perdu par les urnes par de telles manuvres. Entretiens de Crisis Group, dirigeants de la socit civile, Bujumbura, mai 2012. 78 Le gouvernement a dnonc lexistence dune certaine presse partisane et idologique avec comme ligne ditoriale : faire passer des ides politiques des partis surtout dopposition ou de les diffuser amplement afin de rallier sa cause une grande partie de la population , et not que les animateurs de la socit civile ne sont pas beaucoup utiliser les fonds quils obtiennent de leurs partenaires dans des programmes visant attnuer

la situation de la population dune localit. Par contre, ils aiment dpenser leurs fonds dans des confrences, des sminaires et des voyages ltranger . Dclaration du gouvernement sur la scurit au Burundi au 31 octobre 2011 , novembre 2011, op. cit., p. 33 et 36. 79 Entretiens de Crisis Group, prsident de lOlucome, Bujumbura, fvrier 2012. 80 Entretien de Crisis Group, prsident de lAprodh, Bujumbura, juin 2012. 81 Entretien de Crisis Group, prsident de lAprodh, Bujumbura, fvrier 2012. 82 Le jugement rendu condamne galement le prsident de la Parcem et son organisation diverses amendes et des dommages et intrts dun montant denviron 7 000 dollars au ministre de la Justice. Le prvenu a cependant 30 jours pour faire appel de la dcision auprs de la Cour suprme dfaut de quoi celle-ci devient excutoire. Burundi : cinq ans de prison pour fausses dclarations , AFP, 24 juillet 2012. 83 Faustin Ndikumana avait dj pass deux semaines en prison en fvrier 2012 la suite de ses dclarations mais il avait t par la suite relch la faveur de diverses pressions. Voir le rapport Afrique de Crisis Group N185, Burundi : la crise de corruption, 21 mars 2012. Les missions europennes se mobilisent pour PARCEM , Iwacu, 4 aot 2012. 84 Entretien de Crisis Group, rdacteur en chef de la RPA, Bujumbura, juin 2012.

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la justice, de mme que dautres mdias.85 Dj auparavant, le directeur de lagence en ligne Net Press, JeanClaude Kavumbagu, avait pass dix mois en prison, avant dtre libr en mai 2011, pour avoir contest la capacit des forces de scurit burundaises prvenir une attaque terroriste.86 Depuis peu les journalistes rpondent aussi des convocations du parquet dans le cadre daffaires dassassinats ou de massacres sur lesquels ils enqutent titre professionnel. Cest ce qui a valu Hassan Ruvakuki, un journaliste de radio Bonesha FM+ et correspondant de Radio France internationale en langue swahili, une condamnation perptuit en juin 2012 au bout de sept mois de dtention pour complicit dactes de terrorisme (il stait rendu en Tanzanie dans un camp dentrainement des FRD pour raliser des entretiens).87 Ce verdict, unanimement condamn par les organisations locales et internationales de presse et de droits de lhomme, illustre la volont du pouvoir de mettre au silence les journalistes.88 Si la drive actuelle se poursuit, cela relguerait le Burundi au rang des pays considrs comme des prdateurs de la presse.89

Au-del de la libert dassociation souvent malmene,90 le pouvoir tente de censurer plus particulirement la couverture des violences politiques et des affaires de corruption. Ainsi depuis le mois davril 2012, lOlucome est sous la menace de sanctions de la part du ministre de lIntrieur pour navoir pas prsent de rapport dactivits concernant lexercice de lanne coule, alors que cette organisation laurait transmis en bonne et due forme.91 Au cours du mois de fvrier 2012, le mme ministre avait intim lordre lAprodh, sous peine de fermeture, de fournir les preuves dun plan de liquidation des opposants politiques baptis Safisha , que cette organisation avait dnonc quelques mois auparavant. A la suite du massacre de Gatumba, la ministre de lInformation, de la Communication, des Tlcommunications et des Relations avec lAssemble nationale, a interdit aux mdias de couvrir cette affaire sous peine de sanctions.92 Le Conseil national de scurit a luimme multipli les mises en garde lendroit de la presse et de la socit civile.93 Le SNR joue un rle discret mais crucial dans cet arsenal rpressif. Il consiste parfois intimider certains responsables de mdias et de la socit civile en leur adressant, le plus souvent par des personnes non identifies, des menaces de mort ou en les faisant suivre.94 Le cas le plus emblmatique est celui de Bob Rugurika, rdacteur en chef de la RPA. Il aurait t menac de mort par le SNR suite la couverture de lassassinat dErnest Manirumva. Il a ainsi par la suite adress une lettre au prsident de la Rpublique pour lui demander sa protection.95 Enfin, depuis peu, le SNR entretiendrait un site internet notamment vou la contre-propagande, au dnigrement des chefs de lADC, de certains responsables de mdias et de la socit civile ou de certaines anciennes lites. Il combat galement certaines opinions relayes par la presse locale sur des sujets dactualit (les amendements constitutionnels annoncs par exemple) et des affaires judiciaires compromettant certains responsables des services de scurit dans le but manifeste de les disculper.96

Entretiens de Crisis Group, directeur de la radio Isanganiro, directeur de radio Bonesha, Bujumbura, fvrier 2012. 86 A la suite de lattentat ayant tu 76 personnes dans la capitale ougandaise en 2010, un article intitul Le Burundi sera-t-il la prochaine cible des terroristes des Shebbab somaliens ? avait t publi dans Net Press (les troupes burundaises et ougandaises constituait alors lessentiel du contingent de la mission africaine en Somalie). Le 17 juillet 2010, Jean-Claude Kavumbagu, le directeur de Net Press, avait t arrt et, le 13 avril 2011, le procureur a requis la prison vie avant que le tribunal nabandonne les diffrentes charges son encontre. Libration du journaliste Jean-Claude Kavumbagu ! , Fdration internationale des droits de lhomme (FIDH), 18 mai 2011. 87 Son avocat a depuis lors fait appel de cette dcision. Burundi : Hassan Ruvakuki fait appel de sa condamnation perptuit , RFI, 19 juillet 2012. Son procs en appel sest ouvert le 8 octobre puis a t report au 18 octobre. Cette dernire audience sest galement termine sur le renvoi du procs au 25 octobre. Burundi : le procs en appel du journaliste Hassan Ruvakuki ajourn et renvoy fin octobre , RFI, 19 octobre 2012. 88 Burundi : les journalistes prts sa battre jusquau bout pour un confrre , RFI, 21 juin 2012 ; RFI et RSF en colre aprs la condamnation dun journaliste burundais , Reporters sans frontires, 21 juin 2012. Entretiens de Crisis Group, dirigeants de la socit civile, Bujumbura, avril 2012. 89 Entretien du responsable Afrique de Reporters sans frontires sur les radios locales, 22 juin 2012. Selon le classement de Reporters sans frontires sur la libert de la presse, le Burundi a recul de la 108me la 130me place de 2010 2011. Voir aussi les tmoignages de journalistes burundais menacs raliss par lInstitut Panos, www.dailymotion.com/Panos-Paris#video= xqebki et la rubrique Burundi du site du Comit pour la protection des journalistes, http://cpj.org/2012/06/burundi-reportersentenced-to-life-imprisonment.php.

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Au Burundi, bras de fer entre le collectif de la socit civile contre la vie chre et les autorits , RFI, 7 aot 2012. 91 Entretien de Crisis Group, prsident de lOlucome, Bujumbura, juin 2012. 92 La censure impose aux mdias burundais , RFI, 26 avril 2011. 93 Les mdias et la socit civile dans lil du cyclone , Iwacu, 20 novembre 2011. 94 Entretiens de Crisis Group, activistes des droits de lhomme et journalistes, Bujumbura, juin 2012. 95 Entretien de Crisis Group, rdacteur en chef de la RPA, Bujumbura, juin 2012. 96 Dossier Manirumva : intrigues et liens qui ne trompent pas , www.nyabusorongo.org.

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2. Des projets de loi liberticides


Au-del des mesures dintimidation et des menaces diverses que subissent la presse, la socit civile et les partis politiques, larbitraire de la loi pourrait sajouter. Deux projets de loi, dont lexamen est en cours ou venir, sont trs controverss. La nouvelle loi cense libraliser davantage lexercice de la libert de la presse renforce le rgime de sanctions lgard des mdias et met en cause la protection des sources,97 tandis que le second projet comporte de nouvelles restrictions la tenue des manifestations et runions publiques. Ces dernires sont aujourdhui rglementes par un dcret datant de 1991, la veille de la libralisation de la vie politique ayant conduit notamment aux premires lections pluralistes depuis lavnement de la Rpublique. Le nouveau projet de loi est essentiellement motiv par deux raisons : la volont de se conformer aux dispositions de la Constitution relative aux liberts publiques et de soumettre lexercice de cette libert diverses restrictions.98 Ainsi, en dpit de la raffirmation du principe de libert de manifestation et de runion, la loi investit lautorit administrative de nouvelles prrogatives restrictives, notamment celle de diffrer ou mettre fin toute runion, tout cortge, dfil, rassemblement sur la voie publique et dans les lieux publics 99 sous couvert de lordre public. Elle confre aussi lautorit comptente le droit de dlguer un fonctionnaire pour participer une runion publique et surtout ce dernier le pouvoir de la suspendre ou de la dissoudre pour les mmes raisons.100 Dans un contexte o largument du maintien de lordre public est dj souvent arbitrairement utilis pour empcher la tenue de runions ou manifestations,101 ces nouvelles dispositions lgalisent les atteintes lexercice de ces liberts. Elles illustrent en outre la volont de rtrcir les espaces de libert. Le nouveau projet de rglementation constitue une rgression par rapport la loi en vigueur, qui a pourtant vu le jour 21 ans auparavant dans un contexte de rgime militaire de parti unique.

Le nouveau projet de loi sur la presse tait cens tre le fruit en grande partie de la volont de rforme de la lgislation par les journalistes et des associations des mdias.102 Les pressions de la profession se sont dabord traduites par lorganisation des tats gnraux des mdias et de la communication en mars 2011, dont les recommandations en rapport avec la presse, et en particulier la dpnalisation de ses dlits, devaient tre inscrites dans le projet de loi.103 Les associations de journalistes se sont dabord plaintes de leur exclusion du processus dlaboration de ce projet. Enfin le projet lui-mme pche par le caractre confus de plusieurs de ses dispositions. La notion de dlit de presse nest pas clairement dfinie et surtout sa dpnalisation nest pas effectivement reconnue.104 Dautre part, larsenal rpressif sest amplifi : le chapitre du nouveau projet sur les pnalits et sanctions des dlits de presse comporte vingt articles et les amendes lintention des organes de presse ont t largement revues la hausse. Dans un contexte o la sant conomique de la presse est fragile, voire prcaire, pour de nombreux mdias, lapplication stricte de certaines des dispositions relatives au rgime des amendes pourrait tout simplement conduire leur fermeture.105Alors quil avait t soumis lanalyse dune commission de lAssemble nationale au cours de la deuxime session parlementaire de lanne (juin, juillet et aot), le projet de loi a t finalement renvoy la session parlementaire de fin danne en vue dune meilleure prise en compte des critiques exprimes son sujet et des ventuelles contributions extrieures, notamment en provenance de la presse et de la socit civile.106

Entretien de Crisis Group, membre de Reporters sans frontires, Paris, 19 octobre 2012. 98 Lexpos des motifs du projet de loi portant abrogation du dcret N100/187/91 du 24 dcembre 1991 portant rglementation des manifestations sur la voie publique et runions publiques dispose notamment que le prsent projet de loi pose des restrictions cette libert . 99 Article 6 du projet de loi portant abrogation du dcret N100/187/91 du 24 dcembre 1991 portant rglementation des manifestations sur la voie publique et runions publiques. 100 Article 9 du projet de loi portant abrogation du dcret N100/187/91 du 24 dcembre 1991 portant rglementation des manifestations sur la voie publique et runions publiques. 101 Au Burundi, bras de fer entre le collectif contre la vie chre et les autorits , RFI, 7 aot 2012.

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Lexpos des motifs du projet de loi dispose quen dpit des innovations de la loi sur la presse en vigueur, plusieurs revendications demeurent et proviennent principalement du public, des journalistes, du rgulateur et du gouvernement . Il ajoute que les mmes professionnels des mdias ont souhait, maintes reprises, lors des sminaires, ateliers et autres fora, organiss par leurs associations professionnelles, qu dfaut de supprimer purement et simplement toutes les peines privatives de libert, lon puisse, tout le moins, rprimer les dlits de presse conformment au commun des mortels . 103 Dans son discours de clture, le premier vice-prsident de la Rpublique avait annonc quun projet de loi sur la dpnalisation des dlits de presse serait soumis pour approbation au parlement et garanti lapplication des recommandations de ces tats gnraux. Discours de S.E le Premier Vice-Prsident de la Rpublique loccasion de la clture des Assises des Etats Gnraux des Mdias et de la Communication, 7 mars 2011, www.presidence.bi/spip.php?article1234. 104 Voir lannexe C pour une analyse critique de ce projet de loi. 105 A titre dexemples, les informations qui portent atteinte la prsomption dinnocence, une disposition nouvelle du projet de loi (article 12) ou encore celles susceptibles de porter atteinte au crdit de lEtat ou lconomie nationale (article 14) sont passibles damendes de 2 000 5 500 dollars. 106 Entretien de Crisis Group, dput membre de la commission des affaires politiques, administratives, des relations extrieures

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III. BYE-BYE ARUSHA ?


