AO 13 N.

146 NOVIEMBRE de 2012

contenido contenido
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El movimiento social rural actual en el Per. Por Martin Scurrah y Anthony Bebbington Pequea agricultura y sus potencialidades. Por Luis Ginocchio Balczar

Los retos actuales de la seguridad alimentaria. Por Ana Mara Acevedo

Coma rico y sano: coma peruano. Por Mariano Valderrama Len

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Las comunidades campesinas en perspectiva. Por Alejandro Diez Hurtado

La pluralidad horizontal y vertical del derecho de propiedad comunal. Por Armando Guevara Gil

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Desarrollo rural e interculturalidad. Por Jaime Urrutia Ceruti

Agua para el agro: posibilidades y problemas. Por Fernando Eguren

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Minera y agricultura: los retos de una difcil convivencia. Por Gerardo Damonte El gran fracaso de la estrategia de lucha contra las drogas. Por Hugo Cabieses Cubas

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Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org www.facebook.com/LaRevistaAgraria

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LA REVISTA AGRARIA / 146

editorial
El diverso mundo rural
ste nmero de La Revista Agraria es, estimado lector, extraordinario. Para celebrar los 25 aos de vida de nuestra revista, hemos solicitado la colaboracin de un grupo de especialistas de primera lnea en diversos temas vinculados a la cuestin agraria y rural. A todos ellos, amigos de La Revista Agraria, les agradecemos por su generosidad y buena disposicin. Nuestros lectores se lo merecen. La diversidad de temas tratados da cuenta de la amplitud de la cuestin rural. Est la dimensin social: los movimientos sociales del campo; las organizaciones campesinas y de poblaciones nativas; los reclamos a un Estado indiferente, por una mayor atencin a la agricultura familiar; la emergencia de la cuestin indgena liderada por las poblaciones amaznicas; el debilitamiento de las instituciones rurales y la resistencia de las poblaciones a cambiar sus modos de vida, una tensin provocada por la presencia de las industrias extractivas. Estn los conflictos ambientales son la mayora, segn el registro pormenorizado mensual de la Defensora del Pueblo por el acceso y el uso de los recursos naturales; por el agua; contra la contaminacin de lagunas y ros; contra la abusiva alteracin del paisaje y la excesiva concentracin de la propiedad de la tierra. En el Per, no hay manera de referirse a la cuestin rural si no se considera a las comunidades campesinas. Son ms de seis mil, y varios millones los comuneros; estn en el centro de la configuracin de la sociedad rural de la sierra y, en parte, de la costa norte. Las polticas que pretenden alentarlas y protegerlas o deprimirlas y desprotegerlas tienen impactos ms all de los lmites comunales. Pero la sensacin es que ningn gobierNOVIEMBRE de 2012

no ha sabido, podido o querido aprovechar el capital social de las comunidades para potenciar su desarrollo socioeconmico y aprovechar tambin sus conocimientos acumulados por generaciones en el manejo de la compleja ecologa y biodiversidad de los Andes. Se dir que en los ltimos aos hay un cierto despertar de las poblaciones urbanas hacia los productos de la agricultura campesina que estn contribuyendo al boom gastronmico y comienzan a ser demandados cada vez ms en las ciudades y en el extranjero. Es cierto. Esta alianza cocinero-campesino es bsicamente una iniciativa de la sociedad civil chefs, restauradores, pequeos agricultores y campesinos, que merece mucha mayor atencin y apoyo por el Estado, que parece deslumbrarse solamente ante los esprragos, pimientos, paltas y uvas exportados por la gran agroindustria. La seguridad alimentaria va mucho ms all de la gastronoma, y aqu tambin la agricultura familiar tiene un papel esencial como principal abastecedora de alimentos del pas. La agricultura tambin puede tener su lado oscuro y peligroso, al que se le puede poner un nombre: Vraem (el lector recordar que, hasta hace poco, era el VRAE, pero luego se le agreg la M del valle del Mantaro: qu mayor confirmacin de que las reas cocaleras y su procesamiento avanzan). En estos breves prrafos hemos querido dar un rpido flash de lo variado de la cuestin agraria y rural, reflejado en la diversidad de artculos de esta edicin, que esperamos contribuya a la mejor comprensin de este complejo sector.
Fernando Eguren Director

El movimiento social rural actual en el Per

Martin Scurrah1 y Anthony Bebbington2

Un fenmeno de los ltimos quince aos

es la proliferacin de organizaciones de alcance nacional que pretenden representar y defender los intereses y derechos de la poblacin rural. Al mismo tiempo, la mayor parte de los conflictos sociales en el pas ocurren en las reas rurales. Tanta efervescencia de actividades polticas en las zonas rurales, representa el surgimiento de un nuevo movimiento social rural (MSR)? Cunta influencia tiene en el Per actual? En qu consiste un movimiento social rural? Un movimiento social es un proceAnthony Bebbing- so de movilizacin y de construccin diston. cursiva que es sostenido a travs del tiempo y del espacio y que busca un cambio en las relaciones de poder en la sociedad. Adems de actores formalizados, como sindicatos y organizaMartin Scurrah. ciones sociales, incluye personas y redes populares que emplean formas ms nebulosas, descoordinadas y cclicas de accin colectiva y protesta. Un movimiento social va ms all de una sola organizacin. El desafo de representar lo rural Lo rural es igualmente complejo: su economa est muy diversificada (es mucho ms que agropecuaria); tiene una poblacin con pies tanto en la ciudad como en el campo; es, pero no es solamente, campesino; es, pero no es solamente, indgena; es, pero no es solamente, empresarial. Adems de ser diverso y complejo, el campo peruano es un escenario de procesos de importancia clave para el pas: all se ubican los glaciares en pleno proceso de descongelacin, las industrias extractivas tan debatidas, las reas de conservacin biolgica y social, los campos de produccin de coca, los territorios indge-

nas y mucho ms. Ser con referencia al campo que se definir gran parte del futuro del Per. En tal contexto, representar los intereses de lo rural en su totalidad, se vuelve un desafo abrumador, una representacin que se da por momentos, pero no de una manera sostenida. El Per tiene una larga historia de luchas campesinas desde la poca colonial, con la rebelin de Tpac Amaru, y durante todo el periodo colonial, cuando haba constantes luchas por la tierra y el agua contra el sistema de la hacienda y sus precursores. Sin embargo, no haba una organizacin que pretenda representar y defender a las comunidades campesinas a nivel nacional hasta la fundacin de la CCP3, en 1947. Luego, en las dcadas de los sesenta y setenta, estas luchas dieron como fruto al proceso de reforma agraria (RA) que transform las estructuras agrarias con el rompimiento del sistema de haciendas, el reconocimiento legal de las comunidades campesinas y nativas y la creacin de empresas asociativas. La complejidad de las organizaciones rurales En el periodo pos-RA de las dcadas de setenta y ochenta se vio la fundacin de la CNA, en 1974, para defender a los beneficiarios de la RA, especialArchivo Cepes

mente a aquellos en las empresas asociativas; de la Jnudrp, en 1983, en representacin de los usuarios de riego; y de Aidesep, en 1979, y de Conap, en 1987, para defender a las comunidades de la Amazona. Finalmente, en tiempos ms recientes, durante la lucha contra la dictadura de Fujimori y despus del retorno a la democracia, ha habido una proliferacin de organizaciones sociales rurales: la ANPE, en 1998, para representar a los agricultores orgnicos; la Conacami, en 1999, para defender a las comunidades frente a las empresas mineras; la Cunarc, que representa a las rondas campesinas; la Femucarinap, en 2008, y la Onamiap, en 2010, en defensa de los derechos de las mujeres rurales; y, ms recientemente, la Alianza de Gremios y Organizaciones Agrarias y el Pacto de Unidad de Organizaciones Indgenas. A travs de estos tres periodos, la defensa de los intereses y derechos rurales ha pasado de luchas locales y regionales relativamente aisladas, a una presencia nacional mediante organizaciones nacionales. Los movimientos sociales con bases rurales han pasado de una situacin de relativa subordinacin a partidos polticos y de alianzas con ONG nacionales e internacionales, a una creciente autonoma con asesores bajo su control directo; y la representacin na-

La reforma agraria no solo transform las estructuras agrarias en el Per, sino tambin gener la aparicin y fortalecimiento de varias organizaciones campesinas.

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cional se ha complejizado, pasando de unas pocas organizaciones nacionales que pretendan representar a todas las comunidades campesinas o nativas, a un nmero creciente de organizaciones nacionales representando intereses especficos y diferentes (mujeres; ronderos; las comunidades enfrentando a la minera; los regantes; los agricultores orgnicos, etc.). Hoy, las bases de un eventual MSR comprenden gremios y organizaciones sociales como la CCP y la CNA; alianzas como Conveagro y la Alianza de Gremios y Organizaciones Agrarias; aliados entre ONG y otras, como Cepes y SER; acadmicos y funcionarios del Estado simpatizantes; redes, como la RedGE y Crece, etc. La debilidad de las organizaciones rurales nacionales Esta mayor complejidad y presencia con dimensin nacional, junto con la creciente diversidad del campo, ha contribuido a una fragmentacin, con alianzas minoritarias y sin ningn mecanismo que coordine los esfuerzos de las organizaciones o articule en una sola plataforma los reclamos, las necesidades y las propuestas de los distintos sectores de la poblacin rural. Como consecuencia, la mayor visibilidad a nivel nacional no ha sido acompaada por una mayor influencia. En una reciente conferencia de prensa, representantes de la campaa Crece sealaron que, a pesar de que 60% de los alimentos que se consumen proviene de la pequea agricultura, el porcentaje de inversiones en el presupuesto nacional ha ido declinando de 2.8% en 2008 a 2.4% en este ao, y el presupuesto de Agrorural ha disminuido de S/.179 millones en 2010 a S/.111 millones en 20124. Las polticas pblicas siguen favoreciendo lo urbano, la minera y la agroexportacin, sobre la pequea y mediana agricultura. El mismo presidente Ollanta Humala ha categorizado la pequea agricultura y ganadera como actividades renovables arcaicas, muy artesanales, del siglo XIX5. En octubre de 2012, la Defensora del Pueblo indic que mientras 70% de los conflictos ocurren en reas rurales, ninguno se refera a una organizacin rural nacional6. Esta ausencia de las organizaciones rurales nacionales parece reNOVIEMBRE de 2012

