Universidade Federal de Pernambuco

Centro de Cincias Sociais Aplicadas

Departamento de Servio Social




Jozibel Pereira Barros
Mariana Marques da Hora






Pessoas Surdas:
Direitos, Polticas Sociais e Servio Social
















Recife
2009



Jozibel Pereira Barros
Mariana Marques da Hora







Pessoas Surdas:
Direitos, Polticas Sociais e Servio Social





Trabalho de Concluso de Curso
apresentado como requisito para
obteno do grau de bacharel em
Servio Social, na Universidade Federal
de Pernambuco, orientado pelo
professor doutor Denis Antnio de
Mendona Bernardes.

* Verso revisada para publicao
virtual no site da Editora Arara Azul.



Recife
2009





























Dedico este trabalho a todos surdos/as,
especialmente ao meu tio Sebastio que muitas
vezes tem o silncio e a incompreenso
presentes no seu dia-a-dia, mas com sua forma
prpria de se comunicar demonstra amor por ns.

Jozibel Barros





Dedico este trabalho aos surdos e surdas do
Brasil como uma simples contribuio nossa
luta pela acessibilidade e efetivao dos nossos
direitos. Viva a Cultura Surda e a Libras! Viva o
nosso Orgulho Surdo!

Mariana Hora.
AGRADECIMENTOS



Agradeo a Deus por tudo que me permitiu alcanar.
So muitas as pessoas que colaboraram para essa etapa da minha vida.
Pessoas que no esto mais entre ns, que se encontram distantes, que esto
prximas, e at mesmo pessoas que sem muita aproximao me ouviram, me
deram ateno e contriburam com pequenas coisas, que para mim se tornavam
grandes oportunidades e se somavam minha vontade de lutar e vencer.
A minha famlia linda, ao meu pai e minha me, meus amores, que
souberam, e sabem, ser verdadeiros pais, que com muita simplicidade e
cumplicidade me educaram e me incentivaram a lutar por meus objetivos. No tenho
palavras para expressar o quanto amo e sou grata a vocs. As minhas queridas
irms e ao meu querido irmo que sem dvida nenhuma do mais sentido minha
vida e que compartilham de todos os meus sonhos.
A minha tia Expedita (minha), mulher guerreira, que tem grande
participao nessa conquista e que junto com seu esposo, tio Bonifcio, estiveram
sempre presentes na minha vida, meus verdadeiros amigos de todas as horas.
A minha vovozinha, que se eu pudesse passava todo o meu tempo ao seu
lado, pelo carinho e incentivo para enfrentar a vida sempre com f e coragem. E,
aos meus tios e minhas tias, primos e primas por sempre acreditarem em mim.
As irms da Congregao das Irms Missionrias Rainha da Paz de
Carnaubeira da Penha, que surgiram no meu caminho para dar mais brilho e, que
sempre estiveram ao meu lado como companheiras essenciais para minhas
conquistas.
Ao meu namorado, Nelsinho, que compartilhou comigo os momentos de
preparao para entrar na UFPE e, que durante toda esta caminhada sempre foi
compreensivo e companheiro em todas as horas. Obrigada meu amor, por alegrar
sempre os meus dias. E, sua famlia, especialmente Marlia, por suas
5
contribuies nos meus trabalhos e pelas vezes que sempre me escutou e me
incentivou a ter coragem e nimo.
Aos/s colegas de turma, e tambm de outros perodos, por todos os
momentos que vivemos juntos/as, os aprendizados, as dvidas, as certezas e
incertezas e aos momentos inesquecveis de conversas. A Glauciene, Natlia,
Magna e Neuza pelo companheirismo. E, especialmente, a Mariana, que me
mostrou o mundo dos surdos/as, me deixando encantada e, certa de que pouco eu
sabia, que pouco eu sei e que tenho muito que aprender sobre estas pessoas.
Obrigada pelos momentos de partilha, compreenso e amizade que me
proporcionou durante a graduao e, principalmente, na construo deste TCC.
Tambm no posso deixar de agradecer aos seus familiares pela maravilhosa
acolhida que tive na sua casa, desejo tudo de bom.
Aos professores/as que participaram da minha formao profissional, pelos
conhecimentos adquiridos e partilhados. Especialmente s professoras Helena
Chaves, Maria das Graas, Rosineide Cordeiro e Valdenice Raimundo, das quais
sou grande admiradora. Ao meu querido mestre Denis Bernardes por seus
ensinamentos, apoio no nosso TCC e, tambm pelo amigo que sempre foi, pois
mesmo com tantas atribuies sempre arrumava um tempinho para me dar ateno.
No tenha dvidas que as nossas conversas foram uma das melhores coisas dessa
universidade.
A todas as pessoas que contriburam para a realizao do nosso TCC. A
Adriana por todo seu apoio e disponibilidade. Aos/s assistentes sociais da
Prefeitura do Recife pela colaborao e participao nos questionrios.
A todos do ProRural e da Casa do Estudante de Pernambuco, pelo apoio e
companheirismo.
E a todos/as amigos e amigas que sempre me animaram e estiveram ao
meu lado, preenchendo a minha vida de felicidade. Particularmente, Cacau, Renata,
Rafaela, Juliana, Darly, Sr. Fernando e meu priminho Huguinho. Com eles/as convivi
momentos difceis, mas tambm momentos maravilhosos e inesquecveis.
Jozibel Barros
Novembro de 2009.
AGRADECIMENTOS



Cheguei ao final de mais uma etapa da minha vida, at aqui foi uma grande
caminhada e, ningum caminha sozinho/a, por isso preciso agradecer a todos e
todas que contriburam comigo, principalmente durante esta graduao.
A Deus, acima de tudo, agradeo pela vida e pela proteo.
Aos meus pais, avs, tias, tios, primas e primos, toda minha famlia, por ter
me proporcionado uma slida base com amor, educao e dilogo. Cada um/a de
vocs tem uma importncia especial em minha vida, amo todos e todas. Quero
agradecer especialmente aos meus avs Maria de Jesus e Joaquim e, s minhas
tias Edna e Eliene, porque me acompanharam mais de perto, nos momentos alegres
ou difceis pelos quais passei durante esse tempo na Universidade.
Aos amigos e amigas, que esto sempre torcendo por mim, obrigada pelo
carinho e apoio em diversos momentos da minha vida. Em especial agradeo s
minhas queridas amigas Surdas Darlene Seabra e Williane Holanda, pelas muitas
horas de conversas em Libras, cheias de diverso e, tambm, a Mrcio Capelini e
Elle Marie, que apesar da distncia estiveram, e esto, sempre dispostos a me
ouvir, me aconselhar e me oferecer um ombro.
Aos/s colegas da turma que convivi nesta Universidade, por cada
aprendizado proporcionado nas aulas, trabalhos em grupo, apresentaes,
conversas pelos corredores do CCSA etc. A Ana Eliza, Camila Vieira, Dayvison,
Glauciene, Lorena, Luciana, Magaly, Magna, Natlia, Neuza e Pamela pelos muitos
momentos compartilhados, com alegrias ou tristezas, com concordncias ou
discordncias, vocs foram essenciais para mim e estaro para sempre no meu
corao. E, a Bel, especialmente, por aceitar embarcar no Mundo dos Surdos para
fazer este TCC junto comigo, cada momento dessa construo foi maravilhoso pelo
nosso companheirismo e amizade, com certeza no teria me sentido to feliz se
tivesse feito esse TCC sozinha, a voc dou milhes obrigadas em Libras e, te desejo
sucesso na sua caminhada.
7
Aos professores e professoras que contriburam com minha formao
educacional, desde o pr-escolar at o ensino mdio, possibilitando que eu pudesse
chegar Universidade. Aos/s mestres da UFPE que contriburam na minha
formao profissional. E, ao querido mestre Denis Bernardes pelo estmulo, pelo
apoio ao tema e, pela valiosa orientao, indispensvel na construo deste
trabalho.
Aos/s assistentes sociais da Prefeitura do Recife que se dispuseram a
colaborar conosco atravs dos questionrios. A Adriana Andrade pela ateno e
ajuda valiosssima.
A equipe da Comisso Estadual Judiciria de Adoo (CEJA Tribunal de
Justia de Pernambuco), pelos dois anos de aprendizados compartilhados. Foi uma
experincia que contribuiu muito na minha formao profissional, agradeo o carinho
recebido ao longo do estgio por todas e todos desta equipe.
E, finalizando, eu no poderia deixar de agradecer a uma pessoa
importantssima, que contribuiu demais na minha vida nos ltimos dois anos, meu
namorado, Rafael Ferraz. Meu amor, obrigada por me levar para Comunidade
Surda, me incentivar, ajudar a fortalecer a minha identidade Surda e me ensinar
sobre Mundo Surdo, sem voc este trabalho no existira desta forma, portanto, ele
seu tambm.



MUITO OBRIGADA a todos e todas
(em Libras)!!!

Mariana Hora
Novembro de 2009.






Sinal OBRIGADO em Libras. Desenho
de Elzio Gomes (intrprete de Libras),
gentilmente cedido para este trabalho.























Os povos surdos no so obrigados a ter
normalidade. A mscara no esconde o ser que
surdo, o ser surdo que humano... Quando a
sociedade deixa o surdo ser ele mesmo, carece
tirar as mscaras e assim chega o momento de o
povo surdo enfrentar a prtica ouvintista,
resgatar-se e transformar-se no que de direito:
partes de ns mesmos, de termos orgulho de ser
surdo!

(Karin Lilian Strobel, 2007)
RESUMO




O presente trabalho relaciona a profisso de Servio Social com a temtica da
surdez. Procura conhecer as possibilidades de atuao dos/as assistentes sociais
junto s pessoas surdas na defesa de seus direitos e, no enfrentamento do
preconceito e discriminao presentes na sociedade, na qual a surdez vista como
deficincia/doena que precisa de correo/cura e o sujeito surdo como defeituoso e
sem capacidade de autonomia. Apresenta um levantamento bibliogrfico da histria
do povo surdo, das abordagens tericas sobre surdez, da cultura surda, das lnguas
de sinais e dos movimentos surdos. Descreve e analisa as principais leis e polticas
sociais a nvel federal (Unio), estadual (Pernambuco) e municipal (Recife) que
envolvem os direitos dos surdos/as. E, traz dados coletados nos questionrios
aplicados junto a assistentes sociais que atuam em algumas Secretarias da
Prefeitura do Recife. Esta anlise leva em considerao o projeto tico-poltico
hegemnico do Servio Social materializado no Cdigo de tica do Profissional, na
Lei de Regulamentao da Profisso e nas Diretrizes Curriculares propostas pela
ABEPSS.

Palavras-chave: Surdos. Cultura Surda. Lngua de Sinais. Leis. Poltica Social.
Servio Social.

ABSTRACT



This work presents the relation between the Professional of Social Service and the
deafness thematic. It finds the possibilities for social assistants actions within the
deaf people in their rights defense and when facing prejudice and discrimination in
the society, where deafness is seen as a deficiency/disease that must be healed and
the deaf people deficient and without autonomy capabilities. This work also presents
a bibliographic review about the history of deaf people, about deafness theoretical
approaches, deaf culture, Sign Language and deaf movements. It describes and
analyses the main laws and social policies in a federal level (Union), state level
(Pernambuco) and municipal level (Recife) that involve the deaf people rights. In
addition, this work presents data collected through questionnaires applied to social
assistants who work in some offices at Recife City Hall. This analysis considers the
hegemonic ethic-politic project from the Social Service materialized in the
Professional Ethics Code, in the laws of the Professional Regulatory and in the
Curricular Guidelines proposed by the ABEPSS.

Keywords: Deaf. Deaf Culture. Sign Language. Law. Social Policy. Social Work.


SUMRIO


INTRUDUU................................................................................................................................. 12
CAPITULU I ..................................................................................................................................... 1
U Mundo Surdo: Histria, Cultura, Lngua e Movimentos Sociais que so pouco
conbecidos e respeitados .......................................................................................................... 1
1.1 As Pessoas Surdas na Histria Mundial ................................................................................20
1.1.1 Institucionalizao ua euucao ue suiuosas ..........................................................................2S
1.1.1.1 Congiesso ue Nilo em 188u.......................................................................................................................... 26
1.1.2 Peispectivas ue suiuez.........................................................................................................................29
1.1.2.1 Cultuia Suiua ......................................................................................................................................................... SS
1.2 SurdosJas no Brasil: do Segundo Reinado at os dias atuais........................................40
1.2.1 Lingua Biasileiia ue Sinais (Libias)................................................................................................42
1.2.2 Novimentos Suiuos ...............................................................................................................................44
CAPITULU II.................................................................................................................................... 48
Pessoas Surdas e seus Direitos................................................................................................ 48
2.1 Legislao e Polticas Sociais da Unio, do Estado de Pernambuco e da cidade do
Recife...........................................................................................................................................................52
2.1.1 Acessibiliuaue...........................................................................................................................................S6
2.1.2 Euucao.....................................................................................................................................................S9
2.1.S Tiabalho......................................................................................................................................................6S
2.1.4 Seguiiuaue Social ....................................................................................................................................67
2.1.4.1 Pieviuncia ............................................................................................................................................................. 67
2.1.4.2 Assistncia Social ................................................................................................................................................. 68
2.1.4.S Saue ......................................................................................................................................................................... 7u
CAPITULU III .................................................................................................................................. 74
Pessoas Surdas e o Servio Social ........................................................................................... 74
S.1.1 Netouologia ua Pesquisa ................................................................................................................................. 79
S.1.2 Peifil uosas paiticipantes.............................................................................................................................. 81
S.1.S Anlise uos uauos................................................................................................................................................ 8S
CUNSIDERAES FINAIS ............................................................................................................ 94
REFERNCIAS................................................................................................................................. 99
Anexos............................................................................................................................................ 10


INTRODUO


Atravs do Censo 2000, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) realizou levantamento de pessoas incapazes, com alguma ou grande
dificuldade permanente de ouvir no Brasil. Foi divulgado que so mais de 5,7
milhes de pessoas nessas condies em todo o Brasil (3,38% da populao
brasileira), sendo 328.845 pessoas em Pernambuco (4,15% da populao do
estado) e, 55.858 pessoas em Recife (3,92% da populao da cidade). Essas
pessoas constituem o povo surdo brasileiro, sobre o qual trataremos nesse trabalho
de concluso de curso (TCC).
A motivao para pesquisar esse tema surgiu, inicialmente, da experincia
de vida de uma das autoras do presente trabalho, que surda, sua convivncia na
comunidade surda de Pernambuco, mais especificamente no Recife e Regio
Metropolitana, possibilitou a observao de diversos problemas e dificuldades que
os surdos/as enfrentam no seu dia-a-dia. A presena de um parente surdo na famlia
despertou o interesse da co-autora em, tambm, estudar o tema. Este interesse
pessoal juntou-se s motivaes profissionais e polticas pela questo dos direitos
dos surdos/as, resultando no presente estudo.
As pessoas surdas ao longo da histria foram, e ainda so, tratadas como
deficientes que no tm capacidade de realizar muitas atividades, inclusive sendo
privados de terem os mnimos direitos de cidados respeitados por no se
comunicarem oralmente e, no fazerem parte da cultura da sociedade ouvinte.
Somente na Modernidade se comeou a pensar que estas pessoas
precisavam ser educadas para ingressarem e participarem na/da sociedade.
Atualmente a sociedade, ainda, no reconhece os surdos/as como um povo tnico,
com cultura e lngua prprias, o que desencadeia vrios preconceitos,
discriminaes e, barreiras ao desenvolvimento e participao dessas pessoas na
vida social.
Percebemos que a sociedade brasileira em geral desconhece, ou conhece
de forma distorcida, a histria e as condies de vida das pessoas surdas.
13
Geralmente, os surdos/as so vistos como coitadinhos ou ento como agressivos e
mal educados, so chamados, por exemplo, de surdo-mudo, mudinho, surdinho,
deficiente, entre outros termos pejorativos, sendo considerados incapazes de ter
autonomia. A maioria da populao ouvinte
1
no sabe, ou no aceita, que os
surdos/as desenvolvem uma cultura prpria, caracterizando-se como uma etnia.
Estaremos ao longo deste trabalho, buscando afirmar que ser surdo/a no
faz com que a pessoa seja deficiente, so as barreiras encontradas na sociedade
ouvinte, que nega a condio cultural e lingstica do povo surdo, que provocam
atrasos no desenvolvimento desses sujeitos. Como a surda Patrcia Luiza F. Pinto
(2001), afirmamos que a discusso dentro de uma viso clnico-patolgica, no o
objetivo deste trabalho, visto que esta no a perspectiva a ser aspirada pela
Comunidade Surda, pelos pesquisadores Surdos e ouvintes. Estabelecer uma nova
perspectiva que vise reconhecimento Identidade Cultural Surda prioridade
mxima.
Observamos o aumento da curiosidade e interesse de pessoas ouvintes pela
Libras (Lngua Brasileira de Sinais), devido a uma maior divulgao desta lngua,
gerada pela Lei que a reconheceu como meio legal de comunicao e expresso no
Brasil (Lei n 10.436/2002). Mas observamos, tambm, que a maioria tem uma viso
equivocada, por falta de informaes ou por discriminao, a respeito dessa lngua.
Muitas pessoas acham, por exemplo, que a Libras se trata apenas de um
conjunto de gestos que traduzem a lngua portuguesa, outras chegam a dizer que
comunicao de macacos, o que retrata o preconceito ainda existente na
sociedade com relao s lnguas de sinais. A falta de tradutores-intrpretes
2
ou
funcionrios conhecedores da Libras, capacitados para o atendimento aos
surdos/as, em instituies pblicas e privadas como hospitais, escolas, fbricas e

1
Ouvinte o termo utilizado para se referir s pessoas no surdas.
2
Tradutor-intrprete de lngua de sinais o profissional que traduz e interpreta a lngua de sinais para
uma lngua falada e vice-versa em quaisquer modalidades que se apresentar (oral ou escrita).
Ressaltamos que, geralmente, esses profissionais so denominados apenas intrpretes, mas neste
trabalho, optamos por utilizar o termo tradutor-intrprete porque, segundo Quadros (2007), traduo
e interpretao so atividades diferentes, enquanto a traduo envolve pelo menos uma lngua
escrita (ex: portugus escrito para Libras ou Libras para portugus escrito), a interpretao no
envolve a modalidade escrita (ex: Libras para portugus oral ou portugus oral para Libras). Apesar
de na maioria das vezes os profissionais estarem envolvidos em processos de interpretao, os
surdos/as tambm podem vim a requerer servios de traduo, por isto preferimos usar o termo que
engloba as duas atividades.
14
empresas, contribui para a no-autonomia desses sujeitos. Todas essas, e outras
questes sero tratadas ao longo deste trabalho.
Tendo em vista que o/a assistente social em seu cotidiano de trabalho, nos
mais diversos campos e reas de atuao, poder se deparar com pessoas surdas
justifica-se a importncia desse tema de pesquisa, pois o profissional precisa ter um
conhecimento mnimo sobre esta realidade para poder atuar sobre a mesma com a
perspectiva de que os surdos/as so sujeitos de direitos.
Consideramos, ainda, que a temtica de grande relevncia para a
profisso, visto que cabe aos/s assistentes sociais participarem dos movimentos de
luta e reconhecimento dos direitos dos usurios/as de seus servios, dentro da
perspectiva do Projeto tico-poltico Profissional, o qual tem valores e bases
definidos no Cdigo de tica Profissional (1993), na Lei de Regulamentao da
Profisso (1993) e nas Diretrizes Curriculares aprovadas pela ABEPSS (1996), ou
seja, discutindo e reconhecendo os limites e possibilidades dos direitos no
capitalismo e, considerando essa luta pela ampliao dos direitos e das polticas
sociais como uma via de ingresso, de entrada ou de transio para um padro de
civilidade que comea pelo reconhecimento e garantia de direitos no capitalismo,
mas que no se esgota nele (BEHRING e BOSCHETTI, 2007, p. 105).
A carncia de estudos atuais sobre a atuao do Servio Social junto aos
surdos/as nos trouxe a necessidade de pesquisar esta questo em uma instituio
do Estado, onde se localiza a gesto e a implementao de polticas pblicas,
projetos e programas sociais.
Observamos que nos ltimos anos a Prefeitura do Recife, atravs de
diversas Secretarias, tem realizado trabalhos junto s pessoas surdas, incentivando
e realizando cursos de Libras, legendando ou colocando tradutor-intrprete de Libras
nas suas propagandas veiculadas na televiso, contratando surdos/as para seu
quadro de funcionrios, possibilitando a presena de tradutores-intrpretes de Libras
em palestras, seminrios, conferncias etc. Por isto, escolhemos esta instituio
como campo para nossa pesquisa.
Acreditamos que este TCC dar uma maior visibilidade s pessoas surdas, o
que de fundamental importncia, visto que ao estudarmos, e analisarmos, suas
15
particularidades buscamos colaborar para que os prprios surdos/as possam
conhecer e reivindicar os seus direitos. Colabora, portanto, para que eles/as
conheam sua histria e se reconheam na cultura surda.
Nossa pesquisa tem como objetivo geral analisar a relao da prtica de
assistentes sociais que trabalham na Prefeitura do Recife com as necessidades e
demandas dos surdos/as. Para isso utilizamos como procedimentos metodolgicos
pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e aplicao de questionrios.
A anlise baseada na abordagem histrico-dialtica, entendendo o homem
como a base da sociedade, que se faz historicamente. Considerando, tambm, que
o conhecimento cientfico no neutro e, que cada fenmeno est inter-relacionado
com outros fenmenos formando totalidades dinmicas (CARVALHO, 2000).
Consideramos a dialtica a metodologia mais conveniente para a
realidade social, ao ponto de a tomarmos como postura
metodolgica especfica para essa realidade no sentido em que no
se aplica realidade natural, porque esta destituda do fenmeno
histrico subjetivo. (DEMO, 1995, p.88)


No primeiro captulo deste trabalho tratamos sobre a histria das pessoas
surdas introduzindo e envolvendo o leitor em discusses sobre a terminologia
utilizada para se referir a essas pessoas, as abordagens tericas sobre a surdez, a
cultura surda, as lnguas de sinais e os movimentos sociais dos surdos/as.
No segundo captulo analisamos as leis e polticas sociais do Brasil,
considerando o mbito da Unio, do Estado de Pernambuco e do municpio do
Recife, no que diz respeito aos surdos/as.
J o terceiro captulo dedicado apresentao e anlise dos dados
coletados a partir de questionrios aplicados com assistentes sociais que trabalham
na Prefeitura do Recife, fazendo a relao da temtica com a profisso de Servio
Social e com a questo tico-poltica.
CAPTULO I
O Mundo Surdo: Histria, Cultura, Lngua e Movimentos Sociais
que so pouco conhecidos e respeitados



A sociedade no conhece nada sobre o povo surdo e, na
maioria das vezes, fica com receio e apreensiva, sem saber
como se relacionar com sujeitos surdos, ou tratam-nos de
forma paternal, como coitadinhos, que pena, ou lida como se
tivessem uma doena contagiosa ou de forma preconceituosa
e outros esteretipos causados pela falta de conhecimento.
(Karin Lilian Strobel, 2007)


Para iniciarmos este trabalho faremos algumas consideraes sobre a
terminologia que vem sendo utilizada para identificar pessoas com determinadas
especificidades sensoriais, fsicas ou mentais.
Historicamente, estas pessoas so aglutinadas num nico grupo, os
chamados deficientes. No sculo passado comearam a ganhar fora movimentos
sociais reivindicando direitos dessas pessoas e, surgiu o debate acerca das
terminologias: deficientes, pessoas deficientes, portadores de deficincia,
pessoas especiais, pessoas com necessidades especiais, portadores de
necessidades especiais, pessoas com deficincia, entre outras
3
.
Porm, consideramos que estes termos, mesmo dentro do conhecido como
modelo social da deficincia
4
, continuam classificando pessoas entre
normal/anormal, perfeito/defeito. Isto pode ser percebido nas definies de
deficincia propostas pela Upias (The Union of the Physically Impaired Against

3
Atualmente ainda permanece o debate, no consensual, acerca desses termos, havendo posies a
favor do termo pessoas com deficincia (ver SASSAKI, 2003) ou do termo deficientes (ver DINIZ,
2007).
4
O modelo social da deficincia um campo terico que comeou a surgir por volta de 1960,
ganhando fora na dcada de 1980, em contraposio ao modelo mdico, para o qual o problema
estava na leso do indivduo. O modelo social entende que sistemas sociais opressivos levam
pessoas com leses a experimentarem a deficincia, passa a afirmar que a resposta para a
segregao e opresso sofrida pelos deficientes est na poltica e na sociologia, mas no recusa os
avanos biomdicos para o tratamento do corpo com leses, procura ir alm da medicalizao para
atingir as polticas pblicas para a deficincia. (DINIZ, 2007).
17
Segregation Liga dos Lesados Fsicos Contra a Segregao)
5
e pela DPI (Disabled
Peoples International Internacional de Deficientes)
6
, apresentadas a seguir:
Leso: ausncia parcial ou total de um membro, ou membro
organismo ou mecanismo corporal defeituoso; deficincia:
desvantagem ou restrio de atividade provocada pela
organizao social contempornea, que pouco ou nada considera
aqueles que possuem leses fsicas e os exclui das principais
atividades da vida social. (THE EXECUTIVE EDITORS apud DINIZ,
2007, p. 17, grifos nossos)

Deficincia: desvantagem ou restrio de atividade provocada
pela organizao social contempornea, que pouco ou nada
considera as pessoas que possuem leses e as exclui das principais
atividades da vida social. (OLIVER e BARNES apud DINIZ, 2007, p.
37, grifos nossos)


No nos aprofundaremos nessa discusso sobre os termos em relao
aos/s deficientes, apenas deixamos registrado que a mesma no est terminada
e, precisa continuar. No entanto, faz-se necessrio a definio da terminologia que
ser utilizada aqui para identificar o grupo a que se refere este trabalho, as pessoas
surdas, as quais so classificadas pela sociedade como deficientes e, mais
especificamente, deficientes auditivos (D.A.).
Na contramo da perspectiva que est por traz desses termos, no presente
estudo, caracterizamos as pessoas surdas como um grupo tnico e no como
deficientes, pois no estamos considerando a falta da audio como leso, doena
ou defeito. Consideramos que a surdez possibilita o desenvolvimento de uma cultura
com caractersticas visuais e, conseqentemente, a existncia de uma identidade
cultural diferente das culturas e identidades da sociedade ouvinte.
Ainda hoje, os definidos como portadores de deficincia auditiva,
visual, fsica, mental so inscritos num nico grupo social, num nico
discurso poltico, numa nica ideologia, os quais se materializam ao
ser subjetivado atravs do esteretipo da universalidade
deficincia, como se existisse uma identidade universal deficiente.
Constatou-se, no entanto, ao longo da histria, que o nico trao que
une os grupos que se narram ou so narrados como portadores de
deficincia, o sofrimento da discriminao e excluso que

5
Segundo Diniz (2007), a Upias foi a primeira organizao poltica sobre deficientes a ser organizada
e gerenciada por deficientes, foi criada por socilogos deficientes fsicos em 1976, no Reino Unido.
6
A DPI (Disabled Peoples international) foi criada para agregar as entidades nacionais de
deficientes, em 1981. Conta com representantes em cerca de 130 pases. (fonte:
http://portal.ua.pt/nee/documentos/politicas/bio_dpi.htm acessado em: 29/08/2009).
18
carregam em todos os momentos das suas vidas. (LONGMAN, 2007,
p. 27)


A surda, doutora em educao, Karin Strobel (2008b), entre outros autores,
explica que a terminologia deficiente auditivo tem sido rejeitada pelos surdos/as por
ser fruto de representaes construdas pela medicina, a qual considera que aqueles
so doentes e/ou deficientes e, categoriza-os de acordo com o grau da surdez, entre
leve, moderado, severo ou profundo. Mais a frente explicaremos sobre as diferentes
abordagens tericas sobre a surdez.
Porm, ressaltamos que, contraditoriamente, h pessoas surdas que
assumem os termos deficiente auditivo, D.A. e pessoa com deficincia auditiva
consciente ou inconscientemente, outras os utilizam apenas em determinados
espaos sociais para poder usufruir direitos que lhes so garantidos pela legislao
e polticas sociais, sobre os quais trataremos no segundo captulo deste trabalho.
Esclarecemos que, aqui, utilizaremos os termos pessoas surdas e surdos/as
para designar as pessoas que possuem surdez e formam o povo surdo, o qual
objeto do nosso estudo.
Continuando a falar sobre as terminologias da surdez importante destacar
mais duas discusses: a primeira sobre o termo surdo-mudo e a segunda sobre a
utilizao do termo Surdo (com a inicial maiscula).
Em relao ao primeiro termo, surdo-mudo, muito forte dentro da
comunidade surda o repdio ao mesmo, por ser considerado que as pessoas que
nascem surdas, e as que adquirem a surdez antes da aquisio da lngua verbal,
no desenvolvem a oralidade pela impossibilidade de escutarem e entenderem a
comunicao oral dos/as ouvintes, mas apresentam o sistema fonador preservado,
emitem sons e, podem falar por meio da lngua de sinais, e algumas conseguem se
tornar oralizadas por escolha prpria, imposio da famlia ou da sociedade
ouvintista
7
. Por estes motivos os surdos/as no so mudos/as.
(...) as comunidades de surdos de todo o mundo passaram a ser

7
Ouvintistimo, segundo Skliar (2005, p. 15), um conjunto de representaes dos ouvintes, a partir
do qual o surdo est obrigado a olhar-se e a narrar-se como se fosse ouvinte. Alm disso, nesse
olhar-se, e nesse narrar-se que acontecem as percepes do ser deficiente, do no ser ouvinte;
percepes que legitimam as prticas teraputicas habituais.

