Lecciones aprendidas del manejo de cuencas a diversas escalas: el caso Mexicano

Helena Cotler y Georgina Caire

Turrialba, 13 Octubre 2008

Introduccin
El manejo de cuencas constituye un instrumento que se ha implementado en Mxico de manera interrumpida durante las ltimas dcadas. En los ltimos aos, diversas instituciones (gubernamentales, no g gubernamentales y acadmicas) han impulsado el manejo de cuencas, ) p j , originando una situacin heterognea de experiencias.

Objetivos i. Evaluar el enfoque de manejo de cuencas en Mxico, mediante la sistematizacin de casos de estudio ii. Identificar las principales lecciones del manejo de cuenca en Mxico

Mapa de cuencas hidrogrficas a nivel nacional, escala 1:250,000

1471 cuencas exorreicas exorreicas, endorreicas y arreicas

Distribucin del tamao de cuencas

% Nm. Cuencas % Sup. O S Ocupada d

60.00 60 00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00

< 50 51 00 -1 1 10 00 -5 0 1 00 00 00 00 00 00 00 00 10 - 20 - 50 00 0, 0, 0 -1 -2 10 1 1 1 1 > 01 50 01 00 00 0 1 2 50 01 10 00 2

Rangos (km2) < 50 51 - 100 101 - 500 501 - 1000 1001 - 2000

Nm. de Cuencas 807 181 229 71 65 54 29 19 14 2 1471

% Sup. Ocupada 0.76 0 76 0.65 2.74 2.51 4.86 4 86 8.76 10.64 13.02 38.79 38 9 17.26 100.00

Rango (

km2 )

El tamao de la cuenca tiene implicaciones en su estudio y manejo Disyuntiva de tipo de gestin en f Di i d i d i funcin i del tamao de la cuenca

2001 - 5000 5001 - 10000 10001 - 20000 20001 100 000 100,000 > 100,001 Total

 Por qu utilizar a la cuenca como unidad de planeacin y/o gestin? ti ?

Todas las actividades productivas en el territorio de una cuenca generan externalidades negativas transportadas por el agua, el cual constituye un indicador de la salud ambiental de la cuenca. Determinacin de fuentes contaminantes, sus impactos en la dinmica eco-hidrolgica de la cuenca intensidades e

Permite priorizar zonas de trabajo y aumenta la coherencia de las acciones para resolver problemas Puede facilitar la colaboracin entre instituciones para la resolucin de los d l problemas ambientales y conflictos sociales. l l fl l Manejo integral de cuencas: Proceso que alinea, coordina y cuencas construye programas hacia objetivos comunes. Proceso adaptativo, flexible y dinmico.

CUENCA Planeacin: Id tifi Pl i Identificacin d i de externalidades t lid d negativas, definicin de principales problemas y de reas prioritarias. Identificacin de actores: distintos rdenes de gobierno, principales sectores involucrados. Instituciones, formas de , f colaboracin y cooperacin.

planeacin

Je erarqua hidrogrfica h

SUBCUENCA Identificacin y diagnstico de las fuentes de los impactos negativos. Identificacin de mpactos negat vos. Ident f cac n sectores y usuarios. Instituciones: normas, reglas. Unidad de planeacin-gestin.

Identificacin-causa de externalidades-usuarios involucrados. Unidad de U id d d gestin, participacin activa d poblacin. ti ti i i ti de bl i Atencin a problemas relacionados con calidad ambiental y mejoramiento de calidad de vida.

MICROCUENCA

implementacin

Metodologa
1. Recopilacin de informacin sobre casos de manejo de cuencas en Mxico M i Fase de exploracin: Internet, documentos, informes Verificacin de los casos

2. Seleccin de 20 casos de estudio (Rango de tamaos: 40 a 3,800 km2) Recorrido de campo (acciones implementadas) Entrevista semi-estructurada a lder(es) y usuarios 3. Sistematizacin de la experiencia del manejo de una cuenca hidrogrfica con extensin mayor a 50,000 km2 (cuenca Lerma-Chapala)

Caractersticas de los casos de estudio

La seleccin de los casos de estudio se realiz con el propsito de evaluar el enfoque del manejo de cuenca en Mxico. Un caso de estudio es un mtodo de aprendizaje acerca de una situacin compleja. compleja La definicin de los casos de estudio se obtuvo a travs de una descripcin extensiva (entrevistas, documentos, estadsticas, observaciones de campo) campo). Dentro de la variabilidad se definieron tres constantes: la di l dimensin espacial, d fi id como el uso d l cuenca hd i i i l definida l de la hdrica (interacciones usuarios cuenca arriba-usuarios cuenca abajo) la dimensin temporal, se consideraron aquellos casos con ms de d un ao d t b j de trabajo el manejo deba considerar ms de un recurso natural.

