MISE EN VALEUR DES RESSOURCES DANS LE NORD CANADIEN

Rapport du Comit permanent des ressources naturelles

Le prsident Leon Benoit, dput

NOVEMBRE 2012 41e LGISLATURE, 1re SESSION

Publi en conformit de lautorit du Prsident de la Chambre des communes PERMISSION DU PRSIDENT Il est permis de reproduire les dlibrations de la Chambre et de ses comits, en tout ou en partie, sur nimporte quel support, pourvu que la reproduction soit exacte et quelle ne soit pas prsente comme version officielle. Il nest toutefois pas permis de reproduire, de distribuer ou dutiliser les dlibrations des fins commerciales visant la ralisation d'un profit financier. Toute reproduction ou utilisation non permise ou non formellement autorise peut tre considre comme une violation du droit dauteur aux termes de la Loi sur le droit dauteur. Une autorisation formelle peut tre obtenue sur prsentation dune demande crite au Bureau du Prsident de la Chambre. La reproduction conforme la prsente permission ne constitue pas une publication sous lautorit de la Chambre. Le privilge absolu qui sapplique aux dlibrations de la Chambre ne stend pas aux reproductions permises. Lorsquune reproduction comprend des mmoires prsents un comit de la Chambre, il peut tre ncessaire dobtenir de leurs auteurs lautorisation de les reproduire, conformment la Loi sur le droit dauteur. La prsente permission ne porte pas atteinte aux privilges, pouvoirs, immunits et droits de la Chambre et de ses comits. Il est entendu que cette permission ne touche pas linterdiction de contester ou de mettre en cause les dlibrations de la Chambre devant les tribunaux ou autrement. La Chambre conserve le droit et le privilge de dclarer lutilisateur coupable doutrage au Parlement lorsque la reproduction ou lutilisation nest pas conforme la prsente permission. On peut obtenir des copies supplmentaires en crivant : Les ditions et Services de dpt Travaux publics et Services gouvernementaux Canada Ottawa (Ontario) K1A 0S5 Tlphone : 613-941-5995 ou 1-800-635-7943 Tlcopieur : 613-954-5779 ou 1-800-565-7757 publications@tpsgc-pwgsc.gc.ca http://publications.gc.ca Aussi disponible sur le site Web du Parlement du Canada ladresse suivante : http://www.parl.gc.ca

MISE EN VALEUR DES RESSOURCES DANS LE NORD CANADIEN

Rapport du Comit permanent des ressources naturelles

Le prsident Leon Benoit, dput

NOVEMBRE 2012 41e LGISLATURE, 1re SESSION

COMIT PERMANENT DES RESSOURCES NATURELLES

PRSIDENT Leon Benoit VICE-PRSIDENTS Peter Julian David McGuinty MEMBRES Mike Allen David Anderson Blaine Calkins Royal Galipeau Claude Gravelle AUTRES DPUTS QUI ONT PARTICIP Dean Allison Stella Ambler Niki Ashton Paulina Ayala Hon. Carolyn Bennett Dennis Bevington Ray Boughen Garry Breitkreuz Robert Chisholm Ryan Cleary Joe Daniel Patricia Davidson Anne-Marie Day Richard M. Harris
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Ryan Leef Laurin Liu Jamie Nicholls Brad Trost

Carol Hughes Ted Hsu Bruce Hyer Pierre Jacob Brian Jean Greg Kerr Franois Lapointe Rosane Dor Lefebvre Wladyslaw Lizon Joyce Murray Annick Papillon LaVar Payne John Rafferty Blake Richards

Romeo Saganash Rathika Sitsabaiesan Kennedy Stewart Peter Stoffer

Mark Strahl Philip Toone Stephen Woodworth Wai Young

GREFFIERS DU COMIT Rmi Bourgault Andrew Lauzon BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT Service dinformation et de recherche parlementaires Jean-Luc Bourdages, analyste Milana Simikian, analyste Mohamed Zakzouk, analyste

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LE COMIT PERMANENT DES RESSOURCES NATURELLES

a lhonneur de prsenter son QUATRIME RAPPORT

Conformment au mandat que lui confre larticle 108(2) du Rglement, le Comit a tudi la mise en valeur des ressources dans le Nord canadien et a convenu de faire rapport de ce qui suit :

TABLE DES MATIRES

LA MISE EN VALEUR DES RESSOURCES NATURELLES DANS LE NORD CANADIEN ...................................................................................................................... 1 INTRODUCTION ....................................................................................................... 1 GOSCIENCE ........................................................................................................... 1 A. Aperu .............................................................................................................. 1 B. Initiatives du gouvernement ............................................................................. 5 C. Dfis et possibilits .......................................................................................... 6 MISE EN VALEUR DES RESSOURCES MINRALES ............................................. 8 A. Aperu .............................................................................................................. 8 MISE EN VALEUR DES RESSOURCES NERGTIQUES ................................... 11 A. Survol ............................................................................................................. 11 ENJEUX SOCIO-CONOMIQUES .......................................................................... 13 A. Consultation autochtone et rglement de revendication territoriale................ 13 B. Avantages pour les communauts nordiques ................................................ 16 C. Capacit de la main-duvre ......................................................................... 19 1. Pnurie de main-duvre spcialise ....................................................... 19 2. Formation et renforcement de la capacit ................................................. 20 C. Infrastructure .................................................................................................. 23 1. Infrastructure physique .............................................................................. 23 2. Infrastructure nergtique ......................................................................... 25 3. Capacit et infrastructure des collectivits ................................................ 29 D. Considrations environnementales et dveloppement durable...................... 30 LE CERCLE DE FEU : TUDE DE CAS ........................................................... 34 A. Exploiter les gisements du Cercle de feu ....................................................... 34 B. Le Cercle de feu : des possibilits sans prcdent avec des dfis sans prcdent ................................................................................................. 36 1. Sensibilit de lcosystme ....................................................................... 36 2. loignement et manque dinfrastructures .................................................. 37 3. Consultations des Premires Nations ....................................................... 38 4. ducation et formation .............................................................................. 41

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DFIS SUR LE PLAN DE LA RGLEMENTATION................................................. 42 A. Survol ............................................................................................................. 42 B. Processus de rglementation du Nunavut et des Territoires du Nord-Ouest . 44 C. Processus de rglementation au Yukon ........................................................ 46 D. Processus fdral de rglementation ............................................................. 47 E. Restrictions budgtaires ................................................................................. 50 DEMANDE DE RPONSE DU GOUVERNEMENT ...................................................... 55 ANNEXE A : LISTE DES TMOINS.............................................................................. 57 ANNEXE B : LISTE DES MMOIRES .......................................................................... 63 OPINION DISSIDENTE DU NOUVEAU PARTI DMOCRATIQUE DU CANADA ........ 65

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LA MISE EN VALEUR DES RESSOURCES NATURELLES DANS LE NORD CANADIEN

INTRODUCTION La mise en valeur des ressources naturelles dans les rgions loignes se heurte de nombreux dfis sociaux, conomiques et environnementaux ainsi que sur les plans de linfrastructure et de la rglementation. La forte croissance de la demande mondiale en nergie, mtaux et minraux, produits ptrochimiques et diamants offre des dbouchs prometteurs pour le secteur des ressources naturelles du Nord canadien. Afin de mieux comprendre les dbouchs et les dfis de la mise en valeur des ressources minrales et nergtiques du Nord, le Comit permanent des ressources naturelles de la Chambre des communes a entrepris ltude de la mise en valeur des ressources dans le Nord canadien1. Cette tude porte sur cinq grands sujets : 1) ltat des gosciences en matire de mise en valeur des ressources dans le Nord canadien; 2) la mise en valeur des ressources minrales; 3) la mise en valeur des ressources nergtiques; 4) les enjeux socio-conomiques de la mise en valeur des ressources dans le Nord canadien; et 5) le cadre rglementaire que doivent respecter ceux qui mettent en valeur les ressources du Nord canadien. Le prsent rapport sattache aux gosciences, aux questions socioconomiques, aux dfis relatifs la rglementation applicable lexploitation des ressources minrales et nergtiques dans le Nord canadien, de mme qu la situation du Cercle de feu. Linformation obtenue est issue des tmoignages de divers reprsentants du gouvernement, de lindustrie, de groupes autochtones, duniversitaires et dorganismes de protection de lenvironnement. GOSCIENCE A. Aperu La goscience, et particulirement la gocartographie, servent guider la prise de dcision en matire dinvestissement et aider les gouvernements et le secteur priv valuer le potentiel des ressources dans le nord du Canada. Comme la indiqu James Ferguson, chef du conseil dadministration et prsident intrimaire de lAssociation
1 Aux fins de la prsente tude, le Comit a convenu de se concentrer sur les territoires situs au nord du e 60 parallle, ainsi que sur la partie nord des provinces.

canadienne des entreprises de gomatique (ACEG), [l]a gomatique (aussi connue sous le nom de technologie arospatiale ou de gnie gomatique) regroupe lensemble des outils et mthodes permettant de reprsenter, danalyser et dintgrer des donnes gographiques ou des renseignements obtenus par la projection cartographique2 . Selon Keith Morrison, chef de la Direction de Gedex Inc., il est essentiel de pouvoir obtenir faible cot des donnes gologiques haute rsolution et de trs grande qualit dans le vaste territoire et la rgion loigne du nord du Canada pour rduire les risques dinvestissement et les incertitudes associs lexploration et lexploitation des ressources dans le Nord3. Le savoir goscientifique est insuffisant dans prs de 60 % des territoires du Canada, comme lillustre la figure 14. Figure 1 : Savoir goscientifique dans les terres territoriales du Canada

Source : Document de Ressources naturelles Canada prsent au Comit.

Selon Steve MacLean, prsident de lAgence spatiale canadienne, la demande internationale grandissante dor, de prcieux minraux des terres rares, des produits ptrochimiques, des diamants et de leau a engendr dans le Nord canadien une croissance sans prcdent en ce qui concerne les demandes de prospection, dexploration et dexploitation . Les initiatives goscientifiques ont contribu dessiner des cartes prcises des diverses activits dans le secteur des ressources naturelles dans
2 3 4 James Ferguson, chef du conseil dadministration et prsident intrimaire, Association canadienne des entreprises de gomatique, Tmoignages, 24 octobre 2011. Keith Morrison, chef de la direction, Gedex inc., Tmoignages, 26 octobre 2011. Anil Arora, sous-ministre adjoint, Secteur des minraux et des mtaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011.