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En los ltimos aos, las organizaciones rurales han tenido una mayor visibilidad a nivel nacional, pero esto no ha ido acompado de una mayor influencia entre los tomadores de decisiones.

flejar la queja frecuentemente escuchada de una falta de organicidad en las organizaciones y una brecha entre los problemas, necesidades y luchas locales y regionales y la dirigencia nacional. Las dirigencias nacionales tienen dificultades para desarrollar plataformas y discursos coherentes que logren abarcar los reclamos de sus bases, y menos an para lo rural en su conjunto. Como consecuencia, no presentan una visin y programa de cambio y desarrollo que pueda, por un lado, unificar los esfuerzos de los distintos actores rurales y, por otro, presentar propuestas que provoquen la reaccin de los dems actores nacionales y que generen cambios en las polticas pblicas y estructuras nacionales. El movimiento social rural hoy en el Per tiene una presencia y una visibilidad mucho mayores, y la poblacin rural, con toda su diversidad y complejidad, est mejor representada a nivel nacional que en el pasado. Sin embargo, su capacidad de influir en el debate nacional y en las polticas pblicas sigue padeciendo de limitaciones importantes. Falta que las organizaciones puedan tejer alianzas con otras, que asuman agendas de lo rural en su totalidad y no solo representen intereses especficos.

Notas
Socilogo australiano radicado en el Per, experto en movimientos sociales e investigador del Cepes. 2 Investigador britnico, profesor y director de la Graduate School of Geography de la Universidad Clark, en Estados Unidos. 3 Organizaciones sociales mencionadas: Confederacin Campesina del Per (CCP), Confederacin Nacional Agraria (CNA), Junta Nacional de Usuarios de los distritos de riego del Per (Jnudrp), Asociacin Intertnica de desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep), Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (Conap), Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos (ANPE), Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (Conacami), Central nica Nacional de Rondas Campesinas del Per (Cunarc), Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (Femucarinap), Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas, Andinas y Amaznicas del Per (Onamiap), Convencin Nacional del Agro peruano (Conveagro). 4 <http://www.Servindi.org/actualidad/ 76749>. 5 Entrevista en el diario espaol El Pas (1811-2012). 6 Reporte Mensual de Conflictos Sociales N. 104, Defensora del Pueblo, octubre de 2012. * Se agradece a Pedro Castillo y Raphael Hoetmer por compartir sus reflexiones sobre este tema en el curso de la preparacin de este artculo.
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Vivimos en un pas que tiene particularidades culturales, demogrficas, geogrficas y ecolgicas muy singulares; un territorio con poca disponibilidad de tierra para la agricultura y con grandes desafos para ampliar la frontera agrcola. Sin embargo, su perfil y clima le confieren un alto potencial para cultivar productos con extraordinarias caractersticas de sabor, aroma, textura, y cosechados en momentos en que los mercados del hemisferio norte se encuentran poco abastecidos. Eso permite que desde el Per se atienda una fulgurante demanda de productos de alta calidad, proveniente de mercados que se renuevan da a da. Eso lo saben tanto los pequeos productores de caf y cacao de la selva, con sus cafs especiales y cacaos de alto aroma, as como los cultivadores de uva de mesa de la costa, que logran muy buenos precios por la oportunidad en que surten la demanda. Y, mientras tanto, la poblacin del Per contina creciendo y necesita alimentos sanos y nutritivos. El contexto agrcola en un mundo globalizado Vivimos un mundo en el que presenciamos una creciente volatilidad en los precios de los alimentos y mucha incertidumbre en su suministro. Se dice que estamos asistiendo al fin de la era de los alimentos baratos, era donde el campo
Ricardo Marapi

Pequea agricultura y sus potencialidades

Luis Ginocchio Balczar1 ha abastecido a las ciudades a cambio de poco o, muchas veces, de muy poco. El aumento de la variabilidad del clima, conocido como cambio climtico, trae sequas, inundaciones, plagas y enfermedades que diezman los cultivos y exigen nuevas inversiones en conocimientos para controlarlas. Asimismo, hay ms demanda de comida proveniente de naciones que antao podan autoabastecerse, como China, cuyo auge est cambiando el planeta. Los nuevos usos que se les da a las materias primas agrcolas, como los agrocombustibles, convierten al campo en proveedor de energa y generan una indita competencia entre motores y personas por los frutos de la tierra. Vivimos un conjunto de transformaciones, resultado de la globalizacin de la economa mundial, que impactan tambin en la produccin, industria y comercio nacionales. Estn surgiendo ms consumidores, con mayores expectativas de calidad y servicio, y tambin ganan terreno nuevos formatos de distribucin, como supermercados y tiendas especializadas. La sociedad del conocimiento va imponiendo nuevas pautas para toda suerte de productos, otrora impensables. Se abren las fronteras al comercio internacional, y las habilidades empresariales se hacen ms necesarias que nunca no solo para ingresar a lo global, sino para defender los mercados nacionales. Las nuevas soluciones tecnolgicas son bsicas para competir en el mercado nacional y en los del exterior. Los desafos internos de la pequea agricultura Al mismo tiempo, se viven importantes procesos de cambio dentro del pas, que pueden ser muy valiosos para que la pequea produccin agraria encuentre vas que permitan su prosperidad. Entre ellos destaca la descentralizacin, que es vital para la agricultura a escala familiar,

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pues esta se realiza en los territorios regionales. Del mismo modo, aparece el movimiento de la gastronoma peruana, que promueve la alianza cocinero-campesino, a travs del fortalecimiento de las cadenas agro-alimentarias-gastronmicas, las ferias de productores y los mercados de abastos, como escenarios donde se forman los precios, que son fundamentales para mejorar la rentabilidad y el bienestar de las familias de agricultores. De igual forma, es urgente luchar contra el flagelo de la desnutricin infantil, que alcanza niveles de verdadera alarma. Y, sin lugar a dudas, sobresale la propuesta de inclusin social del presidente Ollanta Humala, que busca integrar a los pequeos productores del campo (y tambin de la ciudad) en las corrientes de modernizacin, mediante el apoyo del Estado a quienes abastecen a los mercados internos. En esos contextos se encuentra la pequea agricultura peruana, uno de cuyos ms importantes desafos es la asociatividad, de tal forma que le permita una escala un tamao de operaciones que la haga eficiente en la compra de insumos y servicios, adems de mayor poder de negociacin para la venta de sus cosechas y crianzas. Para conseguir sacar provecho a la unin que hace la fuerza, hacen falta capacidades de gestin empresarial, a fin de crear las estrategias de diferenciacin y capitalizar sus ventajas comparativas; enseguida viene la tecnologa, que son insumos, equipos y procesos necesarios para aadir valor a las cosechas (agroindustria), y que provienen de conocimientos disponibles y, en algunos casos, an por desarrollar; asimismo, las infraestructuras de apoyo a la produccin (riego) y comercializacin (almacenes, mercados) son bsicas, para que mejores cosechas lleguen a su destino con la calidad obtenida en el campo; y finalmente est el financiamiento, para hacer realidad los planes de negocios viables. La asociatividad es el camino Para la pequea agricultura peruana una de las ms numerosas en Amrica Latina, en la que cerca de dos millones de productores tienen aspiraciones de hacer empresa, resulta un excelente momento para alentar la conformacin y consolidacin de cooperativas y unidaNOVIEMBRE de 2012

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Entre las potencialidades de la pequea agricultura estn sus pequeos valles y su variedad de microclimas, que permiten muchos tipos de cosechas, crianzas, produccin acucola y forestal.

des de negocios que aprovechen las ventajas de los ecosistemas del Per para producir los sabores ms especiales de aj, los granos andinos ms nutritivos y los aceites de palmeras amaznicas ms increbles. Sern las instancias del gobierno nacional las que debern coordinar con los gremios de productores, gobiernos regionales y locales, empresas privadas relacionadas y sociedad civil, a fin de establecer el marco de medidas promocionales para que la inclusin social llegue cuanto antes al campo. El campo peruano emplea a una cuarta parte de la poblacin. Y si bien la migracin hacia las ciudades continuar, tenemos que convertir a lo rural en un espacio de viabilidad productiva en que los grandes, medianos y pequeos productores agrarios y no agrarios encuentren una forma digna de emprender y ser prsperos. La singularidad agroecolgica del Per trae consigo un campo de pequeos valles, con una variedad de microclimas que permite muchos tipos de co-

sechas, crianzas, produccin acucola y forestal. A la cabeza de ellos habr organizaciones de productores con negocios interesantes, algunos masivos y muchos enfocados a mercados especiales, como una harina que permita los ms deliciosos purs de papa amarilla; conservas de sabrosas chirimoyas y granadillas; el jamn curado y secado con las mejores tecnologas; los cortes de carne magra, con los sabores nicos del ganado criollo. Todo ello a partir de la unicidad de los Andes peruanos, sin olvidar que lo mismo aplica para la costa y la selva peruanas. La pequea produccin agraria tiene en la nueva escena global oportunidades nicas para convertirse en parte importante de las soluciones que busca un Per que aflora orgulloso de su identidad e historia, mirando el futuro con optimismo y espritu innovador. Nota
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Consultor y experto en temas agrarios y de competitividad e innovacin. Exministro de Agricultura.