Casos de manejo de cuencas registrados a nivel nacional

Total de casos: aprox. 978 p

Fuente: Cotler y Caire. en preparacin

Resultados

Detonadores para el manejo de cuenca Definicin de reas prioritarias, Organizacin para el manejo de cuenca cuenca, Mecanismos de participacin de la poblacin Acciones implementadas y financiamiento

1. Eventos que incentivan el manejo d cuencas: de

Posibilidad de obtener recursos de varios sectores del Gobierno (subsidios) Ausencia de actividades productivas alternativas, alta marginacin g Azolvamiento en cuerpos de agua Zonas propensas a inundaciones o escasez de agua

2. 2 Definicin de reas prioritarias

Uno de los principales criterios para la eleccin de las (micro-) cuencas es el nivel de marginacin.

Una vez elegidas las microcuencas, no se enmarca el proceso de planeacin en funcin de la problemtica de la cuenca en su integridad, con lo cual las (micro-) cuencas elegidas no constituyen reas prioritarias para el control de externalidades o el mejoramiento del funcionamiento eco-hidrolgico de toda la cuenca.

La eleccin de municipios o ejidos como rea prioritaria de trabajo dentro de una microcuenca limita el enfoque de cuenca

3. Organizacin para el manejo de cuencas

El manejo de cuencas parte del supuesto que habr cooperacin y coordinacin entre los actores

Las funciones de la organizacin deben abordar mecanismos de coordinacin Promover la suma de voluntades mediante la integracin de intereses Mantener actitudes de cooperacin entre los actores a largo plazo El nmero y diversidad de actores vara en funcin d l t di id d d t f i del tamao y l la complejidad de las actividades de la cuenca Los tipos de organ zac n son variables pero dominan las interacciones Los t pos organizacin ar ables dom nan nteracc ones entre diversas instituciones En pocos casos se genera un comit especfico para el manejo de la cuenca

3. Organizacin para el manejo de cuencas (cont.)

La organizacin se construye a partir de estructuras preexistentes a nivel local Gobierno local (Municipios) + ONGs + instituciones acadmicas Comits de cuenca (Comisin Nacional del Agua) Gobierno local (Municipios) con agencias federales (CONANP, FIRCO) La relacin entre tamao de la cuenca-nmero de actores involucrados determina la complejidad de la estructura organizacional No existe un modelo organizacional i para t d l asociaciones N i t d l i i l nico todas las i i de cuenca Las ONGs e instituciones acadmicas constituyen facilitadoras para la obtencin de recursos econmicos En cada una es necesario la presencia de un lder reconocido

4. 4 Mecanismos de participacin de la poblacin

Etapa de planeacin: la percepcin de la poblacin, la cual tiende a centrarse en sus problemas ms urgentes en el entorno inmediato tiene un inmediato, peso importante
Baja eficiencia del uso del agua Marginacin Incendios forestales Deficiente infraestructura de tratamiento de agua Sobrepastoreo Prdida de hbitat y biodiversidad Sequas-inundaciones Contaminacin de cuerpos de agua Caza clandestina de animales silvestres Deforestacin Azolve y eutrofizacin de cuerpos de agua Falta alternativas productivas Escasez de agua Deterioro vegetacin natural Erosin de suelos 0 2 4 6 Nmero 8 10 12

Matizar e integrar esta percepcin con datos recogidos y validados tcnicamente

4. 4 Mecanismos de participacin de la poblacin (cont ) (cont.)

