TEMA 1: LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIN: RGIMEN BSICO

1.- Patrimonio entes pblicos

La Ley 33/2003 de Patrimonio de las Administraciones Pblicas define el patrimonio de los entes pblicos como el conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y ttulo de adquisicin, dejando fuera del mismo el dinero, los valores, los crditos, los dems recursos financieros de su hacienda y los que constituyan su tesorera. Dentro del patrimonio de los entes pblicos hay que diferenciar entre los bienes de dominio pblico y los bienes patrimoniales.

2.- Bienes de dominio pblico *

La Ley 33/2003 de Patrimonio de las Administraciones Pblicas los define como aquellos bienes que, siendo de titularidad pblica, estn afectados al uso general o al servicio pblico, as como todos aquellos a los que la ley les otorgue tal carcter. El CC incluye en los mismos aquellos que estn afectos al fomento de la riqueza nacional. Estos bienes tambin se denominan demaniales y a la cualidad que les otorga la pertenencia a tal conjunto se le denomina demanialidad. La ley 33/2003 establece una serie de principios que deben regir la gestin y administracin de los bienes de dominio pblico y entre ellos destacan los de inembargabilidad, imprescriptibilidad, inalienabilidad o el de preferencia del uso comn frente al uso privativo.

3.- Bienes patrimoniales de las AAPP *

Estos se definen negativamente, es decir, aquellos bienes que forman parte del patrimonio de las AAPP pero que no estn afectos al uso o servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, o lo que es lo mismo, los bienes de titularidad de las AAPP que no tiene el carcter de demaniales. La Ley 33/2003, con la finalidad de evitar que los bienes patrimoniales se conviertan en una riqueza inerte, prescribe que la administracin de los bienes patrimoniales habr de ajustarse a los principios de eficiencia y econmica en su gestin y de eficacia y rentabilidad en su explotacin, as como par evitar una gestin corrupta de los mismos, su adquisicin, explotacin y enajenacin habrn de someterse a los principios de transparencia, publicidad, objetividad y concurrencia.

4.- Rgimen bsico de los bienes de la Administracin

Es el conjunto de normas de derecho administrativo aplicable a los bienes de la administracin y que fundamentalmente se ocupa de la regulacin de los rganos competentes para su gestin, el rgimen de inventarios, investigacin, reivindicacin y deslinde as como las normas para su adquisicin, gravamen y trasmisin. La existencia de normas de derecho administrativo aplicables a los bienes patrimoniales de las administraciones pblicas supone tambin la existencia de un rgimen de propiedad diferenciado del de la propiedad privada civil. Dicho rgimen se caracteriza por su peculiaridad y exorbitancia manifestada en dos vertientes. La primera de ellas es la que hace referencia a la servidumbres que impone la administracin para el manejo de sus bienes y de las que estn libres las personas privadas en la gestin de su propiedad, pero dicha vertiente se compensa en una 1

segunda que supone el otorgamiento a la administracin de poderes cuasi-judiciales para la defensa de su patrimonio manifestados en potestades como las de deslinde, reintegro posesorio o desahucio, rgimen que va ms all en su exorbitancia cuando son bienes demaniales de los que se trata pues esto cuentan con un plus aadido de proteccin mediante las cualidades de inembargabilidad, imprescriptibilidad e inalienabilidad.

5.- Adquisicin de bienes por la Administracin *

La ley 33/2003 dispone que las AAPP podrn adquirir bienes y derechos por cualquiera de las formas previstas en el ordenamiento jurdico y, en particular, por atribucin de la ley, a ttulo oneroso, con ejercicio o no de la potestad expropiatoria, por herencia, legado o donacin, por prescripcin y por ocupacin. 1. Por atribucin de la ley La referencia de la Ley 33/2003 a la adquisicin de los bienes del Estado por atribucin de la ley abarca tanto supuestos de leyes expropiatorias singulares (caso Rumasa), como supuestos de configuracin de obligaciones legales de cesin por las leyes generales (supuestos de cesin urbanstica para equipamientos pblicos) as como eventuales calificaciones de categoras enteras de propiedades o de facultades del derecho a la propiedad como bienes demaniales. 2. A ttulo oneroso Las adquisiciones de bienes por la Administracin a titulo oneroso sin ejercicio de la potestad expropiatoria se regir por las disposiciones de la ley 33/2003 y supletoriamente por las normas de derecho privado, civil o mercantil. Por su parte, las adquisiciones mediante el ejercicio de la potestad expropiatoria se rigen por la Ley de Expropiacin Forzosa y por el TR de la ley del Suelo u otras normas especiales. 3. A ttulo gratuito * En las adquisiciones a ttulo gratuito se corre el riesgo de que se impongan modos o condiciones que se aparten de los fines pblicos especficos del rgano beneficiario de la liberalidad, o gravmenes que desvirten la gratuidad de la adquisicin, siendo por ello por lo que en la adquisicin de bienes a ttulo gratuito se estar a lo dispuesto en expediente previo en el que se acredite que el valor del gravamen impuesto no supera al valor de los adquirido. A la misma finalidad responde la regla de que las herencias se aceptarn siempre a beneficio de inventario. 4. Prescripcin La ley 33/2003 admite que las AAPP puedan adquirir bienes por prescripcin con arreglo a los establecido en el CC y en las leyes especiales. Lo harn pues, sin ms problemas, que el respeto a los plazos de prescripcin establecidos, siendo los bienes patrimoniales de la administracin susceptibles de prescripcin adquisitiva a favor de los particulares (30.2 Ley 33/2003).

6.- Trasmisin de los bienes de la Administracin

La trasmisin es el negocio jurdico ms habitual respecto a los bienes patrimoniales de la administracin. En el mbito de la AGE, el rgano competente para la enajenacin de los

inmuebles de la mismas es el MH salvo que el valor del bien o derecho exceda de 20 mill. en cuyo caso ser competente el Consejo de Ministros. La ley 33/2003 prescribe que el procedimiento ordinario ara la enajenacin de inmuebles del Estado ser el concurso, admitindose la contratacin directa en numerosos supuestos

7.- Cesin de los bienes de la Administracin

En el mbito del Estado se permite la cesin gratuita de la propiedad o del uso de los bienes patrimoniales del Estado con fines de utilidad pblica o social a favor de otras AAPP o de asociaciones declaradas de utilidad pblica. En este caso la cesin se hace siempre por contratacin directa. En el mbito local, el RBCL las admite a favor de Entidades o Instituciones Pblicas para fines que redunden en el beneficio de los habitantes del trmino municipal, as como las Instituciones privadas de inters pblico sin nimo de lucro.

8.- Autotutela Bsica

Consiste en el ejercicio por parte de la administracin de una serie de potestades en la defensa de sus bienes. 1. Inventarios y catlogos Los inventarios y catlogos son relaciones de bienes que la administracin hace para su conocimiento interno, lo que les permite tener un exacto conocimiento de los mismos as como su naturaleza y situacin, lo que en realidad es una obligacin que, con carcter general, la ley 33/2003 establece para las AAPP. La inclusin de determinados bienes en un catlogo no aade nada nuevo a la proteccin de los bienes de la administracin desde el punto de vista de su defensa, a menos que, en virtud del valor probatorio que el CC otorga a los documentos elaborados por funcionarios, pueda constituir un principio de prueba por escrito. 2. La inscripcin en el registro de la Propiedad * Como un medio ms de proteccin de su patrimonio, la ley 33/2003 prescribe que las AAPP deben inscribir en los correspondientes registros pblicos los bienes y derechos, patrimoniales o demaniales, que integran su patrimonio y que sean susceptibles de inscripcin, as como los negocios jurdicos que, referidos a stos, puedan tener acceso a dichos registros. No obstante la obligacin se torna en potestad en el supuesto de arrendamiento inscribibles de conformidad con la legislacin hipotecaria. 3. La accin de investigacin *. Efectos * Como cualquier otro propietario la Administracin tiene el derecho y el deber de investigar la situacin de los bienes y derechos que se presuman de su propiedad siempre que esta no conste con la finalidad de determinar la titularidad de los mismos. Esta accin cuanta con la peculiaridad de que se premia a los particulares denunciantes con un 10 por 100 del precio de venta del bien o del valor de tasacin pericial del mismo si no fuere vendido.

4. El deslinde. (trmites y efectos generales **) (accin de deslinde *) a. Concepto * El derecho de deslinde es una facultad de todo propietario de proceder a fijar los lmites de sus fincas para posteriormente hacerlos visible a travs de hitos o mojones en una operacin que recibe el nombre de amojonamiento. Pues bien, este derecho de todo propietario se configura en la ley 33/2003 como una potestad de la Administracin, la cual puede proceder a deslindar sus bienes inmuebles respecto a otros pertenecientes a terceros cuando los lmites entre ellos sean imprecisos o hayan indicios de usurpacin. b. Trmites ** En cuanto a los trmites a seguir para el deslinde habr de estarse a los dispuesto en la legislacin autonmica sin son estas administraciones las afectadas, al RBCL si se trata de un ente local o a la Ley 33/2003 para los bienes del Estado. Esta ltima disposicin establece los siguientes trmites: Inicio.El inicio del procedimiento de deslinde ser de oficio, por incitativa propia o a peticin de los propietarios de los inmuebles colindantes. De ello se dar cuenta al correspondiente Registro de la Propiedad para que proceda a tomar nota del mismo mediante anotacin marginal en la inscripcin de dominio del bien. Publicidad.El inicio del procedimiento se publicar en el BOE y en el tabln de edictos del Ayuntamiento en cuyo trmino municipal radique el inmueble sujeto a deslinde, lo que se notificar tambin a cuantas personas se conozca que puedan tener derechos sobre los bienes colindantes y que puedan verse afectados por el deslinde. Resolucin.La resolucin aprobatoria del deslinde se emitir previo informe jurdico y deberla notificarse a los afectados por el procedimiento y publicarse en la forma antes dicha. Una vez firme la resolucin de deslinde se proceder, en su caso, al amojonamiento con la presencia de los interesados que as lo soliciten as como a su inscripcin en el correspondiente Registro de la Propiedad. c. Efectos ** Con el deslinde, la Administracin no slo declara su posesin sobre los lmites de sus bienes en relacin con los linderos de las fincas vecinas, sino que adems, resuelve sobre la propiedad misma con efectos registrales, arrojando sobre el propietario disconforme la carga de recurrir en juicio declarativo ante el juez civil o bien ante la JCA si presume que el acto de deslinde adolece de vicios de procedimiento o de competencia.

5. Reintegro posesorio * El reintegro posesorio es la potestad de las AAPP de recuperar pos s mismas en va administrativa la posesin indebidamente perdida de los bienes y derechos que integran su patrimonio sin la necesidad de acudir a los Tribunales civiles. En el caso de bienes patrimoniales, la recuperacin de la posesin en via administrativa requieres que el inicio del procedimiento se comunique en el plazo de un ao contado desde el da siguiente al que se produjo la usurpacin. Si se trata de bienes demaniales, la potestad de recuperacin se potencia, admitindose que la Administracin pueda proceder a la recuperacin de la propiedad, y no slo de la posicin, en cualquier tiempo. En cualquier caso se trata de una medida provisoria y precarial sin valor de acto administrativo firme y consentido, aunque el particular no la impugne en va administrativa o contencioso-administrativa. Y ello es porque el particular desposedo siempre puede acudir ante el juez civil, ejercitando acciones civiles declarativas de dominio o reivindicatorias si no han prescrito con arreglo al Derecho Civil. 6. El desahucio administrativo. El desahucio es un tipo especial de proceso civil a travs del cual el propietario de un inmueble puede despojar de la posesin del mismo a un tercero previa rescisin o anulacin del titulo jurdico que legitimaba la ocupacin. Cuando se trata de bienes demaniales, corresponde a la administracin declarar la nulidad de los ttulos concesionales derivados de contratos administrativos de concesin. Pero la ley 33/2003, para facilitar la recuperacin de la posicin por la administracin sin necesidad de acudir a los tribunales civiles, permite la recuperacin directa de la posicin en va administrativa cuando decaigan o desaparezca el ttulo, las condiciones o circunstancias en las que se sostena la ocupacin del dominio pblico.

TEMA 2 : EL DOMINIO PBLICO.