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al vez la mejor forma de definir la seguridad alimentaria desde una perspectiva nacional sea la de un equilibrio satisfactorio entre la demanda y la oferta de alimentos a precios razonables. Esta definicin tiene por finalidad indicar una situacin en que no se han producido mayores trastornos de los mercados alimentarios, se dispone de alimentos suficientes y la mayora de la poblacin tiene acceso a tales alimentos2. Debemos aadir tambin que este acceso a alimentos inocuos y nutricionalmente adecuados, para cada una de las personas segn ciclo de vida y actividad fsica, deber satisfacer sus necesidades nutricionales de tal forma que les garantice a esas personas una vida sana y activa.

la seguridad alimentaria
Ana Mara Acevedo1 aproximada de 42 millones 811 mil habitantes 4. El 70 % de la poblacin mundial ser urbana, en comparacin con el 49 % actual. El nivel de ingresos ser varias veces superior al actual. En el Per, el 70% de la poblacin es urbana y probablemente este porcentaje crecer en los prximos aos. La urbanizacin traer como consecuencia el abandono de las zonas rurales procreciente de alimentos deber proceder, segn la FAO, de un mayor incremento e intensidad del cultivo, y se estima que en los pases en vas de desarrollo podra tambin proceder de la expansin de tierras cultivables. Sin embargo, esta posible expansin de tierras cultivables presenta dos restricciones: medidas de poltica nacional que promueven la concentracin de la propiedad de la tierra, y uso de tierras para la produccin de biocombustibles. Al respecto, el Per no cuenta con una poltica para la seguridad alimentaria actual y futura. No es posible pensar que importando alimentos garantizaremos la disponibilidad necesaria para satisfacer la demanda interna, ya que un pas importador neto de alimentos es altamente vulnerable a las fluctuaciones de los precios internacionales, lo que tiene efectos adversos en la capacidad de compra de las familias; sobre todo, de aquellas en situacin de pobreza. La crisis internacional de alimentos Particularmente importante para la seguridad alimentaria nacional e internacional es la reciente crisis financiera ocurrida entre los aos 2007-2008, que ha afectado los precios de los llamados productos commodities, que fluctan en funLA REVISTA AGRARIA / 146

Los retos actuales de

Modelo conceptual de la seguridad alimentaria3

Exportacin Recursos naturales Aspectos culturales Riesgos climticos Entorno internacional Polticas pblicas Produccin nacional Disponibilidad de alimentos Mercado FAMILIAS Activos: Recursos productivos Ingresos Capacidades Redes sociales Derechos Hbitos Preferencias Acceso a los alimentos INDIVIDUOS Necesidades nutricionales Educacin alimentaria y nutricional Estado de salud Acceso a agua y saneamiento Uso/absorcin Bienestar alimentario y nutricional

Importaciones

No mercado

Disponibilidad y estabilidad en el suministro

Principales retos para la seguridad alimentaria mundial y nacional Segn la FAO, en 2050, la poblacin mundial ser de 9,100 millones de personas, un aumento del 34% respecto a la actual poblacin. Casi la totalidad de este incremento tendr lugar en los pases en desarrollo. En nuestro pas, en ese ao tendremos una poblacin

ductoras de alimentos, cambios en los patrones de consumo y una mayor afectacin de los precios internacionales sobre la seguridad alimentaria de la poblacin. Cmo atender esta futura demanda de alimentos? El aumento necesario de la produccin nacional para satisfacer la demanda

cin de la oferta y la demanda del mercado internacional. La crisis mundial de alimentos se manifiesta a travs de una creciente alza de precios de los principales productos de mayor consumo mundial: trigo, maz, arroz y soja. El mayor precio de los alimentos es un tema de primera atencin en la comunidad internacional. No habr ms alimentos baratos. Segn la FAO, la tendencia en el alza de los precios de los alimentos se mantendr en el futuro, lo que supone establecer a nivel nacional medidas de poltica para enfrentar un probable incremento de personas en situacin de hambre. Una efectiva y eficiente respuesta a la volatilidad de precios y a las crisis alimentarias, que muy probablemente seguirn repitindose, debe considerar una estrategia de largo plazo que disminuya el grado de vulnerabilidad de los consumidores respecto al alza de precios de los alimentos, y de los productores en cuanto a cadas sbitas de precios agrcolas. Una medida posible es el fomento de la produccin y consumo de alimentos sustitutos, as como el aprovechamiento de la diversidad alimentaria regional, articulando la produccin con el consumo a travs de una canasta alimentaria. Precios de los alimentos y sus efectos en la economa familiar de los peruanos En el Per, el gasto en alimentos representa una proporcin importante del presupuesto de las familias. Sin embargo, el peso de este rubro sobre el gasto total del hogar difiere entre las principales ciudades, teniendo su valor mximo en Huancavelica (50.74%) y la ponderacin ms baja en Lima Metropolitana (37.82%). Cabe resaltar que son los departamentos de la regin sierra y selva los que destinan mayor porcentaje del presupuesto familiar a cubrir sus gastos en alimentos: adems de Huancavelica, observamos este comportamiento en Madre de Dios, Pasco, Ayacucho, Amazonas, Loreto y ncash5. A escala nacional, siete productos representan el 36% del gasto total en alimentos. Teniendo en cuenta el peso en kilogramos (kg) o el volumen de litros que cada persona consume mensualmente, los productos son: pan (con insumos importados), arroz, leche, papa, azcar, carne de pollo (con insumos importados)
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y fideos (con insumos importados)6. La dependencia es ms marcada en dos cereales claves: el trigo, del cual importamos el 91% del total disponible, con un consumo de 52 kg por persona/ao; y el maz, del que importamos el 54%7, con un consumo de 19 kg por persona/ao. La desnutricin crnica infantil, sobrepeso y obesidad La desnutricin crnica afect en 2011 al 19.55% de nios menores de 5 aos, cifra bastante ms baja que la registrada en 2000, cuando fue del 31%. Segn rea de residencia, la desnutricin crnica incidi en mayor proporcin en nios del rea rural (37%), es decir, 26.9 puntos porcentuales ms que en el rea urbana (10.1%)8. Cabe sealar que los ltimos gobiernos utilizan el patrn NCHS para medir la desnutricin crnica y no el patrn de la Organizacin Mundial de la Salud, que incrementara unos cinco puntos porcentuales ms la poblacin infantil desnutrida. La prevalencia de la anemia en nios de entre 6 y 59 meses, para el ao 2010, es de 37.7%. A nivel regional, la prevalencia de anemia es masiva: asciende al 64.8 % del total de nios en Puno, al 50.8% en Cajamarca, al 53.1% en Ucayali y al 51.1% en Hunuco. Nuestro pas no ha podido erradicar la desnutricin infantil ni disminuir significativamente la pobreza rural. El desarrollo es an desigual y expresa brechas entre los quintiles poblacionales de ingresos,

que es necesario revertir mediante polticas econmicas y sociales. Se necesita mejorar la competitividad en la produccin de alimentos de los productores agropecuarios y de pesca artesanal, y la calidad del empleo e ingresos para el conjunto de la poblacin; sobre todo, el empleo rural y agrcola. Adems, se debe invertir en la mejora de los servicios bsicos, en la promocin de estilos de vida saludable y en la proteccin de grupos de poblacin vulnerables, pero tambin en una progresiva transicin de programas de corte asistencial hacia el desarrollo de capacidades y mejora de los activos de los ms pobres rurales. Es decir, se debe fomentar la pequea agricultura y la agricultura familiar como estrategia nacional de nuestra seguridad alimentaria. Notas
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Ex consultora FAO en asuntos de seguridad alimentaria. FAO. Implicaciones de las Polticas Econmicas en la Seguridad Alimentaria. Modelo conceptual adaptado de Eduardo Zegarra y FAO. Per: Estimaciones y proyecciones de la poblacin 1950-2050. INEI (hiptesis media). Fuente: INEI, MEF y Minag: Alza de precios de los alimentos. Informe para el V Encuentro de la IALCSH, 2011. (sic). Panorama de la Seguridad Alimentaria 2012. Oficina Regional de la FAO. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes) 2011. INEI.

esulta paradjico que el Per, que se ubica como uno de los ms biodiversos en el mundo y es cuna de productos que lo han alimentado (como la papa, la quinua y el maz), sea un pas que enfrente agudos problemas de malnutricin, paradoja que se acrecienta si consideramos que se perfila actualmente como lder gastronmico en la regin. Si bien la desnutricin crnica infantil ha disminuido en los ltimos aos, todava afecta a un 22.6% de nios menores de 5 aos (INEI, 2012), y el promedio supera el 70% en zonas de mayor pobreza. Por otro lado, la obesidad comienza a presentarse como un problema generalizado, asociado a malas prcticas nutricionales. El tema de la seguridad alimentaria se torna ms preocupante en momentos en