le Nord5. De plus, il a indiqu que globalement, les programmes et les activits du programme spatial canadien appuient la stratgie pour lArctique et le Nord canadien; la souverainet, la scurit ainsi que la navigation maritime scuritaire dans nos eaux envahies par les glaces; le dploiement des Forces canadiennes au Canada et ltranger; les patrouilles relatives aux pches et les activits de dtection et dinterdiction de la pollution au large de nos ctes; la surveillance atmosphrique et environnementale en ce qui a trait la production de prvisions mtorologiques prcises et aux changements climatiques; et lexploitation, la mise en valeur et la gestion durable des ressources naturelles du Canada, surtout dans le Nord canadien . Il a ajout quil faut des services de communications, de navigation et [] mtorologiques [] robustes et redondants partir de lespace [pour] concrtiser pleinement le potentiel de dveloppement durable [du Nord] et en tirer parti aujourdhui et dans lavenir6 . James Ferguson, de lACEG, a signal que les utilisateurs de la gomatique viennent rellement de divers secteurs, par exemple ceux de linfrastructure et de linfrastructure essentielle, des transports [ terrestre, arien et maritime], de la gestion des urgences, de la sant publique et de la bioscurit, de la gestion des ressources, des mines et du ptrole, de lenvironnement, de la dfense nationale et de la scurit des frontires, des services publics et des tlcommunications, de la foresterie, de la pche, de la fabrication, du commerce et des services aux dtaillants7 . Selon lui, mme si le Canada tait un chef de file international de la gomatique aprs la Seconde Guerre mondiale et dans les annes 1980, sa capacit et son statut au niveau fdral se retrouvent maintenant derrire ceux de la plupart des pays dvelopps . LACEG considre que le fait quon ne dispose daucune stratgie et daucun plan national cohrent, pratique et applicable explique ce dclin8 . Bien que le Canada ait une longueur davance sur de nombreux pays, ltat des connaissances goscientifiques suffisantes (cartographie) demeure suprieur dans des pays comme lAustralie et le Mexique9. David Scott, de la Commission gologique du Canada, Division du Nord du Canada, Ressources naturelles Canada (RNCan), a dclar que le Canada est peu prs dans la moyenne sur le plan de la comptitivit dans le secteur goscientifique lchelle internationale, et souligne qu tant donn la taille du territoire canadien et les problmes de logistique que pose le fait davoir se dplacer dans des rgions loignes du pays, notamment dans le Nord, nous avons encore du travail faire pour attirer tous les investissements susceptibles dtre raliss par le secteur priv10 . Le travail de RNCan au sud du 60e parallle est essentiellement complt selon lui.
5 6 7 8 9 10 Steve MacLean, prsident, Agence spatiale canadienne, Tmoignages, 24 octobre 2011. Ibid. James Ferguson, chef du conseil dadministration et prsident intrimaire, Association canadienne des entreprises de gomatique, Tmoignages, 24 octobre 2011. Ibid. David J. Scott, directeur, Commission gologique du Canada Division du Nord du Canada, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 19 octobre 2011. Ibid.

 Les provinces se chargent des prcisions supplmentaires11. Le gouvernement fdral concentre ses efforts goscientifiques au nord du 60e parallle, par le biais de programmes comme celui de gocartographie de lnergie et des minraux (GEM) de RNCan12. James Ferguson a expliqu qu lchelle provinciale :
[i]l existe un bon nombre d'exemples de la faon dont le gouvernement peut collaborer avec l'industrie pour s'assurer que les donnes sont disponibles et pour favoriser la collaboration afin de prioriser les lacunes existantes. Dans le domaine de la gomatique, la Spatial Data Warehouse lte est une entreprise but non lucratif enregistre en Alberta et cre le 25 juin 1996 pour financer les activits de cartographie numrique qui avaient t prcdemment menes et finances par le gouvernement de l'Alberta. Il s'agit d'un exemple de programme qu'on met sur pied dans cette province. Il s'est avr tre l'une des initiatives PPP (partenariat public priv) les plus russies dans la province. L'objectif de l'entreprise est d'assurer la gestion long terme (mise jour, stockage et distribution) et le financement d'ensembles de donnes de cartographie numrique qui, 13 collectivement, forment l'infrastructure de cartographie numrique de l'Alberta .

Depuis la fin des annes 1950, la goscience a connu de grands progrs technologiques. Comme Brian Gray, du Secteur des sciences de la Terre RNCan, la indiqu, [n]ous avons aujourdhui recours des outils modernes pour recueillir et diffuser linformation sans nous en tenir la simple gocartographie des roches [et] [l]es mthodes modernes de cartographie permettent de diffuser librement des donnes numriques par Internet. Voici par exemple lune des technologies que nous employons : nous procdons des relevs gophysiques aroports en mesurant les proprits physiques des roches partir dun aronef, hlicoptre ou avion ailes fixes; laronef fait des aller et retour sur le terrain le long de lignes parallles espaces de 400 mtres et environ 150 mtres du sol. Au sol, des gologues recueillent les donnes sur place laide dappareils manuels dune grande prcision GPS14. Grce aux mesures des proprits magntiques des formations rocheuses en sous-sol, il est maintenant possible davoir une image nette de la roche15 mme si elle est loin sous la surface. Les technologies dimagerie de Gedex sont utilises pour produire des images souterraines, qui fournissent de nouvelles donnes permettant dinterprter les caractristiques gologiques dun secteur et, ainsi, dorienter lexploration et la mise en valeur des ressources ptrolires, minires et hydriques16 .

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Ibid. Brian Gray, sous-ministre adjoint, Secteur des sciences de la Terre, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 19 octobre 2011. James Ferguson, chef du conseil dadministration et prsident intrimaire, Association canadienne des entreprises de gomatique, Tmoignages, 24 octobre 2011. Brian Gray, sous-ministre adjoint, Secteur des sciences de la Terre, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 19 octobre 2011. John Percival, gestionnaire de programme, Gocartographie de lnergie, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 19 octobre 2011. Keith Morrison, chef de la direction, Gedex inc., Tmoignages, 26 octobre 2011.

La technologie peut fournir des donnes jusqu une profondeur denviron 10 kilomtres, mme sous la glace, pour interprter la gologie souterraine17. B. Initiatives du gouvernement Le gouvernement du Canada a lanc deux programmes pour faire progresser le savoir goscientifique, particulirement en gocartographie, au Canada : Le programme de gocartographie de lnergie et des minraux (GEM) : un investissement de 100 millions de dollars sur cinq ans (2008-2013), compos (selon les estimations disponibles) de 38,6 millions de dollars au Nunavut, de 26,4 millions de dollars dans les Territoires du Nord-Ouest, de 15,6 millions de dollars au Yukon, de 2,9 millions de dollars au Qubec, de 2,3 millions de dollars Terre-Neuve-et-Labrador, de 1,7 million de dollars en Colombie-Britannique, de 1,2 million de dollars au Manitoba et de 1 million de dollars en Saskatchewan18. La figure 2 donne un aperu des projets de GEM dans les territoires canadiens. LInitiative goscientifique cible, qui tente de maximiser lutilisation des outils et des bases de donnes actuelles.

Le programme GEM est le programme vedette de la stratgie du gouvernement fdral qui sapplique aux rgions du nord du Canada ne disposant pas dune cartographie de base suffisante pour encourager les investissements du secteur priv19 . Selon Brian Gray, environ 75 % du programme GEM vise des rgions situes au nord du 60e parallle tandis que 25 % des dpenses sont consacres au nord de la Colombie-Britannique, du Qubec, de Terre-Neuve-et-Labrador, de la Saskatchewan et du Manitoba20. Ressources naturelles Canada administre aussi dautres programmes goscientifiques, y compris un programme goscientifique sur les changements climatiques centr principalement sur le Nord, un programme goscientifique sur les nappes phratiques qui cartographie les aquifres lchelle du Canada (exclusivement au sud du 60e parallle) et le projet goscientifique prcis qui vise principalement les rgions situes au sud du 60e parallle. Conformment lAccord goscientifique intergouvernemental, conclu en 1996 et renouvel tous les cinq ans, RNCan travaille avec les provinces et le secteur priv llaboration de nouveaux modles et de nouvelles techniques dexploration pour les gisements plus profondment enfouis21.
17 18 19 20 21 Ibid. Brian Gray, sous-ministre adjoint, Secteur des sciences de la Terre, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 19 octobre 2011. David J. Scott, directeur, Commission gologique du Canada Division du Nord du Canada, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 19 octobre 2011. Brian Gray, sous-ministre adjoint, Secteur des sciences de la Terre, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 19 octobre 2011. David J. Scott, directeur, Commission gologique du Canada Division du Nord du Canada, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 19 octobre 2011.

Figure 2 : Projets de GEM

Source : Document de Ressources naturelles Canada prsent au Comit.

LAgence canadienne de dveloppement conomique du Nord (CanNor) a galement investi 10,7 millions de dollars la recherche goscientifique dans le cadre du programme Investissements stratgiques dans le dveloppement conomique du Nord (ISDEN). Le programme a permis de constituer une base de donnes goscientifiques qui est maintenant utilise pour valuer le potentiel des ressources dans le Nord22. C. Dfis et possibilits Compte tenu de la diversit gologique dans le nord du Canada, les projets actuels de GEM pourraient contribuer dtecter une vaste gamme de ressources minrales et nergtiques (Figure 2), notamment de nouveaux gisements dor et de mtaux prcieux, des kimberlites abritant des gisements de diamant, laccumulation de poches de ptrole et de gaz naturel, des gisements duranium ainsi que de mtaux industriels comme le cuivre, le zinc, le nickel, le fer et le plomb23. De plus, selon Richard Moore, prsident de la Commission Goscience, de lAssociation canadienne des prospecteurs et entrepreneurs (ACPE), linformation acquise grce ces programmes augmente les connaissances lies aux ressources naturelles du Canada, favorise lexploration minrale et lexploitation de mines, contribue au dveloppement conomique surtout dans le Nord , attire les investisseurs et contribue au perfectionnement professionnel des tudiants en

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Mitch Bloom, vice-prsident, Politique et planification, Agence canadienne de dveloppement conomique du Nord, Tmoignages, 17 octobre 2011. Brian Gray, sous-ministre adjoint, Secteur des sciences de la Terre, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 19 octobre 2011.

gologie24 . Pamela Schwann, directrice excutive de la Saskatchewan Mining Association, a dclar au Comit que les programmes en goscience, particulirement le programme de cartographie et le programme plus important des levs gophysiques ariens, sont particulirement utiles aux petites compagnies qui ne disposent pas ncessairement des ressources ncessaires pour effectuer leurs propres recherches goscientifiques25. John Gingerich, prsident-directeur gnral dAdvanced Explorations Inc., a indiqu que les programmes de cartographie constituent llment vital de lexploration26 . Selon James Ferguson, [a]u-del de la cartographie, une stratgie nationale de gomatique porterait galement sur limportance stratgique de la technologie de la gomatique dans une conomie et une socit modernes en aidant favoriser lapplication de la gomatique dans [] nos principaux enjeux de politique nationale, tels que lnergie, la souverainet, lenvironnement, la scurit publique, les ressources naturelles, la sant, etc.27 . De lavis de Richard Moore, il est largement reconnu que les connaissances goscientifiques que les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux produisent en tant que biens publics constituent lun des avantages concurrentiels du Canada pour attirer lexploration minire et sont essentielles pour maintenir son rle de destination de premier plan pour linvestissement en exploration28 . Dans une analyse effectue par lACPE, on value que chaque dollar dpens en gocartographie par la Commission gologique du Canada pourrait engendrer sommairement 5 $ en exploration, et potentiellement 125 $ en exploitation minire (y compris les rpercussions en aval, comme la cration demplois), dici quelques annes29. Par ailleurs, Brian Gray, du Secteur des sciences de la terre de RNCan, a dclar au Comit que lloignement gographique de la rgion du nord du Canada et ses lacunes en infrastructure de base (comme les routes, les bateaux, les avions, les htels, etc.) auront probablement pour effet de retarder le rendement du capital investi des initiatives de gocartographie de la Commission gologique du Canada30. Selon James Ferguson, lindustrie de la gomatique rassemble plus de 2 000 entreprises petites, moyennes et grandes qui emploient prs de 25 000 personnes partout au pays. Le revenu brut gnral de ces entreprises est valu
24 25 26 27 28 29 Richard Moore, prsident, Commission Goscience, Association canadienne des prospecteurs et entrepreneurs, Tmoignages, 24 octobre 2011. Pamela Schwann, directrice excutive, Saskatchewan Mining Association, Tmoignages, 31 octobre 2011. John Gingerich, prsident-directeur gnral, Advanced Explorations inc., Tmoignages, 26 octobre 2011. James Ferguson, chef du conseil dadministration et prsident intrimaire, Association canadienne des entreprises de gomatique, Tmoignages, 24 octobre 2011. Richard Moore, prsident, Commission Goscience, Association canadienne des prospecteurs et entrepreneurs, Tmoignages, 24 octobre 2011. Anil Arora, sous-ministre adjoint, Secteur des minraux et des mtaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011; Brian Gray, sous-ministre adjoint, Secteur des sciences de la Terre, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 19 octobre 2011. Brian Gray, sous-ministre adjoint, Secteur des sciences de la Terre, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 19 octobre 2011.