9.- Clasificacin de los bienes de dominio pblico
1. Bienes afectos al uso pblico o general (es una lista cerrada? *) De acuerdo con el CC integran esta categora aquellos bienes que de forma directa estn afectados al uso pblico o general tales como caminos, puentes canales o puertos as como otros anlogos a stos. (339 y 344 CC). Por su parte, la legislacin local, en el TRDRL, describe como integrantes de este conjunto las calles, plazas, carreteras, paseos, parques, etc. as como las dems obras pblicas de aprovechamiento o uso general cuya conservacin y polica sean de competencias de la entidad local. Pues bien, la enumeracin que antecede no debe considerarse una lista carradas ya que el CC tras enumerar los bienes que considera demaniales por estar afectos al uso pblico o general habla de otros anlogos y la legislacin local referida habla de dems obras pblicas de aprovechamiento o uso general. 2. Bienes afectados a un servicio pblico. Los edificios pblicos. La ley 33/2003 define los bienes de dominio pblico como aquellos que estn afectos al uso general o aun servicio pblico, entendindose la expresin servicio pblico en el sentido subjetivo ms amplio del concepto como sinnimo de organismo pblico. Basta pues la afectacin o la vinculacin a ese servicio para que el bien sea considerado como de dominio pblico sin la necesidad aadida de que el bien sea demanial por su especial naturaleza o porque haya sufrido alguna suerte de acondicionamiento. 3. Los bienes afectados a la Corona. El Patrimonio Nacional (Diferencias y similitudes entre ambos*) El Patrimonio Real, o como indebidamente ahora se califica como de Patrimonio Nacional pues patrimonio nacional es sin duda todo el patrimonio de las AAPP, est comprendido por el conjunto de muebles e inmuebles de titularidad del Estado que estn afectados al uso y servicio del Rey y de los miembros de la Real Familia para el ejercicio de la alta representacin que la Constitucin y las leyes les atribuyen. Pero tambin, y en cuanto no sea incompatible con esa afectacin principal los estarn a los fines culturales, cientficos y docentes que determine su Consejo de Administracin. Los bienes integrantes del Patrimonio Nacional estn dotados de la cualidades de imprescriptibilidad, inalienabilidad e inembargabilidad y en general gozarn de las mismas prerrogativas de los bienes de dominio pblico estatal. 4. Bienes afectados al fomento de la riqueza nacional. Esta categora de bienes de dominio pblico, que afecta a los bienes del Estado y de las CCAA pero no de los Entes Locales se corresponde con la definida en el CC en su artculo 339 y que califica como los bienes que siendo de titularidad privativa del Estado estn afectados al fomento de la riqueza nacional y que ejemplifica nicamente en las mimas mientras no se otorgue su concesin. Esa calificacin demanial de las minas mientras no se otorgue su concesin se hace instrumentalmente para resaltar su inapropiabilidad mediante los modos comunes de adquisicin de la propiedad, por estar reservada su atribucin a los cauces administrativos del permiso de investigacin y de concesin. En cualquier caso, una vez concedidas, las minas no estn afectadas a un servicio, ni al uso pblico y por ello el rgimen de su utilizacin y proteccin difiere sustancialmente del de los otros bienes

demaniales y lo mismo puede decirse de los hidrocarburos o de las aguas mineromedicinales y minero industriales. 5. El dominio pblico radioelctrico. La ley 33/2003 General de Telecomunicaciones califica de dominio pblico la readioelectricidad, cuya titularidad, gestin, planificacin, administracin y control corresponden al Estado. a. Objetivo gestin * La gestin del dominio pblico radioelctrico tiene por objetivo el establecimiento de un marco jurdico que asegure unas condiciones armonizadas de uso y que permita su disponibilidad y uso eficiente. b. Uso comn El otorgamiento del derecho al uso comn del dominio pblico radioelctrico revestir a forma de autorizacin administrativa si se trata del espectro radioelctrico para radioaficionados y otros sin contenido econmico o si se otorga el uso privativo en autoprestacin por el solicitante. No se otorgarn derechos de uso privativo del dominio pblico radioelctrico para su uso en autoprestacin cuando se den los supuestos en los que la demanda supere a la oferta. c. Forma y requisitos utilizacin privativa * Los derechos de uso privativo del dominio pblico radioelctrico se otorgarn por concesin nicamente a favor de los operadores por periodos renovables en funcin de la disponibilidad y de las previsiones de la planificacin de dicho dominio pblico. Los derechos de uso privativo sin lmite de nmero se concedern por un plazo que caducar el 31 de diciembre del ao natural del quinto ao de vigencia de la concesin, siendo prorrogable por periodos de 5 aos. En el supuesto de concesin con limitacin de nmero, se estar al plazo previsto en los respectivos procedimientos de licitacin y que en todo caso ser de un mximo de 20 aos renovables.

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Los bienes comunales. Entre los bienes de los Entes Locales figura la categora de los bienes comunales, categora ajena al rgimen patrimonial del Estado y de las CCAA. La vigente Ley de Rgimen Local los define, ms que por el dato de su titularidad dominical, por el dato de su aprovechamiento y disfrute, el cual, se llevar a cabo preferiblemente en rgimen de explotacin colectiva y comunal. Por su parte, La ley de Montes, define los montes comunales como aquellos que siendo de titularidad de las entidades locales su aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos, calificndolos como de dominio pblico.

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La extensin de la demanialidad: los bienes muebles y los derechos reales demaniales. (Leer en pginas 50 y 51 del manual recomendado).

12.- Aplicacin del concepto de propiedad a los bienes pblicos *

A juicio de los autores del manual recomendado para el estudio de la asignatura la tesis doctrinal sobre la aplicacin del concepto de propiedad a los bienes de dominio pblica ha servido, entre otras cuestiones, para el establecimiento de un rgimen de proteccin y seguridad jurdica perfectamente encajables en el concepto de propiedad pero que adems sigue sirviendo para algo fundamental: para que los particulares puedan ejercer acciones civiles ante los tribunales en defensa de la propiedad cuando la suya es obviada o desconocida por la Administracin so pretexto de la demanialidad de los bienes, una garanta fundamental difcil de imaginar si las AAPP no fueran titulares dominicales de los bienes demaniales sino titulares de otros derecho o facultades contra los cuales serian difcilmente imaginables acciones civiles de defensa de la propiedad.

13.- Comienzo y cese de la demanialidad. Afectacin y desafectacin.

La afectacin de un bien a un destino pblico es el elemento fundamental para la calificacin de un bien como demanial. de igual forma la desafectacin produce el fenmeno inverso de su descalificacin como bien demanial. 1. Las modalidades de afectacin El inicio de la afectacin y , por consiguiente, del rgimen de demanialidad no se produce de la misma forma para todos los bienes de dominio pblico. a. Bienes de dominio pblico natural Los bienes de dominio pblico natural o necesario (ros, zona martimo-terrestre, playas, etc.) y los afectados al fomento de la riqueza nacional (minas, montes, espacio radioelctrico) adquieren la condicin de demaniales normalmente por la concurrencia de dos elementos: - La existencia de una norma de carcter general que catalogue como demaniales una categora de bienes. - La concurrencia en tales bienes de las caractersticas naturales necesarias para considerarlos incluidos en tal categora. As pues, los bienes de dominio pblico natural adquieren la demanialidad, salvo que la ley disponga otra coas, sin necesidad de actividad administrativa alguna, dependiendo su inclusin en tal conjunto de la propia naturaleza y de la evolucin del estado de las cosas. b. Bienes de dominio pblico artificial En el dominio pblico artificial, constituido por bienes cuyas caractersticas fsicas son similares a otros bienes de propiedad privada (edificios, parques) el comienzo de la demanialidad se produce por virtud de una actividad administrativa que, supuesta la titularidad del ente pblico, incorpora el bien al rgimen jurdico propio de la demanialidad. i. Entes locales. El RBCL distingue entre las siguientes clases de afectacin: - La afectacin expresa que se produce cuando la demanialidad del bien es declarada formalmente mediante un expediente ad hoc. 8

- La afectacin implcita cuando, sin necesidad de expediente ad hoc deriva de actos de las corporaciones locales aprobados con iguales o mayores solemnidades que las de los expedientes de afectacin expresa como, por ejemplo, cuando se aprueban definitivamente los planes generales de ordenacin urbana. - la afectacin presunta que se entiende producida cuando se produce la adscripcin de un bien patrimonial a un uso o servicio pblico o comunales durante un periodo de veinticinco aos o cuando la administracin adquiere por usucapin, de conformidad con el derecho civil, la propiedad de un bien que vena estando afectado a un uso o servicio pblico o comunal. ii. Estado La ley 33/2003, en relacin con los bienes del Estado, recoge las mismas formas de afectacin legal y por acto administrativo expreso. Adems admite, como supuestos de afectacin implcita y presunta, los siguientes: - Uso pblico, notorio y continuado de bienes de su titularidad para servicio o uso pblico. - Adquisicin por usucapin o por expropiacin forzosa en determinados supuestos. Igualmente se admite una afectacin de futuro sobre los inmuebles en construccin que quedaran afectados al departamento con cargo a cuyos crditos presupuestarios se efectu la edificacin. Respecto a los bienes muebles, la afectacin se produce para la adquisicin de stos para el desenvolvimiento de los servicios pblicos o para la decoracin de las dependencias oficiales. 2. Las modalidades de desafectacin El cese de la demanialidad tiene lugar por el proceso inverso a la afectacin, es decir, por la desafectacin, cuyo efecto es convertir el bien demanial en patrimonial, lo que tiene lugar cuando dejen de destinarse al uso general o servicio pblico. La desafectacin es posible mediante la ley sobre toda una categora de bienes antes calificados demaniales y mediante actos administrativo expreso de la Administracin sobre bienes singulares. No hay, sin embargo, desafectaciones implcitas o presuntas, debiendo realizarse stas siempre de forma expresa.

14.- Mutaciones demaniales *

Por mutacin demanial se entiende la alteracin de alguno de los elementos del demanio, titularidad o afectacin, sin salir el bien del dominio pblico. La mutacin demanial puede afectar en primer lugar a la titularidad. As ocurre en los supuestos de sucesin entre Entes Pblicos. Tambin se altera la titularidad demanial cuando se produce una transferencia de competencia sobre el servicio pblico a que los bienes estn afectos a favor de un Ente territorial diverso del que la ostentaba, mxime cuando el traspaso de competencias se produce por la ley.

La mutacin demanial puede producirse tambin por un cambio en la afectacin del bien cuando se produce una desafectacin de forma simultanea a la afectacin a un servicio o uso diverso del que se vena dando al bien dentro de la misma administracin.

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TEMA 3: UTILIZACIN Y PROTECCIN DEL DOMINIO PBLICO.

15.Deberes de conservacin y clases de utilizacin del dominio pblico *. (Uso conforme a la afectacin *) Las formas o clases de utilizacin del dominio pblico dependen de las distintas clases de afectacin a que puede estar sujeto, pues la afectacin determina o enmarca, en todo caso, las posibilidades de utilizacin de los bienes demaniales. De acuerdo con el RBCL la utilizacin de los bienes de dominio pblico, cuando no se trata de uso directo por los propios rganos de la Administracin puede ser: 1. Uso comn Es el correspondiente por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los dems interesados, y ste a su vez podr ser: a. General, cuando no concurran circunstancias singulares b. Especial, si concurriesen circunstancias de este carcter por la peligrosidad, intensidad del uso o cualquier otra semejante. 2. Uso privativo Es el constituido por la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que se limite o excluya la utilizacin por los dems interesados. A su vez ste uso admite las siguientes variedades: a. Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal del dominio pblico al que afecte. b. Uso anormal, si no fuere conforme a dicho destino. En forma sustancialmente coincidente se pronuncia la ley 33/2003 de Patrimonio de las AAPP haciendo una clasificacin de los usos casi idntica al del RBCL.

16.- Autorizaciones de uso del demanio.

La ley 33/2003 de Patrimonio de las AAPP exige ttulo habilitante cuando la utilizacin de los bienes de dominio pblico no exceda del uso comn que corresponde, en la misma medida, a todos los ciudadanos. Si se produce dicho exceso, por producirse una ocupacin del dominio pblico mediante instalaciones desmontables o por un periodo que no exceda de cuatro aos se requerir estar en posesin de la correspondiente autorizacin administrativa. Por el contrario, cuando la ocupacin del dominio pblico se lleva a cabo mediante obras o instalaciones fijas o desmontables o bienes mueble pero su duracin excede de cuatro aos, se requerir la correspondiente concesin administrativa.