Coma rico y sano: coma peruano

Mariano Valderrama Len1 que el mundo vive una crisis de los precios de los alimentos, con una tendencia al alza, a lo cual se suman los problemas que se derivan del cambio climtico, la escasez de agua, la depredacin de los recursos naturales y la reorientacin de la agricultura para generar biocombustibles. Con la urbanizacin y la globalizacin, hemos asistido a importantes cambios en los patrones de consumo de la poblacin: crecimiento explosivo de la industria avcola basada en insumos importados; de la importacin de lcteos, aceite y trigo; as como de los supermercados y los alimentos procesados. A esto se suma la creciente presencia, en las principales ciudades del pas, de las cadenas de comida rpida, con alta ingesta de grasas y caloras. Promoviendo los alimentos regionales ricos y nutritivos De ah que en Apega recibiramos con entusiasmo la invitacin pblica, formulada en la feria Mistura, para participar en una comisin multisectorial del gobierno destinada a promocionar y fortalecer la dieta andina, concepto que promueve una alimentacin rica, nutritiva y sana, con base en una canasta de productos emblemticos de las diversas regiones del Per2. Esta iniciativa encuentra, sin duda, un parangn en el concepto de dieta mediterrnea, que no solo se refiere a productos, potajes y su combinacin, sino que refleja hbitos alimentarios e identidad cultural3. Antes que plantear un patrn uniforme de alimentacin, en la comisin multisectorial hemos venido trabajando el concepto de canastas regionales, donde se proponen dietas balanceadas acordes con los productos y hbitos nutricionales de las diversas regiones del Per. Este concepto desarrollado, entre otros, por el Centro Nacional de Nutricin del Ministerio de Salud (Cenan) y la ONG Alternativa4, viene siendo ahora implementado creativamente en el nuevo programa de nutricin escolar Qali warma, que remplaza al antiguo Pronaa y que proveer de productos y dietas locales a los nios de educacin inicial y primaria ubicados en zonas pobres. El programa plantea elaborar guas alimentarias y aprovechar avances como La mejor compra del Cenan, un principio que podra tambin aplicarse a las compras estatales para el rancho de las Fuerzas Armadas o para la alimentacin en los hospitales pblicos. La campaa de promocin de la dieta andina tiene un nfasis especial en el tema del combate a la malnutricin infantil y en los programas alimentarios pblicos; sin embargo, no se agota, para nada, ah. Se plantea, como idea de fondo, la de revalorar los productos emblemticos del Per como base de una nutricin sana para todos los peruanos. Apoyar a nuestros proveedores de alimentos: la pequea agricultura Otro propsito fundamental es el de generar oportunidades de ingreso para la masa de pequeos productores agropecuarios y pescadores artesanales que abastecen nuestras mesas, pero que estn sumidos en una situacin de pobreza. Hay que considerar que no solo se trata de alentar el consumo de productos agropecuarios y de pesca peruanos, sino de alentar su produccin y comercializacin para que lleguen en condiciones ptimas y cantidades suficientes a nuestras mesas. Pese a proveer el 70% de nuestra alimentacin, la pequea agricultura ha sido poco atendida por las polticas agropecuarias. Y lo mismo sucede con la pesca artesanal, sumida en
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La pequea agricultura provee el 70% de la alimentacin en el Per; sin embargo, ha sido poco atendida por las polticas agropecuarias. Es urgente generar oportunidades de ingreso para los pequeos productores.

un atraso tecnolgico, falta de cadenas de fro, perjudicada por la invasin de embarcaciones mayores en las zonas de pesca artesanal y por las mafias comercializadoras. Hoy, las tendencias de consumo de la poblacin se orientan cada vez ms por el marketing. Las industrias y empresas comercializadoras de alimentos y bebidas figuran entre las principales anunciantes de los medios masivos. De ah la importancia de desarrollar una estrategia de creacin de marcas y de difusin en medios masivos sobre las virtudes nutricionales y gustativas de los productos emblemticos de nuestro pas. Hay que aprovechar la presencia meditica de los cocineros y de los medios de comunicacin del Estado. Como experiencia previa se puede destacar la campaa para la celebracin del Ao Internacional de la Papa, que permiti elevar el consumo de este producto. La Feria Gastronmica Mistura, con su Gran Mercado, ha hecho lo suyo en difundir productos peruanos como las papas nativas, los granos andinos, las frutas emblemticas y nuestros ajes, otorgando a los productores diversos premios, como el Rocoto de oro, y promoviendo reportajes en los principales diarios, radios y TV. En general, el reciente boom de la gastronoma peruana ha sido un factor muy importante para la revaloNOVIEMBRE de 2012

racin de los productos emblemticos del Per. Revalorar nuestros alimentos desde la escuela Naturalmente, la educacin de los nios juega un papel importante en el cambio de los hbitos escolares. Se deben incorporar a la currcula escolar cursos sobre nutricin y el valor de los productos emblemticos peruanos. El efecto ser mayor si se compromete a los padres de familia en tareas de huertos escolares o elaboracin de alimentos. Un profesor de educacin rural me comentaba el increble impacto que haba tenido, por ejemplo, invitar a los padres y madres de familia campesinos a impartir clases prcticas de agronoma a sus hijos. Los productos de las chacras eran ms valorados, as como el trabajo y destrezas de sus progenitores, quienes a su vez se comprometan ms con las labores en la escuela. En los ltimos tiempos, Apega y los gremios agrarios han acuado la expresin Alianza cocinero-campesina, para poner de manifiesto el empeo comn en revalorar nuestros productos agropecuarios emblemticos y con el fin de promover mecanismos para incrementar su consumo y optimizar su comercializacin. Un proyecto de Apega, recientemente aprobado por el BID Fomin, busca crear

un sistema de informacin y experiencias piloto de comercializacin de productos agropecuarios de singular sabor y calidad. Queremos, finalmente, relevar la importancia de crear plataformas que integren a los actores comprometidos en la promocin de la dieta andina: el gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, los productores, los nutricionistas, los cocineros, los comedores populares, los comunicadores, etc. Todos estos actores, unidos y comprometidos, se convierten en los ingredientes esenciales para lograr una alimentacin rica, de origen peruano y que sea nutritiva. Notas
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Vicepresidente de la Sociedad Peruana de Gastronoma (Apega). Resolucin Suprema 306-2012. El Peruano, 24 de setiembre de 2012. El concepto dieta andina no se circunscribe a la dieta altoandina (sierra). Si bien incluye en primer lugar los productos originarios del Per, cabe aclarar que no excluye a productos que a lo largo de los siglos se han enraizado en nuestra cultura alimentaria, como el limn, el pltano, la cebolla, el ajo, el culantro, las habas verdes, etc. La Mejor Compra, del Ministerio de Salud, se basa en ratios precio/valor nutricional. Permite ubicar los productos que tienen mayor valor nutritivo, mejor precio y orienta cmo prepararlos.

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Tienen futuro las comunidades campesinas? Siendo en la actualidad un sujeto social omnipresente como forma de organizacin, de control territorial y de propiedad que se encuentra en buena parte del territorio nacional, cabe preguntarse sobre su lugar, perspectivas y posibilidades en el mundo cambiante de nuestros das. Las comunidades parecen tener algo de anacrnicas, parecen referirse al pasado antes que al presente y, mucho menos, al porvenir. Hildebrando Castro Pozo2, hace poco menos de cien aos, con unas comunidades ms tradicionales que las que conocemos ahora, pensaba exactamente lo contrario: crea que daban muestra de iniciativa hoy en da diramos proactividad y que varios ejemplos mostraban sus posibilidades y ventajas frente al proceso y aspiracin de modernidad del pas. Muquiyauyo era un ejemplo de cmo podan vincularse modernidad y tradicin; algo semejante sealaran los estudios del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) sobre la comunidad de Huayopampa, mostrando una suerte de efecto comunidad que haca posible que pequeos productores parcelarios orientados al mercado hallaran en la comunidad un soporte que permita una vinculacin exitosa con el mundo exte-

Las comunidades campesinas en perspectiva

Alejandro Diez Hurtado1 rior. Y hoy podramos multiplicar los ejemplos. Ciertamente, no se trata de un proceso automtico ni inmediato; se trata de una posibilidad de indudables ventajas en trminos de superacin de la pobreza y de procesos de mejora de ingresos e integracin de buena parte de nuestra poblacin rural. Quisiera en estas lneas reflexionar sobre esas posibilidades; sobre los alcances y limitaciones de las comunidades campesinas desde una perspectiva tanto de transformacin como de continuidad, en el marco de una solucin al problema que representan en la actualidad las comunidades para el Estado; una solucin que debera ser al mismo tiempo eficiente y productiva, justa respecto a los derechos ciudadanos y respetuosa de las tradiciones y herencias histricas del Per. Para ello, me limitar a tres dimensiones de los retos que, a mi juicio, afectan a las comunidades contemporneas. La viabilidad de las empresas comunales El primero se refiere a los emprendimientos econmicos comunales y a las transformaciones y adaptaciones necesarias para ello. Existe una serie de estudios sobre las dificultades de las empresas comunales. Al respecto, el carcter colectivo limita parte de la gestin empresarial y la toma de decisiones, y tiene consecuencias en el manejo y reparto de los beneficios, cuando los hay. Es probable que el actual entorno econmico y el incremento promedio del nivel educativo estn dando lugar a nuevas prcticas y nuevas experiencias empresariales en entornos comunales.
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Por otro lado, los modelos cooperativos de gestin sujetos en parte a las mismas limitaciones que las comunidades en algn momento fracasados y considerados poco exitosos, muestran una serie de ejemplos virtuosos de articulacin productiva e insercin a mercados, con capacidad para organizar parte del proceso productivo de las familias que lo integran. Ciertamente, ello es posible mediante una serie de circunstancias externas favorables, pero tambin es fruto de una serie de compromisos internos que vienen dndose en el mismo sentido al interior de diversas comunidades. La generacin de comunidades emprendedoras no es un proceso fcil, pero es un proceso en curso. La defensa del territorio comunal Una segunda dimensin refiere a la necesidad histrica, pasada y siempre presente de las comunidades de defender sus territorios. Las actuales comunidades siguen teniendo la funcin de proteger y velar por la defensa de la integridad del territorio comunal frente a amenazas externas. En un contexto global en el que la presin sobre la tierra y sus recursos es creciente, las comunidades campesinas se reencuentran con sus orgenes recientes en los procesos de proteccin del territorio comunal. Estos procesos defensivos fortalecen la organizacin, dan vigencia a las comunidades y las reposicionan como interlocutores frente al Estado, pero tambin frente a terceros, particularmente empresas con proyectos no tradicionales de explotacin de los recursos. Estas dimensiones tienen que ver tambin con las tensiones y demandas de registro de la propiedad, con las reglas de transferencia y tambin con el acceso a los recursos del subsuelo, as como las servidumbres respecto del uso superficial de los terrenos. La defensa del territorio comunal viene de la mano del reto del uso econmicamente eficiente del territorio comunal, y tiene como tarea pendiente la generacin de opciones de usos alternativos al territorio, pero tambin la formulacin de planes de resguardo y contingencia cuando la defensa es insuficiente o de nuevas alternativas y posibilidades cuando se negocia la transferencia de propiedad.
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La agencia poltica de las comunidades El tercer y ltimo reto que queremos destacar aqu compete a las comunidades como agentes polticos en el marco del proceso de descentralizacin del Estado. Actualmente, la representacin comunal en los procesos de planificacin, toma de decisiones y asignacin presupuestal no est en sintona ni corresponde con el peso territorial y demogrfico de las comunidades. Existe un dficit de ajuste entre las formas comunales de organizacin y los mecanismos formales municipales y regionales de representacin poltica y gestin territorial: las comunidades estn casi siempre subrepresentadas debido a sus dificultades de organizacin y gestin, pero debido tambin a una inadecuacin entre las decisiones municipales y regionales y las necesidades y aspiraciones de desarrollo de las poblaciones, particularmente rurales. Un mejor ajuste es un reto pendiente. Una mirada territorial del gobierno debera conducir a una mayor presencia y representacin de las comunidades campesinas en las instancias de decisin y gobierno local. Finalmente, quisiera sealar que estos tres retos o tareas pendientes, de las comunidades, pero tambin de la sociedad, suceden en el marco de transformaciones mayores de la sociedad rural, que tienden a una mayor integracin e interdependencia entre espacios rurales y urbanos. Desde las comunidades campesinas, este reto de la integracin tiene dos condiciones y sellos aparentemente contradictorios, pero que son parte del mismo fenmeno y de las exigencias que plantea la actual modernidad: por un lado, la demanda cada vez mayor de capacidades (tcnicas y polticas) de gestin, y por otro, los procesos de redefinicin de identidades que vienen asociados a la reivindicacin de derechos y de ciudadana. Estas dos exigencias afectan por igual al emprendimiento econmico, a la defensa territorial y a las demandas por mayor participacin. Notas
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Antroplogo, experto en comunidades campesinas y docente de la PUCP. Abogado y poltico peruano (1890-1945), uno de los exponentes del pensamiento indigenista de la primera mitad del siglo XX.

