EL ANALISIS DE LAS POLITICAS PBLICAS

Las polticas pblicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo el gobierno para solucionar problemas de la sociedad de acuerdo a su prioridad. Estas son analizadas por personas que filtran sus valores, capacidades e intereses o informacin, entonces entra la cuestin gubernamental donde se deberan enfocar mas en las necesidades reales sociales y no en los intereses polticos y econmicos de unos cuantos.

Los problemas que atienden las polticas pblicas se anticipan y analizan para controlar sus efectos de acuerdo a las necesidades sociales ms relevantes, pero tambin hay problemas que entran en crisis y no se puede dar el tiempo necesario para evaluarlo y anticipar su impacto y calcular los costos, entonces solo se acta lo ms pronto posible para resolverlo.

Las polticas pblicas se clasifican en las agendas poltica y sistemtica; en la agenda institucional existen sesgos que generan desigualdad como son el poder y la capacidad de presin de los grupos de inters, pues hay grupos sociales ms poderosos que otros y tienen la capacidad de prevalecer sus problemas, los sesgos culturales, es decir, los valores culturales y la cultura poltica u organizativa que dan prioridad a las polticas por ideas personales, el peso de la tradicin, pues las administraciones prefieren incluir en la agenda problemas que conocen y que saben anticipar el impacto. No todo es negativo hay sesgos positivos que equilibran, como los medios de comunicacin en masas, la competencia poltica y los deseos de crecer de las organizaciones pblicas

La formulacin de las polticas pblicas es con el establecimiento de metas y objetivos alcanzar, la deteccin y generacin de los posibles caminos para llegar a los objetivos, la valoracin y comparacin del impacto. Hay distintos modelos de polticas pblicas como es el racionalista, las alternativas y de racionalidad limitada, donde en ellos se valoran la consecuencias, desde puntos de vista psicolgico, administrativo, organizativo y en costos

Anlisis de polticas pblicas. El anlisis de polticas pblicas es una metodologa para formular problemas con la finalidad de buscar soluciones y que incorpora cinco procedimientos generales: estructuracin de problemas, pronstico, recomendacin, monitoreo y evaluacin.

De manera tal que la evaluacin forma parte integral del proceso de anlisis de polticas pblicas. De ah que se considere el anlisis de polticas pblicas como un proceso cclico que comprende la definicin del problema, la eleccin de polticas Anlisis de polticas pblicas, el monitoreo o evaluacin de los resultados de esas polticas y la redefinicin del problema. A su vez, para elaborar una poltica pblica, se recurre a un anlisis de polticas pblicas como parte del estudio necesario para su formulacin e implementacin, lo cual, representa ms un arte que una ciencia propiamente dicha, porque dentro de este concepto el mbito de la poltica pblica es meramente prctica y repetitiva. Pasos para realizar una poltica pblica. El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligacin de resolver problemas trascendentales para la sociedad, como pueden ser, el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, etc., para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria la eficiente implementacin de las polticas pblicas, las cuales si cuentean con un aparato administrativo adecuado podrn dar satisfaccin a los ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas y con esto la sociedad tendr elementos para catalogar al gobierno de efectivo o no. Un gobierno puede ser calificado como efectivo si el objeto que le da vida es alcanzado, o si sus rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos pblicos que tienen encomendados. El grado de alcance de tal objeto es variable y, por consiguiente, variable tambin el grado de gobernabilidad. Las polticas pblicas generalmente se definen desde el punto de vista de la decisin del gobierno, que opta o no por aplicar. De menciona que una poltica pblica es aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer, Frohock menciona que una poltica pblica es: una prctica social y no un evento singular o aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o, establecer incentivos de accin colectiva entre aquellos que comparten meta. A mi parecer

