UNIVERSIDAD ARCIS

ESCUELA LATINOAMERICANA DE POSGRADOS MAGSTER EN SOCIOLOGA

LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA COMO ESTRATEGIA DE SUPERACIN DE LA DEPENDENCIA

PABLO CANELO

Santiago 2012

Presentacin La crisis econmica mundial parece no tener vuelta atrs. Desde el ao 2008 se han predicho ciclos de recuperacin, sin embargo durante este ao 2012 la contraccin con su epicentro en Europa alcanza a cada vez ms pases, y pareciera ser los efectos en nuestro continente son inminente, a pesar de los signos positivos que reflejan el producto bruto regional de los ltimos aos. A partir de este hecho, y tomando en cuenta las distintas caractersticas de los modelos de desarrollo en Amrica Latina existentes en el siglo XX, y su agotamiento y posterior crisis, se hace necesario en primer lugar repasar los distintos aspectos que ha tenido la consolidacin histrica de los distintos patrones de acumulacin capitalista existentes en nuestro continente y sus crisis originadas desde el sector externo de los pases latinoamericanos (Talavera, 1983), para encontrar respuestas a un futuro cada vez ms incierto a partir de la actual crisis del modelo de desarrollo neoliberal. En ese sentido, su principal objetivo es describir de manera general los distintos aspectos de las polticas de integracin latinoamericana prevalecientes en la configuracin de los modelos de desarrollo de nuestro continente. A largo plazo, busca aportar, desde la perspectiva de la integracin, al debate acerca de la superacin del actual modelo de acumulacin y el rol de las alianzas regionales en este sentido. Cabe aclarar que este trabajo se sita en la lnea de aquellas producciones que buscan aportar al debate sobre la construccin de posibles alternativas de superacin a la crisis dentro de los distintos proyectos polticos y tericos en disputa. En un primer lugar realizaremos brevemente un anlisis conceptual respecto del concepto de integracin, para luego adentrarnos en lo que ha sido el proceso de integracin en Amrica Latina y su correspondencia con los modelos de desarrollo imperante, revisando algunos casos emblemticos, para finalizar con un breve repaso sobre las propuestas actuales en esta materia.

Aproximaciones hacia el concepto de integracin Desde diversas disciplinas podemos hablar del concepto de integracin. Esta palabra tiene muchos sinnimos: recomponer, acoplar, combinar, adherir, sumar. De ah que se imponga la necesidad de una definicin sobre qu es lo que se recompone, acopla, combina, adhiere o suma por medio de la integracin. A este respecto, la integracin puede ser diversa: de espacios geogrficos, cultural, social, econmica, etctera. Una primera aproximacin la realizaremos desde la ciencia poltica. As, Karl Deutsch, cientista poltico checo, define la integracin como la

relacin entre unidades interdependientes que buscan la creacin de un nuevo sistema, en donde en trminos polticos se caracterizara por la integracin de unidades polticas que modifican sus acciones para complementarlas con las acciones de los dems (Deutsch, 1974:59,159). El cientista checo hace nfasis en el estrecho vnculo entre la integracin y el poder, en el sentido de que se establece una relacin en la cual el comportamiento de los actores, unidades o componentes polticos se modifican; constituyndose de sta manera procesos y sucesos que trascienden a nivel internacional en la composicin, dinmica e historia mundial. Esta primera aproximacin desde la poltica nos da cuenta de la necesidad de unidad entre diversas estructuras para hacer frente a diversas necesidades que surgen a partir de intereses y problemticas comunes, es decir, alude a un cambio. Ser ese el rol que han jugado las diversas polticas de integracin en nuestro continente, o han servido para reafirmar los modelos de dependencia existentes? Para analizar el concepto desde la economa, cabe destacar la importancia del economista mexicano Hctor Guilln Romo, uno de los pocos investigadores que ha profundizado acerca de la integracin econmica latinoamericana. Este plantea que el concepto de integracin econmica irrumpe profusamente luego de la Segunda Guerra Mundial, muchos autores europeos aluden a la necesidad de la integracin para hacer frente al enorme desastre de las economas de los pases de Europa, coincidiendo con la integracin en trminos polticos, sin embargo, las formas de cmo llevarla a cabo se reducen a la eliminacin de obstculos al intercambio; y se subrayan los hechos del mercado y del intercambio y no los de la produccin, y se alude de manera explcita a la maximizacin (optimizacin), dejando de lado otros factores importantes como el poder y el conflicto (Guilln, 2001). Desde este punto de vista, los autores analizan las condiciones favorables a una integracin econmica eficaz. Entre stas se enumeran las siguientes (Guilln, 2001): la complementariedad de las economas; la proximidad geogrfica; la compatibilidad de los valores socioculturales y polticoeconmicos; la existencia de grupos organizados favorables a la integracin, y la satisfaccin del inters de la economa mundial y de las economas de los pases miembros. Citado por Guilln, el gran economista hngaro Bela Balassa (1928-1991) plantea una tipologa ampliamente aceptada que distingue cinco niveles en la escala de integracin internacional: a) zona de libre cambio; b) unin