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La utilizacin de los bienes afectados a los servicios pblicos. (Quin puede utilizarlos? *) Los bienes afectos a los servicios pblicos se utilizan , en principio, por los propios rganos de la Administracin. Se trata de una utilizacin instrumental, sin participacin de otros sujetos, y que no difiere de la que hace cualquier propietario particular sobre sus propios bienes. Esto es particularmente cierto cuando esa utilizacin es verdaderamente exclusiva, como ocurre con el uso por las Fuerzas Armadas de las dependencias militares.

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Pero en otros casos la utilizacin directa por los propios rganos de la Administracin es necesariamente compatible con un uso restringido a favor de los administrados que se beneficien de las prestaciones del servicio al que los bienes estn afectos, como es el caso de los edificios dedicados a la sanidad o a la enseanza. En estos supuestos el uso por el pblico se realiza por intermedio o a travs de la organizacin del servicio, pero primando las reglas propias de ste sobre las que se aplicara a otro tipo de utilizacin colectiva. Otro supuesto que contempla la regulacin al respecto es la utilizacin privativa por terceros de espacios en los edificios administrativos para dar soporte a servicios dirigidos al personal destinado en ellos o al pblico visitante como cafeteras, cajeros automticos, etc. la cual deber estar amparada, segn el caso, en la correspondiente autorizacin o concesin. Igualmente se puede autorizar la utilizacin por personas fsicas o jurdicas de estos espacios para la organizacin de conferencias, seminarios, presentaciones u otros eventos, lo que podr originar una contraprestacin pecuniaria.

18.- El uso comn general

La utilizacin colectiva, o uso comn, es la que corresponde por igual a todos los ciudadanos sin necesidad de titulo habilitante para ello. Esta utilizacin se corresponde con el uso de las vas pblicas terrestres, el mar territorial y sus riberas y asimismo las riberas de los ros y cursos de agua. La utilizacin por los particulares se traducir normalmente en una actividad de mera circulacin o estacionamiento , pudiendo, en ocasiones llegar a aprovecharse de los frutos de la dependencia demanial (caza y pesca, por ejemplo). El uso comn general se rige por los principios de igualdad, libertad y gratuidad, debiendo la administracin respetarlos en el momento de dictar normas o actos administrativos sobre este uso del dominio pblico.

19.- Usos comunes especiales

La concurrencia de circunstancias singulares de peligrosidad, intensidad de uso o cualquier otra semejante y que pueda originar un exceso de utilizacin sobre el uso comn general o un menoscabo de ste da lugar a los usos comunes especiales en los que, adems, se producen excepciones a los principios de libertad, gratuidad e igualdad en el uso. ejemplos de ello se dan en el disfrute de los derechos de pesca o de caza en los que se exige la correspondiente licencia y se prohben en las pocas de veda. Tambin se dan los usos especiales en la navegacin con determinadas embarcaciones o en los amarres de stas, pero sin duda es en el campo de la circulacin del automvil donde se ha hecho ms patente la aplicacin del concepto de uso comn especial, exigindose licencias para la conduccin de automviles, certificaciones tcnicas de vehculos o en el caso de los estacionamientos de vehculos en la va pblica, actividad que no pasa de ser un uso comn general que , en virtud de su intensidad puede devengar una tasa dando lugar entonces a un uso comn especial. 1. Otorgamiento de licencias (Art. 77 RBCL) Con carcter general la licencia para usos especiales se otorga directamente, salvo que su nmero fuere limitado, en cuyo caso se otorgar mediante licitacin. Si la licitacin no fuera posible porque todos los solicitantes renen las mismas condiciones se otorgarn mediante sorteo. Las licencias o autorizaciones que cubren estos usos no son trasmisibles si se refieren a las cualidades personales de los sujetos o si su nmero es limitado; y las dems, los sern segn se prevea o no en las Ordenanzas. 12

2. Rgimen bsico de las autorizaciones (Ley 33/2003) * En la ley 33/2003 el otorgamiento de la autorizacin tiene lugar a peticin de los interesados que renan las condiciones requeridas, salvo que, por cualquier circunstancia se encontrase limitado su nmero, en cuyo caso el otorgamiento se efectuar el rgimen de concurrencia y, si ello no fuera procedente, por no tener que valorarse las condiciones especiales en los solicitantes, mediante sorteo. Las autorizaciones son trasmisibles cuando para su otorgamiento no se hayan tenido en cuenta circunstancias personales del autorizado o cuando su nmero fuere ilimitado. En cuanto a su rgimen econmico, las autorizaciones podrn ser gratuitas, otorgarse con contraprestacin o con condiciones, o estar sujetas a una tasa por utilizacin privativa o aprovechamiento especial. La tradicional clusula de precariedad que se insertaba en las autorizaciones y que presupona que la Administracin poda revocarlas sin alegacin da causa y sin indemnizacin alguna ha sido atemperada por la jurisprudencia y la legislacin. La legislacin precisa los supuestos en los que tiene lugar la libre revocacin sin indemnizacin pero sometindola, en todo caso, a un trmite de audiencia.

20.- Utilizacin privativa. La concesin demanial

A diferencia de los estacionamientos, las ocupaciones sin obras o con obras desmontables o por plazo limitado, las ocupaciones comportan una utilizacin privativa anormal impeditiva del uso general que requiere una transformacin, una obra definitiva y, por ello, deben estar amparadas en un ttulo ms solemne y eficaz: la concesin. 1. Otorgamiento El procedimiento de otorgamiento de concesiones es de naturaleza anloga al de seleccin de contratistas y como en stos, consiste en asegurar el trato igualitario a todos los concurrentes y el de elegir el proyecto ms idneo y conveniente para los intereses generales de todos cuantos se presenten en rgimen de concurrencia, ya sea por concurso o subasta. Las concesiones demaniales se otorgan con insercin de la clusula de neutralidad * que deja a salvo el derecho de la propiedad y sin perjuicio de tercero. Con ello la Administracin, de un lado, excluye de la concesin cualquier otro derecho concedido con anterioridad sobre la misma dependencia demanial y, de otro, limita su responsabilidad para el caso de que, por error u otra causa, la concesin pudiera afectar al derecho de propiedad de terceros. Una vez otorgada la concesin habr de procederse a formalizarla en documento administrativo, el cual ser suficiente para su acceso al Registro de la Propiedad correspondiente. 2. Plazo de duracin. La ley 33/2003 dispone que las concesione se otorgar por tiempo determinado. Su plazo mximo de duracin, incluidas las prrrogas, no podr exceder de setenta y cinco aos, salvo que se establezca otro menor en las normas especiales que les sean de aplicacin. durante ese plazo el titular de la concesin dispone de un derecho real sobre las obras, construcciones e instalaciones fijas que haya construido para el ejercicio de la actividad autorizada por el ttulo de la concesin.

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3. Derechos del titular de la concesin. Ese ttulo otorga a su titular los derechos y obligaciones del propietario y es trasmisible mediante negocios jurdicos inter vivos o por causa de muerte o mediante la fusin, absorcin o escisin de sociedades, por el plazo de concesin de la concesin, a personas que cuenten con la previa conformidad de la autoridad competente para otorgar la concesin. Asimismo, sobre los derechos sobre las obras, construcciones e instalaciones podr constituirse hipoteca como garanta de los prstamos contrados por el titular de la concesin, pero nicamente de aquellos que han servido para financiar la realizacin, modificacin o ampliacin de la obras, construcciones e instalaciones de carcter fijo situadas sobre la dependencia demanial ocupada. Como la situacin del concesionario es la propia de los titulares de un derecho real, puede defender su derecho frente a terceros por los modos y acciones propias del derecho civil, mientras que los conflictos con la Administracin se sustanciarn ante la JCA. 4. Extincin de la concesin Al igual que las autorizaciones la concesiones administrativas se extinguen por el trascurso del plazo de la concesin, por muerte o incapacidad del concesionario persona fsica o extincin de la personalidad jurdica del concesionario, por las causas previstas en el ttulo de la concesin, rescate previa indemnizacin, revocacin , mutuo acuerdo, incumplimientos graves del concesionario, falta de pago del canon, desaparicin del bien o agotamiento del aprovechamiento. Cuando se extinga la concesin, las obras, construcciones e instalaciones fijas existentes sobre el bien demanial debern ser demolidas por el titular de la concesin o, de forma subsidiaria, por la administracin a costa del concesionario, a menos que el mantenimiento hubiera sido previsto en el titulo concesional o as lo decida la autoridad competente para otorgar la concesin. En tal caso las obras, construcciones o instalaciones sern adquiridas gratuitamente y libres de cargas y gravmenes por la Administracin.

21.- Los aprovechamientos comunales ***

La especialidad de los bienes comunales configura otra forma de aprovechamiento, en este caso colectivo, circunscrito a la totalidad o parte de los vecinos del Municipio, a diferencia de los bienes pblicos municipales para cuyo uso no se requiere ostentar la condicin de vecino. Ahora bien, para evitar que se abuse de la condicin vecinal en los pueblos titulares de bienes comunales, tan fcil de conseguir a travs de un simple empadronamiento por cualquier ciudadano, la Ley (TRDVRL) permite a los Ayuntamientos y Juntas vecinales que, de acuerdo con las normas consuetudinarias y Ordenanzas locales tradicionalmente observadas, impongan determinadas condiciones de vinculacin y arraigo o permanencia. El aprovechamiento comunal es condicin indispensable para que el bien mantenga ese carcter pues si no hubieren sido aprovechados de esta forma durante ms de diez aos podrn ser 14

desprovistos de este carcter mediante acuerdo de la Entidad local y posterior aprobacin de la CA.

22.-

La proteccin del dominio pblico. Fundamento y clases de proteccin. El dominio pblico est protegido al igual que los bienes privados frente a los ataques o usurpaciones ilegtimos de terceros. En este sentido, toda la cobertura penal funciona de la misma forma en nos y otros, sin perjuicio de que puedan darse tipos o circunstancias de agravacin, o una legislacin especialmente protectora con la previsin de penal muy graves que protejan determinados bienes pblicos. El dominio pblico puede tambin protegerse a travs de las normas civiles que disciplinan la proteccin de los bienes privados. Su defensa puede actuarse, por consiguiente, a travs de las acciones posesorias, declarativas y reivindicatorias con que se protege la propiedad privada. Pero como una manifestacin de la desconfianza a la eficacia de la proteccin del sistema judicial civil han surgido reglas y potestades administrativas de accin ms directa y contundente. Por una parte estn las normas sustantivas basadas en la insusceptibilidad de los bienes de dominio pblico para ser objeto de propiedad privada, que se concretan en la imprescriptibilidad, la inalienabilidad y la inembargabilidad, y, por otra, los remedios ofensivos para recuperar el dominio pblico perdido o usurpado, como las facultades de deslinde, reintegro posesorio, reivindicacin directa, y los represivos para castigar los atentados al dominio pblico como la potestad sancionadora directa.

23.- Imprescriptibilidad
La imprescriptibilidad de los bienes de dominio pblico supone que, frente a la posibilidad de la adquisicin de la propiedad de los viene privados ajenos por quien los posee durante un cierto tiempo, los bienes de dominio pblico no pierden esa condicin, ni la administracin su titularidad, cualquiera que fuere el tiempo de posesin de los particulares. En cuanto a sus efectos, la regla de la imprescriptibilidad impide no slo la prdida a favor de un particular de la titularidad del bien demanial, sino tambin en la sustraccin de sus partes fsicas o de parte de sus facultados jurdicas y, en consecuencia, tampoco pueden adquirirse por prescripcin servidumbres sobre los bienes de dominio pblico ni cualesquiera derechos de aprovechamiento.

24.- Inalienabilidad
La regla de la inalienabilidad de los bienes de dominio pblico es independiente del valor de los bienes y est por encima de las limitaciones competenciales aplicables a los bienes patrimoniales y encuentra fu fundamento en el carcter extracomercial del demanio, del que no se puede disponer mientras est afectado a un fin de utilidad pblica. Cuando dicha regla se incumple, es decir, cuando se trasmite a particulares bienes de dominio pblico, la sancin adecuada es la nulidad de pleno derecho del negocio jurdico por falta de objeto dada la extracomercialidad que les caracteriza.