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plus de 2 milliards de dollars, dont environ 0,5 milliard proviennent de lexportation. En outre, il a dclar que, selon un rapport prpar pour le Conseil canadien de gomatique, un dploiement plus efficace de la gomatique aurait pour effet dengendrer des gains pour le PIB de 0,6 1,2 % ou de lordre de 9,5 18,9 milliards de dollars par anne. Il a ajout que dans une analyse finance par deux socits canadiennes prives de gomatique en 2010, Ian Lee, directeur de la matrise dadministration des affaires de lcole de gestion Sprott de lUniversit Carleton, prdit des gains de lordre de 7,3 14,4 milliards de dollars31. Steve MacLean de lAgence spatiale canadienne a dclar que parmi les quelque 250 satellites qui seront lancs par dautres pays au cours de la prochaine dcennie, un grand nombre saisiront des images du Canada. Pour maximiser les avantages de ces satellites, il faudra accrotre notre infrastructure spatiale intgre au sol pour assurer le dveloppement de linfrastructure spatiale [du Canada] et pour profiter de la saisie, de larchivage, du traitement et de la diffusion des donnes complmentaires []. Selon lui, il faut tablir des normes communes, notamment une gorfrence commune pour lentreposage des donnes, de faon permettre de multiples entits dutiliser les donnes32. Selon John Gingerich, [l]a cartographie sert entre autres orienter lamnagement du territoire [] Le problme, cest que les gens dcident quelles sont les terres propices lexploration ou la protection de la biodiversit sans disposer dune base de donnes33. MISE EN VALEUR DES RESSOURCES MINRALES A. Aperu Lindustrie minire du Canada a connu une croissance remarquable au cours des dernires annes. Depuis 2004, le Canada a attir entre 16 et 19 % de lexploration minire dans le monde34. Entre 2006 et 2010, la production minrale dans le Nord a augment denviron 53 %. Le Nunavut, le Yukon et les Territoires du Nord-Ouest ont reprsent environ 6,3 % de la valeur totale de la production minrale du Canada en 2010, et lextraction de diamants reprsente 88 % de la valeur de la production minrale du Nord35. La somme dpense par les trois territoires pour la prospection minrale et la mise en valeur des gisements miniers slevait 498,1 millions de dollars, cette mme anne36. La figure 3 illustre la production minrale dans le nord du Canada.

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James Ferguson, chef du conseil dadministration et prsident intrimaire, Association canadienne des entreprises de gomatique, Tmoignages, 24 octobre 2011. Steve MacLean, prsident, Agence spatiale canadienne, Tmoignages, 24 octobre 2011. John Gingerich, prsident-directeur gnral, Advanced Explorations inc., Tmoignages, 26 octobre 2011. Richard Moore, prsident, Commission Goscience, Association canadienne des prospecteurs et entrepreneurs, Tmoignages, 24 octobre 2011. Anil Arora, sous-ministre adjoint, Secteur des minraux et des mtaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011. Ibid.

Figure 3 : Production minrale dans le nord du Canada

Source : Document de Ressources naturelles Canada prsent au Comit.

Le secteur minier constitue le principal moteur de lactivit conomique dans le nord du Canada, tant au nord du 60e parallle que dans les rgions nordiques de plusieurs provinces. En 2010, lindustrie minire du Canada a fourni environ 308 000 emplois directs. De plus, selon certaines valuations, pour chaque emploi direct, au moins deux emplois indirects ont t crs dans une vaste gamme de secteurs (financier, juridique, construction, restauration, etc.)37. titre dexemples, numrons ci-dessous certains des effets de lexploration minire : Dans les Territoires du Nord-Ouest, les mines de diamant reprsentent entre 36 et 41 % du produit intrieur brut du territoire et fournissent environ 8 000 emplois directs et indirects38. Au Nunavut, les activits minires de Meadowbank ont contribu faire augmenter de 11 % le produit intrieur brut du territoire en 2010, selon Eberhard Scherkus, prsident et directeur de lexploitation, mine Agnico-Eagle39. La mine de Meadowbank emploie environ 500 personnes40. En Saskatchewan, les exploitations minires nordiques ont acquis des biens et services dune valeur de 279 millions de dollars en 2009 auprs
Ibid. Ibid. Eberhard Scherkus, prsident et directeur de lexploitation, mine Agnico-Eagle lte, Tmoignages, 23 novembre 2011. Richard Moore, prsident, Commission Goscience, Association canadienne des prospecteurs et entrepreneurs, Tmoignages, 24 octobre 2011.

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des commerces rgionaux (ou 62 % de tous les biens et services achets); en 2010, les entreprises minires ont achet des biens et services dune valeur de 361 millions de dollars auprs des commerces situs dans les rgions nordiques de la province41. Au Qubec, alors que les entreprises minires reprsentent 1,4 % de toutes les entreprises de la province, le secteur minier reprsente 5,1 % des emplois, 10 % des investissements et 12 % des exportations42.

Devant lintrt croissant envers la mise en valeur des ressources dans le nord du pays, on sattend ce quaugmentent les dpenses en matire dexploration dans le Nord, qui ont gnralement fluctu au fil des ans. Selon Pierre Gratton, prsident directeur gnral de lAssociation minire du Qubec, il sest engag une course lchelle mondiale pour trouver et dvelopper de nouveaux projets [miniers] et le Canada est bien plac pour profiter de cette occasion43 . David Kilgour, conseiller, Ville du Grand Sudbury, a aussi laiss entendre que le Canada devrait avoir un cadre stratgique assurant le plein potentiel dexploitation des ressources minrales dans les rgions o ces ressources abondent44. LAssociation minire du Canada a valu quelque 137 milliards de dollars les nouveaux investissements potentiels au Canada au cours des cinq dix prochaines annes dans diffrents projets ou dans lagrandissement de projets partout au pays45 . On prvoit que les nouveaux projets dexploitation minire entraneront une diversification des ressources naturelles exploites qui comprendront dautres matires premires que les diamants, notamment de lor, du minerai de fer, du zinc, du plomb et des lments de terre rare46. En date du 3 octobre 2011, 48 projets miniers faisaient lobjet dune valuation environnementale au Canada, dont 14 projets dans les territoires canadiens, reprsentant des investissements de lordre de 7,5 8,5 milliards de dollars47 . Lapprobation de ces projets pourrait faire doubler le nombre demplois temps plein dans les territoires, selon RNCan.

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Pamela Schwann, directrice excutive, Saskatchewan Mining Association, Tmoignages, 31 octobre 2011. Dan Tolgyesi, prsident-directeur 30 novembre 2011. Pierre Gratton, prsident-directeur 2 novembre 2011. gnral, gnral, Association Association minire minire du du Qubec, Canada, Tmoignages, Tmoignages,

David Kilgour, conseiller, Ville du Grand Sudbury, Tmoignages, 16 fvrier 2012. Pierre Gratton, prsident et chef de la direction, Association minire du Canada, Tmoignages, 2 novembre 2011. Anil Arora, sous-ministre adjoint, Secteur des minraux et des mtaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011. Ibid.

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MISE EN VALEUR DES RESSOURCES NERGTIQUES A. Survol Les ressources ptrolires sur les terres fdrales situes au nord du 60e parallle sont rgies par lOffice national de lnergie (ON) conformment la Loi sur les oprations ptrolires au Canada et la Loi fdrale sur les hydrocarbures. Ces deux lois donnent galement la Direction gnrale du ptrole et du gaz du Nord dAffaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada (AADNC) lautorit lgale ncessaire pour accorder des droits dexploration, de dcouverte et de production dans les Territoires du Nord-Ouest, au Nunavut et dans les zones extractires au nord du 60e parallle48. Selon Mimi Fortier, directrice gnrale de la Direction gnrale du ptrole et du gaz du Nord dAADNC, [e]nviron un cinquime seulement de la marge de l'ocan Arctique a t explor. Les ressources ptrolires et gazires classiques du Nord forment environ 33 % des ressources rsiduelles de gaz naturel du Canada rcuprables par des mthodes classiques, et 35 % des ressources rsiduelles rcuprables en brut lger. Chaque anne, un rapport annuel de Ptrole et gaz du Nord portant sur l'administration des terres est prsent au Parlement [] et est publi sur le site Web du ministre49 . Le potentiel dexploitation des ressources ptrolires et gazires dans la rgion est certes important, mais il apparat galement que l'intrt sans cesse croissant de l'industrie pour les ressources schisteuses du Canada s'est propag 500 kilomtres au nord du 60e parallle, dans la partie centrale de la valle du Mackenzie50 . En 2011, la Direction gnrale du ptrole et du gaz du Nord a dlivr 11 nouveaux permis dexploration des socits dexploitation ptrolire pour lexploration schisteuse, ce qui reprsente un engagement total de 534 millions de dollars. Les nouvelles technologies de fracturation hydraulique pourraient permettre de rendre cette vaste rserve accessible. Il faut toutefois dmontrer ce potentiel en effectuant des travaux d'exploration afin de pouvoir valuer les aspects conomiques de l'exploitation du schiste dans cette rgion51. Plus au nord, la rgion de la mer de Beaufort et du delta du Mackenzie reprsente un important potentiel dexploitation des ressources ptrolifres. Dailleurs, plus de 60 dcouvertes y ont t faites. Depuis 2007 (figure 4), plusieurs socits ont obtenu des permis d'exploitation en eaux profondes dans la mer de Beaufort. Ces permis reprsentent un engagement total de prs de 2 milliards de dollars52.

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Mimi Fortier, directrice gnrale, Direction gnrale du ptrole et du gaz du Nord, Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada, Tmoignages, 10 mai 2012. Ibid. Ibid. Ibid. Ibid.

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Figure 4 : Droits ptroliers et gaziers dans la mer de Beaufort et le delta du Mackenzie, 2011

Source : Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada, Direction gnrale du ptrole et du gaz du Nord, Dispositions des droits ptroliers et gaziers, juin 2012; adapte par la Bibliothque du Parlement.

