Constitucin de la Unin Postal Universal (UPU)

La primera tentativa por llegar a un acuerdo sobre los principios generales que deberan regir el intercambio internacional de correspondencia, se realiz en una conferencia postal internacional celebrada en Pars en 1863, a la que asistieron representantes de quince pases americanos y europeos. La conferencia aprob resoluciones tendentes a conseguir una mayor uniformidad en las relaciones postales regidas hasta entonces por numerosos acuerdos bilaterales. Once aos ms tarde se reuni en Berna, Suiza, el primer Congreso Postal Universal al que asistieron delegados de veintids pases. El Congreso aprob el Tratado de Berna, que fue firmado el 9 de octubre de 1874 y entr en vigor el 1 de julio de 1875, por el cual qued establecida oficialmente la Unin Postal General. El segundo Congreso Postal Internacional, celebrado en Pars en 1878, cambi el nombre de Unin Postal General por el de Unin Postal Universal (UPU). En virtud de un acuerdo firmado en Pars el 4 de julio de 1947 entre la UPU y las Naciones Unidas, stas reconocieron a la UPU como el organismo especializado encargado de los servicios postales internacionales. El decimoquinto Congreso Postal Universal, celebrado en Viena en 1964, aprob nuevos instrumentos bsicos, que entraron en vigor el 1 de enero de 1966. El objetivo de la UPU es velar por la organizacin y el mejoramiento de los servicios postales y, de este modo promover el desarrollo de la colaboracin internacional en las esferas cultural, social y econmica. Para ello, los miembros de la UPU constituyen un solo territorio postal para el intercambio recproco de correspondencia. [La Unin Postal Universal revis todas sus Actas en el Congreso de Viena de 1964. Se considera esta revisin especialmente importante ya que la estructura jurdica de las Actas de la Unin ha quedado profundamente modificada. El anterior Convenio Postal Universal y su Reglamento de ejecucin, que contenan las disposiciones constitucionales de la Unin, las reglas comunes aplicables al servicio postal internacional y las disposiciones relativas al servicio postal de correspondencia, han sido divididos en cuatro Actas: 1. La Constitucin de la Unin Postal Universal: Esta Acta contiene las normas orgnicas esenciales de la Unin; de carcter permanente y estable, la Constitucin no est destinada como las dems Actas de la Unin y como lo estaban hasta ahora las Actas de los Congresos a ser revisada en cada Congreso. Garantiza, por tanto, hasta cierto punto la perennidad de la Unin ms all de cada Congreso. 2. El Reglamento General de la Unin Postal Universal. Prev la aplicacin de la Constitucin y el funcionamiento de los diversos rganos de la Unin. Figuran en l disposiciones detalladas correspondientes a los principios enunciados en la Constitucin. A diferencia de la Constitucin, el Reglamento general se revisa en cada Congreso. 3. El Convenio Postal Universal. Bajo este ttulo se han recogido las disposiciones generales del servicio postal internacional y las relativas al servicio de correspondencia que figuraban en el Convenio anterior.