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La pluralidad horizontal y vertical del derecho de propiedad comunal

Armando Guevara Gil1 a propiedad comunal tiene dos planos: uno horizontal y otro vertical. El primero ha sido estudiado desde hace un siglo, pero el segundo ha sido tratado de manera episdica, sobre todo en el marco de los debates sobre la titularidad de los recursos naturales y la expansin de las industrias extractivas. En ambos planos, las tierras comunales estn sujetas a diferentes regmenes de propiedad, a una pluralidad de ordenamientos normativos. A partir de esta comprobacin, en este artculo sostengo, por un lado, que es necesario reafirmar el potencial analtico y poltico de la pluralidad legal para comprender y defender la propiedad horizontal de la tierra y, por el otro, que es necesario despluralizarla en el plano vertical. Las comunidades en el imaginario del pas El mito forjado por los pensadores progresistas e indigenistas de inicios del siglo XX (Castro Pozo, Maritegui, Valcrcel) defina a la comunidad indgena como una colectividad prstina, igualitaria y
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solidaria, que posea y trabajaba la tierra en comn. Desde entonces, las ciencias sociales se encargaron de desdibujarlo y, finalmente, desvanecerlo. A travs de trabajos etnogrficos y aproximaciones tericas crticas (e.g., enfoque de gnero), cada una de las supuestas esencias comunales, indgenas o campesinas, acab cuestionada. Se determin que la propiedad comunal no lo era tanto, que el usufructo familiar de las tierras comunales haba contribuido a su privatizacin, que el trabajo colectivo no se practicaba equitativamente, que la solidaridad interna ceda ante la creciente diferenciacin econmica, que las migraciones haban afectado sus posibilidades de reproduccin y que a veces el telurismo andino2 ceda ante las tentaciones de la modernidad. La heterogeneidad de las comunidades Aun as, la definicin legal vigente postula a la comunidad campesina como una persona jurdica de inters pblico, formada por familias ligadas por vncu-

La tierra se ha convertido en el centro de decenas de conflictos entre comunidades, Estado y empresas extractivas.

los ancestrales, sociales, econmicos y culturales, los que se expresan en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua y el gobierno democrtico interno (artculo 2 de la Ley 24656). Esta concepcin, que se encuentra ms cerca de la mitologa indigenista que de los avances de las ciencias sociales, insiste en evaluar la legitimidad de las reivindicaciones indgenas y campesinas usando los estndares del indigenismo oficial del Oncenio de Legua: la posesin inmemorial, la propiedad comunal y el trabajo colectivo de la tierra. Como las seis mil comunidades campesinas oficialmente reconocidas hasta ahora tienen trayectorias histricas diferentes, la aplicacin de estos criterios legales produce una tensin irreductible entre la norma estatal y la caleidoscpica realidad intracomunitaria. Por eso, no es casual que la literatura especializada registre mltiples regmenes de apropiacin y explotacin de la tierra al interior de las comunidades campesinas. Las permutaciones, en el plano horizontal de la propiedad, son mltiples si consideramos que los titulares de los derechos de propiedad pueden ser personas, familias, coherederos, condminos, la propia comunidad u otras personas ajenas a la comunidad, y que las tierras objeto de apropiacin pueden ser pastos, tierras de secano, tierras irrigadas, bosques y hasta totorales. Por ejemplo, los pastos y las tierras de ladera, donde se siembra sectorialmente, suelen estar bajo propiedad colectiva, aunque a veces se hallan privatizados, mientras que las parcelas, sobre todo en las reas bajo riego, generalmente estn bajo control de familias o personas. El rcord etnogrfico es consistente al mostrar que la heterogeneidad de las formas de propiedad dentro de los linderos comunales no es la excepcin, sino la regla.
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Viendo la propiedad comunal desde un plano vertical, el suelo es de las comunidades, pero el subsuelo le pertenece a la Nacin. Reunir el derecho de propiedad al suelo y subsuelo sera una de las reformas redistributivas ms radicales de toda la historia republicana.

Las comunidades y el derecho al subsuelo Ms all de la pluralidad de regmenes de propiedad horizontal de la tierra al interior de la comunidad, tambin es importante recordar que esas mismas tierras estn sujetas a un sistema dual de apropiacin en el plano vertical: el suelo es comunal, pero el subsuelo le pertenece a la Nacin, la que ejerce sus derechos eminentes a travs del Estado. Este sistema de asignacin de titularidades, heredero del regalismo colonial, ha originado decenas de conflictos entre las comunidades, el Estado y las empresas extractivas que reciben la concesin para explotar las riquezas del subsuelo. Creo que la reunin del derecho de propiedad al suelo y subsuelo sera una de las reformas redistributivas ms radicales de toda la historia republicana. Colocara a las comunidades afectadas por los proyectos de inversin minera o hidrocarburfera en una posicin de negociacin inmejorable. Esto se lograr siempre y cuando las comunidades forNOVIEMBRE de 2012

talezcan su tejido institucional y democrtico, el Estado cumpla su deber constitucional de garantizar el derecho de propiedad comunal y las empresas no se comporten como aves de rapia, sino como agentes econmicos responsables. Ciertamente que es riesgoso implantar el sistema fundiario3 de propiedad. Pero despluralizar el derecho de propiedad vertical sobre sus tierras las podra dotar de suficientes recursos para renunciar a los mendrugos que ahora reciben, sea a travs de los programas sociales del gobierno, sea a travs de las polticas de responsabilidad social de las empresas. Si despluralizar la propiedad comunal (en su plano vertical) puede resultar beneficioso, la proposicin inversa, la de reconocer la pluralidad de regmenes normativos que recae sobre sus tierras (en el plano horizontal), tambin contribuir a la afirmacin y defensa de sus derechos. Por eso, se hace necesario reconocer que sus derechos se sustentan no solo en la ley interna (i.e., Constitucin, leyes, reglamentos), sino tambin

en el derecho internacional de los pueblos indgenas (e.g., Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas en Pases Independientes, jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos). Por eso, ante la Santa Alianza entre el Estado neoextractivista y las empresas mineras e hidrocarburferas, ahora ms que nunca se hace necesario reafirmar la vigencia de la pluralidad legal en la propiedad de las comunidades, en este caso la que se origina en la concurrencia del derecho nacional e internacional. Notas
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Profesor principal y director del Centro de Investigacin, Capacitacin y Asesora Jurdica del Departamento Acadmico de Derecho de la PUCP. Apego ancestral al terruo e influencia determinante del medio geogrfico andino sobre sus habitantes. Sistema donde se considera a la mina como accesorio del dominio del suelo superficial, por lo que el dominio de las minas radica en el titular o propietario del suelo.