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ENJEUX SOCIO-CONOMIQUES A. Consultation autochtone et rglement de revendication territoriale Dans une srie de dcisions faisant autorit, la Cour suprme du Canada a tabli lobligation de la Couronne de consulter des groupes autochtones en matire de dcisions qui pourraient prsenter des effets contraires aux intrts autochtones. Les dcideurs de la Couronne ont lobligation dtre informs des rpercussions de leurs actions sur les Autochtones, notamment sur les trois principaux lments suivants : la conduite de ltat, les droits ancestraux ou issus de traits, potentiels ou tablis, et les rpercussions ngatives potentielles53. Selon Michael Hudson, du ministre de la Justice, les revendications autochtones possibles peuvent se classer en diverses catgories, allant de relativement faibles (p. ex., des proccupations en matire despces animales prcises pour la chasse, qui pourraient exiger un partage dinformation avec les collectivits autochtones ou une diffusion auprs de la population) fort pertinentes (p. ex., autoriser un projet susceptible dtre trs prjudiciable pour les terres autochtones, la suite duquel il faudrait mettre en uvre un processus de consultation rigoureux). Les groupes autochtones nont pas de droit de veto sur les dcisions de mise en exploitation; toutefois, il faudrait mettre en uvre des accommodements pour compenser les rpercussions ngatives54 . Depuis ldiction par la Cour suprme de lobligation de consulter , il y a six ans, plusieurs entreprises de lindustrie des ressources ont intgr des processus de consultation autochtone dans leur modle dentreprise55. Toutefois, selon lui, le manque de rgles prcises (ou dun code prcis) qui encadreraient les consultations autochtones soulve souvent des difficults dans le cadre du processus de consultation. Par contre, il est difficile dtablir un tel code cause de la nature mme de lobligation de consulter et du fait quelle est souvent trs particulire un cas donn . Il a ajout qu en appliquant des lignes directrices provisoires, le gouvernement a trs bien russi, au cours des dernires annes, noncer dans le menu dtail la faon dont les renseignements fournis par les promoteurs de projets et les Autochtones seront intgrs au processus dcisionnel gouvernemental56 . Certaines socits minires ont fait valoir la ncessit dune plus grande clart en ce qui concerne les dispositions relatives lobligation de consulter . Selon Hughie Graham, prsident, Northwest Territories Chamber of Commerce, [d]u point de vue de lindustrie, il est absolument crucial que le devoir de la Couronne et le rle de lindustrie soient clairement dfinis, surtout compte tenu du fait que lobligation de consulter et celle de mettre en uvre des mesures dadaptation revient, fondamentalement, la Couronne57 . Plusieurs tmoins ont fait allusion au fait que
53 54 55 56 57 Michael Hudson, sous-procureur gnral adjoint dlgu, Justice Canada, Tmoignages, 5 octobre 2011. Ibid. Ibid. Ibid. Hughie Graham, prsident, Northwest Territories Chamber of Commerce, Tmoignages, 12 juin 2012.

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certaines provinces, comme le Qubec, en raison de son exprience du projet damnagement hydrolectrique de la Baie James, et la Saskatchewan, ont de meilleures pratiques en place pour ce qui est de lobligation de consulter les collectivits autochtones. Il faut par ailleurs prciser davantage ce que signifie lengagement vritable avec les collectivits autochtones. Comme la dit Karina Brio, prsidente et premire dirigeante, Mining Association of British Columbia : Quel est le rle de l'industrie par rapport aux avantages pour les collectivits autochtones [] Il faut que les champs de comptences de l'industrie et du gouvernement soient clairement tablis58. En ce qui concerne le ptrole et le gaz extractiers dans les eaux arctiques, Martin Von Mirbach a cit le Partenariat de la mer de Beaufort comme un bon exemple du processus de planification et de consultation dintervenants multiples. Ce partenariat a runi des collectivits inuvialuites, lindustrie, les gouvernements, des universitaires et des organismes de rglementation, et ensemble, ils ont labor un plan de gestion ocanique intgre pour la mer de Beaufort59. Selon lui, une fois qu'il est fait , ce plan est solide sur le plan politique parce que les intrts de tous les intervenants ont t pris en compte et ont t intgrs au plan60. Au sujet de lexploitation des ressources nergtiques dans le Nord canadien, Mimi Fortier a indiqu au Comit que les groupes autochtones sont engags trs tt dans le processus. Par exemple, parmi les Inuvialuits, les chefs sont trs actifs et veillent ce que leur communaut soit bien informe. Il n'est pas rare que l'industrie s'entretienne beaucoup plus avec les Inuvialuits qu'avec les gouvernements. Les Autochtones planifient pour conclure avec les compagnies des accords dans lesquels on intgrera la formation, les possibilits d'emploi et les occasions d'affaires61 . La plupart des territoires du nord du Canada intgrent des ententes sur des revendications territoriales avec des dispositions en matire de consultation autochtone, particulirement en matire dvaluations environnementales62. Toutefois, il reste des revendications territoriales non encore rsolues qui continuent soulever des problmes considrables tant aux collectivits autochtones quaux investisseurs, selon un certain

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Karina Brio, prsidente et premire dirigeante, Mining Association of British Columbia, Tmoignages, 21 juin 2012. Martin von Mirback, directeur, Programme de lArctique canadien, Fonds mondial pour la nature (Canada), Tmoignages, 15 mai 2012; Mimi Fortier, directrice gnrale, Direction gnrale du ptrole et du gaz du Nord, Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada, Tmoignages, 10 mai 2012. Martin Von Mirbach, directeur, Programme de l'Arctique canadien, Fonds mondial pour la nature (Canada), Tmoignages, 15 mai 2012. Mimi Fortier, directrice gnrale, Direction gnrale du ptrole et du gaz du Nord, Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada, Tmoignages, 10 mai 2012. Michael Hudson, sous-procureur gnral adjoint dlgu, Justice Canada, Tmoignages, 5 octobre 2011.

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nombre de tmoins63. Anil Arora, du Secteur des minraux et des mtaux RNCan, a dclar : [L]es revendications territoriales non encore rgles [] contribuent lincertitude et rendent les investissements plus risqus. Ces risques, de mme que les terres dclares inalinables des fins de conservation, inquitent lindustrie64. Mark Kolebaba, prsident directeur gnral de Diamonds North Resources lte, a dit au Comit : En tant qu'entreprise, nous consacrons 95 % de notre budget aux activits que nous menons au Nunavut et environ 5 % celles que nous ralisons aux Territoires du Nord-Ouest, uniquement parce que les terres des Territoires du Nord-Ouest ne sont pas vises par des ententes. Nous vitons d'investir beaucoup d'argent aux Territoires du Nord-Ouest pour cette raison65. Ugo Lapointe, de la Coalition Pour que le Qubec ait meilleure mine, a affirm au Comit quil y a certaines Premires Nations, tels les Inuits, qui continuent lutter pour les droits ancestraux qui leur reviennent. Ces questions doivent tre rgles, tout en crant un climat plus stable pour les collectivits ainsi que pour les investisseurs66. De faon similaire, Glen Sibbeston, chef pilote auprs de Trinity Helicopters, a affirm que si le Canada veut tirer le maximum de ses ressources, il doit concilier ses intrts avec ceux des Premires Nations en [rglant] les revendications territoriales de faon permettre aux Autochtones de prosprer en profitant de ce que leur offrent leurs terres67 . Anil Arora, a soulign que le gouvernement fdral effectue en ce moment des travaux lis aux revendications territoriales et lamnagement du territoire qui devrait amliorer la situation actuelle68 . Ginger Gibson MacDonald, professeure adjointe au Norman B. Keevil Institute of Mining Engineering de lUniversit de la Colombie-Britannique, a expliqu au Comit que lexploitation des ressources devait se faire dans le respect des obligations des traits convenus avec les peuples autochtones quant leur droit de maintenir leur mode de vie. Elle a parl de lobligation de protger leau et lhabitat des animaux de sorte que les

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Mark Kolebaba, prsident-directeur gnral, Diamonds North Resources lte, Tmoignages, 26 octobre 2011; Anil Arora, sous-ministre adjoint, Secteur des minraux et des mtaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011; Ugo Lapointe, cofondateur, coalition Pour que le Qubec ait meilleure mine, Tmoignages, 31 octobre 2011; Tom Hoefer, directeur excutif, NWT and Nunavut Chamber of Mines, Tmoignages, 23 novembre 2011. Donald Bubar, prsident-directeur gnral, Avalon Rare Metals inc., Tmoignages, 21 novembre 2011. Anil Arora, sous-ministre adjoint, Secteur des minraux et des mtaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011 Mark Kolebaba, prsident-directeur gnral, Tmoignages, 26 octobre 2011. Ugo Lapointe, cofondateur, 31 octobre 2011. Coalition Pour que le Qubec ait meilleure mine, Tmoignages,

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Glen Sibbeston, chef pilote, Trinity Helicopters, Tmoignages, 5 dcembre 2011. Anil Arora, sous-ministre adjoint, Secteur des minraux et des mtaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011.

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familles autochtones puissent maintenir leur mode de vie traditionnel fond sur la chasse et la pche69. B. Avantages pour les communauts nordiques Lindustrie minire gnre de nombreuses retombes socioconomiques pour les communauts nordiques. Comme la fait remarquer David Kilgour, de la Ville du Grand Sudbury, [e]lle offre dexcellentes possibilits demploi pour les travailleurs instruits et comptents, et elle crera dimportantes occasions de dveloppement conomique pour le nord du pays70 . Un certain nombre de tmoins ont dclar que lembauche autochtone avait progress au sein de lindustrie minire dans le Nord71. Tom Hoefer, directeur excutif, Chambre des mines des Territoires du Nord-Ouest et du Nunavut, a dit au Comit que [l]es mines reprsentent le principal employeur dAutochtones au Canada [] elles sont aussi prsent le principal employeur priv dAutochtones dans le Nord72 . Selon Ronald Coombes, prsident de White Tiger Mining Corp., [l]a prospection minrale entrane la cration d'emplois bien rmunrs, en plus de prsenter des avantages indirects lis l'environnement, l'alimentation, au carburant et aux contrats d'approvisionnement. Ce ne sont que quelques-uns des avantages qu'en retirent tous les citoyens des collectivits locales. La politique de l'ensemble de l'industrie minire est de garder les travailleurs qualifis dans les collectivits proximit des projets d'exploration. Dans la plupart des cas, il s'agit l d'occasions directes pour les Premires Nations73. Hilary Jones, directrice gnrale de la Mine Training Society, a dit au Comit que dici 2019, le Nunavut, le Yukon et les Territoires du Nord-Ouest pourraient avoir, respectivement, des postes dans le secteur minier en nombre aussi lev que 5 000, 2 500 et 2 000. Pour mettre les choses en perspectives, elle a expliqu que pour chaque emploi cr dans les mines, trois autres emplois sont crs dans les services miniers et les services en gnral pour soutenir les familles des mineurs74 . Pour illustrer limportance des activits minires dans les petites collectivits du Nord, Peter Tapatai, reprsentant du Hameau de Baker Lake, a dclar que la mine dor de Meadowbank fera augmenter de manire apprciable le PIB du territoire. Elle fournit dj du travail 100 personnes, en plus doffrir des possibilits daffaires et de formation75. Lhonorable Peter Taptuna, ministre du Dveloppement conomique et des Transports, gouvernement du Nunavut, a ajout : Au cours des 10 prochaines annes, des milliers
69 70 71 Ginger Gibson MacDonald, professeure auxiliaire, Norman B. Keevil Institute of Mining Engineering, University of British Columbia, Tmoignages, 19 juin 2012. David Kilgour, conseiller, Ville du Grand Sudbury, Tmoignages, 16 fvrier 2012. Eberhard Scherkus, prsident et directeur de lexploitation, Mines Agnico-Eagle lte, Tmoignages, 23 novembre 2011; Gary Merasty, membre, Saskatchewan Mining Association, Tmoignages, 31 octobre 2011; Claire Derome, prsidente, Yukon Chamber of Mines, Tmoignages, 7 dcembre 2011. Tom Hoefer, directeur excutif, Chambre des mines des Territoires du Nord-Ouest et du Nunavut, Tmoignages, 23 novembre 2011. Ronald Coombes, prsident, White Tiger Mining Corp., Tmoignages, 14 fvrier 2012. Hilary Jones, directrice gnrale, Mine Training Society, Tmoignages, 21 novembre 2011. Peter Tapatai, reprsentant, Hameau de Baker Lake, Tmoignages, 7 juin 2012.