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4. El Reglamento de ejecucin del Convenio Postal Universal: Esta Acta contiene las disposiciones detalladas correspondientes a las del Convenio Postal Universal. Seguidamente aparece el texto de la nueva Constitucin de la Unin Postal Universal. CONSTITUCIN DE LA UNIN POSTAL UNIVERSAL PREMBULO Con miras a desarrollar las comunicaciones entre los pueblos mediante un funcionamiento eficaz de los servicios postales y a contribuir a alcanzar los altos objetivos de la colaboracin internacional en las esferas cultural, social y econmica, Los Plenipotenciarios de los Gobiernos de los Pases contratantes han adoptado, a reserva de ratificacin, la presente Constitucin. Ttulo I DISPOSICIONES ORGANICAS CAPTULO I GENERALIDADES ARTCULO 1 Alcance y objetivos de la Unin 1. Los Pases que adoptan la presente Constitucin forman, bajo la denominacin de Unin Postal Universal, un solo territorio postal para el intercambio recproco de los envos de objetos de correspondencia. Se garantiza la libertad de trnsito en todo el territorio de la Unin. 2. La Unin tiene por objeto asegurar la organizacin y el perfeccionamiento de los servicios postales y favorecer, en este aspecto, el desarrollo de la colaboracin internacional. 3. La Unin participar, en la medida de sus posibilidades, en la asistencia tcnica postal que soliciten sus Pases miembros. ARTCULO 2 Miembros de la Unin Son Pases miembros de la Unin: a) Los pases que posean la calidad de miembros en la fecha de la entrada en vigor de la presente Constitucin; b) Los Pases que adquieran la calidad de miembros conforme a lo dispuesto en el artculo 11. ARTCULO 3 Jurisdiccin de la Unin La Unin abarca en su jurisdiccin: a) Los territorios de los Pases miembros; b) Las oficinas postales establecidas por Pases miembros en territorios no comprendidos en la Unin; c) Los territorios que, sin ser miembros de la Unin, estn comprendidos en sta por depender, desde el punto de vista postal, de Pases miembros.

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ARTCULO 4 Relaciones excepcionales Las Administraciones postales que presten servicio a territorios no comprendidos en la Unin debern actuar como intermediarias para las dems Administraciones. Las disposiciones del Convenio y de su Reglamento sern aplicables a estas relaciones excepcionales. ARTCULO 5 Sede de la Unin La sede de la Unin y de sus rganos permanentes se fija en Berna. ARTCULO 6 Idioma oficial de la Unin El idioma oficial de la Unin es el francs. ARTCULO 7 Moneda-tipo El franco, adoptado como unidad monetaria en las Actas de la Unin, es el franco-oro de 100 cntimos, con un peso de 10/31 de gramo y ley de 0,900. ARTCULO 8 Uniones restringidas. Acuerdos especiales 1. Los Pases miembros de la Unin, o sus Administraciones postales si la legislacin de estos Pases no se opone a ello, podrn establecer Uniones restringidas y adoptar Acuerdos especiales concernientes al servicio postal internacional, a condicin, no obstante, de no introducir disposiciones menos favorables al pblico que las previstas en las Actas en las que sean partes los Pases miembros interesados. 2. Las Uniones restringidas podrn enviar observadores a los congresos, conferencias y reuniones de la Unin, al Consejo Ejecutivo as como a la Comisin Consultiva de Estudios Postales. 3. La Unin podr enviar observadores a los congresos, conferencias y reuniones de las Uniones restringidas. ARTCULO 9 Relaciones con las Naciones Unidas Las relaciones entre la Unin y las Naciones Unidas se regirn por los acuerdos cuyos textos se anexan a la presente Constitucin. ARTCULO 10 Relaciones con las organizaciones internacionales A fin de lograr una estrecha cooperacin en la esfera postal internacional, la Unin podr colaborar con las organizaciones internacionales que tengan intereses y actividades afines. CAPITULO II ADHESIN O ADMISIN A LA UNIN. SEPARACIN DE LA UNIN