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Sin embargo, la simple anulabilidad del negocio debe ser la adecuada cuando se trate de bienes patrimoniales cuando se incumplan las reglas sobre prohibicin de ventas, procedimientos o distribucin de competencias entre los diversos rganos de la Administracin.

25- La inembargabilidad *

La inembargabilidad de los bienes demaniales ha sido una caracterstica de stos nunca cuestionada. dicha regla de inembargabilidad se encuentra recogida hoy da en el articulo 132 de la CE y en los artculos 6 y 30 de la Ley 33/2003. Sin embargo, la ley 33/2003 dedica la regla de la inembargabilidad de forma expresa slo respecto a los bienes demaniales pero, no obstante, reduce tanto la posibilidad de la embargabilidad de los bienes patrimoniales que la deja prcticamente en nada o casi nada al prescribir que las autoridades judiciales o administrativas no podrn dictar providencia de embargo o despachar mandamiento de ejecucin sobre bienes patrimoniales cuando estos estn efectivamente afectos a un servicio o funcin pblica o cuando las rentas o el producto de su enajenacin tenga legalmente asignado un destino determinado as como cuando se trate de valores o ttulos representativos de capital de sociedades estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general.

26.- La potestad sancionadora (definicin ,efectos y actuacin *)

La doctrina espaola pone de relieve que para la conservacin del dominio pblico se reconoce a la Administracin una potestad sancionadora directa que, con matices, implica la posibilidad de imponer directamente sanciones a los particulares que perturben el dominio pblico bajo la revisin posterior de la JCA. La potestad sancionadora directa se encuentra regulada en las leyes sectoriales sobre determinados bienes pblicos como montes, aguas, minas o del patrimonio histrico-artstico y sobre las que opera como supletorio el rgimen sancionador genrico establecido por la ley 33/2003, rgimen que responde al esquema general propio de otras disposiciones sancionadoras con clasificacin de faltas y sanciones, su cuanta y los plazos de prescripcin. Igualmente, se prev que, con independencia de las sanciones que pudieran imponerse, el infractor estar obligado a la restitucin y reposicin de los bienes a su estado anterior, con la indemnizacin de los daos irreparables y perjuicios causados en el plazo que en cada caso se fije en la resolucin correspondiente.

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TEMA 4: LAS AGUAS TERRESTRES.

27.- Extensin del demanio hidrulico.
De conformidad con el artculo 2 del TR 1/2001 de la Ley de Aguas conforman el dominio pblico hidrulico del Estado: - Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterrneas renovables con independencia del tiempo de renovacin. - Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas. - Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces pblicos. - Los acuferos, a los efectos de los actos de disposicin o de afeccin de los recursos hidrulicos. - Las aguas procedentes de la desalacin de agua de mar.

28.- Las aguas privadas.

Las aguas privadas es un concepto residual en relacin con las aguas de dominio pblico y en el que se incluyen las aguas subterrneas no renovables, las charcas situadas en propiedad privadas siempre y cuando se destinen en exclusiva al servicio del predio que las alberga y los cauces de aguas privadas siempre que discurran desde su origen, nicamente, por predios privados. Aunque privadas, los propietarios de tales aguas debern observar obligatoriamente la regulacin sobre la calidad de las aguas y las medioambientales que les sean de aplicacin.

29.- El Registro de Aguas.

Con independencia de que las concesiones demaniales sobre el agua puedan acceder al registro de la Propiedad, el TRLA establece la obligacin de inscribir previamente tales concesiones en el Registro de Aguas, de carcter administrativo, dependiente del Organismo de cuenca. La inscripcin es meramente declarativa, con valor probatorio de documento pblico en juicio declarativo y es ttulo suficiente para impetrar la intervencin del Organismo de cuenca, mediante sus poderes ejecutorios, frente a quien se oponga sin derecho inscrito al titular de la concesin.

30.- El Catlogo de Aguas Privadas *.

Para favorecer el conocimiento por la Administracin de todas las aguas, pblicas o privadas, la Ley de Aguas habilita en cada Organismo de cuenca, con independencia funcional y orgnica del Registro de Aguas un Catlogo de Aguas en la que deber inscribirse obligatoriamente, so pena de sancin e incluso de multa coercitiva, las aguas que conforme a la legislacin anterior y de conformidad con el Derecho transitorio hacia la regulacin actual hayan mantenido el carcter de aguas privadas.

31.-

Usos comunes y aprovechamientos directos de las aguas pblicas sin ttulo administrativo. 1. Usos comunes La ley de aguas considera usos comunes o generales, siempre que discurran por sus cauces naturales y sin necesidad de autorizacin o concesin administrativa los de beber, baarse y otros usos domsticos as como abrevar ganado. Estos usos deber

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levarse a cabo de forma que no se afecte a la calidad ni al caudal de las aguas sin que tampoco puedan desviarse de sus cauces o lechos, no amparando la ley ningn tipo de mal uso ni desperdicio cualquiera que sea el ttulo que se alegue. 2. Otras formas de aprovechamiento Adems de los usos comunes de las aguas superficiales, se dan otras formas de aprovechamiento directo que no necesitan de ttulo especfico de concesin: el aprovechamiento directo por la Administracin del Estado y de las CCAA ( no las entidades locales que necesitan de concesin) previa autorizacin del Organismo de cuenca y el aprovechamiento anual de hasta 7000 metros cbicos por cada finca de manantiales y aguas subterrneas de su interior y aprovechamiento directo de los titulares de aguas privadas que no han convertido su derecho en concesin administrativa al amparo de la Disposicin Transitoria 3 de la ley de aguas de 1985.

32.- Otorgamiento de concesiones

de usos privativos Los usos o aprovechamientos privativos, sean o no consuntivos del dominio pblico hidrulico, slo se adquieren por disposicin legal o por concesin administrativa. Los usos privativos del dominio pblico hidrulico estn sometidos a un orden de preferencia establecido en el Plan Hidrolgico de Cuenca y, subsidiariamente, en la Ley en los siguientes trminos: 1.- Abastecimiento de poblacin. 2.- Regados y usos agrarios. 3.- Usos industriales para la produccin de energa elctrica. 4.- Otros usos industriales no incluidos en los apartados anteriores. 5.- Acuicultura. 6.- Usos recreativos. 7.- Navegacin y transporte acutico. 8.- Otros aprovechamientos. En caso de incompatibilidad entre usos de una misma categora se dar prioridad a aquellos que introduzcan mejoras tcnicas que redunden en un menor consumo de agua o en el mantenimiento o mejora de su calidad. La concesin se convierte en el ttulo ordinario para el acceso al uso privativo del dominio pblico hidrulico, concesin cuyo otorgamiento es, segn la ley, discrecional y no reglado, aunque toda denegacin de caudales deber ser motivada y adoptada en funcin del inters pblico, no obstante es cuestionable el carcter discrecional del otorgamiento de la concesin. El procedimiento establecido para el otorgamiento de concesiones est regido, justamente para evitar en lo posible toda suerte de discrecionalidad, por los principios de publicidad y tramitacin en competencia de proyectos, prefirindose, en igualdad de otras condiciones, a aquellos concesionarios que proyecten la ms racional utilizacin del agua y una mejor proteccin de su calidad.

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Los usos privativos de aguas subterrneas se sujetan a un rgimen especial de concesin. sta se configura, en terminologa italiana, como concesin additiva, en cuanto se reconoce al dueo de la superficie un derecho preferente de obtencin del permiso de investigacin, aunque este derecho est supeditado al orden de prelacin de usos establecido en el Plan Hidrolgico de Cuenca. Un supuesto especial lo constituye la reutilizacin de aguas pblicas que, asimismo, requiere de una concesin, salvo que la reutilizacin fuera solicitada por el titular de una autorizacin de vertido de aguas ya depuradas, en cuyo caso basta con la autorizacin administrativa. Las concesiones se inscribirn de oficio en el Registro de Aguas del Organismo de cuenca, siendo la inscripcin registral el medio de prueba de la existencia y situacin de la concesin.

33.- Lmites y condiciones de la concesin de aguas pblicas.

1. Lmites Todos los usos estn sujetos a una explotacin racional del agua. Adems, estn sometidos a las facultades del Organismo de cuenca, el cual podr limitar los caudales cuando as lo exija la disponibilidad del recurso, prescribir el rgimen de explotacin conjunta de embalse y acuferos subterrneos o declarar sobreexplotados los recursos de una zona a efectos de su limitacin. Cuando estas acciones provoquen un perjuicio a unos concesionarios a favor de otros, se impone la necesidad de que los beneficiados indemnizan a los perjudicados por una cuanta que corresponde establecer al Organismo de cuenca, sin que la ley prevea indemnizacin alguna a cargo de la Administracin. 2. Condiciones Adems de las condiciones especiales a las que puedan estar sujetas las concesiones en virtud del origen del agua o del tipo de aprovechamiento, todas las concesiones estn supeditadas a una serie de condiciones generales, de entre las cuales, destacan las siguientes: - Las concesiones se otorgan sin perjuicio de tercero y teniendo en cuenta la explotacin racional conjunta de los recursos hidrulicos, sin que el ttulo concesional garantice la disponibilidad de los caudales concedidos. - El aprovechamiento debe ser compatible con el respeto al medio ambiente y garantizar los caudales ecolgicos y demandas ambientales previstas en la planificacin hidrolgica. - Por el principio de adscripcin del agua a los usos indicados por el ttulo concesional, el caudal concedido no puede ser aplicado a usos distintos, ni a terrenos diferentes si se tratase de riegos. Este principio tiene una excepcin en el contrato de cesin de aguas. - Toda concesin se otorgar con carcter temporal y por plazo no superior a setenta y cinco aos.

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- Se sujeta a autorizacin administrativa las transmisin total o parcial de los aprovechamientos de agua que impliquen un servicio pblico o la constitucin de gravmenes, as como toda modificacin de las caractersticas de la concesin.

34.- La planificacin hidrolgica.

1. Concepto de plan hidrolgico Es el instrumento bsico de regulacin de aprovechamiento de toda suerte sobre el agua y de la proteccin de su calidad en el que se establecen pormenorizadamente los poderes de la Administracin y derechos de los usuarios al respecto. 2. Naturaleza de los planes hidrolgicos La doctrina mayoritaria asimila en cierto modo los planes hidrogrficos a los planes de urbanismo, predicando de aqullos el mismo carcter normativo que de stos dado que, al igual que los PGOU, los hidrogrficos expresan las finalidades de la ordenacin al tiempo que, mediante medidas concretas, ordenan los usos y reparto de los caudales de aguas. 3. El gran problema de la planificacin hidrolgica * En la prctica, el gran problema con el que se encuentra la planificacin hidrolgica radica en la incapacidad operativa dela Administracin, sobre todo en lo que a las aguas subterrneas se refiere, para levantar un inventario fiable de los caudales disponibles y proceder despus a su distribucin con rigor.

35.- Las cuencas hidrogrficas.

1. Concepto La Ley de Aguas define las cuencas hidrogrficas como la superficie de terreno cuya escorrenta superficial fluye en su totalidad a travs de una serie de corrientes, ros y eventualmente lagos, hacia el mar por una nica desembocadura, estuario o delta. La cuenca hidrogrfica, como unidad de gestin del recurso se considera indivisible. 2. Competencias sobre las aguas. Corresponde al Estado el otorgamiento de concesiones y autorizaciones y la tutela del demanio hidrulico en las cuencas hidrogrficas que excedan del mbito territorial de una CA, correspondiendo tales competencias a las CCAA en las cuencas hidrogrficas que se siten ntegramente en su territorio.

36.- La administracin hidrulica.

a) El Consejo Nacional del Agua * rgano de coordinacin de naturaleza consultiva cuya funcin principal estriba en informar preceptivamente los proyectos de Planes Hidrolgicos, las disposiciones de carcter general y las cuestiones comunes a dos o ms Organismos de cuenca. En su configuracin, adems de la AGE y de las CCAA estn representados los entes locales y

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la asociaciones profesionales y econmicas ms representativas de mbito nacional en relacin con los distintos usos del agua. b) Organismos de cuenca o Confederaciones Hidrogrficas * La figura principal de la administracin hidrogrfica son los Organismos de cuenca que, con la denominacin de Confederaciones Hidrogrficas del respectivo ro que da nombre aqullas se constituyen en aquellas cuencas que exceden del mbito territorial de una CA. Se trata de Organismos autnomos con personalidad jurdica propia distinta de la del Estado, adscritas a efectos administrativos al MMA y con plena autonoma funcional para regir y administrar los intereses que les son confiados. Ejercen en la cuenca correspondiente funciones de fomento y de polica siendo una de sus principales competencias la elaboracin del Plan Hidrolgico de Cuenca para su posterior aprobacin por el Gobierno.

