5.2.- PERIODO 1808-1814 5.2.1.

- JOVELLANOS Y LA EDUCACIN DE SU TIEMPO

Tras la revolucin de 1808 y la guerra de la Independencia un consecuente parn tuvo lugar en los centros de enseanza. Sin embargo, tericos de la talla de Jovellanos siguen reflexionado sobre la problemtica de la educacin pblica y presenta su Memoria sobre la educacin pblica633 en la que se repiten ciertas constantes analizadas hasta el momento. En su Memoria considera partes imprescindibles del currculum el estudio de las Humanidades, las ciencias metdicas y las instructivas, stas ltimas porque convienen a una educacin liberal. Presta entre las ciencias metdicas un especial desarrollo a las primeras letras por considerar que no se les ha dado el aprecio que se merecan, pues la escritura viene a ser la fiel depositaria del conocimiento humano. Es el medio ms fcil y de mayor extensin para conservarla y transmitirla. [...] toda la riqueza de la sabidura est encerrada en las letras, [...], cul ser el pueblo que no mire como una desgracia el que este derecho no se extienda a todos los individuos.634 De ah la necesidad de persuadir sobre la instruccin pblica. La necesidad del estudio de las primeras letras pueden facilitar a todos y cada uno de los individuos de un Estado aquella suma de instruccin que a su condicin o profesin fuere necesaria: [...], abrid a todos sus hijos el derecho de instruirse, multiplicad las escuelas de primeras letras; no haya pueblo, no haya rincn donde los nios, de cualquier clase y sexo que sean, carezcan de este beneficio; perfeccionad estos establecimientos.635 Puesto que no basta que estos establecimientos estn dispersos, sino que deben perfeccionarse todos bajo una direccin, reciban mtodos, libros y mximas de enseanza que establecern la unidad moral necesaria para
633 634

Jovellanos: Obras Escogidas. Clsicos Castellanos, Espasa-Calpe, Madrid, 1975, pgs. 51-174. Ibidem, pg. 60 635 Ibidem, pg. 60

279

convertir las primeras letras en cimiento y base de toda buena educacin y primer manantial de la instruccin pblica. Por ello, los libros y muestras debieran contener un curso abreviado de doctrina natural , civil y moral, acomodado a la capacidad de los nios, para el mismo tiempo que aprendiesen las letras, se fueran instruyendo en los deberes del hombre civil y el hombre religioso. Jovellanos considera conveniente que en el ejercicio de leer de la escuela, y en el texto de las muestras de escribir, se emplease el Catecismo Histrico de Fleury636, por cuyo medio se facilitara su estudio637. Pero hay que unir junto al estudio de las primeras letras el mecanismo del clculo, pues es preciso que todos aprendiesen aritmtica y adems agregar la enseanza del dibujo, de gran utilidad, tanto para las ciencias como para las artes. Reconoce Jovellanos que igual que faltan buenos libros, faltan tambin buenos maestros. Por ello, el primer paso debe ser multiplicar las escuelas, con buenos reglamentos, buenas elecciones, buena direccin y continua vigilancia con lo que se conseguir perfeccionar estas instituciones y producir buenos maestros. Para Jovellanos las primeras letras son la primera llave de toda instruccin, porque [...] a qu podr aspirar un pueblo sin educacin, sino a la servil y precaria condicin de jornalero? Ilustradle, pues , en las primeras letras, y refundid en ellas toda la educacin que conviene a su clase. Ellas sern entonces la verdadera educacin popular.638 Estas primeras letras, bien aprendidas ocuparn hasta los nueve aos a los nios639; en donde la lengua propia es el instrumento analtico de que podemos servirnos para discernir y ordenar nuestras ideas, el olvido de su estudio es el obstculo que ms se opone a los progresos de la educacin general, puesto que la enseanza en castellano ser siempre el instrumento ms propio de comunicacin, y las ideas dadas o recibidas en ella sern siempre mejor expresadas por los maestros y ms bien entendidas por los

636 637

Fleury era un abad francs, que defendi la idea de la mujer dentro del hogar. Jovellanos, op. cit., pg. 138. 638 Jovellanos, op. cit., pg. 68 639 Jovellanos habla de los nios, se podra pensar que se trata de un genrico, pero luego especifica que sern hombres, por tanto, parece que no se utiliza en sentido genrico. Sin embargo, no nombra en ningn momento a las nias o a las mujeres.

280

discpulos que el latn. Esto no quiere decir que l renuncie a su estudio sino que considera que no pertenece esencialmente a la educacin general. Jovellanos entiende que el objeto general de la instruccin en el hombre natural es la perfeccin de sus facultades fsicas e intelectuales, como medios necesarios para aumentar su felicidad y la de su especie; pero la instruccin del ciudadano abraza adems el conocimiento de los medios de concurrir particularmente a la prosperidad del Estado a que pertenecen, y de combinar su felicidad con la de sus comiembros. Por ello, la potestad paterna o tutelar, tiene la obligacin de proporcionar: 1.- La instruccin necesaria para el desenvolvimiento de sus facultades fsicas y mentales. 2.- Para el desempeo de sus deberes civiles. 3.- Para el de los deberes particulares del destino o profesin a que los consagraren. El espritu de los ilustrados espaoles estaba a favor de una instruccin pblica, gratuita y universal para todos los ciudadanos, que destruyera los obstculos que se oponan al desarrollo econmico y cultural del pas. El fomento de la instruccin pblica se planteaba como una necesidad primaria y grave que haba que atender ante la ignorancia de un pueblo y el retraso cultural del pas. Esta teora educativa y poltica se desarrolla en las Bases para la formacin de un plan general de instruccin pblica 640 redactada en 1809, a propuesta de Jovellanos, siendo miembro de la Junta Central, y se eleva a la Junta de Instruccin Pblica. En l insta a la Junta a que medite y proponga los medios de difundir la buena instruccin por todas las clases del Estado , as como los conocimientos necesarios para la educacin de los ciudadanos y en donde el principio utilitarista aparece claramente cuando se trata el apartado de la educacin de las nias, pues no se puede olvidar que el trabajo domstico gratuito de las mujeres es un pieza clave en el desarrollo de la sociedad capitalista y todos los esfuerzos se dirigen a que se asuma este papel. Este modelo que Pilar Ballarn llama de utilidad domstica641 se canaliza a travs de la escuela pblica, aunque se tarda en implantar, puesto que a pesar de que hay inters porque asistan a la escuela, lo cierto es que
640 641

Capitn Daz, op. cit., vol. I, pg. 984. Ballarn, Pilar, op. cit., pg. 603.

