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info Problmes conomiques et sociaux


De nombreux problmes conomiques et sociaux se posent actuellement. Une slection arbitraire nous amne une prsentation succincte de quelques problmes importants qui touchent soit les pays industrialiss, soient les pays en voie de dveloppement, soit les deux. Les problmes sont souvent inter relis, interdpendants do la ncessit dune solution intgre plutt que des recettes miracles unique. Certains problmes sont de court terme dautres de long terme. Par exemple, comme problme de court terme, nous citons : dsordre montaire, inflation politiques de type conjoncturelle (ex: politique montaire) ; et comme exemple de long terme : croissance, chmage, paiement des retraites, croissance dmographique politiques structurelles (ex : dveloppement des infrastructures, ducation, ...). Le court terme et le long terme sont lis ex : chmage naturel et chmage cyclique rcents. Certains problmes sont exognes : viennent de lextrieur exemple : chocs ptroliers, chocs dmographiques, ... Certains problmes sont endognes : crs par les gouvernements ou par les politiques conomiques exemple : dficits publics, problmes environnementaux. A noter, une distinction difficile entre ce qui est croissance endogne ou exogne.

1- La croissance 2- Le chmage 3- Linflation

1- La croissance
La croissance conomique est synonyme de production de biens et services, de crations demplois et de richesses. Elle assure, lorsque, bien exploite, la prosprit conomique, sociale et humaine. Pour toutes ces raisons, la comprhension de la croissance, de ses mcanismes, de ses dterminants et de ses sources a toujours t un souci majeur des dcideurs et des concepteurs des politiques conomiques. Il est clair que la croissance conomique nest pas une panace pour les problmes du pays, mais elle facilite limplmentation des politiques publiques qui compltent les insuffisances de la croissance. La croissance est une condition ncessaire mais non suffisante pour assurer le bien tre social.

Au Maroc, linstar des pays en voie de dveloppement, la ncessite dassurer une croissance conomique forte et durable simpose comme une solution pour plusieurs problmes sociaux qui hypothquent lavenir du pays. Avec laccumulation des problmes conomiques et des dficits sociaux (chmage, pauvret, perte du pouvoir dachat, etc.) les solutions conjoncturelles ou partielles ne peuvent plus servir de remdes efficaces. Les problmes doivent tre traits la source qui les gnrent, et cette dernire nest autre que la faible croissance conomique et la sous utilisation des potentialits du pays. Pourquoi le Maroc na pas pu emprunter le mme sentier de croissance que ses semblables, pourquoi accuse t-il tout ce retard ? Limportance dapporter une rponse cette question cruciale ne rside pas uniquement dans la comprhension du pass, mais galement dans lidentification des pistes qui lui permettraient de rattraper le retard et de le hisser au mme niveau de dveloppement que ses semblables. La question est cruciale parce quen labsence de politique forte et agressive, et si la tendance actuelle de croissance se maintient, il faudrait au Maroc 31 ans pour atteindre le niveau actuel de dveloppement de la Tunisie 1, 65 ans pour atteindre celui de la Malaisie, 129 ans pour celui de la Core du Sud et prs de 2 sicles pour atteindre celui des tats Unis. videmment, ceci ne signifie pas un rattrapage, parce quau moment o le Maroc atteindrait ces niveaux, ces pays auraient dj creus davantage le foss et il sera de plus en plus difficile de rduire lcart, pour rattraper, ou du moins rduire lcart, il faut emprunter un sentier de croissance plus rapide. Sur le long terme, la vitesse de croissance revt une importance capitale, une petite diffrence dans le rythme de croissance peut conduire des carts considrables. En effet, depuis 1960, si le Maroc avait les mmes taux de croissance du PIB global et par tte que la Tunisie, le PIB du Maroc aurait t en 2002 de 56 milliards de dollars au lieu de 37 milliards et le PIB par tte aurait t de 2064 dollars au lieu de 1234. Ceci montre combien le Maroc rate en terme de niveau de vie cause de sa croissance conomique lente. Que devrions-nous faire pour acclrer la croissance conomique? La question est quivalente sinterroger sur ce qui a retard le Maroc autant par rapport ses semblables. Cette question est pertinente parce que plusieurs tudes ont montr que la croissance nest pas une fatalit et nest pas tributaire des ressources naturelles dont est dot le pays, mais elle dpend principalement des politiques et des choix faits par le pays, de la volont et de la dtermination de ses hommes et de ses femmes. Ltat a un rle important dans la croissance conomique. Il est donc primordial de comprendre comment les choix faits dans le pass par les pouvoirs publics ont affect la croissance, mais surtout, que doit faire ltat pour acclrer la croissance conomique et assurer un niveau de vie dcent la population.

Ces calculs sont bass sur le fait quentre 1960 et 2002, le PIB par tte du Maroc sest accrue en moyenne de 1.77% et les PIB par tte en 2002 en US$ constant sont : Tunisie : 2122, Botswana : 3372, Core du Sud : 11936, Malaisie : 3883, Maroc : 1234 et Etats Unis : 34789. Source WDI 2004. Banque Mondiale.
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La croissance de long terme nest pas synonyme de conjoncture rgulirement favorable court terme. A long terme, les fluctuations conjoncturelles nont que peu dimportance. En effet, des taux de croissance faibles ou levs dus des phnomnes conjoncturels tel que les privatisations ou de bonnes annes agricoles, nont que peu dimpact sur le long terme. La croissance conomique est un phnomne de long terme ncessitant des politiques structurelles dont les effets napparaissent gnralement quaprs plusieurs annes. Les politiques conjoncturelles visant contrecarrer les effets de chocs de court terme nont pas deffet notable sur la croissance conomique. En rsum la croissance conomique est un objectif de long terme et seules les rformes structurelles peuvent conduire son amlioration.

1- Thories de la croissance conomique La croissance conomique, par son importance en terme de cration de richesses, de prosprit et damlioration des niveaux de vie a t et continue dtre lune des proccupations majeures de la science conomique. Quest ce qui explique que certaines nations connaissent des taux de croissance plus rapide que dautres, autrement quels sont les dterminants de la croissance conomique. Plusieurs modles de croissance ont t proposs dans ce sens. Croissance exogne La thorie moderne de la croissance conomique trouve ses origines dans les contributions de Solow et Swan dans les annes 50. Les premiers modles de croissance noclassiques considraient deux facteurs de production, le capital et le travail et mettaient laccent sur laccumulation du capital comme facteur de croissance. Le modle de Solow propos en 1956 constitue le point de dpart de beaucoup danalyses et de modles proposs par la suite. Le modle de Solow se base sur lhypothse de marchs comptitifs et donc les facteurs de production sont rmunrs au taux marginal de leur contribution la production. Il considre un taux dpargne et un taux de croissance de la population fixes et entirement exognes. Le capital et le travail sont les seuls facteurs de production. La productivit du travail est augmente grce un facteur multiplicateur reprsentant lefficacit du travail ou le progrs technologique qui croit un taux fixe exogne. Dans ce modle les rendements dchelle sont constants et les rendements des facteurs sont dcroissants par rapport chaque facteur de production. Les principales conclusions de ce modle peuvent tre rsumes comme suit : A long terme, la production par tte croit un taux exogne qui est le taux du progrs technique, ce qui fait que ce modle, dont lobjectif est dexpliquer la croissance conomique, la laisse en ralit compltement inexplique. En fait la consquence de ceci est quen labsence

damlioration technologique, le PIB par tte doit rester constant. Les donnes montrent que ce nest pas le cas ; Vu les rendements dcroissant du facteur capital, la production par tte dans les pays les moins avancs tend crotre plus rapidement que dans les pays dvelopps (phnomne de convergence). Un dfaut majeur du modle de Solow est que le taux de croissance de long terme dpend de deux facteurs (taux de croissance de la population et niveau du progrs technologique) qui ne sont pas dtermins par le modle lui-mme, ils sont exognes au modle. Pour la croissance de la production par tte, seul le progrs technologique importe, et puisque cette variable est exogne dans le modle, le taux de croissance de la production par tte luimme est exogne. Donc ce nest pas une thorie de croissance endogne dans laquelle le taux de croissance du PIB par tte est dtermin par le modle. Croissance endogne En raction aux dfauts de la thorie noclassique de la croissance et de son incapacit expliquer une partie des faits observs, le milieu des annes 80 a vu merger un groupe de modles expliquant la croissance long terme de faon endogne par la relaxation des hypothses de rendements dcroissants du capital et en rendant le progrs technique endogne au modle. Ces thories sont qualifies de thories de croissance endognes par ce quelles cherchent expliquer la croissance par des variables dtermines de faon endogne dans le modle. Les principaux apports de ces thories consistent dune part dans lintroduction de lducation et le remplacement de la vision restreinte du capital comme tant le stock physique par une notion plus large incluant le savoir et le stock de connaissances accumules dans la nation, on parle alors de capital humain et par consquent le rle de lducation est mis en exergue. Il consiste dautre part, dans lintroduction de la possibilit dexternalits. Ces externalits qui proviennent de la diffusion du savoir et des bnfices externes du capital humain contribuent faire obstacle aux rendements dcroissants du capital physique accumul. Le dveloppement de la recherche et dveloppement et le processus dinnovation, facteur central dans ces modles dpend ou peut tre influenc par les politiques publiques (incitations fiscales, protection des droits de proprit intellectuelle fourniture dinfrastructure de services, etc.). La consquence de ceci est que le taux de croissance long terme peut tre influenc par les interventions publiques. Ltat a un rle important jouer dans la dtermination du taux de croissance conomique long terme. Les implications et les tests empiriques de ces thories de croissance a constitu un facteur important pour lintrt qui leur est accord. Les premiers modles noclassiques de croissance ont donn naissance du point de vue empirique ce qui est communment connu sous le nom de

comptabilit de la croissance, une approche qui consiste tout simplement valuer la part de la croissance qui revient chacun des facteurs de production. Les nouvelles thories de croissance ont donn naissance un gisement considrable de recherches empiriques visant le test et lidentification des facteurs endognes importants la croissance conomique. 2- Les dterminants de la croissance Nous nous basons sur une revue des analyses et recherches empiriques sur la croissance conomique pour faire une synthse des dterminants de la croissance conomique ayant t mis en exergue. Malgr des diffrences en terme dhirarchisation et dimpact sur la croissance, ces facteurs constituent le noyau dur des sources de croissance ayant t identifies et sur lesquelles se dgage un consensus parmi les conomistes. Nous dcrivons chacun de ces facteurs, nous discutons son lien avec la croissance et les canaux travers lesquels il agit et galement sa ou ses mesures empiriques. Ensuite, nous prsentons la performance du Maroc en terme de ces indicateurs. 21- Capital physique Linvestissement ou laccumulation du capital physique est lun des principaux facteurs dterminants le niveau de production rel par habitant. Linvestissement priv par une firme bnficie aux autres firmes par effet dimitation et dapprentissage (effet dexternalits). Ainsi, leffet de linvestissement est double sur lconomie : accrot directement la productivit de la firme et indirectement celle de toutes les autres firmes. De son ct, linvestissement public constitu par lensemble des infrastructures publiques (transports, tlcommunication, ducation, scurit, etc.) engendre aussi des externalits sur le dveloppement du secteur priv. Au Maroc, les phases de croissance acclre ont t celles qui ont bnfici de taux dinvestissement levs. Ltat a jou dans ce processus un rle moteur durant les annes 70 en engageant des programmes dinvestissement importants visant la valorisation des ressources agricoles et minires. A partir de 1977 et compte tenu des rformes structurelles que le Maroc tait forc dadopter vu ltat des dsquilibres macroconomiques au dbut des annes 80, ltat tait oblig de rduire ses dpenses dinvestissement tout en essayant de crer un climat propice pour la relance de linvestissement priv.

On peut penser que les faibles taux dinvestissement enregistrs sont imputables en partie des facteurs qui dcouragent linvestissement ou le rendent moins productif. Le manque dinfrastructure, la mdiocrit des services publics et les distorsions qui faussent les incitations linvestissement ont limit la productivit du capital. De surcrot, lampleur des risques qui psent sur la rentabilit de linvestissement au Maroc. De plus, linvestissement a t brid par le manque de financements. Au Maroc, le taux dpargne reste modeste par rapport celui dautres pays. Avec un taux dpargne de 22%, le Maroc reste en de des taux affichs dans les autres pays en dveloppement succs conomique (asiatique en particulier) o ils ont atteint plus de 30 % pendant la deuxime moiti des annes 90. Lpargne nationale est constitue 85% par lpargne intrieure brute, alors que lpargne dorigine externe telle quelle est apprcie par les revenus extrieurs nets y contribue hauteur de 15%. Lvolution de lpargne nationale a connu une nette croissance durant les annes 70 et 80 et une stagnation pendant les anne 90 due une stagnation des revenus des mnages et une augmentation, bien que modeste, de l'pargne publique. A partir de 2001, l'augmentation de l'pargne peut tre attribue un environnement macro-conomique amlior, des recettes en devises provenant des marocains rsidents ltranger et du tourisme et de meilleures opportunits d'pargne financire. Dans le prolongement de cette analyse, il convient de relever que selon la Banque Mondiale l'pargne financire est surtout constitue dactifs liquides. La composition de l'pargne financire est reste relativement stable au cours de ces dernires annes. En 1998, prs de 65% des actifs financiers dtenus par les agents non financiers taient sous forme de dpts vue ou de dpts terme d'une dure infrieure un an. Environ la moiti des dpts bancaires sont des dpts vue, soit un niveau beaucoup plus important que celui observ dans d'autres pays comme la Jordanie (15 pour cent) et l'gypte (11 pour cent)7. videment ceci a des consquences importantes sur les possibilits de mobilisation de cette pargne pour des investissements de moyen et de long terme. 22- Le capital Humain : Le capital humain est un ingrdient important de la croissance long terme, il est un facteur essentiel de production, par lemploi dune main-duvre bien forme et en bonne sant. En effet, une population en bonne sant est une population qui peut dployer des efforts et travailler pour le dveloppement conomique, et deuximement, lamlioration des variables lies lducation et la connaissance permet daugmenter la capacit de