19
comunidades culturais (...) "falantes" de uma lngua prpria. Assim,
mesmo quando no vocaliza, um surdo pode perfeitamente "falar"
em sua Lngua de Sinais, no cabendo a denominao SURDO-
MUDO. Por outro lado, a mudez um tipo de patologia causado por
questes ligadas s cordas vocais, lngua, laringe ou ainda em
funo de problemas psicolgicos ou neurolgicos. A surdez no
est absolutamente vinculada mudez (...) Dizer que algum que
fala com dificuldades MUDO preconceituoso, no acham?
(RAMOS apud STROBEL, 2008b, p. 34)


Mas, esse discurso no homogneo, nem dentro nem fora das
comunidades surdas. Recentemente, o termo surdo-mudo tem sido objeto de
polmicos debates entre surdos/as, mas tem prevalecido o no uso desse termo,
posio com a qual concordamos.
A segunda discusso que queremos destacar em relao adoo do
termo Surdo/a (com inicial maiscula) numa referncia ao aspecto cultural e
lingstico deste grupo (LONGMAN, 2007). Isso tem influncia norte-americana, pois
nos Estados Unidos se grafa com inicial maiscula as terminologias de
nacionalidades, povos e lnguas, ou seja, se escreve, por exemplo, Black (Negro) e
Deaf (Surdo). Sendo que este ltimo termo representa os surdos/as usurios da
ASL - sigla de American Sing Language (Lngua de Sinais Americana) - e uma
cultura diferente (STROBEL, 2008b, p. 34). Assim, recentemente, no Brasil alguns
pesquisadores e autores tem utilizado o termo Surdo/a, com a letra S maiscula,
para se referir aos que assumem a identidade surda e so usurios da Libras -
Lngua Brasileira de Sinais. Porm, neste trabalho, optamos por utilizar o termo com
inicial minscula por estarmos tratando de todos surdos/as brasileiros e no apenas
dos que usam a lngua de sinais.
Cada uma dessas terminologias utilizada em determinados contextos
histricos, sociais, econmicos e polticos, mas, muitas vezes deixam a sociedade
confusa diante de tantos termos com significados que quase nunca so devidamente
esclarecidos a todos os indivduos e classes sociais.
Agora, para compreender a configurao atual do mundo surdo precisamos
conhecer o seu desenvolvimento ao longo da histria da humanidade.

20
1.1 As Pessoas Surdas na Histria Mundial


H poucos registros da histria sobre surdos/as durante a Pr-histria, a
Antiguidade e a Idade Mdia. Sabemos que eram dominados por ouvintes e, na
maioria das vezes, totalmente excludos da vida social.
A presena do povo surdo to antiga quanto humanidade.
Sempre existiram surdos. O que acontece, porm, que nos
diferentes momentos histricos nem sempre eles foram respeitados
em suas diferenas ou mesmo reconhecidos como seres humanos.
(STROBEL, 2008b, p. 42)


Sobre a poca pr-histrica, sabemos que, quando predominava o estilo de
vida nmade na humanidade, era praticamente impossvel a sobrevivncia de uma
criana deficiente, como afirma Gugel (2008):
As tribos se formaram e com elas a preocupao em manter a
segurana e a sade dos integrantes do grupo para a sobrevivncia.
Os estudiosos concluem que a sobrevivncia de uma pessoa com
deficincia nos grupos primitivos de humanos era impossvel porque
o ambiente era muito desfavorvel e porque essas pessoas
representavam um fardo para o grupo. S os mais fortes sobreviviam
e era inclusive muito comum que certas tribos se desfizessem das
crianas com deficincia.


No sabemos at que ponto as pessoas surdas conseguiam sobreviver
neste contexto histrico, j que elas apresentam caractersticas fsicas semelhantes
s pessoas ouvintes no-deficientes.
Nas primeiras civilizaes houve diferentes formas de tratamento aos
sujeitos surdos. Sobre as pessoas surdas no Egito e na Prsia, Strobel diz:
Para os pases Egito e Prsia, os surdos eram considerados como
sujeitos privilegiados enviados dos deuses, porque pelo fato dos
surdos no falarem e viverem em silncio, eles achavam que os
sujeitos surdos conversavam em segredo com os deuses numa
espcie de meditao espiritual. Havia um possante sentimento de
respeito, protegiam e adoravam os surdos, todavia os sujeitos
surdos eram mantidos acomodados sem serem instrudos e no
tinham vida social. (2008b, p. 82)

21
Em relao sociedade grega, h registro de escritos dos filsofos Plato e
Aristteles que defendiam a eliminao de bebs nascidos disformes. Sabemos
que a sociedade espartana era extremamente rgida quanto ao fsico, preparava-se
os meninos para a guerra e defesa da polis, assim crianas imperfeitas eram
consideradas um fardo e deviam ser mortas.
Na Grcia, os sujeitos surdos eram considerados invlidos e muito
incmodos para a sociedade, por isto eram condenados morte
lanados abaixo do topo de rochedos de Taygte, nas guas de
Barathere e os sobreviventes viviam miseravelmente como
escravos ou isolados. (ibidem, p. 95)


H registro de um discurso do filsofo Scrates, no qual ele se refere aos
surdos/as e sua comunicao gestual:
Se no tivssemos voz nem lngua e ainda assim quisssemos
expressar coisas uns aos outros, no deveramos, como aqueles que
ora so mudos, esforar-nos para transmitir o que desejssemos
dizer com as mos, a cabea e outras partes do corpo? (SACKS,
1998, p. 29)


J Aristteles acusado de ter causado o sono, de quase dois sculos, da
educao de surdos/as, pois ao discutir a relao entre audio e linguagem afirmou
que a primeira representa o desenvolvimento do pensamento, sendo caracterstica
principal da linguagem. Isto levou interpretao de que surdos/as so incapazes
por no possuir pensamento nem linguagem (STROBEL, 2008b).
importante destacar, que ainda na Antiguidade, foram feitas menes
sobre pessoas surdas nos chamados textos sagrados. H vrias passagens na
Bblia e no Talmud judaico sobre deficientes. Nas escrituras bblicas se utilizava o
vocabulrio Kophoi para mencionar indistintamente os sujeitos surdos (ibid., p. 81).
Era comum acreditar, at hoje existe esta crena, na cura da surdez pelas mos de
Deus.
J os romanos no aceitavam surdos/as na sociedade, matavam jogando-os
no rio ou os abandonavam. S conseguiam viver os raros casos que sobreviviam ao
rio ou que os pais escondiam. Houve, tambm, surdos/as que foram escravizados:
[]por volta de 753 a.C., o fundador da Roma, o imperador Rmulo,
decretou uma lei onde todos os recm-nascidos que fossem
incmodo para o Estado deveriam ser mortos at aos trs anos.
22
Ento, por isso, muitos surdos no conseguiam fugir deste destino
brbaro. (RADUTZKY apud STROBEL, 2006, p. 248)


Nessa sociedade as pessoas surdas foram impedidas de exercer direitos
legais, havia uma variedade de leis que as excluam, outras que as protegiam. No
havia escolas para surdos/as, que eram privados da vida social. (STROBEL, 2008b)
Na Idade Mdia, com o poder da Igreja Catlica, vai permanecer a
discriminao em relao aos surdos/as que no desenvolviam a fala oral, pois se
acreditava que como no podiam ouvir, no entendiam os dogmas e cdigos
religiosos e, por no falarem oralmente, no confessavam seus pecados. Assim,
nesta poca surdos/as no-oralizados eram impedidos de herdar bens, possuir
propriedades e at de casar (Ibidem).
Foi somente na Idade Moderna, com o renascimento da filosofia e das
cincias, que a situao dos surdos/as comeou a tomar um rumo diferente com o
incio da institucionalizao de metodologias educacionais voltadas para eles/as.
Sabemos que os primeiros a trabalharem com educao de surdos/as, por
volta do sculo XVI, foram Girolano Cardano
8
, Pedro Ponce de Len
9
, Juan Pablo
Bonet
10
, entre outros. Assim, naquele sculo, apareceram ouvintes educadores de
surdos/as em vrios pases da Europa, mas s tinha acesso educao as pessoas
surdas de famlias nobres. Era uma educao que ensinava a falar e a ler com
objetivo de que esses surdos/as pudessem ser reconhecidos legalmente e herdar os

8
O primeiro que afirmou que os surdos podem e devem receber instruo na histria de surdos foi o
mdico italiano Girolano Cardano (1501-1576), sua principal contribuio foi referente linguagem e
a instruo com os surdos, o motivo de seu interesse era o fato de seu primeiro filho ser surdo. Ele se
dedicou aos estudos dos ouvidos, da boca e do crebro. (STROBEL, 2008b, p. 84)
9
O monge beneditino Pedro Ponce de Leon [1520-1584], na Espanha, inicialmente ensinava latim,
grego e italiano e conceitos de fsica e astronomia aos dois irmos surdos, Francisco e Pedro
Velasco, membros de uma importante famlia de aristocratas espanhis. Relatos de seus sucessores
indicam que Pedro Ponce de Leon usava como metodologia o alfabeto manual usado por monges, a
lngua espanhola oral e escrita. Porm ele no publicou nada em sua vida e depois de sua morte a
sua metodologia caiu no esquecimento porque a atitude na poca era de conservar segredos sobre
os mtodos de educao de surdos. (STROBEL, 2008b, p. 85)
10
No ano 1620, na histria da humanidade, o Juan Pablo Bonet [1579-1629, na Espanha ele
trabalhou no servio secreto do Rei Felipe IV e, foi educador de outro surdo da famlia Velasco]
publicou o primeiro livro sobre a educao de surdos em que se apresenta sobre o ensino precoce do
alfabeto manual: Reduccion de las letras y arte para ensear a hablar a los mudos, nesta publicao
contm ilustraes de alfabeto manual utilizado por eles.(STROBEL, 2008b, p. 85)

23
ttulos e fortuna da famlia. Muitos desses professores tambm utilizaram sinais e
soletrao com as mos para ensinar seus pupilos/as.
Assim, a preocupao com a oralizao de surdos/as j existia, sendo tema
de estudos, por exemplo, do mdico Johan Conrad Amman (1669-1724), que
renunciou aos recursos da medicina passando a se dedicar na parte educacional
com os surdos. Ele se preocupava em fazer o sujeito surdo conseguir associar o
som das palavras aprendidas com a imagem escrita (STROBEL, 2008b, p. 86).
Apesar desse desenvolvimento da educao de surdos/as, segundo Sacks:
A situao das pessoas com surdez pr-lingustica antes de 1750 era
de fato uma calamidade: incapazes de desenvolver a fala, e portanto
mudos, incapazes de comunicar-se livremente at mesmo com
seus pais e familiares, restritos a alguns sinais e gestos
rudimentares, isolados, exceto nas grandes cidades, at mesmo da
comunidade de pessoas com o mesmo problema, privados de
alfabetizao e instruo, de todo o conhecimento do mundo,
forados a fazer os trabalhos mais desprezveis, vivendo sozinhos,
muitas vezes beira da misria, considerados pela lei e pela
sociedade como pouco mais do que imbecis a sorte dos surdos era
evidentemente medonha. (1998, p. 27)

1.1.1 Institucionalizao da educao de surdos/as

A primeira escola para surdos/as a receber auxlio pblico foi criada em
1755, na Frana, pelo abade Charles Michel de LEpe (1712-1789) e,
posteriormente, em 1791, foi transformada no Institut Nationale des Sourds-Muets
Paris (Instituto Nacional de Surdos-Mudos de Paris)
11
.
Conta a histria que LEpe ao ver duas irms surdas conversando por meio
de sinais, interessou-se por esta forma de comunicao e, passou a ter contato com
surdos/as pobres de Paris, aprendendo a lngua de sinais. Segundo Sacks (1998),
aquele abade se inquietava com a idia de que os surdos/as viviam e morriam sem
confessar seus pecados e, sem terem acesso ao Catecismo, por isso dedicou-se

11
Atualmente essa escola se chama Institut National de Jeunes Sourds de Paris - INJS (Instituto
Nacional de Jovens Surdos de Paris). O INJS oferece educao do jardim de infncia at ao ensino
secundrio geral, tcnico ou profissional, diferenciados e adaptados a cada aluno de acordo com seu
projeto personalizado e seu modo de comunicao. (www.injs-paris.fr, acessado em 10/10/2009).
24
educao desses sujeitos atravs de sinais metdicos
12
, metodologia criada por
ele combinando sinais com a gramtica francesa.
LEpe associava sinais a figuras e palavras escritas com objetivo de
ensinar surdos/as a ler e escrever em francs para, assim, terem acesso aos
conhecimentos e cultura do mundo. Ele treinou professores para educar surdos/as
e, em 1789 j havia 21 escolas para surdos/as na Frana e na Europa.
A partir da iniciou-se a poca de desenvolvimento dos surdos/as, que
instrudos/as tornaram-se profissionais, inclusive professores e escritores
13
. Com a
morte de LEpe, em 1789, quem assumiu a direo da escola foi o abade Roch-
Ambroise Sicard (1742-1822), que deu continuidade ao mtodo de ensino criado
pelo seu antecessor.
Esse perodo que agora se afigura como uma espcie de era
dourada na histria dos surdos marcou o rpido estabelecimento de
escolas para surdos, geralmente mantidas por professores surdos,
em todo o mundo civilizado, a emergncia dos surdos da
obscuridade e da negligncia, sua emancipao e aquisio de
cidadania e seu rpido surgimento em posies de importncia e
responsabilidade escritores surdos, engenheiros surdos, filsofos
surdos, intelectuais surdos, antes inconcebveis, subitamente eram
possveis. (SACKS, 1998, p. 34-35)


O mtodo criado por LEpe sofria crticas dos que eram a favor do oralismo
puro
14
. As bases da filosofia educacional oralista foram lanadas na Alemanha por
Samuel Heinicke (1727-1790) e na Inglaterra por Thomas Braidwood (1715-1806),
no sculo XVIII (STROBEL, 2008b).
Outro importante fato desta poca, que no podemos deixar de citar, a
criao da primeira escola para surdos/as nos Estados Unidos. De acordo com
Sacks, num misto de folclore e verdade, a histria do povo surdo conta que:

12
O abade LEpe tinha algumas idias equivocadas a respeito da lngua de sinais. Ele acreditava
que era uma lngua uniforme e universal, destituda de gramtica. Por isso importou a gramtica
francesa para o seu mtodo, o qual se aproxima do que hoje conhecido como francs sinalizado,
sinais que traduzem a lngua francesa. Assim, sua ao de certa forma retardava a comunicao dos
surdos/as. (Sacks, 1998)
13
Segundo Sacks (1998), Observations de Pierre Desloges foi o primeiro livro publicado por um
surdo, em 1779. (p. 31).
14
Por oralismo puro entendemos o mtodo de educao de surdos/as totalmente contrrio lngua
de sinais, que proibida.
25
Certo dia, observando algumas crianas brincar em seu jardim, o
reverendo Thomas Gallaudet surpreendeu-se porque uma delas no
participava da brincadeira. Ele descobriu que seu nome era Alice
Cogswell e que ela era surda. Tentou ensin-la pessoalmente,
depois conversou com o pai da menina, Mason Cogswell, cirurgio
de Hartford, a respeito da fundao de uma escola para surdos no
local (no havia escolas para surdos nos Estados Unidos naquela
poca). Gallaudet viajou para a Europa procura de um professor,
algum que fundasse, ou ajudasse a fundar, uma escola em
Hartford. Primeiro ele foi Inglaterra, a uma das escolas Braidwood,
uma das escolas orais que haviam sido criadas no sculo anterior
[...], mas ali o receberam com frieza: o mtodo oral, disseram, era um
segredo. Em seguida a essa experincia na Inglaterra, ele foi a
Paris, onde descobriu Laurent Clerc lecionando no Institute of Deaf-
Mutes. Ser que ele que tambm era surdo-mudo, [...] estaria
disposto a partir e levar o verbo (lngua de sinais) para os Estados
Unidos? Clerc concordou, e os dois embarcaram; nos 52 dias de
viagem para os Estados Unidos, Clerc ensinou a Gallaudet a lngua
de sinais, e Gallaudet ensinou-lhe ingls. Pouco depois de chegarem
comearam a angariar fundos tanto a populao quanto o poder
pblico mostraram-se animados e generosos -, e no ano seguinte,
juntamente com Manson Cogswell, fundaram o Asylum em Hartford.
(SACKS, 1998, nota de rodap p. 35)


De fato o surdo Laurent Clerc (1785-1869) chegou aos Estados Unidos em
1816 e, o Asylum for the Deaf em Hartford foi fundado em 1817. O sucesso
espetacular dessa escola levou a abertura de outras semelhantes, nos EUA. A
maioria dos professores de surdos/as, fluentes em lngua de sinais, muitos deles
surdos/as, passavam por Hartford.
A Lngua Francesa de Sinais, levada por Clerc, nos EUA misturou-se s
lnguas de sinais nativas do povo surdo norte-americano formando a Lngua
Americana de Sinais - American Sign Language, ASL (SACKS, 1998)
15
.
Em 1864, o Congresso dos Estados Unidos autorizou a primeira faculdade
para surdos, localizada em Washington, denominada Gallaudet University, sendo o
primeiro diretor o Edward Gallaudet, filho de Thomas Gallaudet. (STROBEL, 2008b,
p. 87). A Universidade Gallaudet continua sendo at hoje a nica faculdade de

15
Sacks (1998) explica que na poca da fundao da escola em Hartford existia na ilha de Marthas
Vineyard, uma populao significativa que tinha surdez hereditria e a maioria dos habitantes da ilha
adotara uma lngua de sinais fcil e eficaz como meio de comunicao. Praticamente todos surdos/as
dessa ilha foram enviados a Hartford e contriburam para o desenvolvimento da lngua de sinais
prpria dos EUA. Em 1867 j existia um forte abismo entre a LSF e a ASL. Apesar disso at hoje
existem semelhanas entre estas duas lnguas.
26
cincias humanas do mundo para alunos surdos/as, sendo um dos principais
espaos de desenvolvimento e vivncia da cultura surda
16
.

1.1.1.1 Congresso de Milo em 1880

De acordo com Sacks (1998), aps a morte de Laurent Clerc, em 1869, vai
haver uma reviravolta na educao de surdos/as. Destruindo em 20 anos o trabalho
de um sculo, os ouvintistas conseguiram fazer com que a sociedade se voltasse
contra a lngua de sinais. Nesta poca, o mundo vivia um contexto de opresso e
intolerncia com as minorias religiosas, lingsticas e tnicas.
De fato, verdadeiros dilemas, como sempre houvera, e eles existem
at hoje. De que valia, indagava-se, o uso da lngua de sinais sem a
fala? Isso no restringiria os surdos, na vida cotidiana, ao
relacionamento com outros surdos? No se deveria, em vez disso,
ensin-los a falar (e ler os lbios), permitindo a eles a plena
integrao com a populao em geral? A comunicao por sinais
no deveria ser proibida, para no interferir na fala? [...]
Aparentemente, esses dilemas, esses debates da dcada de 1870
vieram ganhando fora sob a superfcie ao longo de um sculo de
realizaes realizaes que podiam ser vistas, e foram vistas, por
muitos como perversas, conducentes ao isolamento e a um povo
excludo. (SACKS, 1998, p. 38-39)


Sabemos que o mais poderoso oralista dessa poca foi Alexander Granham
Bell (1847-1922), considerado inventor do telefone. Ele sabia lngua de sinais, pois
sua me e sua esposa eram surdas - mas tinham a surdez negada. Bell seguiu os
passos de seu pai e seu av que j vinham desenvolvendo trabalhos voltados para o
ensino da elocuo e correo dos impedimentos da fala:
Graas ao ttulo de Doutorado em Medicina e experincia
acumulada pelo pai, o Alexander Grahan Bell deu continuidade do
[sic] trabalho desenvolvido por seu pai, ensinando o oralismo puro
com os sujeitos surdos e treinando professores de surdos em muitas
cidades dos Estados Unidos, pois, nessa poca, antes da descoberta
dos antibiticos, a surdez era muito comum como resultado de

16
Um acontecimento marcante da histria dessa Universidade aconteceu em 1988. Foi uma greve
dos alunos surdos/as, que exigiram que um surdo assumisse o cargo de reitor da universidade pela
primeira vez nos 124 anos da instituio. Este movimento ficou conhecido como DPN (Deaf President
Now! Presidente Surdo Agora!). Sacks (1998) conta a histria dessa greve que durou uma semana
e, foi assunto de manchetes dos principais jornais dos EUA, tendo recebido apoio da populao de
maneira geral.
27
muitas doenas e falta de conhecimentos sobre preveno surdez.
Alexander Grahan Bell escreveu muitos artigos criticando a cultura
surda e a lngua de sinais alegando que era inferior lngua oral e
no propiciava o desenvolvimento intelectual dos sujeitos surdos.
(STROBEL, 2008b, p. 88)


Bell uniu-se a oralistas europeus para organizar um congresso de
educadores de surdos/as para discutir qual era o melhor mtodo para educao
dos mesmos oralismo ou lngua de sinais. Esse congresso ocorreu em 1880, em
Milo, na Itlia.
Tendo excludo os professores surdos da votao e aliando-se a outras
condies favorveis a si, os oralistas venceram e a lngua de sinais foi
oficialmente proibida no mundo. Este um dos episdios mais tristes da histria do
povo surdo, pois suas conseqncias foram drsticas, provocando o atraso no
fortalecimento da cultura surda.
Quando Bell jogou todo o peso de sua imensa autoridade e prestigio
na defesa do ensino oral para os surdos, a balana finalmente
pendeu, e no clebre Congresso Internacional de Educadores de
Surdos, realizado em 1880 em Milo, no qual os professores surdos
foram excludos da votao, o oralismo saiu vencedor e o uso da
lngua de sinais nas escolas foi oficialmente abolido. Os alunos
surdos foram proibidos de usar sua prpria lngua natural e, dali por
diante, forados a aprender, o melhor que pudessem, a (para eles)
artificial lngua falada. E talvez isso seja condizente com o esprito
da poca, seu arrogante senso da cincia como poder, de comandar
a natureza e nunca se dobrar a ela. (SACKS, 1998, p. 40)


O oralismo s comeou a ser questionado com mais fora no sculo XX,
pois o mtodo do oralismo puro no funcionou para a maioria dos surdos/as.
Depois do Congresso de Milo, nos Institutos, os Surdos sinalizados
e os oralizados foram separados. Eles no tinham nenhum contato,
pois tudo era organizado para evitar que eles se encontrassem,
visando cortar os laos que os uniam. Em 1886 os estabelecimentos
escolares tornaram-se totalmente oralistas. As crianas no
sinalizavam. Os Surdos mais velhos tentaram transmitir a lngua de
sinais nos finais dos cursos, mas era insuficiente. A ligao entre as
geraes vai pouco a pouco se enfraquecendo. At maio de 1968 a
questo no foi mais debatida. Aps maio de 68 todas as questes
sobre as liberdades sociais voltaram. (FERRAZ, 2009, p. 43)


Ento, por volta da dcada de 1960, linguistas iniciaram estudos sobre as
lnguas de sinais. Stoke defendeu o uso dessas lnguas na educao de surdos/as,
28
porque so as lnguas que estes sujeitos dominam com proficincia. Porm, esse
pesquisador enfrentou resistncia at mesmo dentro da Universidade Gallaudet
(MACHADO, 2008). Posteriormente:
Outros estudiosos, como Stevenson, Meadow e Vernon [...],
comearam a realizar uma srie de pesquisas, demonstrando que a
lngua de sinais no prejudicava o desenvolvimento dos surdos, mas,
ao contrario, era essencial sua formao integral, inclusive
ampliando suas potencialidades de desenvolver a lngua majoritria
tanto em sua modalidade oral como escrita. (ibidem, p. 62)


Surge, nos EUA, na dcada de 1970, uma nova filosofia educacional
denominada de Comunicao Total, a qual:
[...] no exclui tcnicas e recursos [...] que permeiam o resgate de
comunicao, total, ou parcialmente, bloqueadas. E, dessa maneira,
seja pela linguagem oral, seja pela linguagem de sinais, seja pela
dactiologia, seja pela combinao desses modos, ou mesmo por
outros que possam permitir a comunicao total, seus programas de
ao estaro interessados em aproximar pessoas e permitir
contatos. No se pode isolar uma privao sensorial. (CICCIONE
apud MACHADO, 2008, p. 63)


, ento, uma filosofia que mistura diversos mtodos e recursos para
educao de surdos/as com objetivo de retir-los do isolamento. No entanto,
sabemos que, em geral, profissionais baseados nessa filosofia se utilizam de sinais
apenas como meio para facilitar a aprendizagem da lngua oral pelo surdo/a. Assim
em vez da ASL usa-se o ingls sinalizado, no lugar da Libras usa-se o portugus
sinalizado
17
, etc. De acordo com Machado (2008, p. 63), nessa viso, a lngua de
sinais no vista como a lngua mais importante para o surdo, mas sim um recurso
comunicativo para a aquisio da lngua majoritria, o que reafirma os pressupostos
do oralismo.
Mas, contraditoriamente, a filosofia da Comunicao Total, contribuiu para
divulgar as lnguas de sinais utilizadas pelas comunidades surdas. E, depois surgiu a
filosofia bilnge, a qual defende as lnguas de sinais como lnguas maternas dos

17
Entendemos por ingls sinalizado e portugus sinalizado o uso de sinais para traduo dessas
lnguas orais, no respeitando as diferenas lingsticas entre a lngua oral e a lngua de sinais. Essa
forma de comunicao difere, respectivamente, da ASL e da Libras por no ter gramtica prpria e,
por no serem lnguas naturais criadas pela comunidade surda.
29
surdos/as, que, posteriormente, podero ser educados na modalidade escrita e/ou
oral da lngua majoritria da comunidade ouvinte.
O conceito mais importante que a filosofia bilnge traz de que os
surdos formam uma comunidade, com cultura e lnguas prprias. A
noo de que o surdo deve, a todo custo, tentar aprender a
modalidade oral da lngua para poder se aproximar o mximo
possvel do padro de normalidade rejeitada por esta filosofia.
(GOLGFELD apud MACHADO, p. 65).


A disputa entre os que defendem o oralismo e os que defendem a lngua de
sinais permanece at os dias atuais, num jogo de foras e relaes sociais. Esta
disputa permeada, basicamente, por duas perspectivas tericas sobre a surdez,
sobre as quais trataremos a seguir.