37.- Las corporaciones de usuarios *

La participacin de los usuarios en la Administracin hidrulica se articula a travs de la Comunidades o Corporaciones de Usuarios en las que se agrupan los beneficiarios del agua y de otros bienes de dominio pblico hidrulico provenientes de la misma toma o concesin. Su constitucin es obligatoria y cuando el uso dado al agua sea el riego recibirn el nombre de comunidades de regantes y, en cualquier otro caso, recibir, el calificativo que caracterice el uso dado al aprovechamiento del agua.

38.- Principio de recuperacin de costes y canon de vertido *

El europrincipio en materia de vertidos de quien contamina paga supone que quien los causa, aunque de forma autorizada debe asumir el coste social que esta actividad origina. Este principio se haya presente en la legislacin espaola pero de forma ampliada, dando lugar al denominado principio de recuperacin de costes que incluye tanto los costes ambientales como los de produccin del recurso. Este principio de recuperacin de costes es lo que sirve de fundamento a la imposicin de los titulares de autorizaciones de vertidos, y a quienes lo hacen sin autorizacin, de un canon (de vertido) destinado al estudio, control, proteccin y mejora del medio receptor de cada cuenca hidrogrfica. Su importe se determina en funcin de la naturaleza, caractersticas y grado de contaminacin del vertido y de la calidad ambiental del medio fsico en el que se vierte. Su recaudacin en las cuencas intercomunitarias se lleva a cabo por los Organismos de cuenca o por la Administracin tributaria del Estado mediante el correspondiente convenio.

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TEMA 5: EL DEMANIO MARTIMO.

39.- Las dependencias del demanio martimo **
Segn la Ley de costas se integran en el dominio pblico martimo-terrestre estatal: - La ribera del mar y las ras, que incluye: a) La zona martimo-terrestre * o espacio comprendido entre la lnea de bajamar escorada o mxima viva equinoccial y el lugar hasta donde alcancen las olas en los mayores temporales conocidos o, cuando lo supere, la lnea de pleamar mxima viva equinoccial y se extiende por las mrgenes de los ros hasta donde se haga sensible el efecto de las mareas. Se incluyen en esta zona las marismas, albuferas, marjales y esteros y en general los terrenos bajos que se inunden como consecuencia del flujo y reflujo de la mareas, de las olas o de la filtracin del agua del mar. b) Las playas, que la Ley define como las zonas sobre las que se depositan materiales como arenas, gravas o guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetacin, formadas por la accin del mar o de los vientos marinos o por cualquier otra causa natural o artificial. - El mar territorial y las aguas interiores, incluyendo el lecho y el subsuelo. - Los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental. - Los bienes calificados como demaniales por la Ley tales como las accesiones del mar, los terrenos ganados por ste o los islotes en aguas interiores y el mar territorial.

40.- El mar territorial *

Se trata de una zona o franja fijada en 12 millas nuticas a contar mar adentro desde la lnea de bajamar escorada o, en su caso, a partir de la lnea de base recta imaginaria que se traza para este fin entre puntos de la costa. Esta lnea da lugar igualmente al concepto de aguas interiores, las cuales son las que quedan en el interior de dichas lneas y sobre las que las CCAA asumen competencias en materia de pesca.

41.- Propiedad privada Vs. dominio pblico **

En relacin con la cuestin de delimitar la zona martimo-terrestre de las propiedades privadas colindantes la Ley de Costas diferencia entre: - Terrenos que pueden ser tanto de dominio pblico como de propiedad privada: Este es el caso de las islas formadas o que se formen por causa naturales en el mar territorial o en aguas interiores o en los ros hasta donde sean sensibles las mareas, las cuales son, en principio, de dominio pblico, salvo las que sean de propiedad privada de particulares o entidades pblicas, en cuyo caso sern de dominio pblico su zona martimo-terrestre, playas y dems bienes que tengan ese carcter. - Terrenos amenazados por la invasin del mar o de las arenas de las playas: Estos siguen siendo de propiedad particular, pudiendo sus titulares construir obras de defensa, previa autorizacin administrativa o concesin, siempre que no ocupen playa ni produzcan fenmenos perjudiciales en sta o en la zona martimo-terrestre, ni menoscaben las limitaciones

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y servidumbres legales correspondientes. En otro caso, los terrenos invadidos pasarn a formar parte del dominio pblico martimo-terrestre, segn resulte del correspondiente deslinde.

42.- Qu ocurre con los terrenos de propiedad particular enclavados en la zona martimo
terrestre? * (Vid. pg. 140 del Manual).

43.- Servidumbres de las propiedades colindantes con la zona martimo-terrestre

Para satisfacer determinadas necesidades pblicas y, en todo caso, para profundizar en la proteccin fsica y jurdica de la zona martimo-terrestre se imponen determinadas limitaciones sobre los terrenos colindantes. 1. Servidumbre de trnsito. Se establece esta servidumbre, tanto en favor de las autoridades y funcionarios con competencias en la zona como del pblico en general, que recae sobre una franja de terreno de seis metros ampliables hasta un mximo de veinte en lugares de trnsito difcil o peligroso medidos tierra adentro a partir del lmite interior de la ribera del mar. Esta zona deber dejarse permanentemente expedita para el paso pblico peatonal y para los vehculos de vigilancia y salvamento, salvo en espacios especialmente protegidos. 2. Servidumbre de acceso pblico y gratuito al mar. Recae sobre los terrenos colindantes o contiguos al dominio pblico martimo-terrestre en la longitud y anchura que demanden la naturaleza y finalidad del acceso, sin que se permitan obras o instalaciones que interrumpan el acceso al mar, salvo solucin alternativa que lo garantice. 3. Servidumbre de proteccin. Servidumbre negativa que impide a todos los predios sirvientes afectados por ella determinados uso y construcciones. Esta servidumbre recae sobre una zona de cien metros medida tierra adentro desde el lmite interior de la ribera del mar, zona que puede ser ampliada por la Administracin del Estado, de acuerdo con la CA y el Ayuntamiento hasta otros cien metros, cuando sea necesario, para asegurar la efectividad de la servidumbre en atencin a la peculiaridad del tramo de costa de que se trate. La Ley de Costas distingue tres tipos de actividades que pueden llevarse a cabo por los particulares en dicha zona de proteccin *: a. Actividades libremente permitidas, como los cultivos o plantaciones, instalaciones deportivas descubiertas y aquellas otras que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin o que presten servicios necesarios o convenientes para el uso del dominio pblico. b. Actividades prohibidas, como la edificacin de viviendas, construccin de vas de transporte y reas de servicio, vertido de residuos slidos, destruccin de ridos, tendido de cables elctricos y la publicidad mediante carteles o medios sonoros o audio visuales. 23

c. Actividades sujetas a autorizacin, pudiendo la Administracin establecer las condiciones necesarias para la proteccin del dominio pblico. No obstante la rigidez de la prohibicin, determinadas actividades constructivas puede ser, por causas de utilidad debidamente justificadas, ser autorizadas por el Consejo de Ministros.

44.- Zona de influencia.

Se trata de una franja de 500 metros, como mnimo, contados a partir del lmite interior de la ribera del mar y cuya anchura se determinar en los planes de ordenacin territorial y urbansticos. En esa zona se imponen reservas de suelo para aparcamientos de vehculos en las zonas de playa y las construcciones evitarn la formacin de pantalla arquitectnicas o acumulacin de volmenes, sin que, a esos efectos, la densidad de edificacin pueda ser superior a la media del suelo urbanizable programado o apto para urbanizar en el respectivo trmino municipal.

45.- Usos y aprovechamientos del demanio martimo.

1. Usos comunes Sobre el demanio martimo se reconoce una gran variedad de usos comunes a favor de los particulares. Como tales s erigen por los principios de libertad, igualdad y gratuidad: la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y, en todo caso, el mar y su ribera ser libre, pblica y gratuita para los usos comunes y acordes con la naturaleza de aqul tales como pasear, estar, baarse, navegar, embarcar, desembarcar, varar, pescar, coger plantas y mariscos y otros actos semejantes y que se realicen de acuerdo con las leyes y reglamentos o normas aprobadas conforme a la Ley de Costas. 2. Usos comunes especiales *** Son definidos en la Ley de Costas como aquellos que tengan especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad y los que requieran la ejecucin de obras e instalaciones que slo podrn ampararse en la existencia de reserva, adscripcin, autorizacin y concesin, sin que pueda invocarse derecho alguno de concesin cualquiera que sea el tiempo trascurrido. La Ley sujeta este tipo de uso a condiciones muy estrictas: - nicamente se permitir la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre para aquellas actividades o instalaciones que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin. - Las playas no sern de uso privado y las instalaciones que en ellas se permitan sern de libre acceso al pblico, quedando prohibidos el estacionamiento y la circulacin no autorizada de vehculos, as como los campamentos o acampadas. - El titular del derecho a la ocupacin ser el responsable de los daos y perjuicios que puedan ocasionar las instalaciones y las obras al dominio pblico y privado. 24

- La Administracin del Estado conservar en todo momento las facultades de tutela y polica sobre el dominio pblico afectado. En todo caso, para los usos comunes especiales, en cuanto den lugar a usos privativos, requieren autorizacin o concesin.

46.- Clases de puertos (adems de la diferenciacin entre comerciales y no comerciales).

1. Puertos de inters general Son de titularidad estatal y de conformidad con el artculo 5 de la Ley de Puertos son aquellos en los que concurran alguna de las siguientes circunstancias : - se efecten en ellos actividades martimas comerciales internacionales - que su zona de influencia comercial afecte a ms de una CA - que el volumen anual y las caractersticas de las actividades comerciales alcancen niveles suficientemente relevantes o respondan a necesidades esenciales de la economa del Estado. - que por sus especiales condiciones tcnicas o geogrficas constituyen elementos esenciales para la seguridad del trfico martimo, especialmente en territorios insulares. 2. Puertos de inters local Son de competencia de las CCAA y se incluyen en ellos, de conformidad con la CE, los puertos de refugio, deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales y estn excluidos, por tanto, del concepto de puertos de inters general.

47.- Organizacin y gobierno de los puertos de inters general.

Las competencias que corresponden a la AGE sobre los puertos e instalaciones de inters general son ejercidas por el Ministerio de Fomento a travs del ente Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias. 1. Puertos del Estado * Es un ente de Derecho pblico, que asume funciones de holding sobre las Autoridades Portuarias, y que ajusta sus actividades al ordenamiento jurdico privado salvo en el ejercicio de funciones de poder pblico que el ordenamiento le atribuye. Entre sus competencias estn, siempre bajo la supervisin del Ministerio de Fomento, la ejecucin de la poltica portuaria del Gobierno o la coordinacin y control de la eficiencia del sistema portuario estatal. 2. Autoridades Portuarias Se trata de entes que estn al frente de cada puerto de inters general o, cuando sea necesario para conseguir una gestin ms eficiente, de cada conjunto de puertos de competencia del Estado y ubicados en una misma CA. Cada Autoridad Portuaria es una Entidad de Derecho pblico que somete su actuacin al Derecho privado salvo en el ejercicio de funciones de poder pblico.

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48.- Los puertos autonmicos

Las CCAA tienen competencias sobre los puertos que no son de inters general: de pesca, abrigo o deportivos y comerciales con ciertas restricciones. Sin embargo, como el dominio pblico martimo terrestre ocupado por un puerto de competencia de una CA sigue siendo de titularidad estatal, se ha inventado a estos efectos la figura de la adscripcin a fin de que la CA pueda desarrollar sobre aqul la gestin de la actividad. La adscripcin supone que la porcin de dominio pblico adscrita se mantendr en la titularidad del Estado, correspondiendo a la CA la utilizacin y gestin de la misma. En todo caso, el plazo de las concesiones que se otorguen en los bienes adscritos no podr ser superior a treinta aos.

