ACUERDO POLTICO PARA EL DESARROLLO NACIONAL

Considerando:
Que la evolucin poltica de Mxico ha sido un proceso de larga duracin y extensa participacin, en el que, paulatinamente, se ampliaron los espacios de representacin social, lo que dio lugar a un mosaico partidario de gran diversidad en las instituciones federales y estatales de representacin popular. Que en razn de esa diversidad ningn partido poltico tiene la mayora necesaria en los rganos de representacin para decidir, por s solo, el desahogo de los asuntos de la Agenda Nacional en lo referente al mbito legislativo y presupuestal, por lo cual se hace indispensable un mayor entendimiento entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Que ese acuerdo es imprescindible para lograr que nuestra democracia concilie cambio y estabilidad poltica, pluralidad y eficiencia gubernamental, certidumbre econmica y desarrollo social, as como el respeto a los principios de la poltica exterior establecidos en la Constitucin, con un papel ms activo de Mxico en el entorno internacional. Que es de vital importancia para el desarrollo democrtico de Mxico el respeto a las distintas fuerzas polticas del pas, el reconocimiento de su representatividad y de sus aportaciones a una convivencia democrtica plural. Que, igualmente es fundamental encauzar las diferencias y desahogar las controversias dentro de las instituciones, a travs de las vas establecidas en la Constitucin y en las leyes. Que el desarrollo poltico del pas requiere adecuar el marco institucional vigente y que, para ello, es preciso avanzar en una propuesta integral de reforma del Estado. Que la situacin actual reclama la construccin de acuerdos bsicos a fin de que Mxico enfrente con xito los retos planteados por el entorno internacional prevaleciente. Un entorno caracterizado por nuevas normas, agresiones y amenazas a la seguridad nacional de los Estados, desaceleracin de la economa mundial y, simultneamente, por el reconocimiento generalizado de las instituciones democrticas y por la lucha a favor de la vigencia universal de los derechos humanos.

Que las medidas necesarias para enfrentar la situacin actual, para llevar a cabo la reforma del Estado y para adaptarse al nuevo entorno internacional, demandan una eficaz colaboracin dentro del orden constitucional y de un equilibrio entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, a efecto de asegurar el desarrollo del bienestar nacional y la viabilidad del pas y sus instituciones democrticas en el mediano y largo plazos. En virtud de lo anterior, el Ejecutivo Federal y los Partidos Polticos Nacionales hemos resuelto suscribir un Acuerdo Poltico para el Desarrollo Nacional, con el propsito de impulsar el avance y cumplimiento de la siguiente agenda, encaminada a satisfacer las demandas ciudadanas de seguridad, de bienestar social y de democracia.

I. Agenda
En el mbito Social 1. Fortalecer, tanto la poltica de combate a la pobreza como la inversin pblica para el desarrollo. 2. Establecer un marco normativo que consolide la seguridad social y los compromisos de desarrollo del Estado mexicano. 3. Fomentar el acceso universal a la educacin pblica, laica, gratuita y de calidad. 4. Desarrollar una poltica cultural que fomente y difunda la creacin artstica, el conocimiento y el respeto de los valores locales, regionales y nacionales, al tiempo que propicie la difusin del arte y la cultura universales. 5. Definir una poltica integral de desarrollo urbano y avanzar significativamente en la construccin de vivienda que requiere el pas, con el propsito de que todas las familias mexicanas cuenten con habitacin digna. 6. Destinar mayores recursos presupuestales para mejorar la infraestructura y asegurar la cobertura universal de los servicios pblicos de salud. 7. Mejorar el sistema de pensiones, para constituirlo en un pilar fundamental de nuestra seguridad social. 8. Aumentar las fuentes de empleo y recuperar el poder adquisitivo de los salarios.

9. Promover polticas con perspectiva de gnero, adecuar el marco legal para eliminar disposiciones discriminatorias y avanzar hacia la igualdad efectiva de derechos. 10. Fomentar, mediante instrumentos jurdicos e institucionales, un cambio cultural que contribuya a eliminar las prcticas de discriminacin, de exclusin y de intolerancia que padecen diversos grupos sociales. 11. Impulsar una poltica integral de seguridad pblica que comprenda: la revisin del marco normativo de prevencin del delito; la procuracin y administracin de justicia; el sistema penitenciario; la reparacin del dao; la readaptacin social y, en general, los delitos y las penas. 12. Disear una poltica que asegure el uso racional y equilibrado del agua, como recurso estratgico de la nacin. 13. Revertir el grave deterioro ecolgico, principalmente el que afecta los bosques y al agua. Asimismo, lograr el equilibrio entre el desarrollo productivo y el mejoramiento del ambiente con una legislacin que responda a esas prioridades y que promocione una educacin y cultura ecolgicas. 14. Fortalecer la eficacia preventiva y operativa del Sistema Nacional de Proteccin Civil, fomentar una cultura de autoproteccin ciudadana y destinar recursos suficientes al Fondo Nacional para Desastres Naturales.