1.1.2 Perspectivas de surdez

Observamos que h duas abordagens, antagnicas, em relao surdez,
conhecidas como perspectiva clnica-patolgica e perspectiva scio-antropolgica.
Nas palavras de Strobel:
A concepo clnico-patolgica concebe a surdez como uma
deficincia a ser curada atravs de recursos como: treinamento de
fala e audio, adaptao precoce de aparelhos de amplificao
sonora individuais, intervenes cirrgicas como o Implante Coclear
etc. Nesse sentido, o encaminhamento o trabalho fonoaudiolgico
e a escola comum, com o objetivo de integrar a pessoa surda no
mundo dos ouvintes atravs da normatizao da fala.
E a concepo scio-antropolgica concebe a surdez como uma
diferena a ser respeitada e no uma deficincia a ser eliminada. O
respeito surdez significa considerar a pessoa surda como
pertencente a uma comunidade minoritria com direito lngua e
cultura prpria. (2008b, p. 36)


De acordo com Longman (2007), os/s deficientes so definidos a partir da
dimenso biolgica da falta do corpo, numa ideologia do normal/normalidade, a qual
nega a existncia de outra abordagem que produz significados a partir da cultura e
da diferena poltica:
30
A inveno do normide, fruto da ideologia dominante do normal,
gerada historicamente na conjuno das classificaes mdicas
biolgicas, das prticas clnicas homogeneizadoras e das polticas
pblicas da discriminao, hoje negada e encoberta nos discursos
liberais da diversidade e da incluso social como poltica, reafirma-se
a ideologia do normal e no feita nenhuma ruptura epistemolgica,
pois o outro continua sendo definido como deficiente e continua
sendo narrado no discurso da falta, da anormalidade. (LONGMAN,
2007, p. 28)


Nessa perspectiva clnico-patolgica, ao longo da histria, foram
desenvolvidos mtodos, tcnicas e instrumentos com objetivo de ouvintizar
surdos/as, transformando-os at o ponto mais prximo possvel de um/a ouvinte.
Foram criados os aparelhos auditivos e os implantes cocleares. Surdos/as sofreram
os mais diversos tipos de violncia; muitas vezes foram usados como cobaias em
experimentos cientficos, que causaram mortes, dores e muito sofrimento, como por
exemplo, os experimentos que o mdico francs Jean Marc Gaspard Itard (1774-
1838)
18
realizou em surdos/as do Instituto Nacional de Surdos-Mudos de Paris, na
poca da direo do abade Sicard:
Itard levou a cabo os mais extravagantes procedimentos mdicos
com crianas culturalmente surdas, depois de os seus muitos anos
de tentativas para lhes ensinar tcnicas de oralidade se terem
revelado completamente infrutferos. Comeou por aplicar
eletricidade nos ouvidos de alguns alunos, [...]. Depois colocou
tambm sanguessugas nos pescoos de alguns alunos da escola,
[...], na esperana de que a sangria local produzisse algum resultado.
Furaram-se ainda os tmpanos de seis estudantes, mas a operao
mostrou-se dolorosa e infrutfera, e Itard acabou por desistir. Mas j
no o fez a tempo de evitar a morte de um estudante, que faleceu na
sequncia do seu tratamento.
[...]
Na sequncia deste desaire, Itard administrou, durante duas
semanas, uma infuso secreta nos ouvidos de cada aluno da escola
que no fosse surdo congnito, razo de algumas gotas por dia
novamente sem resultados. Com outros estudantes, tentou um
regime de laxativos dirios; outros ainda viram os seus ouvidos ser
cobertos por uma ligadura embebida com um agente borbulhante.
Poucos dias depois, o ouvido tinha perdido a pele por completo,
expelia pus e provocava dores lancinantes. Quando cicatrizou, Itard
voltou a aplicar a ligadura e a ferida reabriu. O ciclo repetiu-se, desta
vez com aplicao de soda custica na pele por detrs do ouvido.
Todas as tentativas foram vs. Ainda assim, Itard teimou em
continuar a tentar descobrir uma cura. Tentou fraturar o crnio de
alguns alunos, batendo com um martelo na rea imediatamente atrs

18
Itard ficou famoso pelo caso do menino selvagem, o Victor de Aveyron, encontrado em 1798 depois
de ter vivido abandonado na floresta. Ver Lucien Malson. Les enfants sauvages. Paris: Union
Gnrale ddition, 1964. Este livro contm a memria e relatrio sobre Victor de LAveyron.
31
do ouvido. [...] Tudo isso redundou num enorme fracasso. Itard
acabou por concluir que: << A medicina de nada vale naquilo que
est morto e, por aquilo que me foi dado a observar, no h vida no
ouvido de um surdo-mudo. Quanto a isso, no h nada que a cincia
possa fazer.>>. (LANE, 1992, p. 191-192)


Observamos, a partir da leitura de Lane (1992), Longman (2007), Sacks
(1998) e Strobel (2008b) que a violncia contra pessoas surdas tem como base a
eugenia, o etnocentrismo, colonialismo e paternalismo.
Durante o Nazismo alemo muitos surdos/as foram eliminados, em nome da
defesa da raa pura ariana:
Houve de fato vitimas surdas do holocausto nos campos de
concentrao, pois durante a pesquisa feita por professor Horst
Biesold, ele descobriu que pelo menos 17.000 alemes surdos foram
esterilizadas [sic] e isto foi mantido secreto. Os nazistas se julgavam
raa ariana, a mais perfeita, sem impurezas, no contaminados
pelo sangue judeu bem como tambm fisicamente perfeitos, a que
entraram os extermnios em massa, para livrar os nazistas das
impurezas (...) o Governo Nazista falou para as vitimas surdas: tu
no podes falar para ningum sobre a esterilizao. Vocs tm que ir
para o campo de concentrao e sero queimados por causa dos
seus problemas, no podem ter filhos (STROBEL, 2008b, p. 102)


Lane (1992), afirma que diversos estudos na rea de psicologia chegaram a
resultados falsos em relao personalidade e desenvolvimento intelectual de
surdos/as:
Realizaram-se testes com crianas e adultos surdos tendo certeza
que os mecanismos utilizados eram confusos e originariam
resultados no confiveis; certamente que a linguagem utilizada nos
testes deve ter sido incompreensvel para muitas das pessoas
surdas includas na investigao; os resultados da pontuao
provaram ser inseguros, subjetivos e facilmente influenciveis pelos
preconceitos do examinador; os analistas ouvintes estiveram
fortemente de acordo ao avaliar as mesmas crianas ou adultos
surdos; raras vezes ficou provado que os testes avaliavam, de facto,
o que diziam estar a avaliar; o contedo dos testes, originalmente
concebidos por e para pessoas ouvintes, frequentemente no
estavam relacionados com a experincia e a escolaridade dos
surdos; a interpretao dos resultados obtidos pelos surdos
normalmente era feita com base na pontuao obtida pelos ouvintes;
a maioria dos relatos faz descries muito superficiais dos tipos de
surdos testados; (p. 70)


32
Strobel (2008b) mostra que escolas ouvintistas com abordagem clnico-
patolgica faziam, e ainda fazem, seus alunos surdos/as passarem por exaustivos
exames e terapias audiomtricas, alm das punies e perseguio lngua de
sinais:
Era muito comum esta cena na escola de surdos, uma criana surda
sentada de frente para o professor com os olhos atentos a qualquer
movimento dos lbios, ansiosa e preocupada sem entender; o
professor muitas vezes fazia exerccios fonoarticulatrios exaustivos
na tentativa ansiosa de realizar com perfeio o seu trabalho e punia
a criana surda flagrada em qualquer tentativa de uso da lngua de
sinais, ela era como marionete do professor, um verdadeiro estresse
e perda de motivao para a aprendizagem real e participao ativa.
(STROBEL, 2008b, p. 53)


Nessas escolas e terapias, os surdos/as perdem boa parte de seu tempo,
quando chegam idade adulta esto carregados de traumas, marcas da violncia
fsica e/ou psicolgica que sofreram, conforme podemos observar nos trechos
abaixo:
Em uma ocasio na minha infncia, uma professora, na segunda
srie da escola de ouvintes, ela me fez ler com voz alta em frente da
classe, todos riram e caoaram da minha voz diferente, e a
professora, ignorando a minha mgoa me mandava ler mais alto e
mais baixo. E por causa disto eu demorei muito para me liberar do
trauma de ler publicamente.
19


Quando algum fazia xixi na cama ou no cho. (...) puxavam a
cabea de surdo e colocava-a no cho para limpar com boca o xixi,
(...) tambm as comidas, se algum no comia comida, ento,
guardavam o mesmo prato para comer a noite, entendeu? Era
insuportvel l, eu tambm no comia algumas comidas, era horrvel,
ento, eu dava o meu prato de comida para algum s escondidas,
ele comia tudo para mim e eu ficava tranqilo... (...) que horror era,
minha colega surda tinha um irmo surdo que estudava l, hoje ele
tem problema de cabea e ficou meio bobo. [sic].
20


Alguns ex-alunos tinham as mos atadas atrs das costas por um
par de horas., (...) dizem que as freiras mergulhavam suas cabeas
nas privadas dos banheiros. Outros acusam as religiosas de terem
lavado suas bocas com sabo. H quem afirme ter sido espancado,
trancado em pequenos armrios e obrigado a ficar em cmodos
escuros. (...) James Sullivan disse que, em 1960, aos 12 anos, uma
freira esbofeteou seu rosto e jogou sua cabea contra uma vidraa,
que se quebrou. A freira tambm o teria obrigado a baixar a cala
diante de colegas, o agredido com um pedao de pau e puxado seu

19
Acontecimento real da vida da surda Karin Strobel (STROBEL, 2008b, p. 53)
20
Depoimento real de um surdo publicado por Strobel (2008b, p. 53-54)

33
cabelo. (...) Sullivan era freqentemente violado sexualmente no
alojamento por outros alunos. Violet Guerin, outra ex-aluna, disse
que, quando tinha 7 ou 8 anos, uma freira a violentava sexualmente
com os dedos. Ela contou ainda que era mantida em quartos escuros
por longos perodos e tinha a cabea mergulhada na privada at
desmaiar. Paul Larocque relatou que uma freira mexia em seus
rgos genitais quando ele tinha cerca de 7 anos.
21



Fica evidente, ento, os prejuzos causados ao desenvolvimento do povo
surdo por conta de prticas baseadas na abordagem clnico-patolgica. Por outro
lado, do final do sculo XX at os dias atuais estamos vivenciando um momento de
afirmao e fortalecimento da cultura surda:
Antes, os sujeitos surdos eram considerados deficientes e a surdez
era uma patologia incurvel, agora, eles passaram a ser diferentes.
So os sujeitos surdos que tm que dizer o que melhor para eles,
eles precisam respirar sua prpria surdez sim, como os ouvintes
respiram sua ouvintez. (STROBEL, 2008b, p. 39)


Como vimos, na dcada de 1960, iniciaram-se estudos lingsticos sobre as
lnguas de sinais o que, segundo Machado (2008), trouxe outro sentido ao conceito
de surdez. Outras reas, entre as quais a Antropologia, a Psicologia e a Sociologia,
tambm a partir dessa data colaboram para a redefinio do que significa socio-
historicamente ser surdo (p.59).
Porm, at hoje as pessoas surdas continuam a ser vistas mais pelo
aspecto biolgico/mdico da surdez do que pela questo cultural, ou seja, ainda no
so aceitos como uma etnia, como um povo com cultura e lngua prprias.
Permanece, ainda, o discurso apresentado, por exemplo, pela assistente
social Souza (1982) de que a surdez traz muitas limitaes para o desenvolvimento
do indivduo. Esta autora diz, considerando que a audio essencial para a
aquisio da linguagem falada, que a falta daquela cria lacunas nos processos
psicolgicos de integrao de experincias, afetando o equilbrio e a capacidade
normal de desenvolvimento da pessoa. Ela defende que os surdos/as sejam
oralizados, porque seria a nica forma de poderem conviver na sociedade. Em seu

21
Segundo Strobel (2008b, p. 54) esses fatos dizem respeito denncias de surdos/as de abusos
praticados contra eles/as durante mais de 30 anos em uma escola dos EUA. Quando crianas
tentaram avisar os pais, porm estes no acreditaram e/ou no conseguiram entender o que as
crianas surdas diziam. Somente quando adultos os surdos/as entraram com um processo
denunciando os abusos sofridos. A escola foi fechada em 1994.
34
livro Surdez e Significado Social, essa autora no fala em nenhum momento na
lngua de sinais, apenas diz que a escola integrada onde estudam surdos/as deve
desencorajar o uso da linguagem gestual espontnea do surdo.
Longman, comparando a situao dos surdos/as colonizao europia
sobre os povos nativos da Oceania, diz:
Os Ouvintes, falantes de lnguas orais, legtimos representantes da
ideologia do normal, construram inmeras narrativas sobre os
surdos e a surdez, definindo e impondo, como o europeu, na poca
do chefe Tuiavii, suas crenas, suas concepes e suas verdades,
desqualificando o outro diferente, apelidando-o de deficiente auditivo,
narrando a surdez como um castigo e como uma maldio e o surdo
como um idiota impossibilitado de desenvolver pensamento abstrato.
(2007, p.17)


Portanto, observa-se que essas perspectivas apresentadas so excludentes
entre si e, que os sujeitos surdos encontram-se dentro dessa disputa. Apresentamos
a seguir um quadro comparativo entre as representaes da surdez geradas por
essas abordagens.

Representao social
Representao de povo
surdo
Deficiente Ser surdo
A surdez deficincia na
audio e na fala.
Ser surdo uma experincia
visual.
A educao dos surdos deve
ter um carter clnico-
patolgico e de reabilitao.
A educao dos surdos deve
ter respeito pela diferena
lingstica cultural.
Surdos so categorizados
em graus de audio: leves,
moderados, severos e
profundos.
As identidades surdas so
mltiplas e multifacetadas.
A lngua de sinais
prejudicial aos surdos.
A lngua de sinais
manifestao da diferena
lingstica relativa aos povos
surdos.
Figura 1 Quadro comparativo de representaes sobre a surdez
(Fonte: STROBEL, 2007)



35
1.1.2.1 Cultura Surda

Para compreendermos melhor a abordagem scio-antropolgica da surdez,
adotada neste estudo, essencial conhecermos o que a cultura surda.
Os surdos/as sendo seres humanos esto includos no movimento da
histria da humanidade, tambm constroem e reconstroem a si mesmos e s suas
necessidades. Assim, so sujeitos sociais que produzem, reproduzem, modificam e
vivem a/na cultura.
Nas cincias sociais, a preocupao em estudar a cultura levou a difuso
de, basicamente, duas perspectivas: a primeira hierarquiza as culturas segundo
critrios definidos; a segunda considera que cada cultura tem seus prprios critrios
avaliativos e no podem ser julgadas pelos critrios das outras (SANTOS, 1994).
Mas, precisamos tomar certos cuidados para no acharmos que tudo relativo,
pois s se pode propriamente respeitar a diversidade cultural se se entender a
insero dessas culturas particulares na histria mundial (ibidem, p. 16).
Cultura uma preocupao contempornea, bem viva nos tempos
atuais. uma preocupao em entender os muitos caminhos que
conduziram os grupos humanos s suas relaes presentes e suas
perspectivas de futuro. O desenvolvimento da humanidade est
marcado por contatos e conflitos entre modos diferentes de organizar
a vida social, de se apropriar dos recursos naturais e transform-los,
de conceber a realidade e express-la. [...] Assim, cultura diz
respeito humanidade como um todo e ao mesmo tempo a cada um
dos povos, naes e grupos humanos. (ibidem, p. 7-8)


Entende-se que cada realidade cultural tem sua lgica interna, a qual
devemos procurar conhecer para que se faam sentido suas prticas, costumes,
concepes e as transformaes pelas quais passam (ibidem, p. 8).
Acompanhando essa perspectiva da diversidade das culturas, sem
hierarquiz-las estamos abordando aqui sobre a cultura feita/vivida pelos surdos/as,
os quais formam um povo: o povo surdo o grupo de sujeitos surdos que usam a
mesma lngua, que tem costumes, histria, tradies comuns e interesses
semelhantes (STROBEL, 2008, p. 30).
36
Este povo est espalhado por vrios territrios, formando vrias
comunidades:
Comunidade surda um grupo de pessoas que vivem num
determinado local, partilham os objetivos comuns de seus membros,
e que por diversos meios trabalham no sentido de alcanarem estes
objetivos. Uma comunidade surda pode incluir pessoas que no so
elas prprias Surdas, mas que apoiam ativamente os objetivos da
comunidade e trabalham em conjunto com as pessoas Surdas para
os alcanar. (PADDEN e HUMPHRIES apud STROBEL, 2008, p.
30).


Entendemos ento, que as pessoas surdas vivem em uma cultura diferente
da cultura hegemnica dos sujeitos ouvintes:
Cultura surda o jeito de o sujeito surdo entender o mundo e de
modific-lo a fim de se torn-lo acessvel e habitvel ajustando-os
com as suas percepes visuais, que contribuem para a definio
das identidades surdas e das almas das comunidades surdas. [sic]
(STROBEL, 2008, p. 24).


importante destacar que surdos/as, assim como a toda humanidade, no
so idnticos entre si, apresentando diversidade e divergncias. Perlin (1998)
identificou tipos diferentes de identidades surdas.
Para esta autora, identidade algo em questo, em construo, uma
construo mvel que pode freqentemente ser transformada ou estar em
movimento, e que empurra o sujeito em divergentes posies (p. 52). Ela trabalha a
representao da identidade surda como alteridade cultural, ou seja, os surdos/as,
mesmo nascendo e vivendo parte de suas vidas na cultura ouvinte, buscam outros
surdos/as para identificar-se enquanto aquilo que so em relao experincia
visual e longe da experincia auditiva:
A identidade surda sempre est em proximidade, em situao de
necessidade com o outro igual. O sujeito surdo nas suas mltiplas
identidades sempre est em situao de necessidade diante da
identidade surda. (PERLIN, 1998, p.53)


Para o desenvolvimento da identidade surda, extremamente importante o
convvio entre surdos/as desde a infncia, permitindo a socializao da criana
surda atravs dos costumes e valores da cultura surda.
37
Historicamente o surdo tem sofrido uma imposio lingstica dos
ouvintes. Na maioria das vezes no tem escolha quanto a qual grupo
pertencer. Essa compreenso no implica dizer que os surdos
devam ignorar os ouvintes, mas sim que eles podem e devem ter
acesso s duas realidades lingsticas. Entretanto, eles devem
possuir uma identidade em um dos grupos. (MACHADO, 2008, p. 53)


Observamos que apesar dos movimentos da comunidade surda em defesa
da lngua de sinais e de outras formas de comunicao visual, acontecem muitos
casos de surdos/as que por estarem apenas em contato com sujeitos ouvintes
acomodam-se aos valores desta comunidade e no buscam a convivncia na
comunidade surda. Segundo Mccleary (apud STROBEL, 2007, p. 33), orgulho de
ter identidade surda um ato poltico. porque o sujeito surdo comea a agitar o
mundo ouvinte. O ouvinte comea a ter menos controle sobre o povo surdo.
A cultura surda sobreviveu proibio do uso de lnguas de sinais definida
no Congresso Internacional de Educadores de Surdos, em 1880, pois nos
dormitrios, escondidos, os surdos/as transmitiam a lngua de sinais e a cultura
surda. As pessoas surdas mais velhas transmitem a cultura aos surdos/a das novas
geraes, por isso importante a convivncia das crianas surdas junto a adultos e
idosos surdos.
Aqui no Brasil existe uma longa histria de organizaes de surdos/as
(associaes, federaes, igrejas etc.), nesses espaos o povo surdo se rene e
resiste s prticas ouvintistas que no respeitam sua cultura. Mas, infelizmente,
muitos surdos/as s vem a ter contato com a comunidade surda j na idade adulta,
pois muitas famlias ouvintes no inserem seus filhos surdos/as nas escolas de
surdos deixando-os sem contato com a cultura surda (STROBEL, 2008).
Podemos observar nos depoimentos autobiogrficos a seguir, de uma surda
e um surdo, respectivamente, a expresso da necessidade e importncia da relao
surdo-surdo na infncia:
A forma de comunicao dos surdos no me dizia nada, pois
convivia no mundo dos ouvintes. Quando comecei a usar a lngua de
sinais, comecei a ser outra pessoa, comecei a conhecer o mundo.
No parei mais. Saa de casa pelo prazer de estar com surdos,
viajava com eles. Quando eu convidei muitos surdos para visitar
minha casa para batermos papo, minha me levou um susto. Eram
muitos e ela perguntou o que comemorvamos? O que era aquilo?
Eu expliquei que era s para batermos papo e minha me explicou
38
que era preciso preparar-se para receber visitas. E a partir deste dia,
minha me aceitava e adorava a visita dos surdos em nossa casa. Ia
a jogos, reunies, etc... Admirava os professores utilizando Lngua
de Sinais, o que minhas professoras da escola de ouvintes no
faziam. Esta atitude foi decisiva para que eu me aceitasse com
identidade surda, o que antes no fazia. Diante de ouvintes, eu tinha
vergonha de dizer que era surda, de mostrar que era diferente.
Quando passei a me sentir surda pela convivncia com outras
crianas tambm surdas, achei aquilo natural para mim. (RANGEL,
p.13)

Ainda criana, freqentei fonoaudilogo com a turma de Surdos. Em
comparao escola, tinha treinamento em turma para falar
oralizado. Eu sentia o movimento dos Surdos e curtia conviver com
eles, na mesma sala estava com minha irm tambm. Eu sempre
observava e focava mais nas mos e nas expresses dos alunos
Surdos. Enquanto os fonoaudilogos usavam mmicas
acompanhando o movimento dos lbios, com mais clareza, eu curtia,
aliviado, enfocar mais as mos do que ler os lbios. Assim, eu fiquei
sem saber os certos e/ou os errados. Como o aprendizado humano,
eu no imaginava a realidade da vida neste mundo e no acreditava
na minha existncia, achava que minha famlia era nica no mundo,
no pensava nos outros, nas coisas acontecendo, na realidade, na
ao. Eu sempre usava a imaginao para coisas irreais. Mas depois
que aprendi Libras, eu comecei ficar muito tenso e ansioso,
passando a saber e a ver a realidade do mundo. Ficava acordado e
pensava alguma coisa sobre os outros, o que estava acontecendo,
assim eu continuei a ganhar maturidade, mas fiquei angustiado com
relao minha idade atrasada. (FERRAZ, 2009, p. 11-12)


Observa-se no primeiro depoimento o desconhecimento da famlia ouvinte
sobre os costumes da cultura surda. So freqentes os encontros de surdos/as
apenas para bater-papo porque, geralmente, eles/as passam a maior parte do tempo
calados em meio aos/s ouvintes da famlia, da escola e do trabalho e, por isso,
adoram promover oportunidades de reunir-se, simplesmente para satisfazer a
necessidade da comunicao.
J no segundo depoimento, destaca-se o fato daquele surdo ter tido, num
determinado momento de sua infncia, contato com outras crianas surdas, no
entanto esse contato no foi suficiente para aquisio da lngua, pois nenhuma
daquelas crianas sabia lngua de sinais e, encontravam-se num consultrio
fonoaudiolgico com objetivo de serem oralizadas. Ferraz (2009) relata sua angstia
por ter adquirido a lngua de sinais muito tardiamente apesar de ter nascido surdo
profundo, somente aos 16 anos de idade que ele iniciou o contato com a Libras e,
as conseqncias que isto trouxe sua vida.
39
A sociedade muitas vezes afirma que o povo surdo tem sua cultura, mas
no a conhece. Comentam e afirmam que como na sociedade a maioria dos sujeitos
ouvinte, o sujeito surdo tem que viver e submeter-se a essa maioria que o rodeia
(STROBEL, 2008, p. 82). Esta ideologia, que carrega a perspectiva clnico-
patolgica anteriormente discutida, atrapalha o fortalecimento da cultura surda e,
conseqentemente, provoca atrasos no desenvolvimento dos sujeitos surdos, pois,
sem terem suas necessidades atendidas na cultura ouvinte, sentem-se isolados,
sozinhos e, sofrem com a falta de comunicao eficiente atravs de uma lngua.
A cultura surda formada, segundo Strobel (2008) pelos seguintes artefatos
culturais: experincia visual, lingstica, familiar, literatura surda, vida social e
esportiva, artes visuais, poltica e materiais.
A experincia visual refere-se ao fato de que surdos/as substituem a audio
pela viso, utilizando esta para interagir com o meio social. Por conta disso, uma
criana surda em um ambiente onde adultos ouvintes conversam por meio da lngua
oral fica sem entender o que se passa ali e no apreende palavras e significados
que estejam sendo transmitidos naquele momento. Se a sociedade no proporciona
os recursos visuais nos mais diversos espaos, dificulta a participao dos
surdos/as, pois lhes falta acessibilidade. Esses recursos visuais so, por exemplo,
painis identificando o nmero da senha que est sendo chamada nos atendimentos
em bancos ou informando coisas que so anunciadas nos alto-falantes de
aeroportos e rodovirias, entre outros.
O artefato lingstico refere-se presena da lngua de sinais e dos gestos
(sinais emergentes e sinais caseiros) na cultura surda. A autora destaca um aspecto
interessante, que com certeza acontece muito no Brasil, surdos/as que nascem e
vivem em reas rurais onde no h servios educacionais para pessoas surdas,
crescem sem qualquer lngua e, criam por si mesmo sinais caseiros que
possibilitam uma comunicao mnima com os familiares.
O artefato familiar refere-se ao acolhimento de uma pessoa surda. Enquanto
para os/s ouvintes, geralmente, o nascimento de um beb surdo uma surpresa
desagradvel, o povo surdo acolhe seus filhos surdos/as como ddivas. Outra
caracterstica importante do povo surdo que eles no se preocupam muito com os
graus de surdez de seus membros, pois o importante participar do grupo, usar
40
lngua de sinais e a cultura surda. Ainda segundo Strobel (2008), a grande maioria
dos surdos/as adultos que participam da comunidade surda aponta como problema
da famlia ouvinte a falta de dilogo, de entendimento e, desconhecimento da cultura
surda, por isso eles/as acabam dedicando mais tempo comunidade surda do que
famlia, pois, nesta, se sentem desprezados das conversas e discusses.
Os surdos/as produzem literatura, escrita ou em lngua de sinais. Produzem
artes com caractersticas visuais. Adaptam o meio em que vivem s suas
necessidades, utilizando-se de alguns materiais, tecnologias, que lhes fornecem
acessibilidade, por exemplo: TDD (Telephone Device for the Deaf), instrumentos
luminosos (campainha das casas e escolas de surdos/as), despertadores com
vibrao, legendas closed-caption, bab sinalizadores, torpedos em celulares, bate-
papos na internet por via escrita ou webcam, etc.
A vida social e esportiva e, o artefato poltico da cultura surda diz respeito
aos momentos e movimentos organizados por surdos/as para promover lazer,
esporte, discusses e aes polticas em prol da comunidade surda.


1.2 Surdos/as no Brasil: do Segundo Reinado at os dias atuais


Os registros oficiais sobre a histria dos surdos/as no Brasil iniciam-se no
ano de 1857, quando durante o Imprio de D. Pedro II, o professor francs Hernest
Huet
22
fundou, com o apoio do imperador, o Imperial Instituto de Surdos Mudos.
Huet era surdo. Na poca, o Instituto era um asilo, onde s eram aceitos surdos do
sexo masculino. Eles vinham de todos os pontos do pas e muitos eram
abandonados pelas famlias (www.ines.gov.br).

22
Existe dualidade no nome do professor surdo que foi fundador da primeira escola para surdos do
Brasil. Em algumas fontes de pesquisa consta Eduard, outras Hernest ou Ernest. H consenso de
que ele era surdo, francs e seu sobrenome era Huet.
41
Segundo Strobel (2008b), Huet iniciou o trabalho de educao de surdos
com pouqussimos alunos, pois houve resistncia das famlias brasileiras, pelo fato
do professor ser surdo e estrangeiro. A escola foi fundada com apoio do imperador
brasileiro que tinha um neto surdo e um genro parcialmente surdo - Conde DEu,
casado com a princesa Isabel (RAMOS, s.d.). Em 1861, Huet foi para o Mxico e
deixou a direo do INSM (Instituto Nacional de Surdos-Mudos), que vem, desde
ento, passando por diversos diretores ouvintes.
Sabemos que a educao de surdos/as no Brasil seguia as tendncias
mundiais, ou seja, predominou o mtodo para ensino da oralidade. No entanto a
lngua de sinais sobreviveu atravs das comunicaes entre surdos/as, s
escondidas, pois os que insistiam em sinalizar eram discriminados pela sociedade e
punidos por professores e familiares, inclusive com agresses fsicas.
Segundo Ramos (s.d.), em 1911 foi adotado o oralismo puro em todas as
disciplinas do INSM, mas professores, funcionrios ex-alunos resistiram e
mantiveram a comunicao em sinais naquela escola. Em 1957, a lngua de sinais
foi oficialmente proibida dentro da escola, sendo tomadas medidas para impedir o
contato de alunos mais velhos com novatos. Isso no foi suficiente para destruir a
Lngua Brasileira de Sinais (Libras), mas gerou prejuzos irrecuperveis.
O INSM passou por diversas modificaes internas ao longo dos anos. O
regulamento/regimento foi modificado por meio de Decretos nos anos de 1867,
1873, 1901, 1908, 1911, 1943, 1949 e 1956. Em 1957, foi decretada a mudana do
nome da instituio, que passou a se chamar Instituto Nacional de Educao de
Surdos (INES). A partir da as mudanas internas da instituio passaram a ser
documentadas em outros tipos de legislao e no mais por Decretos. Hoje, o INES
vinculado ao Ministrio da Educao e teve o seu atual regimento institudo por
meio da Portaria n 323 daquele rgo, em 08/04/2009.
Impulsionado pelas tendncias mundiais em torno da discusso sobre as
lnguas de sinais e a cultura surda, o povo surdo brasileiro vive, atualmente, um
momento de fortalecimento de seus movimentos de luta em defesa da Libras e da
acessibilidade e, pelo reconhecimento e respeito cultura surda no Brasil.

42
1.2.1 Lngua Brasileira de Sinais (Libras)

A trajetria da Lngua Brasileira de Sinais (Libras) est interligada histria
do povo surdo no Brasil. Foi com a fundao do INSM, que se institucionalizou o
ensino de sinais no Brasil. Mas, antes disso, os surdos/as brasileiros j se
comunicavam por meio de sinais.
Foi no Instituto que os iniciadores da educao dos surdos de
diversos estados buscaram a formao na rea, e tambm l que os
ex-alunos surdos difundiram a mistura da LSF - lngua de sinais
francesa - com os sinais j usados pelo povo surdo brasileiro,
originando a Lngua Brasileira de Sinais, tambm chamada de
LIBRAS. (STROBEL, 2008b, p. 90)


A Libras e outras lnguas de sinais so de modalidade visual-espacial,
enquanto que as lnguas orais, como o portugus, so de modalidade oral-auditiva.
Atribui-se status de lngua s lnguas de sinais por elas serem formadas, como as
lnguas orais, pelos aspectos: fonolgico, morfolgico, sinttico e semntico,
constituindo-se num sistema complexo com todos os nveis de anlise da lingstica
tradicional (QUADROS, 2007).
A Lngua Brasileira de Sinais foi influenciada, inicialmente, pela Lngua de
Sinais Francesa (LSF) e, posteriormente, tambm, pela norte-americana (ASL).
Os sinais surgem da combinao de configuraes de mo,
movimentos e de pontos de articulao - locais no espao ou no
corpo onde os sinais so feitos. Assim, constituem um sistema
lingstico de transmisso de idias e fatos, oriundos de
comunidades de pessoas surdas do Brasil. Como qualquer lngua,
tambm existem diferenas regionais, portanto deve-se ter ateno
s variaes praticadas em cada unidade da Federao.
23



Apesar de mais de 150 anos que a lngua de sinais foi institucionalizada no
Brasil, como mencionamos anteriormente, por conseqncia do Congresso de Milo
em 1880 ela teve de ser praticada s escondidas nas escolas pelos surdos/as.
Somente na dcada de 1980, segundo Quadros (2007), Gladis Rehfeldt iniciou os
estudos sobre a lngua de sinais no Brasil.