281

la mayora no pueden asistir, y el ndice de analfabetismo es muy alto. Esta situacin explica la proliferacin de los tratados moralistas sobre educacin de la madre y esposa que explica la idoneidad de la educacin domstica. [...] la educacin para las nias, que es tan importante para la institucin de esta preciosa mitad de la nacin espaola, y que debe tener por objeto el formar buenas y virtuosas madres de familia, lo es mucho ms tratndose de unir a esta instruccin la probidad de sus costumbres: de una y otra dependen las mejoras de la educacin domstica, as como las de sta primera educacin tienen luego tan grande y conocido influjo en la educacin literaria, moral y civil de la educacin. 642 En funcin de estos objetivos, se proponen dos medios de accin en donde quede patente la desigualdad, ahora de tipo social no slo ya frente a los hombres, sino tambin entre las mujeres. Se trata de la creacin de escuelas gratuitas y generales, para que [...] las nias pobres aprendan las primeras letras, los principios de la religin y las labores necesarias para ser buenas y recogidas madres de familia y , por otra parte, [...] organizar colegios de nias, donde las que pertenezcan a familias pudientes puedan recibir a su costa una educacin ms completa y esmerada.643 Aunque el trmino instruccin aparece con relativa frecuencia en Jovellanos all donde debera usarse educacin, sin embargo, para l ambos conceptos son muy diferentes aunque encadenados. La educacin es el resultado de la instruccin, o, al menos, un fenmeno que sucede al hecho de la instruccin. El hombre slo es educable, porque es la nica criatura instruible.644

642 643

Gil Ruiz, Juana M, op. cit., pgs. 64 y 65. Ibidem, pg. 65 644 Capitn Daz, op. cit., vol., pg. 981.

282

Educar al hombre no es otra cosa que ilustrar su razn con los conocimientos que pueden perfeccionar su ser. Slo el alma humana es instruible por dos medios: por observacin y por comunicacin; aqul pertenece, por decirlo as, a la naturaleza; ste a la educacin.645 Por esto el objeto general de la instruccin en el hombre natural es la perfeccin de sus facultades fsicas e intelectuales, como medios necesarios para aumentar su felicidad y la de su especie; pero la instruccin del ciudadano abraza adems el conocimiento de los medios de concurrir particularmente a la prosperidad del Estado a que pertenece, y de combinar su felicidad con la de sus conmiembros.646 No hay que identificar tampoco instruccin con enseanza; sta no es sino una instruccin metdica, o comunicacin sistemtica de verdades. Una vez formadas las ciencias ya no pueden adquirirse sino por medio de una comunicacin metdica, a que llamaremos ms propiamente enseanza.647 La instruccin, segn Jovellanos648, consiste en el perfeccionamiento del hombre a travs de la ciencia y conocimiento de la verdad. La instruccin incide en su perfectibilidad. Este perfeccionamiento progresivo y gradual vale tanto para el individuo como para la sociedad. La instruccin pblica ha de ser gratuita, al menos en el nivel elemental, igual para todos, y unificada en mtodos y libros de estudio, sin merma de la libertad del maestro. La escuela elemental, cuyo contenido es la generalidad de los principios de cada ciencia, ha de ser impartida en lengua castellana. El acercamiento de la escuela a la comunidad ha de ser uno de los objetivos de mayor inters por parte de la Junta de Instruccin Pblica. A las mejoras de la enseanza elemental convendr, segn Jovellanos, aadir la creacin de
645 646

Jovellanos, op. cit. Jovellanos, op. cit., pg. 130 647 Capitn Daz, op. cit., pg. 981. 648 Vid. Bareo, Felipe: Ideas pedaggicas de Jovellanos. Gijn, 1959.

283

otros establecimientos que supongan la extensin, propagacin y progresos de la literatura y de las ciencias.649 No falta en Jovellanos un formacin sociopoltica y civil del ciudadano en sus teoras, pues para l la sociedad es una comunidad jerrquica de individuos que viven libres bajo la autoridad establecida. La tesis naturalistas todos los hombres nacen libres e iguales es utpica, y de funestas consecuencias en el orden social y poltico; pues el hombre no es ni nace enteramente libre. La desigualdad es origen de la jerarquizacin social y fundamento esencial de comunidad. La civitas surge del equilibrio y armona relacional del binomio yo/nosotros. Cuando el hombre limita su independencia, su fuerza, su propiedad, personales, por la autoridad, la fuerza y la renta del Estado, entonces vive de acuerdo con la moral civil; lo que Jovellanos denomina amor pblico y felicidad social, constituye un fundamento de la instruccin pblica. [...] Este sistema, menos tenebroso, pero ms extendido que el precedente, [...]. Su principal apoyo son ciertos derechos que atribuyen al hombre en estado de libertad o independencia natural. Pero si las memorias ms antiguas y venerables [...] representan constantemente al hombre unido en sociedad con sus semejantes [...]. Luego no se puede concebir un estado en que el hombre fuese enteramente libre ni enteramente independiente. Luego unos derechos fundados sobre esta absoluta libertad e independencia son puramente 650 quimricos. La instruccin pblica y la reforma universitaria son los temas que sobresalen en el pensamiento pedaggico de Jovellanos. Aunque no tuviese ocasin propicia para plasmarlos en la realidad poltica del pas, sus conclusiones repercutiran de algn modo, segn Capitn Daz, en los planes venideros.

En las Bases para la formacin de un Plan General de Instruccin Pblica insiste en la institucionalizacin de un Consejo de Instruccin Pblica, con carcter mitad poltico, mitad acadmico, que se ocupe de todo lo referente a instruccin pblica. Pretenda perfeccionar la Junta de Instruccin Pblica, que tanta resonancia haba tenido en el ministerio de Godoy. Y, a su vez, debi influir, segn Capitn Daz, en el Informe de Quintana en la llamada Direccin General de Estudios, ordenada ya en la Constitucin Espaola de 1812. 650 Jovellanos, op. cit., pgs. 122 y 123.

649

284

5.2.2.- LA CONSTITUCIN DE 1812 Y EL INFORME QUINTANA DE 1813

Las primeras Asambleas Constituyentes de Espaa transcurrieron de forma paralela a la guerra de independencia. Esta circunstancia influy, en gran medida, en la tarea legislativa, pues las mismas Cortes de Cdiz se desarrollaron en el escenario blico. El vaco de poder que se produce en 1808 con la abdicacin de Fernando VII sienta en el trono a un rey francs y deja Espaa en manos de Napolen. Antes de exiliarse, Fernando VII firm un decreto por el cual declaraba soberana a una Junta Suprema de Gobierno a travs de la firma de una Carta el 6 de julio de 1808, que tuvo escasa repercusin, pues la mayora de los espaoles consideraban ilegtima la abdicacin. Por ello, se crean juntas provinciales revolucionarias, que asumen la soberana y que, posteriormente, constituiran la Junta Central, que convocara las Cortes, y en donde estaban representados los dos sectores polticos que lucharan por el poder a partir de entonces: absolutistas y reformistas.651 El 24 de septiembre de 1810, dieron comienzo las sesiones de las Cortes extraordinarias de la monarqua espaola652. La elaboracin de la Carta Magna fue la tarea primordial que debieron atender los diputados. El texto definitivo fue aprobado por el pleno el 18 de marzo de 1812, al da poltica de la monarqua siguiente, se promulg la Constitucin 653 espaola. Es la pera magna del liberalismo en tanto que constituye la expresin suprema de la voluntad general.654 El movimiento que ms influy en estos momentos en la instruccin pblica en Espaa fueron las ideas de la Revolucin francesa y la Constitucin francesa decretada el 3 de septiembre de 1791, que se reflejan
651