Des lections de 2005 celles de 2010, le CNDD-FDD a consolid son contrle sur ladministration et les institutions. Cette position dsormais hgmonique vide de son sens le systme de partage du pouvoir choisi Arusha et confre au gouvernement une marge de manuvre quasi totale qui donne lieu une gestion partisane de lEtat et du processus de justice transitionnelle ainsi quune instrumentalisation des services de scurit.

institutions politiques et scuritaires. Ainsi les Tutsi ont droit 40 pour cent des postes au gouvernement, lAssemble nationale et dans ladministration publique et 50 pour cent des postes au Snat et dans les forces de dfense et de scurit.109 Dautres mcanismes visent empcher que le pouvoir soit totalement monopolis par une seule formation politique mme en cas de victoire de cette dernire. Ils imposent notamment des seuils levs de voix pour ladoption des lois afin de favoriser la recherche de compromis et perptuer un esprit de dialogue.110 Certaines dispositions en rapport avec la rpartition des siges favorisent galement les petits partis.111 Laccord dArusha et laccord de partage du pouvoir sign en 2003 en Afrique du Sud ont consacr les principes consociatifs qui ont ensuite t repris dans la Constitution. Certaines de ces dispositions, notamment le vote la majorit des deux tiers pour ladoption des lois, ont constitu un certain temps une source de blocage du fonctionnement des institutions au cours de la premire lgislature du CNDD-FDD.112 Toutefois, le systme consociatif a contribu rduire considrablement la dimension ethnique du conflit burundais et permis dattnuer lhgmonie du CNDD-FDD dans les institutions au cours de son premier mandat. Le retrait du processus lectoral des principaux partis de lopposition a abouti leur non-reprsentation au parlement et a rendu de facto caduques le systme consociatif et ses mcanismes dquilibre politico-institutionnel. En passant de 59 dputs sur 100 en 2005 81 sur 106 en 2010 et en dtenant 32 des 41 siges de snateurs, le parti prsidentiel dpasse largement la majorit requise pour

A. DU SYSTEME CONSOCIATIF AU
MONOPARTISME DE FAIT

Le conflit burundais a pris fin grce ladoption dun systme politique de partage du pouvoir aux plans ethnique et politique dnomm systme consociatif .107 Lors des pourparlers de paix dArusha, dans le souci de rassurer la minorit tutsi, les acteurs politiques ont adopt diverses dispositions visant garantir, en dpit dune faible proportion dmographique,108 une surreprsentation dans les

et de la communaut est-africaine de lAssemble nationale, Bujumbura, aot 2012. 107 Gnralement, une approche consociative est base sur labandon du principe majoritaire, sur base duquel une simple majorit politique suffit pour contrler la prise de dcision politique . Les quatre lments principaux constitutifs de cet abandon sont la grande coalition, la proportionnalit, lautonomie segmentaire et le droit de veto. Premirement, toutes les forces politiques et, par consquent, tous les segments de la socit, sont reprsents dans une coalition de gouvernement par consentement mutuel. Etroitement li cela, il y a un deuxime lment : la proportionnalit comme principe de reprsentation, notamment au niveau du parlement, mais galement dans ladministration publique et dans lallocation de budgets. Troisimement, un rgime consociatif accorde une certaine autonomie segmentaire, surtout en ce qui concerne la gestion de certains domaines qui sont troitement lis lidentit mme des segments et qui ne concernent que les membres dun mme segment (comme, par exemple, lutilisation de la langue dans lducation). Quatrimement, pour certaines matires de haute importance, un droit de veto limine le risque quun segment minoritaire soit marginalis par la majorit et, de facto, exclu de participation au processus de prise de dcision. Finalement il y a lieu de signaler un lment qui est ncessairement prsent au niveau de chaque pilier. Il sagit de la coopration entre lites segmentaires. Au-del des arrangements institutionnels et des procdures, le comportement coopratif des leaders de chaque segment est dune importance essentielle . Stef Vandeginste, Burundi : entre le modle consociatif et sa mise en uvre , Anvers, mars 2008. Voir galement le rapport Afrique de Crisis Group N25, Burundi : ni guerre ni paix. Une valuation du processus de paix aprs la signature de laccord de paix du 28 aot 2000, 1er dcembre 2000. 108 Le dernier recensement gnral de la population mentionnant lappartenance ethnique date de la colonisation. Il tablis-

sait la reprsentation dmographique de lethnie tutsi 14 pour cent. 109 Articles 129, 143, 164, 180 et 257 de la Constitution. 110 Larticle 175 de la Constitution prcise les seuils de vote : Lassemble nationale ne peut dlibrer valablement que si les deux tiers des dputs sont prsents. Les lois sont votes la majorit des deux tiers des dputs prsents ou reprsents. Les lois organiques sont votes la majorit des deux tiers des dputs prsents ou reprsents, sans que cette majorit puisse tre infrieure la majorit absolue des membres composant lassemble nationale. La majorit des deux tiers est galement requise pour le vote des rsolutions, des dcisions et des recommandations importantes . 111 Larticle 137 du code lectoral nonce ce qui suit : Il est procd la rpartition des siges suivant la mthode des plus forts restes dcrite ci-aprs : 1. On calcule le quotient lectoral en divisant le nombre de suffrages exprims par le nombre de siges pourvoir. 2. On divise ensuite le nombre de suffrages obtenus par chaque liste par le quotient lectoral et on attribue chaque liste autant de siges quil a atteint de fois le quotient. 3. Le ou les siges non pourvus sont enfin attribus aux listes en comptition dans lordre successif des plus forts restes . 112 Rapport de Crisis Group, Burundi : renouer le dialogue politique, op. cit.

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ladoption des lois. Et ce dautant plus que les deux autres formations politiques, lUnion pour le progrs national (Uprona) et le Frodebu-Nyakuri, comptant dix-sept dputs et trois snateurs pour la premire et cinq dputs pour la deuxime, sont tous deux membres du gouvernement et ne peuvent donc se revendiquer de lopposition.113 Si lUprona ne sest pas toujours cantonne dans un rle complaisant lgard du CNDD-FDD, allant mme jusqu voter contre certains projets de lois prsents par lexcutif dans quelques rares situations, le Frodebu-Nyakuri, sest toujours comport en alli docile du parti prsidentiel. La large victoire du parti au pouvoir aux communales a galement confort sa mainmise sur ladministration locale. Non seulement son score lui a permis daugmenter sa reprsentation au niveau des conseils communaux mais le retrait des partis de lADC de ces organes sest fait essentiellement au profit du CNDD-FDD.114 Outre sa surreprsentation aux niveaux national et local, le parti au pouvoir a affaibli lopposition grce la nyakurisation . Cette terminologie emprunte au FrodebuNyakuri (ou vritable en franais), le premier parti denvergure secou par une fracture interne depuis larrive du CNDD-FDD aux affaires en 2005, dsigne la manipulation de certains politiciens par le pouvoir afin de provoquer des dissensions au sein du parti. Le Frodebu-Nyakuri rsulte en effet dune scission du Frodebu, encourage par le pouvoir, visant affaiblir un de ses principaux adversaires politiques. Le parti prsidentiel est galement parvenu crer dautres ailes dissidentes dans dautres formations de lopposition : lUPD, aujourdhui coupe en deux la suite des querelles internes suscites par lexcutif, et les FNL, dont la direction a t attribue des lments proches du CNDD-FDD. De plus, la contestation par le camp Rwasa de la dclaration de guerre lance dbut septembre 2012 par un chef militaire des FNL et la rcusation de ce dernier par le groupe pourraient traduire une nouvelle dissension interne, ventuellement orchestre par le pouvoir.115 Cependant, il ny a pas lieu dexclure une opration de manipulation mene par le chef historique de cette formation, qui en serait ainsi le vritable instigateur en dpit des dngations de son propre camp. Les tentatives de contrle par lexcutif du fonctionnement et de la direction des principaux partis politiques se
Larticle 173 de la Constitution nonce qu un parti politique disposant de membre au gouvernement ne peut se rclamer de lopposition . 114 A lissue des lections communales de 2010, le CNDD-FDD comptait 64,07 pour cent des conseillers communaux, contre 57,3 pour cent en 2005. 115 Confusion au Burundi aprs lannonce de la reprise des hostilits par les FNL , op. cit.
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sont illustres galement par les luttes intestines qui fragilisent lUprona. Rgulirement secoue par des tensions internes depuis lavnement aux affaires du CNDD-FDD, opposant principalement les tenants dun rapprochement avec le pouvoir et les partisans de lopposition, la principale formation politique tutsi a vu le dbat entre ces diffrents courants prendre une tournure conflictuelle depuis 2010 et son unit menace en grande partie du fait de limmixtion de lexcutif et notamment du premier viceprsident de la Rpublique dans les affaires de ce parti.116 Depuis le nouveau mandat du CNDD-FDD, lexcutif na t contrari que trois fois au parlement : lors de la dsignation de lombudsman, de la nomination de hauts magistrats117 et de la proposition dune nouvelle quipe devant composer la CENI.118 En raison de labsence dopposition parlementaire, la route vers la rvision constitutionnelle est libre. Lors de son discours la nation le 31 dcembre 2011, le prsident de la Rpublique a annonc des consultations

Cette immixtion a notamment abouti lemprisonnement abusif et au harclement de plusieurs membres du courant de rhabilitation de lUprona. Elle a galement conduit lorganisation le 16 septembre 2012, dans des conditions pour le moins controverses, dun congrs de ce parti pour le renouvellement de sa direction. Boycott par un bon nombre de cadres du comit central, ce congrs sest tenu dans une grande confusion, le ministre de lIntrieur en ayant avalis la tenue alors que la chambre administrative de la Cour suprme, saisie par laile contestatrice de la direction de lUprona, venait dinvalider la dcision de suspension de plusieurs membres du bureau excutif de lUprona, les diffrents congrs communaux et provinciaux tenus auparavant, rendant ainsi de facto illgaux les actes du congrs national. Le ministre de lIntrieur a dans un premier temps affirm suspendre la reconnaissance de la nouvelle direction du parti lissue dfinitive du recours introduit par lancienne direction. Il la par la suite reconnue sur base dune ordonnance de sursis excution des arrts prise par la prsidente de la Cour suprme. Entretiens de Crisis Group, membres de lUprona, Bujumbura, octobre 2012. 117 La dsignation de lombudsman fin 2010 a pos problme pour les dputs de lUprona en raison de lappartenance du candidat du parti au pouvoir aux organes dirigeants du CNDDFDD. Les Upronistes se sont donc abstenus de voter en faveur de Mohamed Rukara et, mme si le vote requiert les trois quarts des voix des dputs, sa candidature a t approuve grce aux voix des seuls dputs du CNDD-FDD. Les candidatures prsentes au Snat dbut 2011 par le prsident de la Rpublique pour des postes dans la haute magistrature ont t, pour la plupart, rejetes par les snateurs du CNDD-FDD. Ce refus a t motiv officiellement par le respect des quilibres rgionaux mais il aurait plutt t le fait de pressions extrieures de hauts responsables inquiets de la possible accession de hautes fonctions dans la magistrature de certains candidats rputs pour leur engagement dans la lutte contre limpunit. Entretien de Crisis Group, magistrats, Bujumbura, mars 2012. 118 Voir galement la section IV.B.