23
Prefeitura do Recife - 03/04/09. Disponvel em: www.recife.gov.br
43
Posteriormente, na dcada de 90, a lingista Lucinda Ferreira Brito realizou
pesquisas e publicaes sobre as lnguas de sinais existentes no Brasil. Na poca
ela denominou a lngua utilizada por surdos/as nos meios urbanos como Lngua de
Sinais Brasileiras dos Centros Urbanos LSCB e a lngua de surdos/as da tribo
indgena Kaapor (selva amaznica) de Lngua de Sinais Brasileira Kaapor - LSKB
(STROBEL, 2008b).
Nesta mesma dcada, o povo surdo brasileiro deu incio luta pelo
reconhecimento legal da Libras. Surgiram, ento, as primeiras leis municipais e
estaduais reconhecendo a Libras como lngua oficial das comunidades surdas
24
.
A Libras conseguiu ser reconhecida como lngua oficial utilizada pelas
pessoas surdas, em mbito federal, somente no ano de 2002, com a Lei 10.436.
Mas, ainda permeiam na sociedade brasileira lugares comuns e preconceituosos em
relao s lnguas de sinais, a seguir destacamos alguns:
A lngua de sinais comunicao de macacos.
Essa afirmao uma discriminao com os surdos/as usurios da
lngua de sinais, dizem que eles/as sinalizando assemelham-se a
macacos. Isso se baseia na idia de que o homem primitivo tem o
mesmo ancestral que os macacos e, assim, acredita-se que os
primeiros homens e mulheres comunicavam-se por meio de gestos e,
os surdos/as sinalizados assemelham-se esses homens e mulheres
primitivos.
S existe uma lngua de sinais no mundo (universal).
Existem centenas de lnguas de sinais no mundo, inclusive dentro de
um mesmo pas possvel existir mais de uma lngua de sinais
totalmente distintas. Todas essas lnguas configuram-se como
visuais-espaciais e no possuem caractersticas orais-auditivas. Mas,
tambm, existe um sistema, chamado de Gestuno ou Sinais
Internacionais que um conjunto com cerca de 1500 sinais que foi
planejado e criado pela Federao Mundial de Surdos, mas que no
considerado uma lngua, pois no possui gramtica prpria e, tem

24
A primeira Lei reconhecendo a Libras foi do Estado de Minas Gerais: Lei 10.379, 10 de janeiro de
1991. (AZEREDO, 2006)
44
utilizao restrita a eventos e reunies internacionais onde haja
surdos/as de diversos pases.
As lnguas de sinais so inferiores s lnguas orais.
As lnguas de sinais so sistemas complexos e apresentam todos os
nveis de anlises da lingstica tradicional (QUADROS, 2007).
A Libras uma linguagem gestual que traduz a lngua portuguesa.
Segundo Quadros (2007), linguagem tem um sentido mais abstrato e
mais amplo do que a lngua, podendo se referir a qualquer tipo de
manifestao de inteno comunicativa. Assim, a Libras insere-se no
campo da linguagem, porm muito mais, uma lngua, um sistema
de signos compartilhado por uma comunidade lingstica comum e
com gramtica prpria, independente da lngua portuguesa.
A Libras atrapalha a aquisio da lngua portuguesa.
As lnguas de sinais so naturais para os surdos/as, assim, definiu-se
que a melhor, e nica, forma eficiente de uma criana surda adquirir
conhecimentos na lngua oficial de seu pas adquirindo
primeiramente a lngua de sinais.
O surdo/a que aprende Libras tem preguia de falar oralmente.
Surdos/as no tem preguia de falar oralmente, eles/as tm uma
cultura com caractersticas visuais e, por no escutarem no
conseguem desenvolver a oralidade naturalmente.
As lnguas de sinais so grafas.
J existe estudos sobre uma forma de registrar por meio da escrita a
lngua de sinais, o Sign Writing, sistema de representao grfica
das lnguas de sinais que permite, atravs de smbolos visuais,
representar as configuraes das mos, seus movimentos, as
expresses faciais e os deslocamentos corporais.

1.2.2 Movimentos Surdos

Chamamos de movimentos surdos as organizaes da comunidade surda,
aes polticas, esportivas, de lazer e outros fins sociais promovidos por surdos/as.
45
No Brasil, a primeira associao de surdos foi fundada em 1930
(MONTEIRO, 2006; RAMOS, s.d.), no Rio de Janeiro, batizada de Associao
Brasileira de Surdos-Mudos, sendo fechada pouco tempo depois. Em 1954, foi
fundada a Associao de Surdos de So Paulo que existe at hoje. E, em 1971,
monsenhor Vicente de Paula Penido Burnier
25
retomou a Associao Brasileira junto
com ex-alunos do INES, denominando-a de Federao Brasileira de Surdos, que foi
filiada WFD (World Federation of the Deaf), mas foi novamente desativada.
Hoje existem dezenas de associaes de surdos espalhadas pelo Brasil. Em
Pernambuco a Associao de Surdos de Pernambuco (ASSPE)
26
foi fundada em
1985, atua at hoje com carter beneficente, cultural, educativo, desportivo, lazer,
social e recreativo. Alm da ASSPE, existem outras associaes em vrios
municpios do Estado como Arcoverde, Caruaru, Cabo de Santo Agostinho, Olinda
entre outros.
A importncia desse espao destacada pelos autores citados a seguir:
As associaes de Surdos so as mais importantes representantes
da comunidade Surda brasileira. So guardis da lngua de sinais,
pois antes delas os Surdos conviveram na rua e no se
desenvolviam. Viviam isolados com seus problemas. Nessas
organizaes os Surdos se renem para trabalhar, encontrar-se,
trocar idias, compartilhar informaes sobre comunidade Surda e a
Lngua de Sinais. (FERRAZ, 2009, p. 47)

Vale ressaltar a importncia do trabalho de preservao das
associaes de surdos que so seu maior tesouro, pois foram essas
as principais responsveis pela resistncia e a sobrevivncia da
Lngua de Sinais. [...] A preservao da Lngua de Sinais e da
Identidade Cultural Surda so condies necessrias para a garantia
da auto-estima e para a manuteno da energia pela luta por direitos
em uma sociedade preconceituosa e excludente. (MONTEIRO, 2006,
p. 297)


As organizaes de surdos/as no Brasil tem estreito envolvimento com o
esporte, isso se deu pelo fato de ao lado do INES existir uma faculdade de educao

25
Monsenhor Vicente de Paula Penido Burnier (1921-2009) foi o primeiro padre surdo do Brasil e o
segundo do mundo. Tornou-se padre em 1951, com autorizao do Papa Pio XII. Era formado em
Filosofia e Teologia no Seminrio So Joo (Mariana/MG). E, foi um dos fundadores e grande
colaborador da Pastoral dos Surdos no Brasil.
26
A ASSPE atualmente tem sede localizada na Rua Professor Barreto Campelo, n 1238. Torre,
Recife-PE. Site: www.asspe.com.br
46
fsica, que convidava os alunos do Instituto para competir com os ouvintes,
contribuindo para o aperfeioamento tcnico dos atletas surdos/as (RAMOS, s.d.).
Para organizar competies e estimular atletas surdos/as brasileiros foi
criada em 1984 a Confederao Brasileira de Desportos Surdos (CBDS). Hoje, a
CBDS alm de apoiar competies regionais, realizou a I Olimpada de Surdos no
Brasil, em 2002 e, j participou de competies internacionais.
Alm das associaes e da confederao de desportos, existe a Federao
Nacional de Educao e Integrao de Surdos (FENEIS), que surgiu em 1987, a
partir da reformulao da Federao Nacional de Educao e Integrao do
Deficiente Auditivo (FENEIDA), que havia sido criada em 1978 por profissionais,
ouvintes, da rea de surdez.
A FENEIS uma entidade filantrpica, sem fins lucrativos com
finalidade scio-cultural, assistencial e educacional que tem por
objetivo a defesa e a luta dos direitos da Comunidade Surda
Brasileira. filiada a Federao Mundial dos Surdos e suas
atividades foram reconhecidas como de Utilidade Pblica Federal,
Estadual e Municipal.
27



Os surdos/as desenvolvem, ainda, outros projetos e aes em mbito
religioso, como as Pastorais dos Surdos (Igreja Catlica); de educao, lazer e
socializao, como os recentes Encontros de Jovens Surdos; artsticos, como
apresentaes de teatro; e, polticos, como as passeatas que acontecem,
geralmente, por ocasio do Dia do Surdo (26 de setembro).
O dia 26 de setembro foi escolhido pela comunidade surda como Dia do
Surdo no Brasil, por ser a data oficial da fundao do Instituto Nacional de Surdos-
Mudos, em 1857, j que esta foi a primeira instituio de educao de surdos/as
neste pas. Na dcada de 1990 comearam a ser sancionadas leis municipais e
estaduais reconhecendo essa data comemorativa. Em Recife, o reconhecimento se
deu atravs da Lei n 17.036, de 19/10/2004, que instituiu o Dia Municipal dos
Surdos. No Estado de Pernambuco a data s foi oficializada mais tarde com a Lei
13.651, de 04/12/2008. Mas, a data j est oficializada em todo o pas, pois em 29
de outubro de 2008 foi sancionada a Lei n 11.796, que instituiu o Dia Nacional dos
Surdos. O reconhecimento oficial da data importante para chamar a ateno da

27
www.feneis.com.br, acessado em 11/10/2009.
47
sociedade brasileira para a existncia do povo surdo, de sua lngua, de sua cultura,
das necessidades de acessibilidade etc.
A data no usada apenas como comemorativa, como j mencionamos, em
diversas cidades do Brasil a comunidade surda realiza passeatas nesses dias 26 de
setembro, um movimento poltico de luta pelos direitos dos surdos/as, no qual
eles/as mostram o seu Orgulho Surdo (FERRAZ, 2009).
Portanto, as pessoas surdas tm capacidades iguais s pessoas ouvintes,
so autnomas e, sofrem com as limitaes no nvel da comunicao impostas pela
sociedade construda num modelo ouvinte, que privilegia a comunicao oral-
auditiva e, desconhece e/ou desrespeita a cultura surda:
Assim, para finalizar, o povo surdo so sujeitos que compartilham os
costumes, histrias, tradies em comuns e pertencentes s
mesmas peculiaridades culturais, ou seja, constri sua concepo de
mundo atravs do artefato cultural visual, isto , usurios defensores
do que se diz ser povo surdo, seriam os sujeitos surdos que podem
no habitar no mesmo local, mas que esto ligados por um cdigo de
formao visual independente do nvel lingstico.
O que sucede que quando os sujeitos surdos esto em comunho
entre eles, e quando compartilham suas metas dentro da associao
de surdos, federaes, igrejas e outros locais d sentido de estarem
em comunidades surdas. (STROBEL, 2008, p. 34)


CAPTULO II
Pessoas Surdas e seus Direitos


Debater e lutar pela ampliao dos direitos e das polticas sociais
fundamental porque engendra a disputa pelo fundo pblico, envolve
necessidades bsicas de milhes de pessoas com impacto real nas
suas condies de vida e trabalho e implica um processo de
discusso coletiva, socializao da poltica e organizao dos
sujeitos polticos. (BEHRING e BOSCHETTI, 2007)


Neste captulo procuraremos fazer uma anlise das principais leis em vigor
no Brasil que atendem aos direitos do povo surdo. , tambm, atravs dessas leis
que se constroem as polticas sociais do nosso pas.
As polticas sociais surgiram atreladas ao desenvolvimento da sociedade
burguesa, evidentemente que no desde os seus primrdios, mas quando se tem
um reconhecimento da questo social inerente s relaes sociais nesse modo de
produo, vis vis ao momento em que os trabalhadores assumem um papel
poltico e at revolucionrio(BEHRING, 2006).
Apesar de Marx no ter tratado sobre poltica social em suas obras, forneceu
base para importantes indicaes na sua abordagem. Com uma anlise baseada da
teoria marxista Behring (2006), conclui:
[] possvel afirmar, com base na crtica marxista, que a poltica
social no se fundou nem se funda, sob o capitalismo, numa
verdadeira redistribuio de renda e riqueza. [] Percebe-se que a
economia poltica se movimenta historicamente a partir de condies
objetivas e subjetivas e, portanto, o significado da poltica social no
pode ser apanhado nem exclusivamente pela sua insero objetiva
no mundo do capital nem apenas pela luta de interesse dos sujeitos
que se movem na definio de tal ou qual poltica, mas
historicamente, na relao desses processos na totalidade. []
Constata-se, que a poltica social que atende s necessidades do
capital e, tambm, do trabalho, j que para muitos trata-se de uma
questo de sobrevivncia configura-se, no contexto da estagnao,
como um terreno importante da luta de classes: da defesa de
condies dignas de existncia, face ao recrudescimento da ofensiva
capitalista em termos do corte de recursos pblicos para a
reproduo da fora de trabalho. (p. 24).

49
Observamos que poltica social um tema complexo e muito discutido no
mbito das cincias sociais e, o Servio Social brasileiro, a partir de meados dos
anos 80, passou a ter uma consistente produo sobre esse tema (BEHRING,
2006).
Entendemos que a poltica social :
uma forma de gesto estatal da fora de trabalho e, nessa gesto,
no s conforma o trabalhador s exigncias da reproduo,
valorizao e expanso do capital, mas tambm o espao de
articulao das presses e movimentos sociais dos trabalhadores
pela ampliao do atendimento as necessidades e reivindicaes.
(SPOSATI et al apud CERATTI, 2000)


evidente que as polticas sociais no capitalismo so um terreno de
contradies, de luta de interesses. Da histria das polticas sociais, destacamos o
neoliberalismo, que defende um Estado com poucos gastos sociais e
regulamentaes econmicas. Este contexto, desde os fins dos anos 90, apresenta
os seguintes resultados:
Do ponto de vista social, atesta-se o crescimento da pobreza, do
desemprego e da desigualdade, ao lado de uma enorme
concentrao de renda e riqueza no mundo. [...] Do ponto de vista
poltico, observa-se uma crise da democracia, com visvel
esvaziamento das instituies democrticas, por uma lgica
economicista, autoritria e tecnocrtica, assumida pelos poderes
executivos, cuja maior expresso so as prticas decretistas. No
terreno, da cultura, v-se o aprofundamento do individualismo, do
consumismo e do pensamento nico. (BEHRING, 2006, p. 14)


Mesmo em meio a estas consequncias do neoliberalismo o Brasil possui
legislaes avanadas no que se refere garantia de direitos. Para Vieira (1997),
em nenhum momento de sua trajetria histrica a poltica social brasileira encontra
tamanho acolhimento em uma Constituio como acontece na Constituio de 1988,
com o reconhecimento de direitos no campo social. No entanto, este autor verifica
que:
De outra parte, poucos desses direitos esto sendo praticados ou ao
menos regulamentados, quando exigem regulamentao. Porm, o
mais grave que em nenhum momento histrico da Repblica
brasileira (para s ficar nela, pois o restante consiste no Imprio
escravista), os direitos sociais sofrem to clara e sinceramente
ataques da classe dirigente do Estado e dos donos da vida em geral,
como depois de 1995. (VIEIRA, 1997, p.68)
50
No artigo intitulado Comunidade Surda: as demandas identitrias no
campo dos direitos, da incluso e da participao social, Samira Kauchakje,
assistente social, afirma que no Brasil os direitos que fazem referncia igualdade
no foram garantidos no cotidiano da vida e das relaes sociais. Assim, para ela,
Numa sociedade em que h acentuada desigualdade social, os direitos das
pessoas que fazem parte das minorias, tais como os surdos, tendem a ser
reiteradamente desrespeitados (2003, p. 63).
Longman (2007), a partir de uma pesquisa com surdos/as em Recife, afirma
que as polticas pblicas no Brasil continuam voltadas para a no afirmao desse
grupo como etnia. Segundo ela, os surdos/as filhos de pais ouvintes so as maiores
vtimas dessa falta do Estado, pois:
Os Surdos, filhos de pais ouvintes, esses so os mais
desfavorecidos pela cultura. Os pais, ouvintes, na sua quase
totalidade, no conhecem a cultura Surda e no aceitam o fato de os
filhos poderem utilizar uma outra lngua, que no seja a da sua
tradio, semelhana e cultura, tornando-se refns dos modelos e
polticas de reabilitao e normalizao. (LONGMAN, 2007, p. 20)


Como tratamos no primeiro captulo, observa-se as dificuldades das pessoas
surdas em desenvolver e afirmar sua identidade cultural por conta da opresso,
clara ou mascarada, da ideologia ouvintista, sendo assim, fazem-se necessrias
polticas sociais que possibilitem aos surdos/as acesso, permanncia e
aproveitamento das produes culturais da comunidade surda e, tambm, dos
servios de educao, sade, lazer, trabalho, entre outros.
Entendemos que os direitos inerentes aos seres humanos, a partir da
concepo de Norberto Bobbio (1992), so histricos, pertencentes a uma poca e
lugar, nascidos em certas circunstncias, de modo gradual, no todos de uma vez e
nem de uma vez por todas (ibidem, p. 5). Para este autor, os direitos do homem
constituem uma classe varivel, como a histria destes ltimos sculos demonstra
suficientemente. O elenco de direitos do homem se modificou, e continua a se
modificar, com a mudana das condies histricas (ibid., p.18). Portanto, alm de
mal definvel e varivel, a classe de direitos do homem tambm heterognea
(ibid., p. 19).
51
Recentemente, a Organizao das Naes Unidas (ONU) aprovou a
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, em 2006, que foi
promulgada pelo Brasil atravs do Decreto n 6.949, de 25/08/2009
28
. Este
documento um marco na histria, pois apresenta como princpios o respeito pela
dignidade inerente pessoa humana, autonomia individual, incluindo a liberdade de
fazer suas prprias escolhas, e a independncia das pessoas; conclama a no
discriminao, a participao e incluso plena e efetiva na sociedade, o respeito
pela diferena e aceitao dos/as deficientes como parte da diversidade e da
condio humana; a igualdade de oportunidades, a acessibilidade, a igualdade entre
homens e mulheres, alm do respeito pela evoluo das capacidades das crianas
deficientes e o direito preservao da identidade.
Destacamos alguns dos direitos que so assegurados aos surdos/as nesta
Conveno: nos artigos 02, 09 e 30 so reconhecidas a lngua de sinais e outras
formas de comunicao no-falada como meio de comunicao, garantido o apoio
lngua de sinais e a cultura surda e, assegura-se que preciso oferecer meios
para o acesso aos edifcios e outras instalaes abertas ao pblico. No Art. 24
garantida uma educao adequada s pessoas surdas e cegas, ministrada nas
lnguas e nos modos e meios de comunicao que favoream ao mximo o
desenvolvimento acadmico e social. Cabe aos Estados tomarem medidas que
facilitem o aprendizado da lngua de sinais e a promoo da identidade lingustica da
comunidade surda; medidas apropriadas para empregar professores, inclusive
surdos/as, habilitados para o ensino da lngua de sinais e, capacitar profissionais e
equipes atuantes em todos os nveis de ensino.
No Brasil os surdos/as so includos pela legislao dentro da categoria
deficientes. Como j especificamos no captulo anterior no consideramos os
surdos/as como deficientes, mais sim como um povo, por ter especificidades
culturais e lingusticas, porm, muitos direitos legtimos deste povo so colocados na
legislao como direitos de deficientes, deficientes auditivos, ou com outras

28
Em 1975 foi criada a Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes" resoluo elaborada pela
Organizao das Naes Unidas, aprovada pela sua Assemblia Geral e mundialmente enfatizada
em 81 o Ano Internacional da Pessoa Deficiente (AIPD), que teve como tema "Participao e Plena
Igualdade". Este ano foi de fundamental importncia para os/as deficientes, pois lhes proporcionou
mais visibilidade.
52
terminologias. Agora vamos analisar as principais leis no Brasil que incluem direitos
do povo surdo.
2

2.1 Legislao e Polticas Sociais da Unio, do Estado de
Pernambuco e da cidade do Recife


Foram muitas as lutas, os movimentos e os conflitos da sociedade brasileira
para a conquista dos seus direitos. Como vimos no captulo anterior, houve
momentos da histria que nem mesmo o direito vida era garantido aos surdos/as.
E, ainda hoje esse povo vive marginalizado e sacrificado pela sociedade, devido
falta de respeito aos seus direitos. Enfatizamos que a conquista de vrios direitos
deu-se a partir de lutas das comunidades, entidades e movimentos de surdos/as,
que permanecem presentes atualmente na nossa sociedade, lutando para que lhes
sejam garantidos o acesso aos servios pblicos e privados e, para que sejam
reconhecidos como uma etnia, um povo com cultura e lngua.
Antes da Constituio Federal de 1988 havia poucas leis que apresentavam
questes referentes aos surdos/as. Analisando as Constituies anteriores observa-
se que os classificados/as como deficientes eram vistos como incapazes ou
inferiores. As Constituies de 1824 (Art. 8) e 1891 (Art. 71) tratavam dessas
pessoas quando se referiam suspenso dos direitos polticos, visto que um dos
motivos para essa suspenso era incapacidade fsica ou moral do ser humano. No
Art. 132 da Constituio de 1946, determina-se que no podem alistar-se como
eleitores os cidados analfabetos ou os que no sabiam se exprimir na lngua
nacional, sendo assim, acreditamos que a grande maioria dos surdos/as tinha seus
direitos polticos negados, j que, geralmente, eles/as no sabiam ler ou falar a
lngua portuguesa.
Observamos que na emenda n 01 Constituio de 1967 apresentado a
educao de excepcionais e, na emenda n 12 garante-se o direito ao trabalho,
educao especial e sade aos/s deficientes.
53
Constituio de 1967

Emenda Constitucional N 1:
Art. 175 A famlia constituda pelo casamento e ter direito
proteo dos Poderes Pblicos.
4 lei especial sobre a assistncia maternidade, infncia e
adolescncia e sobre a educao de excepcionais.

Emenda constitucional N 12 (17/10/1978)
Artigo nico - assegurado aos deficientes a melhoria de sua
condio social e econmica especialmente mediante:
I - educao especial e gratuita;
II - assistncia, reabilitao e reinsero na vida econmica e social
do pas;
III- proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao
trabalho ou ao servio pblico e a salrios;
IV - possibilidade de acesso a edifcios e logradouros pblicos


Foi na Constituio de 1988, considerada de grande importncia para a
concretizao dos direitos mnimos de todos os cidados, que se deu mais ateno
aos/s deficientes. Os direitos sociais so descritos no Art. 6 desta Constituio
como: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social,
proteo maternidade e infncia, assistncia aos desamparados. O art. 5
assegura a igualdade de todos perante a lei, sem distines de qualquer natureza,
garantindo aos brasileiros e estrangeiros, residentes no pas, a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Os direitos sociais esto inseridos no mbito dos direitos e garantias
fundamentais, ao lado dos direitos individuais e coletivos, da
nacionalidade e dos direitos polticos. Enquanto as garantias
individuais se inserem, basicamente, nos direitos da personalidade,
os direitos sociais asseguram aos indivduos os benefcios e servios
institudos pelo Estado (PASSOS apud SIMES, 2008, p.67).


Os diretos garantidos, especificamente, para os/as deficientes so
registrados nos seguintes artigos da Constituio de 1988: art. 7, inciso XXXI; art.
23, inciso II; art. 24, inciso XIV; art. 37, inciso VIII; art. 203, incisos IV e V; art. 208,
inciso III; art. 227, pargrafo 1, inciso II e pargrafo 2 e, art. 244.
Nestes artigos percebe-se que os/as deficientes puderam ter os seus
direitos reconhecidos. assegurada a proteo sade e assistncia pblica,
integrao social, garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal se
comprovado a falta de meios para se manter, proibio de qualquer discriminao
54
quanto ao salrio e critrios de admisso em emprego, definio de percentual para
admisso em cargos e empregos pblicos, alm de promoo sua integrao
vida comunitria, atendimento educacional especializado preferencialmente na rede
regular de ensino, desenvolvimento de programas para a promoo ao trabalho e
eliminao de barreiras arquitetnicas, entre outros. A meno a estes direitos na
Constituio Federal foi sem dvida de grande contribuio e importncia para os/as
deficientes e para os surdos/as, significou um grande avano, contribuindo para a
consolidao, posterior, de outras Leis em favor dessas pessoas.
Um ano aps a promulgao da nova Constituio Federal do pas, foi
aprovada a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, que trata do apoio s pessoas
portadoras de deficincia, sua integrao social e sobre a CORDE
29
(Coordenadoria
Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia), institui a tutela
jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas e, trata das
responsabilidades do Ministrio Pblico. A qual garante aos/s deficientes a
integrao social, assegurando o pleno exerccio dos direitos bsicos dessas
pessoas, incluindo o direito educao especial, sade, ao trabalho, ao lazer e
previdncia social.
Esta Lei foi regulamentada, posteriormente, pelo Decreto n 3.298,
20/12/1999, que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras
providncias. Este Decreto apresenta as diretrizes nas reas de sade, educao,
habilitao e reabilitao profissional, trabalho, cultura, desporto, turismo, lazer,
capacitao de profissionais especializados e acessibilidade. E, tambm, especifica
as deficincias, sendo a deficincia auditiva caracterizada como a perda bilateral,
parcial ou total, de 41 decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias
de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; (Art. 4, inciso II).
Em 2002, os surdos/as obtiveram uma importante conquista: a Lei Federal
n 10.436, que reconhece a Lngua Brasileira de Sinais (Libras) como lngua oficial
do Brasil. Conquistaram, posteriormente, o Decreto n 5.626/2005, o qual

29
CORDE se tornou o rgo responsvel pela coordenao das aes governamentais relacionadas
aos/as deficientes, pela elaborao de programas e projetos, e pela conscientizao da sociedade
quanto integrao social destes. Tem como normas gerais assegurar o pleno exerccio dos direitos
bsicos desse grupo, incluindo o direito educao, sade, ao trabalho, ao lazer e previdncia
social. (In: www.mj.gov.br/corde, acessado em 13/09/2009)
55
regulamenta vrios direitos das pessoas surdas
30
. A partir disso, continuam lutando
pelo reconhecimento e efetivao de seus direitos sociais como o acesso
educao, ao lazer e ao trabalho de forma digna.
Mas, antes da Lei de Libras (federal) j existiam diversas Leis estaduais e
municipais que reconheciam legalmente esta lngua. No Estado de Pernambuco, a
Lngua Brasileira de Sinais foi reconhecida como meio de comunicao e implantada
como lngua oficial para surdos/as nas escolas pblicas com a Lei n 11.686, de 18
de outubro de 1999. Esta Lei determina no Art. 7 que:
A Administrao Publica direta, indireta e fundacional manter em
suas reparties publicas estaduais, bem como nos
estabelecimentos bancrios e hospitalares pblicos, o atendimento
aos portadores de surdez, utilizando profissionais interpretes da
Lngua Brasileira de Sinais Libras.


Naquele mesmo ano tambm foi aprovada a Lei Municipal n 16.529, de 05
de novembro de 1999, alterada pela Lei n16.918/2003, que reconhece a Libras
como sistema lingustico no municpio do Recife e, determina algumas aes em
mbito municipal visando atender a populao surda.
Assim, as legislaes estaduais e municipais tambm garantem direitos aos
surdos/as. Dentre outras garantias presentes na Constituio do Estado de
Pernambuco, de 1989, destacamos o direito a sade e assistncia pblica, a reserva
de vagas para matrcula e atendimento especializado, garantia de segurana
econmica, condies de habitao e convvio familiar e comunitrio para os/as
deficientes.
J a Lei Orgnica do Recife, promulgada em 04 de abril de 1990 e
modificada em 03 de julho de 2007, institui que cabe ao Municpio, em conjunto com
a Unio e o Estado cuidar da sade e assistncia pblica, bem como da proteo
dos/as deficientes; dar condies de trabalhos apropriadas; atendimento
educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino; fomentar as
atividades de lazer ativo e contemplativo, favorecendo a sua realizao
individualizada e grupal; prestar assistncia aos/s deficientes, independente de

30
O Decreto 5.626/2005 reconhece a especificidade cultural das pessoas surdas, em seu artigo 2
diz: para fins deste decreto, considera-se pessoa surda aquela que, por ter perda auditiva,
compreende e interage com o mundo por meio de experincias visuais, manifestando sua cultura
principalmente pelo uso da Lngua de Sinais - Libras.
56
contribuio seguridade social; garantir a participao dos/as deficientes em
concursos pblicos municipais, atravs da adaptao dos recursos materiais e
ambientais, bem como do provimento de recursos humanos de apoio, dentre outros.
Ainda no mbito municipal, foi instituda, atravs da lei n 17.199 de 2006, a
Poltica municipal de incluso da pessoa com deficincia. Esta lei apresenta os
princpios, os objetivos, as diretrizes, estratgias e as linhas de ao da poltica
voltada para esse pblico, estando includos alguns direitos e aes voltados para
os surdos/as. Trata da educao inclusiva, da sade, da garantia de rteses e
prteses, da assistncia social, entre outros. Alm de garantir a realizao de cursos
de formao para tradutores-intrpretes de Libras e para familiares de pessoas
surdas (Art. 10, inciso III, itens R e S).
Constata-se que nessas leis supracitadas existem vrios dispositivos legais
para que se garanta condies de vida dignas ao povo surdo no Brasil. No entanto,
nesta sociedade capitalista, contraditria, muitos dos direitos das pessoas surdas
so desrespeitados em diversos espaos sociais. Seguiremos apresentando outras
legislaes e, analisando-as a partir das necessidades e demandas dos surdos/as.

2.1.1 Acessibilidade

A falta de comunicao visual atravs da Libras e de smbolos visuais um
entrave no dia-a-dia das pessoas surdas. Estas enfrentam vrios problemas em
relao falta de comunicao no transporte pblico, bancos, hospitais, escolas,
comrcio e nos ambientes de lazer e cultura, o que caracteriza falta de
acessibilidade.
Dentre esses problemas, exemplificamos o transporte pblico, pois segundo
a presidente da FENEIS de Pernambuco, Patrcia Cardoso, preciso mais ateno
quanto ao uso dos smbolos para facilitar a comunicao at para o surdo no-
alfabetizado:
Muitas das paradas de nibus do Recife ainda no dispem de
informaes bsicas sobre os destinos dos coletivos. Na frente da
estao do metr do Recife, um dos exemplos. A parada de nibus
57
no tem o painel indicando as linhas que passam no local. Se o
surdo decidir aguardar um transporte, ter que esperar para saber se
algum deles coincide com a sua opo de viagem. Paradas sem
placas informativas das viagens so barreiras contra a
acessibilidade. (PASSOS, 2009)
31
.