Garca Godoy, M Teresa: Las Cortes de Cdiz y Amrica. El primer vocabulario liberal espaol y mejicano (1810-1814). Diputacin de Sevilla, 1998, pgs. 33-35. 652 Las Cortes eran extraordinarias por varias razones: no haban sido convocadas por el Rey, sino por el pueblo que se senta depositario de la soberana; la nobleza y el clero no se hallaban representados en tanto que estamentos; por primera vez, concurran a ellas diputados de las provincias ultramarinas; por ltimo, la misin de las Cortes tambin era extraordinaria puesto que se les haba encomendado salvar polticamente a la nacin y, en tanto que constituyentes, deban dotar al pas de un nuevo cdigo legal. Garca Godoy, M Teresa, op. cit., pg. 35. 653 Constituciones Espaolas. Edicin Facsmil, conjunta del Congreso de los Diputados y BOE. Madrid, 1986. 654 Garca Godoy, M Teresa, op. cit., pg. 45. La consigna de los liberales no ser innovar, sino renovar y regenerar, palabras claves en el Cdiz de las Cortes.

285

en el texto de la Constitucin de 1812, en donde la educacin se convierte en un asunto de Estado, realmente pblica y nacional. As en su Discurso Preliminar se dice: El Estado, no menos que de soldados que le defiendan, necesita de ciudadanos que ilustren a la nacin y promuevan su felicidad con todo gnero de luces y de conocimientos. As que uno de los primeros cuidados que debe ocupar a los representantes de un pueblo grande y generosos es la educacin pblica. Esta ha de ser general y uniforme, ya que generales y uniformes son la religin y las leyes de la monarqua espaola. Para que el carcter sea nacional, para que el espritu pblico pueda dirigir al grande objeto de formar verdaderos espaoles, hombres de bien y amantes de la patria, es preciso que no quede confiada la direccin de la enseanza pblica a manos mercenarias, a genios limitados imbuidos de ideas falsas o equivocados, que tal vez estableceran una funesta lucha de opiniones y doctrina. 655 Y en el texto de la Constitucin se dispone que en todos los pueblos de la monarqua se establecern escuelas de primeras letras, en las que adems de la lectura, la escritura, el clculo y el catecismo de la religin catlica se ensear una breve exposicin de las obligaciones civiles. La intromisin de los asuntos religiosos en la vida poltica y viceversa fue constante en las primeras asambleas constituyentes, no en vano, la mayora de sus componentes eran eclesisticos. La lectura de los diarios de sesiones nos revela cmo las discusiones de ciertos aspectos de la res publica se convierte, a principios del XIX, en una verdadera guerra teologal. Frente al laicismo de las constituciones francesas y al tolerantismo de las cartas norteamericanas, el cdigo gaditano se define por su carcter confesional.656 La Constitucin de 1812 dispone que se dicte un plan general de enseanza para todo el reino y que se cree una Direccin general de estudios, a cuyo cargo, bajo la autoridad del Gobierno, estar la inspeccin de la enseanza pblica.

655 656

Constituciones Espaolas, op. cit. Garca Godoy, op. cit., pgs. 51-53

286

Las mismas Cortes dispusieron por un Decreto de 1813 la prohibicin del castigo de azotes en todas las escuelas, colegios y casas de correccin y reclusin [...] como contrarias al pudor y al dignidad de los que son o nacen y se educan para ser hombres libres y ciudadanos de la noble y heroica nacin espaola.657 La Regencia del reino cre una Junta a la que se encarg estudiar los medios para organizar los diversos ramos de la instruccin pblica, y en 9 de septiembre de 1813, en Cdiz, present un Informe, redactado por D. Manuel Jos Quintana quien se inspir para ello en el Rapport de Condorcet presentado a la Asamblea Legislativa de Francia. En el Informe de la Junta creada por la Regencia para proponer los medios de proceder al arreglo de los diversos ramos de instruccin pblica658 de Quintana se dicen estas expresivas palabras al establecer las bases generales de toda enseanza. Siendo pues la instruccin pblica el arte de poner a los hombres en todo su valor tanto para ellos como para sus semejantes, la Junta ha creido que en la organizacin del nuevo plan de enseanza la instruccin debe ser igual y tan completa como las circunstancias lo permitan. Por consiguiente, es preciso dar a todos los ciudadanos aquellos conocimientos que se pueden extender a todos, y no negar a ninguno la adquisicin de otros ms altos, aunque no sea posible hacerlos tan universales. Aquellos son tiles a cuantos lo reciben, y por eso es necesario establecer y generalizar su enseanza, porque son tiles tambin a los que no los reciben.659 En el informe Quintana se aportan las causas del fracaso de los intentos reformistas de los ilustrados, ya que no era posible una reforma por entero ni esperar mejora alguna en la instruccin pblica de un pas sujeto al influjo de la Inquisicin.

657 658

Luzuriaga, Lorenzo, op. cit., pg. 146. Quintana, Manuel Jos: Obras Completas. Tomo II, Madrid, 1897, pgs. 3-46. 659 Ibidem.

287

 Y como en el diccionario de la razn ignorante y esclavo son sinnimos, si el espaol no poda dejar de ser esclavo, a qu empearse intilmente en que no fuese ignorante? 660 Segn Quintana, la Constitucin ha restituido al pensamiento su libertad. Con la revolucin poltica la nacin ha recobrado el ejercicio de su voluntad. Esta voluntad se debe mantener recta e ilustrada, y dirigirse hacia su verdadero fin que es la utilidad comn. Todo ello tiene un influjo inmediato en la instruccin con la organizacin de un sistema de instruccin pblica, digno y propio de un pueblo libre, organizando un nuevo plan de enseanza tan igual y completa como las circunstancias lo permitieran. Segn el Informe, la educacin debe ser universal, esto es extenderse a todos los ciudadanos; igual para todo el territorio y total, es decir, abarcar en sus diversos grados el sistema entero de los conocimientos humanos. Como consecuencia de estos principios, la educacin deba ser uniforme, pblica, gratuita y libre. La instruccin pues debe ser universal, esto es extenderse a todos los ciudadanos. Deben distribuirse con toda la igualdad que permitan los lmites necesarios de su costo, la reparticin de los hombres sobre el territorio, y el tiempo ms o menos largo que los discpulos pueden dedicar a ella. Debe, en fin, en sus grados diversos abrazar el sistema entero de los conocimientos humanos, y asegurar a los hombres en todas las edades de la vida la facilidad de conservar sus conocimientos o de adquirir otros nuevos. 661 En la instruccin primaria el nio ha de aprender lo que necesitar para desenvolverse en una sociedad civilizada, es decir, [...] leer con sentido, escribir con claridad y buena ortografa, poseer y practicar las reglas elementales de la aritmtica, imbuir el espritu en los dogmas de la religin y en las mximas primeras de la buena moral y crianza, aprender, en fin, sus principales

660 661

Peset, J.L.; Garma, S. Y Prez Garzn, J.S., op. cit., pg. 113. Quintana, M. J., op. cit.