Participacin limitada a la poblacin rural rara vez se incorpora a rural, asociaciones de productores, empresas privadas, poblacin urbana El manejo de cuencas an tiene una fuerte visin de desarrollo rural Participacin fluctuante muchas veces sujeta a apoyos econmicos, cohesin organizacional h l Limitante: recursos econmicos capacitacin migracin econmicos, capacitacin,

4. 4 Acciones implementadas (y financiamiento)

Las acciones estn sujetas a las fuentes de financiamiento. En Mxico, j el principal financiamiento proviene del Gobierno Federal en forma de subsidios. La divisin del trabajo en el sector ambiental deriva en un conjunto de programas pblicos con objetivos determinados por cada una de las agencias operativas afines a su propia naturaleza. Los esfuerzos de planeacin deben realizarse dentro de un contexto de incertidumbre financiera Adems: tmida participacin de organizaciones privadas y sociales

4. 4 Acciones implementadas (cont ) (cont.)

En los casos de manejo comunitario en microcuenca: Los recursos para el mantenimiento de la estructura organizacional y para impulsar la participacin son mnimos en trminos econmicos pero altos en relacin con las capacidades de los productores rurales lt s l i l s id d s d l s d t s l s Los recursos para cubrir la asesora tcnica y la bsqueda de financiamiento han sido absorbidos principalmente por agentes gubernamentales. Para el financiamiento de las acciones, se ha recurrido a diversas fuentes tales como programas sociales y ambientales, federales y p g estatales, que asignan recursos en dinero o en especie, de manera individual o colectiva, a los productores que lo solicitan. Las iniciativas de manejo de cuenca no son auto-financiadas, gran dependencia econmica

 Mejoramiento ganadero (o eliminacin d ganado) li i i de d ) Uso de productos no maderables Colecta de semilla rboles nativos ti Rotacin agostaderos Adopcin estufas de gas Reconversin productiva Comercializacin Sistemas de captacin de agua de lluvia Reforestacin Conservacin de suelos Educacin ambiental Huertas familiares Animales traspatio Viveros forestales

Acciones ms comunes practicadas en los manejos de cuencas estudiados

Manejo de cuencas en Mxico Algunos principios comunes (indistintos a la jerarqua hidrogrfica)

Especial atencin en la poblacin de bajos ingresos, zonas marginadas y grupos sociales vulnerables Fomenta capitalizacin promover capital humano y social capitalizacin, Busca alternativas productivas Impulsa fortalecimiento municipal

Elementos importantes para el desarrollo rural Se realizan a nivel de comunidades, ejidos, municipios Estas acciones son suficientes para lograr la integralidad del manejo de cuencas?

Caractersticas del manejo de cuenca en Mxico: conclusiones preliminares

El proceso del MIC facilita el trabajo conjunto, bajo una visin comn, de varias instituciones federales, estatales y municipales t t l i i l Posibilita la participacin de la poblacin desde la planeacin hasta la ejecucin de las obras Cuando se logra el trabajo comunitario y una asesora calificada en el manejo de los recursos naturales los naturales, subsidios provenientes de programas gubernamentales son usados de modo ms eficiente atendendiendo las necesidades prioritarias d l poblacin. id d i it i de la bl i

Conclusiones preliminares sobre el manejo actual de cuencas en Mxico M i

Acciones d conservacin escogidas en f A i de i id funcin d l posibilidad d i de la ibilid d de obtener recursos econmicos de la Federacin (principalmente). Inestabilidad econmica No hay valoracin explcita de servicios ambientales No existe un manejo diferenciado por tipo de ecosistema al interior de la cuenca No hay interaccin entre conocimiento usuarios-investigacin: no existe un manejo adaptativo La participacin de la poblacin es parcial e insuficiente y supeditada a los apoyos econmicos

Conclusiones preliminares sobre el manejo actual de cuencas en Mxico (cont.)

Rara vez procesos de monitoreo Procesos frgiles y vulnerables, requieren de la presencia de un lder reconocido. Los lderes y grupos de apoyo no siempre tienen una visin de cuenca se encuentran sumergidos en la problemtica del da a da. da

Principales caractersticas del manejo actual de cuencas en Mxico

Obstculos Las reglas de operacin de los programas Federales estn desvinculados de la realidad regional y territorial. Cada institucin involucrada busca resolver sus problemas sectoriales La participacin social no es homognea al interior de la cuenca Fortalezas Favorece la participacin interinstitucional Fomenta la participacin y organizacin de la poblacin Podra fortalecer las instituciones locales (Municipios)