aduanal; c) mercado comn; d) mercado nico, y e) unin econmica y monetaria. A grandes rasgos, para explicar cada uno de estos elementos, la zona de libre cambio alude a la supresin de los derechos aduaneros entre los pases (generalmente de algunos productos, no todos), pero no con el resto del mundo. Respecto de la unin aduanal, el grupo de pases que firma un convenio de este tipo define una poltica comercial comn respecto al resto del mundo, en donde el principal elemento de sta es el establecimiento de una tarifa exterior comn. El establecimiento de un mercado comn consiste en la liberalizacin del mercado de trabajo y el de capitales de los pases miembros, elemento que no est presente en las uniones aduaneras y las zonas de libre cambio. En el caso del mercado nico, todos los mercados (incluso los pblicos) y la competencia en el interior de las economas se unifican. Se trata de redefinir sobre una base comn el conjunto de reglas del juego econmico de tal manera que las condiciones de acceso a los mercados de los pases miembro sean las mismas para todas las empresas o consumidores cualesquiera que sea el pas de origen. Finalmente, la unin monetaria conduce a la instauracin de una poltica monetaria comn aplicada por una banca central y ala adopcin de una moneda comn. Tres condiciones se deben cumplir para que haya una unin monetaria: la convertibilidad entre las monedas de los pases miembros, la libertad total para los movimientos de capital y la irrevocabilidad de los tipos de cambio (Balassa, 1964). En este punto nos parece interesante el rescate que Guilln hace de los aportes del economista francs Franois Perroux (1903-1987) al concepto de integracin econmica, yendo ms all incluso de la particularidad de este concepto, y planteando el hecho de que la actividad econmica debe estar al servicio de los hombres, y que la integracin relaciona al aparato productivo con su poblacin respectiva. De ah que las economas de dos territorios estn bien integradas slo si la combinacin de sus aparatos productivos est al servicio de la poblacin de los dos territorios. En el caso de la integracin de dos territorios y dos economas desiguales, la poblacin del pas ms rico y poderoso debe aceptar que gracias a una poltica de distribucin y de compensaciones se favorezca el desarrollo del socio ms dbil. De este modo, el objetivo de la integracin es lograr estructuras tales que el desarrollo de los aparatos productivos y el de las poblaciones se apoyen mutuamente, de tal manera que pueda generarse un aparato de

produccin amplio, complejo y moderno que est al servicio de un conjunto de poblaciones capaces de servirse de l y de dominarlo (Guilln, 2001). Estas ideas son el punto de partida para analizar desde una perspectiva crtica el desarrollo de los procesos de integracin econmica latinoamericana como principal tarea de este trabajo, adems de profundizar ms a largo plazo, y a partir de este anlisis, los supuestos beneficios o no de esta integracin para los pueblos del continente y como repensar una poltica de integracin que mayormente ha beneficiado a las grandes empresas y grupos financieros.