cration, dabsorption des nouvelles technologies et leur utilisation. Ceci est synonyme dune augmentation de la productivit. L'ducation et la formation du capital humain en gnral peut contrecarrer les rendements dchelle dcroissants des autres facteurs accumulables de production - tel que le capital physique et prenniser la croissance long terme. En dehors de son rle direct comme un facteur de production, le capital humain peut servir d'un complment aux autres facteurs et ressources tels que le capital physique et les ressources naturelles. 2.2.1 Lducation Sil ya une variable qui est unanimement reconnue comme dterminant de la croissance conomique lducation est la plus cite. En effet, le capital humain ou la formation un moment prsent va aider tre plus productif un moment futur. Ainsi, il y a un arbitrage entre le capital humain offert la production daujourdhui et le capital se formant pour une meilleure productivit dans lavenir. La croissance de long terme est assujettie la quantit de capital en formation pour un meilleur rendement dans le futur. Le niveau de la variable ducation est souvent mesur par le taux brut de scolarisation au primaire ou au secondaire ou par les dpenses publiques consacres lducation. Parmi les tudes empiriques consacres la relation ducation/croissance, lune des plus importante est celle de Barro et Sala-i-Martin (1995) sur les dterminants de la croissance. Dans cette tude, les auteurs ont recueilli des donnes portant sur la priode 1965-85 couvrant un large chantillon de pays, et dmontr lexistence dune relation positive entre le niveau d'ducation mesur par le nombre moyen d'annes d'tudes le taux moyen de croissance. En comparaison d'autres pays, le Maroc est parmi les pays qui investissent le plus dans l'enseignement (6% du PIB en moyenne annuelle). Ces investissements ont permis damliorer le taux de scolarisation au primaire 89.6% et le taux danalphabtisme 49% en 2002. Cependant, les taux levs de rptition et d'abandon sont des signes dinefficacit du systme dducation marocain. En effet, seuls 23.5% des lves scolariss au primaire atteignent la fin du Secondaire. Le rendement gnr est donc trs faible. Cette faiblesse du rendement de lenseignement sexplique en partie par : La distribution des ressources financires et humaines est dsquilibre et tend favoriser le secondaire et les plus aises des zones urbaines. Les cots des intrants sont levs : les salaires drainent la plus grande part du budget de lducation Les frais de personnel se taillent la part du lion dans le budget de fonctionnement du ministre de l'ducation nationale, atteignant 90 % en 1998. Par consquent, des ressources

insuffisantes sont consacres l'achat de matriel pdagogique et didactique. 2.2.2 La sant : La qualit et la quantit des services de sant dont bnficie la population conduisent de meilleures performances conomiques de la socit. En effet, une population en bonne sant reprsente une force de travail capable de produire plus et se caractrise gnralement par une esprance de vie plus leve et un taux de mortalit infantile rduit. Dans toutes les tudes empiriques sur la croissance on retrouve lesprance de vie comme variable influenant positivement la croissance parce quelle est la rsultante de plusieurs variables lies aux conditions sociales et conomiques, elle est le baromtre de la politique sociale et conomique de ltat. La tendance des principaux indicateurs de sant rvle quentre 1960 et 2002, le Maroc a enregistr d'importants progrs dans le dveloppement de ses infrastructures sanitaires et a amlior le niveau de sant de sa population. Le rsultat est une nette amlioration des indicateurs de sant, par exemple, l'esprance de vie est actuellement de 70 ans contre 48 ans en 1967. Nanmoins, le pays est toujours confront de srieuses difficults : le taux de mortalit infantile reste lev, les problmes de nutrition sont importants, les carts entre milieu urbain et rural sont importants. L'accs aux soins de sant reste toujours difficile pour une large frange de la population marocaine. Les dpenses publiques en matire de sant reprsentent 5% du budget de l'tat, un chiffre qui reste plus ou moins proche des pays de notre chantillon. Cependant, ces dpenses publiques ne sont pas distribues de manire efficace. En effet, un tiers des dpenses rcurrentes du Ministre de la sant est consacr aux hpitaux universitaires. Le systme de prestation quant lui est inefficace avec des taux d'occupation des hpitaux de moins de 60%. La qualit des soins laisse dsirer puisque 56% des hpitaux ont plus de 30 ans et 30% des salles d'oprations, quipement de laboratoire et quipement de radiologie ont plus de 15 ans d'ge. Les pnuries de mdicaments sont svres, en particulier en milieu rural. 2.3 Politiques de stabilisation Les politiques de stabilisation constituent un dterminant de la croissance conomique parce quelles naffectent pas seulement les variations cycliques, mais galement la croissance conomique long terme. En effet, laction sur les variables lies la stabilisation et aux crises conomiques a un impact sur la performance conomique la fois court et long terme.

Les politiques budgtaires, montaire et financire qui contribuent un environnement macroconomique stable et rduisent lincertitude sont ainsi importantes pour la croissance de long terme, en encourageant l'investissement. Une forte inflation, des dficits budgtaires importants, une survaluation du taux de change rel et un taux dendettement excessif sont souvent considrs comme des symptmes clefs de linstabilit macroconomique. Cette instabilit reflte, souvent des faiblesses dans la gestion macroconomique. En augmentant lincertitude gnrale et en dformant linformation sur les fondamentaux conomiques sous-jacents, linstabilit macroconomique affecte les dcisions dinvestissement et dpargne, conduisant ainsi une allocation inefficiente des ressources. Linstabilit macroconomique a aussi un effet adverse sur la confiance, qui peut dcourager linvestissement intrieur et conduire une fuite des capitaux, aux effets potentiellement adverses sur la croissance long terme. 2.3.1 Inflation La stabilit des prix prserve, voire renforce, le pouvoir dachat des citoyens. La stabilit des prix est en outre, un facteur dterminant de la comptitivit des entreprises et un lment ncessaire pour inspirer confiance aux oprateurs conomiques, quils soient pargnants ou investisseurs, nationaux ou trangers. Tels sont les fondements qui font de la matrise de linflation lobjectif fondamental de toute politique montaire ou la condition ncessaire pour stimuler linvestissement. Les tudes empiriques indiquent invariablement que linflation a une corrlation ngative avec la croissance conomique, et que le cot de linflation en croissance perdue est significatif. Un certain nombre destimations indiquent une rduction de la croissance conomique allant de 0,02 0,08 point de pourcentage pour une augmentation de 1 point de pourcentage de linflation. A linstar des autres pays qui ont connu des taux dinflation levs au cours des annes 80, aprs le choc ptrolier, le Maroc a pu matriser ses taux dinflation pendant les dernires annes. Cependant la rduction de linflation au Maroc ne sest pas traduite par des taux de croissance levs. Ces observations suggrent que la matrise initiale de linflation est une condition ncessaire mais non suffisante du retour la croissance. 2.3.2 La politique budgtaire La politique budgtaire affecte la production et la croissance moyen terme. Plus prcisment, une rduction des emprunts publics servant financer les dpenses par un dficit systmatique pousse gnralement les taux dintrt la baisse, ce qui encourage linvestissement. Une baisse des taux dintrt accrot aussi la valeur des actifs, et cet effet de patrimoine

encourage la consommation et linvestissement privs. Par ailleurs, une baisse des dficits pousse le secteur priv rduire les estimations de ses obligations fiscales actuelles et futures, ce qui stimule encore linvestissement et la consommation. Il reste savoir dans quelle mesure ces considrations sappliquent aux pays en dveloppement, en particulier au Maroc. Dans ce sens, une tude a t ralise par le FMI sur 39 pays faible revenu ayant appliqu un programme dajustement pendant les annes 90 pour rpondre la question suivante : Quelle est la relation de causalit entre lajustement budgtaire et la croissance ? Une des principales conclusions que lon peut tirer de cette tude est que les pays qui ont rduit les dficits budgtaires de moins dun demi-point du PIB pendant la priode considre, en particulier des dpenses courantes, ont enregistr une croissance additionnelle du revenu par habitant de 0,5 % par an pendant les annes 90. Le Maroc linstar des autres pays a pu rduire son dficit budgtaire qui est pass denviron 12% du PIB dans les annes 80 une moyenne de 4% au cours des dernires annes. Ceci a t favoris par la contribution des recettes de privatisation et une rationalisation des dpenses publiques. Cependant, le lien entre le contrle budgtaire et le retour la croissance est, comme pour linflation, loin dtre mcanique. Dans lavenir la matrise du dficit budgtaire au Maroc risque de ne pas tre soutenable pour les raisons suivantes : Tout dabord, la rigidit de la rduction du dficit publique : aggravation des charges du fait de la mise en oeuvre des engagements pris dans le cadre du dialogue social (la masse salariale reprsente 12% du PIB), compensation des augmentations du prix du ptrole, ralisation d'un vaste programme de lutte contre la pauvret, la rcente initiative nationale pour le dveloppement humain ; Une difficult rcurrente, voire structurelle mobiliser et tendre les ressources ordinaires et dgager une pargne budgtaire consquente afin de financer l'investissement public et rduire le recours lemprunt. 2.3.3 Taux de change : Le taux de change est un dterminant important de lallocation des ressources entre les secteurs dexportation et les secteurs domestiques. Une mauvaise allocation mne de grands dsquilibres externes, dont la correction est frquemment accompagne par des crises de paiements et suivi par des rcessions aigus. Il est gnralement admis qu'un taux maintenu au mauvais niveau entrane d'importants cots en matire de bien-tre. Il donne des fausses indications aux agents conomiques et accentue l'instabilit conomique. La sous-valuation ou la survaluation de la monnaie dun pays, peut dynamiser ou endommager la position de concurrence internationale de lconomie. Quand une monnaie est sous-value, la demande daugmentation des exportations, et la substitution par des importations est

encourage, stimulant la croissance conomique et le surplus de la balance commerciale mais crant des pressions inflationnistes. Une monnaie survalue entrane une baisse du cot des importations mais rend les exportations plus difficiles, rduisant linflation mais provoquant un ventuel dficit de la balance commerciale et une chute du taux de croissance conomique. Au Maroc le choix en matire de politique conomique dans le contexte de taux de change fixe plus ou moins russi matriser linflation au cours des annes 90. Les chocs rels ont t relativement matrisables et les politiques macroconomiques taient gnralement compatibles avec le choix du rgime de change. Cependant, partir de 1998 les tensions sur le taux de change ont commenc saccentuer. La vulnrabilit des secteurs exposs la concurrence, la difficult de gestion de liquidit avec des entres massives de capitaux et les dficits budgtaires structurels levs qui sont financs par une partie des recettes des privatisations a remet en question la soutenabilit de la politique du taux de change. Dans ce contexte, la dcision des autorits montaires de procder en avril 2001 une dvaluation de 5% est lexemple de la raction la survaluation du taux de change qui na cess de saccentuer depuis le dbut des annes 90. 2.3.4 La dette extrieure: La thorie conomique suggre que lemprunt, contenu dans des limites raisonnables, peut aider les pays en dveloppement affermir leur croissance. Pour les conomies qui utilisent les capitaux emprunts pour financer des investissements productifs, leur croissance devraient sacclrer et leur permettre de rembourser lchance les dettes contractes. Au contraire si la dette future dpasse les capacits de remboursement des pays dbiteurs, le cot de son service dcouragera les investissements intrieurs et extrieurs, pnalisant ainsi la croissance. Une tude empirique a t ralise par le FMI pour explorer les liens entre dette et croissance. Les principales conclusions que lon peut tirer de cette tude sont : Lendettement semble avoir un impact global ngatif sur la croissance lorsque la dette reprsente de 160 170 % des exportations, et de 35 40 % du PIB (en valeur actuelle nette) ; Il apparat aussi que lcart de croissance entre les pays peu endetts (moins de 100 % des exportations ou de 25 % du PIB) et les pays trs endetts (plus de 367 % des exportations ou de 95 % du PIB) est, en moyenne, suprieur 2 % par an ; La diminution de la dette de moiti ( de 200% 100% des exportations) permettrait denregistrer un gain de croissance par habitant de lordre de 12 1point. Conscient des effets ngatifs du surendettement, le Maroc a mis en place une politique de gestion de la dette extrieure trs active caractrise par la conversion de dettes bilatrales en investissements privs et le

remboursement par anticipation des dettes les plus onreuses. Le rsultat de cette politique est une baisse continue du taux dendettement extrieur pour se situer 26.1% du PIB en 2004. Cette volution illustre la volont du gouvernement de rduire le cot de cet endettement au moyen d'une approche base sur un dsendettement progressif vis--vis de l'tranger. La dette extrieure correspond dsormais 41% de l'endettement global et s'inscrit en baisse depuis 1993. 2.4 Politiques structurelles et institutions : Lune des consquences de la thorie de croissance endogne est que le taux de croissance conomique peut tre affect par les politiques structurelles et la qualit des institutions. Bien qu'il puisse y avoir un dsaccord sur le choix des politiques les plus favorables la croissance ou sur la squence dans laquelle les changements de politiques devraient tre entreprises, il ne fait aucun doute que les gouvernements peuvent influencer la croissance long terme dans leurs pays en crant un climat propice pour linvestissement et en adoptant des politiques incitatives qui favorisent lallocation des ressources. 2.4.1 Approfondissement financier Des systmes financiers qui fonctionnent bien contribuent promouvoir la croissance long terme. Ils influencent l'efficacit et la croissance conomique travers des canaux diffrents. Les marchs financiers facilitent la minimisation du risque en diversifiant et en changeant les instruments financiers. Ils peuvent aider identifier les projets d'investissements profitables et mobiliser lpargne ncessaire. De plus, les systmes financiers peuvent aider contrler les entreprises, rduisant de cette faon les problmes de distorsion qui mnent l'investissement inefficace. En gnral, Il existe au moins trois moyens par lesquels le secteur financier contribue la croissance : Il amliore la slection des demandeurs de fonds et la surveillance des destinataires des fonds, conduisant ainsi une meilleure allocation de ressources ; L'industrie financire encourage la mobilisation des pargnes par une offre attractive dinstruments et doutils de placement ; cela entrane une hausse du taux d'pargne ; Les intermdiaires financiers offrent des opportunits pour la gestion du risque et de la liquidit. Ils favorisent le dveloppement des marchs et des instruments attractifs qui permettent le partage du risque. Le rle des variables financires dans la croissance, a t mis en vidence par King et Levine (1993). Dans une tude dtaille, ces auteurs ont trouv une corrlation positive robuste entre le degr de dveloppement financier et la croissance, linvestissement et lefficacit du capital. Les indicateurs financiers quils ont utiliss incluaient la taille du secteur financier formel

(mesure par les engagements liquides du systme financier) par rapport la production, le ratio du crdit allou au secteur priv par rapport la production. Le secteur financier au Maroc a connu plusieurs rformes structurelles depuis le dbut des annes 90. Ces rformes visaient essentiellement la libralisation des taux dintrt, la refonte de la loi bancaire, le dveloppement du march des capitaux, la restructuration des organismes dpargne institutionnelle (assurances et retraites). Les rsultats de ces rformes sont palpables aujourdhui. La part de lagrgat M3 dans le PIB, un indicateur de la mobilisation des dpts par le secteur financier, est passe dune moyenne de 39,8 % sur la priode 1970-1985 81 % en moyenne aprs la rforme (la priode 19982004). Compar celui des autres pays sur la base de cet indicateur, le secteur financier marocain est plus dvelopp que celui des pays comme la Tunisie et la Turquie, mais reste encore en de de celui de la Malaisie. La profondeur financire mesure gnralement par le ratio des crdits au secteur priv au PIB est pass de 17 % en moyenne avant la libralisation financire (priode 1970-1985) 54 % en moyenne entre 1998 et 2004, comparativement dautre pays, ce ratio est relativement faible en gypte, au Maroc et en Turquie. Les ratios, relativement, plus levs observs en Malaisie et en Tunisie suggrent lavance de ces pays en terme defficacit dans lallocation de ressources financires. En dpit de ces rsultats satisfaisants, une tude sur le secteur financier marocain mene par la Banque Mondiale recommande un plan daction autour des axes suivants pour que le secteur joue pleinement son rle en apportant le financement ncessaire linvestissement : - Rduire les cots dintermdiation bancaire tout en prservant la stabilit financire des banques ; Accrotre la concurrence dans le crdit bancaire et la mobilisation de lpargne ; Promouvoir la formation des taux refltant les conditions du march ; Poursuivre la modernisation des marchs capitaux et en particulier le march des Bons du Trsor. 2.4.2 Louverture commerciale Les tudes empiriques indiquent que la relation entre la croissance conomique et louverture commerciale est positive, elle reflte un cycle vertueux par lequel une plus forte ouverture mne l'amlioration de la croissance, qui, en retour, produit plus de commerce. Les canaux par lesquels louverture affecte la croissance conomique sont au nombre de cinq. Tout dabord, le commerce mne une plus forte spcialisation et, ainsi aux gains dans la productivit globale des facteurs