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pour la rvision de la Constitution aprs la mise en place de la Commission vrit et rconciliation. Ce projet avait dj t plusieurs fois voqu par diffrents responsables du parti prsidentiel au lendemain des lections de 2010.119 Certains des enjeux de cet amendement constitutionnel, dont les contours sont pour linstant peu connus, ont dj t dcrits dans un prcdent rapport de Crisis Group.120 Il sagit notamment des dispositions relatives aux quotas ethniques quil serait pour le moins risqu de remettre en question dans une socit burundaise encore en butte des relents dethnicisme121 et des peurs hrites des convulsions du pass.122 En dpit du dbat interne quelle a suscit au sein de sphres dinfluence du CNDD-FDD, la modification des quotas ethniques ne ferait plus partie des rformes envisages.123 Plusieurs organisations de la socit civile et des formations politiques voient dans ce projet de rvision constitutionnelle la volont de lexcutif damender des dispositions de la loi fondamentale contraignantes dans la perspective dun nouveau mandat du prsident en fonction.124 Celles-ci partent du postulat que la Constitution actuelle ne permet pas Pierre Nkurunziza de solliciter un nouveau mandat. Nanmoins, ce postulat est incertain car les dispositions pertinentes de la Constitution sont sujettes interprtation.125 En effet, le code lectoral et laccord dArusha

pour autant que ce dernier puisse servir de rfrence en droit burundais ne permettent pas de dgager une rponse tranche.126 De toute vidence, linterprtation de la Constitution sur la question ncessitera le recours larbitrage de la Cour constitutionnelle.127 Cest la voie recommande par le chef de lEtat lui-mme lorsquil a t amen se prononcer sur sa candidature la magistrature suprme lors des lections de 2015.128

B. UNE COMMISSION VERITE ET


RECONCILIATION TAILLEE SUR MESURE

La mise en place de mcanismes de justice transitionnelle a t dcide lors des ngociations dArusha. Laccord de paix prvoit la cration dune Commission nationale pour la vrit et la rconciliation (CNVR) charge denquter sur les actes de violence graves commis depuis lindpendance en 1962 jusqu la date de signature de laccord, le 28 aot 2000. Il propose galement la cration dune Commission denqute judiciaire internationale (CEJI) ainsi quun Tribunal pnal international dont la mission serait de juger et punir les coupables, au cas o le rapport tablirait lexistence dactes de gnocide, de crimes de guerre et autres crimes contre lhumanit .129 Depuis plus de dix ans, la promesse de mettre en uvre des mcanismes de justice transitionnelle na pas t tenue, en raison surtout du manque de volont des acteurs politiques burundais.130 Les ngociations entre le nouveau

Voir le rapport de Crisis Group, Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, op. cit. 120 Ibid. 121 Les articles de plusieurs sites internet proches du pouvoir (nyabusorongo.org ou abarundi.bi) sont depuis quelques mois teints dethnicisme. Cette rsurgence du discours ethnique se remarque galement au niveau des propos de plusieurs responsables, tels que le porte-parole du gouvernement qui na pas hsit comparer les organisations de la socit civile engages dans la lutte contre la vie chre aux organisateurs de villes mortes durant la guerre civile et donc implicitement aux milices tutsi. 122 Le recensement ethnique opr au cours du premier semestre 2012 par le Snat dans ladministration publique a entrain des protestations de la part de certains syndicats qui ont dnonc la menace de nouvelles tensions ethniques. A la mme priode, le prsident de lUprona accusait le nouveau prsident de la Commission nationale terre et autres biens (CNTB) de grer les litiges fonciers entre rapatris et rsidents au dtriment des Tutsi, au risque de provoquer des conflits violents. 123 Entretiens de Crisis Group, diplomates, Bujumbura, avril 2012. 124 Burundi : polmique aprs lannonce de consultations pour rviser la constitution , RFI, 4 janvier 2012. 125 Larticle 96 de la Constitution nonce que le prsident de la rpublique est lu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans non renouvelable . Larticle 302 dispose ce qui suit : A titre exceptionnel, le premier prsident de la rpublique de la priode post-transition est lu par lassemble nationale et le snat runis en congrs la majorit des deux tiers . Sachant que le prsident Nkurunziza a t lu lors de

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son premier mandat dans ces circonstances, les uns font valoir quil est aujourdhui en train dexercer son deuxime mandat et quil na donc pas le droit de se reprsenter, tandis que les autres estiment quau titre de larticle 96, son premier exercice la tte du pouvoir nentre pas en compte parce quil na pas t lu au suffrage universel. 126 Stef Vandeginste, Lligibilit de lactuel prsident de la Rpublique aux lections prsidentielles de 2015 : une analyse juridique , Institute of Development Policy, universit dAnvers, fvrier 2012, p. 10-14. 127 Selon larticle 226 de la Constitution, les sept membres de la Cour constitutionnelle sont nomms par le prsident de la Rpublique aprs approbation par le Snat. 128 Le prsident du Burundi Pierre Nkurunziza invite Albert II Bujumbura , 16 mars 2003, http://blog.lesoir.be/colettebraeckman/2012/03/16/le-president-du-burundi-pierre-nkurun ziza-invite-albert-ii-a-bujumbura. 129 Accord dArusha pour la paix et la rconciliation au Burundi, 28 aot 2000 , Protocole I : Nature du conflit burundais, problmes de gnocide et dexclusion et solutions, p. 19. 130 Sur ce point, il convient de distinguer laspect institutionnel de la justice transitionnelle (incarn par la Commission vrit et rconciliation) et laspect informel qui recouvre toutes les initiatives de rconciliation et de mmoire menes depuis plus de dix ans par les associations. Entretiens de Crisis Group, reprsentants de la socit civile, fvrier 2012. Justices transition-

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pouvoir et les Nations unies ce sujet (2006-2007) ont chou en raison de divergences profondes. Les deux parties se sont uniquement accordes sur la tenue de consultations populaires en vue de leur mise en place. En dpit du retard dans leur organisation,131celles-ci ont eu lieu en 2009 et 2010 et le rapport de ces travaux a t remis au chef de lEtat le 7 dcembre 2010.132 Ce dossier qui semblait enlis133 a connu une acclration aussi subite que suspecte depuis la rlection du prsident Nkurunziza. Ds son investiture, il a fait de la cration de la Commission vrit et rconciliation (CVR) une de ses priorits.134 Au cours du mois de mai 2011, une dlgation gouvernementale a inform le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de lhomme Genve de la cration prochaine dun comit technique pour linstallation de la CVR annonce pour le dbut 2012. Alors que la justice transitionnelle au Burundi tait conue comme une coopration entre le gouvernement, la socit civile et les Nations unies, en acclrant le dossier, le pouvoir veut capter le processus et imposer sa vision qui privilgie le pardon sur la justice.135 Or cette dmarche, qui sloigne des consultations

populaires, se rvle problmatique. La crdibilit de cette initiative gouvernementale est dj gravement compromise aux yeux des parties intresses car la justice transitionnelle est cense tre un outil de pacification dune socit et non de consolidation dun rgime autoritaire.

1. Tentative de captation du processus par le pouvoir


La composition du comit technique, essentiellement politique et proche du pouvoir, a soulev une vague de protestations. Ces inquitudes se sont amplifies la suite de la dmission dun de ses membres, un historien proche de lopposition. Le contenu du rapport et surtout lavantprojet de loi sur la CVR prsents par le comit en octobre 2011 contredisent diverses recommandations importantes issues des consultations populaires et posent problme : une composition nationale et non mixte de la Commission, les internationaux tant invits siger dans un conseil consultatif compos de cinq membres ; la nomination des commissaires sans comit de slection des candidatures ; des critres de slection vagues ;136 des pouvoirs dinvestigation et de sanction faibles mais avec la possibilit de revenir sur certaines affaires dj juges ; et linstauration dune procdure de pardon dont les conditions et les consquences judiciaires ne sont pas prcises. Par ailleurs, larticulation entre la Commission et le Tribunal nest pas claire, rien ne garantissant la mise sur pied du volet judiciaire lissue des travaux de la CVR.137 De plus, des divergences profondes persistent entre le HautCommissariat des Nations unies aux droits de lhomme et le gouvernement burundais.138 Ce dernier exige que les poursuites devant le Tribunal soient conditionnes par les conclusions de la CVR tandis que linstitution internationale plaide pour que la chambre spciale agisse en toute

nelles, mise en perspective des concepts dans le contexte burundais , RCN Justice & Dmocratie, Bruxelles, juin 2012. 131 Cinquime rapport du secrtaire gnral du bureau intgr des Nations Unies au Burundi, S/2009/270, 22 novembre 2009, p. 10. 132 Rapport du secrtaire gnral sur le bureau des Nations unies, 30 novembre 2011, op. cit., p. 10. Les populations consultes ont notamment recommand que la Commission vrit et rconciliation soit compose de Burundais et dtrangers choisis pour leurs qualits personnelles morales et professionnelles, que son prsident provienne de la socit civile, des confessions religieuses, des professions librales et du gouvernement, et que les membres du comit de slection proviennent de la socit civile, des confessions religieuses, des Nations unies et du gouvernement. Elles ont en outre suggr que les noms des auteurs prsums de crimes et les auditions soient rendus publics. Sagissant des poursuites judiciaires, elles se sont prononces entre autres en faveur dun tribunal spcial compos de juristes burundais et trangers dont le mandat serait denquter et de faire la lumire sur les crimes de guerre, les crimes contre lhumanit et les crimes de gnocide, de juger leurs auteurs et commanditaires prsums et dexcuter ces jugements. Les consultations nationales sur la mise en place des mcanismes de justice de transition , rapport, Bujumbura, 20 avril 2010, p. 65. 133 Voir en annexe B la chronologie du processus de justice transitionnelle de 2000 2011. Lire galement Ngociations de paix au Burundi, une justice encombrante mais incontournable , Centre for Humanitarian Dialogue, mai 2008 et Le processus de justice de transition au Burundi, dfis et perspectives , International Center for Transitional Justice, 18 avril 2011. 134 Discours de S.E Pierre Nkurunziza loccasion de la crmonie de son investiture en tant que prsident lu de la rpublique du Burundi , 26 aot 2010, www.presidence.bi/spip. php?article694. 135 Le CNDD-FDD a expos sa vision de la justice transitionnelle en 2007. Mmorandum du parti CNDD-FDD sur la

commission vrit et rconciliation et le tribunal spcial pour le Burundi , Bujumbura, 5 mai 2007. 136 Larticle 12 de lavant-projet de loi portant cration, mandat, composition, organisation et fonctionnement de la Commission vrit et rconciliation dispose que celle-ci est compose de onze membres de nationalit burundaise. Larticle suivant prcise les qualits requises (probit, intgrit, comptences techniques et capacit dpasser les clivages) pour les commissaires et larticle 15 prvoit notamment que ces derniers sont nomms par le prsident de la Rpublique aprs approbation par lAssemble nationale et le Snat. Ces diverses dispositions dans la configuration actuelle du parlement ouvrent la voie des manipulations dans la composition de la Commission, dautant que les membres de partis politiques nen sont pas explicitement exclus. 137 Entretiens de Crisis Group, responsables de la socit civile, Bujumbura, fvrier 2012, diplomates, Bujumbura, avril 2012. 138 Entretien de Crisis Group, diplomates, Bujumbura, aot 2012.

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indpendance de la Commission et du gouvernement.139 De plus, le parti au pouvoir privilgie le pardon et semble exclure la possibilit de poursuites contre des personnes ayant reconnu leurs crimes, quels quils soient.140 A linverse, les Nations unies ont suggr que la Commission nait le droit ni daccorder ni de recommander lamnistie ou le pardon pour les auteurs prsums de crimes graves. Concernant la composition de la CVR, les Nations unies ont recommand que les membres en provenance de la sphre politique soient rduits au minimum et quil y ait une participation internationale dans le comit de slection des candidatures. Les conclusions du comit technique ont fait lobjet de critiques des Nations unies et de plusieurs organisations locales et internationales des droits de lhomme.141 Si le gouvernement sest dit rceptif certaines de ces observations, la campagne de consultation sur le projet de loi de la CVR quil a initie en mars 2012 au sein des institutions et auprs de certains acteurs cls de la socit (les groupes religieux et les organisations des droits de lhomme les plus connues) na pas rassur, bien au contraire. Compte tenu de son caractre expditif et du faible temps accord aux dbats, diverses organisations se sont plaintes de navoir pas pu faire entendre pleinement leur voix.142 Non seulement linformation a pris le pas sur la consultation mais le contenu des messages de cette campagne est aussi demeur flou. La socit civile dnonce ainsi un processus de consultation biais et opaque, de mme que la volont du gouvernement dluder les conclusions des consultations populaires de 2010.143

la Commission vrit et rconciliation soit contrle, voire instrumentalise par le pouvoir. Certains y voient galement le risque de sa manipulation des fins de rglements de compte ou de disqualification de personnalits politiques dans la perspective des prochaines lections, dautant que, selon le calendrier propos des travaux de la CVR, il pourrait y avoir collision entre la publication de son rapport et la priode des lections.144 Certains partis politiques sinterrogent galement sur lopportunit de cette commission dans un contexte de monopartisme de fait et de rpression de lopposition. Le manque de consensus politique autour de la CVR est patent puisque mme lUprona, qui fait partie du gouvernement, met des critiques.145 Toutes ces inquitudes font peser davantage de risques sur le processus de la justice transitionnelle et alimentent les craintes de rouverture des plaies du pass et de rsurgence de tensions ethniques. Le discours du prsident loccasion du deuxime anniversaire de sa rlection a amplifi ces proccupations. Il a davantage voqu les consultations menes par les membres du gouvernement comme base de llaboration du prochain texte de loi sur la Commission, a sembl suggrer des restrictions dans le champ dinvestigation de celle-ci et a totalement omis de mentionner le Tribunal spcial.146 La suspicion suscite par lacclration du dossier de la justice transitionnelle ne peut qutre renforce par linvalidation, en toute discrtion en juillet 2011, de la condamnation mort du prsident Nkurunziza. Ce dernier avait t condamn par contumace pour des crimes de guerre par lancien rgime en 1998 et linvalidation de ce jugement na t connue quen mai 2012.147 Tous les chefs des parties en conflit durant la guerre civile bnficient jusqu prsent de limmunit provisoire accorde afin de faciliter la mise en uvre des accords de paix, mais selon le code lectoral, cette immunit doit prendre fin avec les conclu-

2. Soupons de manipulation politique


Au-del des questionnements sur la mthode du gouvernement, plusieurs partis politiques, la socit civile dans son ensemble et les milieux diplomatiques redoutent que

Lettre du 19 mai 2006 du Secrtaire gnral adjoint des Nations unies aux Affaires juridiques et conseiller juridique, Nicholas Michel, au gouvernement burundais. 140 Mmorandum du parti CNDD-FDD , op. cit. 141 Burundi : un moment essentiel pour la justice , dclaration publique, Amnesty International, 19 dcembre 2011 ; Lettre du 19 dcembre 2011 du Haut-commissaire aux droits de lhomme des Nations Unies au ministre des Relations extrieures et de la Coopration internationale . 142 Cependant, ce nest pas la premire fois que la population burundaise est consulte sur ce sujet. Les rsultats des consultations populaires organises conjointement avec les Nations unies avaient dj fait lobjet dune campagne dinformation et le prsident Nkurunziza avait lanc une campagne nationale dinformation sur la justice transitionnelle durant les mois de juillet et aot 2011. Entretiens de Crisis Group, responsables de la socit civile, Bujumbura, fvrier et avril 2012. 143 Entretiens de Crisis Group, responsables de la socit civile, Bujumbura, fvrier et avril 2012.