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de rsidents du Nunavut pourront se trouver un emploi dans l'industrie minire, s'ils y sont bien prpars76. Il a mentionn que lessor conomique encourage les jeunes des petites collectivits poursuivre leurs tudes. Auparavant, ces jeunes taient trs peu motivs rester sur les bancs dcole, parce que cela ne menait rien de toute faon77. Des tmoins ont soulign que laugmentation des activits dexploration et de mise en valeur ne se traduit pas ncessairement par la cration demplois locaux. De dire Brennain Lloyd de Northwatch : Nous avons observ une hausse de 22 % de la valeur des ressources minires de 2005 2006, soit en lespace d peine deux ans, une hausse de 45 % de la valeur de la production minrale, mais seulement une augmentation de 7 % du nombre d'emplois. Alors, quand on espre des retombes sur lemploi, il faut examiner trs attentivement cette tendance de lexploitation minire moderne et reconnatre que le ratio mine-emploi samenuise, se transforme78. Il a ajout que la proprit trangre et labsence dune prise de dcisions locale posent problme pour les collectivits minires. Dans la collectivit, on a limpression que lorsque les dcisions conomiques sont prises ltranger, elles favorisent moins la collectivit79. En outre, Ramsey Hart, co-directeur du Programme canadien de Mines Alerte Canada, a signal que lexploitation minire dans le Nord se fait de plus en plus partir de camps accessibles par avion au lieu de reposer sur lamnagement de nouvelles villes minires. Il a aussi indiqu que lemploi la mine de Meadowbank au Nunavut avait connu un taux de roulement lev et que le recrutement local plafonnait souvent en raison dun manque de formation80. En revanche, quelques tmoins ont soulign quau Yukon et dans les Territoires du Nord-Ouest, les ententes sur les rpercussions et les avantages conomiques entre lindustrie et les Autochtones permettent de veiller ce que les collectivits locales profitent de lexploitation des ressources81. Selon Hughie Graham, ces ententes, en vertu desquelles un certain nombre demploys doivent tre des Autochtones du Nord, sont bnfiques pour le dveloppement des entreprises autochtones. Il a dclar que 75 100 entreprises autochtones ont t cres lissue dententes sur les rpercussions et les avantages dans les Territoires du Nord-Ouest au cours des 16 dernires annes82 . ce propos, Ginger Gibson MacDonald a ajout :
Ce qu'il y a de vraiment bien avec les ententes sur les rpercussions et les avantages des mines, c'est qu'elles sont assorties de financement qu'on peut appliquer des domaines comme l'ducation. titre d'exemple, la Premire nation tlicho affecte 800 000 $ par anne des bourses destines aux personnes qui poursuivent leurs
76 77 78 79 80 81 82 Peter Taptuna, ministre du Dveloppement conomique et des Transports, gouvernement du Nunavut, Tmoignages, 19 juin 2012. Ibid. Brennain Lloyd, coordonnatrice de projet, Northwatch, Tmoignages, 7 dcembre 2011. Ibid. Ramsey Hart, co-directeur, Programme canadien, Mines Alerte Canada, 2 novembre 2011. Hughie Graham, prsident, Northwest Territories Chamber of Commerce, Tmoignages, 12 juin 2012; Sandy Babcock, prsidente, Chambre de commerce du Yukon, Tmoignages, 12 juin 2012. Hughie Graham, prsident, Northwest Territories Chamber of Commerce, Tmoignages, 12 juin 2012.

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tudes dans le Sud. Ces personnes choisissent ensuite le droit, ou toutes sortes d'autres domaines qui s'offrent elles. Si elles choisissent de travailler dans le secteur minier, elles peuvent certainement tre promues [] Les ententes sur les rpercussions et les avantages ont t absolument fondamentales pour le monde des affaires autochtones dans le Nord. Ces ententes stipulent le dcloisonnement garanti des contrats afin qu'ils ne soient pas trop volumineux et que l'on puisse plus facilement soumissionner. Grce aux programmes gouvernementaux, on a accs au capital. La garantie de contrats, comme les contrats de services sur les sites, que stipulent ces ententes, a t 83 fondamental pour le dveloppement du commerce dans le Nord .

En ce qui concerne le dveloppement des entreprises autochtones, Gordon Macdonald, conseiller principal, Dveloppement durable, Diavik Diamond Mines Inc., a dit au Comit : Nous passons beaucoup de temps tenter de diviser notre approvisionnement et nos offres de contrat, afin d'avoir des contrats plus petits qui aident les entreprises autochtones prendre de l'envergure. Elles ont trs bien russi ; en effet, elles commencent faire affaire avec d'autres employeurs et travailler pour d'autres mines. Elles ont mme commenc chercher des occasions d'affaires l'chelle internationale. Je pense que ce type d'expansion des entreprises dans les collectivits autochtones reprsente probablement l'occasion la plus durable84. Pierre Gratton a mentionn que lindustrie a eu un impact considrable et potentiellement transformateur dans le Nord. titre dexemple, il a soulign que [d]ans les Territoires du Nord-Ouest, les transactions dans le domaine de l'approvisionnement des entreprises auprs d'entreprises autochtones s'lvent 4 milliards de dollars85 . De plus, certains tmoins ont parl de la participation ventuelle des communauts autochtones du Nord aux projets miniers grce la participation au capital. Donald Bubar, prsident-directeur gnral, Avalon Rare Metals, a dclar au Comit que sa socit tait en train de ngocier une entente de participation avec [ses] partenaires autochtones. Cest notre objectif et nous pensons que cest l quest lavenir, dans la participation des Premires Nations lconomie minire du Nord86 . Robin Goad, prsident, Fortune Minerals, a ajout que [l]a participation au capital social est certainement une des questions qui seraient ngocies dans le cadre dun AIB87 . Wes Hanson, prsidentdirecteur gnral, Noront Resources, a soulign que pour que les collectivits puissent obtenir leur part de ces socits minires, elles doivent commencer fonder des entreprises. Il peut sagir dhtels, de centrales ou dune usine de filtration et de schage. Elles doivent profiter des occasions qui soffrent elles en ce moment, gnrer des profits et les investir dans les socits minires88 .
83 84 85 86 87 88 Ginger Gibson MacDonald, professeure auxiliaire, Norman B. Keevil Institute of Mining Engineering, University of British Columbia, titre personnel, Tmoignages, 19 juin 2012. Gordon Macdonald, conseiller principal, Dveloppement durable, Diavik Diamond Mines inc., Tmoignages, 21 juin 2012. Pierre Gratton, prsident et chef de la direction, Association minire du Canada, Tmoignages, 2 novembre 2011. Donald Bubar, prsident-directeur gnral, Avalon Rare Metals inc, Tmoignages, 21 novembre 2011. Robin Goad, prsident, Fortune Minerals lte, Tmoignages, 21 novembre 2011. Wes Hanson, prsident-directeur gnral, Noront Resources, Tmoignages, 16 fvrier 2012.

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C. Capacit de la main-duvre 1. Pnurie de main-duvre spcialise Plusieurs tmoins ont mentionn la pnurie de main-duvre spcialise comme un dfi important pour lexploitation des ressources nergtiques. Karina Brio a dclar au Comit : Les dernires statistiques l'chelle nationale rvlent que le Canada aura besoin d'environ 112 000 travailleurs qualifis dans le secteur minier seulement89 . Toutefois, comme la fait valoir Francis Bradley, vice-prsident, laboration des politiques, Association canadienne de l'lectricit, ce dfi nest pas exclusif lexploitation des ressources ou au Nord. Un bon nombre de secteurs conomiques en Amrique du Nord, dont ceux de llectricit et des technologies de linformation, se livrent concurrence pour les mmes travailleurs et quipements90. Selon Anil Arora, le problme est plus prononc dans le Nord en raison du plus petit nombre dhabitants et du niveau de scolarit relativement faible91. Hilary Jones a dit au Comit que les taux de chmage et les pnuries de main-duvre dans les communauts nordiques sont principalement attribuables au manque de formation. Le problme ou la difficult est que les personnes dsireuses d'exercer un emploi n'ont pas les comptences voulues pour rpondre aux exigences des emplois dans l'industrie minire. N'oublions pas que 78 % de ces emplois s'adressent des travailleurs qualifis et semi-qualifis. Moins de 5 % s'adressent des manuvres92. propos de la pnurie de main-duvre au Yukon, Sandy Babcock, prsidente, Chambre de commerce du Yukon, a soulign ceci : Le Programme des travailleurs temporaires trangers a t une grande russite et fort bnfique pour nos entreprises, surtout dans la capitale, Whitehorse93. Karina Brio a convenu que le Programme des travailleurs trangers aide lindustrie rpondre aux besoins immdiats en matire de main-duvre, mais que les gouvernements fdral et provinciaux devaient accentuer leur aide financire pour la formation et le renforcement des capacits des Autochtones94. Gil McGowan, prsident de lAlberta Federation of Labour, sinquite que le programme visant lembauche de travailleurs trangers temporaires ne contribue faire
89 Karina Brio, prsidente et premire dirigeante, Mining Association of British Columbia, Tmoignages, 21 juin 2012. Ce chiffre correspond au scnario envisag pour 2021 par le Conseil des ressources humaines de lindustrie minire, dans Prvisions sur lemploi et lembauche dans lindustrie minire canadienne 2011. Francis Bradley, vice-prsident, laboration des politiques, Association canadienne de l'lectricit, Tmoignages, 5 juin 2012. Anil Arora, sous-ministre adjoint, Secteur des minraux et des mtaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011. Hilary Jones, directrice gnrale, Mine Training Society, Tmoignages, 21 novembre 2011. Sandy Babcock, prsidente, Chambre de commerce du Yukon, Tmoignages, 12 juin 2012. Karina Brio, prsidente et premire dirigeante, Mining Association of British Columbia, Tmoignages, 21 juin 2012.