(PGF), en permettant aux pays dexploiter leurs champs d'avantages comparatifs. Deuximement, louverture largie les marchs potentiels, ce qui permet aux entreprises domestiques de profiter des conomies d'chelle. Troisimement, le commerce diffuse la fois les innovations technologiques et les bonnes pratiques de management travers les fortes interactions avec les entreprises et les marchs trangers. Quatrimement, le commerce libre a tendance diminuer les pratiques anti-concurrentielles des entreprises domestiques. Finalement, la libralisation du commerce rduit les incitations des entreprises chercher des activits de rente peu productive en gnral. Le Maroc a libralis progressivement son conomie en l'ouvrant au march international. Les tarifs douaniers ont t rduits, des barrires limines, et les procdures pour le commerce tranger simplifies. Il a galement largi et diversifi ses relations commerciales et conomiques par la signature d'accords sur le libre change avec des partenaires bilatraux et rgionaux contribuant ainsi la consolidation du systme multilatral de commerce. Le degr douverture commerciale peut tre mesur par plusieurs indicateurs, mais le plus largement utilis est le ratio des exportations et des importations au PIB. Compar avec les autres pays de lchantillon, le Maroc accuse un retard dans louverture commerciale de son conomie. Une explication partielle de cette situation peut tre trouve dans les politiques commerciales poursuivies depuis lindpendance. En effet, les politiques de substitution limportation qui ont t labores au dbut des annes 60 ont conduit une forte protection de lconomie nationale. Cependant, le Maroc a procd la libralisation de son conomie partir des annes 80 (passant de 41% 52% entre 1977 et 2002). Ceci devrait amliorer les performances lexportation. Lanalyse de ces performances montre que louverture commerciale ne sest pas traduite par une amlioration des exportations. En effet, les exportations sont passes de 12% 21% du PIB. Mme si la progression des exportations a t lgrement suprieure celle des importations, avec le taux de couverture des exportations augmentant de 40% en 1977 jusqu 66% en 2002, le Maroc enregistre toujours un dficit commercial structurel qui montre les faiblesses du tissu productif, mais aussi la sensibilit aux chocs exognes. Les politiques dajustement structurel adoptes lissue de la crise des annes 80, qui tendaient promouvoir les exportations par lassouplissement des politiques restrictives nont pas russi gnrer les rsultats escompts. Certes, la demande extrieure de nos partenaires et la survaluation cyclique du taux de change conditionnent la tendance des exportations, mais cela n'empche d'examiner en profondeur les causes de la baisse des

exportations. Les raisons de cette baisse sont chercher du cot de la comptitivit, face de nouveau concurrents sur ce march (les pays de l'Est et les pays asiatiques) et la diversification de nos dbouchs et de nos produits. 2.4.3 Qualit des Institutions : Diffrents conomistes ont affirm au cours des dernires annes quune des raisons principales pour laquelle les taux de croissance sont diffrents entre les pays est que la qualit de lenvironnement conomique dans lequel les agents oprent est diffrente. Cet environnement comprend les lois, les institutions, les rgles, les politiques et rgulations gouvernementales du pays. De bonnes institutions sont donc des structures et des lois incitatives qui rduisent l'incertitude et promeuvent l'efficacit et donc contribuent une plus forte performance conomique. En effet, un environnement qui fournit une protection adquate pour les droits de proprit et donne aux agents lincitation produire, investir et accumuler des comptences est un environnement favorable la croissance. Parmi les tudes empiriques consacres la relation institutions/croissance, celle de la Banque Mondiale relative aux pays MENA. Ltude a montr que depuis les annes 80, la moyenne annuelle de la croissance conomique par habitant dans la rgion MENA a t de 0,9%, un niveau infrieur celui de l'Afrique Subsaharienne. L'origine de ce retard dans la croissance dans la rgion MENA est le foss en matire de gouvernance. En effet, les simulations montrent que si MENA avait pu atteindre une qualit moyenne dadministration du secteur public comparable celle d'un groupe de pays performants de lAsie du Sud-Est, ses taux de croissance auraient t plus levs, de prs dun point de pourcentage par an. Conscient de limportance de la bonne gouvernance dans lamlioration de lenvironnement des affaires, de la comptitivit et de lattractivit du pays, ainsi que de la gestion efficiente du capital humain, les pouvoirs publics au Maroc ont inscrit, un ensemble de rformes visant imprimer un nouvel lan au dveloppement du pays, ouvrir des perspectives limplication des diffrents partenaires et composantes de la socit et jeter ainsi les bases dun nouveau mode de gestion du dveloppement. La mesure de la qualit de la gouvernance est une tche ardue. La Banque Mondiale a labor un ensemble dindicateurs permettant de juger de la qualit de plusieurs aspects de la gouvernance. Ces indicateurs sont : tre l'coute et rendre compte (Voice and Accountability) : Mesure la possibilit des citoyens dun pays participer et choisir le gouvernement. Il est bas sur un certain nombre dindicateurs mesurant diffrents aspects du processus politique, des liberts civiles et des droits humains et politiques ;

- Instabilit politique et violence (Political Stability) : Mesure la vraisemblance que le gouvernement en place soit dstabilis ou renvers par des moyens anti-constitutionnel et/ou violents ; Efficacit des pouvoirs publics (Government Effectiveness) : mesure les aspects lis la qualit et la disponibilit du service publique, la bureaucratie, la comptence des fonctionnaires de lEtat, lindpendance de ladministration de la pression politique ainsi que la crdibilit du gouvernement dans ses engagements et ses politiques ; Fardeau rglementaire (Regulatory Quality) : Focalise sur les politiques elles-mmes incluant des mesures de lincidence des politiques anti- march comme le contrle des prix ou une supervision bancaire inadquate ainsi que la perception du blocage impos par une rgulation excessive dans des domaines tells que le commerce extrieur et le monde des affaires ; tat de droit (Rule of Law) : Inclut plusieurs indicateurs qui mesurent la confiance dans et le respect des lois et rgles de la socit. Ceci inclut les perceptions de lincidence des crimes, l'efficacit et la prvisibilit du systme judiciaire, et l'applicabilit des contrats ; - Matrise de la corruption : Mesure ltendu de la corruption, dfinie comme usage de pouvoir public pour des gains privs. Il est bas sur des donnes provenant denqutes dopinion et davis dexperts. Les pays qui ont pu raliser des taux de croissance levs sont ceux qui ont de bons indicateurs de gouvernance. Le Maroc qui se classe lavant dernier dans notre chantillon, en devanant seulement lEgypte, accuse encore des retards en matire de gouvernance. En effet, plusieurs rformes importantes concernant la rationalisation des structures administratives et leur dconcentration, le statut de la fonction publique et la gestion des ressources humaines nont pas pu voir le jour. Les difficults rencontres proviennent des effets conjugus de plusieurs facteurs tels que linterfrence des attributions des dpartements ministriels et organismes intervenant dans les domaines de la modernisation des secteurs publics. Le secteur de la justice a connu dimportantes rformes avec, notamment, la mise en place des tribunaux spcialiss (administratifs, commerciaux et tribunaux de la famille), la modernisation des structures logistiques (informatisation des services centraux et des tribunaux), ladoption de nouveaux textes (code de procdure pnale, code commercial, code de la famille, textes rgissant les droits de lenfant concernant notamment ltat civil). Cependant, le systme judiciaire marocain reste confront plusieurs difficults telles que la lenteur dans lexcution des dcisions de la justice, linsuffisance des efforts dploys en vue de renforcer les comptences des ressources humaines, lutilisation encore limite des technologies de linformation, le manque dencadrement des partenaires de la justice et les insuffisances en matire de vulgarisation et de sensibilisation pour mettre en pratique les dispositions lgislatives et rglementaires.

La corruption continue de reprsenter un dfit pour le Maroc. En fait, elle met en pril tout le rgime de gouvernance. Les scandales des banques CIH et BNDE sont des illustrations de la diffusion de la corruption. Un sondage dopinion men par Transparency - Maroc a rvl que 87 % de la population considre la corruption comme le troisime problme le plus important du pays aprs le chmage (98%) et le cot de la vie (92%). 2.4.4 Structure de la production Laccumulation de facteurs de production ne peut pas elle seule entraner une croissance durable, les rendements de linvestissement comme de lducation finiraient par diminuer si la structure de production de lconomie reste inchange. Ces changements structurels se ralisent de manire naturelle, en consquence de laccumulation des facteurs, mais pas de manire mcanique : le cadre institutionnel et la structure des incitations jouent galement un rle important. La formation de la main duvre peut, si les bonnes incitations la modernisation de lagriculture sont prsentes, permettre des progrs de productivit agricole, qui libreront du travail utilis initialement dans ce secteur. Ce travail pourrait alors trouver semployer dans des secteurs o il est plus productif, ce qui crerait un effet positif sur la croissance. Lconomie marocaine prsente cet gard un fort potentiel de croissance mobiliser sur le long terme, en raison de loccupation nettement majoritaire de la population active dans lagriculture (en plus de chmage levs). La majorit des pays en voie de dveloppement qui ont connu un dcollage conomique ont connu un mouvement significatif des facteurs de production, caractris principalement par un dplacement de la main duvre en dehors de lagriculture. Ce mouvement provient la fois du fait que la structure de la demande nationale se dforme au cours du temps et de ce que les progrs de productivit permettent de librer de la main duvre pour dautres activits. Le dplacement de la main duvre en dehors de lagriculture, o la productivit du travail est plus faible que dans les autres secteurs, exerce mcaniquement un effet positif sur la croissance. Dans ce cadre, les autorits publiques sont appeles instaurer des politiques sectorielles appropries qui vont permettre une r allocation des facteurs de production vers les secteurs productifs porteurs dans lesquels le Maroc prsente un avantage comparatif. 2.5 Innovations et nouvelles technologies de linformation Lvolution technologique et linnovation sont devenues des dterminants importants de la performance conomique. Certaines des caractristiques rcentes de cette transformation sont limpact croissant des technologies de linformation et de la communication sur lconomie et la socit, les

interactions de plus en plus nombreuses entre la science et lindustrie qui entranent le dveloppement plus rapide de nouveaux produits et mthodes et la rorientation vers des secteurs et des services forte intensit de savoir, une diffusion plus rapide de la technologie et, enfin, les besoins croissants en comptences. La capacit dexploitation des potentiels des nouveaux savoirs scientifiques et techniques et de leurs larges diffusions est devenue une source primordiale davantages comptitifs, de cration de richesses et damlioration de la qualit de vie. Pour tirer profit des avantages induits par ces volutions, les pouvoirs publics devront mettre en place des politiques appropries. 2.5.1 Linnovation Linnovation, dfinie comme le dveloppement, la diffusion et lexploitation conomique de nouveaux produits, procds et services, est un des principaux moteurs de la croissance. Linfluence se fait par lamlioration des techniques de gestion et des mthodes de production de biens et de services et par le changement organisationnel. Cependant, linnovation cre aussi de nouveaux produits qui font alors partie du capital que les entreprises utilisent pour leur propre production conomique. Dans les travaux empiriques sur linnovation, on utilise le plus souvent une ou plusieurs mesures quantitatives de lactivit innovatrice. Parmi ces mesures on trouve les dpenses en recherche et dveloppement, le nombre de chercheurs, le nombre darticles scientifiques publis etc. Le choix de ces indicateurs est dict par la forte corrlation qui existe entre recherche & dveloppement et innovation. Le Maroc accorde une faible importance la recherche et dveloppement. Un comportement qui appelle des efforts supplmentaires dans ce domaine stratgique. 2.5.2 Les technologies de linformation et de communications Quelles sont les incidences potentielles des TIC sur la performance et la croissance des entreprises ? La plupart des analyses de la croissance conomique distinguent trois effets. Premirement, les investissements dans les TIC contribuent laccroissement global du capital et donc laugmentation de la productivit du travail. En second lieu, les rapides progrs technologiques que connat la production de biens et services des TIC peuvent contribuer une croissance plus rapide de la PGF du secteur producteur de TIC. Enfin, les entreprises qui utilisent davantage les TIC peuvent jouir dune hausse de leur efficience globale, et faire ainsi progresser la PGF. De surcrot, une plus grande utilisation des TIC peut renforcer des effets rticulaires tels que la baisse des cots transactionnels et lacclration de linnovation, ce qui se traduit par un accroissement de lefficience globale de lconomie, cest--dire la PGF.

Parmi les mesures quantitatives les plus utilises dans les travaux empiriques pour mesurer le niveau dutilisation ou de pntration des TIC, nous trouvons le nombre de lignes tlphoniques, le nombre dordinateurs par personne et les dpenses sur les TIC en pourcentage du PIB. Au Maroc, les TIC sont dintroduction relativement rcente. Ils couvrent essentiellement les tlphones mobiles, les ordinateurs et lusage dinternent. Si nous considrons les donnes du tableau ci-dessus nous pouvons remarquer que le retard que le Maroc accuse dans le domaine des TIC par rapport aux pays de lchantillon et un potentiel pour gagner des points de croissance.