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ARTCULO 11 Adhesin o admisin a la Unin. Procedimiento 1. Todo Miembro de las Naciones Unidas podr adherirse a la Unin. 2. Todo pas soberano no miembro de las Naciones Unidas podr solicitar su admisin en calidad de Pas miembro de la Unin. 3. La adhesin o la solicitud de admisin a la Unin entraar una declaracin formal de adhesin a la Constitucin y a las Actas obligatorias de la Unin. Se dirigir por va diplomtica al Gobierno de la Confederacin Suiza y por ste a los Pases miembros. 4. El Pas no miembro de las Naciones Unidas se considerar admitido en calidad de Pas miembro si su solicitud es aprobada por dos tercios, al menos, de los Pases miembros de la Unin. Se considerar que se han abstenido los Pases miembros que no contesten en un plazo de cuatro meses. 5. La adhesin o la admisin en calidad de miembro ser notificada por el Gobierno de la Confederacin Suiza a los gobiernos de los Pases miembros. Surtir efectos a partir de la fecha de esta notificacin. Artculo 12 Separacin de la Unin. Procedimiento 1. Cada Pas miembro podr retirarse de la Unin mediante denuncia de la Constitucin hecha por va diplomtica al Gobierno de la Confederacin Suiza y transmitida por ste a los gobiernos de los Pases miembros. 2. La separacin de la Unin surtir efecto al expirar el plazo de un ao contado desde la fecha de recibo por el Gobierno de la Confederacin Suiza de la denuncia prevista en el prrafo 1. CAPITULO III ORGANIZACIN DE LA UNIN ARTCULO 13 rganos de la Unin 1. Los rganos de la Unin son el Congreso, las Conferencias Administrativas, el Consejo Ejecutivo, la Comisin Consultiva de Estudios Postales, las Comisiones Especiales y la Oficina Internacional. 2. Los rganos permanentes de la Unin son el Consejo Ejecutivo, la Comisin Consultiva de Estudios Postales y la Oficina Internacional. Artculo 14 Congresos 1. El Congreso es el rgano supremo de la Unin. 2. El Congreso se compone de los representantes de los Pases miembros. ARTCULO 15 Congresos extraordinarios Podr reunirse un Congreso extraordinario a solicitud o con el asentimiento de dos tercios, cuando menos, de los Pases miembros de la Unin. Artculo 16
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Conferencias administrativas Podrn reunirse Conferencias encargadas de examinar cuestiones de carcter administrativo a solicitud o con el asentimiento de dos tercios, cuando menos, de las Administraciones postales de los Pases miembros. ARTCULO 17 Consejo Ejecutivo 1. En el intervalo entre dos congresos, el Consejo Ejecutivo (CE) velar por la continuidad de los trabajos de la Unin, conforme a las disposiciones de las Actas de la Unin. 2. Los miembros del Consejo Ejecutivo ejercern sus funciones en nombre y en inters de la Unin. ARTCULO 18 Comisin Consultiva de Estudios Postales La Comisin consultiva de Estudios Postales (CCEP) estar encargada de efectuar estudios y de emitir dictmenes sobre cuestiones tcnicas, operacionales y econmicas referentes al servicio postal. ARTCULO 19 Comisiones especiales Un Congreso o una Conferencia administrativa podr confiar a Comisiones especiales el estudio de una o de varias cuestiones determinadas. Artculo 20 Oficina Internacional Un organismo central, que funcionar en la sede de la Unin con la denominacin de Oficina Internacional de la Unin Postal Universal, dirigido por un Director General y bajo la vigilancia superior del Gobierno de la Confederacin Suiza, servir de rgano de enlace, informacin y consulta a las Administraciones postales. CAPITULO IV FINANZAS DE LA UNIN Artculo 21 Gastos de la Unin. Contribuciones de los Pases miembros 1. Cada Congreso fijar la suma mxima que podrn alcanzar anualmente los gastos ordinarios de la Unin. 2. Podr pasarse de la suma mxima de los gastos ordinarios prevista en el prrafo 1 si lo exigen las circunstancias, a reserva de que se observen las disposiciones pertinentes del Reglamento general. 3. Los gastos extraordinarios de la Unin sern los que ocasionen las reuniones de un Congreso, de una Conferencia administrativa o de una Comisin especial, as como los trabajos especiales confiados a la Oficina Internacional. 4. Los gastos ordinarios, incluidos en su caso los previstos en el prrafo 2, y los gastos extraordinarios de la Unin sern sufragados en comn por los Pases miembros, los que, a tal fin,