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Larticle 4 de lavant-projet de loi sur la Commission dispose que la dure du mandat de la commission est de deux ans compter de la nomination des commissaires . Il ajoute que ce mandat peut tre prorog une seule fois pour une priode de six mois sur demande de la commission . En clair, si les commissaires venaient tre nomms en fin danne 2012 ou au plus tard dbut 2013, la Commission devrait avoir rendu son travail fin 2014 ou dbut 2015, soit la veille des lections gnrales prvues de mai aot 2015. 145 Voir la section intitule Nous refusons le pardon pour les crimes impardonnables consacre au point de vue du prsident de lUprona dans Mcanismes de justice transitionnelle : pas de tortue , Iwacu, 23 mai 2012. Entretien de Crisis Group, reprsentant de lUprona, Bujumbura, fvrier 2012. 146 Discours de Pierre Nkurunziza, prsident de la Rpublique, loccasion du deuxime anniversaire de son accession la magistrature suprme , op. cit. 147 Burundi : lacquittement en catimini du prsident Nkurunziza suscite la polmique , RFI, 25 mai 2012.

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sions des mcanismes de justice transitionnelle.148 Si le prsident de la Rpublique reste quand mme la merci de la CVR, cette dcision pourrait a priori le mettre plus facilement labri de ses investigations.

C. LA VIOLENCE DETAT A LOMBRE DE LA


REFORME DU SECTEUR DE SECURITE

de certains de ces corps aux enqutes dopinion153 et au regard du public sur leur fonctionnement, comme le montrent les journes portes ouvertes organises par la Force de dfense nationale (FDN) en septembre 2012.154 Dans le cadre de cette rforme, une rflexion est aujourdhui mene sur une nouvelle conceptualisation du rle et du dveloppement de larme et de la police.155 Des progrs sont avrs en matire de scurisation du processus lectoral et de gestion des foules, autant de progrs qui ont amlior la perception des forces de scurit par le grand public.156 Cependant, les rsultats ont t beaucoup plus mitigs concernant des problmatiques sensibles telles que la corruption et la dpolitisation des institutions de scurit et de la magistrature. Bien que lindpendance de la justice soit un principe constitutionnel,157 de nombreux procs politiques semblent traduire lemprise de lexcutif sur la magistrature.158 Dans laffaire de lassassinat du vice-prsident de lOlucome, Ernest Manirumva, des ONG de droits de lhomme locales et internationales ont accus le parquet davoir dlibrment vit denquter sur des hauts responsables des services de scurit en dpit de tmoignages concordants.159 En aot 2011, Franois Nyamoya, avocat et porte-parole du MSD, a t arrt pour subornation de tmoins dans laffaire de lassassinat du reprsentant de lOrganisation mondiale de la sant au Burundi en 2001, alors que les

Compte tenu de la militarisation du pouvoir au Burundi pendant trois dcennies,149 la rforme des forces de dfense et de scurit a occup une place centrale dans les ngociations de paix dArusha et les accords de cessez-le-feu qui ont suivi. Cette proccupation sest matrialise par la constitutionnalisation de la transformation de ces corps.150 La rforme du secteur de la scurit (RSS) sest impose comme lun des principaux chantiers institutionnels issus du processus de paix. Depuis quelques annes, dimportants programmes sont financs par plusieurs partenaires (notamment les Pays-Bas, la Belgique, lAllemagne et, jusqu rcemment, la mission onusienne).151 Ils portent entre autres sur la professionnalisation et le renforcement des capacits des institutions de scurit et se sont notamment traduits par une rvision du cadre lgal de ces institutions, des programmes de formation, un dbut de dialogue avec la socit civile et de supervision parlementaire.152 Il faut galement saluer une plus grande ouverture

Larticle 8 de ce code stipule notamment qu en attendant les conclusions du Tribunal Spcial pour le Burundi sur le gnocide, les crimes de guerre et les crimes contre lhumanit et de la Commission Nationale sur la vrit et la rconciliation, les personnes ayant bnfici de limmunit provisoire continuent jouir de leurs droits civils et politiques nonobstant les condamnations ventuelles prononces. Tout lu dont les responsabilits dans les crimes dont [il est] question auront t tablies par le Tribunal ou la Commission perd automatiquement son mandat et est remplac . 149 Au Burundi, larme a t pendant plusieurs dcennies le centre nvralgique du pouvoir. Les trois premiers chefs de lEtat depuis lavnement de la rpublique en 1966 provenaient de ses rangs, taient tous arrivs au pouvoir suite un coup dEtat et larme exerait, de ce fait, une influence importante dans les dcisions de lexcutif. En 1993, quand larme a senti ses intrts en danger aprs la victoire de lopposition aux lections, elle na pas hsit orchestrer un putsch sanglant. 150 La Constitution burundaise comporte 22 dispositions sur les corps de dfense et de scurit (articles 240-261). A titre comparatif, la loi fondamentale de la RDC en contient onze (articles 182-192) et la Constitution rwandaise sept (articles 169-175). 151 Sur lengagement des bailleurs dans la rforme du secteur de la scurit, lire Sylvie More, Les bailleurs europens et lapproche participative dans le secteur de la scurit et la justice au Burundi , Clingendael Institute, La Haye, aot 2010. 152 Pour une vision synthtique de la rforme de la police, de larme et de la justice, lire Security Sector Reform Monitor, no. 1, novembre 2009 et no. 4, octobre 2010.

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Etude en besoins de scurit au Burundi , Centre dalerte et de prvention des conflits (CENAP) et CREDESS-Bdi, mars 2012. 154 FDN : clture des journes portes ouvertes, visite dun camp militaire par la population , Iwacu, 24 septembre 2012. 155 Il sagit notamment de la mise en uvre du concept de police de proximit et de la revue de la dfense nationale. Voir ce sujet notamment La police de proximit au Burundi : document de concept , ministre de la Scurit publique, Bujumbura, octobre 2011 ; Revue de la dfense : atelier de validation de la matrice des responsabilits , ministre de la Dfense nationale et des anciens combattants, 2 dcembre 2011. 156 Etude en besoins de scurit au Burundi , op. cit. Cette tude, qui repose sur une enqute dopinion, tend dmontrer que larme a considrablement amlior son image auprs des Burundais. En revanche, la perception de la police est beaucoup plus contraste, notamment en milieu urbain. 157 Larticle 209 de la Constitution consacre limpartialit et lindpendance du pouvoir judiciaire aux pouvoirs lgislatif et excutif. 158 Dclaration locale de lUE sur lindpendance de la justice , Bujumbura, 13 fvrier 2012. 159 Burundi : la justice na pas t rendue lissue du procs sur le meurtre dun militant malgr de nombreuses pistes, lenqute na pas t la hauteur , dclaration de vingt ONG de droits de lhomme locales et internationales, burundi.news.free.fr, rubrique actualits du 24 mai 2012. Assassinat dErnest Manirumva : le FORSC constate que la justice trane les pieds , Iwacu, 10 aot 2012.

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faits reprochs taient prescrits.160 La tuerie de Gatumba a aussi donn lieu un procs o de nombreux vices de procdure et irrgularits ont t dnoncs par des organisations locales et internationales des droits de lhomme et des chancelleries occidentales, contribuant ainsi semer le doute sur la responsabilit de lEtat dans cette affaire.161 Concernant la police, en dpit de sa restructuration, de nombreux tmoignages en son sein signalent lexistence dune chaine de commandement parallle reposant essentiellement sur danciens lments de la branche militaire du CNDD-FDD chargs de la rpression contre lopposition.162 Les rcentes arrestations de policiers tendent confirmer ces soupons. De mme, plusieurs lments du SNR sont accuss par les proches de disparus. Le SNR serait lorigine du meurtre, sous la torture, de plusieurs opposants politiques arrts en RDC par les forces de scurit congolaises.163 Agissant le plus souvent dans limpunit la plus totale et tant hors du champ de la rforme du secteur de la scurit, cette agence continue servir de lieu de dtention prolong, en violation de la loi, pour diverses personnalits accuses des dlits ou crimes les plus divers.164

IV. RETOUR AUX FONDAMENTAUX DE LA DEMOCRATIE


La drive autoritaire du pouvoir et la remise en cause des acquis dArusha risquent de transformer le Burundi en dmocrature .165 La dmocratie ne se limite des lections organises rgulirement, elle comprend aussi le respect de la minorit politique et de la rgle de droit. Crisis Group a dans un prcdent rapport dvelopp les conditions requises pour dcrisper le climat politique et amliorer lenvironnement scuritaire, conditions dont laxe cardinal est la reprise du dialogue politique et qui sont toujours dactualit.166 Les enjeux autour de la reprise du dialogue sont considrables pour la classe politique burundaise : entre autres, la bonne prparation des lections de 2015 et la russite du processus de justice transitionnelle en dpendent, le gouvernement stant engag mener bien ses deux dossiers. Conscients de ces enjeux, les participants de la rencontre de Caux en Suisse du 28 mai au 2 juin 2012 ont dfini la base du dialogue. Il porte essentiellement sur le cadre lgal de ces lections, la problmatique des liberts, les conditions de retour des opposants en exil et la question des prisonniers politiques. La rencontre de Caux a donc dj ouvert la voie qui permettrait dattnuer la tension sociopolitique qui prvaut actuellement et elle a montr quil y avait de part et dautre des partisans du dialogue. Par ailleurs, la dtrioration de la situation socioconomique, le mcontentement social croissant167 et la controverse sur les excutions extrajudiciaires sont autant de problmes qui psent sur les autorits, rduisent sa marge de manuvre et lobligent prendre certaines mesures correctrices, voire dialoguer.168 Pour les protagonistes burundais, il sagit dsormais demprunter le chemin du dialogue en toute bonne foi et, pour les bailleurs dont dpend plus de la moiti du budget de lEtat, il sagit de continuer

Burundi : la dtention de Me Franois Nyamoya est juge arbitraire par les Nations unies , gahuza.com, 19 octobre 2012. Voir la dcision commente sur www.trial-ch.org/fileadmin/ user_upload/documents/CAJ/NYAMOYA_Decision_GTDA.pdf. 161 Plusieurs accuss ont dsign des responsables du service national de renseignement et de la police comme tant les vritables commanditaires de ce massacre. En dpit de ces accusations, ces derniers nont cependant jamais t assigns comparaitre. Entretiens de Crisis Group, diplomates, Bujumbura, juin 2012. Burundi : prsentation pour lexamen priodique universel juillet 2012 , HRW, 10 juillet 2012. 162 Entretiens de Crisis Group, responsables actuels et passs de la police, Bujumbura, avril et mai 2012. 163 Rvlations sur la mort de Mukono et Kabirigi , op. cit. 164 Entretiens de Crisis Group, responsables dorganisations locales et internationales des droits de lhomme, Bujumbura, avril et mai 2012.

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Initialement invent par lcrivain uruguayen Eduardo Galeano et appliqu par Max Liniger-Goumaz aux rgimes africains, ce nologisme dsigne une dictature masque sous les apparences de la dmocratie. Max Liniger-Goumaz, La dmocrature, dictature camoufle, dmocratie truque (Paris, 1992). 166 Voir le rapport de Crisis Group, Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, op. cit. Lire galement Le Burundi peut-il se permettre de rater sa consolidation dmocratique , blog AfricaPeacebuilding de Crisis Group, 22 juillet 2011, www. crisisgroupblogs.org/africanpeacebuilding. 167 Les pnuries rgulires dlectricit et dessence ont gnr un mouvement de protestation contre la vie chre. Voir le rapport de Crisis Group, Burundi : la crise de corruption, op. cit. 168 Il sagit notamment de la rencontre rgulire entre membres du gouvernement et ambassadeurs europens instaure en 2011 et des arrestations de membres des services de scurit et de la commission denqute qui, mme sils ne mettent pas fin aux violences, montrent que le gouvernement ragit aux critiques.

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les encourager en recourant si ncessaire lincitation financire, notamment pour une prparation consensuelle des lections et la poursuite de la rforme de la scurit.