2- Le chmage
Sans doute le problme conomique le plus mdiatique, et souvent faisant lobjet de programme prioritaire de tous les gouvernements : le chmage. Il est le mal conomique le plus visible dune socit (vs : revenus, inflation, ...) La dfinition la plus restrictive du chmage est celle donne par le BIT. Un chmeur est une personne sans travail nayant pas travaill les 2 semaines prcdente la recherche dun emploi et disponible immdiatement. Notons, une sous-estimation du taux de chmage pouvant aller jusqu 50%. Nous distinguons, en fait trois, catgories dindividus. Les actifs (A) qui possdent un emploi cest dire un travail rmunr (exclut travail domestique ou autre (bnvolat)). Les inactifs (I) des individus sans emploi et ne sont pas la recherche dun emploi ; ex: femme au foyer; retrait; tudiants, rentiers, ... Les chmeurs (C) sont des individus sans emploi et la recherche dun emploi. Entre ces catgories thoriques, nous pouvons dfinir des catgories intermdiaires : Entre A et I : Temps partiel choisi Entre A et C : Temps partiel subi; ex: chmage technique Entre C et I : Formation, stages dentreprises, ... Entre A, C et I : travail clandestin La mesure du chmage est difficile. Comme sources, nous trouvons les inscriptions aux bureaux de chmage ; les enqutes Tendance mondiale Au niveau international et de manire gnrale, nous constatons une augmentation importante du chmage. Ce phnomne est trs ingal entre les pays du monde. Il est un problme surtout europen notamment en France, en Espagne ; en Italie Les pays hors UE sont moins touchs (Suisse, Sude). Au sein , de lUE, les pays les moins touchs : NL : 6.7% , R-U: 4.8%, Autriche : 4.6%, Danemark : 5.9%. En Amrique du Nord, les US (5.0%) sont moins touchs mais Canada (6.7%) plus touchs. Le Japon galement moins touch : 4.4% ; lOcanie moins touche : Australie : 5.0% , Nouvelle-Zlande 4.2%; Ceci reflte la situation htrogne des marchs du travail du point de vue des performances. Situation aussi htrogne des marchs du travail du point de vue des caractristiques du march du travail, ainsi, la part des chmeurs de longue dure (>1 an) : 4 fois plus importante dans UE que en Amrique du Nord, la probabilit de perdre un emploi > en Amrique du Nord (2% de la pop active) quen Europe (0.5%) Compens par la probabilit de retrouver un emploi : en Amrique du Nord, 1 chmeur sur 2 retrouve un emploi dans lanne contre 1 chmeur sur 10 en Europe. La mobilit faible en Europe (mme au sein des pays); aux US, environ 40 millions damricains dmnagent chaque anne.

Le chmage au Maroc : Analyse du march du travail.


Le march du travail dans son acception la plus large cest--dire (les emplois, le chmage, sa structure, les modes de fixation des salaires, les modalits de la participation et de la mobilit, la spcificit des relations demploi, les institutions)

joue un rle fondamental dans la facult des individus obtenir un revenu suffisant pour atteindre un niveau de "bien tre" acceptable. Sa structure est analyse selon deux visions : Une analyse sectorielle, o le march du travail est compos dune offre de main duvre disponible sur le march et dune demande de main duvre manant des diffrents secteurs de production de biens et services. Cette analyse suppose lexistence doffres et de demandes de travail formes de faon indpendantes, et manant dagents conomiques distincts, respectivement, la population active, les employeurs et lEtat. En gnral, cette analyse rvle le salariat comme mode demploi dominant. Cependant, du fait de lexistence dun excdent relatif doffre de travail par rapport la demande, les mcanismes dallocation de la force de travail, qui compose cet excdent, mettent en uvre des rapports sociaux de production dont le rapport salarial est loin de recouvrir lensemble [Martinet, 1991]. Dans une logique d'analyse dualiste, la structure du march du travail est aborde aussi sous langle de larticulation de deux secteurs : le secteur formel et le secteur informel. Cette dichotomie en deux secteurs est suppose saisir la complexit et lvolution des modes dutilisation du travail au sein de lconomie urbaine. Ainsi, depuis plus de trois dcennies, le fonctionnement du march du travail urbain ne peut plus tre tudi sans tenir compte du secteur informel. On considre alors que le march du travail englobe lensemble de la population active, dont il convient de tenir compte de lhtrognit et de la diversit des formes de production et des processus. On analysera le march du travail en considrant aussi l'ensemble de ces composantes, savoir le chmage, le secteur informel et l'emploi.

A-

Lanalyse du march du travail: structure, dsquilibre et comportement de la population active

Lanalyse du march du travail cherche saisir les mcanismes dallocation de la force de travail entre les diffrentes formes dactivits. A partir des comportements demploi de quelques secteurs dactivits conomiques prsums moteurs, on cherche caractriser les mouvements dabsorption et de rejet de la force de travail, structurant le march du travail. Le March du travail marocain se caractrise la fois par des taux de croissance importants de la population active, notamment li l'entre massive des femmes et par de forts taux de chmage, des jeunes et des diplms en particulier.

1.

Loffre de travail : une croissance exceptionnelle

Loffre de travail est constitue par lensemble des personnes occupes et des personnes dge actif la recherche demploi. Pour mieux comprendre la croissance de loffre du travail, il convient tout dabord de prsenter la population et les variables cls qui lui sont rattaches, essentiellement la population active, le phnomne durbanisation et lvolution du travail des femmes. 1.1 La notion de population active et de population inactive

Lexistence dun important volume de main-duvre a toujours amen les auteurs classer la population totale sans ambigut en "population inactive" ou "active". 1.1.1 La composition de la population active La population active comprend toutes les personnes des deux sexes, ges de 15 64 ans qui fournissent la main duvre disponible pour la production des biens et services pendant la priode de rfrence choisie par le recensement [Salahdine, 1992b]. Elle est

compose de la population active occupe, de la population active en chmage et de la population active sous-employe. 1.1.2 La population inactive Toute personne qui nest ni active occupe ni en chmage est considre comme inactive. Les personnes inactives sont classes selon la cause qui est l'origine de leur inactivit ("type d'inactivit"). On trouve dans cette catgorie, les coliers ou les tudiants, les femmes au foyer, les retraits, les rentiers, les infirmes ou malades, les vieillards et autres inactifs. 1.2 Une offre de travail en croissance forte

Au Maroc, le nombre des demandeurs demploi sest mis augmenter de plus en plus rapidement. Loffre sur le march du travail s'accrot annuellement cause dune progression de la population active. Cette progression est accentue avec lentre massive des femmes dans la population active. Le dbat sur la problmatique de la population, nest pas un phnomne nouveau. Cest au sicle dernier que lon a vu fleurir les plus constructions intellectuelles. Dans les annes soixante et soixante-dix, les thses les plus pessimistes taient dfendues propos de leffet de lexplosion dmographique sur la situation conomique des pays en dveloppement, avec lide gnrale que laugmentation de la population absorbait toute progression de la production, et que le revenu par tte tait condamn stagner. Cette crainte avait dj t formule au XIXe sicle par John Stuart Mill et Malthus. Il fallait donc, selon une formule frappante de Malthus accrotre la fertilit des sols et diminuer la fertilit des tres humains. Au Maroc, durant les annes 1960 1980, le changement dmographique avait essentiellement t marqu par le progrs sanitaire et la baisse de la mortalit, notamment la mortalit infantile2, tandis que la fcondit tendait plutt augmenter sous le double effet dune amlioration des conditions de la grossesse et de laccouchement [Mghari, 1999]. Cela avait, au tournant des annes 1970-1980, conduit la croissance dmographique son paroxysme, avec un taux annuel daccroissement denviron 3%. Depuis le milieu des annes 1980, la population marocaine sest nettement engage dans la seconde phase de la transition dmographique, en accdant une matrise croissante de sa fcondit. Dans les annes soixante-dix, les femmes marocaines avaient en moyenne 7 enfants. Trente ans plus tard, les progrs enregistrs sont importants (cf. figure 4.1). En lespace de trois dcennie (de 1970 2000), la fcondit a diminu de 7 2,5 enfants par femme. Cette baisse peut s'expliquer par l'expansion de la scolarisation de la fille, l'lvation de l'ge du mariage (cf. tableau 4.1), la rvolution contraceptive (une femme sur 20 seulement utilisait la contraception la fin des annes soixante, contre 59% en 1998) [Direction de la Statistique, 1997/1998] et surtout la place qu'occupe l'enfant dans les aspirations des couples et la charge qu'il reprsente dans une socit de plus en plus urbaine et une conomie de plus en plus complexe. Tableau 4.1 : Age moyen au premier mariage selon le sexe et le milieu de rsidence Urbain Hommes Femmes 1962 24,4 17,5 1982 28,5 23,8 1994 31,2 26,9 2000 32,2 28,5

Un recul significatif de la mortalit sest opr au Maroc depuis le dbut des annes soixante avec un gain en esprance de vie de plus de 20 ans (47 ans en 1962 contre 70 ans en 1999) (Direction de la Statistique, Rapport annuel, 2000]. Simultanment la mortalit infantile baissait de 1490 0/00 en 1962 57,30/00 en 1987-92, puis 36,60/00 en 1992-97. De mme la mortalit maternelle a baiss de plus dun tiers entre 1978-84 et 1992-97 passant respectivement de 359 228 dcs maternels pour 100 000 naissances (Mghari, 1999).

Rural Ensemble

Hommes Femmes Hommes Femmes

23,8 17,2 24 17,5

25,6 20,8 27,2 22,3

28,3 24,2 30 25,8

29,9 25,7 31,9 27,4

Source : compos par nos soins, partir des diffrentes donnes de la Direction de la Statistique

Cependant, malgr le ralentissement rcent de la dmographie, la croissance dmographique reste toujours positive et linertie des classes dge passes continue de constituer une contrainte qui tend devenir structurelle. Les effets bnfiques de ce renversement de tendance rcent3 pour le march du travail ne peuvent tre esprs qu plus long terme4. Cette explosion dmographique, qui saccompagne dune importante population jeune (une personne sur deux est ge de moins de 20 ans), se traduit par une trs forte progression de la population en ge de travailler, crant ainsi une forte pression sur lemploi.

Figure 4.1 : Lvolution du taux global de fcondit au Maroc

Source : wistat (Nations Unies) pour 1970-1995 ; Populations & socits Maghreb: la chute irrsistible de la fcondit n 359, juillet-Aot 2000

1.3

Lexode rural et la perturbation du march du travail urbain

Llment majeur, qui a caractris le Maroc au cours de ces dernires dcennies, fut sans conteste le phnomne de lexode rural et son impact important sur lurbanisation. En effet, la
3

Les prvisions du CERED (Centre d'tudes et de Recherches Dmographiques) prvoient une population de 35 millions dhabitants en 2014, soit un rythme de croissance encore soutenu (+1,4%) au cours des neuf prochaines annes, avec une estimation assez prudente de 2,4% pour la force de travail totale (rurale et urbaine) pour la priode 1996-2010 (Agnor et El Aynaoui, 2003). 4 Dans ce sens, (Mghari, 1999) estime que laccroissement dmographique devrait ralentir sensiblement, en se situant autour de +0,5% par an jusquen 2060, ce qui correspond peu prs la moyenne actuelle des pays dvelopps. Ces prvisions, selon lauteur, incitent le Maroc se tourner davantage vers la rsolution de problmes qualitatifs tels que l'amlioration des conditions de vie et lensemble des progrs quelle implique.

population urbaine est passe de 30% en 1960 57% en 2002, soit une multiplication par cinq en 42 ans (deux gnrations). Cependant, la division rurale- urbaine trs sensible leffet calendrier dans le contexte de lajustement et de la scheresse, voqus dans le troisime chapitre de ce travail, a connu une acclration sans prcdent. Cette masse humaine, installe dans les villes, a progressivement contribu au profil du march du travail urbain au Maroc. Les annes 1980 marquent ce niveau un changement dcisif pour le Maroc, qui enregistre une migration rurale massive due en partie la succession des scheresses de 1981 1985, en dpit dun chmage urbain croissant (9,8% en 1980 et 18,3% en 1984). Le phnomne d'exode rural au Maroc trouve aussi en partie son explication dans le dsquilibre entre lvolution conomique et lvolution dmographique dans les campagnes. La croissance dmographique, les ingalits sociales dans les campagnes (2 ruraux sur 10 sont des pauvres daprs lENNVM 1990/91), le caractre trs ingalitaire de la rpartition des terres au Maroc (cf. chapitre 3, 1), ltroitesse du march de travail rural et lattraction des villes sont les principaux facteurs de lacclration de la mobilit rurale- ville.

B- La demande de travail et les limites de la cration demploi 1- Lvolution de lemploi


Durant les dcennies 1960 et 1970, le secteur public a t le principal rgulateur de lemploi. Dans le secteur priv structur haute intensit capitalistique, la part de lemploi salari est reste limite. A partir des annes 80, le problme de lemploi est devenu proccupant en raison, principalement, des effets de la conjoncture difficile que le pays a travers (chocs ptroliers, scheresses, dette, fluctuations des taux dintrts et du cours du dollar, etc.) (cf. chapitre 3). La dcennie 1990 a connu, la suite de la mise en uvre du PAS, une rgression sensible de lemploi public, sans quil y ait un relais dcisif du secteur priv. Ceci explique, en partie, l'augmentation du taux de chmage en milieu urbain en passant de 9,8% en 1980 22% en 1999. A partir de la fin des annes 90, les enqutes emplois indiquent que les crations demplois relvent essentiellement de linitiative prive au sens large 5 . Le secteur priv reprsente ainsi 88,2% du total de lemploi national en 1999 (76% en milieu urbain et 97,8% en milieu rural). Il reste savoir quelles ralits se cachent sous ce taux trompeur ? Le secteur public quant lui, emploie essentiellement des citadins. Il occupe 21% de lemploi total dans les villes contre seulement 1,9 % dans les campagnes en 1999. En outre, ce secteur, suite aux programmes d'ajustement structurel appliqus partir de 1983, nest plus le principal pourvoyeur demploi des diplms des universits (cf. figure 4.6). Tableau 4.6 : Rpartition de l'emploi selon les secteurs (en milieu urbain) Secteurs demplois Secteur public Secteur priv Autres secteurs Non dclars Total 1999 2000 2001 2002 869 055 844 856 885 240 869 402 21% 20% 20% 19% 3 160 854 3 270 273 3 400 548 3 605 301 76% 77% 77% 79% 139 937 137 116 132 815 106 983 3% 3% 3% 2% 4 610 2 539 479 1 036 0,1 0,01% 0,01% 0,02% 4 174 456 4 254 784 4 419 082 4 582 722 100% 100% 100% 100%

Source : Direction de la Statistique activit-emploi et chmage

Y compris le secteur informel et les exploitations agricoles [Direction de la Statistique, 1999]

Les pourcentages dans les colonnes sont composs par nos soins partir, des diffrentes donnes de la Direction de la Statistique

Figure 4.6 : Evolution des effectifs universitaires et des dbouchs professionnels dans le secteur public