La integracin en Amrica Latina y su subordinacin a la acumulacin de capital Desde los tiempo de la independencia de las colonias americanas del dominio de las potencias europeas que se viene pensando en la integracin. En un principio, los intentos de Bolvar y otros libertadores por unificar el continente sudamericano bajo el mismo sistema poltico y econmico se vieron truncados por las diferencias y particularidades de los procesos de independencia en cada pas, lo que hara casi imposible la convivencia entre estos. Sin embargo, desde los intentos del histrico Congreso de Panam organizado por Bolvar, han sido numerosas las iniciativas por consolidar un sistema de integracin latinoamericana que si bien sus objetivos no han sido del todo claros y muy delimitados por la contingencia poltica y econmica mundial (crisis econmicas, guerra fra), la experiencia y desarrollo de estos intentos pueden dar luces acerca del importante papel que puede jugar la unidad latinoamericana en el actual contexto de crisis mundial. Como lo que nos atae en esta ocasin es analizar estrictamente las polticas de integracin econmica a partir de los modelos de acumulacin de capital imperantes en Amrica Latina, debemos mencionar que los primeros y ms importantes esfuerzos nacen desde la CEPAL, organismo creado por las Naciones Unidas cuyo objetivo era generar pensamiento econmico desde Amrica Latina, para resolver los problemas del desarrollo. Este mismo organismo sera el encargado de sistematizar la respuesta industrializadota y fomentadora del consumo interno como respuesta a la crisis de 1929 por parte de las economas latinoamericanas ms importantes. Ac cabe destacar los importantes aportes del economista argentino Ral Prebisch (1901-1986), quien planteaba la necesidad de la integracin para vencer el obstculo de los

mercados relativamente estrechos, como elemento fundamental para acelerarla tasa de crecimiento; partiendo del diagnstico de que la industrializacin avanza en "compartimentos estancos" con muy escaso intercambio de productos industriales entre los pases latinoamericanos. Esos compartimentos se acompaan de una produccin a costos elevados debido a la estrechez del mercado nacional (Guilln, 2001). Podemos ver como los intentos de la CEPAL por fortalecer la integracin latinoamericana responden principalmente a la necesidad de generar una estrategia de integracin regional como una de las posibilidades para resolver el estrangulamiento externo y mantener de esta manera el patrn de acumulacin de capital en el continente. El amarre de las polticas de integracin latinoamericana a este elemento resultara clave para los cambios que se avecinaran en nuestras economas a partir de la crisis del Estado Desarrollista de los aos 70.

Integracin y desarrollismo En un primer momento luego de la constitucin de la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, se comienza a generar una serie de recomendaciones en trminos econmicos hacia los pases latinoamericanos, con una clara tendencia desarrollista (propia de la CEPAL). En este sentido es que surge desde la Comisin, la necesidad de una poltica econmica de integracin, cuyos principales fundamentos nacen a partir de la necesidad de reducir la vulnerabilidad externa de nuestras economas, afectadas por el desequilibrio entre el tradicional sector primario exportador, la necesidad de importar bienes que agilizaran los procesos industrializadores, el lento dinamismo de los mercados internos, y la presin aumentar el ingreso de divisas. Desde la perspectiva de la CEPAL, la expansin del comercio entre los pases de Amrica Latina ampliara los mercados, reducira costos y permitira afrontar la competencia con el resto del mundo. Se tratara de aprovechar las ventajas que representa el importante mercado de la regin sin sacrificar las posibilidades de desarrollo de los pases de ms bajos ingresos. Este ltimo elemento es el reflejo del concepto de integracin desde la perspectiva desarrollista de la CEPAL expuesto ms arriba, en donde, opuesto a la visin neoclsica, la integracin no solo consistira en una suerte de suma o complemento de los factores productivos de cada pas, sino ms bien respondera a las caractersticas propias del modelo de desarrollo hacia adentro impulsado por la