288

derechos y deberes como ciudadano, una y otra cosa por catecismos claros, breves, sencillos,.... 662 En cuanto al papel de la mujer en este sistema educativo liberal: La Junta entiende que, al contrario de la instruccin de los hombres, que conviene que sea pblica, la de las mujeres debe ser privada y domstica; que su enseanza tiene ms relacin con la educacin que con la instruccin propiamente dicha; y que para determinar bases respecto a ella era necesario recurrir al examen y combinacin de diferentes principios polticos y morales y descender despus a la consideracin de interesen y respeto privados y de la familia. 663 Como se ve, se sigue considerando la educacin de la mujer como privada, pues como el hogar se presenta como el nido que preserva a la familia de las perversidades mundanas. Ser buena ama de casa, madre y esposa se convierte en algo muy importante, dando relevancia a la creacin de un ambiente lleno de felicidad en los hogares, segn los modelos de moralidad y orden. Para la clase media no se trata slo de vivir decorosamente con modestos sueldos, sino de embellecer el hogar con el buen gusto de la mujer hacendosa y ahorradora que no impone privaciones a su familia pues se entiende que la economa y el buen orden producen milagros.664 En este modelo de vida tiene sentido la frase anterior de Quintana, que vuelvo a reproducir por su importancia no slo en este momento sino prcticamente a lo largo del siglo XIX: su enseanza tiene ms relaciones con la educacin que con la instruccin; puesto que la educacin tiene que ver ms con la formacin moral que con la adquisicin de conocimientos. Por ello, la educacin-progreso que se alent con la Constitucin de 1812 en su deseo generoso de llegar a todo el pueblo, no alcanz a las mujeres. Se deja al arbitrio de las Diputaciones la creacin de las escuelas tanto de nios como de nias.
662 663

Capitn Daz, Alfonso, op. cit., pg. 997. Cadiz, 9 de septiembre de 1813. Firmado por Martn Gonzlez de Navas, Jos de Vargas y Ponce y Eugenio Tapia, Diego Clemencn, Ramn de la Cuadra y Manuel Jos de Quintana, en Quintana, M. J., op. cit. 664 Ballarn, Pilar, op. cit., pg. 600

289

El objeto de la segunda enseanza consiste en prepararlos para entrar en el estudio de aquellas ciencias, que son en la vida civil el objeto de una profesin liberal. Tiene una doble dimensin, es decir, como nivel de instruccin, con unidad y autonoma para una profesin determinada y como medio para tener acceso a los estudios superiores. La enseanza superior o tercera enseanza no aporta apenas novedad alguna con respecto a los proyectos de reforma durante el reinado de Carlos III. La Universidad, reacia a cualquier tipo de reforma, se esfuerza por perpetuar sus privilegios y fueros seculares. Hay, sin embargo, algunas novedades: - Reducir a nueve las Universidades en la pennsula, ms una en Canarias. - Hacer de la enseanza de la Medicina, Escuelas Especiales destinados a la instruccin de la juventud en las diferentes ramas del arte de curar. - Erigir una Institucin situada en la capital del reino, que se tratar de lo que despus ser realizar como Universidad Central, cuyo Discurso de inauguracin sera pronunciado por Quintana. Por ltimo, la Academia Nacional, que ser el ltimo grado de instruccin, se constituira en Madrid como el ms relevante estamento cientfico y cultural de la nacin. En ella se refundirn las academias existentes y se reunirn los hombres ms distinguidos en ciencias, letras y artes. El Informe, de acuerdo con la Constitucin, propone la creacin de una Direccin General de Estudios, que tendra autonoma respecto al Gobierno y cuyas funciones seran a la vez inspectoras, pedaggicas y administrativas. Sus miembros seran inamovibles por la dignidad e independencia con que deben ejercer sus funciones. Las atribuciones de esta Direccin General de Estudios, integrada por no menos de cinco individuos propuestos por eleccin sern: 1. Atender a la buena distribucin y versacin de los arbitrios destinados a la instruccin. 2. Intervenir en las oposiciones de las ctedras. 3. Formar planes y reglamentos de organizacin. 4. Cuidar de la mejora de los mtodos y de la redaccin de buenas obras elementales.

290

5. Atender al buen uso, distribucin y aumento de las bibliotecas pblicas del reino. 6. Visitar los establecimientos de enseanza. 7. Dar anualmente cuenta a las Cortes y a la nacin del estado de la instruccin pblica. Sobre el tema de la escuela uniforme, gratuita y libre nos encontramos ms referencia en la Constitucin de Cdiz con el principio de uniformidad establecido para la vigencia y aplicacin del plan general de enseanza, hasta significar incluso (como mera posibilidad legal) su mxima disolucin. Por ello, quiz, en el Informe Quintana de 1813 dicho principio se amortigua con una explcita declaracin del tambin principio de libertad de enseanza para todos los que tengan discpulos que quieran ser instruidos por ellos, es decir, entendida como libertad de ctedra o defensa de un pluralismo ideolgico. El acoplamiento o conjuncin entre estos dos principios (uniformidad y libertad de enseanza) sera mantenido y concretado en el dictamen y proyecto de Decreto de la Comisin de Instruccin Pblica de las Cortes gaditanas de 1814, en el sentido de fijar la uniformidad en los mtodos y libros para aquellas enseanzas que el Estado costee y desarrollar en el prembulo y en su artculo 6 , la libertad de enseanza para los que quieran ensear o aprender en escuelas particulares, con slo dos limitaciones (de interpretacin diversa y por tanto, de aplicacin ms o menos rgida): las normales reglas de polica establecidas en otras profesiones igualmente libres, y la prohibicin de enseanzas contrarias a la sagrada religin que profesamos, o a la Constitucin poltica de la Monarqua. En lo dems la enseanza privada quedaba absolutamente libre, sin que le fuera de aplicacin el principio de uniformidad en los mtodos y libros o el de gratuidad, propios de las enseanzas pblicas (costeadas por el Estado).665 Una proposicin del Sr. Garca Zamora del 27 de noviembre de 1813 determina que las Comisiones de Instruccin Pblica informen sobre los medios de establecer escuelas gratuitas de primeras letras en todo el reino.666 Se nombra una Comisin especial para establecimiento de escuelas en todas las parroquias espaolas por cada 300 vecinos en ciudades y villas y cada 90 en campos. Los medios para ejecutar el examen son los siguientes:

665

Viao Frago: Poltica y Educacin en los orgenes de la Espaa Contempornea. Siglo XXI, pgs. 201-207. 666 Viao, Frago, op. cit., pg. 200