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sern clasificados por el Congreso en un nmero determinado de clases segn la proporcin en que hayan de contribuir al pago de tales gastos. 5. En caso de adhesin o admisin a la Unin en virtud del artculo 11, el Gobierno de la Confederacin Suiza determinar, de comn acuerdo con el Gobierno del pas interesado, la clase de contribucin en la que ste ha de figurar a los efectos de la distribucin de gastos de la Unin. Ttulo II ACTAS DE LA UNIN CAPITULO I GENERALIDADES ARTCULO 22 Actas de la Unin 1. La Constitucin es el acta fundamental de la Unin. Contiene las normas orgnicas de la Unin. 2. El Reglamento general contiene las disposiciones que aseguran la aplicacin de la Constitucin y el funcionamiento de la Unin. Ser obligatorio para todos los Pases miembros. 3. El Convenio Postal Universal y su Reglamento de ejecucin contienen las reglas comunes aplicables al servicio postal internacional y las disposiciones referentes a los servicios de correspondencia. Estas Actas sern obligatorias para todos los Pases miembros. 4. Los Acuerdos de la Unin y sus reglamentos de ejecucin rigen servicios distintos de los de correspondencia entre los Pases miembros que son partes en ellos. nicamente sern obligatorios para estos pases. 5. Los reglamentos de ejecucin, que contienen las medidas de aplicacin necesarias para la ejecucin del Convenio y de los Acuerdos, sern redactados por las Administraciones postales de los Pases miembros interesados. 6. En Protocolos Finales que podrn figurar anexos a las Actas de la Unin mencionadas en los prrafos 3, 4 y 5, se harn las reservas a esas Actas. ARTCULO 23 Aplicacin de las Actas de la Unin a los territorios de cuyas relaciones internacionales est a cargo un Pas miembro 1. Todo pas podr declarar en cualquier momento que su aceptacin de las Actas de la Unin comprende todos los territorios de cuyas relaciones internacionales est a cargo, o solamente algunos de ellos. 2. La declaracin prevista en el prrafo 1, deber dirigirse al Gobierno: a) Del pas donde se celebre el Congreso, si se formula en el momento de la firma del Acta o de las Actas de que se trate; b) De la Confederacin Suiza, en los dems casos. 3. Todo Pas miembro podr, en cualquier momento, dirigir al Gobierno de la Confederacin Suiza una notificacin con objeto de denunciar la aplicacin de las Actas de la Unin acerca de las cuales haya formulado la declaracin prevista en el prrafo 1. Tal notificacin surtir efectos un ao despus de la fecha de su recibo por el Gobierno de la Confederacin Suiza. 4. Las declaraciones y notificaciones previstas en los prrafos 1 y 3 se comunicarn a los Pases miembros por el Gobierno del pas que las haya recibido.
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5. Los prrafos 1 a 4 no se aplicarn a los Territorios que tengan la calidad de miembros de la Unin y cuyas relaciones internacionales estn a cargo de un Pas miembro. Artculo 24 Legislaciones nacionales Las disposiciones de las Actas de la Unin no afectarn la legislacin de cada Pas miembro en todo lo que no est expresamente previsto en estas Actas. CAPITULO II ACEPTACIN Y DENUNCIA DE LAS ACTAS DE LA UNIN ARTCULO 25 Firma, ratificacin y otros modos de aprobacin de las Actas de la Unin 1. La firma de las Actas de la Unin por los plenipotenciarios se efectuar al clausurarse el Congreso. 2. La Constitucin ser ratificada lo antes posible por los Pases signatarios. 3. La aprobacin de las Actas de la Unin, distintas de la Constitucin, se regir por las normas constitucionales de cada Pas signatario. 4. Cuando un pas no ratifique la Constitucin o no apruebe las dems Actas firmadas por l, la Constitucin y esas Actas no sern por ello menos vlidas para los pases que las hayan ratificado o aprobado. ARTCULO 26 Notificacin de las ratificaciones y de los otros modos de aprobacin de las Actas de la Unin Los instrumentos de ratificacin de la Constitucin y, en su caso, de aprobacin de las dems Actas de la Unin se dirigirn en un plazo ms breve posible al Gobierno de la Confederacin Suiza y por ste a los Gobiernos de los Pases miembros. Artculo 27 Adhesin a los Acuerdos 1. Los Pases miembros podrn, en todo momento, adherirse a uno o a varios de los Acuerdos mencionados en el prrafo 4 del artculo 22. 