Effet du PAS

Source : Ministre de lenseignement suprieur et Direction de la Statistique

L'volution du chmage

Le rythme de cration demplois na pas permis un retournement de la courbe du chmage. En effet, la comparaison entre la population active et le nombre demplois disponible, fait apparatre que 1161762 personnes de 15 ans et plus sont inemployes en 1999, ce qui reprsente un taux de chmage urbain de 22% de la population active contre seulement 215471 chmeurs en 1971 (15,6%). Les ingalits daccs au march du travail sont plus particulirement manifestes pour les jeunes (hommes ou femmes). Ceux-ci sont plus frquemment contraints daccepter un emploi occasionnel et irrgulier, et leur taux de chmage est en gnral beaucoup plus lev que celui des adultes. Ainsi pour la tranche dge 15-24 ans, le taux de chmage est pass de 27,6% en 1985 34,2% en 2002 contre seulement 15,4% en 1999 et 12% en 2002 pour la population de 35 ans et plus. Ainsi, on constatera que la demande narrivait pas rpondre loffre de travail et lcart sest progressivement creus pour atteindre plus de 1,2 million de chmeurs en 2003, compte non tenu du sous-emploi (cf. figure 4.9). Ces taux ne fournissent en fait que des valeurs moyennes qui restent en de des ralits, encore que dans les espaces urbains des pays en dveloppement, le chmage demeure difficile dfinir. Le phnomne, comme le fait soulign Laoudi [2001], nest apprhend que par rapport la demande demploi effective, autrement les personnes qui se dclarent la recherche dun emploi. Toutefois, la ralit tmoigne de l'existence d'autres catgories plus difficiles apprhender. La fluctuation des investissements (cf. tableau 4.8), le cot lev de cration d'emplois, et les politiques d'employabilit des entreprises marocaines sont autant de facteurs qui expliquent le chmage. Il sagit ainsi plus dun problme de la demande (donc de stratgies d'embauche des employeurs) que dun problme d'offre de travail [Lahlou, 2002]. Dans le cadre des mesures de compression des cots et des efforts de comptitivit, certaines entreprises fonctionnent avec () un nombre croissant de travailleurs "non conventionnels" ou "atypiques" dans diffrents lieux de travail parpills sur divers sites

(...) Ces mesures comprennent souvent des mcanismes dexternalisation ou de soustraitance ainsi que des relations demploi informelles. [BIT, 2002]. 3 Linadaptation relative des systmes dducation- formation lemploi

Toute politique active de l'emploi dpend troitement de son articulation avec le systme de l'ducation et de formation. Celle-ci est un enjeu fondamental tant sur le plan conomique que socio-politique, en raison, de la pression dmographique et de la tendance vers la libralisation dans le cadre de la nouvelle organisation mondiale du commerce et de l'Accord d'Association avec l'Union Europenne. Certains lments interviennent et complexifient la relation ducation- emploi. En ce sens, bien quil soit difficile de le prouver, des signes tendent montrer que les jeunes diplms parmi les chmeurs (surtout de longue dure) ont des diplmes sous-valoriss ou mal connus du milieu professionnel. Ce constat, peut tre attribu linadquation du march de lemploi avec le systme dducation. Ainsi 11,4% des chmeurs ont un niveau denseignement suprieur [Direction de la Statistique, 2002b]. Cette situation peut tre lie, comme nous l'avons signal plus haut, aux contraintes dembauche dans la fonction publique, aux politiques d'emploi des entreprises prives ainsi qu' lessor encore trs faible de lauto-emploi au Maroc. Ladquation entre formation et emploi suppose la prise en considration dun aspect important auparavant nglig : la qualit de lemploi. Ainsi, on a souvent reproch lcole de ne pas rpondre aux demandes de qualification du march du travail, sans toujours s'interroger sur la nature et la qualit des emplois offerts par ce mme march. Par la suite, l'analyse du fonctionnement du march du travail va remettre en cause la simplicit des hypothses traditionnelles en faveur de la formation, et en particulier le rle des diplmes. Ceux-ci sont porteurs dinformation sur certaines qualits des individus mais pas forcment sur leur aptitude et leur efficacit dans le travail, qui dpend de bien dautres facteurs. De nouveaux lments interviennent qui complexifient la relation ducation-croissanceemploi. On note un largissement du domaine de l'conomie de la connaissance [Foray, 2000] au niveau de l'ventail des processus pris en compte mais aussi de la nature des connaissances, prsent tendues aux pratiques et aux aspects tacites au travers notamment de la notion de comptence. Il apparat ainsi que l'accumulation des connaissances ne rsulte plus seulement du systme ducatif, ce dernier devant tre considr comme un lment d'un ensemble plus vaste mettant en interdpendance de nombreux domaines contribuant l'accumulation des connaissances [Thiebaut, 2001]. Ltude des facteurs dterminants des conditions daccs au premier emploi pour les diplms permettrait de prciser lanalyse. En effet, Lecoutre et al. [1998], dans une tude portant sur les laurats des formations professionnelles de troisime cycle, ont montr, pour la France, limportance du "poids du stage" et de "lge des candidats". () le diplme propre chaque formation, mesur par son effet de rputation, napparat pas globalement comme critre discriminant dans la dure daccs lemploi () Les deux seules variables rellement discriminantes vis--vis de la dure daccs lemploi ("accs par le stage", variable la plus importante, et "ge des candidats"), peuvent tre lune comme lautre interprtes aussi bien en terme de capital humain que de capital social [Ibid]. Dans le cas du Maroc et daprs lenqute "Population active urbaine" de 1993, le taux de chmage en fonction du type de diplme montre que 1,5% des diplms des coles suprieures prives sont au chmage contre 30,3% des diplms de lenseignement suprieur universitaire. Il semble donc que les comptences des sortants des coles prives soient plus recherches que celles des diplms du secteur public. Une rcente tude (2002), portant sur le devenir de 400 diplms de la facult Hassan II Ain Chock de Casablanca [Lenoir, 2003] confirme ces rsultas. Elle montre que les employeurs la recherche dune main duvre diplme prfrent embaucher des

jeunes issus des coles suprieurs prives (ISCAE et EMC) et ayant acquis une exprience professionnelle au cours de leur cursus, qui sintgrent et sont plus rapidement oprationnels dans lentreprise [Ibid]. La rputation des tablissements joue un rle dcisif. Elle a des consquences majeures sur le march du travail, en particulier au niveau local. Cette rputation implique un taux dattractivit plus ou moins fort selon la localisation gographique et un taux dinsertion professionnel plus ou moins lev selon la spcialit de la formation, la qualit des enseignements dispenss et les relations avec le monde de lentreprise [Ibid]. Les rsultats de cette tude confirment limportance des stages pour linsertion professionnelle. () lorsque la dure totale de ces stages est suprieure six moins, la probabilit dinsertion passe de 60% 64% [Ibid]. Enfin, les analyses rcentes montrent que la contribution des systmes ducatifs la croissance est en partie fonction de leur environnement social et institutionnel, notamment du capital social des communauts, qui participe au capital humain [OCDE, 2001 ; PNUD, 2002] renforant le constat de complexit accrue des systmes.

4.

Lemployabilit et les lments dterminants de l'accs lemploi : capital humain ou capital social ?

L'impact des formations est en partie dtermin par des lments du contexte culturel (au sens de Bourdieu) et social, qui sont des ressources acquises par l'apprentissage dans le cadre familial et grce aux liens sociaux, notamment par l'appartenance des rseaux. L'ensemble de ces lments joue sur les comptences des individus et par l sur leur employabilit 6 . Inversement le niveau de formation intervient la fois directement sur le niveau de bien tre, par exemple par un effet sur la sant, et indirectement dans l'aptitude des individus s'insrer dans les rseaux. Plus gnralement, il favorise l'aptitude des individus la coopration et la participation sociale, au travers de ce que Bynner et al. [2001, cit par OCDE, 2001] appellent les comptences sociales des individus, qui recouvrent des capacits d'organisation et des qualits de tolrance et ouverture qui favorisent l'implication dans la vie civique [OCDE, 2001]. 4.1 Le poids des rseaux dans laccs lemploi Ltude des processus de fonctionnement du march du travail ne doit plus se focaliser seulement sur lanalyse du capital humain, mais prendre aussi en compte limportance des rseaux sociaux dans laccs lemploi, et plus gnralement le rle du capital social dans le fonctionnement du march du travail. Dans le cas du Maroc, il apparat que ce sont non seulement les capacits individuelles des acteurs mais aussi et surtout leur intgration dans des rseaux familiaux et des relations personnelles, qui constituent des facteurs dterminant des modalits de recrutement de la main duvre [Direction de la Statistique, 2000 a]. Dun point de vue dynamique, lexception de lanne 1991 qui tmoigne dune substitution exceptionnelle entre les contacts directs et les annonces et les demandes crites, ltude de lvolution des pratiques lchelle de lensemble de la population active (cf. figure 4.10) fait apparatre l'importance des contacts directs conjointement :

6L'employabilit

selon le BIT (2000) repose sur les "connaissances, les qualifications, les attitudes" de lindividu et cela trois niveaux : - les atouts de base, tels que les comptences de base et les qualits personnelles essentielles (fiabilit, intgrit) ; - les atouts secondaires, notamment les comptences propres la profession ( tous les niveaux), les comptences gnriques ou essentielles (comme la communication et la rsolution des problmes), et les attributs personnels essentiels (la motivation, et l'initiative) ; - les atouts suprieurs, qui regroupent les comptences qui contribuent la performance organisationnelle (tels le travail en quipe et l'autonomie). Ces trois paliers constituent une sorte de pyramide de l'employabilit de l'individu (Charmes et Musette, 2002).

un faible recours des institutions officielles telles que les "Bureaux de placement et les CIOPE" qui ne jouent donc pas le rle dintermdiation qui leur est dvolu ; une tendance la rgression du rle des mdias au niveau des annonces et des demandes crites au profit dune progression du rle des amis et de l'entourage, attestant ainsi du renforcement du rle du capital social. Figure 4.10 : Evolution des pratiques daccs lemploi lchelle de lensemble de la population active urbaine (en %)

Source : daprs les donnes de la Direction de la Statistique

Ainsi dans un contexte de pnurie des emplois, le recours la solidarit familiale et aux amis (liens forts) ainsi que lutilisation des relations professionnelles (liens faibles) constituent un moyen d'accs au march du travail. Cette importance du rle des rseaux et du capital social peut aussi tre montre pour la population des jeunes diplms comme en tmoigne la synthse suivante des quelques tudes spcifiques aux pratiques existantes pour les diplms du suprieur (cf. tableau 4.13). Une premire tude mene en 1990 auprs de 300 diplms sortis 5 ans plutt de lUniversit Sidi Mohammed Ben Abdellah de Fs, rvle que les relations personnelles et familiales ont t mobilises par un diplm sur cinq [Abdoud, 1994]. Une seconde tude conduite auprs de 4000 tudiants des Universits de Rabat et de Fs, ayant obtenu leur diplme en 1992 et en 1996, confirme l'importance du rseau social7 [Montmarquette et al., 1996]. En effet, 32% dentre eux ont mobilis ces rseaux dans la recherche demploi, en faisant appel soit leur proches (17%), soit leur tablissement de dorigine (15%). Seuls 9% de ces tudiants recourent des stratgies formelles (demandes crites, rponse des offres demploi, etc.). Enfin ltude, portant sur le devenir des diplms de la facult Hassan II Ain Chock de Casablanca en 2002 [Lenoir, 2003] montre que les mmes diplmes offrent des perspectives demploi diffrentes et conduisent des parcours plus ou moins valorisants. Tableau 4.13 : Synthse des tudes menes au Maroc concernant les modes daccs lemploi pour les jeunes diplms Date de ltude Nombre
7

1990
300

1992 et 1996
4000

2002
400

Le rseau social est dfini ici de manire traditionnelle, comme lensemble des liens sociaux connectant des individus entre eux et par lesquels circule de linformation prive (Granovetter, 1973). La mobilisation de ces relations pour trouver un emploi peut tre assimile un capital social dont le rendement peut tre suprieur au capital humain (Coleman, 1990).

denquts Etablissement dorigine Poids des rseaux familiaux dans la recherche demploi
Source

Universit Sidi Mohammed Ben Abdellah de Fs 20% des tudiants

Universits de Rabat et de Fs 17% des tudiants (et 15% ont utilis les rseaux de ltablissement)

Facult Hassan II Ain Chock de Casablanca Rsultats diffrents selon les rputations des formations

Abdoud, 1994

Montmarquette, Mourji et Garni, 1996

Lenoir, 2003

4.2

Le capital social versus capital humain dans la recherche demploi

La prise en compte des facteurs relevant du capital social conjointement au capital humain conduit une matrice double entre, permettant de distinguer quatre cas dassociation selon limportance respective de ces deux facteurs (cf. tableau 4.14). Tableau 4.14 : Grille danalyse des conditions daccs lemploi en fonction des niveaux de capital humain et social

capital humain fort

capital humain faible

capital social fort

Importants atouts pour laccs Laccs lemploi dpend de : lemploi qui sont fonction de : limportance des rseaux et de la densit des liens (liens leur intensit (liens forts et forts et liens faibles) liens faibles) [Granovertter, [Granovetter, 1973] ; 1973] ; louverture ou de "fermeture" la nature des liens "bonding", des rseaux [Coleman, 1990] ; "bridging" ou "linking" [Banque les comptences de mondiale, 2000 ; Charmes, lindividu ; les diplmes 2003b]. obtenus (1) Laccs lemploi dpend de : la qualit du diplme ; lexprience professionnelle telle que les stages [Lecoutre et al., 1998] ; la nature des connaissances [Foray, 2000] ; les comptences de lindividu (2) Importantes contraintes pour laccs lemploi, conduisant : crer une activit indpendante en mobilisant les ressources ncessaire (moyens propre, tontines, emprunts, microcrdit) ; accepter les emplois les plus vulnrables ; immigrer (officiellement ou clandestinement) ; rester au chmage. (4)

capital social faible

(3)