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perdurer la pnurie de main-duvre. On compte actuellement 65 000 travailleurs trangers temporaires en Alberta, et 20 000 dentre eux travaillent dans les secteurs des sables bitumineux et de la construction. Selon lui, les employeurs optent pour les travailleurs trangers temporaires au dtriment des apprentis en formation . Ils ne forment pas la prochaine gnration de gens de mtier. Autrement dit, en ne formant pas cette gnration, nous nous mettons dans une situation o il y a aura ncessairement des pnuries de main-duvre95. Ugo Lapointe, de la Coalition Pour que le Qubec ait meilleure mine, a aussi signal quon faisait de plus en plus appel des travailleurs trangers. son avis, il faudrait peut-tre songer attendre pour exploiter certains gisements et en tirer les avantages long terme pour les rgions et la province96 . 2. Formation et renforcement de la capacit Plusieurs tmoins ont soulign limportance de dvelopper les ressources humaines du Nord canadien. Compte tenu des cots levs relis au fait dattirer la mainduvre du Sud, Mitch Bloom, de lAgence canadienne de dveloppement conomique du Nord, a soulign les avantages conomiques crs par loptimisation de lexpertise locale grce la formation offerte97. Selon Hilary Jones, il est trs rentable pour le gouvernement fdral de continuer investir dans les ressources humaines dans le Nord, ne serait-ce quen raison du rendement sur linvestissement de plus en plus important que reprsentent les redevances sur les ressources98 . Il y a trois organismes de formation aux mtiers de lindustrie minire dans le Nord : la Mine Training Society dans les Territoires du Nord-Ouest, la Mine Training Association, au Yukon, et la Kivalliq Mine Training Society qui, elle espre, deviendra bientt la Nunavut Mine Training Society. Elle a fait observer que les socits de formation des mines cherchent sassurer que les populations autochtones locales peuvent profiter des possibilits conomiques et demploi dans le secteur minier. Elle a fait galement remarquer que prs de 25 % des personnes formes la Mine Training Society sont des femmes autochtones, ce qui dpasse de loin la moyenne nationale de 5 % des femmes dans le secteur minier99. Selon Karina Brio, le secteur minier en Colombie-Britannique a mis sur pied plusieurs initiatives en vue de remdier la pnurie de main-duvre et de renforcer la formation des Autochtones en extraction minire. La British Columbia School of Exploration and Mining offre une formation en surveillance de lenvironnement aux jeunes autochtones, ce qui leur permet de dvelopper des comptences polyvalentes. Il y a aussi le programme de la British Columbia Aboriginal Mine Training Association, qui prpare les

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Gil McGowan, prsident, Alberta Federation of Labour, Tmoignages, 10 mai 2012. Ugo Lapointe, cofondateur, Coalition pour que le Qubec ait meilleure mine, Tmoignages, 31 octobre 2011. Mitch Bloom, vice-prsident, Politique et planification, Agence canadienne de dveloppement conomique du Nord, Tmoignages, 17 octobre 2011. Hilary Jones, directrice gnrale, Mine Training Society, Tmoignages, 21 novembre 2011. Ibid.

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mineurs autochtones qui travailleront une mine donne100. Selon lhonorable Peter Taptuna, ministre du Dveloppement conomique et des Transports du Nunavut, [l]es trois territoires ont coopr pour crer la stratgie de dveloppement de la main-d'uvre dans le secteur minier du Nord [] [n]ous esprons que le gouvernement fdral poursuivra sa contribution majeure au financement requis pour dvelopper nos ressources humaines et crer de nouveaux emplois101 . En ce qui concerne la formation, Ramsey Hart de Mines Alerte Canada a indiqu au Comit que le dficit de formation dans le Nord demeure un dfi de taille relever102. Par ailleurs, John Gingerich, prsident-directeur gnral dAdvanced Explorations Inc., a dclar qu il faut offrir beaucoup plus de formation [pour] quun plus grand nombre dAutochtones et dInuits participent la population active, de faon ce quils puissent profiter de la richesse gnre par les activits minires103 . Quelques tmoins ont comment la fin du financement par le fdral du Partenariat pour les comptences et lemploi des Autochtones. Selon Pamela Schwann, les programmes, tels le Partenariat pour les comptences et lemploi des Autochtones (PCEA), se sont avrs trs bnfiques par le pass tout comme le Conseil des ressources humaines de lindustrie minire (RHiM) du secteur national; [toufefois], ces deux programmes sont en voie de disparition ou [leur] financement a t considrablement rduit104 . Pierre Gratton a ritr lloge que Mme Schwann avait fait du PCEA, en affirmant que ce programme avait constitu linitiation de formation axe sur les Autochtones la plus fructueuse au pays105 . Hilary Jones a dit que le taux de participation de la population locale dans lindustrie minire diminuerait si la socit de formation finance par le programme cessait dexister106. Peter Tapatai a soulign limportance de dmarrer tt la formation et le perfectionnement de la main-duvre rgionale afin de veiller ce que les Inuits puissent participer pleinement la nouvelle conomie107. Selon lui, [l]a formation est importante non seulement pour le secteur de la mise en valeur des ressources , mais aussi pour la ville et les travailleurs. Il a expliqu que les emplois payants dans les mines font en sorte qu'il est difficile pour les hameaux et les entreprises de garder leurs employs en poste108 . Ginger Gibson MacDonald estime que les travailleurs autochtones doivent
100 101 102 103 104 105 106 107 108 Karina Brio, prsidente et premire dirigeante, Mining Association of British Columbia, Tmoignages, 21 juin 2012. Peter Taptuna, ministre du Dveloppement conomique et des Transports, Gouvernement du Nunavut, Tmoignages, 19 juin 2012. Ramsey Hart, co-directeur, Programme canadien, Mines Alerte Canada, Tmoignages, 2 novembre 2011. John Gingerich, prsident-directeur gnral, Advanced Explorations inc., Tmoignages, 26 octobre 2011. Pamela Schwann, directrice excutive, Saskatchewan Mining Association, Tmoignages, 31 octobre 2011. Pierre Gratton, prsident et chef de la direction, Association minire du Canada, Tmoignages, 2 novembre 2011. Hilary Jones, directrice gnrale, Mine Training Society, Tmoignages, 21 novembre 2011. Peter Tapatai, reprsentant, Hameau de Baker Lake, Tmoignages, 7 juin 2012. Ibid.

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pouvoir tudier dans le domaine qu'ils souhaitent, au lieu d'tre vous devenir des conducteurs de camion [afin de pouvoir] devenir apprentis et compagnons dans leurs collectivits lorsque les mines y auront cess leurs activits109 . En ce qui a trait au Yukon, Claire Derome, prsidente de la Yukon Chamber of Mines, a soulign limportance de faire la promotion des institutions de recherche dans le nord du Canada. Grce aux enseignants et aux chercheurs quon attire dans le Nord, on offre loccasion de relever lducation dans des programmes trs spcialiss et trs prcis. Les gens ont ainsi la chance de travailler dans lindustrie pas uniquement celle des mines, mais toutes les branches de lindustrie au Yukon et de profiter dune spcialisation plus pousse et de la monte de la main-duvre dans la hirarchie, par exemple doprateur gestionnaire110. Cela donne galement des possibilits aux jeunes de poursuivre leurs tudes sans quitter le Nord, donc de crer une capacit professionnelle. Selon Sandy Babcock : [crer une universit dans le Nord] nous aiderait beaucoup garder nos enfants dans le territoire111 . Lducation des jeunes est une question importante qui a t souleve par plusieurs tmoins. Les enfants devraient tre informs des possibilits demploi qui existent dans la rgion par le biais des conseillers de carrire avant datteindre le niveau collgial112. Gordon Macdonald, conseiller principal, Dveloppement durable, Diavik Diamond Mines Inc., a soulign que mme si les programmes dapprentissage et les socits de formation aux mtiers des mines se sont rvls une russite, les programmes de lutte contre le dcrochage scolaire, conus pour aider les coliers persvrer au moins jusqu la 10e anne, sont essentiels pour lemploi et la cration de la capacit dans les collectivits autochtones113. Au sujet du hameau de Rankin Inlet, Pujjut Kusugak a indiqu au Comit que le taux dabandon scolaire est de 75 % et que la collectivit ne produit quentre 30 et 40 diplms par anne114. Selon lui, le systme dducation est culturellement diffrent. [I]l y avait beaucoup dapprentissage par observation et dapprentissage pratique. Il sagit du modle ducatif de la gnration de mes parents et de M. Tapatai. prsent, on a adopt un modle trs inspir de celui du Sud, o les enfants sont assis en classe. Tout est trs structur. Il sagit presque dun style dducation incompatible avec nous, ce qui amplifie rellement les difficults et le stress la maison, de mme que les difficults et le stress quprouvent les lves eux-mmes. Dans le mme ordre dides, Peter Tapatai a dit au Comit que les Inuits sont trs habiles de leurs mains, et lon
109 110 111 112 113 114 Ginger Gibson MacDonald, professeure auxiliaire, Norman B. Keevil Institute of Mining Engineering, University of British Columbia, titre personnel, Tmoignages, 19 juin 2012. Claire Derome, prsidente, Yukon Chamber of Mines, Tmoignages, 7 dcembre 2011. Sandy Babcock, prsidente, Chambre de commerce du Yukon, Tmoignages, 12 juin 2012; Peter Taptai, reprsentant, Hameau de Baker Lake, Tmoignages, 7 juin 2012. Hughie Graham, prsident, Northwest Territories Chamber of Commerce, Tmoignages, 12 juin 2012. Gordon Macdonald, conseiller principal, Dveloppement durable, Diavik Diamond Mines inc., Tmoignages, 21 juin 2012. Pujjuut Kusagak, maire, Hameau de Rankin Inlet, Tmoignages, 7 juin 2012.

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pourrait peut-tre offrir dans les coles un plus grand nombre de cours de formation professionnelle [] il y a une norme diffrence entre la proportion dlves qui suivront des cours thoriques il y aura probablement beaucoup plus dlves qui choisiront la formation professionnelle [] aucun financement nest prvu pour les choses de ce genre, qui sont, mon avis, trs prcieuses. Les coles semblent favoriser lapprentissage thorique. Comme Pujjuut Kusugak la mentionn, les lves ne deviendront pas tous mdecins ou avocats; certains dentre eux se dirigent vers une formation professionnelle, et chaque cole secondaire devrait possder son propre programme lintention de ces lves . Il y a dautres questions sociales qui touchent ltablissement et le dveloppement de la capacit de la collectivit, ce que Ginger Gibson MacDonald a soulev lorsquelle a voqu les taux de chmage levs chez les Autochtones. Elle a indiqu au Comit quil y a de nombreux obstacles lemploi auxquels il faut remdier. [Les] casiers judiciaires et [les] pardons [] sont un gros handicap pour l'emploi. Les gens ne savent pas qu'ils peuvent obtenir un pardon ou sont tout simplement incapables de tourner la page, victimes permanentes des dpendances et des traumatismes sociaux. Nous n'avons pas bien russi nous atteler aux problmes que vivent les familles115. C. Infrastructure 1. Infrastructure physique La mise en valeur des ressources dans le nord du Canada se heurte dimportants obstacles en ce qui a trait linfrastructure. Selon Tara Christie, conseillre principale la Newmont Mining Corporation, les questions dinfrastructure sont de toute nature : que lon pense aux centrales lectriques vieillissantes et inefficaces, aux services large bande limite, aux pistes datterrissage courtes et non paves, et aux services insuffisamment dvelopps dans les sites industriels116. Glen Sibbeston a dclar au Comit que bon nombre de collectivits ne sont pas desservies par des routes quatre-saisons, car la plupart des routes prennent fin un peu au nord du 60e parallle. Parmi les territoires, cest le Yukon qui possde le rseau routier le plus tendu, suivi des Territoires-du-Nord-Ouest. Le Nunavut, quant lui, na encore aucune autoroute117. Peter Tapatai a confirm que le manque dinfrastructures de transport, au Nunavut, soulve la question des cots dune mine. Comparativement au Yukon, o les frais de mise en exploitation sont denviron 200 millions de dollars, il faut investir de 1,5 1,6 milliard de dollars tant donn que les entreprises doivent galement construire linfrastructure de soutien ncessaire, comme les routes, les rails et les ports118.
115 116 117 118 Ginger Gibson MacDonald, professeure auxiliaire, Norman B. Keevil Institute of Mining Engineering, University of British Columbia, titre personnel, Tmoignages, 19 juin 2012. Tara Christie, conseillre principale, Affaires externes et gouvernementales, Hope Bay Mining lte, Newmont Mining Corporation, Tmoignages, 23 novembre 2011. Glen Sibbeston, chef pilote, Trinity Helicopters, Tmoignages, 5 dcembre 2011. Peter Tapatai, reprsentant, hameau de Baker Lake, Tmoignages, 7 juin 2012.