291

1. Todas las pas memorias con destino al socorro de pobres, menos las dotes a doncellas, enseanza de otras ciencias, hospitales y casas de misericordia. 2. El sobrante del propios y arbitrios, cuando los hubiere. 3. El sobrante del fondo po beneficial, y las pensiones que fueren vacando de ste, exceptuando las consignadas a los establecimientos referidos. 4. Las pensiones sobre las mitras o la parte de ellas que merecieren su continuacin a juicio de las Cortes. 5. A falta de todo estar, la masa comn de diezmos, sacadas ante las gracias de subsidio, tercias, ganados y noveno. En 1814 se presenta a las Cortes el Dictamen y Proyecto de Decreto sobre arreglo general de la Enseanza Pblica elaborado por la Comisin general de la Enseanza Pblica que dedica su ttulo XII a la educacin femenina. En ste se recoge nuevamente la infatigable misin de ensear las labores y habilidades propias de su sexo, y de este modo se establece expresamente que se crearn escuelas pblicas que enseen a las nias a leer y escribir y a las adultas las labores y habilidades propias de su sexo667. Ahora bien, este aparente avance no deja de ser precisamente eso, una mera apariencia. La diferente instruccin que se propugna para hombres y mujeres, y el principio que establece la primera enseanza como general e indispensable en el Ttulo III, solo ser aplicable a los nios varones. El Dictamen enlaza directrices esenciales de Planes y Proyectos de la Revolucin francesa, principalmente el Rapport de Condorcet, y del Informe de Quintana, con el Reglamento de 1821, que es prcticamente una copia, aunque con retoques, de tal Dictamen y Proyecto de Decreto de 1814. Contiene las premisas que definiran la estructura educativa del rgimen burgus: Uniformidad de la enseanza en mtodos y libros de texto. Gratuidad de la enseanza pblica. Libertad de enseanza, ajustada a supervisin estatal. Divisin del aparato escolar en tres grados: primera, segunda y tercera enseanza.668

En las Bases Generales de la enseanza pblica (Ttulo I) se ordena que sta sea gratuita y uniforme, y que la privada quedara absolutamente libre y sera extensible a toda clase de estudios y profesiones. La enseanza se
667 668

Ruiz Berrio, J.: Poltica Escolar de Espaa en el siglo XIX: 1808-1833. CSIC, Madrid, 1970, pg. 391. Peset, J.L., Garma, S. Y Prez Garzn, G. S., pgs. 9 y 10.

292

divide en los tres niveles que se ya se han descrito en el Informe Quintana, y se ordena la creacin de la Universidad Central, tal como se propona en dicho informe; en donde se daran los estudios necesarios para el completo conocimiento de las ciencias. La reaccin poltica que sigui a la vuelta de Fernando VII impidi que las ideas de la Constitucin y del Informe pudieran llevarse a la realidad. Aparece tambin un nuevo tipo de obra poltica que tiene la peculiaridad de pretender aleccionar al pueblo en el recin nacido lenguaje revolucionario. Se trata de las cartillas, catecismos y diccionarios polticos669 que comenzaron a circular a principios del XIX. stas obras tienen en comn el afn de revelar, desde determinado prisma ideolgico, el significado de las nuevas palabras que se utilizaban en el foro poltico. El xito que obtuvieron estas cartillas, catecismos y diccionarios parece limitarse a Espaa y, especialmente, a Cdiz.670

669

Los diccionarios adoptaron el recurso de reproducir los aspectos formales de las entradas lexicogrficas, mientras que las cartillas y catecismos se valan de la frmula dialogustica de preguntarespuesta. Garca Godoy, M Teresa, op. cit., pgs. 63-65. 670 Garca Godoy, M Teresa, op. cit., pgs. 63-65.

293

5.3.- PERODO 1814-1820

En 1814 vuelve el Rey Fernando VII671 de su estancia en Valenay y el 4 de mayo decreta que todos los acuerdos y actos legislativos de las Cortes de Cdiz, entre ellas la Constitucin de 1812, quedaban nulos y sin efecto alguno en la vida pblica del pas. Comenzaba una poca absolutista que durara hasta 1820. En este periodo todos los que haban elaborado la Constitucin fueron considerados non gratos y peligrosos para el bien pblico; se vuelve a la antigua ideologa, al desequilibrio poltico y econmico del pas. En el aspecto educativo se vuelve a la situacin legislativa del periodo preblico; por tanto, se sigue estableciendo una lnea divisoria entre el saber culto y los conocimientos vulgares legitimando los primeros a travs de un sistema educativo frente a otras formas de socializacin cultural. Esto significa para los saberes femeninos, y su forma de trasmisin y socializacin, la marginalidad. Al finalizar este periodo absolutista de Fernando VII, se inicia uno de los primeros intentos legales de proporcionar a las nias algn tipo de educacin superior con la creacin, en 1819, de los Reales Estudios de Dibujo y Adorno. Su objetivo, principalmente econmico, era fortalecer el desarrollo de la industria ligera en Espaa y tena su claro precedente en las escuelas creadas por las Sociedades Econmicas del setecientos. La enseanza corra a cargo de profesores pero era preceptivo que estuviese presente en todas una viuda de notoria buena conducta que actuase de vigilante. Los requisitos para la admisin eran : - Conocimiento de la doctrina cristiana. - Saber leer. - Tener conocimientos de los principios de escribir. Si bien estos dos ltimos requisitos no eran indispensables.

671

Vid. Artola, op. cit.

294

5.4.- PERODO 1820-1823. TRIENIO CONSTITUCIONAL

En la nueva coyuntura revolucionaria de 1820 a 1823672, los liberales restauraron la legislacin del anterior periodo constitucional y la completaron. El 26 de septiembre de 1820, la Sociedad gaditana de amigos del hombre basados en sentimientos filantrpicos hace algunas observaciones sobre los medios para mejorar la enseanza pblica y la dirige a las Cortes673. Consideran que pueden contribuir a la formacin de un plan general de la enseanza, y segn esta sociedad la primera enseanza es la base de la felicidad pblica, por ello ha sido siempre el objeto de la proteccin ms decidida de todo Gobierno zeloso ilustrado.674 Entre las propuestas defendidas destacan: - Las escuelas de primeras letras sean gratuitas en todos los pueblos de la Monarqua. - Los sueldos de los maestros y cuanto est relacionado con estos establecimientos se paguen de los fondos de propios y arbitrios de los mismos pueblos y si no pudieran sufragar que se completen con las prebendas y beneficios o de aquellas asignaciones destinadas a personas u objetos que no sean de beneficencia pblica. - Los sueldos de los maestros y de los empleados de estos establecimientos sean competentes y en proporcin a las circunstancias de los pueblos porque as se conciliar el aprecio de esta profesin y la justa recompensa que merecen los que la desempean para que no se vean en la necesidad de acudir a los padres del educando, o de vivir en la miseria y mucho menos de tener ciertas condescendencias degradantes. Sobre este ltimo aspecto haca mencin tambin la Novsima Recopilacin en el caso de las maestras que descuidaban la educacin de las pobres a favor de quellas de quienes reciban por parte de sus padres una cantidad de dinero por sus servicios y dedicacin, hecho lgico si tenemos en cuenta el escaso poder adquisitivo de las que desempeaban este oficio. Consideraban esta sociedad gaditana, que se les deba retribuir dignamente a los que se dedicaban a esta noble profesin. La Nacin est obligada, afirmaban, premiar los qe han
672 673

Vid. Comellas, J.L., op. cit. La Sociedad Gaditana de amigos del hombre hacen algunas observaciones sobre los medios de mejorar la enseanza pblica. Archivo del Congreso de los Diputados, Legajo 30, n 76. 674 Ibidem.