La situation la plus favorable (catgorie n 1) correspond lassociation la fois dun capital humain et social forts. Le nombre dannes de scolarit (et par l le diplme) est, de manire gnrale, llment le plus important des diverses variables dterminant le capital humain. Or, il est galement vrai que les rseaux contribuent fortement

laugmenter. Selon Bourdieu [1979], le volume de capital social que possde un individu dpend de ltendue du rseau des liaisons quil peut mobiliser de faon effective ainsi que du volume du capital conomique, culturel ou symbolique possd en propre par chacun de ceux auxquels il est li. Donc le succs de la recherche demploi dune personne bien instruite dpend aussi de limportance et de la diversit des personnes avec lesquelles elle a des contacts. Il sagit plutt des liens de type "bridging ou linking" comme en tmoigne limportance des liens faibles montre par Granovetter [1973]. Ainsi les liens daccointance sont plus importants que les liens dattachement pour les personnes qui cherchent un emploi [OCDE, 2001]. Dans le cas de la recherche dun emploi, ces liens sont en fait plus utiles que les relations troites (liens forts ou "bonding") que lon peut avoir avec des parents ou des amis intimes. Les quelques tudes disponibles pour le Maroc [Lenoir, 2003 ; Agnor et El Aynaoui, 2003 ; Direction de la Statistique 2003 ; Direction de l'emploi 1999 ; Montmarquette et al., 1996] mettent en vidence une influence positive des relations personnelles pour lobtention dun emploi. Dans le contexte marocain de rglementation 8 trs stricte de lembauche et des licenciements limportance accorde aux relations personnelles peut aussi tre une faon par laquelle les employeurs minimisent, travers le maximum dinformation sur le candidat, les risques associs lembauche [Agnor et El Aynaoui, 2003]. Pour les employeurs, les contacts personnels jouent ainsi un rle dassurance contre les risques lis lembauche que lon peut rapprocher du rle du capital social dans les rseaux commerciaux o il intervient aussi frquemment comme procdure dassurance vis vis des risques dinsolvabilit. Lorsque un capital social fort est associ un capital humain faible (catgorie n 2), ce qui est gnralement le cas pour les activits informelles, laccs lemploi dpend essentiellement de limportance des rseaux et de leur intensit (liens forts ou liens faibles) [Granovetter, 1973], de la participation ces rseaux [Charmes, 2003b] et de la nature des liens "bonding", "bridging" ou "linking" [Banque mondiale, 2000]. Or, les externalits positives attendus de ces rseaux sont souvent lies la diversit des liens -alors dit liens faibles au sens de Granovetter [1973]-, ce qui suppose un degr douverture qui nexiste pas forcment dans le secteur informel o les rseaux organiss autour dimpratifs de solidarit relvent plutt de liens dits forts ("bonding") (cf. chapitre 6), lesquels savrent ferms notamment par rapport la circulation de linformation [OCDE, 2001]. Le cas des individus dont les rseaux sociaux sont ferms, au sens de Coleman [1990], et dont le capital humain est important (catgorie n 3), correspond principalement la situation des jeunes diplms. Si limportance de leur capital humain se conjugue avec un diplme de qualit, une bonne adaptation de leur comptences et plus gnralement de la nature des connaissances [Foray, 2000], lexistence dune premire exprience professionnelle acquise au travers des stages [Lecoutre et al., 1998], alors les difficults que rencontrent ces jeunes diplms au niveau de laccs lemploi peuvent sexpliquer par la carence de leur capital social. Enfin le cas extrme o les individus sont tout la fois dpourvus de capital social et de capital humain (catgorie n 4), recouvre des situations o ils ont une probabilit trs faible daccder lemploi. Pour survivre, ils sont alors souvent obligs daccepter les emplois les plus vulnrables. Ils peuvent aussi crer leur propre activit, mais la contrainte alors, est
Le Maroc dispose dune rglementation du march du travail restrictive lgard des procdures de licenciement dans le secteur priv. Par exemple, le licenciement des individus pour motif conomique est prohib. De mme, la rduction deffectif pour raisons conomiques est pralablement soumise lapprobation des autorits locales. Un employeur ne peut librement licencier un employ que pour des raisons disciplinaires. Dans ce cas, la loi octroie au licenci un droit dappel devant un tribunal, mais la longueur et la complexit des procdures font que les entreprises prfrent en gnral des arrangements coteux avec les licencis.
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reporte au niveau de laccs au financement car ils doivent en effet pouvoir mobiliser les moyens et les ressources ncessaires cette activit. En labsence de ressources propres, ces moyens dpendent de laccs aux tontines ou des emprunts auprs de familles ou amis qui ncessitent un minimum de capital social, mais plutt alors de type "bonding". L'immigration (gnralement clandestine) constitue galement une issue, mais ce moyen dpend aussi de la possibilit (surtout financire) d'accder aux rseaux des personnes qui facilitent l'immigration clandestine.

Le secteur informel
Plusieurs types de dfinitions (multicritres, fonctionnelles, opratoires ou empiriques) ont t donns du secteur informel qui peut tre rattaches aux intrts des chercheurs ou des coles de pense bien identifies. Lorsquon essaie de dfinir le secteur informel, on se trouve devant deux possibilits danalyse : la petite taille ou le non- respect de la loi. La petite taille (premier critre), pose un problme car il existe des units petite chelle qui font parties du secteur formel (comme par exemple les professions librales telles que mdecin, avocat, etc.). Pour le non -respect de la loi (deuxime critre), il faut distinguer les activits licites menes hors du cadre rglementaire et les activits illicites. Dautre part, il convient de prciser de quelle loi on parle (lois concernant le paiement dimpt, rgime de scurit sociale, la rglementation des conditions du travail, lhygine et la scurit). Le concept "secteur informel" porte habituellement sur des activits conomiques licites mais non enregistres. Ainsi, la majorit de ceux qui travaillent dans le secteur informel, mme sils ne sont pas enregistrs ni rglements, produisent des biens et des services parfaitement lgaux. Depuis quelques annes, le Maroc sest dot dun systme dinvestigation et dinformation statistique sur le secteur informel qui permet une meilleure prise en compte de la contribution de ce secteur la richesse nationale et la cration demplois.

1- Diversit et difficults de dfinition du secteur informel


Plusieurs types de dfinitions (multicritres, fonctionnelles, opratoires ou empiriques) ont t donns du secteur informel qui peut tre rattaches aux intrts des chercheurs ou des coles de pense bien identifies. Une tude du BIT a dnombr plus de 50 dfinitions dans 75 pays [cit par Komenan, 1995, p. 26]. Au regard de la multiplicit des critres et des dfinitions, l'analyse opratoire du secteur informel urbain se trouve confronte aux questions suivantes : quel(s) sont les critre(s) slectionner et qui puissent servir comme une dmarcation entre l'informel et le formel : la taille de l'activit, le statut de la main duvre, le respect de la loi, la tenue de la comptabilit ? Quelles sont les sources d'information pertinentes ? 1-1 Les dfinitions multicritres et les dfinitions fonctionnelles La plus connue des dfinitions multicritres est celle propose par le rapport du BIT sur le Kenya [OIT, 1972]. Ce travail, est base sur les caractristiques des units de production. Il y a un dcoupage en deux secteurs qui sopposent. La discussion centrale du secteur informel se dplace ainsi vers la question des types de relation entre secteur formel et secteur informel. Ainsi, ce rapport, qui va constituer la base de nombreux de travaux sur la question, vient renforcer la vision dualiste dans la mesure o il prsente une dfinition du secteur informel base sur un ensemble de caractristiques qui dune manire gnrale sopposent celles qui concernent le "secteur formel" en divisant ainsi les "deux mondes" : () secteur informel :

- facilits daccs aux activits ; - recours aux ressources locales ; - proprits familiales des entreprises ; - chelle restreinte des oprations ; - usage de techniques forte intensit de mainduvre; - qualifications acquises en dehors du systme officiel de formation ; - marchs concurrentiels et sans rglementation. Secteur formel : - difficult daccs lactivit ; - utilisation de ressources non locales ; - proprit corporative de lentreprise ; - large chelle dactivit ; - usage de technique "capital-intensif" et de technologies souvent importes ; - qualifications formellement acquises et - marchs protgs ( travers des tarifs, des quotas et des licences commerciales). [OIT, 1972]. Dautres auteurs comme Fields [1990] privilgient surtout les aspects relatifs lemploi. Cette multiplicit de critres apparat galement dans la diversit des appellations proposes qui ne renvoient pas ncessairement aux mmes aspects. On ne dnombre pas moins de vingt-sept acceptions (voir encadr ci-dessous).

Encadr 1.1 : Relev non exhaustif des termes employs pour dsigner les activits chappant aux normes lgales et statistiques
Economie non officielle Economie non dclare Economie dissimule Economie submerge Economie clandestine Economie parallle Economie alternative Economie autonome Economie grise Economie marginale Contre conomie Economie invisible Economie illgale Economie non enregistre Economie non observe Economie cache Economie sous-marine Economie souterraine Economie secondaire Economie duale Economie occulte Economie noire Economie irrgulire Economie priphrique Economie informelle Economie de lombre

Source : partir de J.C.Willard [1989] lconomie souterraine dans les comptes nationaux , Economie et statistique, n 226, INSEE, Paris, nov. Le terme d"conomie" peut tre remplac systmatiquement par celui de "secteur".

1-2 Les dfinitions oprationnelles (statistiques ou empiriques) Parmi les critres oprationnels souvent retenus, on distingue : i) Le critre de la taille de ltablissement ou de lentreprise (en nombre demplois) est utilis dans lanalyse des recensements ou des enqutes dentreprises et permet parfois daffiner les estimations tentes partir des recensements de population, lorsque ces derniers ont relev cette information [Charmes, 1990a]. Linformel est alors dfini comme lensemble des activits non agricoles de petite taille qui ne sont pas saisies de faon permanente et rgulire par les enqutes statistiques [Ibid]. Lentreprise est classe comme relevant du secteur informel ds lorsquelle emploie gnralement moins de dix (ou cinq)9 actifs.
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LInstitut National de la Statistique (INS) de Tunisie, distingue les entreprises de moins de 5 salaris en ce qui concerne le commerce et celles de moins de 10 salaris dans lindustrie, le BTP et les services. Ce nest pas le cas de lOffice Nationale des statistiques (ONS) en Algrie ni de la Direction de la Statistiques au Maroc (Adair, 2003).

ii) Le critre du niveau de revenu. Ce critre se rfre plus une caractristique de lindividu qu' celle de lentreprise ou de lactivit. Il sutilise en gnral dans les tudes portant sur la pauvret. Certains auteurs comme Sethuraman [1981] ont suggr que le salaire minimum lgal serve de seuil pour dterminer si une activit relve ou non du secteur informel. Dautres observateurs, dont le rseau international WIEGO (Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing), recommandent de dfinir le secteur informel sur la base de l'emploi en incluant tous les travailleurs employs comme salaris sans bnficier des garanties normales en matire de salaire minimum, d'emploi ou de prestations, qu'ils travaillent pour des entreprises formelles ou informelles. iii) Le critre du non enregistrement. Au sein de ce critre, on distingue le non enregistrement des activits et le non enregistrement des travailleurs. Le premier, regroupe toutes les activits non agricoles10 qui ne sont pas enregistres par les enqutes statistiques classiques. On distingue le non enregistrement administratif et le non enregistrement statistique. Le non enregistrement tend devenir le critre de dfinition sinon le plus frquemment utilis, du moins le plus couramment avanc dans les travaux statistiques [Charmes, 1990a]. Le deuxime concerne lemploi non enregistr notamment en ce qui concerne la scurit de lemploi et la protection sociale. Certains pays en transition dEurope centrale et orientale utilisent ce critre pour dfinir linformel [BIT, 2002]. iv) Le critre comptable. Ce critre met laccent sur le fonctionnement interne de lactivit relevant du secteur informel, mais rejoint nanmoins le critre du "non enregistrement" dans la mesure o le recours une comptabilit interne normalise accompagne lenregistrement officiel. 2.4 Le secteur informel au Maroc

Au Maroc, les monographies ralises ds la fin des annes 1980 par certains auteurs comme Salahddine [1988] sur Fs, Kessara [1992] sur Rabat, Laoudi [2001] sur Casablanca et les enqutes nationales de 1988, 1997 et 1999/2000 rsultent denqutes auprs dentreprises (et des mnages pour la dernire enqute nationale). Certaines portent sur des chantillons reprsentatifs. Elles identifient les caractristiques sociodmographique (qualifications, revenu, statut) des actifs des units informelles dans les secteurs du textile, de la confection, du commerce (notamment ambulant), du transport, du btiment et des services. L'tude mene par Salahddine sur la ville de Fs vise examiner la contribution des activits informelles en matire d'emploi, de formation et de gnration de revenus. Il distingue trois types d'activits : i) les activits de survie : Elles sont exerces hors de tous local et ne ncessitent aucune qualification particulire, ni capital initial lev. Ce sont les gardiens de parking, les transports non mcaniss (transports dos dne, les charretiers), les cireurs, les marchands ambulants. Certaines activits ne sont pas facilement accessibles. Cest le cas du transport des biens dos dne qui obit des rgles socio-conomiques et entretient des relations complexes avec le pouvoir local et les autres secteurs de lconomie. () laccs au mtier est rglement: il faut tre rsidant Fs depuis au moins un an, postuler une demande au conseil municipal et trouver une personne respectable de la ville qui se porterait garant de la probit et de la droiture du candidat. Le dossier de demande doit contenir en sus: un extrait dacte de naissance, deux photos, un extrait de casier judiciaire et un certificat de rsidence. Ces formalits administratives tant accomplies, le candidat doit attendre les rsultats de lenqute de la police qui se charge de vrifier ses antcdents judiciaires et tablit un rapport. Le muletier autoris reoit une lettre cet effet et doit

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La restriction aux activits non agricoles est due des mthodes fondamentalement diffrentes, mais une conception large du secteur informel (celle de la comptabilit nationale) linclut.

ensuite se conformer aux rgles de la profession qui lui sont minutieusement soulignes, le jour de la dlivrance de circuler, par lAmine [Salahddine, 1988, p. 61]. ii) les activits domicile, les employes de maison, le travail de tissage. Comme pour le cas de certaines activits de survie, ce deuxime type dactivit comporte des activits dont laccs reste difficile. Cest le cas des employes de maison. On ne prend pas une "bonne" la lgre. On se renseigne, on choisit. Certaines exigent des rfrences, dautres cherchent des filles jeunes et robustes () Le travail et la docilit dans les services semblent tre les qualits les plus apprcies [Ibid. p. 103-104]. iii) les activits transitionnelles non localises : Contrairement aux activits de survie, les activits transitionnelles exigent une certaine qualification et ou un capital de dpart plus ou moins important. Ce sont les guides non officiels, les promoteurs dhabitat clandestin, les transporteurs non dclar des marchandises. En gnral, le secteur informel urbain, est compos dactivits librement accessibles, peu rmunres, dnommes activits de subsistance (le secteur informel infrieur). Mais dautres activits ne rpondent pas cette description: elles sont plus difficilement accessibles parce que le capital ou le niveau de comptence ncessaire est plus lev, ce sont les microentreprises informelles (le secteur informel suprieur). Ainsi, le secteur informel se caractrise par une gradation des activits informelles entre le travailleur son compte et le micro-entrepreneur. En effet, les activits informelles sont constitues de diffrentes catgories d'emplois et leurs caractristiques varient en fonction de leur organisation, du capital, du travail et des revenus tirs des facteurs de production.