En el mbito Econmico: 1. Reforzar la capacidad de la hacienda pblica, para atender las demandas sociales. 2. Avanzar en el federalismo hacendario mediante la redefinicin de atribuciones, responsabilidades, aportaciones y transferencias. 3. Fortalecer e impulsar polticas de crecimiento, de distribucin del ingreso y de la riqueza. 3.1 Promover polticas econmicas que generen un crecimiento sostenido para hacer frente a las necesidades de la poblacin. 3.2 Fijar polticas de largo alcance para el desarrollo rural sustentable. 3.3 Promover el fortalecimiento y modernizacin de la planta productiva, as como el fomento a la pequea y mediana empresas.

3.4 Ampliar los canales de financiamiento de la banca privada, de la banca de desarrollo y la banca social, a travs, entre otras medidas, de las reformas legislativas pertinentes. 4. Impulsar las reformas estructurales pendientes, para fortalecer la economa mexicana: 4.1 Profundizar las reformas de desregulacin y simplificacin administrativa, a fin de mejorar la competitividad, interna e internacional, de la economa mexicana. 4.2 Asegurar el desarrollo en el largo plazo del sector energtico, particularmente de la electricidad y del gas, preservando la rectora del Estado. 4.3 Disear una poltica integral que: garantice el abasto de los energticos requeridos para el desarrollo del pas; precise y transparente los compromisos internacionales en la materia; favorezca la inversin para ampliar la infraestructura y modernizacin tecnolgica; y estimule el establecimiento de cadenas productivas aptas para generar mayor valor agregado a la produccin del sector. 4.4 Consolidar la viabilidad de Petrleos Mexicanos preservando la propiedad y conduccin del Estado Mexicano, adems de revisar su rgimen fiscal. 4.5 Impulsar la construccin y conservacin de la infraestructura para el desarrollo. 4.6 Actualizar la legislacin en materia de telecomunicaciones, con el objeto de ampliar la infraestructura y fomentar nuevas inversiones que favorezcan la prestacin de mejores servicios. 4.7 Modernizar los mercados de trabajo, con la participacin activa de todos los sectores productivos. 5. Disear y establecer una poltica presupuestaria que: 5.1 Reactive el gasto e inversin productivos procurando el equilibrio presupuestal. 5.2 Garantice el ejercicio puntual del gasto. 5.3 Asegure la presentacin oportuna de los Criterios de Poltica Econmica, de la Iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federacin, con el fin de disponer del tiempo suficiente para ser analizados y revisados por el Congreso de la Unin. 5.4 Promueva los presupuestos multianuales que posibiliten la continuidad de los proyectos 5.5 Ample los programas sociales para atender a los grupos ms vulnerables 5.6 Destine partidas presupuestales especficas para dar cumplimiento a las obligaciones del Estado frente a las comunidades indgenas. 5.7 Asigne recursos a las zonas de mayor marginacin, con el objeto de que las poblaciones tengan oportunidades de desarrollo en sus propias localidades. 5.8 Impulse la creacin de empleos y promueva la recuperacin del poder adquisitivo de los salarios. 5.9 Asegure e incremente la supervisin del Congreso, con relacin al ejercicio y transparencia de los recursos pblicos.

En el mbito Internacional: 1. Refrendar los principios de poltica exterior consagrados en la Constitucin y promover la democracia, el respeto a los Derechos Humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. 2. Fortalecer nuestra soberana, la seguridad nacional y la integridad territorial, para hacer frente a las amenazas que provienen del exterior. 3. Participar activamente en la conformacin de un sistema internacional basado en normas que promuevan la estabilidad y la cooperacin y que proporcione espacios de accin poltica y diplomtica frente a otras naciones. 4. Desarrollar y promover una poltica migratoria integral de largo plazo, que establezca condiciones adecuadas de seguridad y respeto pleno a los derechos de los migrantes mexicanos. De la misma manera, propiciar las condiciones que garanticen el trato igual a las personas que ingresan a nuestro pas. 5. Colaborar en el diseo y aplicacin de una poltica contra el terrorismo y el crimen organizado, siempre en el marco de los Acuerdos de los organismos

internacionales y con estricto apego a los principios de la poltica exterior mexicana y a la soberana del pas. 6. Orientar la poltica exterior para que favorezca la cooperacin internacional, la equidad entre los Estados y el desarrollo econmico nacional sostenido y sustentable.

En el mbito Poltico 1. Revisar las esferas de autoridad y competencia de los Poderes de la Unin, con el fin de encontrar mejores equilibrios y frmulas ms eficientes de gobernabilidad, acordes con la nueva realidad poltica. 2. Fortalecer los Poderes Judicial de la Federacin y de los estados y actualizar los ordenamientos en materia de amparo, para hacer de ste un instrumento ms eficaz y accesible a los ciudadanos. 3. Asegurar la adecuada distribucin de competencias y recursos entre la Federacin, los estados y los municipios. 4. Perfeccionar nuestro sistema de participacin y representacin polticas y fortalecer el sistema de partidos para asegurar la gobernabilidad eficaz. 5. Afianzar las polticas de transparencia, de rendicin de cuentas, de combate a la corrupcin y a la impunidad, especialmente en materia de violacin a los Derechos Humanos, as como de los daos patrimoniales contra la nacin. 6. Consolidar el respeto a los Derechos Humanos y sancionar, dentro del marco institucional, su violacin y todo abuso de poder; igualmente, impulsar polticas de responsabilidad de los servidores pblicos. 7. Promover el acceso de los ciudadanos y de los medios de comunicacin a la informacin oficial, para generar una relacin ms democrtica entre gobernantes y gobernados. 8. Llevar a cabo una revisin integral de la legislacin de los medios electrnicos para mantener una relacin transparente y democrtica entre estos y el Estado; apoyar su modernizacin tecnolgica y fortalecer la libertad de expresin. 9. Definir en el orden jurdico la seguridad nacional y fortalecerla para garantizar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, con pleno respeto a la legalidad, las garantas individuales y los Derechos Humanos.