295

consumido la mayor parte de su vida y de su salud en proporcionar los miembros tiles; porque las escuelas de primeras letras son los talleres donde se forma el corazn de los jvenes, imprimindoles aquellas primeras ideas que no se borran jams. - Cuando un maestro llegue a inhabilitarse por enfermedad o ancianidad no se le abandone, dejndole en la mayor indigencia y desamparo, ni tampoco por su fallecimiento a la viuda y menores. - No haya jams educacin privilegiada y prohban a los maestros recibir gratificaciones o agasajos de ninguna especie, pues siendo gratuitas todas las escuelas de primeras letras y cobrando una mayor honorario no hay razn para acudir ni aceptarlos, ni esmerarse en unos y descuidar a otros, bajo pena de suspensin de empleo. Un deseo de contribuir al bien del hombre llev a esta sociedad a realizar estas observaciones pues para ellos [...] este bien jams puede el hombre adquirirla, ni gozarla, como no sea asegurando los primeros pasos, con los cuales consistan en una buena educacin. Consideran que de esta verdad estaba bien impregnada las Cortes Generales y extraordinarias al obligar a los espaoles a aprender los primeros rudimentos, que conducen despus al hombre a las dems ciencias, a la ilustracin.675 As en el artculo 25 de la Constitucin poltica que [...] desde el ao de 1830, debern saber leer y escribir los que de nuevo entren en el ejercicio de los derechos de los ciudadanos. 676 Esta ley jams podr cumplirse si no hubiese en su da escuelas gratuitas. Termina afirmando que [...] establecida la educacin pblica bajo el buen sistema que es de esperar de la ilustracin del cuerpo legislativo [...] grandes los beneficios que en esto

675 676

La Sociedad Gaditana, op. cit. Ibidem.

296

dispensara la juventud espaola, de las que resultarn otros mayores toda la Nacin.677 La revolucin de 1814 establece las nuevas bases de la enseanza, segn las cuales el Estado tiene la obligacin de aportar unos medios que la transformen en servicio pblico. En marzo de ese ao se remiti a las Cortes por parte de una comisin de la que formaba parte el Sr. Diputado D. Marcial Lpez sobre un plan nacional678, segn el espritu de la Constitucin poltica de la monarqua espaola y que qued abandonada por los fatales acontecimientos del ao 1814. El 19 de junio de 1821, la Comisin de Instruccin pblica encontr en l una slida doctrina y pensamiento utilsimos en orden al principal ramo de educacin pblica y se recomienda para cuando el gobierno haya de formar los reglamentos. Este proyecto de decreto para el arreglo general de la enseanza pblica se convirti en 1821 en el primer Reglamento general de instruccin pblica, que se aprob en junio de 1821. El Reglamento General de Instruccin Pblica, primer ensayo de ordenacin de un sistema educativo liberal en Espaa y testimonio legal del ideario pedaggico del constitucionalismo de las Cortes de Cdiz, marc el principio del camino que con los aos llegara al modelo ms acabado del liberalismo espaol en educacin: Segn Capitn Daz, el tndem formado por el Plan General de Estudios de 1845 o Plan Pidal y, sobre todo, por la Ley de Instruccin Pblica de 1857 o Ley Moyano. La educacin liberal asuma la herencia del pensamiento ilustrado, las aportaciones procedentes de otras fuentes tan diversas, como el constitucionalismo poltico-social doceaista, el utilitarismo moral anglosajn, el romanticismo literario y social, ...y se implicaba en una realidad histrica animada de tensiones y oposiciones entre tradicionalismo y liberalismo, entre afrancesados y reaccionarios, entre liberales moderados y progresistas, entre la Iglesia y el Estado.679 En l se dispone de la universalidad de la primera enseanza, completndose con el mismo precepto, as como en el artculo 80, se anular ese avance y retroceder en el progresismo de sus postulados. De este modo contina las grandecitas se dedicarn a las labores propias de su sexo por la tarde (artculo 78) y ciertas seoras, elegidas del Ayuntamiento, tendrn como misin vigilar las escuelas de nias (artculo 80).680
677 678

La Sociedad Gaditana, op. cit. Orden de las Cortes recomendando al gobierno la obra publicada por el Sr. Diputado Lpez (D. Marcial) acerca de un plan de educacin nacional . Archivo de los Diputados, Legajo 77, n 170. 679 Capitn Daz, op. cit., Vol. II, pg. 29. 680 Gil Ruiz, Juana M, pg. 66.

297

Aunque en el Reglamento General de Instruccin Pblica del 29 de junio de 1821 se declara ya la necesidad de establecer escuelas pblicas para ensear a las nias a leer, escribir y contar (Ttulo X); el nmero de stas es nfimo, slo 595 en 1822 frente a las 7.365 de nios. El clculo financiero sobre el coste era: - Primera enseanza: para las escuelas de nios 70 millones de reales (60 millones para pago del profesorado y 10 para material, edificios, etc.) y para las de nias 30 millones de reales ( 20 millones para profesorado y 10 millones para material, edificios, etc.). - Segunda enseanza: 16 millones de reales. - Tercera enseanza y especial: 20,300.000 reales. 681 En 1822 se fund la Universidad Central de Madrid con un discurso de apertura pronunciado por Quintana en donde afirmaba que triunfaba la libertad pues la Universidad Central es obra de la nacin, nacida con la libertad, producto de la ilustracin y la civilizacin de los siglos. Aregaba a los profesores para que ellos, encargados de la enseanza de la universidad naciente, contribuyan con ms eficacia a salvar al Estado de la lstima decadencia.682 Para su creacin haba razones de orden cientfico, pues era notoria la deficiencia en la ciencia espaola respecto a la europea, lo que fue una concienciacin permanente de nuestro retraso cultural, de orden acadmico, pues no convena que las ctedras proliferaran ante la falta de catedrticos idneos; de orden de estrategia poltica, porque los que integraban la comisin no tendran muchas esperanzas de que la Universidad Central proyectada fuese una realidad si ello no reportaba alguna utilidad al gobierno de la nacin, como era el inters centralizador; de orden econmico, y de orden pedaggico, manifestado en el propsito de una mayor unificacin metodolgica, un control comn, igualdad de criterios en la seleccin acadmica, ...683 Las funciones de la Direccin General de Estudios (Ttulo VIII, artculo 101) quedaron determinadas: 1. Velar sobre toda la enseanza pblica y cuidar de que se observen los reglamentos establecidos.

681 682

Viao Frago, op. cit., pg. 229 Capitn Daz, op. cit., Vol. II, nota 18, pg. 36. 683 Viao Frago, op. cit.