2- Les politiques publiques face au secteur informel


Lattitude des gouvernements et des acteurs institutionnels lgard du secteur informel a volu au cours des trente dernires annes. On distingue ainsi trois phases : Premire phase : Les politiques d'radication de l'informel A l'origine, le secteur informel apparaissait aux yeux des chercheurs comme marginale et secondaire. Il tait vu comme le repre de prdilection du sous-emploi, de la pauvret, de la recherche de survie et signe de sous dveloppement [Hugon, 1990], caractris par de faibles revenus et comme un secteur quil fallait radiquer. Deuxime phase : Les politiques de promotion de l'informel Jusquau milieu des annes 80, la problmatique du BIT, de la banque mondiale et de la plupart des gouvernements des pays en dveloppement est domine par lide de "formalisation de linformel". Leur objectif tait de promouvoir les petites entreprises informelles pour acclrer leur transition conomique comme PME. Les classes les plus pauvres dont font parties les activits de subsistances (de survie) taient dlaisses et exclues des politiques de promotion. Cette approche selon Lachaud [1990], demeure utile parce que () le dveloppement nest pas le remplacement instantan dune forme dorganisation par une autre. Le secteur informel emprunte sa logique la fois la socit traditionnelle et la socit moderne. De ce fait, lacclration de cette transition implique des actions de promotion appropries. Mais cette approche, de par sa nature, exclue de son champ danalyse des catgories de travail exposes un degr lev de vulnrabilit. [Lachaud, 1990, p. 145]. Les autorits sont prises dans une situation complexe entre le libralisme et linterventionnisme ; dun ct, elles cherchent codifier, normaliser, lgaliser des activits qui chappent son contrle, qui ne payent pas limpt, ne respectent pas le code du travail, ne rpondent pas aux normes de scurit et de salubrit et concurrencent les systmes industriels; elles prennent ainsi des mesures de dguerpissement ou dinterdiction dactivits, pratiquant une concurrence sauvage. Mais de lautre, elles savent que se crent la priphrie des habitats spontans, des commerces non patents ou des transformations de

produits de rcupration qui jouent un rle rgulateur essentiel; une trop grande normalisation casserait des dynamismes conomiques et sociaux et aggraverait la crise conomique et sociale. Le dbat de politique conomique actuel ne concerne pas seulement le libralisme et linterventionnisme ou la codification et la drglementation; il touche les objectifs contradictoires: lutte contre la pauvret, rsorption du chmage, mergence dentrepreneurs, constitution dun tissu favorable aux units industrielles, action sur des groupes cibles (femmes ou jeunes) [Hugon, 1991, p. 92]. Les divergences sur lapprciation du secteur informel se traduisent par des reprsentations diffrentes : Pour certains libraux, les petites activits informelles jouent un rle important dans la rduction du chmage et de la pauvret. Elles rvleraient des capacits insouponnes de gnrations demplois et de richesses; leur productivit dans le domaine des services, de la construction voire de lindustrie est non ngligeable face linefficience des grandes organisations ; leur capacit crer des emplois et sadapter aux alas du march est grande du fait de leur informalit, de leurs faibles charges salariales et sociales [De Soto, 1994]. Elles constituent une rponse populaire spontane et crative face lincapacit de lEtat satisfaire des aspirations les plus lmentaires des pauvres [Ibid]. Pour dautres 11 , le secteur informel peut constituer un substitut au secteur industriel ; concurrenant celui-ci sur plusieurs marchs en situation de baisse des revenus et de difficults du secteur industriel. Selon cette approche, le secteur informel apparat comme un pourvoyeur d'emplois urbains permettant d'assurer la subsistance du groupe familial en ville, face la capacit d'emploi limite du secteur formel. Alors quil tait considr comme un secteur rsiduel et transitoire, devant tre absorb par le dveloppement du secteur formel, cette conception a volu dans les annes 80, lorsqu'il est apparu que loin de disparatre, il s'tait renforc dans le tiers-monde et mme dans plusieurs pays industrialiss, face la crise et aux multiples dfaillances de l'Etat dans la gestion du secteur formel. En effet avec la crise conomique et financire de la dcennie 80 et la gnralisation des politiques dajustement, le secteur informel qui pendant longtemps avait fait lobjet de politique de contrle visant sa normalisation et son radication, a obtenu une certaine lgitimit conomique. Cette lgitimit est due la reconnaissance des interactions positives entre secteur formel et informel et ses capacits de cration demploi et dajustement. Le secteur informel est apparu, pour certains comme la panace ou le modle alternatif de dveloppement. Limportance suscite par les activits informelles na fait que saccrotre avec la situation dimpasse laquelle ont abouti certaines stratgies conomiques dans les pays en dveloppement. Mme les experts de la banque mondiale qui voyaient dans la croissance le principal moyen de rduire la pauvret, ont fini par reconnatre que les annes 80 ont t des annes totalement perdues pour le Tiers Monde. En 1997, selon le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), plus dun milliard dhabitants vivant dans la pauvret absolue ont un revenu individuel quivalent en moyenne 1 dollar par jour. En dpit dquilibre montaire et financier, le prix social des plans de redressement prconiss par le Fond Montaire International (F.M.I) a t par ailleurs trs lourd supporter par la population de ces pays souvent ruins par lendettement. En Afrique, comme en Asie et en Amrique Latine, les conditions de vie sont devenues insoutenables, du moins pour les couches populaires, au point dtre lorigine de situations sociales explosives. Tout naturellement, lchec des politiques de dveloppement dans le Tiers Monde sest traduit au niveau de la recherche par une reconsidration de lanalyse conomique, voire une nouvelle orientation mettant en vidence la diversit et les contradictions des formes de mobilisation de travail dans les conomies en dveloppement. La question pose par les organisations internationales sest en partie dplace de la pauvret et de lemploi vers lmergence de micro-entreprises.
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Voir Cornia 1988, Lajustement visage humain cit par [Hugon, 1990]

La rflexion se porte ainsi beaucoup sur les activits informelles et les moyens de leur promotion, bien quon reconnaisse quil ne sagit le plus souvent que des formes prcaires de travail. Le discours compltement chang. La cration demploi reviendrait, pour les Etats comme pour les agences daide au dveloppement, au secteur informel de faon prpondrante [Barrere, 2000]. Les analyses du secteur informel se dveloppent dautant plus que les secteurs dactivits formelles savrent de plus en plus incapables doffrir des emplois une main duvre surabondante, alimente sans cesse par lmigration rurale. Cette nouvelle perception du secteur informel () tend se dvelopper et induit un changement dattitude des Etats et des organisations internationales qui tendent prsent en promouvoir le dveloppement pour dynamiser la cration demplois [Rey, 1992]. Ces politiques, qui auparavant visaient "formaliser linformel", dans le sens o Lautier [1994] a parl dun premier ge de linformel, en viennent dsormais et partir du dbut des annes 90 souligner les vertus sociales du secteur informel. Ds lors, la question du secteur informel n'est plus un mal radiquer, encore moins un bien promouvoir, mais un secteur dont il faut tenir compte de sa structuration sociale. Ainsi lamlioration de lenvironnement socio-conomique pour de meilleures conditions de vie et demploi dans le secteur informel ne peut tre envisage sans une prise en compte de la ncessit de promouvoir le travail dcent. Troisime phase : La structuration sociale de l'informel La problmatique des Etats se ramne aujourd'hui la question de savoir comment rendre le secteur informel performant en termes de rsultats conomiques et de promotion sociale des travailleurs. Face cette diversit, on peut tenter de caractriser lvolution des relations Etat/secteur informel, compte tenu de la transformation du rle et du poids de lEtat au travers d'une grille de lecture mettant en oeuvre deux critres : lchelle individuelle ou collective de lintrt de linformel et son caractre temporaire ou permanent (ajustement ou donne structurelle) [ReyValette et al., 2002]. Le croisement de ces critres conduit une matrice double entre (cf. tableau 3.4) qui permet de prciser les types de politiques publiques pouvant tre envisags au secteur informel. La logique de ces politiques qui vise encadrer mais aussi soutenir le secteur informel intgre le fait que la dynamique du secteur informel ne doit pas tre coupe de son environnement conomique, social et institutionnel, lequel peut jouer un rle important rducteur ou damplificateur. Deux tendances peuvent avoir un rle dterminant : - les volutions avals en matire de normalisation de la qualit des produits, de normes sanitaires et de traabilit doivent conduire naturellement une plus grande transparence des secteurs productifs. - lvolution positive du dveloppement en faveur dune reconnaissance des statuts sociaux, des contrats de travail, -voire du dveloppement du salariat- et des avantages sociaux qui leurs sont associs peut crer une incitation lintgration dans la sphre formelle ou du moins conduire une rorganisation du travail informel vers une logique de travail dcent [BIT, 1999].

3- Les politiques dappui au secteur informel au Maroc


Les difficults prouves par les populations vulnrables, aggraves par les crises rcurrentes de scheresse, lexode rural et la persistance de lanalphabtisme ncessitent d'intervenir. Au Maroc, comme dans la plupart des pays en dveloppement, les activits informelles reprsentent une part importante du secteur productif, qui ne cesse de saffirmer. Les politiques dappui au secteur informel se sont dveloppes au fur et mesure que le constat de limpossibilit du secteur formel (priv et public) crer des emplois et gnrer des revenus permettant de satisfaire les besoins dune population sans cesse croissante, devenait vident. Selon le rapport de la Direction de lemploi [1999], les administrations et les collectivits locales ont dsormais des intrts mutuels avec le monde de lentreprise dont fait partie

intgrante le secteur informel. Elles se sont rendues compte quune politique de soutien au secteur informel est moins lourde que des investissements modernes. Par ailleurs, les autorits du pays sont nettement favorables au dveloppement du microcrdit. Les banques montrent de plus en plus leur intrt collaborer avec ces institutions notamment celles qui ont atteint des conomies dchelle importantes, et prouv leur viabilit financire. Les interventions en faveur des activits informelles peuvent prendre diverses formes. Elles peuvent concerner le financement, lapprovisionnement en matires premires, la conception du produit, lquipement et les modes de production, les dbouchs, la gestion, lenvironnement juridique, les conditions de travail, la formation, lapprentissage professionnel et technique [Roy et Bodson, 1995]. Face cette diversit potentielle, on peut s'interroger sur les types dassistance au secteur informel existant dans le cas du Maroc et sur les bnficiaires de cette assistance ? Il s'agit donc d'tudier comment dans un contexte de modernisation, lEtat peut-t-il laborer et encourager des politiques dappui linformel. 3.1 Les politiques de promotion et de financement des micro entreprises : limportance des microcrdits La "micro entreprise" est un terme relativement nouveau au Maroc. Elle se rfre aux ateliers artisanaux12 ou aux petits commerces (les petits mtiers). Ce terme "micro-entreprise" nest pas synonyme dinformel, mme sil peut englober une partie de celui-ci. Il ne recouvre non plus la catgorie des "entreprises de petite taille" qui peuvent, de fait, correspondre des entreprises structures. Lenqute ralise en 1994 Rabat par la socit dinvestissement (MADI) sur un chantillon de 250 entreprises, a permis d'tablir une typologie des petites entreprises. Elles sont regroupes en deux sous-groupes ("petite taille" et "trs petite taille") selon deux critres (la tenue (ou non) dune comptabilit et le montant du chiffre daffaires) : Les "entreprises de petite taille" ont un chiffre daffaires compris entre 100000 DH et 5 millions de dirhams, et les "entreprises de trs petite taille" ont un chiffre daffaires infrieur 100000 DH. Cette distinction concerne, dans cette enqute, lensemble des entreprises qu'elles soient formelles ou informelles. Cependant, ce seuil de chiffre d'affaires ne nous donne ni une estimation exacte du volume dactivit de lentreprise (en effet certaines ont dpass ce seuil, atteignant mme le 1 million de chiffre daffaires annuel) ni une indication sur la lgalit ou non de lactivit. Dans le cas de la "micro-entreprise informelle", il faut souligner que celle-ci n'est en gnral pas finance par le secteur bancaire classique qui se limite aux entreprises formelles. En effet, les banques marocaines jugent que la prestation de services financiers aux micro-entreprises informelles nest pas rentable. Ces entreprises sont considres comme des clients risque, qui ne peuvent pas offrir de garanties, pour lesquels les cots de transaction sont levs et qui nont pas les moyens de payer les taux dintrt levs requis pour couvrir ces cots. Elles justifient leurs rticences par la non rentabilit des prts et les risques de non remboursement induits par lasymtrie dinformation. L'approche de Stiglitz et de Weiss [1981] sur le rationnement de crdits, explique le non accs de ces micro-entreprises au crdit. Ils voquent la slection adverse et l'effet d'incitation que peut induire la variation des taux d'intrt du crdit. La slection adverse: le rendement du crdit attendu par la banque, dpend de la probabilit qu'elle estime d'tre rembourse. Quand le taux du crdit augmente, le risque augmente car les firmes sont incites s'engager dans des projets plus risqus. Or, la banque ne peut contrler directement les actes des emprunteurs (hasard moral). Ce contrle existe en revanche dans le cadre de grandes units intgres au sein desquelles l'information est parfaite entre le prteur et l'emprunteur. Dans la situation d'information imparfaite o se trouve la banque, celle-ci escompte que le rendement du prt augmentera moins vite que le taux d'intrt. Il existe pour
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Les micro-entreprises artisanales sont souvent confondues avec les entreprises informelles bien que la quasimajorit paye une patente, et de ce fait sont dclares au regard des autorits. Le statut dinformalit dcoule plus de labsence dun systme administratif et comptable que de la reconnaissance officielle.

la banque un taux optimal qui correspond un rationnement de l'offre, c'est--dire qu' ce taux il y a un excs de demande. Et, dans ce cadre, il n'existe pas de forces du march qui puisse galiser l'offre et la demande de crdit. Ce problme survient lorsque les personnes qui produiront un rsultat indsirable seront nanmoins choisies pour bnficier d'un prt. Les emprunteurs qui dsirent prendre un risque lev seront vraisemblablement les plus impatients pour l'obtention de ce crdit parce qu'ils savent qu'ils ne le rembourseront pas. Stiglitz et Weiss [1981] montrent que pour rduire les pertes dues de mauvais crdits, il peut tre optimal pour les banques non pas d'augmenter le taux de crdit, comme le prdit l'analyse conomique classique, mais plutt de rationner le volume des prts. L'effet d'incitation se produit lorsque l'entrepreneur est incit investir dans des projets haut risque pour lesquels l'emprunteur sera bien rmunr en cas de russite du projet mais le prteur supportera le cot en cas d'chec. Cette incitation implique une asymtrie d'information qui conduit de nombreux prteurs prfrer ne pas accorder des prts, ce qui entrane un niveau sous optimal du crdit et donc de l'investissement. De plus, la faible concurrence entre les banques ne les incite gure innover ou chercher attirer de nouveaux clients. La mconnaissance des techniques de microcrdit de la part des clients intervient galement, de mme que lincapacit de certaines micro-entreprises tenir une comptabilit correcte et fournir les renseignements voulus pour obtenir un prt. Il faut aussi tenir compte de l'irrgularit des recettes informelles qui ne rpondent pas aux impratifs dun amortissement rgulier du capital [Penouil, 1998]. Le recours au systme bancaire classique suppose la continuit de lactivit, alors quune part importante des micro-entreprises informelles ont une dure de vie bien souvent brve et que les entrepreneurs informels connaissent une grande mobilit gographique et sectorielle. Ce recours au financement formel suppose donc une volution importante de la majorit des entreprises informelles de manire ce quelle rgularise leurs flux de recettes afin de pouvoir faire face leurs engagements financiers [Ibid]. Une telle rgularisation ncessite lexistence de dbouchs permanents et des flux de production rguliers. Pour rpondre aux besoins des micro-entreprises informelles, il faut qu'une relation autre qu'conomique s'tablisse entre le prteur et l'emprunteur. Une relation d'assistance, de relation sociale et de proximit gographique et/ou culturelle est recommande pour traiter avec les micro-entreprises informelles. En mobilisant ces relations et les rseaux qui en dcoulent, le microcrdit affiche une plus grande performance. 3-2 La participation des organisations professionnelles et des coopratives dans lassistance des petits projets Lobjet usuel des groupements professionnels est daider les entreprises qui y adhrent "dfendre" leurs intrts. Quil sagisse de ngocier avec les services municipaux pour les laisser exercer plus facilement leurs activits () ces groupements jouent parfois aussi le rle de conseil et dinformation () que ce soit au niveau de laccs au crdit, au niveau des rapports avec les services fiscaux ou encore avec les autorits locales [Mourji, 1998]. Il est toutefois important de signaler que plus lunit informelle sagrandit en termes demplois, plus elle se trouve dans lobligation de sorganiser et saffilier des organisations professionnelles pour bnficier des diffrents avantages conomiques, financiers et sociaux qui y sont lis Au Maroc, on ne peut pas parler rellement dorganisations professionnelles dans le secteur informel. La majorit des gestionnaires ignore lexistence de ces organisations et ne voit pas lintrt dy adhrer. Tel est le constat dgag partir des donnes de lenqute sur le secteur informel [1999/2000] qui rvlent que 95,9% des chefs dunits informelles nadhrent aucune organisation professionnelle contre uniquement 4,1% qui y sont affilis. Toutefois, il existe des structures spcifiques lArtisanat : (i) Les corporations de mtier : ce sont des organisations anciennes prsentes dans la majorit des villes marocaine. Elles regroupent lensemble des matres, ouvriers et apprentis exerant dans la ville un mme mtier, industriel ou commercial. Elles sont rgies par des rgles et des normes coutumires. Traditionnellement, la tte de chaque corporation se