A Lei Federal n 10.098, de 19 de dezembro de 2000, atribui como
responsabilidade do Poder Pblico o dever de promover: a eliminao de barreiras
na comunicao, a formao de profissionais tradutores-intrpretes de lngua de
sinais e, a garantia do direito ao acesso das informaes transmitidos pelos servios
de radiodifuso sonora e de sons e imagens pelos surdos/as, conforme os seguintes
artigos:
Art. 17. O Poder Pblico promover a eliminao de barreiras na
comunicao e estabelecer mecanismos e alternativas tcnicas que
tornem acessveis os sistemas de comunicao e sinalizao s
pessoas portadoras de deficincia sensorial e com dificuldade de
comunicao, para garantir-lhes o direito de acesso informao,
comunicao, ao trabalho, educao, ao transporte, cultura, ao
esporte e ao lazer.
Art. 18. O Poder Pblico implementar a formao de profissionais
intrpretes de escrita em braile, linguagem de sinais e de guias-
intrpretes, para facilitar qualquer tipo de comunicao direta
pessoa portadora de deficincia sensorial e com dificuldade de
comunicao.
Art. 19. Os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens
adotaro plano de medidas tcnicas com o objetivo de permitir o uso
da linguagem de sinais ou outra subtitulao, para garantir o direito
de acesso informao s pessoas portadoras de deficincia
auditiva, na forma e no prazo previstos em regulamento.


Como o exemplo anteriormente apresentado demonstra, vemos que a Lei
no est sendo totalmente cumprida. Se o Estado tem o dever de promover a
eliminao de barreiras na comunicao e garantir o direito dos surdos/as de terem
acesso s informaes, porque o transporte pblico ainda no oferece
acessibilidade a estes sujeitos?
Em 2004 foi aprovado o Decreto Federal n 5.296 que regulamenta as Leis
n 10.048
32
de 2000, e a Lei n 10.098
33
, estabelecendo normas e critrios para a

31
Reportagem do site do Dirio de Pernambuco: Acessibilidade no acessvel - Mos que falam.
Disponvel em: www.pernambuco.com.br, acessado em 26/10/2009.
32
D prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e d outras providncias.
33
Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias.
58
promoo da acessibilidade dos/das deficientes. Das definies apresentadas no
Art. 8, destacamos:
I- acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para utilizao,
com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e
equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos
sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de
deficincia ou com mobilidade reduzida;
II - barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o
acesso, a liberdade de movimento e a circulao com segurana das
pessoas, classificadas em:
d) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou obstculo
que dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de
mensagens por intermdio dos meios ou sistemas de
comunicao, sejam ou no de massa;


Na Constituio Estadual assegurado o direito informao e
comunicao aos/s deficientes visuais e auditivos, atravs da adaptao dos
meios de comunicao e informao. Cabendo as emissoras educativas de
televiso, inserir, legendas repetindo o texto falado, a fim de atender aos surdos/as
(Art. 197, 7 e 8).
A Lei municipal n 16.700/2001, determina, que as emissoras de televiso,
quando divulgarem informaes oficiais referentes ao governo do municpio do
Recife, devero apresentar a leitura de Sinais para surdos/as.
Tambm a Lei municipal n 17.199 de 2006, anteriormente citada, ao tratar
sobre acessibilidade dos/as deficientes, garante a remoo de barreiras
ambientais, arquitetnicas, atitudinais e de comunicao (Art.10, inciso II, item a).
Mesmo com essas garantias legais, visvel a falta de acessibilidade, de
tradutores-intrpretes, de legendas na televiso e no cinema e, de smbolos que
favoream a interao e a comunicao para os surdos/as. Sendo necessrio mais
compromisso do Estado, em todas as esferas de governo, com o direito das pessoas
surdas participao plena e autnoma na sociedade.
Percebe-se essa questo da acessibilidade da comunicao para surdos/as
perpassa diversas reas da vida social. A seguir abordaremos a legislao em
relao Educao, Trabalho e Seguridade Social, analisando como o povo surdo
tem sido tratado em tais leis.
59
2.1.2 Educao

Na rea da Educao a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), Lei n 9.394/1996, em seu art. 4 apresenta os nveis e as modalidades de
educao e ensino, estabelece o dever do Estado de garantir atendimento
educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais,
preferencialmente na rede regular de ensino. E, o art. 5 regulamenta o acesso
dos/as deficientes ao ensino pblico.
O Ministrio da Educao na resoluo n 2, de 11 de setembro de 2001,
instituiu as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica,
que apresenta no art. 1 as Diretrizes Nacionais para a educao de alunos que
apresentem necessidades educacionais especiais, na Educao Bsica, em todas
as suas etapas e modalidades, defendendo a implantao de escolas inclusivas.
Essa resoluo entende por educao especial:
Art. 3 Por educao especial, modalidade da educao escolar,
entende-se um processo educacional definido por uma proposta
pedaggica que assegure recursos e servios educacionais
especiais, organizados institucionalmente para apoiar,
complementar, suplementar e, em alguns casos, substituir os
servios educacionais comuns, de modo a garantir a educao
escolar e promover o desenvolvimento das potencialidades dos
educandos que apresentam necessidades educacionais especiais,
em todas as etapas e modalidades da educao bsica.


De acordo com Machado (2008), a educao especial entende os alunos
deficientes como portadores de enfermidade, sendo a educao encarada como
uma conduta teraputica voltada para intervir em um fenmeno orgnico. Dessa
forma a funo da escola passa a ser normalizadora, mantendo a pessoa
considerada deficiente por mais tempo na escola, ao mesmo tempo em que se
ensina menos.
Sobre a educao de crianas especiais, Skliar afirma que:
A educao das crianas especiais um problema educativo como
tambm o da educao de classes populares, a educao rural, a
das crianas de rua, a dos presos, dos indgenas, dos analfabetos,
etc. certo que em todos os grupos que menciono existe uma
60
especificidade que os diferencia, mas tambm h um fator que os faz
semelhantes: trata-se daqueles grupos que, com certa displicncia,
so classificados como minorias: minorias que, na verdade, sofrem
excluses parecidas desde o processo educativo. (SKLIAR apud
MACHADO, 2008, p.34).


Em relao aos surdos/as no sistema educacional, no podemos esquecer
que eles/as possuem a sua cultura, a sua lngua e, a maioria prefere a escola de
surdos/as, a qual esta sendo classificada, erroneamente, dentro da educao
especial. O que interessa aos surdos/as no uma educao especial, mais a
educao comum (regular) transmitida em Libras, em uma escola com currculo que
englobe entre outros aspectos a cultura e a histria dos surdos/as. importante a
formulao de metodologias de ensino que valorizem os aspectos visuais, tendo
aulas ministradas por professores surdos/as ou ouvintes que dominem a Libras.
Sabe-se que, freqentemente, o processo de transmisso da cultura
Surda acontece com muitos Surdos quando j esto adultos, isso
muito atraso, prejudica a vida do Surdo, que tem dificuldade para ter
limites. Se as crianas Surdas estudam nas escolas de Surdos
mais fcil de absorver as informaes, comunicando-se com Surdos
adultos as crianas Surdas se desenvolvem. (FERRAZ, 2009, p. 32-
33)


A citao acima aponta para a necessidade do contato das crianas surdas
com adultos surdos. Como j tratamos no primeiro captulo, a partir do contato
surdo-surdo que se transmite os valores e costumes da cultura surda e, emerge a
identidade surda do sujeito. Crianas surdas sem o contato com adultos surdos/as
podem vim a ter dificuldades de imaginar-se enquanto adulto surdo/a e, perdem
muitas informaes bsicas e rotineiras que so transmitidas por vias auditivas nas
conversas dos adultos/as ouvintes.
A educao pode ser, e est sendo, usada para aculturao dos surdos/as,
pois inseridos em salas com maioria esmagadora de ouvintes, sentem-se sozinhos e
inseguros e, muitas vezes no assumem nenhuma identidade, nem a do grupo
majoritrio nem a de seus semelhantes:
A educao o campo de batalha onde minorias lingsticas ganham
ou perdem os seus direitos. Comeando com uma criana sensvel
de 6 anos e continuando por um decnio ou mais, a escola molda
valores, crenas e conhecimentos. Por isso, os governantes olham
especialmente para as escolas como um instrumento altamente
61
eficaz para governao. Visto que as maiorias sentem-se com mais
frequncia incomodadas do que apreciadas pelas minorias no seu
seio, as escolas so muitas vezes o principal meio para minimizar ou
travar as diferenas e para fomentar a assimilao em nome de uma
melhor governao. (LANE, 1992, p. 103)


Os surdos/as inseridos nas escolas comuns, projetadas para pessoas
ouvintes, muitas vezes esto excludos, contradizendo o que pretende a poltica
de incluso, que recomenda a matrcula de todos/as estudantes em escolas
regulares independentemente de suas condies fsicas, sociais, emocionais,
intelectuais, lingsticas etc. Segundo Machado (2008) a maioria das escolas
regulares quando recebe um aluno surdo/a revela adeso filosofia oralista:
A escola integracionista/inclusivista, nesta perspectiva, entendida
como espao de consenso e de tolerncia para com os diferentes. A
experincia do surdo no cotidiano escolar, junto com colegas
ouvintes, seria assim vista como elemento integrador. como se,
para o aluno surdo, fosse mais importante a convivncia com os
colegas normais do que a prpria aquisio de conhecimento
mnimo necessrio para a sua, a sim, possibilidade de integrao
social. (MACHADO, 2008, p. 24-25)


Sabemos que so vrios os movimentos dos surdos/as na defesa e no
reconhecimento dos seus direitos, lutam para serem reconhecidos como uma
minoria lingustica e, em relao educao querem ter escolas bilnges, as quais
no caso do Brasil devem oferecer aulas ministradas na Libras e ensinar como
segunda lngua o portugus escrito.
Onde uma minoria tem a palavra a dizer na conduo da educao
das crianas dessa mesma minoria, onde os adultos servem de
modelo, onde sua lngua usada e portanto as crianas so
instrudas na sua lngua materna, na qual so mais fluentes, a
educao melhor sucedida, as aspiraes a carreiras so maiores,
o ensino como profisso est aberto minoria, a lngua e a cultura
da minoria tendem a ser legitimadas, as crianas crescem adaptadas
e orgulhosas da sua identidade minoritria. (LANE, 1992, p. 104)


Sendo as escolas bilnges vistas como:
[...] o modelo bilnge prope, ento, dar s crianas surdas as
mesmas possibilidades psicolingsticas que tem a ouvinte. Ser s
desta maneira que a criana surda poder atualizar suas
capacidades lingstico-comunicativas, desenvolver sua identidade
cultural e aprender. (SKLIAR apud MACHADO, 2008, p. 80).

62

Isso significa que a partir de propostas pedaggicas baseadas no modelo
visual/cognitivo as escolas estariam respeitando e dando oportunidades lingsticas,
culturais e psicolgicas aos alunos surdos. (LONGMAN, 2007, p. 65). Sobre as
escolas especiais, esta autora afirma que aceitam a lngua dos sinais como
compensatria da falta da lngua oral e negam as contribuies culturais e
pedaggicas que os alunos Surdos constroem a partir de um outro paradigma:
visual/cognitivo (ibid., p. 65).
Observamos que, apesar do reconhecimento da Libras, enquanto lngua
oficial das comunidades surdas brasileiras, a mesma no est sendo plenamente
respeitada e/ou priorizada na educao desses sujeitos, j que predomina a
educao com metodologias voltadas para ouvintes, atravs da oralidade. Por isso
as comunidades surdas continuam lutando pela manuteno e melhoria das classes
e escolas especficas de surdos/as. E, defendendo a necessidade de cursos
profissionalizantes e de formao continuada na rea de educao (Lingstica,
Pedagogia, Licenciaturas e ensino da Libras) para os prprios surdos/as poderem
atuar profissionalmente na educao de alunos surdos/as nos diversos nveis e
modalidades de ensino, contribuindo com a manuteno e desenvolvimento da
cultura surda e, com a construo da identidade surda de cada sujeito surdo.
Se os Surdos no tivessem sido impedidos de ter a sua lngua
natural nas escolas, talvez hoje tivssemos mais Surdos no campo
da lingstica e educao. A triste histria da educao de Surdos no
mundo o que as polticas pblicas fizeram com os Surdos desde o
Congresso de Milo, em 1880. (FERRAZ, 2009, p. 34-35)


No j citado Decreto n 5.626, de 22/12/2005, foi estabelecido vrias normas
para difuso da Libras e formao de instrutores, professores e tradutores-
intrpretes de Libras. Com isso surgiram os cursos superiores de Letras com foco na
Lngua Brasileira de Sinais (Letras/Libras), que atualmente j esto espalhados pelo
Brasil em duas modalidades: licenciatura, voltada para a formao de professores
de Libras; bacharelado voltado para a formao de tradutores-intrpretes de Libras.
Alm disso, naquele Decreto, tambm, foi definido que deveria ser criada
uma certificao de proficincia em Libras, que deve ser promovido anualmente pelo
Ministrio da Educao e Instituies de educao superior para habilitar instrutores,
63
professores e tradutores-intrpretes de Libras. o Exame Prolibras que vem sendo
realizado anualmente desde 2006, com prova em duas etapas: na primeira etapa,
eliminatria, os candidatos/as so submetidos a uma prova objetiva formulada em
Libras; e, na segunda etapa, realizam exames prticos de acordo com a categoria
que se inscreveu (proficincia no uso e ensino da Libras ou proficincia em traduo
e interpretao Libras - Lngua Portuguesa - Libras), tem, ainda, dois nveis: mdio e
superior (QUADROS, 2009).
Isso foi uma grande vitria da comunidade surda e, os resultados do
Prolibras j esto sendo sentidos e os cursos de Letras/Libras, a mdio prazo,
estaro formando profissionais mais qualificados para a educao de surdos/as e
para traduo-interpretao da Libras.

2.1.3 Trabalho

Em relao questo do trabalho, foram criadas Leis que probem qualquer
tipo de discriminao no que diz respeito ao salrio, critrios de admisso e
condies de trabalho e, foram institudas regras para reserva de um percentual de
vagas para os/as deficientes nas empresas privadas ou no servio pblico.
Sobre este ltimo, na Lei Federal n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, so
apresentados o percentual de vagas que devem ser destinadas nos concursos para
aos/s deficientes. Devem ser reservadas, portanto, at 20% das vagas oferecidas,
sendo assegurado o direito dos/as deficientes de se inscreverem em cargos que
sejam compatveis com a sua deficincia (art.5).
Nos editais dos concursos pblicos consta que os/as deficientes concorrem
em igualdade de condies com os demais candidatos/as, mas onde est a
igualdade de condies para os surdos/as, que, mesmo tendo sua lngua
reconhecida legalmente, fazem provas, objetivas e discursivas, em lngua
portuguesa?
Apesar de, atualmente, as empresas responsveis pela elaborao e
realizao das provas dos concursos j disponibilizarem o tradutor-intrprete de
64
Libras para o candidato/a que solicitar a presena desse profissional, o qual dever
traduzir o contedo da prova escrita para a Libras e interpretar instrues dadas
oralmente durante a prova, isto ainda no suficiente para assegurar igualdade de
condies aos surdos/as. Pois, observamos nos relatos de surdos/as, no cotidiano
da comunidade surda, que muitas vezes os/as profissionais contratados pelas
empresas no so fluentes em Libras ou no tem conhecimento adequado sobre o
contedo que deve traduzir. Alm disso, j houve denncias de que no momento
das provas fiscais das empresas organizadoras impediram o tradutor-intrprete de
se comunicar com o candidato surdo/a durante a realizao da prova escrita, ou
seja, impediram de traduzir o contedo da prova escrita para a Libras, configurando-
se como um comportamento de total desconhecimento do papel do tradutor-
intrprete naquela situao, bem como das especificidades lingsticas dos
surdos/as.
Assim, os surdos/as sentem-se prejudicados e desfavorecidos nessa
competio por vagas no funcionalismo pblico. As vagas destinadas aos/s
deficientes, geralmente so ocupadas por deficientes fsicos, j que estes esto
fazendo a prova em sua lngua natural, enquanto que para os surdos/as a lngua
portuguesa a segunda lngua.
A dificuldade para participar de uma seleo j comea na hora de
se preparar. O mercado no dispe de recursos especiais para que
os candidatos possam estudar. No existem dvds em Libras com o
contedo das provas. No mximo, eles encontram obras especficas,
da literatura brasileira, o que obriga os concurseiros surdos a estudar
pelos livros e apostilas tradicionais, que possuem uma linguagem de
difcil compreenso para eles, observa Adriana Di Donato,
professora de Libras do departamento de Fonoaudiologia da
Universidade Federal de Pernambuco.
34



J existem tecnologia e metodologia disponveis para que se desenvolvam
processos seletivos com provas em Libras, exemplo disso o Exame Prolibras
citado anteriormente. Assim, a comunidade surda deseja que os concursos pblicos
tenham as provas traduzidas para Libras e que haja mais materiais e cursos com
metodologia adaptada s condies visuais do povo surdo.

34
Reportagem do site do Dirio de Pernambuco: Um estrangeiro no seu prprio pas. Disponvel em:
www.pernambuco.com, acessado em 02/10/2009.
65
Alm disso, observamos que outra dificuldade encontrada exigncia de
Laudo mdico para cada prova que o candidato/a se inscreva. Tal documento deve
conter a especificao da deficincia e, a justificativa para a presena do tradutor-
intrprete de Libras e para a concesso de uma hora adicional ao tempo da prova.
Na maioria das vezes, esse laudo tem que ser enviado via SEDEX, o que acarreta
ao candidato/a gastos financeiros adicionais taxa de inscrio no concurso.
preciso que o Estado brasileiro se sensibilize com essa questo e crie meios de
haver interligao entre as diversas instituies pblicas e as empresas
responsveis pelos concursos pblicos para centralizar as informaes sobre os
candidatos surdos/as, evitando que estes/as tenham que a cada concurso prestado
enviar um Laudo Mdico.
Para as empresas privadas temos a determinao da Lei de cotas, de n
8.213, 25/07/1991, que reserva de 2% a 5% dos cargos em empresas com mais de
100 empregados para empregados deficientes. No entanto, j foi constatado que
esta Lei no est sendo cumprida por todas as empresas
35
.
De acordo com uma pesquisa elaborada pela Comisso Regional de
Igualdade de Oportunidade da Superintendncia Regional do Trabalho em
Pernambuco (SRTE/PE), publicada em abril desse ano, existem em Pernambuco:
775 empresas sob o regime celetista, sujeitas a uma cota total de
19.749 postos de trabalho para pessoas com deficincia. Deste
nmero, 758 so privadas e 17 pblicas ou sociedades de economia
mista submetidas a concurso pblico. O levantamento mostra ainda
que nestes estabelecimentos apenas 2.920 deficientes esto
empregados, segundo dados do Cadastro Geral de Emprego e
Desemprego (Caged) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
representando um dficit de 16.829 vagas.
36



Muitos empregadores alegam que no h trabalhadores/as deficientes
disponveis e qualificados para as vagas ofertadas. Mas, observamos que empresas
continuam com posturas discriminatrias, por exemplo, querem empregados/as com
deficincia leve ou moderada e, na maioria das vezes, destinam para eles/as
vagas em funes que exigem baixa escolaridade e pouco contato com o pblico.
Para surdos/as so, geralmente, designados cargos na linha de produo de

35
Conforme foi noticiado no telejornal Bom Dia Pernambuco TV Globo no dia 24/07/2009.
Disponvel em: http://www.pe360graus.globo.com/noticias, acessado em 24/07/2009 (ver anexos).
36
Disponvel em: http://www.trabalho.gov.br, acessado em 27/07/2009.
66
fbricas onde se tem muito barulho, transporte manual de cargas, arrumao de
produtos nas prateleiras das lojas, mesmo que o surdo/a j tenha escolaridade de
nvel superior.
Para citar como exemplo, observamos que no ltimo ms de setembro, o
Estado de Pernambuco abriu seleo de sessenta vagas para trabalhadores/as
deficientes, no Estaleiro Atlntico Sul (EAS), para atuarem como ajudante industrial
nas funes de soldador, empilhador, pintor, mecnico, montador, entre outros
37
.


Claro que so oportunidades de emprego para trabalhadores/as com nvel de
escolaridade tcnico ou mdio, mas no se observa nessas ofertas, reserva de
nenhuma vaga para um trabalhador/a deficiente que tenha nvel superior.
Atualmente, no raro encontrarmos surdos/as com nvel superior completo
ou cursando o mesmo. Entendemos, ento, que as pessoas surdas so vistas
muitas vezes como mo-de-obra braal, sendo-lhes oferecidas pouqussimas
oportunidades de desenvolvimento profissional, que exijam escolaridade de nvel
superior. Caso o surdo/a tenha escolhido alguma carreira deste tipo ter muitas
dificuldades de conseguir uma vaga no mercado de trabalho para um cargo de sua
profisso.
Madalena Klein (2005), assistente social, tratando a respeito dos discursos
sobre o sujeito surdo trabalhador afirma que em muitas escolas de surdos h uma
preocupao com a preparao para o trabalho, principalmente com o
disciplinamento desses sujeitos e, que muitas vezes escolhem oficinas e projetos de
profissionalizao voltados para o que essas escolas entendem por melhor
profisso para os surdos:
Importante assinalar que essas escolhas de atividades profissionais
so em grande parte, motivadas pela crena de muitos pais e
educadores de que a informtica, por exemplo, atividade ideal para
surdos. Outros projetos privilegiam ofcios que no exigem
escolaridade mais avanada, mas que possibilitam um trabalho mais
individual, sem necessidade de contato freqente com o pblico.
(KLEIN, 2005, p. 83)



37
Dirio Oficial do Estado de Pernambuco. (Poder Executivo). Recife, 11 de setembro de 2009. p.2.
Disponvel em: http://diario.cepe.com.br.
67
Outra questo que observamos a preferncia dos empregadores por
surdos/as oralizados, demonstrando desprezo e desrespeito lngua natural do
povo surdo Libras, ficando os surdos/as sinalizados com maiores dificuldades na
concorrncia pelas vagas no mercado de trabalho.

2.1.4 Seguridade Social

Desde 1920, no Brasil, podem ser identificadas medidas com caractersticas
de seguridade social. Em 1923, A Lei Eloy Chaves criou as Caixas de
Aposentadorias e Penses (CAPS), que eram organizadas por empresas e
financiadas pelos empregados, empregadores e, por vezes, pela Unio. Na
Constituio de 1934 foi instituda a Previdncia Social, no item h do 1 Pargrafo do
Artigo 121, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado,
sendo, portanto, a partir desta contribuio que se tinha a garantia de ser assistido
na velhice, na invalidez, na maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de
morte.
Mas a partir da Constituio de 1988 que aparece pela primeira vez o
conceito de Seguridade Social, presente no art. 194, englobando a Previdncia, a
Assistncia Social e a Sade. Sendo que diferente da Previdncia Social, a
Assistncia Social e a Sade independem de contribuies.

2.1.4.1 Previdncia

Os surdos/as trabalhadores formais usufruem como os demais
empregados/as da poltica de Previdncia Social, mediante contribuies.
A Previdncia Social um seguro que garante a renda do
contribuinte e de sua famlia, em casos de doena, acidente,
gravidez, priso, morte e velhice. Oferece vrios benefcios que
juntos garantem tranquilidade quanto ao presente e em relao ao
68
futuro assegurando um rendimento seguro. Para ter essa proteo,
necessrio se inscrever e contribuir todos os meses
38
.


Na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991
39
, assegurado aposentadoria por
invalidez quando o segurado for incapaz de exercer atividade que lhe garanta a
subsistncia. Sendo que esta aposentadoria depender da verificao da condio
de incapacidade mediante exame mdico-pericial. Observa-se, neste caso, podem
ser atendidos trabalhadores/as que tenham adquirido surdez no trabalho. Devendo a
equipe do INSS avaliar se este/a trabalhador pode ser remanejado para
desempenhar outras funes ou se est incapacitado para o trabalho.
Previdncia um sistema de cobertura dos efeitos de contingncias
associadas ao trabalho, resultante de imposio legal e lastreado
nas contribuies dos afiliados para seu custeio; tem por objetivo
ofertar benefcios aos contribuintes previdentes quando, em
ocasio futura, ocorrer perda ou reduo da capacidade laborativa
dos mesmos. (VIANA, s.d, p. 2)

2.1.4.2 Assistncia Social

A Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Lei Orgnica de Assistncia
Social - LOAS), define no Art. 1 a Assistncia Social como sendo direito do cidado
e dever do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os
mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
O art. 20 da LOAS trata do Benefcio da Prestao Continuada (BPC), o qual
garante um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa deficiente que comprove
no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia. Nos pargrafos deste artigo so apresentados alguns critrios desse
benefcio:
2 Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora
de deficincia aquela incapacitada para a vida independente e para
o trabalho.

38
O que previdncia social Ministrio da Previdncia Social. Disponvel em:
http://www.previdenciasocial.gov.br/15.asp. Acesso em 13/09/2009.
39
Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias.
69
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa
portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per
capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.


Entendemos que de fundamental importncia esta Lei, por ser a
Assistncia Social um direito de todos que dela necessitem (Art. 1) e, tendo como
um dos seus princpios a universalizao dos direitos sociais. No entanto,
percebemos que esta poltica tem se caracterizado por programas e benefcios com
critrios de seletividade.Visto que para se ter direito a receber o BPC o/a deficiente
deve comprovar a sua deficincia e o nvel de incapacidade por meio de avaliao
do Servio de Percia do INSS, tendo, portanto, que ser considerado incapaz para o
trabalho. Como a maioria dos surdos/as no so incapazes para o trabalho,
dependendo de outras condies a serem avaliadas pela Percia, geralmente, no
tm direito ao BPC.
A falta da audio e da comunicao oral no pode caracterizar uma pessoa
como incapaz. Mas, como mostramos anteriormente, o mercado de trabalho muito
seletivo em relao aos deficientes, dificultando o acesso a empregos dignos que
respeitem suas especificidades e especializaes. Ento essa a realidade posta
para os surdos/as no acesso ao mercado de trabalho e renda financeira digna,
mas no justifica de serem tratados como incapazes para a vida independente:
[] a LOAS, ao definir pessoa com deficincia como incapaz, ao
invs de validar a ausncia de meios de subsistncia, est fazendo
com que o benefcio de prestao continuada, perversamente, seja
um instrumento de excluso da cidadania e no da sua promoo.
(FVERO, 2006, p. 6)


Por conta das dificuldades financeiras alguns sujeitos surdos/as, ou os pais
de crianas surdas, procuram os servios de Assistncia Social para tentarem ser
beneficiados pelo BPC.
Mais uma vez afirmamos a importncia deste benefcio, no entanto
reconhecemos, tambm, algumas contradies j que para se ter acesso ao mesmo,
preciso a famlia estar abaixo do critrio de pobreza. Alm de que, se em uma
famlia tiver mais de um/a deficiente que receba o benefcio, este ser
contabilizado como renda, o que impossibilita que mais de uma pessoa deficiente
70
residentes na mesma casa, possa receber o benefcio, caracterizando-se, assim,
como um benefcio para a famlia e no para a pessoa, como est posto na Lei.
Ns entendemos que o BPC, da forma como est configurado hoje, no a
situao ideal para possibilitar uma vida digna com exerccio pleno da cidadania por
parte dos surdos/as, j que a Assistncia Social no a nica necessidade desses
sujeitos.

2.1.4.3 Sade

O Sistema nico de Sade (SUS) foi criado em 1988 pela Constituio
Federal brasileira, abrange desde o simples atendimento ambulatorial at o
transplante de rgos, garantindo acesso integral, universal e gratuito para toda
populao do pas. Entre os princpios deste Sistema, definidos no artigo 7 da Lei n
8.080/1990, esto: preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua
integridade fsica e moral; igualdade de assistncia sade sem preconceitos ou
privilgios de qualquer espcie; e, direito informao, s pessoas assistidas, sobre
sua sade.
Em relao ao atendimento da populao surda, o Ministrio da Sade
publicou a Portaria GM n 2.073, de 28 de setembro de 2004, a qual instituiu a
Poltica Nacional de Ateno Sade Auditiva. Para organizao, implantao e
operacionalizao das Redes Estaduais de Ateno Sade Auditiva, a Secretaria
de Ateno Sade publicou as seguintes Portarias: SAS/MS n 587, de 07 de
outubro de 2004, que normatiza a organizao e implantao das Redes Estaduais
de Ateno Sade Auditiva e, SAS n 589, de 08 de outubro, que visa
operacionalizao dos Servios de Ateno Sade Auditiva.
Essa poltica permitiu, entre outras coisas
40
:
Desenvolver estratgias de promoo da qualidade de vida,
educao, proteo e recuperao da sade e preveno de danos,
protegendo e desenvolvendo a autonomia e a eqidade de
indivduos e coletividades;

40
Retirado do Art. 2 Portaria GM n 2.073/04, do Ministrio da Sade
71
Definir critrios tcnicos mnimos para o funcionamento e a
avaliao dos servios que realizam reabilitao auditiva, bem como
os mecanismos de sua monitorao com vistas a potencializar os
resultados da protetizao;
Promover a ampla cobertura no atendimento aos pacientes
portadores de deficincia auditiva no Brasil, garantindo a
universalidade do acesso, a eqidade, a integralidade e o controle
social da sade auditiva;
Fomentar, coordenar e executar projetos estratgicos que
visem ao estudo do custo-efetividade, eficcia e qualidade, bem
como a incorporao tecnolgica do processo da reabilitao
auditiva no Brasil;
Qualificar a assistncia e promover a educao continuada
dos profissionais de sade envolvidos com a implantao e a
implementao da Poltica de Ateno Sade Auditiva, em acordo
com os princpios da integralidade e da humanizao.