A. POURSUIVRE LE DIALOGUE
Le dialogue entam en Suisse devrait se poursuivre au Burundi. Nanmoins, en dpit du retour ngoci de lun des principaux responsables de lopposition, plusieurs dirigeants de lopposition en exil craignent toujours pour leur scurit, dans un contexte o leurs partisans sont encore la cible dexcutions extrajudiciaires.169 Le recours provisoire un pays tiers pour accueillir ce dialogue parait pour le moment souhaitable dans lattente de garanties de scurit et de mcanismes de protection pour les dirigeants de lopposition. Sagissant de la facilitation de ce dialogue, lapport dONG ou de centres spcialiss dans la mdiation comme cela sest fait Caux est privilgier. Comme prvu, ltape suivante de cette rencontre doit concerner la formulation de propositions concrtes pour la libration des prisonniers politiques, le retour des opposants, la prservation des liberts publiques et la prparation des lections de 2015. Pour favoriser le caractre inclusif de ces pourparlers, la reprsentation lgale des FNL doit tre restitue Agathon Rwasa ou, dfaut, des assises au sein de ce parti doivent tre organises pour dsigner une direction dans laquelle se reconnaitrait llectorat du principal parti dopposition. Paralllement, Agathon Rwasa et tous les acteurs politiques impliqus dans ce dialogue doivent renoncer publiquement la violence et la remise en cause des rsultats des lections de 2010. Par ailleurs, les discussions entames entre le gouvernement burundais et lUnion europenne la demande de cette dernire devrait continuer et inclure lordre du jour la prparation des lections de 2015, le dialogue avec lopposition, la dpnalisation des dlits de presse, la situation des droits de lhomme et des liberts publiques, la justice transitionnelle et limplication des responsables des services de scurit dans des affaires criminelles.

de la CENI le 12 septembre 2012, le pouvoir avait entam des consultations avec les autres forces politiques en vue de lapprobation dune commission consensuelle, dans le souci dune bonne prparation des lections de 2015. Mais ce processus sest sold par un chec : plusieurs des candidats proposs ont t rejets par lopposition, associe ces consultations, et par lUprona, qui a prfr boycotter la sance extraordinaire du parlement convoque cet effet, provoquant ainsi le report de lexamen de cette question une session ultrieure.170 Sil veut prserver la crdibilit du processus lectoral, le pouvoir doit renoncer aux manuvres de dernire minute pour tenter de faire approuver une CENI ses ordres et soumettre au parlement une liste vritablement consensuelle reposant sur un processus de consultations inclusif.171 En outre, applique telle quelle, la loi sur les partis politiques va exclure du jeu lectoral les principales figures de lopposition et les projets de lois sur la presse et les manifestations publiques risquent de restreindre lespace dexpression. Ces projets de loi doivent tre rvalus dans le cadre du dialogue politique et les organisations concernes doivent tre auditionnes par le parlement avant le vote de ces nouvelles lgislations. Si la loi sur les partis politiques et les nouveaux projets de lois sont appliqus tels quels, les bailleurs ne devraient pas participer au financement des prochaines lections. De mme, afin de garantir le pluralisme dopinion et dfendre la libert de la presse, ils devraient prendre position en faveur de la dpnalisation des dlits de presse dans le dbat public dclench par le projet de loi sur les mdias, financer lextension de leur diffusion et des formations qualifiantes pour les journalistes et les responsables et organiser des concours pour encourager et rcompenser le journalisme de qualit. Ce soutien devrait aussi porter sur un dispositif dalerte en cas de menaces contre des journalistes et des activistes de la socit civile. Les cas demprisonnement sont signals par Reporters sans frontires et le Comit pour la protection des journalistes mais, en plus, un systme de signalement et dinformation systmatique des ambassades et des parlementaires europens devrait tre mis en place par les associations professionnelles et la socit civile burundaises. De mme, un fonds devrait tre cr par les bailleurs
Burundi : toll au Parlement lannonce par le pouvoir des membres de la nouvelle CENI , RFI, 11 septembre 2012. 171 Le courroux de lopposition et de lUprona a t provoqu par la prsence de Pierre-Claver Ndayicariye et Prosper Ntahorwamiye, respectivement prsident et porte-parole de la CENI sortante, parmi la liste des noms proposs. Finalement, le prsident de la Rpublique a sign un dcret prorogeant le mandat de la Commission de trois mois, donnant ainsi le temps de nouvelles ngociations entre pouvoir et opposition pour parvenir un consensus sur la composition de cet organe.
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B. GARANTIR DES ELECTIONS PLURALISTES EN 2015


Force est de reconnaitre quentre laffaiblissement de lopposition, lchec de la mise en place dune Commission lectorale nationale indpendante consensuelle, les incertitudes sur la possibilit dune nouvelle candidature de Pierre Nkurunziza et le climat scuritaire dgrad, les lections de 2015 sont mal engages. Avant la fin du mandat
Entretiens de Crisis Group, responsables de lADC, mai et juin 2012.
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pour garantir une assistance juridique approprie en cas darrestation et de procs et le Journalist security guide du Comit pour la protection des journalistes devrait tre traduit en franais et dissmin dans les milieux journalistiques burundais.172 Quant au projet damendement constitutionnel, Crisis Group a dj soulign la ncessit de mener ce processus de manire inclusive et transparente afin de le prmunir de toute manipulation.173 Sagissant de lligibilit de lactuel chef dEtat, il serait opportun de soumettre cette problmatique un dbat large et ouvert. A dfaut daboutir un consensus, ce dbat aura lavantage de mieux prparer les esprits aux ventuelles conclusions de la Cour constitutionnelle, pour autant que celles-ci se fondent sur un argumentaire juridique et non politique. Un atelier sur la prparation des lections qui rassemble les autorits lectorales, la socit civile et lensemble des acteurs politiques devrait tre propos et soutenu par tous les partenaires extrieurs intresss afin de dfinir une feuille de route consensuelle, premire tape pour des prparatifs lectoraux apaiss.

perue comme inclusive et impartiale, si lenvironnement scuritaire est favorable la dlivrance des tmoignages des nombreuses victimes et si son calendrier nentre pas en collision avec les chances lectorales. En dautres termes, la CVR ne peut tre disjointe de lvolution politique du pays. Les partenaires internationaux devraient prendre en considration ces lments avant de sengager soutenir la Commission.

D. METTRE LES DROITS DE LHOMME


AU CENTRE DE LA REFORME DU SECTEUR DE LA SECURITE

C. POUR UN PROCESSUS DE JUSTICE


TRANSITIONNELLE CONSENSUEL

Linitiative actuelle du pouvoir semble vouloir contourner les recommandations issues des consultations populaires, qui sont pourtant la base de la lgitimit populaire du processus. Celles-ci ont notamment formul le souhait que la Commission vrit et rconciliation soit compose de Burundais et dtrangers et que les membres du comit de slection proviennent de la socit civile, des confessions religieuses, des Nations unies et du gouvernement. Elles se sont en outre prononces pour la constitution dun Tribunal spcial compos de juristes burundais et trangers dont le mandat serait denquter et faire la lumire sur les crimes de guerre, les crimes contre lhumanit et les crimes gnocide et de juger leurs auteurs et commanditaires prsums.174 Les autorits doivent mettre en place un comit tripartite (gouvernement, socit civile et partenaires internationaux) afin de rviser lavant-projet de loi conformment aux orientations formules par les consultations populaires. La CVR ne sera un outil de pacification de la socit burundaise que si elle est largement accepte, cest--dire
Comit pour la protection des journalistes, Journalist Security Guide , http://cpj.org/reports/2012/04/journalist-securityguide.php. 173 Voir le rapport de Crisis Group, Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, op. cit. 174 Les consultations nationales sur la mise en place des mcanismes de justice de transition , op. cit.
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En dpit de certains progrs accomplis dans le cadre de la RSS, les dfis restent nombreux. Lune des questions cruciales porte sur la dpolitisation des corps de dfense et de scurit. Les dispositions de la loi interdisent aux membres de ces corps toute affiliation politique et exigent leur neutralit.175 Ainsi de nombreuses formations sur la neutralit des forces de scurit ont t dispenses notamment lors de la prparation des lections de 2010 et les hirarchies ont t invites sensibiliser leur corps dans ce sens. Cependant, la persistance des anciennes obdiences est patente, particulirement dans les corps de police (PNB et SNR). Cette ralit est surtout le fait des anciens combattants du CNDD-FDD. Elle se traduit par lexistence de chaines de commandement parallles travers lesquelles certains responsables, issus de lex-branche arme du parti au pouvoir, utilisent des officiers subalternes, agents et/ou soldats linsu de leur hirarchie pour commettre des exactions. En effet, les oprations montes la faveur de ces loyauts impliquent parfois des responsables et agents de plusieurs corps de dfense agissant de concert. Les partenaires de la RSS doivent recentrer cette rforme sur les droits de lhomme.176 Ils doivent inclure dans les critres dvaluation des corps de dfense et de scurit des indicateurs quantitatifs et qualitatifs portant sur les violations des droits de lhomme. Ils doivent aussi renforcer les programmes en vue dun meilleur contrle externe (notamment parlementaire) et interne sur ces corps. Cela implique notamment loprationnalisation des inspectorats de la police et de larme et lexercice du contrle judiciaire sur les activits de police. Les progrs raliss en matire de droits de lhomme et de contrle interne et externe devraient tre une condition du soutien financier accord la rforme de la scurit. Dans cette perspective, la Commission nationale indpendante des droits de lhomme (CNIDH), rcemment cre,

Article 244 de la Constitution. Les Pays-Bas consacrent eux-seuls sept millions deuros par an dans la phase en cours (2012-2013) du programme de dveloppement du secteur de la scurit.
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devrait recevoir un appui consquent. Cet organisme est encore en cours dinstallation : ses membres ont t nomms depuis peu et doivent faire face une charge de travail considrable, notamment depuis quils sont en cours de dploiement dans toutes les provinces.177 Par consquent, ils ont besoin dtre forms et le programme dassistance judiciaire requiert des moyens financiers et techniques pour faire face une demande croissante.178

V. CONCLUSION
Deux annes aprs la nouvelle victoire du CNDD-FDD aux lections de 2010, le Burundi ne sest toujours pas remis de la crise lectorale qui sen est suivi. Le maintien en exil de la plupart des dirigeants de lopposition empche toute normalisation de la vie politique et, mme si elle reste de basse intensit, en sinstallant dans la dure, la violence politique ne fait quagrandir le foss entre les autorits et lopposition, tandis que laugmentation du cot de la vie nourrit un ressentiment social grandissant contre le rgime. Le dbat qui existait dans la classe politique burundaise sur la pertinence de prendre ou non ses distances par rapport aux principes dArusha a t dpass par lvolution sur le terrain. Lingnierie institutionnelle consociative a t prise contre-pied et sest rvle beaucoup moins efficace pour rguler la rivalit intra-ethnique entre les FNL et le CNDD-FDD. La situation actuelle rappelle que la paix et la dmocratie ne sont pas seulement affaire dingnierie institutionnelle et dlection mais aussi et surtout de respect pour la minorit politique et la rgle de droit.

Bujumbura/Nairobi/Bruxelles, 25 octobre 2012

A ce jour la CNIDH dispose dantennes provinciales dans trois des dix-sept provinces du Burundi (Makamba, Gitega et Ngozi). Entretien de Crisis Group, commissaire de la CNIDH, Bujumbura, octobre 2012. 178 La CNIDH a reu 70 demandes dassistance depuis le dmarrage effectif des activits de la CENI au cours du deuxime semestre 2011 (ses membres ont t nomms en mai 2011). Entretien de Crisis Group, commissaire de la CNIDH, Bujumbura, octobre 2012.

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ANNEXE A CARTE DU BURUNDI

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ANNEXE B GLOSSAIRE DES PARTIS POLITIQUES

ADC CNDD CNDD-FDD FNL

Alliance dmocratique pour le changement, coalition de partis dopposition. Conseil national pour la dfense de la dmocratie, parti dopposition membre de lADC, n en 1998 dune dissidence avec le CNDD-FDD. Parti politique majoritairement hutu. Conseil national pour la dfense de la dmocratie et Forces de dfense nationale (CNDD-FDD). Parti politique majoritairement hutu au pouvoir depuis 2005. Forces nationales de libration, scind entre laile dAgathon Rwasa, situe dans lopposition et membre de lADC, et laile dEmmanuel Miburo, reconnue par le ministre de lintrieur et proche du pouvoir. Parti politique essentiellement hutu. Front pour la dmocratie au Burundi, parti dopposition membre de lADC, majoritairement hutu. Parti proche du pouvoir, membre du gouvernement et reprsent lAssemble nationale. Aile dissidente du Frodebu cre en 2008. Mouvement pour la solidarit et le dveloppement, parti dopposition membre de lADC, majoritairement tutsi. Parti pour la libration du peuple hutu et Forces nationales de libration, ancienne appellation des FNL du temps de la rbellion. Union pour la paix et le dveloppement, parti aujourdhui scind en deux entre laile de Chauvineau Mugwengezo, situe dans lopposition et membre de lADC, et laile de Zadi Feruzi, reconnue par le ministre de lIntrieur et proche du pouvoir. Parti politique majoritairement hutu. Union pour le progrs national, parti proche du CNDD-FDD, membre du gouvernement et reprsent lAssemble nationale et au Snat. Secou par des divisions de plus en plus profondes entre les tenants du maintien dun rapprochement avec le pouvoir et les partisans de lopposition.