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l trmino intercultural nos remite a la vinculacin entre culturas, al intercambio entre ellas, a su interconexin, y pretende ir ms all del concepto de tolerancia. De hecho, la utilizacin de la categora es relativamente reciente en nuestro pas, pues en la dcada de 1980 recin encontramos textos que reflexionan sobre el tema. Ms an, no son muchas las investigaciones o ensayos que vinculen desarrollo rural con interculturalidad. Si somos estrictos, debemos recordar que ecologa, cultura andina, interculturalidad, son palabras a las que se asignan diversas interpretaciones, de tal manera que pierden, por ser polismicas, su definicin original. Interculturalidad es un trmino, incluso, criticado por muchos analistas debido a su vaguedad y a la generacin de confusiones. Para inters de las presentes notas, podemos afirmar que la interculturalidad nos remite a dos conceptos bsicos: por una parte, a la convivencia dialogante de grupos culturalmente diferentes, y por otra, a la construccin de una democracia que incorpore a todos los grupos culturales, lo cual implica la redistribucin del poder y el rediseo del modelo de Estado-nacin vigente. Sorprende cmo el uso del trmino se acrecienta, paralelamente a la globalizacin, en un proceso de reafirmacin de minoras. Falta una poltica nacional Traslademos la discusin acadmica
Ricardo Marapi

Desarrollo rural e interculturalidad

Jaime Urrutia Ceruti1 a la realidad rural de nuestro pas. Aunque se ha avanzado algo en el reconocimiento de las diferencias culturales mediante diversas leyes y normas, una primera constatacin importante es la falta de una poltica nacional articulada, concebida en torno a la interculturalidad. La creacin del Viceministerio de Interculturalidad es un avance importante, pero imaginamos que su labor es sumamente ardua si se tiene en cuenta que la interculturalidad debe ser incorporada, como eje transversal, en la poltica de todos los ministerios. Basta para ello revisar la currcula educativa o los discursos de varios representantes de nuestra clase poltica, como el de un primer ministro del gobierno toledista que declar que un tercio del Per ya no nos pertenece2, haciendo referencia a que cinco mil comunidades eran propietarias de un tercio del territorio, como si los comuneros no fueran peruanos. Lo dijo Alan Garca en su criticado artculo El sndrome del perro del hortelano3: hay muchos recursos sin uso que no son transables, que no reciben inversin y que no generan trabajo. Y todo ello por el tab de ideologas superadas, por ociosidad, por indolencia o por la ley del perro del hortelano, que reza: Si no lo hago yo, que no lo haga nadie. No decimos nada nuevo si afirmamos que cuando se habla de desarrollo se dejan de lado, casi siempre, las caractersticas y particularidades culturales de los grupos supuestamente beneficiarios de proyectos y programas pblicos. As, cosmovisiones y referentes simblicos, usos y costumbres, saberes ancestrales, particular gestin de recursos, etc., no solo son ignorados, sino agredidos por una visin de desarrollo que se ajusta al modelo de desarrollo nacional. Somos un pas de pequeos productores, independientes o agrupados en comunidades, a los cuales debemos sumar las minoras que pertenecen a etnias amaznicas. Sin embargo, la propuesta generalizada de desarrollo enfatiza la agricultura de exportacin, e incluso se insi-

La visin de desarrollo de los gobiernos de turno no solamente ha ignorado, sino tambin ha agredido a las cosmovisiones y referentes simblicos, a los usos y costumbres, y a los saberes ancestrales de las comunidades campesinas y nativas.

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na, para ello, la concentracin de la propiedad de la tierra como condicin para que ese tipo de agricultura, casi exclusivamente costea, aumente en importancia. Alguien debe calcular la relacin entre el costo de las grandes irrigaciones y la cantidad de familias agricultoras beneficiadas; la ratio debe ser, con seguridad, muy baja. Al otro extremo, las pequeas propiedades agrcolas deben producir casi sin ningn apoyo ni financiamiento de entidades pblicas. Marginalidad y exclusin Casi despus de dos dcadas se realiza en el Per un censo agropecuario. Este dato de por s ya es un indicador de la presencia secundaria, en la agenda pblica, de los miles de productores agrarios y de las miles de comunidades campesinas y nativas existentes en el territorio peruano. Buena parte de esta poblacin tiene patrones culturales particulares, entre los que destacan el idioma y aspectos vinculados, sobre todo, a la cultura inmaterial. En muchos aspectos, entonces, el ciudadano rural es el otro cultural desde el punto de vista de la oficialidad. Marginalidad y exclusin cultural han sido una constante para la poblacin rural del pas, que debe enfrentar, adems, prejuicios y comportamientos racistas que vulneran su dignidad personal y grupal. Las declaraciones pomposas sobran: declarar el 12 de octubre como Da de los Pueblos Originarios y del Dilogo Intercultural, o sealar que somos un pas multilinge y pluricultural, no dejan de ser meras expresiones simblicas. De hecho, no existen en concordancia con el Convenio 169 de la OIT, que ha conducido a la Ley de Consulta Previa decisiones polticas gubernamentales de envergadura que permitan decir que la interculturalidad es un componente importante de nuestra visin de futuro como pas. No decimos nada nuevo si afirmamos que desarrollo rural y reconocimiento de las diferencias culturales deben ser conceptos indesligables. En otras palabras, debemos afirmar que es posible lograr el desarrollo de las familias rurales reforzando sus identidades culturales, superando as lo que hoy sucede: para quienes pertenecen a culturas distintas, ser ciudadano pleno implica renunciar a sus propios referentes culturales y asimilarNOVIEMBRE de 2012

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La poblacin rural del pas ha sufrido a lo largo de la historia la marginalidad, la exclusin cultural, as como los prejuicios y comportamientos racistas, en muchos casos por parte del mismo Estado.

se a la cultura hegemnica. Ese es el resultado de nuestra historia republicana, en la cual la cultura criolla ha sido impuesta como referente nico en la construccin de la nacionalidad. En suma, pareciera que solo se puede ser ciudadano renunciando a la cultura originaria. Por una convivencia dialogante Una de las causas de la continua marginacin de la poblacin indgena-campesina, tanto en el mbito socioeconmico como poltico, est en la poltica lingstica y educativa uniformizadora. La educacin bilinge intercultural, o la mera educacin bilinge en grupos campesinos o etnias amaznicas, no deja de ser la aplicacin reducida de programas pilotos, que no se masifican. En buena medida porque, como resultado de nuestra historia republicana, los quechuohablantes o aimarohablantes se oponen en su mayora a que sus hijos reciban enseanza en su propia lengua en los primeros aos de escolaridad. Podemos reuniendo diversas propuestas en curso surgidas de organizaciones campesinas, indgenas, investigadores y dirigentes polticos concebir en el futuro decisiones fundamentales para que la convivencia dialogante de grupos culturalmente diferentes y la construccin de una democracia inclusiva no sean meras declaraciones: - Las comunidades campesinas, los pequeos productores y las etnias

amaznicas, adems de la formalizacin definitiva de propiedad de la tierra/territorio, individual o colectiva, precisan de polticas de apoyo en tecnificacin productiva, disponibilidad crediticia y sistemas beneficiosos de comercializacin de productos. - El reforzamiento de las identidades culturales debe concebirse fundamentalmente a travs de la masificacin de la educacin bilinge y la adaptacin de la currcula escolar a elementos culturales propios. - Es necesario el fortalecimiento de organizaciones rurales y su presencia en espacios de debate; es decir, la bsqueda de una cuota de poder ahora inexistente, que puede comenzar por la aplicacin de la Ley de Consulta Previa con caractersticas vinculantes. La descentralizacin debe ser un proceso que sustente este reconocimiento. Si se avanzara en estas decisiones, recin podramos decir que somos un pas de ciudadanos que pertenecen a culturas diferentes en interconexin fructfera; diferentes, pero iguales. Notas
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Historiador y antroplogo, especialista en comunidades campesinas. Investigador del IEP. Carlos Ferrero, presidente del Consejo de Ministros (marzo de 2004). Diario El Comercio (28 de octubre de 2007).

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ierra y agua son las dos condiciones de produccin bsicas para la produccin agropecuaria. En el nmero 145 de LRA (octubre de 2012) hicimos un balance sobre la disponibilidad de tierras. En esta oportunidad haremos lo propio con el agua. Mucha agua, pero mal distribuida As como el Per es uno de los pases con menos tierra cultivable por habitante, es, en contraste, uno de los veinte pases del mundo con mayor disponibilidad de agua: aproximadamente 72,510 m3/ habitante/ao2. Pero sabemos que, por su heterogeneidad y complicada orografa, los promedios en nuestro pas dicen poco: cerca del 98% del agua est en la vertiente del Atlntico, mientras que dos tercios de la poblacin y cuatro quintas partes del PBI estn en la vertiente del Pacfico, que dispone de menos del 2% del agua. En la vertiente del Pacfico hay 62 cuencas hidrogrficas, pero 80% de ellas reciben muy poca agua la mayor parte del ao, por lo que requieren de represas y, en varios casos, de trasvases desde la vertiente atlntica. Esto no deja de acarrear problemas y resistencias entre re-

posibilidades y problemas
Fernando Eguren1 giones, como se puede apreciar en los conflictos entre el Cusco y Arequipa, por la irrigacin de Majes-Sihuas, con aguas trasvasadas del ro Apurmac; entre Piura y Lambayeque, por el trasvase del ro Huancabamba a Olmos; y entre Huancavelica e Ica. Hay que recordar tambin que, no hace mucho, el Congreso se vio obligado a derogar la ley que declaraba de necesidad pblica e inters nacional la ejecucin del Proyecto de Trasvase del ro Maran y el represamiento y la derivacin del ro Huallaga que tena fines energticos y agrcolas, presionado por las federaciones de comunidades nativas temerosas de un proceso de sabanizacin de la Amazona. El continuo crecimiento de la poblacin y de la concentracin econmica en la costa ejercer presiones mayores por el recurso hdrico, al mismo tiempo abundante y mal distribuido, y demandar del gobierno actual y gobiernos futuros la capacidad de manejar con solvencia y sentido de equidad un horizonte que puede ser muy preocupante. La depredacin de los acuferos Adems de las aguas superficiales, estn las que se encuentran en el subsuelo, sobre todo en la vertiente del Pacfico, cuyo volumen total se estima en 2,700 MMC (millones de metrs cbicos). Algunos acuferos han sido sobreexplotados y otros estn en camino de serlo. Es el caso del valle de Ica, donde sus tres acuferos, Ica, Villacur y Lanchas, estn sobreexplotados respectivamente en 76%, 262% y 100%, segn un informe de la ANA. Una de las cauLA REVISTA AGRARIA / 146

Agua para el agro:

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Archivo Cepes

sas reside en la expansin de reas de cultivo de esprrago para la exportacin alrededor de 10 mil hectreas, cultivo que es muy exigente en agua. La incapacidad del Estado para enfrentar esta situacin se evidencia por el hecho de que tan solo el 26% de los pozos de agua estn autorizados; el 74% restante son ilegales. Tambin es la ilustracin de una agricultura que puede calificarse de depredadora: Diez grandes exportadoras migran de Ica al norte por agua, anunciaba el diario Gestin (6 de setiembre de 2012), huyendo de la inminencia del estrs hdrico y de la salinizacin de los suelos que ellas contribuyeron a crear. Luego de agotar el agua y deteriorar los suelos en un lugar, van a hacer lo propio en otro! La sierra tambin necesita riego En la costa no es posible la agricultura sin riego, porque no llueve. Pero aunque en la sierra s hay precipitaciones, el riego es muy importante, pues la agricultura con riego es menos vulnerable que aquella que solo depende de las lluvias, cuya frecuencia e intensidad son cada vez ms imprevisibles debido al cambio climtico. Centenares de miles de familias, pobres la mayor parte de ellas, dependen de la agricultura para su alimentacin y para sus ingresos monetarios. El cultivo bajo riego tiene mejores rendimientos, lo que es cada vez ms importante para la seguridad alimentaria del pas. Sin embargo, la mayora de pequeos agricultores de la sierra no tienen acceso al agua para riego, pues el inters de los sucesivos gobiernos ha sido invertir en riego solamente en la costa. Las reas irrigadas en dicha regin son alrededor de medio milln de hectreas. En este contexto, es alentadora la reciente declaracin del ministro de Agricultura, Milton von Hesse, de que este gobierno destinar mil millones de soles ms de 380 millones de dlares para el desarrollo del riego en la sierra. Esperamos que pronto se den ms detalles sobre esta propuesta. En la selva alta hay zonas donde se requiere riego complementario en periodos de escasas precipitaciones, para cultivos que requieren mucha agua, como el arroz y la caa de azcar. Segn algunas fuentes, en esta regin hay ms de 100 mil hectreas bajo riego.
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Foto internet

Per es uno de los veinte pases del mundo con mayor disponibilidad de agua; sin embargo, esta est mal distribuida. Y cada ao aumentan los conflictos por un mayor uso del recurso hdrico.

Usar bien el agua No basta acceder al riego; tambin hay que hacer un buen uso del agua. En muchas zonas se usa en exceso, lo que no solo reduce las reas irrigables, sino que tambin contribuye a la salinizacin de los suelos y a su consiguiente reduccin de fertilidad. Se estima que en la costa hay entre un tercio y cuatro quintas partes de las tierras de cultivo que estn afectadas por algn grado de salinizacin. Se estima que la eficiencia total del uso del agua en los sistemas de riego es aproximadamente del 35 %, debido a las deficiencias de los sistemas de riego, a una mediocre gestin y a la inadecuada y poco mantenida infraestructura. Una evaluacin3 realizada hace unos pocos aos, constat que solo el 15% de los 55 mil kilmetros de canales considerados se encontraban revestidos. Excesiva contaminacin La contaminacin del agua es tambin un problema mayor. Las industrias extractivas, tanto la minera como la explotacin de hidrocarburos, son muy contaminantes, aunque las tecnologas ms modernas, la presin de la poblacin afectada y

una cierta mejora en la legislacin ambiental tienden a reducir la contaminacin. Ms contaminante es la minera informal, difcil de combatir por la gran cantidad de trabajadores que dependen de ella para sobrevivir y por la poca disposicin del Estado de investigar a los grandes capitales que la alimentan y hacen posible. Los deshechos de las ciudades son asimismo grandes contaminantes menos del 30% de las aguas residuales son tratadas de los ros, lagos y del mar; as como la industria, incluyendo la pesquera. Son muchos los desafos que el pas debe enfrentar para aprovechar, de manera equitativa y sostenible, un agua de calidad. Corresponde a las instituciones pblicas, y particularmente al Sistema Nacional de Gestin Pblica y a la Autoridad Nacional del Agua, una responsabilidad principal, pero tambin debe de comprometerse ms activamente a la sociedad civil. Notas
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Socilogo, presidente del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES). ANA. Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per. Lima, 2009. ANA. Inventario 2007.

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los retos de una difcil convivencia

Gerardo Damonte1 n el Per, la mayora de operaciones mineras se encuentran en zonas donde la poblacin local se dedica principalmente a labores agropecuarias de pequea escala. El desarrollo minero en estas localidades ha trado consigo un conjunto de cambios sociales y econmicos que ciertamente han impactado en la vida de los pequeos agricultores. En este escenario, los agricultores locales, las empresas y sobre todo el Estado afrontan un conjunto de retos para hacer viable la difcil convivencia entre minera y agricultura. En particular, podemos resear tres retos. La competencia por el agua y la tierra El primero es el reto de establecer una correcta regulacin en el acceso y uso de recursos naturales locales. Las nuevas tcnicas de extraccin minera hacen uso de importantes cantidades de recursos, como agua y tierra, vitales para el desarrollo agrcola. La competencia por el acceso y uso del agua ha probado ser uno de los temas que ms conflicto ha causado entre las compaas mineras y los agricultores. El caso del proyecto Conga, en Cajamarca, donde buena parte del debate se ha centrado en el uso minero de cuatro lagunas altoandinas que segn los opositores al proyecto dejara sin agua a gran cantidad de agricultores, es tal vez el caso ms conocido, pero de ninguna manera el nico. La respuesta de muchas empresas ha sido ofrecer compensaciones monetarias y no monetarias por el acceso y uso de recursos locales, pero estas soluciones han demostrado ser insuficientes. Por un lado, las compensaciones monetarias no se han invertido en mejorar el manejo del agua o el acceso a nueva tierra, sino que han terminado fomentando el consumo de bienes suntuarios2. Por otro lado, cuando la empresa ha buscado construir reservorios o entregar nuevas tierras en compensacin, ha tenido serios problemas para asegurar suficiente agua o encontrar tierras: en la vertiente occidental de los Andes, donde se ubican la mayo-

Minera y agricultura:
ra de minas, la tierra arable y el agua disponible son recursos limitados. Asimismo, las mineras han ofrecido mantener la calidad del agua, pero su capacidad para cumplir esta promesa est en debate. El impacto econmico de la minera en el agro El segundo reto es evitar que la dinmica econmica minera afecte indirectamente la economa agrcola al encarecer la mano de obra y el costo de vida. El pago de la mano de obra minera, ya sea estable o temporal, generalmente es muy superior al de la agrcola. El jornal minero puede duplicar o triplicar el jornal agrcola, por lo que muchos campesinos prefieren esperar una oportunidad de trabajo en la mina antes que aceptar emplearse en el campo, a menos que el pago aumente. Este cambio en el mercado laboral supone un paulatino aumento en el jornal agrcola y, por lo tanto, un encarecimiento en los costos de produccin. Cuando los campesinos dependen de jornaleros y tienen mrgenes de ganancia pequeos, puede que cultiven a prYbrahim Luna

dida o sencillamente dejen de cultivar. Asimismo, los relativamente altos jornales mineros pueden generar un proceso inflacionario en las localidades con mercados poco diversificados. El mayor poder adquisitivo incentiva la demanda. En lugares donde el acceso a mayor cantidad y diversidad de productos tiene un coste significativo, este crecimiento de la demanda redunda en un encarecimiento de los precios. Los pobladores que acceden a algn tipo de empleo minero pueden afrontar el mayor coste de vida, pero para la gran mayora de agricultores locales el impacto es significativo. Con menores ganancias por el costo de mano de obra y con un costo de vida ms elevado, algunos agricultores pueden pensar en cambiar de rubro: por ejemplo, vender servicios a los empleados mineros. As, los campesinos pueden encontrar ms oportunidades econmi-

La competencia por el agua es la causa de la mayor parte de conflictos entre las empresas mineras y los agricultores.

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El Estado sigue sin entender que para viabilizar socialmente proyectos mineros como Conga, previamente debe garantizar altos estndares ambientales, pero tambin el desarrollo del agro, sustento econmico de los pobladores.

cas cambiando la lgica productiva agrcola por una rentista, dependiente del desarrollo minero. Horizontalidad en las relaciones comunitarias El tercer reto es el institucional: la presencia minera exige, ante el vaco de regulacin estatal, que las autoridades campesinas como presidentes de comunidad o de ronda negocien en forma directa el acceso y uso de recursos locales. Esto supone un reto poltico enorme para organizaciones y autoridades que se han formado como ordenadores de labores agropecuarias y no como negociadores locales ante empresas multinacionales con mayores recursos jurdicos y econmicos. Por ello, no debera sorprender que muchas autoridades locales se vean sobrepasadas por el encargo y terminen entrando en conflicto con las mineras o con sus propios representados. Las empresas mineras han buscado asesoramiento profesional para seguir las guas de relacionamiento social preparadas por organismos multilaterales, como
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las polticas operativas del Banco Mundial, o para establecer polticas nuevas que mejoren su desempeo social. Las corporaciones ms responsables han constituido equipos profesionales de relaciones y desarrollo comunitario, as como fundaciones que trabajan con las ONG con el fin de implementar programas de asistencia y desarrollo en los poblados ubicados dentro de lo que consideran su rea de influencia. Sin embargo, los esfuerzos corporativos han seguido como es esperable una lgica de negocios donde la viabilidad del proyecto rige la intervencin. Por ello, se hace evidente la falta de plataformas institucionales pblicas que puedan regular la relacin entre empresas y comunidades locales en el marco de planes concertados de desarrollo a escala local y regional. El Estado debera enmarcar la minera en un plan de desarrollo territorial nacional y no buscar que otras actividades, como la agricultura, se adecuen al desarrollo minero. Los tres retos planteados surgen en el contexto de un modelo de desarrollo que

ha privilegiado la minera sobre la agricultura y la gran agricultura sobre la pequea. El Estado no ha entendido que para viabilizar socialmente el desarrollo minero debe garantizar tambin el desarrollo de las labores agrcolas que dan sustento a la mayora de pobladores en zonas mineras. En este sentido, el gobierno actual tiene el deber de hacer los cambios polticos necesarios que le den contenido a su promesa de establecer una nueva relacin con la minera. Es posible que el desarrollo minero conviva con un desarrollo agrcola como parte de esta nueva relacin? Tal vez, pero para ello el Estado debe asumir un rol protagnico en disear, impulsar e implementar polticas de regulacin minera y fomento de la pequea agricultura. Notas
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Investigador principal de Grade y docente de la PUCP. Aquel bien o producto de lujo cuyo consumo o demanda, ante el aumento en el ingreso real de las personas, incrementa su propio consumo o demanda en una proporcin mayor.