una poltica pblica es la decisin gubernamental plasmada en la resolucin de un problema en la comunidad, ahora bien, si una decisin no es a fin de cuentas llevada a cabo solo queda en la elaboracin de la poltica pblica y no en su verdadera implementacin, es decir solo queda en el papel. Siguiendo con esta lnea, el gobierno tiene que dar solucin a problemas que surjan en la sociedad a travs de la poltica pblica, y si opta por no dar solucin entonces no cumple con su funcin primordial que es la de atender los problemas de la comunidad. La formulacin de una poltica conduce a la elaboracin de un producto de anlisis, cuyo destino es un actor poltico. No es fcil poner en marcha una poltica pblica ya que conlleva una metodologa que puede ser flexible o estricta segn la situacin que esta dada. La creacin de una poltica pblica y su consecuente implementacin es siempre para corregir una falla en la administracin pblica y tomar la decisin gubernamental para satisfacer una demanda social. Siendo esto as, la elaboracin de las polticas no es nada fcil, se trata de un procedimiento realmente complicado. Carlos Ruiz Snchez en su Manual para la elaboracin de polticas pblicas estipula seis pasos: 1. Identificar y definir los problemas. 2. Percibir la problemtica actual o futura. 3. Seleccionar soluciones. 4. Establecer objetivos o metas. 5. Seleccionar los medios. 6. Implementarla. Todos los pasos son indispensables, desde luego, si logramos identificar el problema lo tenemos 50% resuelto. Hay que establecer claramente a quien afecta, en donde se presenta y cuanto miden las alteraciones que provoca el problema. Para ello implica el anlisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y polticos en el lugar que se quiera implementar la poltica, ya que la mayora de las

veces la ideologa-poltica del gobierno impide la realizacin del objetivo planteado. Cuando analicemos la solucin al problema para el cual creamos la poltica pblica es conveniente analizar los siguientes elementos: Respaldo ideolgico-poltico. Valoracin de los criterios polticos. Valoracin de los criterios tcnicos. Valoracin de los criterios administrativos. Tambin hay que considerar los recursos con los que podemos contar para la planeacin y consecuente implementacin de nuestra poltica, tanto tecnolgicos como administrativos, organizacin operativa, gasto, etc. De igual manera deberemos de ser cuidadosos al planear nuestra poltica ya que debemos tener en cuenta la opinin de la sociedad (o de la parte de ella) a la que aplicaremos nuestros planes, porque a nuestra visin nos puede parecer una magnfica idea pero para las personas puede parecer perjudicial o benfica La funcin ms importante de la deliberacin pblica y la elaboracin de polticas es la definicin de las normas que determinan cuando debern considerarse ciertas condiciones como problemas de poltica. La solucin de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de solucin y no solo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando objetivamente descartar e ir seleccionando las ms viables. Las decisiones importantes de polticas son algo ms que simples esfuerzos por actuar de la mejor manera posible en la situacin inmediata que afronta el elaborador de poltica. Tales decisiones se toman luego de una deliberacin cuidadosa y se juzgan por sus efectos de largo plazo, antes que por sus consecuencias inmediatas Ahora bien, en la elaboracin de las polticas pblicas intervienen tanto instituciones como individuos. Las instituciones son las que instrumentaran y

crearan la estructura necesaria para llevar a cabo la implementacin de las polticas. Para la coordinacin y estabilidad social es necesario la creacin de instituciones ya que de ellas ha de depender la viabilidad del sistema poltico, social y econmico. Para ello es indispensable el estudio de las instituciones y crear una teora para ello. D. North define las instituciones como las reglas del juego en una sociedad mas formalmente son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana, sea poltico, social o econmico. Hay que distinguir tambin el papel fundamental que forman las organizaciones que son los jugadores, los participantes que dan vida a las instituciones, una institucin sin organizacin es imposible su existencia. Rene Villarreal hace un anlisis en cuanto a la nueva institucionalidad para el desarrollo de una economa de mercado (es decir una nueva econmica institucional) que bien podramos usar de analoga para ejemplificar la estructura gubernamental para la elaboracin de polticas pblicas: el gobierno es una institucin que deber tener tres elementos bsicos: Reglas del juego claras, que son las instituciones. Con jugadores transparentes, que son las organizaciones. Y los incentivos a la productividad y eficiencia. Para esto, el gobierno Federal de nuestro pas ha creado la Oficina de la Presidencia para las Polticas Pblicas y Crecimiento con Calidad a cargo de Eduardo Sojo Garza Aldape. La cual tiene como funciones:

Apoyar en general y en lo particular al C. Presidente de los Estados Unidos mexicanos en el cumplimiento cabal de las responsabilidades y facultades que le confieren el artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Contribuir al reemplazamiento a travs de la innovacin, de los sistemas

burocrticos por sistemas emprendedores que transformen a las organizaciones pblicas en elementos de mejora y desarrollo, mediante un cambio profundo de cultura hacia enfoques visionarios y de futuro que permitan encontrar solucin a los grandes problemas nacionales. Coadyuvar en el logro de las polticas pblicas mediante la definicin de espacios de libertad de los individuos, los mbitos de accin y de responsabilidad propios de los sectores social y privado as como el grado de intervencin que corresponde al estado. Contribuir a que la ciudadana est mejor informada, de manera que pueda evaluar el desempeo de su gobierno y exigir una rendicin de cuentas a las autoridades. Propiciar el desarrollo regional bajo el fundamento del respeto a la libertad de cada regin y entidad para controlar su propio destino en armona con el resto de pas. Propiciar la participacin directa de los pueblos indgenas en el desarrollo nacional y combatir los rezagos y las causas estructurales de su marginacin, con pleno respeto a sus usos y costumbres, as como promover y fortalecer el desarrollo de las personas con discapacidad para equiparar y facilitar su integracin plena en todos los mbitos de la vida nacional y promover la construccin eficiente de polticas para el cuidado y desarrollo de la infancia y la adolescencia. Propiciar relaciones eficaces y aportar informacin estratgica entre el equipo de trabajo, sectores de la sociedad, instituciones y rganos de gobierno para acercar el ejercicio del poder pblico a las expresiones ciudadanas. Proporcionar seguridad y apoyo logstico a las actividades del C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para garantizar el desempeo de sus funciones. Garantizar la administracin eficiente y honesta de los recursos humanos,

materiales, financieros e informticos asignados a la Presidencia de la Repblica. Es un hecho que con la creacin de esta dependencia federal no se solucionaran todos los problemas que acontece nuestro pas, pero bien es cierto que es solo un aporte institucional para la creacin de polticas pblicas. Cada Estado a travs de su aparato gubernamental tiene la opcin de la creacin y evaluacin de polticas, no es necesaria la creacin de una oficina especial para esto, pero es indispensable que cada persona (poltico) que tenga el poder de tomar decisiones que afecten a las mayoras se haga cargo de dar respuesta efectiva a las demandas sociales. En teora cualquier persona puede elaborar una poltica pblica, puede instrumentarla, pero aquellas personas que estn dentro de la toma de decisiones ltimas son las que verdaderamente pueden implementar las polticas pblicas. Sirve de muy poco que nosotros llevemos a nuestro diputado local una propuesta de poltica si no tenemos la capacidad decisoria para llevarla a cabo en ltima instancia. Si bien es cierto que en nuestro pas las polticas pblicas son muy poco efectivas en materia de seguridad pblica, pobreza, empleo, transporte pblico, etc., tambin es cierto que carecemos de una conciencia poltica y cvica que deje a un lado el problema de la corrupcin; tambin, de nada sirve que tengamos estupendos aplicadores de polticas si no tenemos la suficiente visin para saber cules son los problemas que hay que resolver y carezcamos de buenos anlisis de las polticas. As como hay un Instituto que verifica la legalidad en los procesos electorales habr que considerar la creacin de un Instituto (independiente) de evaluacin de las Polticas Pblicas en donde se hagan anlisis profundos en relacin con las polticas existentes y la creacin de polticas que resuelvan los problemas trascendentales en nuestro pas, porque en realidad sirve de muy poco una sola oficina a cargo del gobierno federal para evaluar la implementacin de las polticas. Ya que el anlisis de polticas pblicas no es un conocimiento o modelo

especifico, es la manera como utilizamos el conocimiento de otras ciencias para resolver justa y eficientemente - problemas concretos de poltica publica. En el trabajo realizado por Baradach nos seala ocho pasos para el anlisis de las polticas. 1. Definicin del problema. 2. obtencin de informacin. 3. Construccin de alternativas. 4. Seleccin de criterios. 5. Proyeccin de los resultados. 6. Confrontacin de costos. 7. Decida. 8. Cuente su historia. Nos muestra metodolgicamente pero no de una manera ortodoxa una gua que podemos usar. Parte de lo ms elemental como lo es la definicin del problema hasta la culminacin con la solucin de este. El punto ms importante de todo el proyecto de anlisis que tengamos es la definicin del problema ya que de ah tendremos que partir para desarrollar nuestro anlisis y si no tenemos bien identificado el problema difcilmente podremos llegar a una solucin que satisfaga a nuestro cliente o a la sociedad donde queramos implementar nuestra poltica. Este es un paso crucial que marcara el devenir de nuestro anlisis. Posteriormente el paso que requiere mas trabajo no solo intelectual sino fsico es la obtencin de informacin ya que tendremos que usar de nuestro ingenio para poder adquirir informacin que nos pueda ser til a nuestro proyecto y no solo recoger informacin para acumularla. En cuanto a la construccin de alternativas tenemos que plantearnos claramente las opciones que tomaremos en cuenta en nuestro anlisis y consecuentemente la seleccin de los criterios para ir delimitando mas nuestro problema y no perdernos en un bagaje inmenso de informacin y posibles soluciones.