Frodebu Frodebu-Nyakuri MSD Palipehutu-FNL UPD

Uprona

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ANNEXE C CHRONOLOGIE DU PROCESSSUS DE JUSTICE TRANSITIONNELLE

28 aot 2000 : signature de laccord dArusha pour la paix et la rconciliation qui recommande la cration des mcanismes de justice transitionnelle. 24 juillet 2002 : lettre du prsident Buyoya au secrtaire gnral des Nations unies pour demander la cration dune Commission denqute internationale sur les crimes commis au Burundi. 17 avril 2003 : adoption par lAssemble nationale de transition dun projet de loi crant la Commission nationale de vrit et rconciliation (CNVR). Juin 2003 : rejet par le Snat du projet de loi sur la CNVR en raison notamment de nombreuses contradictions et de lambigut du texte sur les rapports entre la Commission vrit et rconciliation et le Tribunal spcial. 26 janvier 2004 : lettre du prsident du Conseil de scurit des Nations unies au secrtaire gnral lui demandant denvoyer une mission dvaluation de lopportunit et de la faisabilit de la cration et de lenvoi au Burundi dune Commission denqute internationale sur les crimes commis depuis 1962. 16-24 mai 2004 : visite au Burundi dune mission dvaluation des Nations unies dirige par Tuliameni Kalomoh, sous-secrtaire gnral des Nations unies charg des affaires politiques. 27 dcembre 2004 : promulgation de la loi portant cration de la CNVR. 11 mars 2005 : publication du rapport des Nations unies dit rapport Kalomoh . Celui-ci recommande la cration dun mcanisme non judiciaire de recherche des responsabilits sous forme dune Commission vrit compose de trois internationaux et deux nationaux et la mise en place dun mcanisme judiciaire denqute, constitu par une chambre spciale au sein de lappareil judiciaire burundais. 15 juin 2005 : dbat au Conseil de scurit des Nations unies sur le rapport Kalomoh avec le ministre burundais de la Justice qui souligne que le document ne dgage pas suffisamment le volet rconciliation et reste ambigu sur les rapports entre la CNVR et la chambre spciale. 20 juin 2005 : vote par le Conseil de scurit des Nations unies de la rsolution 1606 qui demande au secrtaire gnral des Nations unies dengager des ngociations avec le gouvernement et des consultations avec les parties burundaises concernes par la mise en uvre du rapport Kalomoh.

1er fvrier 2006 : dpt par le gouvernement du premier mmorandum sur la mise en place de la CVR. Celui-ci propose notamment une Commission de sept membres, dont trois burundais et quatre trangers, qu aucun acte, aucun fait tabli par la Commission ne soit davance exclu du processus de rconciliation 179 et que celle-ci dfre devant le Tribunal spcial les personnes rfractaires son autorit et ses dcisions. 2 fvrier 2006 : examen du mmorandum en Conseil des ministres. Ce dernier propose que le nombre de Burundais soit plus lev dans la future Commission (quatre et trois trangers) et la prsidence assure par un Burundais. Il retient en outre que la justice ninterviendrait que l o le pardon sest rvl impossible . 19 mai 2006 : lettre du conseiller juridique des Nations unies au gouvernement burundais qui souligne : a) limportance de consultations largement ouvertes ; b) la ncessit dexclure explicitement toute amnistie pour les crimes prcits dans les actes fondateurs de laccord de coopration entre le gouvernement burundais et lONU ; c) le caractre fondamental de lindpendance du Tribunal et, en particulier, du procureur lgard notamment du gouvernement burundais et de la CVR. 15 juin 2006 : rponse ambigu du gouvernement sur la question de la non-applicabilit de lamnistie sur les crimes les plus graves et sur les relations entre la Commission et le Tribunal spcial. 2006-2007 : chec des ngociations entre le gouvernement et les Nations unies, le seul accord porte sur lide de consultations populaires sur la mise en place des mcanismes de justice transitionnelle. 2 novembre 2007 : signature dun accord-cadre entre le gouvernement et les Nations unies portant cration et dfinition du mandat du comit de pilotage tripartite en charge des consultations nationales sur la justice transitionnelle. Juillet-dcembre 2009: consultations nationales dans toutes les provinces du Burundi. Mars 2010 : consultations des Burundais de la diaspora. 7 dcembre 2010 : remise du rapport de la commission tripartite au prsident de la Rpublique.

Cette proposition sera perue par la mission des Nations unies et les ONG de dfense des droits de lhomme comme une vellit de la part du gouvernement de prparer les esprits lamnistie de tous les crimes, y compris ceux juridiquement non amnistiables.

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Mai-juin 2011 : campagne nationale dinformation sur les rsultats des travaux de la commission tripartite. 3 mai 2011 : rencontre entre une dlgation gouvernementale et le haut-commissaire des Nations unies pour les droits de lhomme pour prsenter ce dernier le calendrier de mise en place des mcanismes de justice transitionnelle. 13 juin 2011 : nomination des membres du comit technique charg de prparer la cration dune Commission vrit et rconciliation.

18 octobre 2011 : remise du rapport du comit technique comprenant notamment un avant-projet de loi de la CVR au prsident de la Rpublique. 31 dcembre 2011 : annonce par le prsident de la Rpublique de la mise en place de la CVR avant la fin de lanne 2012. Mars/avril 2012 : campagne dexplication mene par le gouvernement auprs de la population sur le contenu du rapport du comit technique.

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ANNEXE D ANALYSE DES ARTICLES PROBLEMATIQUES DU PROJET DE LOI SUR LA PRESSE

Articles de la loi sur la presse en vigueur Art. 2 : La presse est libre sous rserve des dispositions vises larticle 10.

Articles du nouveau projet de loi

Commentaires

Art. 2 : La presse est libre sous rserve 180 du respect de la loi et de lordre public.

La notion dordre public est un concept vaste sujet des interprtations multiples. Son recours abusif dans divers pays a souvent justifi linstauration de mesures, voire de lgislations autoritaires. Le principe de la protection des sources est vid de sa substance lorsque celle-ci est assortie de multiples restrictions (scurit de lEtat ou lordre public), qui sont utilises parfois de manire excessive par les pouvoirs publics et/ou les tribunaux pour restreindre la libert dinformer ou rprimer lopposition. Cet article est plus explicite que larticle quil est cens remplacer au niveau de son libell ( portent au lieu de pouvant porter ). A priori, il semble tre motiv par le souci apprciable de protger le citoyen et les institutions contre la propension dune certaine presse recourir rgulirement laccusation gratuite et calomnieuse. Mais il pourrait aussi servir restreindre la libert dexpression compte tenu du caractre vague de certaines notions employes (honneur, bonnes murs, etc.).

Art. 8 : Le journaliste nest pas tenu de rvler ses sources dinformation.

Art. 10 : Le journaliste nest pas tenu de rvler ses sources dinformation sauf si ces dernires rentrent sous le coup des infractions en matire de scurit de lEtat, de lordre public, du secret de la dfense et de lintgrit physique et morale dune ou de plusieurs personnes.

Art. 10 : Le journaliste est tenu de sabstenir de publier dans un journal ou de diffuser dans une mission audiovisuelle ou dans tout autre organe de presse des informations pouvant porter atteintes : lunit nationale ; lordre et la scurit publics ; la moralit et aux bonnes murs ; lhonneur et la dignit humaine ; la souverainet nationale ; la vie prive des personnes.

Art. 12 : Le journaliste est tenu de sabstenir de publier dans un journal ou de diffuser dans une mission audiovisuelle ou dans tout autre organe de presse des informations qui portent atteintes : lunit nationale ; lordre et la scurit publics ; la moralit et aux bonnes murs ; lhonneur et la dignit humaine ; la souverainet nationale ; la vie prive des personnes ; la prsomption dinnocence.

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Les phrases et mots en italique sont les ajouts du nouveau projet de loi.

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Articles de la loi sur la presse en vigueur Art. 11 : Le droit de diffuser ou de publier des documents ne peut tre invoqu si ceux-ci sont en rapport avec : le secret de la dfense nationale, de la monnaie et du crdit public, de la sret de lEtat et de la scurit publique ; le secret de la vie prive, y compris les dossiers personnels et mdicaux ; le secret de lenqute judiciaire au stade pr juridictionnel.

Articles du nouveau projet de loi

Commentaires

Art. 14 : Le droit de diffuser des informations ou de publier des documents ne peut tre invoqu si ceux-ci sont en rapport avec : le secret de la dfense nationale, de la monnaie et du crdit public, de la sret de lEtat et de la scurit publique ; le secret de la vie prive, y compris les dossiers personnels et mdicaux ; le secret de lenqute judiciaire au stade pr juridictionnel ; des outrages et injures lendroit du Chef de lEtat ; des communiqus, appels ou annonces incitant la rvolte, la dsobissance civile, une manifestation publique non autorise, lapologie du crime, la ralisation dun chantage ou dune escroquerie, la haine raciale ou ethnique ; des crits ou propos diffamatoires, injurieux, mensongers, offensants lgard des personnes publiques ou prives ; des informations faisant la propagande de lennemi de la nation burundaise en temps de paix comme en cas de guerre ; des informations susceptibles de porter atteinte au crdit de lEtat et lconomie nationale ; des documents ou enregistrements de nature confidentielle ou secrte concernant les oprations militaires, la dfense nationale, lactivit diplomatique, la recherche scientifique et les comptesrendus des commissions denqute de lEtat ; des comptes-rendus des dbats judiciaires huis clos ou concernant les mineurs, sans autorisation pralable ; lidentit des victimes des viols ; la protection des mineurs contre les images obscnes et/ou choquantes.

Lextension de la panoplie dinfractions concernes peut paraitre lgitime du fait que certaines dentre elles, pour le moins pertinentes dans le cas du Burundi (apologie de la haine raciale ou ethnique, identit des victimes de viols) sont omises dans la loi actuelle. En revanche, linclusion dautres infractions peut poser problme comme, par exemple, les notions datteinte au crdit de lEtat et de propagande de lennemi de la nation en temps de paix comme en temps de guerre . Ces notions ont contribu justifier lemprisonnement en 2006 de Terence Nahimana, un ancien activiste de la socit civile et plus rcemment du journaliste Jean-Claude Kavumbagu. Il nest pas anodin non plus que les communiqus, appels ou annonces incitant aux manifestations publiques non autorises aient t ajouts dans ces infractions pour dissuader les mdias de rpercuter les appels de certaines organisations de la socit civile souvent prives du droit de manifester en violation de la loi (lobligation de dclaration pralable prvue par la loi sest transforme dans les faits en demande dautorisation). En outre, les contrevenants cet article sont passibles damendes et de poursuites pnales.

Art. 31 : La dure normale de lautorisation est fixe dix ans pour la tlvision et cinq ans pour les entreprises de radiodiffusion. Elle est renouvelable.

Art. 36 : La dure normale de lautorisation est fixe cinq ans pour la tlvision et trois ans pour les entreprises de radiodiffusion. Elle est renouvelable.

Le raccourcissement des dlais dautorisation met les investisseurs potentiels devant une contrainte supplmentaire qui devrait freiner leurs ambitions, au vu des cots levs de production, de diffusion et de fonctionnement.

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Articles de la loi sur la presse en vigueur Art. 47 : Le Conseil National de la Communication peut dcider de suspendre ou dinterdire la circulation, la distribution ou la vente au Burundi de journaux, de priodiques ou de tout autre support dinformation, lexploitation dune station de radio ou de tlvision ou dune agence de presse quand ils ne se conforment pas la loi. La dcision du Conseil National de la Communication est susceptible de recours devant la Cour Administrative.

Articles du nouveau projet de loi

Commentaires

Art. 53 : Le Conseil National de la Communication a les prrogatives de suspendre ou dinterdire la circulation, la distribution ou la vente de journaux, de priodiques ou de tout autre support dinformation, la diffusion dune mission, lexploitation dune station de radio ou de tlvision ou dune agence de presse quand ils violent les dispositions prvues aux articles 12 et 14 de la prsente loi. La dcision du Conseil National de la Communication devient excutoire nonobstant le recours susceptible dtre exerc devant la Cour administrative.

Cette disposition du projet de loi tombe comme un couperet pour la presse soumise aux dcisions de suspension ou fermeture sans appel dun organe, cens indpendant, mais peru par la profession comme travaillant sous les ordres de lexcutif. Elle constitue une grave atteinte la libert de la presse dans la mesure o non seulement les dlais de traitement du recours peuvent tre excessivement longs mais la Cour administrative ellemme est loin dtre un gage dimpartialit. Adopte comme telle, cette disposition consacrerait une rgression significative de la libert de la presse. Cette disposition donne la latitude lexcutif de suspendre ou de fermer un organe de presse selon son bon vouloir dans la mesure o les cas durgence ne sont pas du tout dfinis et difficiles cautionner dans le cas dune fermeture et en raison du recours non suspensif de la dcision. De plus, cette disposition est anticonstitutionnelle en vertu du rle considrable confr au Conseil national de la communication en matire de libert de la presse. Cet article contredit la dpnalisation des dlits de presse, pourtant revendique comme lune des avances majeures par le lgislateur dans lexpos des motifs de ce projet de loi.