2. La adhesin de los Pases miembros a los Acuerdos se notificar conforme a lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 11. Artculo 28 Denuncia de un Acuerdo Cada Pas miembro podr dejar de participar en uno o en varios Acuerdos, en las condiciones estipuladas en el artculo 12. CAPTULO III MODIFICACIN DE LAS ACTAS DE LA UNIN Artculo 29 Presentacin de propuestas

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1. La Administracin postal de un Pas miembro tendr derecho a presentar, ya sea al Congreso, ya sea entre dos Congresos, propuestas referentes a las Actas de la Unin en las que sea parte su pas. 2. No obstante, las propuestas referentes a la Constitucin y al Reglamento general slo podrn presentarse al Congreso. ARTCULO 30 Modificacin de la Constitucin 1. Para ser adoptadas, las propuestas presentadas al Congreso y relativas a la presente Constitucin debern ser aprobadas por dos tercios, al menos, de los Pases miembros de la Unin. 2. Las reformas aprobadas por un Congreso sern objeto de un protocolo adicional y, salvo decisin en contrario de ese Congreso, entrarn en vigor al mismo tiempo que las Actas revisadas durante el mismo Congreso. Sern ratificadas lo antes posible por los Pases miembros, y los instrumentos de ratificacin se regirn por lo dispuesto en el artculo 26. Artculo 31 Modificacin del Convenio, del Reglamento general y de los Acuerdos 1. El Convenio, el Reglamento general y los Acuerdos sealarn las condiciones a que quedar sujeta la aprobacin de las propuestas referentes a ellos. 2. Las Actas mencionadas en el prrafo 1 entrarn en vigor simultneamente y tendrn idntica duracin. Desde el da fijado por el Congreso para la entrada en vigor de esas Actas, dejarn de surtir efecto las Actas correspondientes del Congreso anterior. CAPTULO IV SOLUCIN DE CONTROVERSIAS Artculo 32 Arbitraje En caso de controversia entre dos o ms Administraciones postales de los Pases miembros referente a la interpretacin de las Actas de la Unin o a la responsabilidad que entraa para una Administracin postal la aplicacin de esas Actas, la diferencia se zanjar por decisin arbitral. TTULO III DISPOSICIONES FINALES Artculo 33 Entrada en vigor y duracin de la Constitucin La presente Constitucin entrar en vigor el 1 de enero de 1966 y permanecer en vigor indefinidamente. En fe de lo cual, los Plenipotenciarios de los Gobiernos de los Pases contratantes han firmado la presente Constitucin en un ejemplar que quedar depositado en los archivos del Gobierno del Pas sede de la Unin y del cual el Gobierno del Pas sede del Congreso remitir copia a cada Parte. Hecho en Viena, a 10 de julio de 1964.

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PROTOCOLO FINAL DE LA CONSTITUCIN DE LA UNIN POSTAL UNIVERSAL En el momento de proceder a la firma de la Constitucin de la Unin Postal Universal concluida con esta fecha, los Plenipotenciarios que suscriben han convenido en lo siguiente: ARTCULO NICO Adhesin a la Constitucin Los Pases miembros de la Unin que no hayan firmado la Constitucin podrn adherirse a ella en todo momento. El instrumento de adhesin se dirigir por va diplomtica al Gobierno del Pas sede de la Unin y, por este ltimo, a los Gobiernos de los Pases miembros de la Unin. En fe de lo cual, los Plenipotenciarios infrascritos han redactado el presente Protocolo, que tendr la misma fuerza y el mismo valor que si sus disposiciones figurasen en el texto propiamente dicho de la Constitucin, y lo han firmado en un ejemplar que quedar depositado en los archivos del Gobierno del Pas sede de la Unin y del cual el Gobierno del Pas sede del Congreso remitir copia a cada Parte. Hecho en Viena, el 10 de julio de 1964.

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