49.- Servicios prestados en los puertos de inters general

Los servicios prestados en los puertos de inters general se clasifican en: 1. Servicios generales Son servicios generales del puerto aquellos de los que se benefician los usuarios del puerto sin necesidad de solicitud, as como aquellos necesarios para el cumplimiento de las funciones de las Autoridades Portuarias. (Control del trfico portuario, servicios de sealizacin, servicio de polica en zonas comunes, etc.). 2. Servicios portuarios Son las actividades de prestacin que sean necesarias para la explotacin de los puertos dirigidas a hacer posible las operaciones asociadas con el trfico martimo y que sean desarrolladas en el mbito territorial de las Autoridades Portuarias. (Servicios tcnico-nuticos, servicio al pasaje, servicio de recepcin de desechos generados por los buques). 3. Servicios de sealizacin martima Los relacionados con la instalacin, mantenimiento, control e inspeccin de dispositivos destinados a mejorar la seguridad de la navegacin y el movimiento de los buques en el mal litoral. 4. Servicios comerciales Las actividades de prestacin de naturaleza comercial que, no teniendo el carcter de servicios portuarios, estn vinculadas a la actividad portuaria.

50.- La utilizacin del dominio pblico portuario **

La utilizacin del dominio pblico portuario se rige por lo dispuesto en el TR 2/2011 de la Ley de Puertos, el Reglamento de Explotacin y polica, las respectivas Ordenanzas portuarias y supletoriamente por la Ley de Costas. Se sujeta a autorizacin previa la utilizacin de instalaciones portuarias fijas por los buques, el pasaje y las mercancas, as como la ocupacin del dominio pblico portuario por plazo no superior a tras aos, con bienes muebles o instalaciones desmontables o sin ellos. Se sujeta a concesin demanial las actividades que supongan instalaciones no desmontables cuyo plazo se ampla hasta los treinta y cinco aos para permitir la amortizacin de la inversin que exigen estas obras. 26

TEMA 6: LOS MONTES

51.- Concepto y clases de montes *
A los efectos de la Ley se entiende por monte todo terreno en el que vegetan especies forestales arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas, sea espontneamente o procedan de la siembre o plantacin, que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras, culturales, paisajsticas o recreativas. Incluso por extensin legal el concepto de montes se ampla a otros terrenos en los que no habitan las citadas especies como los terrenos yermos o los terrenos agrcolas abandonados. No tienen la consideracin de montes los terrenos agrcolas y los terrenos urbanos. La principal clasificacin de los montes es la relativa a su propiedad, distinguindose entonces entre montes pblico y montes privados. Son montes pblicos los pertenecientes al Estado , a las CCAA, a los Entes Locales y a otras Entidades de Derecho pblico. stos de rigen por la Ley de Montes y supletoriamente por la ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas. A su vez, los montes pblicos pueden ser demaniales y patrimoniales, distinguindose entre los primeros los de Utilidad Pblica, los dems demaniales y los comunales. Son montes privados o de particulares los pertenecientes a personas fsicas o jurdicas privadas, ya sea individualmente o en rgimen de copropiedad. Estos montes, como regla general, se gestionan por sus propios titulares.

52.- Los montes catalogados

Dentro de los montes demaniales, las categora ms importante es la de los Montes Catalogados de Utilidad Pblica por el exorbitante rgimen que se arbitra para su proteccin. El Catlogo es un registro pblico de carcter administrativo en el que figuran los montes pblicos declarados de utilidad pblica.

53.- Montes protectores y montes protegidos o de especial proteccin.

La razn de ser de esta figura y su rgimen jurdico no estriba en la necesidad de su proteccin jurdica frente a eventuales usurpaciones, sino en su destino funcional. 1. Monte protector De acuerdo con la Ley de Montes son montes protectores aquellos que por su situacin cumplen importantes funciones ambientales, tanto hidrolgicas como geolgicas as como de proteccin de cultivos e infraestructuras frente a las corrientes de viento. Adems pueden ser declarados montes protectores los que as determine la CA siempre que cumplan con determinados requisitos. 2. Monte protegido Se aplica esta categora a aquellos que contribuyan a la diversidad biolgica, formen parte de espacios naturales protegidos o de reas de las Red Natura 2000, se encuentren en Zonas de Alto riesgo de incendio o tengan valores forestales de especial significacin.

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La declaracin de un monte como protector o protegido comporta la aplicacin de determinadas reglas en su gestin: si es protector se buscar la mxima estabilidad de la masa forestal; si es protegido la gestin deber orientar su mantenimiento de conservacin favorable, o en su caso, a restaurar los valores que motivaron la declaracin como tal.

54.- Formas de utilizacin de los montes pblicos

En cuanto a la utilizacin de los montes pblicos, la Administracin gestora podr dedicar al uso pblico los montes de su propiedad siempre que la utilizacin se realice sin nimo de lucro y de acuerdo con la normativa vigente. Tambin se prev que los montes puedan ser objeto de usos especiales por su intensidad, peligrosidad o rentabilidad. En estos casos ser preceptiva la previa autorizacin con informe favorable del rgano forestal de la CA si se trata de montes catalogados. Asimismo podrn someterse a concesin administrativa todas aquellas actividades que impliquen una utilizacin privativa del dominio pblico forestal siempre que medie informe favorable del rgano forestal de la CA.

55.- Los montes particulares **

Son montes privados o de particulares los pertenecientes a personas fsicas o jurdicas privadas, ya sea individualmente o en rgimen de copropiedad. Estos montes, como regla general, se gestionan por sus propios titulares. No obstante la Ley regula una incidencia administrativa en la gestin de stos en funcin de la calificacin de un monte privado como protector o protegido, calificaciones que comportan la sujecin a finalidades pblicas que se imponen y suponen una limitacin en su gestin y aprovechamiento por los propietarios.

56.- Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales (PORF)

Se trata de un instrumento clave en la planificacin operativa sobre los montes de un determinado territorio previamente prefijado, normalmente de extensin comarcal o equivalente. Los PORF se elaboran por las CCAA cuando, por cualquier aspecto de ndole forestal que se estime conveniente, los montes sean de especial relevancia econmica. El contenido de los PORF es obligatorio y ejecutivo en las materias reguladas en la Ley y tendr carcter indicativo respecto de cualesquiera otras actuaciones, planes o programas sectoriales.

57.- Aprovechamientos forestales.

En general es al titular del monte a quien corresponde la titularidad de los recursos forestales que produzca, teniendo derecho a su aprovechamiento pero condicionado a un control preventivo de la Administracin del que se excluyen los pastos y los aprovechamientos no maderables no sujetos a autorizacin ni licencia salvo previsin en contrario en el correspondiente PORF. Los aprovechamientos maderables y leosos, se regularn por el rgano forestal competente, en otro caso, (particulares, municipales o comunales), cuando existan instrumentos reguladores del planeamiento forestal, el titular de la explotacin deber notificar previamente el aprovechamiento al rgano forestal competente. En caso de no existir dichos instrumentos, estos aprovechamientos requerirn de autorizacin previa.

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TEMA 7: LAS BASES ESTATALES DEL DERECHO URBANSTICO

58.- El Texto Refundido 2/2008 de la Ley del Suelo
1. Es una Ley urbanstica? ** Puede decirse que s pues, an prescindiendo de regular tcnicas especficamente urbansticas y habida cuenta de las competencias legislativas autonmicas sobre ordenacin, urbanismo y vivienda, la Ley regula las condiciones mnimas para que la igualdad de derechos y deberes constitucionales en relacin con el suelo sean una realidad en todo el territorio del Estado. Asimismo establece las bases econmicas y medioambientales de su rgimen jurdico, su valoracin y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas en la materia. 2. mbito * El mbito del TR 2/2008 de la Ley del suelo es Estatal, es decir, de aplicacin general en todo el Estado, pero coexiste con el derecho urbanstico de las CCAA al que se impone en cuanto regulador del Estatuto Bsico del suelo en su vertiente urbanstica.

59.- Condicionantes estatales del planeamiento urbanstico.

De acuerdo con el TR de la Ley del Suelo, las AAPP, la aprobar los instrumentos de planeamiento deben sujetarse a las siguientes directrices: - Posibilitar el paso de suelo rural a urbanizable, impidiendo la especulacin y preservando de la urbanizacin al resto del suelo rural. - Debern destinar suelo adecuado y suficiente para usos productivos y para uso residencial, con reserva en todo caso de una parte proporcionada de la edificabilidad (mn. 30%) a vivienda de proteccin pblica. - Debern respetarse los principios de accesibilidad universal, igualdad de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres entre otros. - Adecuacin de las instalaciones, construcciones y edificaciones al ambiente en el que estuvieren situados. - La proteccin de la zonas verdes y espacios libres previstos en los planes. - Respeto de los principios de transparencia y publicidad en la tramitacin de los planes y de los dems instrumentos de gestin urbanstica.

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60.- Rgimen Estatutario de la propiedad del suelo ***

El rgimen estatuario de la propiedad del suelo est conformado por el conjunto de deberes, cargas y derechos que la Ley del Suelo atribuye a los titulares de ste. 1. Derechos. - Facultades constructivas genricas - Facultades constructivas que tiene el carcter de edificacin y estn sometidas a licencia de construccin. - Derecho a urbanizar, entendido como el derecho a participar en la ejecucin de las actuaciones de urbanizacin en un rgimen de distribucin equitativa de beneficios y cargas entre todos los propietarios afectados en proporcin a su aportacin siempre y cuando la Administracin no decida por llevar a efecto la urbanizacin por gestin directa mediante expropiacin. 2. Deberes y cargas La propiedad de los terrenos, instalaciones, construcciones y edificaciones comprende, cualquiera que sea la situacin en la que se encuentren: - Los deberes de dedicarlos a usos que no sean incompatibles con la ordenacin territorial y urbanstica. - Conservarlos en las condiciones legales para servir de soporte a dicho uso. - Realizar trabajos de mejora y rehabilitacin hasta donde alcance el deber legal de conservacin. Estos deberes tienen uno u otro contenido concreto en funcin de la calificacin del suelo.

61.- Clases de suelo.

El TR de la Ley del Suelo 2/2008 recoge nicamente los dos estados bsicos en los que se encuentra el suelo segn sea su situacin actual, es decir, rural o urbana, no obstante, como consecuencia de la regulacin anterior, permanecen vigentes en las normas autonmicas anteriores calificaciones de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable, y, dentro del urbanizables el urbanizable programado y no programado, no obstante, tales clasificaciones no tiene repercusin en la valoracin de los terrenos. 1. Suelo urbanizado * Se considera que el suelo est urbanizado cuando est integrado de forma efectiva en las redes de dotaciones y servicios propios de los ncleos de poblacin. Se entender que esto ocurre cuando las parcelas, estn edificadas o no, cuenten con las dotaciones y servicios exigidos por la legislacin urbanstica o puedan acceder a ellos sin ms obras que las de conexin a las instalaciones ya en funcionamiento.

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2. Suelo rural Se integran en el suelo rural las anteriores categoras de suelo no urbanizable o rstico y suelo urbanizable. Segn la Ley, el suelo rural puede clasificarse en: a. Rural no urbanizable Es el suelo preservado por la ordenacin territorial y urbanstica de su transformacin, porque as lo imponga la legislacin sectorial o porque no sea apto para la urbanizacin de acurdo con los criterios que establezca cada CA. Como mnimo se incluye en esta categora los excluidos de dichas transformacin por las normas de polica o de proteccin del dominio pblico o aquellos bajo riesgos naturales o tecnolgicos entre otros. b. Suelo rural sujeto a actuacin urbanizadora Es aquel para el que los instrumentos de ordenacin territorial o urbanstica prevean o permitan su paso a la situacin de suelo urbanizado. Dentro de ese suelo podr distinguirse a su vez entre suelo urbanizable delimitado o sectorializado a los efectos de exigir su transformacin en suelo urbanizado. Los terrenos que se encuentren en suelo rural no son en principio aptos para la edificacin, aunque s para su urbanizacin si se trata de suelo urbanizable, y se utilizarn de conformidad a su naturaleza.