E, definiu a hierarquizao dos servios de reabilitao, no artigo 3:
Definir que a Poltica Nacional de Ateno Sade Auditiva, de que
trata o artigo 1 desta Portaria, deva ser constituda a partir dos
seguintes componentes fundamentais:
I - ateno bsica: realizar aes de carter individual ou coletivo,
voltadas para a promoo da sade auditiva, da preveno e da
identificao precoce dos problemas auditivos, bem como aes
informativas, educativas e de orientao familiar;
II - mdia complexidade: realizar triagem e monitoramento da
audio, da ateno diagnstica e da teraputica especializada,
garantidas a partir do processo de referncia e contra referncia do
paciente portador de deficincia auditiva, excluindo o diagnstico e a
protetizao de crianas at trs anos de idade, pacientes com
afeces associadas (neurolgicas, psicolgicas, sndromes
genticas, cegueira, viso subnormal) e perdas auditivas unilaterais,
aes, para cujo desempenho neste nvel de ateno ser criado o
Servio de Ateno Sade Auditiva na Mdia Complexidade; e
III - alta complexidade: realizar ateno diagnstica e teraputica
especializada, garantidas a partir do processo de referncia e contra-
referncia do paciente portador de deficincia auditiva, aes, para
cujo desempenho neste nvel de ateno ser criado o Servio de
Ateno Sade Auditiva na Alta Complexidade.


Observamos que predomina na poltica de sade a viso clnico-patolgica
da surdez, j tratada no captulo anterior deste trabalho. Constata-se que na rea de
sade, ainda no h espao para aceitao e respeito cultura surda e Libras, as
quais permitem o desenvolvimento, autonomia e independncia das pessoas surdas.
O Ministrio da Sade, na legislao acima citada, afirma a importncia da
formao continuada dos profissionais no que diz respeito a prteses auditivas,
aparelhos de amplificao de som e outras tecnologias auditivas e, no se refere a
72
necessidade dos surdos/as de se comunicarem atravs de sua lngua, oficialmente
reconhecida pelo Estado - a Libras, dentro dos hospitais, postos de sade e outras
instituies da rea.
Para esse rgo governamental, o servio de reabilitao auditiva oferecido
pelo SUS significa:
Servios organizados pelo SUS para diagnstico, e terapias
especializadas, triagem, monitoramento e reabilitao da audio em
recm nascidos, pr-escolares e escolares, em crianas a partir de 3
anos, jovens e adultos, trabalhadores e idosos, respeitando a
reabilitao adequada para cada um desses segmentos. Podem ser
de mdia ou alta complexidade, fornecem a prtese necessria, e
tm como objetivo permitir que a pessoa com deficincia auditiva
adquira autonomia, independncia e melhoria em sua condio de
vida (Portal da Sade, Ministrio da Sade)
41



Portanto, fica claro, a partir deste conceito, que esta poltica de reabilitao
auditiva do Ministrio da Sade situa-se no que Longman (2007) chama de busca
pela normalizao dos surdos/as:
Essa noo de corpo perfeito est comumente referenciada ao
outro, ao ideal e norma e, mais grave, tem a assinatura das
autoridades mdicas. Levantar as linhas divisrias entre o normal e o
anormal, o sadio e o doente, o racional e o louco, comear a entrar
no discurso da ideologia do normal quando usa a mscara da norma
ou da sade, que reproduz o discurso da oposio e classificao
gerando a violncia da discriminao (p.33).


Reconhecemos a importncia dos servios de preveno e diagnstico da
surdez, no entanto, preciso repensar essa poltica de reabilitao, pois as
pessoas surdas e suas famlias esto sendo levadas a buscarem os servios de
sade com objetivo de encontrar a cura para a surdez. Mas, ns questionamos:
como curar o que no doena? Como reabilitar um beb que j nasceu surdo/a?
Onde est o respeito diversidade e multiculturalidade quando obrigam a criana
surda a se (re)habilitar sociedade ouvinte?
Segundo Liliane Longman, a viso que predomina nas polticas pblicas
voltadas para os/as surdos da literatura mdica e educacional corretiva:

41
Governo Federal. Ministrio da Sade. Portal da Sade. Conhea alguns conceitos. Disponvel em:
http://portal.saude.gov.br/saude, acessado em 13/09/2009.
73
certo que cada surdez e cada surdo tm uma histria pessoal,
como qualquer pessoa, mas geralmente a surdez encarada de
maneira corretiva, como necessidades especiais ou mesmo como
pejorativa e depreciativa. Nunca trazida como uma questo
lingstica ou poltica, ou como uma diferena que produz sujeitos
com uma experincia visual. (LONGMAN, 2007, p.62).

Esta autora constatou, a partir do seu estudo com os surdos/as da cidade do
Recife, que os mdicos, fonoaudilogos e os profissionais da educao especial tm
grande influncia nas decises que so tomadas pela famlia ouvinte em relao aos
seus filhos surdos/as. Estes profissionais que na maioria das vezes, tem o
conhecimento e o discurso da surdez a partir da ideologia do normal, so
responsveis, em muitos casos, por interferirem no destino da vida dessas famlias
confirmando os discursos patolgicos, levando os pais a procurarem cada vez mais
meios de corrigir ou curar a surdez e, esquecem que a criana corre o risco de
passar 10 anos ou mais sem uma lngua, podendo ter consequncias graves no seu
desenvolvimento intelectual e social:
As polticas pblicas at hoje no conseguiram escapar da literatura
mdica e educacional corretiva para compreender a surdez. difcil
compreender as diferenas como parte da ordem causal ou como
contingncia humana, que surgem aleatoriamente nas sociedades.
(ibidem, p. 60)


Nossa inteno neste captulo no foi esgotar o estudo das polticas sociais,
mas sim deixar uma contribuio bsica e geral na anlise das polticas sociais no
Brasil relacionadas aos surdos/as. Encontramos muitas contradies em relao ao
trato com surdos/as, na rea da sade ressaltamos o fato de muitos profissionais
quererem normalizar estas pessoas, enquanto na rea de educao caminha-se
para um maior respeito e divulgao da Libras. O povo surdo tem encontrado
dificuldades para garantir seus direitos, mas mantm-se firme na luta atravs de
seus movimentos sociais e entidades representativas.
CAPTULO III
Pessoas Surdas e o Servio Social


Os assistentes sociais trabalham com as mais diversas
expresses da questo social, esclarecendo populao seus
direitos sociais e os meios de ter acesso aos mesmos.
(Marilda Iamamoto, 2000)


Como nos propomos, neste TCC, a relacionar a temtica da surdez com o
Servio Social, apresentaremos a partir de agora consideraes sobre a profisso,
bem como a anlise dos dados coletados por meio dos questionrios aplicados a
assistentes sociais que trabalham na Prefeitura da Cidade do Recife (PCR).
A perspectiva histrico-crtica, partindo de uma viso totalizante e
compreendendo que esse profissional desempenha um papel poltico, entende o
surgimento da profisso Servio Social como um produto da sntese dos projetos
polticos-econmicos que operam no desenvolvimento histrico, quando o Estado
toma para si as respostas questo social, no contexto do capitalismo monopolista,
(MONTAO, 2006).
Segundo Netto (2001), a expresso questo social surgiu por volta de 1830
para dar conta do fenmeno do pauperismo e seus desdobramentos scio-polticos.
Mas, a partir da segunda metade do sculo XIX a expresso passou a ser usada
pelo pensamento conservador, sendo a questo social crescentemente naturalizada,
como se suas manifestaes imediatas fossem caractersticas inalienveis de
qualquer forma de organizao da sociedade e, convertida em objeto de aes
moralizadoras. Ainda assim, o movimento dos trabalhadores, posteriormente
revoluo de 1848, encontrou, a partir dos trabalhos de Karl Marx, instrumentos
tericos e metodolgicos para apreender a questo social, situando-a historicamente
e distinguindo-a das conseqncias sociais da escassez nas sociedades que
precederam a ordem burguesa. Sendo assim:
A questo social diz respeito ao conjunto das expresses das
desigualdades sociais engendradas na sociedade capitalista madura,
impensveis sem a intermediao do Estado. Tem sua gnese no
carter coletivo da produo, contraposto apropriao privada da
75
prpria atividade humana o trabalho -, das condies necessrias
sua realizao, assim como de seus frutos. indissocivel da
emergncia do trabalhador livre, que depende da venda de sua
fora de trabalho como meio de satisfao de suas necessidades
vitais. A questo social expressa, portanto disparidades
econmicas, polticas e culturais das classes sociais,
mediatizadas por relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais
e formaes regionais, colocando em causa as relaes entre
amplos segmentos da sociedade civil e o poder estatal.
(IAMAMOTO, 2000, p. 16-17. Grifos nossos)


O desenvolvimento capitalista industrial e a expanso urbana so condies
para o surgimento do Servio Social. O/a assistente social trabalha entre as classes
antagnicas da sociedade capitalista, tendo sua prtica ora influenciada pelos
interesses da classe dominante, seu contratante, ora pelos usurios dos servios, a
classe trabalhadora. Assim, nossa profisso "responde tanto a demandas do capital
como do trabalho e s pode fortalecer um ou outro plo pela mediao do seu
oposto" (IAMAMOTO e CARVALHO, 2006, p. 75).
O Servio Social surgiu no Brasil em 1936, a partir da fundao da primeira
Escola de Servio Social em So Paulo. Sendo que a profisso foi regulamentada
em 1957. Segundo o Conselho Federal de Servio Social (CFESS):
O Servio Social como profisso, em sete dcadas de existncia no
Brasil e no mundo, ampliou e vem ampliando o seu raio ocupacional
para todos os espaos e recantos onde a questo social explode
com repercusses no campo dos direitos, no universo da famlia, do
trabalho e do no trabalho, da sade, da educao, dos(as)
idosos(as), da criana e dos(as) adolescentes, de grupos tnicos
que enfrentam a investida avassaladora do preconceito, da
expropriao da terra, das questes ambientais resultantes da
socializao do nus do setor produtivo, da discriminao de gnero,
raa, etnia, entre outras formas de violao dos direitos. (CFESS,
2009, p. 9. Grifos nossos)


Percebe-se que os processos de trabalho, em que esto inseridos esses/as
profissionais, atualmente esto sofrendo modificaes devido a mudanas ocorridas
tanto na esfera da produo, como no Estado, surgindo novas condies sociais que
exigem novas formas de enfrentamento da questo social.
O campo de atuao privilegiado do Servio Social circunscreve-se
em torno da viabilizao de direitos sociais, expressos
principalmente nas polticas sociais, programas institucionais e
benefcios [...]. (PAIVA, 2006)
76

Mesmo tendo de seguir os critrios e normas impostas pelo seu
empregador, o/a profissional de Servio Social conta com certa autonomia na
execuo do seu trabalho e definio de prioridades. Sendo que:
Um dos maiores desafios que o assistente social vive no presente
desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir
propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar
direitos, a partir de demandas emergentes no cotidiano.
(IAMAMOTO, 2005, p. 20)


Nesse sentido cabe ao/ assistente social assumir um posicionamento tico
e poltico frente realidade, construindo propostas de trabalho que leve efetivao
de direitos, ou seja, sendo um profissional propositivo e no s executivo (ibidem).
Ainda de acordo com Iamamoto (ibidem), no Brasil, o projeto profissional do
Servio Social brasileiro, conhecido como projeto tico-poltico hegemnico, surgiu
quando houve grande efervescncia dos movimentos sociais, no momento da
reorganizao da sociedade civil que se mobilizou em torno da elaborao e
aprovao da Carta Constitucional e, posteriormente, pela sada do presidente
Fernando Collor de Melo, dentre outros movimentos, se configurando, como um
perodo de grande luta pelos direitos sociais e polticos. Segundo Netto, os projetos
profissionais:
Apresentam a auto-imagem de uma profisso, elegem os valores
que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos
e funes, formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos)
para o seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos
profissionais e estabelecem as balizas da sua relao com os
usurios de seus servios, com as outras profisses e com as
organizaes e instituies sociais, privadas e pblicas (entre estas,
tambm e destacadamente com o Estado, ao qual coube,
historicamente, o reconhecimento jurdico dos estatutos
profissionais). (1999, p. 95)

As diretrizes do projeto profissional do Servio Social apresentam-se no
Cdigo de tica Profissional do Assistente Social (CFESS, 1993), na Lei da
Regulamentao da Profisso de Servio Social, Lei n 8662/1993 e, na Proposta de
Diretrizes Gerais para o Curso de Servio Social (ABEPSS, 1996).
Nosso Cdigo de tica Profissional, institudo pela Resoluo do CFESS n
77
273/93, de 13 de maro de 1993, documento basilar da prtica profissional, que
institui entre outros deveres do/a assistente social desempenhar suas atividades
profissionais, com eficincia e responsabilidade, observando a legislao em vigor,
apresenta entre seus princpios fundamentais:
Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das
demandas polticas a ela inerentes - autonomia, emancipao e
plena expanso dos indivduos sociais;
Posicionamento em favor da eqidade e justia social, que
assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos
programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica;
Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito,
incentivando o respeito diversidade, participao de grupos
socialmente discriminados e discusso das diferenas;
Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de
construo de uma nova ordem societria, sem dominao-
explorao de classe, etnia e gnero;
Compromisso com a qualidade dos servios prestados
populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da
competncia profissional;
Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem
discriminar, por questes de insero de classe social, gnero, etnia,
religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica.


, especialmente, nesses princpios que estamos baseando esta pesquisa
sobre as pessoas surdas. A partir do levantamento histrico e da anlise da
legislao, apresentados nos dois primeiros captulos deste trabalho, constata-se
que os problemas enfrentados pelo povo surdo brasileiro, em suas particularidades,
podem ser considerados enquanto expresso da questo social, sendo, portanto,
passvel de interveno do Servio Social.
Como vimos, o povo surdo possui uma cultura, a qual ainda no muito
conhecida e, enfrenta desrespeito na sociedade de maioria ouvinte. Segundo
Barroco (2006) a diversidade cultural existente na realidade social sendo
elemento constitutivo do gnero humano e afirmao de suas peculiaridades
naturais e scio-culturais. Ainda segundo esta autora:
As identidades que unem determinados grupos sociais,
diferenciando-os de outros no deveriam resultar em relaes de
excluso, desigualdade, discriminaes e preconceitos. Quando isso
ocorre porque suas diferenas no so aceitas socialmente e neste
caso estamos entrando no campo das questes de ordem tica e
poltica, espao da luta pelo reconhecimento do direito diferena,
uma das dimenses dos direitos humanos. (BARROCO, 2006, p. 1).

78

O/a assistente social baseado numa perspectiva crtica, atuando em defesa
dos direitos humanos e da construo de uma nova sociabilidade, deve ter a
conscincia de que:
de acordo com os pressupostos de nosso compromisso profissional
e social, no nos cabe ficar assistindo barbrie como se cada um
de ns no tivesse nada a ver com isso. Entendemos que essa
uma questo tica e poltica da maior importncia: o posicionamento
de cada um e de todos a cada dia em face do possvel mesmo que
ele possa parecer nfimo perto do que gostaramos que fosse.
(BARROCO, 2008, p.215-216).


Desta forma, devemos ter como horizonte de nossa atuao a emancipao
humana, sem esquecer que a impossibilidade histrica de o capitalismo superar as
seqelas sociais e materiais do processo de acumulao inconteste. Todavia,
possvel utilizar meios para enfrent-las no limite da ordem burguesa, como parte da
luta social. (MOTA, 2008, p. 145)
importante esclarecer a diferena entre emancipao humana e
emancipao poltica. Nas palavras de Barroco:
A emancipao humana supe a erradicao da explorao, da
dominao, o que s pode ser conseguido pela superao radical da
totalidade da sociedade capitalista; a emancipao poltica parcial,
pode ocorrer no mbito da sociedade burguesa, uma luta limitada
que envolve um aspecto particular das necessidades das classes ou
de um grupo social especifico. (2008, p. 217-218)


Por tudo isso que sintetizamos aqui a respeito da nossa profisso,
consideramos importante analisar a contribuio do Servio Social para a
emancipao poltica e humana dos surdos/as. Assim, organizamos esta pesquisa,
que tem como objetivo geral: analisar a relao da prtica de assistentes sociais que
trabalham na Prefeitura do Recife com as necessidades e demandas dos surdos/as.



3 teste
79
3.1 O Servio Social na Prefeitura do Recife e os usurios
surdos/as

4
Considerando a estimativa de que grande parte da populao surda vive nas
capitais ou aglomerados urbanos, escolhemos a capital de Pernambuco para nossa
pesquisa. Segundo o Censo 2000 (IBGE) existem mais de 55 mil pessoas residentes
em Recife com incapacidade ou dificuldade permanente de ouvir, correspondendo a
3,92% da populao do municpio.
A Prefeitura do Recife foi a instituio escolhida para nossa pesquisa, por se
caracterizar como entidade governamental, com atuao em diversas reas atravs
de polticas pblicas.
Observamos que nos ltimos anos a Prefeitura do Recife, atravs de
diversas Secretarias, tem realizado trabalhos junto s pessoas surdas, incentivando
e realizando cursos de Libras, legendando ou colocando intrprete de Libras nas
suas propagandas veiculadas na televiso, contratando surdos/as para seu quadro
de funcionrios, possibilitando a presena de tradutores-intrpretes de Libras em
palestras, seminrios, conferncias etc.

3.1.1 Metodologia da Pesquisa

Este trabalho um estudo qualitativo, ou seja, se preocupa:
em analisar e interpretar aspectos mais profundos, descrevendo a
complexidade do comportamento humano. Fornece anlise mais
detalhada sobre investigaes, hbitos, atitudes, tendncias de
comportamento etc. (LAKATOS e MARCONI, 2004, p. 269).


A pesquisa foi realizada atravs da aplicao de questionrios com
assistentes sociais que atuam em algumas Secretarias da Prefeitura do Recife. Para
Gil (2006), questionrio :
80
A tcnica de investigao composta por um nmero mais ou menos
elevado de questes apresentadas por escrito s pessoas, tendo por
objetivo conhecimento de opinies, crenas sentimentos, interesses,
expectativas, situaes vivenciadas etc. (p. 123)


Dentre as vantagens desse instrumento de pesquisa destacamos: menor
custo financeiro, permite que as pessoas respondam quando acharem mais
conveniente e, no expe os pesquisados/as influncia das opinies das
pesquisadoras. J as desvantagens so: impedir o auxlio ao/ informante quando
este/a no entende corretamente as questes, no oferecer garantia de que a
maioria das pessoas vai devolv-lo devidamente preenchido (GIL, 2006).
Inicialmente, planejamos contar com a participao de dez profissionais,
como alguns/as no retornaram enviamos para mais trs pessoas e, tivemos como
amostra final nove participantes, de qualquer maneira isto no prejudicou nosso
trabalho. Esses profissionais foram escolhidos aleatoriamente, entre os/as
assistentes sociais de diversas Secretarias da Prefeitura do Recife.
Utilizamos o questionrio
42
com questes abertas, o qual apresenta como
vantagem no forar o pesquisado a enquadrar sua percepo em alternativas
preestabelecidas. Tambm utilizamos questes dependentes, ou seja, perguntas
que dependem da resposta outra questo.
O questionrio foi enviado aos/s participantes da pesquisa por e-mail, pois
como todos/as tinham acesso internet achamos que essa seria a forma mais
prtica e rpida de enviarmos o questionrio, bem como de receb-lo respondido.
De acordo com Gnther (2003), questionrios auto-aplicveis distribudos via e-mail
tm vrias vantagens:
Do ponto de vista da padronizao das perguntas e do potencial para
transcrever as respostas, instrumentos distribudos por meio de e-
mail tm grande potencial. Alm do mais, so mais rpidos do que
survey por telefone e mais baratos, porque eliminam custos de
entrevistador (survey pessoal ou por telefone), papel, impresso,
selo (survey pelo correio). (GNTHER, 2003, p. 33)



42
O modelo do questionrio utilizado nesta pesquisa encontra-se nos anexos.
81
Enfatizamos que nos comprometemos eticamente com a no identificao
pessoal dos/as profissionais participantes e, tambm com o retorno dos resultados
da pesquisa para os mesmos/as.

3.1.2 Perfil dos/as participantes

A maioria dos/as participantes desta pesquisa atua como assistente social
na Prefeitura do Recife h menos de 2 anos e, no tem cursos de mestrado ou
doutorado. Diferenciando-se dessa maioria apenas P8 que j atua como assistente
social na Prefeitura do Recife h 13 anos e, P9 que est atualmente cursando
mestrado.
TABELA 1 Perfil dos/as participantes da pesquisa
Ano da
concluso da
graduao em
Servio Social
Formao
Tempo (aproximadamente)
que est na Prefeitura do
Recife atuando como
assistente social
Tem parentes, amigos
ou conhece pessoas
surdas
P1 1989 Especializao 2 anos Sim
P2 No respondeu. Especializao 1 ano e 9 meses No
P3 2003 - 1 ano e 8 meses No
P4 2008 Especializao* 10 meses No
P5 2006 - 2 anos No
P6 2000 Especializao 1 ano e 9 meses Sim
P7 2006 - 1 ano e 9 meses Sim
P8 1988 Especializao 13 anos Sim
P9 2008 Mestrado* 1 ano No
Legenda: * cursando
Quatro participantes afirmaram que tem parentes, amigos ou conhecidos
surdos/as, enquanto que cinco participantes disseram que no convivem com
nenhuma pessoa surda. Aqueles quatro que convivem de alguma forma com
surdos/as disseram, de maneira geral, que tem boa relao com as pessoas surdas
e, que a comunicao acontece por meio da lngua de sinais com facilidades ou
dificuldades dependendo do nvel de conhecimento da pessoa ouvinte.
Observa-se na tabela 1, a qual sintetiza o perfil dos/as participantes desta
pesquisa, que seis deles/as formaram-se em Servio Social a partir do ano 2000,
portanto, quando j estava em vigncia a atual Lei de Regulamentao da Profisso
82
(1993), o Cdigo de tica (1993) e as Diretrizes Curriculares propostas pela
ABEPSS (1996).
Os/as profissionais participantes esto inseridos em cinco Secretarias da
Prefeitura do Recife, conforme mostramos na tabela a seguir:

TABELA 2- Secretaria de lotao dos/as participantes da pesquisa
Secretaria Sade
Assistncia
Social
Planejamento
Participativo, Obras,
Desenvolvimento
Urbano e Ambiental
Saneamento Educao
Participantes P1; P2 P3; P6; P7; P9 P4 P5 P8

Ns tnhamos inteno de procurar profissionais de diversas Secretarias
para termos conhecimento sobre a atuao do Servio Social em vrias polticas,
bem como da insero dos surdos/as nas mesmas. De fato, tivemos mais facilidade
de encontrar assistentes sociais nas Secretrias de Assistncia Social e de Sade,
enquanto que tivemos bastante dificuldades para localizar um/a profissional na
Secretaria de Educao. Ao final houve um predomnio de retorno dos questionrios
de assistentes sociais da Secretaria de Assistncia Social, o que no
descaracterizou a pluralidade pretendida na pesquisa, pois os/as quatro profissionais
desta Secretaria atuam em trs unidades distintas, sendo: 2 da Gerncia de
Operacional de Incluso da Pessoa com deficincia (GOIPD), 1 do CRAS da RPA 5
e 1 do CRAS da RPA 2
43
.
A partir da anlise feita sobre as atribuies e competncias dos/as
assistentes sociais participantes desta pesquisa, na Prefeitura do Recife, notvel
as diversificao das atividades destes/as profissionais. Notamos que grande parte
dos/as participantes executam suas atividades diretamente com os usurios/as, e
so responsveis por fazerem o encaminhamento dos mesmos para os diversos
programas. Sendo uma prtica comum desses/as profissionais a elaborao de
relatrios ou pareceres, alm da atuao em equipe inter e multidisciplinar, e
participao em eventos e reunies.


43
A cidade do Recife divida para fins de administrao em seis regies. Cada uma delas possui,
atualmente, dois Centros de Referencia em Assistncia Social (CRAS)
83
3.1.3 Anlise dos dados

A partir de agora vamos descrever e analisar os dados obtidos por meio dos
questionrios, tendo como base o conhecimento terico que construmos nos dois
primeiros captulos e, nos documentos bsicos que norteiam a profisso do Servio
Social.
Podemos observar na tabela seguinte que o atendimento de pessoas surdas
uma realidade presente no trabalho de assistentes sociais na Prefeitura do Recife,
em diversas reas de atuao.
TABELA 3- Respostas dos/as participantes pergunta 4
Atuando na Prefeitura do Recife
voc j atendeu ou presenciou o
atendimento de pessoas surdas?
Sim No
Participantes P1; P3; P5; P6; P7; P8; P2; P4; P9;

O fato de trs participantes nunca ter presenciado o atendimento de
surdos/as no significa que estes/as nunca tenham procurado os servios da
Secretaria na qual esto lotados aqueles/as assistentes sociais, tendo em vista o
tempo de atuao desses profissionais na instituio (menos de 2 anos) e, a
extenso do territrio do municpio, que faz com que as aes sejam divididas em
seis Regies Poltico Administrativas (RPA).
No questionrio utilizamos uma questo dependente da resposta pergunta
apresentada na tabela 3. Caso o participante tenha respondido que j presenciou
atendimento de usurios surdos/as deveria responder a questo de como foi esse
atendimento, no caso de ter respondido que no presenciou atendimento de
pessoas surdas na Prefeitura do Recife, deveria responder como atenderia a um
surdo/a. Transcrevemos aqui quatro respostas dos participantes, duas de cada caso,
para ilustrar essa questo do atendimento ao surdo/a, que podemos caracterizar
como um desafio posto ao profissional de Servio Social que no tenha
conhecimentos de Libras:

84
Se a resposta for sim: Como foi (foram) essa(s) experincia(s)?

J presenciei atendimentos, uma vez que no CRAS onde atuo funciona um posto
de cadastro da carteira de livre acesso, o que percebo a falta de conhecimento dos
atendentes com relao a linguagem de libras e conseqentemente o atendimento
precrio. (P3)
Difcil por nunca ter passado pela experincia, mas tentei agir com naturalidade,
buscando alternativas para facilitar a comunicao. (P5)

Se a resposta for no: Como voc agiria caso tenha que atender usurio/as
surdo/a?

Tentaria entender a maneira dele se comunicar, analisaria os documentos que ele
apresentasse, e tentaria dar encaminhamento a necessidade, se ele estivesse s e
mesmo assim, no conseguisse entend-lo solicitaria ajuda a SEAD
44
. (P2)
Procuraria agendar um dia especfico para o atendimento, entraria em contato com
a Gerncia de Incluso da Pessoa com Deficincia, da Secretaria da Assistncia
Social, solicitando uma pessoa que soubesse libras para auxiliar o atendimento no
dia anteriormente marcado, porm sei que no a melhor alternativa, pois o
atendimento individual deve resguardar o sigilo. (P9)

Percebemos que os/as profissionais participantes da pesquisa procuraram
atender, ou atenderiam, a um surdo/a da melhor maneira possvel apesar das
dificuldades de comunicao e da falta, ou carncia, de conhecimentos acerca das
particularidades do povo surdo.
As respostas de P2 e P9 citaram rgos do governo estadual (SEAD) e
municipal (Gerncia de Incluso da Pessoa com Deficincia) como apoio, de fato
nesses setores - considerando que a legislao define os surdos/as como
deficientes - deve haver profissionais mais especializados para o atendimento aos

44
A Superintendncia Estadual de Apoio Pessoa com Deficincia - SEAD o rgo da Secretaria
de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos do Governo de Pernambuco responsvel por
coordenar, articular, propor, assessorar e avaliar a implantao e execuo das polticas e aes
governamentais e no-governamentais, relativas pessoa com deficincia, no mbito do Estado.
(http://sead.sedsdh.pe.gov.br, acessado em: 20/11/2009)
85
mesmos. Sendo assim, acreditamos que o/a assistente social, caso necessite, pode
e deve contar com apoio e orientao por parte desses rgos para um atendimento
qualificado s pessoas surdas.
TABELA 4- Respostas dos/as participantes s perguntas 5
Nesta Secretaria quais os Programas, Projetos e Aes em que usurios/as surdos/as
esto inseridos?
P1
Os programas de ateno sade so destinados a pessoas com ou sem deficincia
tendo em vista os princpios da universalidade, integralidade e equidade do SUS.
P2 Eu desconheo qualquer trabalho.
P3
Carteira de livre acesso, Benefcio de prestao continuada, bem como os demais
programas, projetos e aes.
P4
Estou lotada na Codecir, rgo que faz parte da SPPODUA, entretanto, no tenho
conhecimento de nenhum programa ou projeto especfico para este pblico. Na
Codecir, existe um programa cujo nome Programa Guarda Chuva, que tem o objetivo
de trabalhar integrado com outras secretarias para o atendimento preventivo e
emergencial no inverno. Assim, pessoas surdas podem estar sendo atendidas neste
programa, no entanto, no esto includas em nenhuma ao especfica.
P5
Programa de Saneamento Integrado e no Programa Auxlio-Moradia, quando as reas
que residem esto recebendo projetos de urbanizao.
P6
Atualmente nossa gerncia conta com dois intrpretes de libras, disponibilizando-os
para eventos e encontros da Prefeitura do Recife. Tambm so oferecidos habilitao e
reabilitao a usurios surdos na rede conveniada ao FMAS. Vale salientar que a
gerncia proporciona capacitao sistemtica aos funcionrios de como tratar a pessoa
com deficincia. Recentemente a Secretaria Municipal de Assistncia Social em
parceria com a Secretaria Municipal de Educao vem oferecendo, aos seus
funcionrios, curso de libras.
P7
Os surdos esto inseridos no programa de habilitao e reabilitao executado pelas
entidades conveniadas ao FMAS; Garantia de intrpretes de LIBRAS nos eventos
promovidos pela SAS.
P8
Na Secretaria de Educao trabalhamos com a incluso de estudantes surdos com
apoio de professores itinerante, intrpretes de LIBRAS e Salas de Apoio Pedaggico
Especializado-SAPE (atendimento pedaggico na rea de surdez) em cada RPA;
temos tambm salas de surdos (com seriao); Cursos de LIBRAS aberto para toda a
comunidade, entre outras aes.
P9 Carteira de Livre Acesso, Benefcio de Prestao Continuada (BPC).