Art. 48 : En cas durgence, la suspension et linterdiction prvues par larticle 47 seront dcides par le Ministre ayant la communication dans ses attributions. Cette dcision doit tre approuve par le Conseil National de la Communication dans un dlai nexcdant pas un mois. La dcision du Conseil National de la Communication est susceptible de recours devant la Cour Administrative.

Art. 54 : En cas durgence, la suspension et linterdiction prvues par larticle prcdent seront dcides par le Ministre ayant la communication dans ses attributions. Cette dcision devient excutoire mais est susceptible de recours devant la Cour Administrative.

Art. 56 : Sont passibles de poursuites pnales : le Directeur de la publication, rdacteur en chef, le secrtaire de rdaction ou le journaliste qui aura publi ou diffus, des informations contenant les dlits prvus aux articles 11, 12, 13 et 14.

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Articles de la loi sur la presse en vigueur Art. 50 : Par drogation aux dispositions pertinentes du Code pnal, sont passibles dune peine de six mois cinq ans de servitude pnale et dune amende de 100.000 300.000 FBU, le Directeur de la publication, le rdacteur en chef, le secrtaire de rdaction ou le journaliste qui aura publi : des outrages et injures lendroit du Chef de lEtat ; des communiqus, appels ou annonces tendant lapologie du crime, la ralisation dun chantage ou dune escroquerie, la haine raciale ou ethnique ; des crits ou propos diffamatoires, injurieux, offensants lgard des personnes publiques ou prives ; des informations incitant la dsobissance civile ou faisant la propagande de lennemi de la nation burundaise en cas de guerre ; des informations susceptibles de porter atteinte au crdit de lEtat et lconomie nationale ; des documents ou renseignements de nature confidentielle ou secrte concernant les oprations militaires, la dfense nationale, lactivit diplomatique, la recherche scientifique et les comptesrendus des commissions denqute de lEtat ; des comptes-rendus des dbats judiciaires huis clos ou concernant les mineurs, sans autorisation pralable.

Articles du nouveau projet de loi

Commentaires

Art. 57 : Sans prjudice des dispositions vises aux articles 52 et 53 ainsi que les dispositions pertinentes du Code Pnal, est passible dune amende transactionnelle de 3.000.000 8.000.000 FBU, tout organe de presse et de communication qui aura publi ou diffus, des informations contenant les dlits prvus aux articles 12 et 14. En cas dinformation en synergie, chaque mdium est lgalement responsable de ses diffusions.

Mme observation que pour larticle prcdent sagissant de la dpnalisation, car le directeur de presse encourt la prison selon le code pnal. En outre, la lourdeur des amendes, pour des infractions parfois sujettes interprtations diverses, pourrait conduire fermer ou fragiliser de nombreux organes de presse.

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ANNEXE E A PROPOS DE LINTERNATIONAL CRISIS GROUP

LInternational Crisis Group est une organisation non gouvernementale indpendante but non lucratif qui emploie prs de 130 personnes prsentes sur les cinq continents. Elles laborent des analyses de terrain et font du plaidoyer auprs des dirigeants dans un but de prvention et de rsolution des conflits meurtriers. La recherche de terrain est au cur de lapproche de Crisis Group. Elle est mene par des quipes danalystes situs dans des pays risque ou proximit de ceux-ci. partir des informations recueillies et des valuations de la situation sur place, Crisis Group rdige des rapports analytiques rigoureux qui saccompagnent de recommandations pratiques destines aux dcideurs politiques internationaux. Crisis Group publie galement CrisisWatch, un bulletin mensuel de douze pages offrant rgulirement une brve mise jour de la situation dans la plupart des pays en conflit (en cours ou potentiel). Les rapports et briefings de Crisis Group sont diffuss une large audience par courrier lectronique. Ils sont galement accessibles au grand public via le site internet de lorganisation : www.crisisgroup.org. Crisis Group travaille en troite collaboration avec les gouvernements et ceux qui les influencent, notamment les mdias, afin dattirer leur attention et promouvoir ses analyses et recommandations politiques. Le Conseil dadministration de Crisis Group, qui compte dminentes personnalits du monde politique, diplomatique, des affaires et des mdias, sengage directement promouvoir les rapports et les recommandations auprs des dirigeants politiques du monde entier. Le Conseil dadministration est prsid par Thomas Pickering, un ancien ambassadeur amricain. Louise Arbour, ancienne haut commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et ancienne procureur gnral des Tribunaux pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda, est la prsidente de Crisis Group depuis juillet 2009. Crisis Group a son sige Bruxelles et dispose de bureaux ou de reprsentations dans 34 villes : Abuja, Bangkok, Beyrouth, Bichkek, Bogot, Bujumbura, Dakar, Damas, Dubai, Gaza, Guatemala City, Islamabad, Istanbul, Jakarta, Jrusalem, Johannesburg, Kaboul, Katmandou, Le Caire, Londres, Moscou, Nairobi, New York, Port-au-Prince, Pkin, Pristina, Rabat, Sanaa, Sarajevo, Soul, Tbilissi, Tripoli, Tunis et Washington. Crisis Group couvre environ 70 pays et territoires touchs ou menacs par des crises sur quatre continents. En Afrique, il sagit de : Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cte dIvoire, Erythre, Ethiopie, Guine, Guine-Bissau, Kenya, Libria, Madagascar, Nigria, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Tchad, et Zim-

babwe ; en Asie : Afghanistan, Birmanie/Myanmar, Cachemire, Core du Nord, Dtroit de Tawan, Indonsie, Kazakhstan, Kirghizstan, Malaysie, Npal, Ouzbkistan, Pakistan, Philippines, Sri Lanka, Tadjikistan, Thalande, Timor-Leste, Turkmnistan ; en Europe : Armnie, Azerbadjan, BosnieHerzgovine, Chypre, Gorgie, Kosovo, Macdoine, Russie (Caucase du Nord), Serbie et Turquie ; au Moyen-Orient et en Afrique du Nord : Algrie, Bahren, Egypte, Iran, Irak, Isral/Palestine, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Saraha occidental, Syrie, Tunisie et Ymen ; et en Amrique latine et aux Carabes : Colombie, Guatemala, Hati et Venezuela. Crisis Group reoit le soutien financier de nombreux gouvernements, fondations institutionnelles et donateurs privs. Les agences et dpartements gouvernementaux suivants ont contribu au financement de Crisis Group au cours des dernires annes : le ministre allemand fdral des Affaires trangres, lAgence amricaine pour le dveloppement international, lAgence australienne pour le dveloppement international, le Dpartement australien des affaires trangres et du commerce, lAgence autrichienne pour le dveloppement, le ministre belge des Affaires trangres, lAgence canadienne de dveloppement international, le Centre canadien de recherches pour le dveloppement international, le ministre canadien des Affaires trangres et du Commerce international, le ministre royal danois des Affaires trangres, la Commission europenne, le ministre finlandais des Affaires trangres, Irish Aid, le ministre des Affaires trangres de la Principaut du Liechtenstein, le ministre luxembourgeois des Affaires trangres, le ministre nerlandais des Affaires trangres, lAgence no-zlandaise pour le dveloppement international, le ministre royal norvgien des Affaires trangres, le Dpartement du Royaume-Uni pour le dveloppement international, le Dpartement fdral des affaires trangres de la Confdration suisse, lAgence sudoise pour la coopration internationale et le dveloppement, le ministre sudois des Affaires trangres, et le ministre turc des Affaires trangres. Les fondations et donateurs du secteur priv, qui ont contribu au financement de Crisis Group au cours des dernires annes, sont : Adessium Foundation, Carnegie Corporation of New York, The Charitable Foundation, The Elders Foundation, Henry Luce Foundation, William & Flora Hewlett Foundation, Humanity United, Hunt Alternatives Fund, John D. & Catherine T. MacArthur Foundation, Open Society Institute, Ploughshares Fund, Rockefeller Brothers Fund et VIVA Trust.

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ANNEXE F RAPPORTS ET BRIEFINGS DE CRISIS GROUP SUR LAFRIQUE DEPUIS 2009

Afrique australe
Zimbabwe: Engaging the Inclusive Government, Briefing Afrique N59, 20 avril 2009. Zimbabwe: Political and Security Challenges to the Transition, Briefing Afrique N70, 3 mars 2010. Madagascar : sortir du cycle de crises, Rapport Afrique N156, 18 mars 2010. Madagascar : la crise un tournant critique ?, Rapport Afrique N166, 18 novembre 2010 (aussi disponible en anglais). Zimbabwe: The Road to Reform or Another Dead End, Rapport Afrique N173, 27 avril 2011. Resistance and Denial: Zimbabwes Stalled Reform Agenda, Briefing Afrique N82, 16 novembre 2011. Zimbabwes Sanctions Standoff, Briefing Afrique N86, 6 fvrier 2012 (aussi disponible en chinois). Implementing Peace and Security Architecture (II): Southern Africa, Rapport Afrique N191, 15 octobre 2012.

Afrique centrale
Tchad : la poudrire de lEst, Rapport Afrique N149, 15 avril 2009 (aussi disponible en anglais). Congo : cinq priorits pour une stratgie durable de construction de la paix, Rapport Afrique N150, 11 mai 2009 (aussi disponible en anglais). Congo : une stratgie globale pour dsarmer les FDLR, Rapport Afrique N151, 9 juillet 2009 (aussi disponible en anglais). Burundi : russir lintgration des FNL, Briefing Afrique N63, 30 juillet 2009. Tchad : sortir du pige ptrolier, Briefing Afrique N65, 26 aot 2009 (aussi disponible en anglais). Rpublique centrafricaine : relancer le dialogue politique, Briefing Afrique N69, 12 janvier 2010 (aussi disponible en anglais). Burundi : garantir un processus lectoral crdible, Rapport Afrique N155, 12 fvrier 2010 (aussi disponible en anglais).

Libye/Tchad : au-del dune politique dinfluence, Briefing Afrique N71, 23 mars 2010 (aussi disponible en arabe). Congo : lenlisement du projet dmocratique, Briefing Afrique N73, 8 avril 2010 (aussi disponible en anglais). Tchad : au-del de lapaisement, Rapport Afrique N162, 17 aot 2010. Congo : pas de stabilit au Kivu malgr le rapprochement avec le Rwanda, Rapport Afrique N165, 16 novembre 2010 (aussi disponible en anglais). De dangereuses petites pierres : les diamants en Rpublique centrafricaine, Rapport Afrique N167, 16 dcembre 2010 (aussi disponible en anglais). Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, Rapport Afrique N169, 7 fvrier 2011 (aussi disponible en anglais). Le Nord-Ouest du Tchad : la prochaine zone haut risque ?, Briefing Afrique N78, 17 fvrier 2011. Congo : le dilemme lectoral, Rapport Afrique N175, 5 mai 2011 (aussi disponible en anglais). Congo: le processus lectoral vu de lEst, Briefing Afrique N80, 5 septembre 2011 (aussi disponible en anglais). LAfrique sans Kadhafi : le cas du Tchad, Rapport Afrique N180, 21 octobre 2011 (aussi disponible en anglais). The Lords Resistance Army: End Game?, Rapport Afrique N182, 17 novembre 2011. Burundi : la crise de corruption, Rapport Afrique N185, 21 mars 2012 (aussi disponible en anglais). Lor noir au Congo : risque dinstabilit ou opportunit de dveloppement ?, Rapport Afrique N188, 11 juillet 2012 (aussi disponible en anglais). LEst du Congo : pourquoi la stabilisation a chou , Briefing Afrique N91, 4 octobre 2012 (also available in English).

Afrique de lOuest
Liberia: Uneven Progress in Security Sector Reform, Rapport Afrique N148, 13 janvier 2009. Guine-Bissau : construire un vritable pacte de stabilit, Briefing Afrique N57, 29 janvier 2009 (aussi disponible en anglais).