298

2. Recibir solicitudes, propuestas y reclamaciones de todos los cuerpos literarios y escuelas de la Monarqua para pasarlas al Gobierno con su informe. 3. Cuidar de la formacin de los diferentes planes y reglamentos necesarios para el arreglo de la instruccin pblica. 4. Promover la mejora de los mtodos de enseanza y la formacin y publicacin de tratados elementales por medio de premios a sus autores. 5. Presentar las alteraciones que puedan convenir en la parte cientfica de los estudios, siempre a propuesta o con informe de la Academia Nacional. 6. Cuidar de la conservacin y aumento de todas las bibliotecas pblicas del reino. 7. Dar cuenta anualmente a las Cortes del estado de la enseanza pblica en una memoria. 8. Ejercer todas las dems facultades que se les sealen en su respectivo reglamento.684 El Reglamento General de Instruccin Pblica signific en la historia de la educacin espaola el primer paso, firme y decisivo, en el mbito legislativo, de una enseanza pblica con autonoma propia. La realidad educativa de Espaa en 1822 para la enseanza primaria se caracteriza por: 1. La escasez de fondos. Las escuelas primarias sostenidas de rentas de propios y arbitrios municipales, de repartimientos vecinales, de rentas eclesisticas o diversas contribuciones pblicas; no slo no eran insuficientes pues en la mayora de las localidades las escuelas dependan de hecho del pago en dinero o en especie de las familias, con las consiguientes diferencias segn los lugares o familias; sino que tenan bastantes de ficticias (normal atraso en la percepcin, trabas, disminucin, ...) o estaban mal distribuidas; normas por las que el Estado costear todos los gastos, hacindola gratuita. Al mismo tiempo se decreta una total libertad para la enseanza privada, cuyos gastos quedan al margen del Estado y son costeados por los propios alumnos.685 Se articulan varios niveles en los tres ciclos vigentes, pero la mayor novedad est en las materias impartidas, en las que las ciencias fsico684 685

Capitn Daz, op. cit., vol. II, pgs. 1008-1009. Viao Frago, op. cit, pg. 220

299

matemticas desplazan a las filosficas, introduciendo por primera vez la educacin poltica. En marzo de 1822 se present un Proyecto de Reglamento General de primera enseanza, que se ha de observar en todas las escuelas de primeras letras de la Monarqua Espaola, firmado, entre otros, por Jos Mariano Vallejo. Significativa es la preponderancia que durante el trienio constitucional adquiri el sistema de enseanza mutua lancasteriana686 en las escuelas primarias.687 Este proyecto de Reglamento supone un claro paso adelante hacia la consecucin del principio de igualdad en la educacin, al recoger en su artculo 78 de su captulo VII la siguiente declaracin: [...] en las escuelas de nias se seguir en un todo un mismo plan, sistema y orden que en la de los nios. Sin embargo, la continuacin de ese tiempo y la consolidacin de nuestro rgimen constitucional, y luego que el Gobierno, desembarazado de otras solicitudes perentorias, pueda volver la atencin hacia el primordial objeto de la educacin pblica.688 Aunque la situacin financiera de dficit en 1822 provoc necesariamente que afectaran a los programas de actuacin poltica en el sector de la instruccin pblica. Hay un continuo enfrentamiento entre los ideales y la realidad cotidiana. En definitiva, la propia impotencia e incapacidad, posponiendo a tiempos mejores tales programas, con dedicacin de los escasos medios a la atencin de los problemas inmediatos y urgentes; en este caso, a la propia supervivencia del rgimen liberal, objetivo que tampoco podra alcanzarse en aquel momento histrico, aunque se expresara que la necesidad de la instruccin bsica iba ligado al mantenimiento y defensa ideolgica del mismo rgimen constitucional.

686

En 1818, apareci en Madrid una escuela lancasteriana dirigida por el ingls Kearney. Tena por protector al duque del Infantado, que en 1816 haba ido a la misma Inglaterra a informarse de los caracteres del movimiento emprendido por Lancaster. Este nombre vino del vocabulario utilizado por Comenio para designar las diferentes clases: campo de violetas, de rosas, el huerto, etc.; de ah el trmino de jardines de infancia utilizado por Froebel. Un consejo de Grandes de Espaa patrocin la nueva fundacin madrilea. En 1821 estaba instalada en el edificio de la iglesia de San Jos. Parece que, posteriormente, cierto espritu de rutina se apoder de esos maestros, cuyos mtodos son objeto de vivas crticas a mediados de siglo. La seccin femenina deba, sin embargo, servir de base para la creacin de la Escuela Normal de Maestras. En Turn, Yvonne, op. cit, pgs. 177-178. 687 Peset, J.L., Garma, S. Y Prez Garzn, op. cit., pg. 10. 688 Capitn Daz, op. cit., Vol. II, pg. 33.

300

2. Falta de capacidad de los maestros Consecuencia de la escasez de fondos y del necesario complemento con otras actividades que compensarn la baja retribucin; la de sacristn es la ms general y extendida. 3. Asistencia irregular e inasistencia general en cuanto al alumnado pues poda ser considerado como fuerza de trabajo aprovechable. Se muestra una impotencia clara para cumplir el objetivo marcado por el artculo 366 de la Constitucin gaditana, de modo que en todos los pueblos de la Monarqua se establecern ms graves y urgentes medidas respecto al estado interno de guerra civil en algunas zonas del pas y peligro de intervencin extranjera, que harn que ya en 1822 se deje de lado los primitivos impulsos y utopas de 1820 sobre las escuelas primarias. As se redacta en una Memoria de Moscoso de Altamira leda a las Cortes en sesin de 3 de marzo de 1822: [...] dos obstculos que por ahora no es fcil superar se oponen principalmente a los adelantamientos que el Gobierno y autoridades se esfuerzan en acelerar: escasez de fondos para asignar y asegurar dotaciones regulares a los que se consagran a tan honrosa como til profesin, y falta de sujetos idneos, adornados de la moralidad y dotes necesarias, a cuyo cuidado y direccin se confe la niez en sus primeros pasos. Uno y otro irn desapareciendo con el tiempo y la consolidacin de nuestro rgimen constitucional, y luego que el Gobierno, desembarazado de otras solicitudes perentorias, pueda volver la atencin hacia el primordial objeto de la educacin pblica.689 Sera el Diputado Sr. Diez, quien se opusiera a las disminuciones en el ramo de la instruccin pblica de los presupuestos y expres la necesidad de la instruccin bsica ligndola al mantenimiento y defensa ideolgica del mismo rgimen constitucional: Si es obligacin de toda clase de gobierno el procurar la ignorancia, lo es an ms del constitucional como el nuestro, en el que existe una
689

Viao Frago, op. cit., pg. 221.