Percebemos que alguns profissionais entenderam a pergunta da tabela
anterior como se estivssemos perguntando apenas pela existncia de programas,
projetos e aes voltados especificamente para surdos/as. Mas, na verdade ns
temos a clareza de que esses sujeitos esto inseridos em todas as aes da
Prefeitura voltadas para a populao do municpio. Desta forma, destacamos as
respostas de P1, P3, P4 e P5 que englobaram os usurios surdos/as em todos os
programas, projetos e aes da Secretaria em que atuam.
86
Enfatizamos, aqui, que papel dos/as assistentes sociais atuarem baseados
em uma teoria social crtica que possibilite a apreenso da totalidade social em
suas dimenses de universalidade, particularidade e singularidade. (ABEPSS,
1996). Assim, no devemos ficar fragmentando demais as expresses da questo
social e/ou os segmentos populacionais, afinal todos os indivduos esto includos
na universalidade desta sociedade capitalista.
TABELA 5 - Respostas dos/as participantes s perguntas 6
Como se d a participao destes usurios/as?
P1
Acredito que o atendimento a pessoa surda teria mais qualidade se tivssemos
intrpretes nas unidades ou que os profissionais conhecessem a Libras.
P2 No respondeu.
P3
Os usurios buscam pelo atendimento as suas necessidades, vo aos servios para
obter sua incluso nas diversas aes oferecidas; alguns encaminhados por outros
servios e, ou por demanda espontnea. Participam tambm dos espaos de
discusso como as conferncias, incluindo a temtica da deficincia auditiva.
P4 No respondeu.
P5
So cadastrados nos programas e projetos e so atendidos nos escritrios locais de
saneamento.
P6
Em geral, as pessoas surdas que conheo ou j atendi so dinmicas, espontneas e
sempre dispostas a contribuir.
P7
Os usurios dirigem-se s entidades conveniadas para serem atendidos por equipe
interdisciplinar (Servio Social, Psicologia, Pedagogia, Fisioterapia, Fonoaudiologia
etc.) nos servios de estimulao precoce, de habilitao e de reabilitao.
P8
Como a grande maioria chega muito pequena e sem lngua de sinais atravs da
famlia (que faz os encaminhamentos necessrios para acesso e permanncia nas
escolas); quando so jovens e adultos eles procuram a Associao de Surdos, a
FENEIS, a Gerncia de Educao Especial e outros caminhos para reivindicar seus
direitos.
P9
A insero desses/as usurios/as nesses servios inicia com a procura por parte
desse/as usurios aos locais especficos de incluso, com o Posto de Carteira de Livre
Acesso (um em cada RPA) e o agendamento no 135 a uma Agncia da Previdncia
Social (APS). Recentemente houve uma mudana na legislao da insero da pessoa
com deficincia para concesso do BPC, agora necessrio um parecer social da/o
Assistente Social, juntamente com a Percia do Mdico do INSS. Esse parecer social
ser elaborado pela/o Assistente Social dos Cras (Centro de Referncia da Assistncia
Social) e Gras (Gerncia Regional da Assistncia Social) e analisado pela/o Assistente
Social do INSS. Acredito que com essa medida estaremos mais prximo das/os
usurias/os deficientes.

Na tabela 5 apresentamos o que os/as participantes disseram em relao
questo da participao dos usurios surdos/as. As respostas foram bastante
diferenciadas, at mesmo por conta das diversas reas de atuao dos/as
profissionais.
87
Foram levantados por dois/duas respondentes aspectos das particularidades
do povo surdo como a necessidade de tradutores-intrpretes ou outros profissionais
falantes da Libras para o atendimento ao surdo/a (P1), a presena da famlia de
crianas surdas na busca por servios de educao que respeitem as necessidades
delas e, a procura dos jovens e adultos surdos/as pelas entidades representativas
para reivindicar seus direitos (P8).
Enquanto os outros/as profissionais responderam em relao procura e
insero dos usurios surdos/as nos servios. Diferenciou-se das demais a resposta
de P6 que apresentou qualidades s pessoas surdas que atendeu.
Ns perguntamos a respeito dos conhecimentos que os/as profissionais tm
em relao aos surdos/as com objetivo de compreender a forma como eles/as
enxergam as pessoas surdas. Como podemos observar na tabela 6, as respostas
apresentadas falaram por si mesmas. Tendo em vista todo o levantamento histrico
sobre o povo surdo que apresentamos no primeiro captulo deste trabalho,
constatamos o pouco, ou a falta, de conhecimentos por parte dos/as profissionais de
Servio Social sobre essa temtica, com exceo de P1 e P8 que que j lidam, ou
lidaram, com pessoas surdas em outras atividades profissionais.
Entendemos isto como um indicador da necessidade de insero mnima, e
urgente, da discusso dessa temtica dentro da formao profissional ou por meio
da formao continuada (cursos, oficinas, palestras, seminrios etc.) para que os/as
profissionais possam conhecer, pelo menos um pouco da cultura surda e das
principais demandas e necessidades do povo surdo.
No obrigatrio que o profissional de Servio Social seja fluente em Libras,
j que atua com diversas camadas da populao e dificilmente teria tempo para
conviver permanentemente na comunidade surda, requisito essencial para uma
fluncia adequada dessa lngua. No momento do atendimento de usurios
surdos/as, o/a assistente social pode e deve contar com apoio de um profissional
tradutor-intrprete de Libras, preferencialmente funcionrio da instituio,
devidamente comprometido com o sigilo das informaes a que ter acesso.
Mas, ressaltamos a extrema importncia dos/as assistentes sociais
conhecerem minimamente aspectos histricos e culturais relacionados s pessoas
88
surdas, bem como identificar entidades e movimentos sociais representativos desse
povo e, suas principais reivindicaes. No estamos aqui responsabilizando
individualmente cada profissional, mas sim reivindicando que empregadores e
entidades representativas e, de formao profissional da categoria dem ateno
temtica, promovendo espaos nos quais os/a profissionais e estudantes possam
adquirir esses conhecimentos.
TABELA 6 - Respostas dos/as participantes pergunta 7
O que voc conhece a respeito da histria dos/as surdos/as no Brasil, seus
movimentos, a Cultura Surda e a Lngua Brasileira de Sinais (Libras)? Como voc
adquiriu esses conhecimentos?
P1
Conheo um pouco da histria atravs da participao de conferncias, fruns e
seminrios. Reconheo as conquistas do movimento, o combate ao preconceito e a
oralizao dos surdos que era imposta anos atrs e todos os desafios que vivenciaram
e que ainda vivem.
P2
Sei poucas informaes que foram adquiridas de maneira aleatria, nada que me
capacite a falar sobre a historia ou trabalho com surdos.
P3
Conheo muito pouco, adquirir esse conhecimento atravs de jornais, folhetos,
materiais informativos como um todo.
P4
[...] no possuo capacitao em Libras, assim como, no possuo conhecimento a
respeito da histria dos surdos no Brasil.
P5 Sei apenas que existe a lngua de sinais.
P6
Tenho pouqussimo conhecimento sobre o segmento, contudo aprendi o bsico sobre
libras at pra conseguir interagir melhor com as pessoas surdas. Infelizmente no foi
possvel continuar o curso.
P7 Pouca coisa, o que aprendi foi no convvio com meu colega de trabalho surdo.
P8
Conheo um pouco da histria das pessoas surdas no Brasil devido as pesquisa que
realizei durante a especializao, os vrios cursos de LIBRAS e capacitaes e
assessorias ligadas rea de surdez (o ltimo foi o curso de atualizao distncia -
Deficincia Sensorial Auditiva e Educao Escolar Indgena que terminei no primeiro
semestre de 2009), como tambm a vivncia com os estudantes surdos e suas
famlias (como professora especializada desde 1996). Observamos que todo o trajeto
percorrido pela comunidade surda e suas famlias ao longo dos anos foi marcado por
lutas. Essas lutas levaram ao surgimento de associaes de surdos nos estados e a
FENEIS em nvel nacional. A pessoa surda passou a ser vista como sujeito que tem
seus direitos e deveres garantidos. E podemos apontar como a grande conquista
nesses ltimos anos foi oficializao da Lngua de sinais. Sabemos que muita coisa
necessita ser implantada e implementada nas reas de sade, educao, acesso ao
trabalho entre outras coisas.
P9
At o momento no tive muito contado com algum movimento de pessoas surdas. A
Secretaria de Assistncia Social abriu no comeo desse ano um curso de Libras para
as/os profissionais, porm devido o mestrado (falta de tempo) no pude participar.
Sempre tive vontade de fazer um curso de libras, pois nossa atuao profissional
com populao de uma forma geral.

De acordo com a proposta de Diretrizes Curriculares para o curso de Servio
Social propostas pela Associao Brasileira de Ensino de Servio Social (atual
89
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS), so
princpios fundamentais pra a formao profissional:
Flexibilidade de organizao dos currculos plenos, expressa
na possibilidade de definio de disciplinas e ou outros componentes
curriculares - tais como oficinas, seminrios temticos, atividades
complementares - como forma de favorecer a dinamicidade do
currculo;
Rigoroso trato terico, histrico e metodolgico da realidade
social e do Servio Social, que possibilite a compreenso dos
problemas e desafios com os quais o profissional se defronta no
universo da produo; e reproduo da vida social;
Adoo de uma teoria social crtica que possibilite a apreenso
da totalidade social em suas dimenses de universalidade,
particularidade e singularidade; indissociabilidade nas dimenses de
ensino, pesquisa e extenso. (ABEPSS, 1996).


Consideramos importante estudar e discutir diversos temas dentro da
formao profissional, com vistas a possibilitar aos/s estudantes a viso de
totalidade que prope o projeto tico-poltico do Servio Social:
Formar profissionais qualificados, com relevante gabarito poltico,
tico, metodolgico e interventivo, significa apontar-lhes caminhos e
ensinar-lhes a aprender, pela convivncia permanente com a teoria,
a histria, a pesquisa e o cotidiano das prticas presentes nos
diversos campos de estgio formal ou nos programas de extenso.
(IAMAMOTO, 2005, p. 222).


Como j mencionamos, os/as assistentes sociais trabalham com diversos
segmentos sociais da populao e, sabemos que durante a graduao no so
vistos todos os temas, assim, para que o profissional se aproprie de um
instrumental de anlise e da apreenso crtica de situaes de investigao e
interveno (ibdem, p.269), necessrio que procurem outros meios para se
capacitarem, tais meios podem e devem ser proporcionados pela prpria instituio
empregadora em parceria com entidades representativas do Servio Social e dos
surdos/as, no caso da temtica aqui discutida.
A ABEPSS coloca que as diretrizes curriculares implicam em capacitao
terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa para, entre outras coisas:
Apreenso do significado social da profisso desvelando as
possibilidades de ao contidas na realidade;
Apreenso das demandas - consolidadas e emergentes -
postas ao Servio Social via mercado de trabalho, visando formular
90
respostas profissionais que potenciem o enfrentamento da questo
social, considerando as novas articulaes entre pblico e privado;
(ABEPSS, 1996)


Sendo assim, fica evidente a importncia das demandas dos usurios/as
para os profissionais de Servio Social, pois so a partir delas que planejamos a
interveno.
Como podemos constatar nas respostas da tabela a seguir, todos/as
participantes consideram importante o estudo sobre as pessoas surdas para o
Servio Social, afirmam que essa temtica faz parte da demanda da profisso e,
reconhecem que necessrio entender as especificidades e estar preparado para
intervir de forma adequada na efetivao dos direitos dos usurios surdos/as.
TABELA 7- Respostas dos/as participantes pergunta 8
Voc considera importante o estudo dessa temtica (Pessoas surdas) para o Servio
Social? Justifique.
P1
Sim. Considero importante porque necessitamos ter um conhecimento maior com
relao referida temtica tendo em vista a incluso do segmento na sociedade e a
garantia dos seus direitos.
P2
Sim para que tenhamos informaes de como atender este publico, sei que a
prefeitura hoje incentiva o estudo da Libras e que tem algum projeto de insero de
profissionais que conheam a linguagem para atendimento.
P3
Com certeza, um usurio do Servio Social tambm, no apenas pelo fato da
deficincia auditiva, mas tambm porque pode est em situao de risco,
vulnerabilidade social e violao de direitos.
P4
Com certeza, na medida em que o Servio Social tem o objetivo de garantir e afirmar
direitos junto populao, esta temtica aparece tambm como demanda profisso.
P5 Sim, pois devemos estar preparados para atuar junto a usurios com esse perfil.
P6
Sim, haja vista hoje as pessoas com deficincia sendo protagonistas de sua histria,
ou seja, esto deixando de serem invisveis e ocupando seu espao na sociedade.
Surge uma nova demanda para o servio social e as pessoas surdas contribuem para
esta realidade.
P7
A temtica de extrema relevncia, porque mais cedo ou mais tarde atenderemos
algum usurio surdo, ento como fica o direito informao que o levar a acessar as
polticas sociais? As universidades no vm se dedicando a essa temtica, quando da
minha passagem pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) constatei que os
professores e colegas de turma no tinham conhecimento se quer de como se deve
chamar uma pessoa que tem alguma deficincia, simplesmente pessoa com
deficincia, muito menos como tratar uma dessas pessoas. [...]
P8
Com certeza, o profissional de Servio Social precisa se apropriar das produes e
estudos nesta rea para ter competncia de avaliar as demandas do usurio surdo.
P9
Sim. Porque nosso Cdigo de tica e a prpria cultura profissional do Servio Social
defende a universalizao, efetivao e defesa dos direitos socais, para isso
essencial conhecerem as especificidades e demandas das pessoas com deficincia de
uma forma geral. Acredito tambm que tal demanda profissional fruto de uma luta
por parte dos movimentos das pessoas com deficincia pela garantia de direitos,
reconhecimento e visibilidade perante a sociedade.
91
Mencionamos mais uma vez as Diretrizes Curriculares propostas pela
ABEPSS em 1996, nas quais se afirma que:
O reconhecimento do carter interventivo do assistente social, supe
uma capacitao crtico-analtica que possibilite a construo de
seus objetos de ao, em suas particularidades scio-institucionais
para a elaborao criativa de estratgias de interveno
comprometidas com as proposies tico-polticas do projeto
profissional.
A competncia terico-metodolgica, tcnico-operativa e tico-
poltica so requisitos fundamentais que permite ao profissional
colocar-se diante das situaes com as quais se defronta,
vislumbrando com clareza os projetos societrios, seus vnculos de
classe, e seu prprio processo de trabalho.


Assim, entendemos que a justificativa para a importncia do estudo da
temtica deve-se s contribuies que o Servio Social pode, e deve oferecer ao
povo surdo. Questionamos os/as participantes acerca disto e, observamos que
eles/as levantaram diversos aspectos, todos relacionados s falas anteriormente
apresentadas, das respostas s outras perguntas.
Acreditamos que nossos/as respondentes, como um todo, caracterizaram as
muitas formas da profisso contribuir com os surdos/as (Tabela 8). Destacamos a
resposta de P4, quando citou o atendimento digno, respeitoso e a prestao de
servios de qualidade, isso a base da atuao do profissional com qualquer
usurio/a, seja surdo/a ou no.
A consolidao do projeto tico-poltico profissional que vem sendo
construdo requer remar na contracorrente, andar no contravento,
alinhando foras que impulsionem mudanas na rota dos ventos e
das mars na vida em sociedade. (IAMAMOTO, 2005, p. 141)


Levando em considerao as competncias dos/as assistentes sociais
apresentadas no Art. 4 da Lei n 8662/1993 (Lei de Regulamentao da Profisso
de Assistente Social), bem como as suas atribuies privativas apresentadas no Art.
5 da mesma Lei, estes/as profissionais possuem ao mesmo tempo amplitude e
limitaes na sua atuao. preciso ter conscincia disto para no cair na
armadilha de que o Servio Social o salvador da ptria, pois sabemos que a
superao total da questo social s possvel a partir um movimento geral da
sociedade e no somente dos/as assistentes sociais.
92
Sabemos, tambm, que outros profissionais, alm dos/as assistentes
sociais, podem e devem, contribuir com os surdos/as, obviamente sem tirar-lhes o
protagonismo e autonomia de suas lutas.
Na tabela apresentada a seguir consta as propostas de todos os/as
participantes desta pesquisa quanto s contribuies que o Servio Social pode
oferecer s pessoas surdas.
TABELA 8- Respostas dos/as participantes pergunta 9
Quais as contribuies que a profisso pode oferecer a esta populao?
P1
Atravs da participao nos movimentos, seminrios, conferncias entre outros,
contribuindo no processo de democratizao e implementao de aes junto ao
segmento da pessoa com deficincia. Nas atividades do cotidiano realizando
atribuies especficas ao profissional de Servio Social.
P2
Dentro de nossa profisso todo conhecimento importante para que possamos
ampliar o nosso olhar sobre o usurio e nossa capacidade de prestar um bom servio
a quem deles necessite, sendo assim, no podemos limitar nossa ao por no saber
nos comunicar com uma pessoa surda, cega ou de qualquer tipo de deficincia, ele
um usurio do sistema como outro qualquer, e como tal necessita de nossa
interveno.
P3
No atendimento e encaminhamentos das necessidades das pessoas surdas com o
objetivo de garantir a efetivao dos seus direitos.
P4
Garantia de atendimento digno e respeitoso.
Garantia de acesso a direitos e servios de qualidade.
Acesso a informaes e direitos especficos atrelados s necessidades deste pblico,
dentre outras.
P5
Promovendo o acesso a informao, desenvolvendo pesquisa, buscando realizar um
atendimento qualificado.
P6
Nossa trajetria profissional repleta de desafios e aprimoramentos, visando o
reconhecimento da profisso e a construo de um mundo melhor. Conhecer a histria
dos/as surdos/as no pas e no mundo, e com eles buscar quebrar as barreiras
arquitetnicas, seria umas das contribuies possveis.
P7
As instituies que representam a profisso de Servio Social, primeiramente precisam
se aproximar da temtica, promovendo eventos (seminrios, fruns e outros), para
assim, incentivar o debate acerca das questes pertinentes ao segmento. Depois
instituir disciplina que aborde o contedo voltado ao conjunto das pessoas com
deficincia. Para dar incio a esse processo de informao pode-se ouvir os prprios
profissionais (Assistentes Sociais) que tm deficincia para estarem protagonizando a
disseminao do contedo em questo.
P8
O profissional pode contribuir no sentido de viabilizar a mobilizao da comunidade
surda para a participao efetiva na formulao da poltica pblica em defesa dos
direitos da pessoa com deficincia e no acesso aos bens e servios relativos aos
programas e servios j existentes. Para tanto o/a assistente social estar contribuindo
para a construo de uma sociedade inclusiva, eliminando as formas de preconceitos
e potencializando e respeitando diversidade.
P9
A profisso pode contribuir repassando informaes sobre direitos e benefcios
referentes s polticas sociais de uma forma geral; garantir que esses direitos sejam
resguardados e ao identificar alguma violao aos direitos das pessoas deficientes a/o
profissional pode entrar em contado que rgos competentes para intervir e zelar pelos
direitos humanos.
93
Fica evidente, a partir desta pesquisa, que a temtica tem sua importncia
para a categoria profissional j que temos muitas contribuies a oferecer ao povo
surdo brasileiro, que ainda sofre com estigmas construdos desde a Antiguidade,
possibilitando que os direitos j assegurados pela legislao sejam efetivados e, que
se garantam outros direitos ainda no contemplados naquelas.
Constatamos, tambm, na pesquisa, a falta de tradutores-intrpretes de
Libras na Secretria de Sade, afirmados na respostas de P1, o que consideramos
uma grande falta de acessibilidade e de respeito para com a autonomia das pessoas
surdas. A presena de profissionais deste tipo na Secretaria de Assistncia Social
um fator positivo, mas falta, ainda, uma maior divulgao dessa profisso, j que o
tradutor-intrprete no apenas uma pessoa que sabe Libras, um profissional
que deve ser qualificado para aquela atividade, bem como ser comprometido
eticamente com sigilo das informaes a que tem acesso.
Sendo assim, conclumos que os/as profissionais de Servio Social devem
estar sempre buscando conhecimento e, que oportunidades diversificadas de
aprendizagem devem ser organizadas pelas entidades representativas e de
formao da categoria profissional, bem como pelas instituies empregadoras para
possibilitar que o profissional esteja cada vez mais qualificado para o atendimento
das demandas dos usurios/as de seus servios, incluindo-se nestes/as as pessoas
surdas, com suas particularidades e singularidades apresentadas ao longo deste
trabalho. Alm disso, ressaltamos o papel do Estado, enquanto responsvel pelas
polticas sociais, de investir na educao de surdos/as bem como em formas de
inseri-los e mant-los de maneira digna no trabalho, respeitando sua autonomia, sua
cultura e possibilitando a acessibilidade necessria s especificidades desse povo.






CONSIDERAES FINAIS



No primeiro captulo vimos que a histria dos surdos/as marcada pelo
estigma, pela negao e imposio da cultura ouvinte. A falta da audio e,
geralmente, a falta de comunicao oral faz com que estas pessoas sejam
consideradas anormais e incapacitadas para diversas tarefas do dia-a-dia.
Geralmente, as famlias se consideram castigadas, culpadas e infelizes por terem
filhos surdos/as e, desconhecem, ou no do valor, lngua e cultura do povo
surdo.
A perspectiva clnico-patolgica da surdez, que sempre esteve presente na
sociedade, com o desenvolvimento de variadas e aperfeioadas formas e tcnicas
de oralizao dos surdos/as bem como de aparelhos para correo da surdez e,
com a presena de vrios profissionais reforando a idia de deficincia, tem
acarretado srios problemas para a vida dos surdos/as.
Muitas famlias ouvintes durante a infncia de seus filhos surdos/as vivem a
procura destes mecanismos de correes ou da cura, e no os proporcionam
contato com a Libras, a lngua natural para esses sujeitos, o que, na maioria das
vezes, faz com que as crianas surdas sejam, durante anos, pessoas que no
conseguem se comunicar, entender a fala do outro/a e ser entendido/a de maneira
eficiente.
Procuramos apresentar os principais acontecimentos histricos referentes
ao povo surdo no mundo e no Brasil, bem como conceitos e argumentos da
perspectiva scio-antropolgica da surdez, da qual comungamos, levando o leitor a
conhecer as caractersticas bsicas da cultura surda, a lngua de sinais e os
movimentos sociais do povo surdo.
Considerando que o/a assistente social atua nas diversas formas de
expresso da questo social, em diversos campos de atuao e, que dispe de
relativo poder de interferncia na formulao e/ou implementao de critrios
tcnico-sociais que regem o acesso dos usurios aos servios prestados pelas
95
instituies e organizaes sociais pblicas e privadas (IAMAMOTO, 2005, p. 145),
que ressaltamos a importncia destes profissionais conhecerem as
particularidades e singularidades dos usurios surdos/as para que possam intervir
de forma coerente e capaz de garantir a efetivao dos seus direitos, evitando
acontecer situaes constrangedoras para as pessoas surdas, como a que
transcrevemos a seguir:
Eu junto de um grupo de alunos surdos que passaram vestibular
para Letras/Libras conversar com uma assistente social da
universidade para verem alojamento para eles, elucidei a ela que sou
doutoranda e eles alunos da graduao e finalizei explicando o
motivo de estar l, a assistente social pegou o papel para fazer
cadastro e perguntou para ns: vocs sabem ler?, abismada
expliquei de novo que sou doutoranda e eles tem graduao, ela
repetiu a pergunta... Irritei-me: pensa que somos analfabetos? [sic]
(STROBEL, 2008, p. 23-24. Grifos nossos)


So muitos os desafios em relao efetivao dos direitos das pessoas
surdas nos mbitos nacional, estadual e municipal, como pudemos constatar a partir
do levantamento das principais leis que envolvem surdos/as, apresentado no
segundo captulo deste trabalho.
Ao considerarmos que as polticas sociais servem para assegurar os direitos
dos cidados/s, percebemos que existem vrias Leis que garantem direitos aos
surdos/as, mas visvel o desconhecimento e/ou desrespeito quanto realidade e
s verdadeiras reivindicaes da comunidade surda.
Constata-se, atravs da observao da realidade, que a questo das
pessoas surdas no est desvinculada do contexto geral da sociedade capitalista
em que vivemos. Os surdos/as necessitam que o Estado assuma sua
responsabilidade perante as desigualdades sociais.
Para estas pessoas, a autonomia um direito que, ainda, precisa ser
conquistado, tanto em relao s famlias, como em relao toda sociedade visto
que na maioria das vezes eles/as, so tratados como inferiores, incapazes, sendo
tolhidos de exercerem, por exemplo, a profisso que sonharam e escolheram para si
mesmos por no conseguirem vencer um mercado de trabalho altamente
preconceituoso.
96
Ns, assistentes sociais, enquanto profissionais comprometidos tica e
politicamente no devemos nos restringir s abordagens que tratam as
necessidades sociais como problemas e responsabilidades individuais e grupais,
preciso trabalhar em prol da crescente responsabilizao do Estado pela
implementao das polticas sociais.
Com a anlise qualitativa dos questionrios aplicados com assistentes
socais da Prefeitura do Recife, pudemos levantar algumas discusses sobre a
relao da profisso com a temtica da surdez. Foi observado o pouco, ou nenhum,
conhecimento por parte dos/as profissionais com relao a tudo que foi abordado
nos dois primeiros captulos deste trabalho, mostrando, portanto, a necessidade de
investimentos na formao profissional e continuada dos/as assistentes sociais para
que conheam, pelo menos de forma mnima, a histria e as reais necessidades dos
usurios surdos/as.
Enfatizamos, portanto, que so vrios os debates e as questes referentes
ao povo surdo. E, que importante os/as assistentes sociais estarem atentos s
reivindicaes destas pessoas para que faam as mediaes e intervenes
adequadas s suas realidades e, dessa forma, serem profissionais qualificados para
efetivao e garantia de direitos.
Acreditamos que nosso trabalho abre um leque de possibilidades para
futuros estudos, mais aprofundados, sobre diversas questes aqui levantadas.
Desejamos que a temtica seja abraada por mais profissionais/pesquisadores do
Servio Social, principalmente por aqueles que atuam, na prtica, com surdos/as,
pois extremamente necessrio o estudo sobre esta temtica junto profisso.
Apresentamos a seguir algumas sugestes de temas para serem pesquisados:
Escolas para surdos/as: especiais ou regulares?
Escolas inclusivas x Escolas Bilnges para surdos/as;
Os surdos/as e os concursos pblicos;
Acesso dos surdos/as ao trabalho;
Acessibilidade para surdos/as no trabalho;
Poltica de ateno sade auditiva e a Cultura Surda;
Os surdos/as e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC);
97
O papel do/a assistente social junto aos movimentos sociais de
surdos/as;
O papel do/a assistente social em escolas para surdos/as;
A importncia e os desafios da atuao de tradutores-intrpretes de
Libras junto ao assistente social no atendimento ao usurio surdo/a;

Finalizando, queremos destacar que o povo surdo brasileiro no est
parado. Surdos e surdas no so coitadinhos que ficam em casa isolados do
mundo, no so inferiores. Eles/as lutam a cada dia para mostrar sua capacidade,
seu valor. Lutam para que cada vez menos surdos/as sejam tratados como
defeituosos, anormais, deficientes ou mudos, uma luta rdua que, como qualquer
outra, envolve jogo de foras polticas internas e externas.
Assim, cada um/a com suas vontades, vocaes e habilidades tm
procurado viver com dignidade e realizar seus prprios sonhos. Hoje aqui no Brasil,
sem citar outros pases, j temos centenas de surdos/as com nvel superior
completo, alm de:
6 surdos/as Doutores {1 em Energia Nuclear pela Universidade de So
Paulo (USP); 1 em Informtica da educao pela Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC); 3 em Educao: 1 pela Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS) e 2 pela UFSC};
14 Mestres surdos/as em Educao pelas UFRGS, UFSC e
Universidade Federal da Bahia (UFBA);
1 surda Mestre em Lingstica pela UFSC;
Cerca de 16 surdos/as mestrandos e 2 doutorandos em vrias
universidades;
45




Alm disso, temos diversos artistas surdos/as; no teatro, por exemplo, temos
Rimar Romano e Sueli Ramalho da Cia Arte e Silncio (So Paulo) e, as crianas e
jovens surdos/as da Companhia Teatral Mos EmCena (Recife-PE), que j existe h

45
Dados organizados e divulgados pela Surda, Mestre em Lingstica, Shirley Vilhalva, por meio do
grupo de discusso SURDOS-BR (http://br.groups.yahoo.com/group/SURDOS-BR) at o dia
18/11/2009, acreditamos, assim como a prpria organizadora, que os nmeros de surdos/as Mestre e
doutores so maiores do que os aqui apresentados.
98
trs anos, tendo encenado duas peas teatrais A Pedra do Reino e Andar...sem
parar... transformar com sucesso e reconhecimento do pblico.
Temos, ainda, belas modelos brasileiras surdas, que fazem sucesso como,
por exemplo, Vanessa Vidal (Miss Cear 2008 e 2 colocada no Concurso Miss
Brasil 2008), que acaba de lanar um livro autobiogrfico, intitulado A verdadeira
Beleza. H escritores surdos/as, poetas, mgicos, esportistas, etc. Alm dos lderes
surdos/as, militantes das comunidades surdas, espalhados pelas entidades
representativas desse povo em todo o Brasil.
Portanto, o povo surdo possui fora e coragem para enfrentar os desafios
que lhe so postos, mas precisam que o povo ouvinte o respeite. Qualquer que seja
o nvel lingstico de um surdo/a, seu grau de escolaridade ou sua profisso, antes
de tudo, eles/as so humanos, so cidados/s brasileiros/as com direitos e deveres
iguais a todos/as. E, aqueles/as que se encontrem em situao de desrespeito aos
seus direitos e/ou de vulnerabilidade social devem encontrar, nos servios que
buscarem, assistentes sociais capacitados/as tcnica, tica e politicamente para
atend-los com respeito, dignidade e qualidade.
REFERNCIAS



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Anexos







Anexos

107
Modelo do Questionrio


Universidade Federal de Pernambuco
Centro de Cincias Sociais Aplicadas
Graduao em Servio Social

Disciplina: Oficina de Trabalho de Concluso de Curso
Alunas: Jozibel Pereira Barros e Mariana Marques da Hora
Professor Orientador: Denis Bernardes
Ttulo do TCC: Pessoas Surdas: Direitos, Polticas Sociais e Servio Social

Data da realizao: ___/___/____

Ano de concluso da graduao em Servio Social:

Cursos de ps-graduao? ( ) no ( ) sim
Especializao:
Mestrado:
Doutorado:
Outros cursos:

Tem parentes, amigos ou conhece alguma pessoa surda: ( ) no ( ) sim
Como a relao, interao e comunicao com essa(s) pessoa(s)?