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La estrategia prohibicionista, ofertista, de erradicacin/fumigacin de cultivos, de guerra contra las drogas y del llamado desarrollo alternativo, sigue siendo un gran fracaso, y las cifras muchas de ellas, virtuales y propagandistas lo demuestran. Por otro lado, al efecto globo (la aparicin de actividades ilcitas en otras zonas) y al efecto mercurio (dispersin en pequeas parcelas, microcuencas y varias regiones) se suma, desde por lo menos hace una dcada, el efecto membrana o fronterizacin2 de las actividades ilcitas en general, como la tala ilegal, la minera ilcita, el trfico de armas y productos qumicos, el contrabando, la trata de personas, etc., y no slo el trfico ilcito de drogas (TID). El ofertismo hace agua Tanto la guerra como el prohibicionismo se basan en un concepto ofertista, es decir, segn el cual el problema de las drogas es de ofertas, externo, viene de afuera y no es parte de lo interno. Como el problema, dicen los prohibicionistas, sera de oferta y no de demanda, la estrategia fracasada est basada en tres pilares: 1) prohibir el consumo penalizando, persiguiendo y aplicando la ley a consumidores y microcomercializadores; 2) erradicar cultivos de coca, amapola o marihuana, fumigando o con mtodos manuales, como condicin previa para promover el llamado desarrollo alternativo; y 3) policializar o militarizar ciudades, territorios y pases completos, para incautar drogas, apresar narcotraficantes y combatir al narcoterrorismo. El tema ha sido estudiado por Washington Office On Latin America (WOLA), con base en estadsticas proporcionadas por fuentes del gobierno de EE.UU., y los resultados son que3: 1) los precios de las drogas en calles son cada vez ms bajos; 2) la pureza de las drogas en calles es cada

El gran fracaso de la estrategia de lucha contra las drogas

Hugo Cabieses Cubas1 vez mayor; y 3) la inseguridad en los barrios se ha incrementado. Hacia un enfoque integral sobre el crimen organizado Un enfoque orientado exclusivamente a la poltica de drogas deja de lado un enfoque ms amplio y orientado a encarar los delitos y trficos que nos aquejan a los pases andino-amaznicos, y los impactos del crimen organizado sobre los derechos de los pueblos indgenas, la biodiversidad, el ambiente y la gobernabilidad democrtica. Sealo cinco hiptesis que me parecen importantes investigar ahora y en el futuro: 1. No menos del 25% de la economa mundial y del 30% de la poblacin del planeta son acosadas por actividades ilcitas y crimen organizado, no solo drogas y TID. 2. Las actividades ilcitas se refugian y desarrollan en las fronteras de los pases, que generalmente son porosas, con poca poblacin y estn alejadas de donde se toman las decisiones. 3. Estas actividades ilcitas depredan recursos naturales bosques, agua y biodiversidad y violan derechos de pueblos indgenas y ciudadanos, en general, ms que las actividades informales o empresariales; son controles socio-ambientales. 4. La militarizacinpolicializacin de la lucha contra la delincuencia organizada no resuelve el problema, sino que lo dispersa y transforma en un blanco mvil. 5. Se debe impulsar una estrategia basada en el concepto de seguridad humana o seguridad ciudadana y no de seguridad nacional4. Actividades ilcitas y economia: crculo vicioso falso Entre funcionarios pblicos, tcnicos contratados por la cooperacin internacional, acadmicos interesados y formuladores de polticas macroeconmicas y sectoriales, existe una frmula sencilla, que llevan en la cabeza y que se expresa en los siguientes grficos de actividades ilcitas: Coca = clorhidrato de cocana = US$ = producto de exportacin rbol = madera ilegal = US$ = producto de exportacin Ro/socavn = oro ilegal= US$ = producto de exportacin Tumba y quema = producto bandera = US$ = producto de exportacin
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bandera para salir de la pobreza y no caer en manos de la delincuencia. Sin embargo, el resultado de ms de cuarenta aos de aplicacin de esta frmula ha sido el de un absoluto fracaso o de xitos parciales no sostenibles en el tiempo, adems de impactos sociales y ambientales de magnitud catastrfica. RID y debate a tres bandas En este contexto, considero limitado el debate centrado en las dicotomas prohibicin versus legalizacin, o militarizacin versus policializacin, o guerra versus liberalizacin. Ms bien, junto con otros, planteo que es indispensable una estrategia de reduccin integral de daos (RID) o de polticas pblicas a tres bandas, que consisten en lo siguiente. Por el lado del consumo de drogas, se trata de impulsar la despenalizacin de las drogas suaves, la marihuana entre ellas. Asimismo, la des-satanizacin de las plantas maestras con propiedades medicinales o alteradoras de la conciencia la coca entre ellas, la administracin regulada de drogas fuertes (como cocana y herona) en centros hospitalarios y farmacias autorizadas, as como el uso de terapias de sustitucin (metadona, cocana oral, etc.). Por el lado de la produccin y cultivos, debe impulsarse el desarrollo humano sostenible inclusivo, con la gente y con la coca legal, respetando las culturas y saberes locales, protegiendo la ecologa, manejando los recursos naturales y fortaleciendo la institucionalidad social y pblica. Hay que promover actividades econmicas en general, no solo productos o commodities, apuntando a los mercados locales y regionales y no exclusivamente hacia la exportacin. Es necesario impulsar, junto a agricultores y autoridades locales, estrategias participativas de desarrollo rural integral, sostenibles y sustentables, que combatan la pobreza, construyan institucionalidad local, fortalezcan gremios y permitan que las familias campesinas construyan culturas productivas diferentes de la monoproduccin de coca u otras plantas5. Por el lado del trfico ilcito de drogas, la estrategia de RID implica aplicar inteligencia operativa para la ubicacin y apresamiento de capos, firmas, banqueros y empresarios lavadores de dinero; tambin, aplicar sanciones fuertes para polticos, magistrados, autoridades policiales y mili-

tares involucrados en delitos de TID. No debe haber impunidad de estos delitos. De acuerdo con ello, se debe apuntar a los verdaderos blancos y no a consumidores o microcomercializadores, buscando vaciar las crceles de quienes cometen delitos menores. Se deben combatir de verdad los eslabones intermedios de la cadena del TID, es decir, cabecillas de bandas, firmas y crteles, traficantes de insumos qumicos y funcionarios y empresarios financieros de cuello blanco o uniforme verde que permiten el lavado de dinero y activos. Constatado lo anterior, debe impulsarse una estrategia de RID cuya hoja de ruta mnima debera ser la siguiente: 1) evaluar con seriedad las polticas impulsadas hasta ahora; 2) revisar los tratados internacionales sobre drogas, especialmente en lo relativo a la ubicacin de la hoja de coca en la lista I de estupefacientes; 3) desechar la satanizacin mundial que existe contra consumidores y productores, y respetar a quienes producen y consumen por razones culturales; y 4) promover los cambios necesarios en el mbito de la produccin, el trfico y el consumo de drogas. Notas
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El diagnstico es elemental: las actividades que son informales o ilcitas hay que erradicarlas o fumigarlas con criterio policial, judicial y, sobre todo, militar, ya que son un problema de seguridad nacional; es decir, en esta concepcin, se trata de males que hay que extirpar. Y, una vez erradicado el delito o la informalidad, la solucin tambin es sencilla y estriba en conseguir un producto exportable como bandera y as resolvemos el problema. Con un enfoque economicista-productivista orientado a la exportacin, nuestros hacedores de polticas y cooperantes internacionales les han planteado, por aos, a los cultivadores de coca, a los taladores de madera, a los traficantes de flora y fauna en extincin y a los lavadores informales y delictivos de oro en los ros, la quimera del producto de exportacin
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Economista, coordinador del rea de Desarrollo Sostenible, Cambio Climtico y Derechos Indgenas del Centro de Investigacin Drogas y Derechos Humanos (CIDDH). Fue viceministro de Desarrollo Estratgico del ministerio del Ambiente. Concepto referido a que las actividades ilcitas se comienzan a desarrollar y potenciar en las fronteras de los pases, alejadas de los centros de poder y, por lo tanto, olvidadas por el Estado, el mercado, la sociedad civil y los polticos. Vase, de John Walsh: Ya llegamos? Midiendo el progreso obtenido en la guerra contra las drogas en Latinoamrica. WOLA, marzo 2005. Para una sistematizacin de este debate, ver, de Karlos Prez de Armio: Seguridad humana: el cruce entre la seguridad y el desarrollo, en De los derechos y de la seguridad humana de tod@s o de nadie. Bilbao: PTM-Gakoa, 2006. La disminucin de cultivos con fines ilcitos, sin erradicacin y fumigacin, debe ser una consecuencia y no una precondicin para el desarrollo. O, como sostiene la misma Unodc en un informe, La erradicacin de los cultivos de drogas ilcitas en los establecimientos de los campesinos que carecen de alternativas viables socava el desarrollo (p. vii). Ver <http:// www.unodc.org/pdf/Alternative_Develop ment_Evaluation_Dec-05_S.pdf>.

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