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Selon Glen Sibbeston, en termes approximatifs, les cots de transport dpassent 1 000 $ la tonne pour dplacer des marchandises des endroits situs en de de 100 kilomtres dune autoroute; ce montant peut atteindre 5 000 $ par tonne dans le cas de destinations situes 300 kilomtres dune autoroute. Dans le cas de destinations qui disposent dune large piste datterrissage, les cots de transport peuvent slever environ 2 $ le kilomtre, en comparaison 10 $ le kilomtre lorsquil faut utiliser un petit avion de brousse et 20 $ le kilomtre dans le cas de destinations plus inhospitalires o il faut un hlicoptre119. Le rseau de transport dficient et le climat rigoureux du Nord ajoutent aux difficults qui se posent pour le transport du matriel ncessaire au dveloppement120. En gnral, lexploitation des ressources dans le nord du Canada est dsavantage par rapport dautres rgions du pays, en raison du climat rigoureux qui y rgne et de la pnurie dinfrastructures. Selon Pamela Schwann, linsuffisance des infrastructures dans les rgions du Nord nuit la comptitivit du secteur minier, [ainsi qu] la capacit des habitants locaux tirer parti de perspectives demploi et de dveloppement conomique qui soffrent dans lindustrie minire121 . Lhonorable Peter Taptuna sest dit du mme avis, dclarant que ce manque [dinfrastructure] nuit la viabilit des projets dexploitation, mais il les ralentit aussi inutilement, tout cela diffrentes tapes du cycle de vie des mines122 . Ramsey Hart de Mines Alerte Canada a fait une mise en garde concernant les investissements dans les infrastructures, citant lexemple du Cercle de feu de lOntario, un projet qui prsente un norme potentiel minral dans une rgion o il y a trs peu dinfrastructures. Il a indiqu que les Premires Nations Mattawa et Muskkegowuk sont favorables au dveloppement, mais reconnaissent limpact que peuvent avoir des infrastructures comme les routes et les rseaux lectriques sur leur culture et leur environnement123. Peter Jenkins, maire de la Ville de Dawson, a dit au Comit que le gouvernement du Canada a un rle important jouer dans la mise sur pied de l'infrastructure stratgique de transport dans le Nord124 . Il a soulign que le lien ferroviaire entre le Canada et lAlaska permettrait de transporter les ressources extraites du Nord vers les ports partir desquels elles pourraient tre exportes. Mme si lon estime que ce lien ferroviaire coterait environ 11 milliards de dollars, ses retombes conomiques se traduiraient par une augmentation du PIB de 170 milliards de dollars et la cration de 25 000 emplois. Il a
119 120 121 122 123 124 Glen Sibbeston, chef pilote, Trinity Helicopters, Tmoignages, 5 dcembre 2011. Francis Bradley, vice-prsident, laboration des politiques, Association canadienne de l'lectricit, Tmoignages, 5 juin 2012. Pamela Schwann, directrice excutive, Saskatchewan Mining Association, Tmoignages, 31 octobre 2011. Peter Taptuna, ministre du Dveloppement conomique et des Transports, Gouvernement du Nunavut, Tmoignages, 19 juin 2012. Ramsey Hart, co-directeur, Programme canadien, Mines Alerte Canada, Tmoignages, 2 novembre 2011. Peter Jenkins, maire, Ville de Dawson, Tmoignages, 7 juin 2012.

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galement suggr que le gouvernement envisage de poursuivre la construction de la route de Dempster et dentamer celle dun port en eau profonde sur la pointe King, sur la cte nord du Yukon, dans la mer de Beaufort125. Sandy Babcock a indiqu elle aussi que laccs portuaire dans le Nord constituerait un norme avantage pour le secteur de lextraction des ressources126. 2. Infrastructure nergtique La disponibilit des ressources nergtiques requises pour lexploitation minire constitue un autre problme de taille pour lexploitation des ressources dans le nord du Canada, selon certains tmoins. Peter Jenkins a dit au Comit que la production d'nergie cot abordable est l'obstacle numro un surmonter pour permettre l'expansion de l'conomie du Nord []127 . La figure 5 fournie par Francis Bradley, vice-prsident de llaboration des politiques, Association canadienne de llectricit, montre quen 2011, lhydrolectricit a reprsent la plus grande partie de la production dnergie au Yukon ainsi quune partie substantielle de celle des Territoires du Nord-Ouest. Quant au Nunavut, lnergie qui y est utilise provient presque exclusivement du carburant diesel128.

125 126 127 128

Ibid. Sandy Babcock, prsidente, Chambre de commerce du Yukon, Tmoignages, 12 juin 2012. Peter Jenkins, maire, Ville de Dawson, Tmoignages, 7 juin 2012. Francis Bradley, vice-prsident de llaboration des politiques, Association canadienne de llectricit, Tmoignages, 5 juin 2012.

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Figure 5 : La production dlectricit dans le Nord canadien, 2011

Source : Association canadienne de llectricit, mmoire prsent au Comit, 5 juin 2012.

Malgr les investissements rcents dans linfrastructure nergtique, le Yukon approche de son plafond de production hydrolectrique, en partie en raison de la conversion du chauffage par combustibles fossiles au chauffage lectrique. Selon Peter Jenkins, la capacit totale du territoire est actuellement de 129,6 mgawatts, et, l-dessus, 76,7 mgawatts sont gnrs par des installations hydrolectriques . Pour mettre les choses en perspective, la mine Casino elle seule consomme 100 mgawatts, et les mines Selwyn et Mactung, situes la frontire est du territoire, ont besoin de 33 45 mgawatts de plus129. Peter Jenkins a galement indiqu au Comit que le territoire a beaucoup de potentiel hydrolectrique qui pourrait tre exploit pour offrir de lnergie abordable lindustrie minire. Pour cela, il faudrait toutefois obtenir plus dinvestissement de la part des diffrents ordres de gouvernement et du secteur priv130. Peter Mackey, prsident et directeur gnral, Qulliq Energy Corporation, a dclar que [d]ans le Nord, l'lectricit a toujours t gnre partir du diesel , mais avec laugmentation des cots des carburants fossiles, la production au diesel nest plus conomique, ni viable long terme131 . Selon Robin Goad, prsident de Fortune Minerals Limited, le cot de production de llectricit par des gnratrices diesel est de 0,20
129 130 131 Peter Jenkins, maire, Ville de Dawson, Tmoignages, 7 juin 2012. Ibid. Peter Mackey, prsident et directeur gnral, Qulliq Energy Corporation, Tmoignages, 5 juin 2012.

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0,30 $ le kilowatt-heure, soit cinq fois plus lev que dans le Sud132. la diffrence des rgions du Sud, le mazout et le diesel doivent tre envoys par camion ou par bateau dans les sites miniers, o on a recours des gnratrices pour produire llectricit. Cest pour cela que le Nunavut affiche le taux de consommation nergtique le plus lev au pays133. En raison du cot lev des combustibles fossiles, les socits minires envisagent de recourir dautres sources dnergie, dont lnergie olienne, pour produire llectricit dont elles ont besoin pour leurs oprations134. Par exemple, la mine de diamants Diavik, dans les Territoires du Nord-Ouest, a dcid de construire une ferme olienne de 9,2 mgawatts pour attnuer les effets de laugmentation du cot du carburant135. De plus, le gouvernement des Territoires du Nord-Ouest investit massivement dans la biomasse, la gothermie, lnergie solaire et lnergie olienne136. Le ministre de l'Environnement et des Ressources naturelles des Territoires du Nord-Ouest, Michael Miltenberger, a dit au Comit : Ces investissements nous permettront de maintenir le cot de la vie dans le Nord []137 . Toutefois, Peter Mackey a indiqu que la distance et les conditions environnementales dans lesquelles les infrastructures doivent tre installes contribuent faire augmenter les cots, ce qui les rend moins attrayantes138. Nanmoins, Brennain Lloyd a parl du potentiel inutilis des technologies de cognration pour la rcupration de la chaleur. Elle a galement donn entendre que le gouvernement fdral pourrait avoir un rle jouer, en collaboration avec dautres ordres de gouvernement, lgard de questions comme les rseaux de distribution de lnergie139. Francis Bradley sest dit lui aussi davis que la production dnergie partir de ressources renouvelables est importante, mais il a soulign que ces sources de production ne se prtent pas bien aux grands projets de mise en valeur des ressources qui ncessitent une capacit plus grande, plus vaste et plus fiable140 . Pour gnrer la capacit requise, il faudra une nouvelle infrastructure lectrique plus vaste141 . Il a ajout que [l]es obstacles au renouvellement des infrastructures sont amplifis pour les

132 133 134 135 136 137 138 139 140 141

Robin Goad, prsident, Fortune Minerals lte, Tmoignages, 21 novembre 2011. Peter Mackey, prsident et directeur gnral, Qulliq Energy Corporation, Tmoignages, 5 juin 2012. Dan Tolgyesi, prsident-directeur 30 novembre 2011. gnral, Association minire du Qubec, Tmoignages,

Robin Goad, prsident, Fortune Minerals lte, Tmoignages, 21 novembre 2011. Michael Miltenberger, ministre de l'Environnement et des Ressources naturelles, Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, Tmoignages, 19 juin 2012. Ibid. Peter Mackey, prsident et directeur gnral, Qulliq Energy Corporation, Tmoignages, 5 juin 2012. Brennain Lloyd, coordonnatrice de projet de Northwatch, Tmoignages, 7 dcembre 2011. Francis Bradley, vice-prsident, laboration des politiques, Association canadienne de l'lectricit, Tmoignages, 5 juin 2012. Ibid.