1- Desde quando atua como Assistente Social na Prefeitura do Recife?

2- Em qual Secretaria est lotado/a?

3- Quais suas atribuies e competncias neste campo atuao?

4- Atuando na Prefeitura do Recife voc j atendeu ou presenciou o atendimento de
pessoas surdas? ( ) no ( ) sim
Se a resposta for sim: Como foi (foram) essa(s) experincia(s)?

Se a resposta for no: Como voc agiria caso tenha que atender usurio/as surdo/a?

5- Nesta Secretaria quais os Programas, Projetos e Aes em que usurios/as surdos/as
esto inseridos?

6- Como se d a participao destes usurios/as?

7- O que voc conhece a respeito da histria dos/as surdos/as no Brasil, seus
movimentos, a Cultura Surda e a Lngua Brasileira de Sinais (Libras)? Como voc
adquiriu esses conhecimentos?

8- Voc considera importante o estudo dessa temtica (Pessoas surdas) para o Servio
Social? Justifique.

9- Quais as contribuies que a profisso pode oferecer a esta populao?
108
Dicas



Como utilizar os servios de interpretao em Lngua de Sinais

Olhe para a pessoa surda, use o discurso direto tu, voc. No diga:
pergunte a ele..., diga a ela;
Do intrprete de Lngua de Sinais no esperada a participao na conversa,
ele est ali para emprestar sua voz para os surdos e sua sinalizao para os
ouvintes, portanto evite dirigir-se ao intrprete com comentrios, pedidos de
opinio ou sugestes. O intrprete de lngua de sinais um intermediador, a
conversa com o surdo;
Em nenhuma hiptese interfira no trabalho do intrprete, por mais que voc
considere-se capaz em Lngua de Sinais. A deciso de como interpretar, a
que velocidade, em que posio e em que momento cabe aos profissionais
intrpretes. As interferncias interrompem o processo mental e fsico do ato
de interpretar, nem sempre so oportunas ocasionando perda de informao.

Como comunicar-se com a pessoa surda

Ao encontrar um surdo, se voc no sabe Lngua de Sinais, observe:

No gritar;
Posicionar-se na frente da pessoa;
Para chamar sua ateno abane as mos no campo visual do surdo e/ou
toque a pessoa gentilmente;
Feito o contato visual, olhos nos olhos, fale calmamente em tom de voz
normal articulando bem as palavras sem exagerar;
Utilize a comunicao visual, se voc sabe mesmo que poucos sinais, use-os!
No se envergonhe de apontar, desenhar, escrever ou dramatizar.



Retirado da Cartilha Direitos Humanos e Surdez: A acessibilidade promovendo a
cidadania dos surdos. Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre,
2002.
109
Principais Leis Federais em relao a surdos/as



Tipo Nmero/Data Contedo
Lei
839, de
26/09/1857
Criou o Imperial Instituto de Surdos-Mudos
Decreto
4.046, de
19/12/1867
Aprova o regulamento provisrio do Instituto dos
Surdos-Mudos.
Decreto
5.435, de
15/10/1873
Aprova o regulamento que d nova organizao ao
Instituto dos Surdos-Mudos.
Decreto
3.964, de
23/03/1901
Aprova regulamento para o Instituto Nacional de
Surdos Mudos.
Decreto
6892, de
19/03/1908
Aprova o regulamento para o Instituto Nacional de
Surdos-Mudos.
Decreto
9.198, de
12/12/1911
Aprova o regulamento para o Instituto Nacional de
Surdos-Mudos.
Decreto
15.014, de
21/09/1921
Suprime no Instituto Nacional de Surdos-Mudos,
uma das cadeiras de linguagem articulada e leitura
sobre os lbios.
Decreto
19.603, de
19/01/1931
Altera o pargrafo primeiro do artigo 63 do decreto
n 9.198, de 12/12/1911
Decreto
21.069, de
20/02/1932
Autoriza o ministro da Educao e Sade Pblica a
reorganizar os Institutos Benjamin Constant e
Nacional de Surdos-Mudos, fixa o quadro do
pessoal desses estabelecimentos, e d outras
providncias.
Decreto
Lei
6.074, de
07/12/1943
Dispe sobre a finalidade do Instituto Nacional de
Surdos-Mudos e d outras providncias.
Decreto
14.199, de
07/12/1943
Aprova o regimento do Instituto Nacional de Surdos-
Mudos.
Decreto
14.200, de
07/12/1943
Estabelece medidas gerais para o regime escolar do
Instituto Nacional de Surdos-Mudos e d outras
providncias.
Decreto
26.974, de
28/07/1949
Aprova o regimento do Instituto Nacional de Surdos
e Mudos do Ministrio da Educao e Sade.
Decreto
38.738, de
30/01/1956
Aprova o regimento do Instituto Nacional de Surdos-
Mudos.
Lei
3.198, de
06/07/1957
Denomina Instituto Nacional de Educao de
Surdos o atual Instituto Nacional de Surdos-Mudos.
Decreto
72.425, de
03/07/1973
Cria o Centro Nacional de Educao Especial
(CENESP), e d outras providncias.
Lei
7.853, de
24/10/1989
Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de
deficincia, sua integrao social, sobre a
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia - Corde, institui a tutela
jurisdicional de interesses coletivos ou difusos
dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio
Pblico, define crimes, e d outras providncias.
110
Tipo Nmero/Data Contedo
Decreto
3.298, de
20/10/1999
Regulamenta a Lei n 7.853, de 24/10/1989, dispe
sobre a Poltica Nacional para integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, consolida as normas de
proteo, e d outras providncias.
Lei
10.098, de
19/12/2000
Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras
de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d
outras providncias.
Lei
10.436, de
24/04/2002
Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais Libras
e d outras providncias.
Decreto
5.296 de
02/12/2004
Regulamenta as Leis nos 10.048, de 8/11/2000, que
d prioridade de atendimento s pessoas que
especifica, e 10.098, de 19/12/2000, que estabelece
normas gerais e critrios bsicos para a promoo
da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras
providncias.
Decreto
5.626, de
22/12/2005
Regulamenta a Lei n 10.436, de 24/04/2002, que
dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais Libras,
e o art. 18 da Lei n 10.098, de 19 de setembro de
2000.
Lei
11.796, de
29/10/2008
Institui o Dia Nacional dos Surdos.
Portaria
MEC
323, de
08/04/2009
Atual Regimento Interno do Instituto Nacional de
Educao de Surdos (INES).
Decreto
6.949 de
25/08/2009
Promulga a Conveno internacional sobre os
direitos das pessoas com deficincia e seu protocolo
facultativo assinados em Nova York, em 30 de
maro de 2007.


111
Legislao do Estado de Pernambuco em relao a surdos/as


Tipo Nmero/Data Contedo
Lei 11.686, de
18/10/1999
Reconhece oficialmente no Estado de
Pernambuco, como meio de comunicao objetiva
e de uso corrente, a Lngua Brasileira de Sinais -
LIBRAS, e dispe sobre a implantao desta
como lngua oficial na Rede Pblica de ensino
para surdos.
Decreto 26.547, de
29/03/2004
Cria o Centro de Apoio ao Surdo CAS e d
outras providncias.
Lei 13.651, de
04/12/2008
Institui o "Dia Estadual do Surdo" no mbito do
Estado de Pernambuco, e determina providncias
pertinentes.




Legislao do municpio do Recife em relao a surdos/as


Tipo Nmero/Data Contedo
Lei 16.529, de
05/11/1999
Reconhece, no mbito territorial do Municpio do
Recite, como sistema lingstico, a Lngua
Brasileira de Sinais - LIBRAS.
Lei 16.700, de
24/10/2001
Determina a apresentao da leitura de sinais
para surdos-mudos na programao das
emissoras de televiso quando da divulgao de
informaes oficiais do governo do municpio da
Cidade do Recife e d outras providncias.
Lei 16.799, de
14/10/2002
Obriga a Implantao do Sistema de Campanha
Visual para Unidades de Ensino, onde existam
alunos Surdos-Mudos.
Lei 16.918, de
28/11/2003
Altera a lei 16.529/99, que reconhece no mbito
do Recife, como Sistema Lingstico, a Lngua
Brasileira de Sinais - LIBRAS e d outras
providncias.
Lei 17.036, de
19/10/2004
Institui o Dia Municipal dos Surdos.
Lei 17.199, de
27/04/2006
Institui no mbito da Cidade do Recife a poltica
municipal de incluso da pessoa com deficincia.

112
LEI N 10.436, DE 24 DE ABRIL DE 2002

Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais - Libras e d outras providencias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1
o
reconhecida como meio legal de comunicao e expresso a Lngua
Brasileira de Sinais - Libras e outros recursos de expresso a ela associados.
Pargrafo nico. Entende-se como Lngua Brasileira de Sinais - Libras a forma
de comunicao e expresso, em que o sistema lingstico de natureza visual-
motora, com estrutura gramatical prpria, constituem um sistema lingstico de
transmisso de idias e fatos, oriundos de comunidades de pessoas surdas do
Brasil.
Art. 2
o
Deve ser garantido, por parte do poder pblico em geral e empresas
concessionrias de servios pblicos, formas institucionalizadas de apoiar o uso e
difuso da Lngua Brasileira de Sinais - Libras como meio de comunicao objetiva e
de utilizao corrente das comunidades surdas do Brasil.
Art. 3
o
As instituies pblicas e empresas concessionrias de servios pblicos
de assistncia sade devem garantir atendimento e tratamento adequado aos
portadores de deficincia auditiva, de acordo com as normas legais em vigor.
Art. 4
o
O sistema educacional federal e os sistemas educacionais estaduais,
municipais e do Distrito Federal devem garantir a incluso nos cursos de formao
de Educao Especial, de Fonoaudiologia e de Magistrio, em seus nveis mdio e
superior, do ensino da Lngua Brasileira de Sinais - Libras, como parte integrante
dos Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs, conforme legislao vigente.
Pargrafo nico. A Lngua Brasileira de Sinais - Libras no poder substituir a
modalidade escrita da lngua portuguesa.
Art. 5
o
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 24 de abril de 2002; 181
o
da Independncia e 114
o
da Repblica.


FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo Renato Souza
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 25.4.2002
113
LEI N 11.686 DE 18 DE OUTUBRO DE 1999

Reconhece oficialmente no Estado de Pernambuco, como meio de comunicao
objetiva e de uso corrente, a Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS, e dispe sobre a
implantao desta como lngua oficial na Rede Pblica de ensino para surdos.

O 1 VICE-PRESIDENTE DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE
PERNAMBUCO, NO EXERCCIO DA PRESIDNCIA:
Fao saber que tendo em vista o disposto nos 6 e 8, do artigo 23, da Constituio do
Estado, o Poder Legislativo decreta e eu promulgo a seguinte Lei:

Art. 1 - Fica reconhecida, oficialmente pelo estado de Pernambuco, a linguagem gestual
codificada na Lngua Brasileira de Sinais -LIBRAS, e outros recursos de expresso a ela
associados, como meio de comunicao objetiva e de uso corrente.
Pargrafo nico - Compreende-se, como Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS, o meio de
comunicao de natureza visual-motora, com estrutura gramatical prpria, oriunda de
comunidades de pessoas surdas. a forma de expresso do surdo e a sua lngua natural.
Art. 2 - A Rede Pblica de ensino, atravs da Secretaria de Educao e Esportes do Estado
de Pernambuco, dever garantir acesso educao bilnge (LIBRAS e Lngua Portuguesa)
no processo ensino-aprendizagem, desde a educao infantil at os nveis mais elevados do
sistema educacional a todos os alunos portadores de surdez.
Art. 3 - A Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS - dever ser includa como conceito
obrigatrio nos cursos de formao na rea de surdez, em nvel do 1, 2 e 3 Graus.
Pargrafo nico - Fica includa a Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS no currculo da Rede
Pblica de ensino e dos Cursos de Magistrio, de formao superior, nas reas de Cincias
Humanas, Mdicas e Educacionais.
Art. 4 - A Administrao Pblica direta, indireta e fundacional, atravs da Secretaria de
Educao e de Esportes, manter, em seus quadros funcionais, profissionais portadores de
surdez bem como intrpretes da Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS, no processo ensino-
aprendizagem, desde a educao infantil at os nveis mais elevados de ensino em suas
instituies, garantindo inclusive o material didtico porventura necessrio a essa
aprendizagem.
Art. 5 - A Administrao Pblica do Estado de Pernambuco, atravs da sua Secretaria de
Educao e de Esportes e seus rgos, oferecer atravs das entidades pblicas diretas,
indiretas e fundacionais, cursos para formao de intrpretes da Lngua Brasileira de Sinais
- LIBRAS.
Art. 6 - A Administrao Pblica do Estado de Pernambuco, atravs da sua Secretaria de
Educao e de Esportes e seus rgos a essa Secretaria ligados, oferecer cursos
peridicos de Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS, em diferentes nveis, para portadores de
surdez e seus familiares, professores do ensino regular e comunidade em geral.
Art. 7 - A Administrao Pblica direta, indireta e fundacional manter em suas reparties
pblicas estaduais, bem como nos estabelecimentos bancrios e hospitalares pblicos, o
atendimento aos portadores de surdez, utilizando profissionais intrpretes da Lngua
Brasileira de Sinais - Libras.
Art. 8 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 9 - Revogam-se as disposies em contrrio.

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO, em 18 de outubro de 1999.
BRUNO ARAJO
1 Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia.
114
LEI N 16.918/2003

Ementa: Altera a lei 16.529/99, que reconhece no mbito do Recife, como Sistema
Lingstico, a Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS e d outras providncias.

O povo da Cidade do Recife, por seus representantes, decretou, e eu, em seu nome,
sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 Fica reconhecida oficialmente, no municpio do Recife, a Lngua Brasileira de Sinais -
LIBRAS, e outros recursos de expresso, a ela associados, como lngua de instruo e meio
de comunicao objetiva e de uso corrente da comunidade surda.
Pargrafo nico. Compreende-se como Lngua Brasileira de Sinais, um meio de
comunicao de natureza visual-motora, com estrutura gramatical prpria, oriunda de
comunidades de pessoas surdas do Brasil, traduzindo-se como forma de expresso do
surdo e sua lngua natural.
Art. 2 No mbito do Municpio do Recife, os estabelecimentos bancrios, hospitalares,
shoppings centers e outros de grande afluncia do pblico, visando o atendimento dos
surdos, disponibilizaro pessoal habilitado em lngua de sinais, facultando-se a estes
estabelecimentos formarem funcionrios intrpretes, atravs de entidades habilitadas,
reconhecida pela comunidade dos surdos, para o cumprimento do disposto neste artigo.
Art. 3 Nas reparties pblicas municipais da Administrao direta ou indireta e empresas
concessionrias de servios pblicos municipais ser obrigatrio o atendimento s pessoas
surdas, por funcionrio apto a comunicar-se por meio da Lngua Brasileira de Sinais -
LIBRAS, nos termos que prev a Lei Federal 10.436, de 24.04.2002.
Art. 4 Para o atendimento do disposto no artigo anterior, fica o Poder Pblico Municipal
autorizado a promover cursos de capacitao de servidores pblicos para o uso das LIBRAS
e firmar convnios com entidades associativas, reconhecida pela comunidade dos surdos,
cuja finalidade seja o atendimento a pessoa surda.
Art. 5 A capacitao dos profissionais e dos servidores municipais para atendimento ao que
dispe a presente Lei ser comprovada atravs de Certificado de Curso de Formao em
LIBRAS, expedido por entidades habilitadas em formao de Lngua Brasileira de Sinais -
LIBRAS, reconhecidas pela comunidade dos surdos.
Art. 6 O no cumprimento das determinaes da presente Lei sujeitar os infratores as
seguintes penas:
I - advertncia, na primeira ocorrncia de infrao;
II - multa de R$ 1.000 (mil reais), na segunda ocorrncia de infrao;
III - multa de R$ 2.000 (dois mil reais), na terceira ocorrncia de infrao;
IV - cassao de alvar de funcionamento at regularizao do atendimento, em caso de
nova ocorrncia de infrao.
Pargrafo nico. Estaro sujeitos as sanes administrativas, previstas no Estatuto do
Servidor Pblico Municipal, os servidores responsveis pelos estabelecimentos pblicos
municipais que no obedecerem s determinaes desta Lei nos prazos definidos quando
da sua regulamentao.
Art. 7 As despesas necessrias a implantao do objeto da presente Lei, so recursos
oriundos do oramento anual destinados para os programas de promoo a cidadania e
integrao social da pessoa com deficincia, suplementados se necessrio.
Art. 8 O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de 60 dias, contados da data de
sua promulgao.
Art. 9 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.

Recife, 28 de novembro de 2003
JOO PAULO LIMA E SILVA
Prefeito
115
LEI N 11.796, DE 29 DE OUTUBRO DE 2008.

Institui o Dia Nacional dos Surdos.


O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1
o
Fica institudo o dia 26 de setembro de cada ano como o Dia Nacional dos
Surdos.
Art. 2
o
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 29 de outubro de 2008; 187
o
da Independncia e 120
o
da Repblica.


LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Fernando Haddad
Joo Luiz Silva Ferreira
Dilma Rousseff
116
LEI N 13.651, DE 04 DE DEZEMBRO DE 2008.

Institui o "Dia Estadual do Surdo" no mbito do Estado de
Pernambuco, e determina providncias pertinentes.

O GOVERNADOR DO ESTADO DE PERNAMBUCO:
Fao saber que a Assemblia Legislativa decretou e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica institudo no mbito do Estado de Pernambuco, o Dia Estadual do Surdo, a ser
comemorado no dia 26 de setembro.
Art. 2 As atividades, eventos e debates em comemoraes alusivas ao Dia Estadual
do Surdo, devero abranger, dentre outros, temas, os seguintes:
I Incluso social;
II Educao especial;
III Gerao de oportunidades de trabalho;
IV Esporte e lazer;
V Divulgao de avanos tcnico-cientficos e mdicos, que visem o bem-estar dos
surdos;
VI Reabilitao da audio e da fala;
VII Importncia do diagnstico social psicolgico, pedaggico e fonoaudilogo do
educando portador de deficincia auditiva.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio.
PALCIO DO CAMPO DAS PRINCESAS, em 04 de dezembro de 2008.

EDUARDO HENRIQUE ACCIOLY CAMPOS
Governador do Estado

LUIZ RICARDO LEITE DE CASTRO LEITO
FRANCISCO TADEU BARBOSA DE ALENCAR
O projeto que originou esta Lei de autoria do Deputado Airinho de S Carvalho
117
LEI N 17.036/2004

Ementa: Institui o Dia Municipal dos Surdos.

O povo da Cidade do Recife, por seus representantes, decretou, e eu, em seu nome,
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica institudo o Dia Municipal dos Surdos, a ser comemorado, anualmente no
dia 26 de setembro.
Art. 2 O Executivo, por intermdio de seu rgo competente, promover atividades
que contribuam para uma reflexo sobre a condio de vida do surdo, possibilitando-
lhe maior insero social e poltica.
Pargrafo nico. As atividades referidas no caput, deste artigo devero subsidiar a
elaborao de polticas de governo que favoream os surdos.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor a partir da data de sua publicao.


Recife, 19 de outubro de 2004
JOO PAULO LIMA E SILVA
Prefeito

118
Lei de Cotas para trabalhadores deficientes no cumprida pelas empresas
Pesquisa da SEAD mostra que, em Pernambuco, apenas 2.920 pessoas conseguiram as
vagas quase 20 mil que deveriam ser exclusivas; problema ainda o preconceito
Da Redao do pP360graus.com


A lei que prev uma cota para pessoas com deficincia trabalharem nas empresas
completa 18 anos nesta sexta-feira (24). Ela chega maioridade sem que muita
gente saiba direito como funciona e como o mercado de trabalho est cumprindo o
que manda a lei.
De acordo com Superintendncia Estadual de Apoio Pessoa com Deficincia
(SEAD), em Pernambuco existem 775 empresas particulares que so obrigadas a
preencher de 2% a 5% dos cargos com pessoas reabilitadas ou com deficincia. Se
todas cumprissem a cota, 19.794 mil pessoas com deficincia estariam empregadas,
mas no o que acontece. A mesma pesquisa mostra que apenas 2.920 pessoas
conseguiram as vagas, quantidade bem menor do que a lei determina.
Para o superintendente da SEAD, Joo Maurcio Rocha (foto 2), o principal
problema e falta de sensibilizao dos empregadores sobre as capacidades e
potencialidades dessas pessoas. Estamos conjugando esforos para diminuir essa
defasagem, mas preciso criar ambientes acessveis a todas as pessoas com
deficincia, explica.
Tambm enfrentamos, sobretudo, o preconceito, que traz tambm questo
financeira, porque se imagina que para incluir preciso gastar muito dinheiro. Outra
questo a qualificao, que j acontece pela Agncia do Trabalho.
Segundo ele, uma novidade est prevista para acontecer em breve: a elevao da
escolaridade de alguns portadores de deficincia, para que eles possam disputar as
vagas do Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs
(Prominp). Temos que ocupar mais ainda esses espaos, diz o superintendente.
Joo Maurcio Rocha lembra que a fiscalizao acontece, mas no com o sentido de
punio. Ns trabalhamos no sentido de que a incluso das pessoas no uma
punio para a empresa, fiscalizamos, autuamos a empresa, mas trabalhamos para
esclarecer que uma oportunidade que ela est dando, ampliando o mercado
consumidor, tirando essas pessoas da figura de agentes de polticas assistenciais do
Estado para sujeitos consumidores, afirma.
LEI DE COTAS
De acordo com a Lei de Cotas, as empresas que tm a partir de cem funcionrios
devem cumprir uma cota, proporcional ao seu tamanho, com cargos para
trabalhadores reabilitados ou pessoas com deficincia.
Assim, empresas com at 200 empregados devero reservar 2% das vagas para
atender lei. De 201 a 500 trabalhadores, a cota de 3%, de 501 a mil funcionrios,
4% das vagas para pessoas com deficincia e de 1.001 empregados em diante, 5%.
As informaes so do Ministrio do Trabalho.
VAGAS
Nesta sexta, a SEAD oferece vagas de ajudante de pedreiro, auxiliar administrativo,
embalador, balconista, todas exclusivas para trabalhadores com deficincia. A
Superintendncia fica na Rua Guilherme Pinto, 133, no bairro das Graas. Mais
informaes: (81) 3183-3217.

Publicado em: 24/07/2009. www.pe360graus.com
119

Dirio Oficial do Estado de Pernambuco 22/08/2009.
120

Dirio Oficial do Estado de Pernambuco 11/09/2009.
121

Dirio Oficial do Estado de Pernambuco 24/09/2009 (1)
122

Dirio Oficial do Estado de Pernambuco 24/09/2009 (2)
123
Acessibilidade no acessvel // Mos que falam

Os surdos so os menos favorecidos nas intervenes de acessibilidade realizadas pelos
gestores pblicos para pessoas com deficincia. Como enxergam e caminham, acabam no
sendo atendidos com obras fsicas na cidade.
Tnia Passos


A linguagem aproxima, rompe barreiras, revoluciona. Lnguas diferentes so
barreiras em qualquer lugar. Pior ainda no mesmo lugar, na mesma cidade, no
bairro, na rua, na prpria casa. Os surdos alfabetizados tm uma lngua prpria e
so perfeitamente capazes de se comunicar com quem conhece a linguagem dos
sinais. No admitem o estigma da mudez. Falam com as mos e em geral entre eles
mesmos. Por isso, comum sarem em grupos. Como minoria lingustica, no tm
acessibilidade plena aos servios que exigem a condio da audio e da voz. A
falta de comunicao visual, por exemplo, um dos obstculos que trazem
problemas no acesso ao transporte pblico, bancos, hospitais e at no comrcio. Se
no h a informao visual ou algum capaz de interagir, a comunicao no ocorre
e ele se isola, se limita, se marginaliza todos os dias.

Os surdos, alis, so os menos favorecidos nas intervenes de acessibilidade para
a pessoa com deficincia realizadas pelos gestores pblicos. Uma das razes
apontadas o desconhecimento da realidade dessas pessoas. O fato de se
locomoverem com as prprias pernas e enxergarem acaba deixando-os de fora das
aes voltadas, em geral, para as obras fsicas. Quem nos convida a revelar nas
ruas as dificuldades enfrentadas por eles a presidente da Federao Nacional de
Educao e Integrao dos Surdos (Feneis) em Pernambuco, Patrcia Cardoso, 38
anos. Ela ficou surda quando criana, vtima de sarampo. Graas famlia, teve
acesso desde cedo educao voltada para surdos. Hoje professora de Libras, a
lngua brasileira dos sinais.

Os problemas revelados por Patrcia comeam no transporte pblico. Muitas das
paradas de nibus do Recife ainda no dispem de informaes bsicas sobre o
destinos dos coletivos. Na frente da estao do metr do Recife, um dos exemplos.
A parada de nibus no tem o painel indicando as linhas que passam no local. Se o
surdo decidir aguardar um transporte, ter que esperar para saber se algum deles
coincide com a sua opo de viagem. Paradas sem placas informativas das viagens
so barreiras contra a acessibilidade.

Um simples passeio pelas ruas do centro da cidade tambm exige um esforo do
surdo para tentar se localizar. De acordo com Patrcia Cardoso, as placas de
sinalizao do trfego nem sempre so claras. A professora explica que a linguagem
dos surdos no tem a traduo literal do portugus escrito, por isso importante o
uso de smbolos para facilitar a comunicao at para o surdo no-alfabetizado. Na
Rua da Concrdia, ela apontou como exemplo uma placa que indica a estao do
metr do Recife e a Casa da Cultura. Em sua opinio, os sinais no so claros e o
surdo que no for capaz de ler no tem como compreender o que est sendo dito.

Mas na estao do metr onde aponta dificuldades que passam despercebidas
pela maioria das pessoas. Quem iria imaginar que o surdo teria dificuldade de saber
o destino dos trens? Ele tem. Patrcia explica uma situao bastante recorrente: ao
124
chegar estao de embarque, se o trem j estiver no local com as portas abertas
prestes a sair, o surdo s tem um jeito de saber o destino dele: precisa correr at a
frente para ler o letreiro. Com esse deslocamento, corre o risco de perder a
conduo. Mesmo assim, ela conta que mais seguro esperar o prximo transporte
(se no for possvel correr e voltar a tempo de entrar no trem) do que pegar o
destino errado.

Situaes enfrentadas no dia a dia

- Um surdo passa mal e levado para uma emergncia de um hospital pblico do
Recife. No h profissionais preparados para atend-lo e ele no consegue dizer o
que est sentindo;
- Em um caixa eletrnico, o carto engolido pela mquina e h apenas um telefone
para o cliente informar a situao ao banco. O surdo no tem como faz-lo;
- Um surdo tem os seus cartes roubados e no consegue fazer o bloqueio ou
desbloqueio por telefone;
- Um surdo acusado de um crime e no tem como se defender. As delegacias
tambm no dispem de profissionais para ajudar em casos desse tipo;
- A campainha toca informando um incndio em um prdio. O surdo ignora o aviso.
A campainha do surdo a luz e a maioria dos prdios no adota o procedimento;
- O surdo tambm no pode pedir comida ou remdio por telefone;

Fonte: Feneis

Saiba Mais


9.725 so pessoas com deficincia auditiva no estado
9.941 alunos com deficincia esto matriculados na rede estadual de ensino
4.488 alunos esto em salas destinadas apenas a alunos com deficincia
5.453 alunos esto matriculados em salas inclusivas
775 empresas no estado esto sujeitas ao sistema de cotas pelo regime celetista
19.749 postos de trabalho esto previstos no sistema de cotas das empresas
2.920 pessoas com deficincia esto devidamente empregadas
16.829 o dficit de vagas nas empresas

Fonte: Secretaria Estadual de Educao e Superintendncia Estadual de Apoio
Pessoa com Deficincia

Dirio de Pernambuco Vida Urbana
04/08/2009
Disponvel em: http://www.diariodepernambuco.com.br/2009/08/04/urbana8_0.asp
125

CFESS Manifesta 21/09/2009 (1)
126

CFESS Manifesta 21/09/2009 (2)