Cuenca Lerma-Chapala L m Lermap

5 Estados (53,591 km2)

Problemtica de la cuenca Lerma Chapala p

Es una regin con altos niveles de actividad econmica (31% VACB) pero cuyo crecimiento se ha realizado con detrimento de los recursos naturales Escasez del agua en proporcin con los actuales niveles de consumo, especialmente por parte de la actividad agrcola Sobreexplotacin de los acuiferos para consumo urbano e industrial Contaminacin del agua (puntual y difusa) de origen agrcola, industrial y urbano e insuficiencia o ausencia de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales Cambios acelerados en el uso del suelo de bosque y selvas a cultivos y pastos: Prdida (1976-2000): - 817.2 km2 de Selvas; 1562.2 km2 Bosques; 97 km2 de cuerpos de agua Degradacin de suelos ( g (50% de la cuenca) ) 19% de los municipios presentan un grado alto y muy alto de marginacin

Problemtica de la cuenca (cont.)

Alta competencia por la disponibilidad y acceso al recurso agua, entre las partes altas y bajas de los cinco Estados El principal rgano de concertacin, el Consejo de cuenca, se ha p p g j centrado en los temas de la distribucin de agua, desvinculado de la problemtica ambiental-territorial Las acciones realizadas en materia de reforestacin, conservacin de suelos, recuperacin de biodiversidad, prevencin y reversin de la contaminacin del agua se ha efectuado de eve s a co ta ac de a e ectuado manera aislada por parte de las autoridades ambientales Federales, Estatales y Municipales

Manejo Integral por Cuencas Plan de Manejo Integral Construccin de consensos

Coordinacin
Espacialidad Temporalidad Financiamiento

Estrategias Objetivos t y metas

F ncionalidad Funcionalidad Prioridad

Acuerdo para la Sustentabilidad yR Recuperacin i

-Disposicin a cooperar -Lneas de Accin - Enumeracin de acciones

Informacin

Evaluacin
(g (general y especfica)

Estrategia cuenca
Enfasis en participacin federal para disminuir externalidades entre estados Facilita la coordinacin, el cumplimiento y la identificacin de actores Busca recuperar la funcionalidad general de toda la cuenca Participacin local reducida Lograra respuestas puntuales Las respuestas seran a ms largo plazo (impacto en el Lago Chapala)

Estrategia subcuenca g
Coordinacin entre Federacin, Estados y Municipios Necesidad de designar una instancia de cumplimiento y vigilancia (a nivel estatal y municipal) Atencin de problemas especficos e integrales por sub-cuencas Participacin local fortalecida A nivel de sub-cuenca las respuestas seran ms visibles a corto y mediano plazo

Avances

Acuerdos entre FIDERCO-Secretaria de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable ( (Jalisco)- Corazn de la tierra A.C.: Plan de ) Accion para la subcuenca del Lago de Chapala Accin conjunta de PROFEPA-Procuradura estatal y CNA para realizar auditoras ambientales Financiamiento conjunto FederacinMunicipios para incorporar a todos los municipios en el programa Municipio Municipio Conformacin de un grupo Limpio interinstitucional (Municipio San Miguel de Realizacin de un taller para afinar Allende, UAQ, ONGs, Delegacin diagnstico con universidades y ONG s ONGs SEMARNAT), SEMARNAT) nfasis en: Elaboracin de trminos de referencia Estructura organizacional Restauracin ambiental de la cuenca alta del Taller para incorporar nuevos actores ro Lerma (Junio 2008) como base para la elaboracin de proyectos ejecutivosConformacin de un fideicomiso

Gracias
hcotler@ine.gob.mx www.ine.gob.mx

Retos
A nivel nacional-regional: Superar la visin fragmentada del sector ambiental Trabajar con una misma unidad de gestin (cuenca hdrica) Tener una visin a largo plazo (que trascienda periodos gubernamentales) Adecuar los programas de polticas pblicas A nivel regional local: regional-local: Fomentar la visin integral y jerrquica de cuencas en los lderes de estos procesos Tener un diagnstico socio-ambiental de las cuencas del pas socio ambiental Enriquecer los criterios para elegir las microcuencas prioritarias p p j Incorporar a las zonas urbanas en los planes de manejo Escoger las acciones tambin en funcin de la salud de la cuenca