CEPAL, que permitira aminorar las tensiones y desequilibrios propios de nuestro modelo. De esta manera, y luego de un proceso iniciado durante los aos 50 consistente en la eliminacin de las restricciones no arancelarias y una reduccin considerable en el nivel medio de los derechos, se planteara pasar a la creacin del mercado comn, con la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Este tratado, prevea la eliminacin de barreras tarifarias y no tarifarias en un plazo de 12 aos. Cada pas se comprometa a presentar anualmente una "lista nacional" de mercancas que seran objeto de una reduccin o de una eliminacin de tarifas. Un elemento importante de dicho tratado es loa incorporacin de medidas en favor de los pases de menor desarrollo econmico relativo entre los pases de la zona, perspectiva, lo que se condice con la visin de Perraux respecto de una integracin al servicio de los pueblos. En un primer momento, este acuerdo indito en la historia de nuestro continente no caus muchas simpatas por parte de EEUU, Europa y el FMI. Sin embargo, los logros de la ALALC fueron mnimos en relacin con el aumento de las exportaciones e importaciones intrazonales, uno de los principales objetivos del tratado, como observamos en el siguiente cuadro:
Grfico 1
14,0 10,1 6,7 7,3 11,2 12,5

14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1960 1970

Exportaciones Im portaciones

1980

Exportaciones e importaciones intrazonales de los pases de ALALC, 19601980 (Fuente: Elaboracin propia a partir de Grien, 1994.)

El bajo porcentaje de variacin del comercio intrarregional sin y con integracin, demuestra el fracaso de los objetivos de la ALALC. Ms all de los sistemas polticos autoritarios y a menudo inestables y de las profundas desigualdades sociales, la principal falla radica en que la integracin se consideraba nicamente como un simple instrumento

para dinamizar el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones. Dicho de otra manera, la integracin no pretenda la construccin de un orden econmico regional sino favorecer una industrializacin que enfrentaba cada vez ms obstculos. Ejemplos de este tipo seran tambin el Pacto Andino, la CARICOM y el Mercado Comn Centroamericano

Integracin y transnacionalizacin Los diferentes intentos de integracin, producto de la crisis de los aos 70, la resistencia de las empresas nacionales y transnacionales ajenas a estos procesos de integracin, y la inestabilidad poltica de los diferentes gobiernos de Amrica Latina, terminara en vagos intentos de integracin fragmentada y gradual, como lo que fue la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), que persegua el mismo objetivo que el precedente: formar un mercado comn a largo plazo, pero su ambicin de corto plazo era ms modesta: crear una zona de preferencias tarifarias acompaada de disposiciones para el establecimiento de acuerdos sectoriales, bilaterales y subregionales (Guilln, 2001). Al observar las cifras, nuevamente se aprecia que el intercambio intrazonal no aument lo esperado, aunque quizs el objetivo de este nuevo acuerdo buscaba ms bien asentar las bases el nuevo modelo de desarrollo hacia fuera.
Grfico 2

16,0 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 1981 1991 13,1 13,3 13,3

15,5

Exportaciones Im portaciones

Exportaciones e importaciones intrazonales de los pases de ALADI, 19811991. (Fuente: Elaboracin propia a partir de Grien, 1994.)