62.- Actuaciones de transformacin urbanstica **

Las actuaciones de transformacin urbanstica podrn ser: - De nueva urbanizacin: suponen el paso de suelo rural a suelo urbano para crear, junto con las infraestructuras y dotaciones pblicas, una o ms parcelas aptas para la edificacin o uso independiente y conectadas funcionalmente a las redes de dotaciones y servicios exigidos por la normativa de ordenacin territorial y urbanstica. - De reforma o renovacin de un mbito de suelo urbanizado. - Actuaciones de dotacin: suponen un incremento de la edificabilidad, densidad o un cambio de uso que conllevan la necesidad de incrementar las dotaciones pblicas de un mbito de suelo urbanizado siempre y cuando no requiera la reforma o renovacin integral de la urbanizacin de ste.

63.- Deberes y cargas del urbanizador **

Las actuaciones urbansticas de nueva urbanizacin comportan para sus titulares los siguientes deberes: - Entregar a la Administracin el suelo reservado para dotaciones pblicas incluidas en la actuacin o adscritas a ella para su obtencin. - Entregar a la Administracin, y con destino al patrimonio pblico de suelo, el suelo libre de cargas de urbanizacin en los trminos que corresponda. 31

- Costear y, en su caso, ejecutar todas las obras de urbanizacin previstas en la actuacin correspondiente, as como las infraestructuras de conexin con las redes generales de servicios. - Entregar a la Administracin, junto con el suelo correspondiente, las obras e infraestructuras que deban formar parte del dominio pblico como soporte inmueble de las instalaciones propias de las redes de dotaciones y servicios, as como dichas instalaciones cuando estn destinadas a la prestacin de servicios de titularidad pblica. - Garantizar el realojamiento de los ocupantes legales que se precise desalojar de inmuebles situados dentro del rea de actuacin u que constituyen su residencia habitual, as como el retomo cuando tengan derecho a l. - Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y edificaciones que deban ser demolidas y las obras, instalaciones, plantaciones y sembrados que no puedan conservarse. (Vid. Pg. 324 in fine del manual en relacin con la ampliacin de estos deberes)

64.- Valoracin del suelo rural *

Cuando el suelo sea rural, es decir, no est urbanizado, y al margen de lo que sobre l puedan disponer a efectos edificatorios los instrumentos de ordenacin urbanstica, la valoracin del suelo se llevar a cabo mediante la capitalizacin de la renta real o potencial, eligindose la que sea mayor, de la explotacin segn su estado en el momento al que deba entenderse referida la valoracin.

65.- Valoracin del suelo urbanizado

La valoracin del suelo urbanizado est en funcin de los siguientes factores: - Si se trata de suelo urbanizado no edificado o la edificacin existente o en curso de ejecucin es ilegal o se encuentra en situacin de ruina fsica el valor se hace radicar en la plusvala urbanstica que los planes atribuyan a los terrenos. - Cuando se trate de suelo edificado o en curso de edificacin, la Ley determina que el valor de la tasacin ser el superior entre el determinado por la tasacin conjunta del suelo y la edificacin existente, por mtodo de comparacin (precio de mercado) o bien el determinado por el mtodo residual aplicado exclusivamente al suelo, sin consideracin de la edificacin existente o la construccin ya realizada. - Si se trata de suelo urbanizado sometido a reforma o renovacin de la urbanizacin, el mtodo residual considerar los usos y edificabilidades atribuidos por la ordenacin en su situacin de origen.

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66.- Valoracin del suelo en rgimen de equidistribucin de beneficios y cargas ***

Se da en el supuesto de que la respectiva ley autonmica permita a los propietarios, y estos as lo decidan, asumir la iniciativa urbanizadora. Para la valoracin de los terrenos habr que atender al acuerdo que establezcan todos los afectados y no slo los propietarios de los terrenos. En defecto de esta acuerdo, el suelo se tasar por el valor que le correspondera si estuviera terminada la actuacin, es decir, como suelo urbanizado. En el caso de propietario que no puedan participar en la adjudicacin de parcelas resultantes de una actuacin urbanizadora a causa de la insuficiencia de su aportacin, el suelo se tasar por el valor que le correspondera si estuviera terminada la actuacin, descontados los gastos de urbanizacin correspondiente incrementados por la tasa libre de riesgo y la prima de riesgo.

67.- Indemnizaciones por la privacin de participar en actuaciones de nueva urbanizacin

y por la iniciativa de la promocin en actuaciones de urbanizacin o de edificacin *** El TR de la Ley del Suelo contempla tres supuestos indemnizatorios que no son excluyentes sino que pueden darse de forma conjunta. El primero de ellos es la indemnizacin por la privacin del derecho a urbanizar, lo que la Ley llama a participar en actuaciones de nueva urbanizacin. Esta indemnizacin se reconoce nicamente a favor de los propietarios del suelo rural-urbanizable. Otro supuesto de indemnizacin es el que contempla la posibilidad de resarcir los gastos en los que se incurre por asumir la iniciativa urbanizadora, al margen de que se tenga derecho o no a participar en las actuaciones de nueva urbanizacin, como es el caso del agente urbanizador. Este supuesto indemniza el supuesto de que una incipiente actuacin urbanizadora se vea trabada por una disposicin, acto o hecho de la Administracin. En este caso los actores tienen derecho a ser resarcidos de los gastos y costes en que se hubiese incurrido incrementados por la tasa libre de riesgo y la prima de riesgo. Un tercer supuesto indemnizatorio, acumulable a los dos anteriores, es aqul que se da una vez iniciadas las actuaciones de urbanizacin, en cuyo casa se indemnizar tomando en cuenta los costes en proporcin a su ejecucin, siempre que dicha ejecucin se desarrolle de conformidad con los instrumentos que la legitimen y no se hayan incumplido los plazos en ellos establecidos.

68.- Reversin expropiatoria (supuestos en que no procede *)

La reversin tendr lugar si se alterara el uso que motiv la expropiacin de suelo en virtud de una modificacin o revisin del instrumento de ordenacin territorial y urbanstica. Sin embargo, la reversin no tendr lugar cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: - Que el uso dotacional pblico del suelo que hubiera motivado la expropiacin se hubiera efectivamente implantado y mantenido durante ocho aos o bien que el nuevo uso asignado al suelo sea igualmente dotacional pblico.

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- Haberse producido la expropiacin para la formacin o ampliacin de un patrimonio pblico de suelo, siempre que le nuevo uso sea compatible con ste. - Haberse producido la expropiacin para la ejecucin de una actuacin de urbanizacin. - Haberse producido la expropiacin por el incumplimiento de los deberes o no levantamiento de cargas propias del rgimen aplicable al suelo conforme a la Ley. - cualquiera de los restantes supuestos en que no proceda la reversin de acurdo con la Ley de Expropiacin Forzosa.

69.- Rgimen de fincas y parcelas

1. Finca Unidad jurdica de suelo o edificacin atribuida exclusiva y excluyentemente a un propietario o varios pro indiviso que puede situarse en la rasante, en el vuelo o en el subsuelo. 2. Parcela Unidad urbanstica, unidad de suelo tanto en la rasante como en el vuelo o en el subsuelo que tenga atribuida edificabilidad y uso o slo uso urbanstico independiente. 3. Divisin de fincas Slo es posible si dad una de las unidades resultantes rene los requisitos exigidos por la legislacin urbanstica aplicable.

70.- Patrimonio Pblico de Suelo

Es un conjunto de bienes, recursos y derechos de la AP que tiene la finalidad de regular el mercado de terrenos, obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica y facilitar la ejecucin del planeamiento. Una vez incorporados al proceso de urbanizacin y edificacin, debern ser destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o a otros usos de inters social, de acuerdo con el planeamiento urbanstico. Los bienes que integran el Patrimonio Municipal del Suelo * vienen constituyendo un patrimonio separado de los restantes bienes municipales adscrito a las finalidades sealadas. Se sujetan a un rgimen especial y diferenciado de los restantes bienes pblicos y patrimoniales discrepando la doctrina acerca de su naturaleza. Dentro de ellos, la Ley distingue dos clases: - La primera la integran los bienes, derechos y recursos que adquiera la Administracin en funcin de los deberes de cesin de edificabilidad de los promotores urbansticos. Estos bienes deben ser destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica y asimismo a otros usos de inters social de conformidad con el planeamiento. - La otra clase de bienes dentro del patrimonio pblico del suelo la constituyen aquellos bienes que, en funcin de los que determine la legislacin autonmica, podrn ser de obligatoria 34

incorporacin, como pudiera ser el caso de bienes patrimoniales del municipio. En estos casos los bienes no estn vinculados aqullas finalidades.

71.- Derecho de superficie.

Otra utilizacin natural de los terrenos del Patrimonio Municipal del Suelo puede ser la cesin a los particulares del derecho de superficie, dando al cesionario la facultad de realizar construcciones y edificaciones en ellos que revertirn en beneficio del cedente al trmino de la cesin. Slo puede ser constituido por el titular del suelo, pblico o privado y requiere su formalizacin en escritura pblica e inscripcin en el registro de la propiedad. Se extingue el derecho de superficie si no se edifica de conformidad con la ordenacin territorial y urbanstica en el plazo previsto y, en todo caso, por el transcurso del plazo de duracin del derecho.

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TEMA 8: EL PLANEAMIENTO URBANSTICO 72.- Concepto de planeamiento urbanstico

Por planeamiento territorial y urbanstico se entiende aquellas operacin tcnica con reflejo documental por la que se anticipa la utilizacin y usos que ha de darse a un determinado territorio. El planeamiento territorial hace referencia a una escala ms amplia que a la que se refiere el planeamiento urbanstico, normalmente a partir del mbito municipal.

73.- Naturaleza jurdica de los planes urbansticos

En torno a la determinacin de la naturaleza jurdica de los planes de ordenacin se suscita la cuestin de si stos son meros actos administrativos o si por el contrario se trata de actos normativos en toda regla. Al margen de los planes territoriales estatales o de las CCAA lo cuales se aprueban a travs de normas con rango de ley, la doctrina mayoritaria otorga a los planes municipales un carcter normativo, dado que contienen prescripciones vinculantes tanto para la Administracin como para los administrados. Esta es la concepcin que domina en la jurisprudencia y que ha sido reconocida por el Consejo de Estado. En todo caso es una tesis discutible puesto que, en sus escalas inferiores, sobre todo a partir de la figura de los planes parciales, se tiende a desdibujar la naturaleza reglamentaria y general a favor de la concrecin y particularismo de los actos administrativos.

74.- Clases de planes o instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica

en trminos generales , el ordenamiento jurdico urbanstico aborda la ordenacin del territorio mediante dos clases de planes: los planes de ordenacin territorial o supramunicipal y los planes generales de ordenacin municipal. 1. Los planes supramunicipales Con diferentes denominaciones (planes de ordenacin, directrices territoriales) los planes supramunicipales son el instrumento a travs del cual las CCAA ejercen sus competencias en materia de ordenacin. En la regulacin de estos instrumentos se pone especial cuidado en diferenciar las determinaciones que contienen en funcin de su valor de eficacia frente a los inferiores planes municipales, es decir, se distingue entre materias que son vinculantes en sus propios trminos de aquellas otras que obligan nicamente respecto de los fines y objetivos perseguidos al margen de las tcnicas arbitradas para ello y, en fin, aquellas otras previsiones que son meras recomendaciones o simplemente orientativas. 2. Los planes municipales Los planes municipales propiamente dichos comienzan por el Plan General de Ordenacin Municipal o las normas complementarias o subsidiarias del Planeamiento en los municipios sin Plan General y continan por las Programas de Actuacin Urbanstica, Planes Parciales, Planes Especiales, Estudios de Detalle, todos ellos subordinados a los instrumentos de ordenacin autonmicos. En cuanto a su mbito, el PGO ordena urbansticamente el trmino municipal nicamente, pero puede abarcar la ordenacin de ms de un trmino municipal, lo que 36

tiene lugar cuando sea conveniente la extensin de la zona de influencia de un municipio sobre otros y, asimismo, cuando sea procedente la ordenacin urbanstica de una comarca en los trminos que establezca la legislacin autonmica. (Contenido) En el PGO se incluyen las prescripciones ms importantes del planeamiento urbanstico propiamente dicho, lo que comprende la clasificacin del suelo, la definicin de los elementos fundamentales de las estructura general de la ordenacin urbanstica del territorio y el programa para su desarrollo y ejecucin, as como el plazo mnimo de vigencia del plan. Como la funcin del PGO es distinta en cada una de las clases de suelo objeto de ordenacin, los planes contendrn igualmente, adems de las determinaciones generales aplicables a todo el suelo de su mbito, prescripciones especficas para cata tipo de suelo. 3. Los Programas de Actuacin Urbanstica Se trata de un instrumento de ordenacin que debe incluirse necesariamente en los PGO y que contiene las previsiones para hacer efectiva la realizacin en el tiempo de las determinaciones del PGO y, fundamentalmente, las referidas al suelo urbano y el suelo urbanizable programado o delimitado. 4. Normas complementarias y subsidiarias del planeamiento El objetivo de esta tipo de normas es completar las deficiencias de los PGO o suplir, en su caso, la ausencia de stos, proporcionando un mnimo de ordenacin. a. Las normas complementarias del planeamiento tiene un lmite preciso: no podrn en ningn caso modificar la calificacin del suelo ni alterar las determinaciones de los planes que complementen. b. La finalidad de las normas subsidiarias, por el contrario, es suplir la falta de planeamiento general y cumplen este objetivo limitadamente a un municipio, bien estableciendo para la totalidad de una provincia o parte de ella la normativa de carcter general sobre proteccin y aprovechamiento del suelo, urbanizacin y edificacin aplicables a los municipios que carezcan de PGO o de normas subsidiarias de carcter general. 5. Los planes parciales * El plan parcial es el ltimo escaln del planeamiento operativo. Su objeto es el suelo clasificado como urbanizable, programado o delimitado o sectorizado para desarrollarlo mediante la ordenacin detallada de parte del PGO y asimismo para desarrollar los PAU. A partir del plan parcial comienza la ejecucin del planeamiento. 6. Planes especiales No ordenan un sector territorial, sino que se limitan a cumplir un objetivo concreto derivado de un instrumento superior al que deben adecuarse. Sirven para establecer las estructuras bsicas, entre otras, las de comunicacin, abastecimientos y suministros.