Los temas incorporados en esta agenda constituyen los consensados para sentar bases firmes para el desarrollo nacional.

lineamientos

Al mismo tiempo, la situacin global exige adecuar las acciones pblicas a los nuevos retos que nos impone una circunstancia de mayor incertidumbre y menor crecimiento econmico. Por ello, consideramos conveniente adicionar a la Agenda anterior las siguientes:

II. Acciones Inmediatas

1. Ampliar los Programas de Empleo Temporal por lo que resta del ao. 2. Privilegiar la ejecucin de los programas gubernamentales que tienen mayor impacto en la generacin de empleo. 3. Reorientar el Programa de Becas de Capacitacin para los Trabajadores (PROBECAT) para aminorar los efectos del desempleo. 4. Extender el plazo de cobertura del seguro mdico, a los derechohabientes del IMSS que se encuentran desempleados. 5. Garantizar el abasto de productos bsicos a las zonas rurales marginadas y ampliarlo a las zonas urbanas a travs de los sistemas DICONSA y LICONSA. 6. Impulsar el Programa de Mejoramiento de la Comercializacin de Alimentos, as como el Fondo de Fomento a la Integracin de Cadenas Productivas, para elevar los ingresos de los productores rurales. 7. Asegurar el ejercicio de los recursos autorizados para el programa de ahorro y subsidios para la vivienda progresiva. 8. Impulsar a la pequea y mediana empresas a travs del programa de compras gubernamentales. 9. Crear una Comisin Nacional para la Seguridad en la Actividad Turstica, agilizar el acceso carretero y nutico de turistas al pas e impulsar un paquete legislativo que promueva el turismo nacional y extranjero. 10. Propiciar la integracin de una comisin binacional de planeacin fronteriza. 11. Reforzar y coordinar las labores de apoyo a vctimas y familiares, as como a los emigrados que vieron afectadas sus vidas con motivo del ataque terrorista del pasado 11 de septiembre en los Estados Unidos de Amrica.

12. Mejorar el intercambio de informacin y de los servicios de inteligencia con pases amigos, para hacer frente a las amenazas del crimen organizado y del terrorismo. 13. Establecer un plan rector para coordinar los planes y acciones de los sistemas de seguridad nacional.

III. Procedimiento
El titular del Poder Ejecutivo Federal y los representantes de los partidos polticos nacionales suscriben el Acuerdo Poltico para el Desarrollo Nacional, que proponen un conjunto de temas para ser considerados en la conformacin de la Agenda Legislativa y en la definicin de las acciones de gobierno que merecen el inters de las fuerzas polticas nacionales del pas. Los lineamientos generales contenidos en el presente acuerdo, as como las acciones inmediatas, derivan en la instrumentacin de polticas pblicas y de reformas legislativas, que se evaluarn peridicamente por los firmantes, a efecto de cuidar su debido cumplimiento. El Ejecutivo Federal y los dirigentes de los Partidos Polticos invitan al Congreso de la Unin para que --a travs de los Presidentes de ambas Cmaras y de los Grupos Parlamentarios integrantes de la LVIII Legislatura-- suscriban este Acuerdo. La Agenda Legislativa contendr las prioridades que se derivan de este Acuerdo y tomar en cuenta, en lo conducente, las propuestas del Ejecutivo Federal. La Agenda no ser limitativa. Los integrantes del Constituyente Permanente, el Ejecutivo Federal y los Partidos Polticos, podrn en ejercicio de sus facultades legales y polticas, impulsar propuestas diversas a las contenidas en este Acuerdo. Las partes se comprometen a informar peridicamente a la sociedad sobre el avance y las realizaciones que se generen.

Mxico, 7 de octubre de 2001.

Suscriben el Acuerdo Poltico para el Desarrollo Nacional

Vicente Fox Quesada Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos

Luis Felipe Bravo Mena Partido Accin Nacional Amalia Garca Medina Partido de la Revolucin Democrtica Jorge Gonzlez Torres Partido Verde Ecologista de Mxico Dip. Gustavo Riojas Santana Partido de la Sociedad Nacionalista Sen. Dulce Mara Sauri Riancho Partido Revolucionario Institucional Dip. Alberto Anaya Gutirrez Partido del Trabajo Dante Delgado Rannauro Convergencia por la Democracia Guillermo Caldern Domnguez Partido Alianza Social