301

ley por la que desde el ao 30 en adelante no podrn entrar a gozar de los derechos ni tener el nombre de ciudadano espaol el que no sepa leer ni escribir. Por otro lado, siendo las nuevas instituciones un resultado de las luces y de la ilustracin, nterin stas no se generalicen entre nosotros no podrn arraigarse aqullas. En el entre tanto exista un pueblo donde no haya escuelas de primeras letras, no dir que hemos hecho lo bastante: qu ser habiendo partidos compuestos de 48 pueblos, como uno que yo conozco, donde no hay ms que dos de estas escuelas, y por cierto y determinado tiempo nicamente! Podr conocerse all lo ventajoso del sistema constitucional? Y sin conocerse podrn amarle y podrn resistir a las sugestiones de los que lo contraren valindose de las armas del fanatismo y de la supersticin?. 690 El escaso crecimiento del sector pblico de enseanza a causa de las dificultades polticas, organizativas y financieras ya descritas, tena que suponer necesariamente, sobre todo en los ncleos urbanos, un cierto desarrollo de la enseanza privada, y, dentro de sta, de la seglar o no ligada a corporaciones religiosas a causa de la legislacin antimonstica de los gobiernos liberales, expulsin de los jesuitas, etc. . Todo ello, a su vez, conllevaba la posibilidad de una diversidad de hecho en cuanto a la calidad de los establecimientos y de sus enseanzas, lo que en algn caso excepcional, posibilitara la puesta en prctica de orientaciones y concepciones, en el nivel secundario de enseanza, divergentes o modificativas de las legales sealadas por el Reglamento de 1821, que tendra amplia influencia en los currculas escolares de planes de estudio posteriores. Dada la especial relevancia de estos aos del trienio tuvieron desde esta perspectiva, los temas centrales a debatir en la aplicacin de las ideas liberales a la enseanza era el de la enseanza privada, pues, por un lado, la misma dinmica ideolgica implicaba una ausencia de regulacin y un laissez-faire estatal, que, por otro lado, negaban el centralismo uniformista-racionalista subyacente en la versin francesa del liberalismo, como medio eficaz de extensin e imposicin de esa misma ideologa, y la necesidad de asegurar un cierto control que evitara poner en entredicho el mismo orden liberal, bien, en un principio, frente a la orientacin absolutista , bien, posteriormente, frente a posiciones socialistas en sus distintas versiones o concreciones.691
690 691

Viao Frago, op. cit., pg. 244. Ibidem, pgs. 245-246.

302

En este punto, el proyecto de Decreto de 1820, elaborado por la Comisin de Instruccin Pblica del Trienio, introducira escasas modificaciones, unas puramente formales, y otras mas sustanciales: en su artculo 1 se daba el carcter de pblica y uniforme no slo a toda enseanza costeada por el Estado, sino tambin a aquella dada por cualquier corporacin con autorizacin del Estado, precepto que, aprobado sin discusin, impona el carcter pblico a las enseanzas impartidas por las rdenes religiosas y los Seminarios Conciliares, sometiendo totalmente sus mtodos y planes de enseanza a los acuerdos del poder civil, es decir, del Gobierno y Cortes, dejando de hecho la libertad de enseanza restringida a los establecimientos docentes seglares. El Decreto de 1821, que aprobara el Reglamento definitivo, conservaba, en sus artculos 1 y 4, la redaccin primitiva del proyecto tal y como ha sido reseada, pero, tras terminar la discusin total del mismo en las Cortes, los diputados Antonio Garca y Miguel Martel presentaran una serie de propuestas que, concretando aquellas vagas reglas de buena polica, tenan por objeto introducir en el Reglamento general de estudios normas de control sobre la enseanza privada por parte del Estado. En base a dichas propuestas se elaboraran por la Comisin, y se discutiran y se aprobaran en Cortes, cuatro nuevos artculos (5 al 8, ambos inclusive) en los que se precisaba: - Que la enseanza privada poda extenderse a toda clase de estudios y profesiones. - Que el que pretendiere impartirla con efectos acadmicos y profesionales deba exponerlo a la Direccin General de Estudios, que se asegurara de su idoneidad para tal fin por medio de un examen , quedando slo exceptuados de ello los Catedrticos y Profesores de los establecimientos pblicos. - En el caso de centros privados de enseanzas universitarias de tercer grado ( Facultades) o escuelas especiales, sus discpulos deberan examinarse, de cada una de sus materias, en estos establecimientos pblicos para recibir grados (efectos acadmicos) y habilitarse para el ejercicio de sus profesiones (efectos profesionales).692 El requisito de examen exigido a los profesores de centros privados supona, sin duda, una seria traba para el establecimiento y creacin de los mismos (salvo que se redujeran a meras academias preparatorias de alumnos libres), por lo que, ante las exigencias planteadas por el dficit de centros oficiales y la incapacidad financiera para llevar adelante la
692

Viao Frago, op. cit., pg. 247.

303

aplicacin del Reglamento de 1821, tuvo que pensarse en su supresin o al menos suspensin. En este sentido, el diputado Elas lvarez, en la sesin del 18 de abril de 1822, tras manifestar que cuando se carece de medios por el Gobierno se deban proteger las enseanzas privadas removiendo todo gnero de obstculos, as como que era notable la penuria de establecimientos particulares, solicitaba la supresin del artculo 6 del Decreto de 1821, que estableca el previo examen para ejercer como profesor privado, ya que a su juicio lo que interesaba a la nacin era el mayor rigor en los exmenes de los que han aprendido particularmente. El tema se planteara, por ltima vez, en la sesin del 2 de agosto de 1823 que consideraba que deba aprobarse por las trabas que para la enseanza privada supona dicho artculo 6, por lo menos en lo que se refera a la enseanza de las ciencias naturales y exactas. Realmente, cuando el mismo rgimen liberal est agonizando y sus das contados, poco o nada importaban ya el criterio de la Comisin o lo que las Cortes decidieran sobre ello.693 Lo cierto es que ni la burguesa espaola, en un principio necesariamente liberal, pudo hacer entonces su revolucin social y econmica, ni los graves problemas de la economa espaola pudieron solucionarse, ni los conflictos polticos, surgidos entre el Rey y las Cortes o con motivo de la divisin en el seno mismo de los liberales, se superaron. Cada da era ms difcil el entendimiento entre los Toreno, Muoz Torrero, Martnez de la Rosa, Villanueva (doceaistas) y los Alcal Galiano, Iztriz, Moreno Guerra, Calatrava, Romero Alpuente y Flrez Estrada, que se contaban entre los exaltados. En tales circunstancias era imposible que se pudiera haber llevado a cabo cualquier reforma por mnima que fuese, de la instruccin pblica.694 Con independencia de estas circunstancias, polticas limitadoras de las posibilidades de actuacin liberales, el trienio dejara al descubierto cuatro lastres fundamentales , procedentes del mismo sistema liberal, que seran subsanados o corregidos, por lo menos parcialmente, en pocas posteriores: 1. El centralismo parlamentario que conllevaba una total ineficacia en la gestin del gobierno. 2. La constitucin de un rgano central colegiado (Direccin General de Estudios) al que se le encargaban funciones de asesoramiento, informacin, gobierno y decisin administrativa, que estaba condenado a la paralizacin e ineficacia, agobiado por el cmulo de asuntos particulares y concretos.
693 694

Viao Frago, op. cit., pgs. 247-248 Capitn Daz, vol. II, op. cit., pgs. 30 y 31.

304

3. La imposibilidad, dificultades, falta de voluntad para llevar a cabo un proceso desamortizador, por el que necesariamente pasaba la realizacin del programa educativo liberal y del Reglamento de 1821. 4. La inaplicabilidad de algunos de sus objetivos y principios tericos y legales, en especial el de la gratuidad.695 Lo positivo del trienio constitucional en materia educativa fue la creacin del soporte legal de la instruccin pblica concebida desde la corriente moderada, la de los doceaistas, y destinada a ser un agente fundamental del proceso del liberalismo social y poltico espaol.

695

Capitn Daz, op. cit., nota 6, pg. 31.

305

306