La proyeccin de resultados tiene que ser basada en la realidad en que nos encontramos porque en ocasiones llegamos a ser demasiado idealistas en nuestro proyecto lo cual nos desva de la objetividad que hay que tener, seguidamente la confrontacin de los costos tiene que ir relacionada con que tantos beneficios obtendremos. Un paso crucial para nuestro anlisis de polticas es el decidir si nuestro proyecto es el indicado, repetir cada uno de los pasos es recomendable ya que podemos ver nuevas alternativas y opciones a seguir y no solo quedarnos con la primera opcin que planteamos y finalmente tendremos que dar a conocer nuestro proyecto del cual tendremos que estar plenamente convencidos de que funcionara. Al discutir las polticas a implementar puede darse el caso en que se obtengan resultados no benficos para los propsitos que tenemos y tenemos que hacer uso de mecanismos de convencimiento y negociacin para obtener el mejor resultado, tambin podemos hacer uso de la persuasin o la retrica. El analista poltico tiene que en ocasiones hacer uso de estas herramientas y de otras metodologas para sacar adelante su propuesta de poltica. Algunos autores han sostenido que el objetivo principal del anlisis de polticas, si no es que el nico, es llevar los principios de la eleccin racional de la esfera de las transacciones econmicas privadas a la elaboracin de las polticas. Al aplicar la eleccin racional, estamos hablando de que se tiene que aplicar una poltica con el menor costo pero con el mximo beneficio. La funcin ms importante de la deliberacin publica y la elaboracin de polticas es la definicin de las normas que determinan cuando debern considerarse ciertas condiciones como problemas de poltica. La solucin de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de solucin y no solo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando objetivamente descartar e ir seleccionando las ms viables.

El tomar de decisiones tiene que estar conciente del mtodo que tiene que utilizar para que la mayora de la poblacin resulte beneficiada, porque su poltica publica no puede solo beneficiar a la elite gobernante, sino que a toda la sociedad, es por esto que tiene que hacerse no de una racionalidad absoluta en donde se enfrente al siguiente esquema: decisor y problema, identificacin de sus preferencias, bsqueda de alternativas, recurso a un criterio objetivo y la eleccin de una solucin; sino de un esquema de racionalidad limitada en donde tome en consideracin el contexto en que se desenvuelven tanto las preferencias y obligaciones del decisor, bsqueda de una variedad restringida de alternativas, recurso a un criterio razonable de opciones y por ultimo la seleccin de una solucin satisfactoria. Para tomar una decisin sobre polticas pblicas es necesario examinar todas las soluciones posibles antes de establecer la decisin final ya que en la vida social es difcil determinar cual es la mejor solucin para un problema debido que hay que considerar diversos factores como: actores que interfieren en el problema y contexto que rodea la situacin. Hemos tenido fracasos pero tambin logros en la elaboracin e implementacin de poltica publicas, unas han sido acertadas y otras equivocadas, el anlisis de polticas pblicas especificas se vuelve indispensable, a fin de no caer en modelos que, desde una visin homgeneizante, pretenden explicar el cambio en las estructuras en las distintas realidades nacionales. imprescindible construir un entorno con un ambiente social y poltico que genere los ms amplios mrgenes de credibilidad y confianza en las Instituciones del Estado.

La poltica es ms peligrosa que la guerra, porque en la guerra solo te matan una vez. Wiston Churchill.

Cuando se pregunta uno: Por qu algunas naciones son ricas

Mientras otras son pobres?, la idea clave es que Las naciones producen dentro de sus fronteras No aquello que la dotacin de recursos permite, Sino aquello que las instituciones y las polticas pblicas permiten. M