Este tipo de integracin surge en el momento de transicin entre el modelo sustitutivo oligoplico y el establecimiento del modelo transnacional de desarrollo (Talavera, 1983), donde la presencia de capitales extranjeros aumenta enormemente su papel preponderante en la economa regional, contexto preciso para favorecer poltica de integracin fragmentarias. Con el cambio de paradigma desde un modelo de desarrollo hacia adentro a un modelo de desarrollo hacia afuera, determinado por la crisis de la deuda externa y la obligacin (vista como una aparente necesidad) de los pases latinoamericanos a garantizar su presencia en los mercados internacionales, la integracin queda reducida a una simple liberalizacin del intercambio de mercancas y de inversiones, como en el caso del NAFTA, acuerdo que nacera como un espacio bilateral entre Estados Unidos y Canad, pero que consolidara, en trminos de integracin econmica, el modelo transnacional de desarrollo en nuestro continente marcando un precedente sobre todo con la entrada de Mxico en 1994. Al lado de la liberalizacin unilateral y multilateral, la integracin regional pas a ser un instrumento adicional para abrir las economas a la competencia mundial. En este sentido la CEPAL considera que el nuevo regionalismo de los aos noventa en Amrica Latina es un "regionalismo abierto", entendiendo este como "un proceso de creciente interdependencia econmica regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por otras polticas de apertura y desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de los pases de la regin y de constituir en lo posible un cimiento para una economa internacional ms abierta y transparente" (CEPAL, 1994). Para Guilln (2001), la instalacin de esta nueva visin fundamentalista sobre la globalizacin, en donde las principales decisiones respecto de la economa ya no las adoptan los estados nacionales sino ms bien los agentes transnacionales, y en perjuicio de la mayora de la poblacin, e instalada como hegemnica a partir de la crisis de la deuda externa, es su incompatibilidad con un proceso profundo de integracin regional como el europeo reducindola a una simple liberalizacin del intercambio de mercancas y de inversiones como en el caso del NAFTA. Ejemplos de esta lnea han sido tambin el MERCOSUR y el APEC (del cual participan los pases sudamericanos del Ocano Pacfico).

La imposibilidad de generar una salida propia a las crisis del sector externo de las polticas latinoamericanas y el amarre de la poltica de integracin al modelo de desarrollo hegemnico en determinados perodos, provocara que nuevamente los intentos de integracin durante la vigencia del modelo transnacional de desarrollo estn caracterizados ya no por tratar de agruparse para cerrarse y dinamizar la sustitucin de importaciones, sino de darse los medios para sacar partido del crecimiento hacia afuera y participar plenamente en las negociaciones comerciales internacionales, con los claros efectos adversos que esto ha trado.

A modo de conclusin Histricamente el impacto de las crisis mundiales en Amrica Latina est relacionado con el desequilibrio externo producto de la relacin desventajosa de las relaciones econmicas entre los pases latinoamericanos con Europa y Estados Unidos. En ese mismo sentido, las polticas de integracin latinoamericana han estado subordinadas al modelo de acumulacin de capital predominante en diferentes coyunturas econmicas de nuestro continente. A lo largo de este trabajo vimos como las mismas conceptualizaciones acerca de la integracin desde la economa dan cuenta de la subordinacin de la integracin a determinados modos de acumulacin. Precisamente, la actual coyuntura de crisis econmica mundial nos exige desde esta parte del mundo, la necesidad de repensar la estrategia de integracin latinoamericana ya no como una herramienta auxiliar al patrn de acumulacin capitalista, sino como una poltica de superacin de la dependencia, que permita construir un nuevo orden sobre la base de la cooperacin, la solidaridad y el intercambio recproco entre nuestros pases. Solo de esta manera lograremos que la unin de nuestras naciones sea el elemento principal para asegurar el desarrollo y bienestar de nuestros pueblos, as como para mancomunar esfuerzos solidarios en la superacin total de la pobreza, la exclusin social y la dependencia externa, males que han aquejado a nuestro continente desde los inicios de la modernidad.

Bibliografa

- Balassa, B. (1964). Teora de la integracin econmica. Mxico D.F: Uteha - Deutsch, K (1974). El anlisis de las relaciones internacionales. Buenos Aires: Paidos - Guilln, H. (2001). De la integracin cepalina a la neoliberal en Amrica Latina. Mxico: Revista ComercioExterior, vol. 51, nm. 5, mayo de 2001 - Talavera, P. (1983). La configuracin del modelo transnacional de desarrollo en Amrica Latina. Universitat de Barcelona: Revista Boletn Americanista. N 33, pgs. 161-194