Guine : la transition ne fait que commencer, Briefing Afrique N58, 5 mars 2009 (aussi disponible en anglais). Nigeria: Seizing the Moment in the Niger Delta, Briefing Afrique N60, 30 avril 2009. Guinea-Bissau: Beyond Rule of the Gun, Briefing Afrique N61, 25 juin 2009 (aussi disponible en portugais). Cte dIvoire : les impratifs de sortie de crise, Briefing Afrique N62, 2 juillet 2009 (aussi disponible en anglais). Guine : pour en finir avec les rgimes militaire, Briefing Afrique N66, 16 octobre 2009 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : scuriser le processus lectoral, Rapport Afrique N158, 5 mai 2010. Cameroun : Etat fragile?, Rapport Afrique N160, 25 mai 2010 (aussi disponible en anglais). Cameroun : les dangers dun rgime en pleine fracture, Rapport Afrique N161, 24 juin 2010 (aussi disponible en anglais). Guine : rformer larme, Rapport Afrique N164, 23 septembre 2010 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : sortir enfin de lornire ?, Briefing Afrique N77, 25 novembre 2010. Northern Nigeria: Background to Conflict, Rapport Afrique N168, 20 dcembre 2010. Nigerias Elections: Reversing the Degeneration?, Briefing Afrique N79, 24 fvrier 2011. Cte dIvoire : faut-il se rsoudre la guerre ?, Rapport Afrique N171, 3 mars 2011 (aussi disponible en anglais). Une priode critique pour stabiliser la Cte dIvoire, Rapport Afrique N176, 1er aot 2011 (aussi disponible en anglais). Liberia: How Sustainable Is the Recovery?, Rapport Afrique N177, 19 aot 2011. Guine : remettre la transition sur les rails, Rapport Afrique N178, 23 septembre 2011 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : poursuivre la convalescence, Briefing Afrique N83, 16 dcembre 2011 (aussi disponible en anglais). Au-del des compromis : les perspectives de rforme en Guine-Bissau, Rapport

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Afrique N183, 23 janvier 2012 (aussi disponible en portugais). Liberia: Time for Much-Delayed Reconciliation and Reform, Briefing Afrique N88, 12 juin 2012. Mali : viter lescalade, Rapport Afrique N189, 18 juillet 2012 (aussi disponible en anglais). Au-del des luttes de pouvoir : que faire face au coup dEtat et la transition en Guine-Bissau, Rapport Afrique N190, 17 aot 2012 (aussi disponible en anglais). Mali : pour une action internationale rsolue et concerte, Briefing Afrique N90, 24 septembre 2012 (aussi disponible en anglais).

Corne de lAfrique
Sudan: Justice, Peace and the ICC, Rapport Afrique N152, 17 juillet 2009. Somalia: The Trouble with Puntland, Briefing Afrique N64, 12 aot 2009. Ethiopia: Ethnic Federalism and Its Discontents, Rapport Afrique N153, 4 septembre 2009. Somaliland: A Way out of the Electoral Crisis, Briefing Afrique N67, 7 dcembre 2009. Sudan: Preventing Implosion, Briefing Afrique N68, 17 dcembre 2009. Jongleis Tribal Conflicts: Countering Insecurity in South Sudan, Rapport Afrique N154, 23 dcembre 2009. Rigged Elections in Darfur and the Consequences of a Probable NCP Victory in Sudan, Briefing Afrique N72, 30 mars 2010. LArme de rsistance du Seigneur : une stratgie rgionale pour sortir de limpasse, Rapport Afrique N157, 28 avril 2010 (aussi disponible en anglais). Sudan: Regional Perspectives on the Prospect of Southern Independence, Rapport Afrique N159, 6 mai 2010. Somalias Divided Islamists, Briefing Afrique N74, 18 mai 2010 (aussi disponible en somali). Sudan: Defining the North-South Border, Briefing Afrique N75, 2 septembre 2010. Eritrea: The Siege State, Rapport Afrique N163, 21 septembre 2010. Negotiating Sudans North-South Future, Briefing Afrique N76, 23 novembre 2010. Somalia: The Transitional Government on Life Support, Rapport Afrique N170, 21 fvrier 2011.

Politics and Transition in the New South Sudan, Briefing Afrique N172, 4 avril 2011. Divisions in Sudans Ruling Party and the Threat to the Countrys Stability, Rapport Afrique N174, 4 mai 2011. South Sudan: Compounding Instability in Unity State, Rapport Afrique N179, 17 octobre 2011 (aussi disponible en chinois). Mettre en uvre larchitecture de paix et de scurit (I) : lAfrique centrale, Rapport Afrique N181, 7 novembre 2011 (aussi disponible en anglais). Kenya: Impact of the ICC Proceedings, Briefing Afrique N84, 9 janvier 2012. Kenyan Somali Islamist Radicalisation, Briefing Afrique N85, 25 janvier 2012. The Kenyan Military Intervention in Somalia, Rapport Afrique N184, 15 fvrier 2012. Somalia: An Opportunity that Should Not Be Missed, Briefing Afrique N87, 22 fvrier 2012. Chinas New Courtship in South Sudan, Rapport Afrique N186, 4 avril 2012. Uganda: No Resolution to Growing Tensions, Rapport Afrique N187, 5 avril 2012. Ethiopia After Meles, Briefing Afrique N89, 22 aot 2012. Assessing Turkeys Role in Somalia, Briefing Afrique N92, 8 octobre 2012.

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ANNEXE G CONSEIL DADMINISTRATION DE LINTERNATIONAL CRISIS GROUP

PRESIDENT DU CONSEIL Thomas R Pickering


Ancien sous-secrtaire dEtat amricain ; ambassadeur des Etats-Unis aux Nations unies, en Russie, en Inde, en Isral, au Salvador, au Nigeria et en Jordanie

AUT RES MEMBRES DU CONSEIL Kofi Annan


Ancien Secrtaire gnral des Nations unies ; prix Nobel de la Paix (2001)

Asma Jahangir
Prsidente de l'Association du Barreau de la Cour suprme du Pakistan ; ancien rapporteur spcial des Nations unies sur la libert de religion ou de conviction

Nahum Barnea
Editorialiste en chef de Yedioth Ahronoth, Isral

Wadah Khanfar
Co-fondateur, Forum Al Sharq ; Ancien directeur gnral du rseau Al Jazeera

PRESIDENTE DIRECTRICE GENERALE Louise Arbour


Ancienne haut commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et procureur gnral des Tribunaux pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda

Samuel Berger
Prsident, Albright Stonebridge Group LLC ; ancien conseiller la scurit nationale des Etats-Unis

Wim Kok
Ancien Premier ministre des Pays-Bas

Emma Bonino
Vice-prsidente du Snat ; ancienne ministre italienne aux Affaires europennes et au Commerce extrieur et commissaire europenne pour laide humanitaire

Ricardo Lagos
Ancien prsident du Chili

Joanne Leedom-Ackerman
Ancienne secrtaire internationale de PEN International ; romancire et journaliste, Etats-Unis

VICE-PRESIDENT S DU CONSEIL Ayo Obe


Juriste, Lagos, Nigeria

Micheline Calmy-Rey
Ancienne prsidente et ministre des Affaires trangres de la Confdration suisse

Lalit Mansingh
Ancien ministre indien des Affaires trangres, ambassadeur auprs des Etats-Unis et haut commissaire au Royaume-Uni

Ghassan Salam
Doyen, Ecole des affaires internationales, Sciences Po Paris

Wesley Clark
Ancien commandant suprme des forces allies de lOTAN en Europe

Benjamin Mkapa
Ancien prsident de la Tanzanie

COMIT E DE DIRECT ION Morton Abramowitz


Ancien secrtaire dEtat adjoint et ambassadeur des Etats-Unis en Turquie

Sheila Coronel
Professeur Toni Stabile de pratique de journalisme dinvestigation ; directeur du Centre Toni Stabile pour le journalisme dinvestigation, Universit de Columbia, Etats-Unis

Laurence Parisot
Prsidente, MEDEF (syndicat du patronat franais),

Cheryl Carolus
Ancienne haut commissaire de lAfrique du Sud auprs du Royaume-Uni et secrtaire gnrale de lANC

Mark Eyskens
Ancien Premier ministre de Belgique

Karim Raslan
Fondateur, directeur et prsident-directeur gnral de KRA Group

Nabil Fahmy
Ancien ambassadeur gyptien aux Etats-Unis et au Japon ; Doyen et fondateur, Ecole des affaires publiques, Universit amricaine du Caire

Paul Reynolds
Prsident-directeur gnral, Canaccord Financial Inc.

Maria Livanos Cattaui


Ancienne secrtaire gnral la Chambre de commerce internationale

Joshua Fink
Prsident-directeur gnral & directeur des investissements, Enso Capital Management LLC

Javier Solana
Ancien haut reprsentant de lUnion europenne pour la Politique trangre et de scurit commune, secrtaire gnral de lOTAN et ministre des Affaires trangres dEspagne

Yoichi Funabashi
Prsident, Rebuild Japan Initiative Foundation; Ancien rdacteur en chef de lAsahi Shimbun, Japon

Joschka Fischer
Ancien ministre des Affaires trangres dAllemagne

Liv Monica Stubholt


Premire vice-prsidente en stratgie et communication, Kvaerner ASA ; Ancienne secrtaire dEtat aux Affaires trangres de Norvge.

Frank Giustra
Prsident-directeur gnral, Fiore Financial Corporation

Lykke Friis
Ancienne ministre du Climat et de lEnergie et ministre lEgalit des sexes du Danemark ; Ancienne rectrice lUniversit de Copenhague

Lord (Mark) Malloch-Brown


Ancien vice-secrtaire gnral des Nations unies et administrateur du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD)

Lawrence Summers
Ancien directeur du National Economic Council et secrtaire du Trsor des Etats-Unis ; prsident mrite de lUniversit dHarvard

Jean-Marie Guhenno
Professeur Arnold Saltzman dtudes sur la paix et les conflits, Universit de Columbia ; ancien sous-secrtaire gnral du Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations unies

Moiss Nam
Chercheur principal, Programme conomie Internationale, Carnegie Endowment for International Peace ; ancien rdacteur en chef, Foreign Policy

Wang Jisi
Doyen, Ecole des affaires internationales, Universit de Peking ; Membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois

Carla Hills
Ancienne ministre du Logement et reprsentante du Commerce extrieur des Etats-Unis

George Soros
Prsident, Open Society Institute

Wu Jianmin
Vice-directeur excutif, China Institute for Innovation and Development Strategy ; Membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois ; Ancien ambassadeur chinois aux Nations unies et en France

Pr Stenbck
Ancien ministre des Affaires trangres de la Finlande

Mo Ibrahim
Fondateur et prsident, Mo Ibrahim Foundation ; fondateur, Celtel International

Igor Ivanov
Ancien ministre des Affaires trangres de la Fdration russe

Lionel Zinsou
Prsident-directeur gnral, PAI Partners

Burundi : bye-bye Arusha ? Rapport Afrique de Crisis Group N192, 25 octobre 2012

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CONSEIL PRESIDENTIEL Groupe minent de donateurs privs qui apportent un soutien et une expertise essentiels Crisis Group.
Dow Chemical Mala Gaonkar Frank Holmes Steve Killelea George Landegger McKinsey & Company Ford Nicholson & Lisa Wolverton Harry Pokrandt Shearman & Sterling LLP Ian Telfer White & Case LLP Neil Woodyer

CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL Donateurs privs qui fournissent une contribution essentielle aux activits de prvention des conflits arms de Crisis Group.
Anglo American PLC APCO Worldwide Inc. Ryan Beedie Stanley Bergman & Edward Bergman BP Chevron Neil & Sandra DeFeo Family Foundation Equinox Partners Fares I. Fares Neemat Frem FTI Consulting Seth & Jane Ginns Alan Griffiths Rita E. Hauser Sir Joseph Hotung Iara Lee & George Gund III Foundation George Kellner Amed Khan Faisel Khan Zelmira Koch Polk Elliott Kulick Harriet Mouchly-Weiss Nringslivets Internationella Rd (NIR) International Council of Swedish Industry Griff Norquist Ana Luisa Ponti & Geoffrey R. Hoguet Kerry Propper Michael L. Riordan Shell Nina Solarz Horst Sporer Statoil Belinda Stronach Talisman Energy Tilleke & Gibbins Kevin Torudag VIVA Trust Yap Merkezi Construction and Industry Inc. Stelios S. Zavvos

CONSEILLERS Anciens membres du Conseil dadministration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et apportent leurs conseils et soutien (en accord avec toute autre fonction quils peuvent exercer paralllement).
Martti Ahtisaari
Prsident mrite

Joaquim Alberto Chissano Victor Chu Mong Joon Chung Pat Cox Gianfranco DellAlba Jacques Delors Alain Destexhe Mou-Shih Ding Uffe Ellemann-Jensen Gernot Erler Marika Fahln Stanley Fischer Malcolm Fraser I.K. Gujral Swanee Hunt Max Jakobson James V. Kimsey Aleksander Kwasniewski Todung Mulya Lubis Allan J. MacEachen Graa Machel Jessica T. Mathews Nobuo Matsunaga

Barbara McDougall Matthew McHugh Mikls Nmeth Christine Ockrent Timothy Ong Olara Otunnu Lord (Christopher) Patten Shimon Peres Victor Pinchuk Surin Pitsuwan Cyril Ramaphosa Fidel V. Ramos George Robertson Michel Rocard Volker Rhe Gler Sabanc Mohamed Sahnoun Salim A. Salim Douglas Schoen Christian Schwarz-Schilling Michael Sohlman Thorvald Stoltenberg Leo Tindemans

Ed van Thijn Simone Veil Shirley Williams Grigory Yavlinski Uta Zapf Ernesto Zedillo

George Mitchell
Prsident mrite

Gareth Evans
President mrite

Kenneth Adelman Adnan Abu Odeh HRH Prince Turki al-Faisal Hushang Ansary scar Arias Ersin Arolu Richard Armitage Diego Arria Zainab Bangura Shlomo Ben-Ami Christoph Bertram Alan Blinken Lakhdar Brahimi Zbigniew Brzezinski Kim Campbell Jorge Castaeda Naresh Chandra Eugene Chien