trouve un "Amin" (homme de confiance) lu par lensemble des patrons de la profession. Son rle se rsume principalement des interventions dans les diffrends dordre corporatif en qualit dexpert et darbitre (en gnral des problmes de salaire ou de qualit de la production). Le "Mohtasseb" (chef suprme de la corporation) est un fonctionnaire de lEtat qui supervise lensemble des corporations. Ces responsables veillent simplement au maintien dun certain ordre "moral" au sein des diffrents corps de mtiers, sans se soucier des transformations conomiques environnantes auxquelles ils doivent s'adapter. Les organisations corporatives ont permis ltablissement dune certaine solidarit entre leurs membres qui grce elles se connaissent tous (mesures dassistances en cas daccident du travail ou de maladie, rle de conseil et dinformations etc.). () les artisans dune mme corporation constituaient une "pargne de solidarit" dans le but de prter, dune manire rotative aux membres de la corporation, la somme dont ils ont besoin (dans la limite des capacits financires du groupe), sans intrt (interdit par les lois qui sinspirent du Coran et des "Hadites", principaux sources de droits lpoque [Zine Eddine, 1996]. (ii) Les chambres de commerce et dartisanat : ce sont des structures dorganisation professionnelles lues par les artisans. Leur mission cest dorganiser les mtiers et reprsenter leur intrt devant ladministration. Mais leurs structures trs administratives et la faiblesse des moyens leur disposition altrent leur efficacit [Mourji, 1998, p. 26]. (iii) Les coopratives : lencouragement la constitution de coopratives, par les pouvoirs publics, incitant les artisans au regroupement date du milieu des annes 1970. Le rle des coopratives est daider les artisans faire face certaines contraintes qui se posent eux et essentiellement les contraintes financires au niveau de lapprovisionnement, de la commercialisation, de linstallation et mme du financement. Pour encourager leur dveloppement, une assistance leur est apporte comme lobtention de crdits faible taux dintrt et des exemptions fiscales dans certains mtiers. Il existe au Maroc, selon Ait Haddout Ahmed [2001] (directeur de loffice du dveloppement et de la coopration), 3958 coopratives dont 250000 adhrents, elles reprsentent 2,5% de la population active. Malgr les encouragements, la pratique dadhsion aux coopratives ne semble pas stre rpandue au sein des gestionnaires des activits informelles. Contrairement aux organisations professionnelles o le taux de participation des adhrents augmente avec la taille de lunit (cf. figure 3.6), la participation une cooprative semble de moins en moins envisage au fur et mesure que la taille de lactivit sagrandit (cf. figure 3.7). A peine 10% des gestionnaires ont envisag la participation une cooprative [Direction de lemploi, 1999]. Les principales explications du non adhsion des gestionnaires des units informelles aux coopratives sont lies leur plus grande matrise des circuits de distributions et dapprovisionnement et limportance de leur assiette financire [Ibid]. 3.3 Le rle des organisations non gouvernementales dans le financement des micro entreprises informelles

Pour atteindre les populations les moins marginalises, un rseau dorganisations non gouvernementales sest dvelopp au Maroc. Il est encourag par le Ministre des affaires sociales. Comme on a vu prcdemment, le Maroc, en rponse la crise des annes 80, a mis en place un certain nombre de rformes conomiques structurelles. Ces rformes conomiques taient accompagnes de rformes politiques et sociales qui fournissent des opportunits plus larges la participation de la socit civile. Les pouvoirs publics marocains ont encourag une plus grande participation du secteur priv dans l'conomie et ont reconnu le rle que les Organisations Non-Gouvernementales (ONG) peuvent jouer dans le dveloppement local. Dans le cadre de ce processus de dcentralisation, on a vu aussi que les pouvoirs publics ont accord des responsabilits nouvelles aux collectivits locales pour subvenir aux besoins locaux. Pour les aider remplir leur mission, les collectivits locales ont t incites promouvoir de plus en plus des relations de partenariat avec les associations locales.

La raction de la socit civile ces ouvertures a t positive et le nombre dorganisations et dinstitutions est estim 17000 [Porter et Mourji, 1997]. Certaines ONG se sont concentres sur des activits sociales et caritatives, dautres se sont consacres aux problmes sociaux comme le dveloppement communautaire, la promotion des petites et micro-entreprises, les droits de la femme etc. On cite titre dexemple lONG "AL KARAMA-MC" qui uvre pour le dveloppement conomique et social du pays en distribuant des microcrdits. A ct des ONG nationales qui bnficient de subventions d'organismes intervenant dans le cadre de l'aide bilatrale (Union Europenne, USAID, ACDI), certaines ONG trangres et organisations internationales jouent aussi un rle trs important dans le dveloppement des institutions de microcrdits, institutions qui octroient, comme on a vu, des microcrdits une population exclue du systme financier classique. Lexemple le plus significatif est vraisemblablement celui de lONG amricaine VITA. Sous son impulsion, lassociation "Al Amana"13 cre en 1997, a t agre par le Ministre des finances en mars 2000 [PlaNet Rating, 2002a]. Parmi les autres donateurs intervenant dans le secteur, on cite par exemple : (i) La Banque Mondiale : Outre le soutien logistique qua apport la Banque Mondiale au Gouvernement marocain, loccasion de la rvision de la loi sur le microcrdit, elle a accord un prt, garanti par lEtat, aux associations qui distribuent des microcrdits. Elle joue un rle pdagogique lorsquelle insiste sur la distinction entre les projets caractre "social" (un fonds social est prvu) et les projets caractre conomique. Les premiers concernent la productions de biens ou services publics (ducation, sant, eau, environnement), les seconds visent rduire la pauvret en aidant les populations sengager dans des activits gnratrices de revenu14. (ii) La Caisse Franaise de Dveloppement (CFD) : Dans la mme logique que celle de la Banque Mondiale, la CFD intervient dans le financement de microcrdits, partir de fonds emprunts et par la suite prts des institutions qui distribueront des microcrdits. Leur exprience au Maroc leur donne une meilleure connaissance des banques (notamment la CNCA15) et des entreprises publiques (lONEP par exemple) que des associations. De ce fait, leur stratgie consisterait, choisir comme partenaires les banques. Elles leur prteraient des fonds des taux bonifis (3%) lorsque ces fonds sont destins des microcrdits. Les banques prteraient alors ces fonds au taux de 5% aux associations. (iii) LAgence Amricaine pour le Dveloppement International (United States Agency for International Development) (USAID) : Par le biais dun don au Gouvernement, lUSAID a permis la cration de la fondation "Al Amana" dont lobjet principal est la distribution de microcrdits. LUSAID est le plus important financeur en termes de fonds accords (plus de US$ 16 millions entre 2000 et 2001). (iv) lAgence Canadienne pour le Dveloppement International (ACDI) : La coopration canadienne a permis de financer 5 projets de microcrdits. Une coopration de femmes Boujad pour la production de produits artisanaux, une cooprative Tendrara pour la fabrication de tissu. Un projet dans le nord du Maroc, pour llevage de veaux, un projet de microcrdits distribus par la fondation Zakoura et un projet Boulemane, destin promouvoir lactivit des femmes veuves et divorces. Selon B. Porter et F. Mourji [1997], lACDI dispose dune enveloppe de 250000 300000 $ canadiens par an, pour raliser des projets modestes (30000 40000 $). Chacun de ces projets peut donner naissance plusieurs micro-entreprises. Outre le micro-crdit, lunit dappui de lagence canadienne vise aussi satisfaire les besoins en infrastructure (sant, assainissement).

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Premire association marocaine spcialise dans la distribution des microcrdits. Pour de plus amples dtails sur le programme de soutien de la Banque Mondiale au Maroc, voir Banque Mondiale, 2004. 15 La Caisse Nationale du Crdit Agricole

Dautres bailleurs de fonds, comme la Commission Europenne, le PNUD, la coopration Espagnole etc. contribuent aussi au financement des micro-entreprises. L'appui aux micro-entreprises s'inscrit dans une approche nouvelle de la coopration au dveloppement, visant explicitement l'indpendance conomique des populations pauvres par la cration d'emplois et de revenus. Cette tendance est inspire par la volont d'abandonner une tradition de "tutelle" pour un appui l'acquisition d'une autonomie durable. L'objectif est de redonner aux pays en dveloppement un moyen de s'auto dvelopper. 3.4 Les campagnes dalphabtisation, de formation, dapprentissage et les diffrentes techniques dassistance

A ct des politiques de promotion et de financement des micro-entreprises informelles, les campagnes dalphabtisation, de formation, dapprentissage et dassistance constituent les fondements dune stratgie dappui. La gnralisation de lenseignement fondamental (cf. chapitre suivant), a permis de rduire les ingalits daccs lcole entre les filles et les garons et entre les ruraux et les urbains. Les campagnes dalphabtisation des populations rurales constituent les priorits du gouvernement marocain dans le domaine de la lutte contre la pauvret. Un programme dducation "informelle" a t lanc visant lalphabtisations des jeunes de 8 16 ans qui nont jamais t scolariss [OCDE, 2002b]. Ces programmes dalphabtisation permettent aux futurs apprentis, ouvriers et entrepreneurs davoir les bases minimales dducation. En accdant ces formations simples, les gestionnaires et leur main duvre pourront amliorer la qualit de leur capital humain, les niveaux techniques et de gestion et par consquent aussi la qualit des produits. la formation et lapprentissage destins augmenter les connaissances professionnelles et techniques simposent le plus souvent comme un prrequis indispensable la conception, la ralisation et la commercialisation dun produit adapt aux conditions du march et partant, comme condition incontournable laugmentation de la productivit [Roy et Bodson, 1995]. Ces besoins de formation se font ressentir particulirement dans les secteurs de lartisanat et des services. Mais il sagit moins dune formation de base, que dun perfectionnement du savoir-faire technique et gestionnaire [CNJA, 1997]. Les ONGs, dont il a t fait mention plus haut, commencent jouer ce rle au Maroc. Par ailleurs, la Banque Mondiale qui sintresse au dveloppement de la petite entreprise propose la mise en uvre de programmes de formation mixte alternant apprentissage et formation scolaire. Ce principe de formation mixte pourrait tre aussi appliqu pour les apprentis et les adolescents ayant dj quelques annes dexprience. S. McLaughlin [1990] propose une autre forme dapprentissage qui rejoint les programmes de certaines organisations internationales telles que la Banque Mondiale ou le BIT. Il sagit du recyclage des chefs dentreprise, cest--dire lamlioration des comptences dindividus exerant dj une activit. Cependant, les possibilits offertes par les centres de formation ne sont connues que par seulement la moiti des responsables d'activits informelles [Direction de lemploi, 1999]. La connaissance de ces possibilits est plus frquente au sein des units employant de 2 5 actifs (57,7%) que chez les indpendants [Ibid]. Dans le cadre de lenqute ralise par Kessara [1992] sur les activits artisanales au Maroc, il apparat que plus de 50% des chefs de micro-entreprises informelles semblent rticents quant leur souhaits de suivre une formation complmentaire. Plusieurs arguments taient avancs: Certains affirment: "() je suis trop g pour aller suivre des cours, je nai pas la "tte" a", dautres disent: "() qui va me garder lentreprise, soccuper de la clientle, surveiller les apprentis pendant que je serais en cours ()". Dautres encore, que nous qualifions de "rtrogrades", estiment qu leur niveau ils sont

dtenteurs de toutes les "ficelles du mtier" et ceci grce lapprentissage sur le tas et les annes dexpriences. Ils soutiennent quils sont devenus dimportants "Maleems" (matresartisans) connus sur le march et quil y a encore quelques annes auparavant ils ntaient que des apprentis et ouvriers chez lemployeur. De plus avancent-ils: "() un bon apprenti na pas besoin de passer par une formation professionnelle. Quand nous voyons que cet apprenti cherche saccrocher, apprendre, faire des progrs et donner satisfaction, nous essayons de laider, de lencourager et de lui transmettre nos connaissances. Souvent nous lui donnons des responsabilits et il peut voir sa rmunration slever plus rapidement que les autres. La formation sur le tas par l'apprentissage reprsente au Maroc le mode dominant d'acquisition des techniques de base pour l'exercice d'un mtier. Elle s'adresse de nombreux jeunes qui, pour diverses raisons, se trouvent exclus du systme scolaire et pour qui, de ce fait, elle constitue une source de qualification pour leur insertion sur le march du travail. Elle reprsente donc une voie adapte de promotion de l'emploi indpendant, en mme temps qu'elle assure l'amlioration des ressources humaines dans les micro-entreprises. A ct des campagnes dalphabtisation et de formation, le programme dappui lautoemploi au Maroc dont les projets ne dpassent pas un montant de 250 000 dirhams, assure aux bnficiaires, lassistance des organismes de conseil, pour la mise en place de leur entreprise et son accompagnement durant les premires annes dactivit. Pour rsumer, le gouvernement tend crer des conditions favorables pour accrotre la disponibilit des fonds pour les institutions du microcrdit, les ONGs cherchent une plus grande efficacit dans leur opration financire et non financire pour garantir la durabilit long terme des activits et certaines banques (cf. infra) tendent elles aussi diversifier leurs crdits vers les micro-entreprises auxquelles elles ne s'intressaient pas auparavant.

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