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7. Estudios de detalle Tienen por objeto completar o, en su caso, adaptar las determinaciones establecidas en los PGO para el suelo urbano y en los planes parciales. Dado que su formulacin es potestativa se discute su forman parte o no del planeamiento. 8. Proyectos de Delimitacin del Suelo Urbano Los municipios que carezcan de instrumento de planeamiento general debern formular un Proyecto de Delimitacin del Suelo Urbano que marque el permetro de los terrenos que vedan ser comprendidos en el mismo por contar con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica o por estar comprendidos en reas de edificacin consolidadas al menos en la mitad de superficie, quedando el resto del suelo clasificado como suelo no urbanizable. 9. Proyectos de urbanizacin Son meros proyectos de obras cuya finalidad es llevar a la prctica, en solo urbano, las determinaciones correspondientes de los PGO, y en suelo urbanizable, las propias de los Planes Parciales. En otras palabras, lo proyectos de urbanizacin son a la urbanizacin lo que las licencias de obras son para la edificacin de los solares resultantes de aquella. Por ello, en ningn caso pueden contener determinaciones sobre ordenacin, rgimen de suelo o de edificacin ni modificar las previsiones que las previsiones del Plan desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones de detalle exigidas por la ejecucin material de las obras.

75.- Los estndares urbansticos *

Los estndares urbansticos son indicadores, formulados en trmino numricos, de un determinado nivel de equipamientos de una zona a urbanizar y edificar que operan a partir de los PGOM y que, al imponer una mayor vinculacin tcnica, reducen la discrecionalidad administrativa y permiten un mayor control de la legalidad de los planes posteriores en la cadena de planeamiento que incurren en nulidad si se aprueban en contrariando lo en ellos dispuesto.

76.- La reduccin de la discrecionalidad en la elaboracin de los planes y su control

judicial * (Vid. pg. 362 del manual)

77.- Los convenios urbansticos **

Se trata de acuerdos y pactos de la Administracin suscritos con los propietarios y promotores que condicionan la potestad de planeamiento. El TR de la Ley del Suelo ni admite ni condena explcitamente los convenios pero prohbe que los convenios o negocios jurdicos que el promotor de la actuacin celebre con la administracin establezcan para los propietarios obligaciones adicionales o ms gravosas que las exigidas por le ley. La opinin de los autores del manual es que tales pactos deben reputarse nulos de pleno derecho por no ser el planeamiento susceptible de transaccin o condicionamiento alguno.

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TEMA 9: FORMACIN Y EFICACIA DE LOS PLANES

78.- Competencia para la aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.
En trminos generales la situacin que se desprende de la legislacin autonmica al respecto es el siguiente: - Los PGOU, los PAU, las normas complementarias y subsidiarias de planeamiento y los proyectos de delimitacin de suelo urbano son aprobados por la CA. - Los Planes Parciales de capitales de provincia o de ciudades de ms de 500.000 habitantes se aprueban definitivamente por los ayuntamientos respectivos previo informe no vinculante de la CA. En los dems casos o cuando afecte a varios municipios la aprobacin corresponder a la CA. - Los planes especiales se rigen por las reglas de los parciales cuando desarrollen el planeamiento general, si se separan de l, sern definitivamente aprobados por la CA. - Los estudios de detalle y proyectos de urbanizacin se aprueban definitivamente por los ayuntamientos.

79.- Competencia para la redaccin o formulacin de los planes

La formulacin o redaccin material de los PGOU corresponde a los ayuntamientos que, cuando carezcan de medios, pueden solicitar la asistencia del rgano competente de la CA o de la Diputacin Provincial. Los PAU, Planes Parciales y especiales son formulados asimismo por las entidades locales. No obstante se reconoce a los particulares y otras entidades pblicas la facultad de redactar y elevar a la Administracin competente para su tramitacin los instrumentos de desarrollo del planeamiento general, pero este derecho se convierte en un deber de los propietarios afectados cuando as lo establezca la legislacin urbanstica aplicable.

80.- Obligatoriedad de los instrumentos de ordenacin.

Los Planes y dems instrumentos son obligatorios e inmediatamente ejecutivos una vez publicada su aprobacin definitiva. El efecto ms inmediato de la obligatoriedad es que vinculan a la Administracin y a los particulares, que quedan obligados por igual al cumplimiento de sus disposiciones. Consecuencia de esa obligatoriedad y del carcter reglamentario de los Planes es la regla de su inderogabilidad singular en su versin urbanstica.

81.- Edificios fuera de ordenacin *

Es cuestin problemtica la de los efectos del nuevo plan sobre lo ya construido. En principio esas edificaciones, calificadas fuera de ordenacin, se respetan y pueden convivir con el nuevo planeamiento, pero al precio de sufrir una suerte de congelacin pues no podrn realizarse obras de consolidacin aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de expropiacin, pero s las pequeas reparaciones que exigieren la higiene, ornato y conservacin del inmueble, salvo casos excepcionales en que podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de consolidacin cuando no estuviere prevista la demolicin o expropiacin de la finca en el plazo 39

de quince aos, a contar a partir de la fecha en que se pretende realizarlas. Cuando la disconformidad con el planeamiento no impida la edificacin en el mismo solar que ocupa el edificio, el propietario podr demolerlo y reconstruirlo con sujecin a dicho planeamiento.

82.- Revisin de los planes (procedencia)

- Cuando se den las circunstancias de revisin sealadas en el propio Plan u otras circunstancias que as lo exigieren - Cuando el Plan resulte afectado por las determinaciones establecidas en una de rango superior. - Cuando se cumpla el plazo establecido en el propio Plan para la revisin. Los dems supuestos de alteracin del planeamiento que suponen cambios aislados se consideran supuestos de modificacin que pueden ser acordados en cualquier momento con arreglo a las mismas disposiciones que regulan su tramitacin y aprobacin.

83.-

Supuestos indemnizatorios por las lesiones patrimoniales originadas por los cambios de planeamiento. ** (Algunos supuestos) - Por la alteracin de las condiciones de ejercicio de la ejecucin de la urbanizacin o de las condiciones de participacin de los propietarios en ella - Por imposicin de vinculaciones y limitaciones singulares que excedan de los deberes legalmente establecidos al respecto de construcciones y edificaciones. - Por la modificacin o extincin de la eficacia de los ttulos administrativos habilitantes de obras y actividades, as como la demora injustificada en su otorgamiento y su denegacin improcedente, salvo dolo, culpa o negligencia grave del perjudicado. - La ocupacin de terrenos destinados por la ordenacin territorial y urbanstica a dotaciones pblicas por el periodo que medie entre la ocupacin hasta la aprobacin definitiva del instrumento por el que se le adjudiquen al propietario otros de valor equivalente.

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TEMA 10: LA EJECUCIN DEL PLANEAMIENTO

84.- Sistemas de ejecucin de los planes
1. Sistema de compensacin ** En el sistema de compensacin la administracin limita su actividad a una actitud de asistencia vigilante y arbitral de la actividad de los particulares, que ejecutan el Plan bajo su responsabilidad y a su costa, aportando capital y terrenos y agrupados en una Junta de Compensacin, y lo que es ms importante, se apropian de los terrenos urbanizados y, consiguientemente, de las plusvalas urbansticas que estos generan. 2. Sistema de cooperacin ** En el sistema de cooperacin los propietarios, al igual que en el sistema de compensacin, hacen suyos los terrenos ya urbanizados, aunque el protagonismo en la ejecucin pasa a la Administracin, que lleva a cabo las obras necesarias bajo su responsabilidad y con cargo a aqullos. Los propietarios limitan, pues, su actividad a la mera aportacin de terrenos y capitales para financiar las obras, recibiendo solares urbanizables en proporcin a los terrenos aportados. 3. Sistema de expropiacin En el sistema de expropiacin, a diferencia de los sistemas de compensacin y de cooperacin, la responsabilidad de la ejecucin y el riesgo del negocio de la venta de los solares resultantes pasa ntegramente a la Administracin, asumiendo los propietarios de los terrenos el papel meramente pasivo de expropiados, pero expropiados privilegiados al ser compensados con justiprecios urbansticos que tenan en cuenta el aprovechamiento previsto en los planes o proyectos de urbanizacin. Esa sobrevaloracin encareca de manera exorbitante las expropiaciones, razn de ms para que la Administracin haya olvidado el sistema de expropiacin desde la ley del suelo de 1956.

85.- Condiciones previas a la ejecucin del planeamiento

- Suelo urbano: en el suelo urbano ser suficiente la aprobacin del planeamiento general si se contuviera su ordenacin detallada. En su defecto, se precisar la aprobacin del correspondiente plan especial de reforma interior o estudio de detalle - Suelo urbanizable: delimitado o sectorizado, o con condiciones establecidas para su desarrollo, se requerir la aprobacin del Plan parcial del sector correspondiente, en su caso, la aprobacin de PAU y de los correspondientes planes parciales para su ejecucin.

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86.- Reparcelacin *
Tras la igualacin de los aprovechamientos en los terrenos calificados de suelo urbanizable, la reparcelacin supone proceder a una nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de las parcelas resultantes a los interesados en proporcin sus respectivas aportaciones de terrenos y con el objeto de distribuir justamente los beneficios y cargas de la ordenacin urbanstica, regularizar la configuracin de las fincas y situar su aprovechamiento en zonas aptas para la edificacin con arreglo al planeamiento. Es procedente en la ejecucin mediante el sistema de cooperacin.

87.- Compensacin forzosa

(vid. pg. 399 del manual)

89.- El agente urbanizador **

Se trata de una figura, persona fsica o jurdica, a la que se le atribuye la gestin de la actuacin urbanizadora, convirtindose, en la prctica, los propietarios del suelo en algo as como socios forzosos del agente urbanizador, obligndoseles a participar en el negocio urbanstico so pena de exponerse a una expropiacin-sancin, no por le valor urbanstico del suelo, sino por el valor inicial del suelo rstico. Las relaciones entre el urbanizador, Administracin (si decide actuar por gestin directa) y los propietarios afectados se ajustan a las siguientes bases: - El urbanizador debe soportar los costes de la urbanizacin y se le retribuye en terrenos edificables o en metlico por los propietarios de los terrenos edificables resultantes de la actuacin. - Los propietarios afectados pueden cooperar aportando su primitivo terreno sin urbanizar y recibiendo a cambio, y proporcionalmente, parcelas edificables urbanizadas libre de cargas, descontada la retribucin del urbanizador, o con abono en metlico, y como retribucin a favor de ste su cuota parte de las cargas de la urbanizacin, garantizando esta deuda.

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