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projets dans le Nord, surtout pour ce qui est des cots et, plus important encore, de l'obtention du permis social [notamment pour les communauts autochtones]142 . En ce qui concerne dautres sources nergtiques ventuelles, certains tmoins ont fait des observations sur les dveloppements rcents en matire dnergie nuclaire. De faon particulire, on a observ un regain dactivit dans le secteur du dveloppement de petits racteurs modulaires dans le monde. Comme la soulign Michael Binder, prsident et premier dirigeant, Commission canadienne de sret nuclaire, le dpartement de l'nergie des tats-Unis a affect 450 millions de dollars pour permettre la Commission amricaine de rglementation nuclaire d'appuyer l'homologation de petits racteurs de fabrication amricaine et de dmontrer la viabilit de la technologie143. Selon Christofer Mowry, prsident, Babcock and Wilcox mPower inc., Babcock and Wilcox lte, les petits racteurs reprsentent 15 % de la taille dun racteur standard de 1 000 mgawatts, ce qui leur donne un avantage au chapitre de la flexibilit144. Il a ajout : Les petits racteurs modulaires rpondent directement aux principaux dfis que pose la construction de grandes centrales nuclaires, y compris les risques financiers, les incertitudes lies aux cots et aux dlais, l'engorgement de la production et les coteuses mises niveau du rseau lectrique. Il a ajout que les petits racteurs modulaires peuvent aider certaines rgions du Canada se dpartir du charbon comme source de production dlectricit, tout en tant capables de rpondre la croissance prvue de la demande nergtique145. De mme, Peter Jenkins a indiqu que lnergie nuclaire permettrait de rpondre la demande dnergie, en plus de constituer une solution de rechange aux combustibles fossiles146. Toutefois, comme la soulign Christofer Mowry, deux problmes pourraient entraver le dploiement de la technologie des petits racteurs modulaires : le rgime actuel de responsabilit nuclaire et le processus dvaluation environnementale des installations nuclaires147. Pour que le Canada saligne sur les normes internationales, il recommande de ratifier rapidement la Convention sur la rparation complmentaire des dommages nuclaires, connue sous le sigle CSC. Ainsi, on inciterait les entrepreneurs internationaux s'intresser aux projets de rnovation de centrales nuclaires et de construction de nouvelles centrales et [on] favoriserait les exportations nuclaires du Canada [] ce qui contribuerait prserver les emplois et les infrastructures du secteur nuclaire canadien . En ce qui concerne lvaluation environnementale des projets nuclaires, il a soulign : Tout en appuyant pleinement des valuations
142 143 144 145 146 147 Ibid. Michael Binder, prsident et premier dirigeant, Commission canadienne de sret nuclaire, Tmoignages, 15 mai 2012. Christofer Mowry, prsident, Babcock and Wilcox mPower inc., Babcock and Wilcox lte, Tmoignages, 15 mai 2012. Ibid. Peter Jenkins, maire, Ville de Dawson, Tmoignages, 7 juin 2012. Christofer Mowry, prsident, Babcock and Wilcox mPower inc., Babcock and Wilcox lte, Tmoignages, 15 mai 2012.

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environnementales srieuses et approfondies, nous croyons qu'il est impratif d'avoir un processus prvisible et pratique148. propos de la scurit humaine et environnementale de lnergie nuclaire, y compris les petits racteurs nuclaires, Michael Binder a expliqu que la Commission canadienne de sret nuclaire est responsable de sassurer que les projets nuclaires autoriss sont srs pour lenvironnement et pour la population. Notre rgime comprend des inspections annuelles qui font l'objet d'un rapport de conformit. Les titulaires de permis doivent prsenter au pralable des garanties financires tablissant qu'ils disposent des ressources ncessaires pour nettoyer adquatement les sites au terme des travaux d'exploitation minire149. De plus, il a expliqu que depuis laccident nuclaire de Fukushima, au Japon, lindustrie mondiale du nuclaire saffaire renforcer les mesures de scurit et les stratgies dattnuation des risques de catastrophes en vue de bien se prparer un ventuel scnario dapocalypse150 . Christofer Mowry a ajout : Les racteurs nord-amricains d'aujourd'hui ont un niveau remarquable de scurit, qui fait des tats-Unis et du Canada des chefs de file mondiaux en sret et en scurit nuclaires [] Ensemble, ces caractristiques de conception donnent un racteur qui sera de deux trois ordres de grandeur plus sr que ne l'imposent les exigences actuelles de la Commission de rglementation nuclaire des tats-Unis151. 3. Capacit et infrastructure des collectivits Plusieurs tmoins ont exprim des inquitudes en ce qui a trait la capacit des collectivits et au vieillissement de leur infrastructure. La croissance du secteur de lexploitation des ressources ajoute une pression importante sur les services et linfrastructure des collectivits du Nord, dont les aroports, les communications, la production dnergie et les soins de sant152. Selon Sandy Babcock, [l]e secteur des ressources cre une forte demande au niveau de linfrastructure du transport, de lnergie, de la bande large et du march du travail153 . Melissa Blake, mairesse, Municipalit rgionale de Wood Buffalo, a dclar que la capacit de sa municipalit na pas pu suivre le dveloppement rapide des sables bitumineux et fait maintenant face des difficults, soit celles de l'accs aux terrains, des problmes de transport et de l'approvisionnement en main-d'uvre154 . Elle a ajout : Bien que [la municipalit voit] d'un bon il les annonces budgtaires rcentes relatives au traitement acclr des dossiers de travailleurs temporaires, il serait extrmement avantageux que nous ayons des postes
148 149 150 151 152 153 154 Ibid. Michael Binder, prsident et premier dirigeant, Commission canadienne de sret nuclaire, Tmoignages, 15 mai 2012. Ibid. Christofer Mowry, prsident, Babcock and Wilcox mPower inc., Babcock and Wilcox lte, Tmoignages, 15 mai 2012. Sandy Babcock, prsidente, Chambre de commerce du Yukon, Tmoignages, 12 juin 2012. Ibid. Melissa Blake, mairesse, Municipalit rgionale de Wood Buffalo, Tmoignages, 5 juin 2012.

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douaniers notre aroport, mais aussi des agents d'immigration affects directement Fort McMurray pour le traitement des visas et d'autres questions affrentes. Non seulement ces mesures profiteraient-elles notre main-d'uvre, mais elles nous aideraient aussi raliser notre objectif de crer une collectivit accueillante et inclusive155. Elle a par ailleurs exprim des inquitudes quant labolition du financement octroy par le fdral pour laroport Fort Chipewyan156. Plusieurs tmoins ont indiqu que le gouvernement fdral doit fournir une aide pour la rfection de linfrastructure vieillissante et la construction de nouvelles infrastructures, pour que les collectivits du Nord puissent rpondre la demande de services qui accompagne la croissance de lindustrie157. Comme la soulign Peter Mackey, [n]ous devons composer avec des fonds limits malgr une population croissante, une conomie en expansion et des infrastructures vieillissantes; c'est le plus grand dfi auquel nous sommes confronts158 . Ginger Gibson MacDonald a dclar au Comit que les travailleurs ont besoin d un logement adquat et salubre prix abordable [] L'insalubrit des habitations entrane des problmes de sant . Les moisissures dans les habitations peuvent causer des infections respiratoires chroniques et d'autres maladies dbilitantes159 . Pujjuut Kusugak, maire, Hameau de Rankin Inlet, a soulign ainsi limportance de rgler la crise du logement :
Nous avons vraiment besoin de nouvelles maisons. Je suis sr que tout le monde ici prsent est au courant. La pnurie fait en sorte que les gens sont trop nombreux vivre dans la mme maison, ce qui engendre des problmes de sant et de confort. Le systme de soins de sant est aussi mis l'preuve. Nous avons besoin de mdecins. Il y a un hpital Rankin et Iqaluit, mais, encore l, il y a une pnurie de 160 mdecins et d'infirmires .

D. Considrations environnementales et dveloppement durable LAgence canadienne dvaluation environnementale (ACEE) ne fait habituellement pas dvaluation pour des projets miniers dans les territoires canadiens. Selon Helen Cutts, de lACEE, les rgimes dvaluation environnementale au nord du 60e dpendent de diffrentes ententes dcoulant des revendications territoriales globales . Dans les Territoires-du-Nord-Ouest, le Yukon et le Nunavut, des conseils dadministration sont gnralement crs selon ces revendications territoriales et lACEE na pour ainsi dire aucun rle jouer . Toutefois, dans certains cas, gnralement pour
155 156 157 Ibid. Ibid. Melissa Blake, mairesse, Municipalit rgionale de Wood Buffalo, Tmoignages, 5 juin 2012; Peter Mackey, prsident et directeur gnral, Qulliq Energy Corporation, Tmoignages, 5 juin 2012; Pujjuut Kusugak, maire, Hameau de Rankin Inlet, Tmoignages, 7 juin 2012; Peter Tapatai, reprsentant, Hameau de Baker Lake, Tmoignages, 7 juin 2012. Peter MacKey, prsident et directeur gnral, Qulliq Energy Corporation, Tmoignages, 5 juin 2012. Ginger Gibson MacDonald, professeure auxiliaire, Norman B. Keevil Institute of Mining Engineering, University of British Columbia, titre personnel, Tmoignages, 19 juin 2012. Pujjuut Kusugak, maire, Hameau de Rankin Inlet, Tmoignages, 7 juin 2012.

158 159 160

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des considrations transfrontalires, un projet peut tre soumis au ministre fdral de lEnvironnement161. De mme, Patsy Thompson, directrice gnrale, Direction de l'valuation et de la protection environnementales et radiologiques, CCSN, a mentionn que le rle de la CCSN pour ce qui est de rglementer les projets nuclaires dans les territoires consiste assurer un soutien scientifique et technique pour tous les aspects de lvaluation environnementale, ainsi que la coordination du soutien scientifique avec dautres organismes fdraux, comme Environnement Canada et Pches et Ocans Canada (MPO)162. Un certain nombre de tmoins ont exprim leurs proccupations sur le plan de lenvironnement en ce qui a trait aux activits minires dans le nord du Canada. Selon Ugo Lapointe, une des proccupations exprimes juste titre par la population touche la gestion des rsidus miniers long terme163 . Dans le cas des mines de mtaux, il se dgage souvent des contaminants ou des lments toxiques (comme les mtaux lourds), ce qui prsente le risque dacidification ou de drainage minier acide. Les mines duranium ont, quant elles, des dfis supplmentaires de gestion des rsidus miniers, avec lmission de matires radioactives (comme le thorium et le radium)164. Brennain Lloyd, coordonnatrice de projet chez Northwatch, a dclar que les perturbations causes par lexploration minrale peuvent tre trs importantes, quand toute la vgtation est enleve et que la fonction cologique est entirement perdue au niveau du site165 . Les vastes mines de faible intensit et ciel ouvert sont souvent situes proximit des collectivits dj tablies, particulirement dans le nord du Qubec. Les impacts de ces mines sur lenvironnement naturel, notamment cause du bruit et de la poussire quelles produisent, peuvent tre un rel flau pour la population locale166. ce sujet, Anil Arora de RNCan a indiqu au Comit que les fonctionnaires de RNCan passent en revue des documents techniques et apportent leurs comptences scientifiques et techniques lies aux sciences des minerais et des mtaux, notamment leurs connaissances dans des domaines tels que lexhaure de roches acides, la gestion des dchets, les effluents des mines et la lixiviation des mtaux . Il a ajout que lobjectif de RNCan est de garantir un dveloppement responsable qui rduit les impacts environnementaux et maximise les avantages dont bnficient les collectivits et

161 162 163 164 165 166

Helen Cutts, vice-prsidente, Secteur dlaboration des politiques, Agence canadienne dvaluation environnementale, Tmoignages, 5 octobre 2011. Patsy Thompson, directrice gnrale, Direction de l'valuation et de la protection environnementales et radiologiques, Commission canadienne de sret nuclaire, Tmoignages, 15 mai 2012. Ugo Lapointe, cofondateur, Coalition pour que le Qubec ait meilleure mine, Tmoignages, 31 octobre 2011. Ibid. Brennain Lloyd, coordonnatrice de projet, Northwatch, Tmoignages, 7 dcembre 2011. Ugo Lapointe, Cofondateur, 31 octobre 2011. Coalition Pour que le Qubec ait meilleure mine, Tmoignages,

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lensemble des Canadiens167 . Pamela Schwann, de la Saskatchewan Mining Association, a indiqu que, lorsquil est question des rpercussions de lexploitation minire, nous devons galement placer tout cela dans un contexte mondial, car il y a une demande de ressources lchelle mondiale et les compagnies minires canadiennes qui exercent leurs activits au Canada dans le cadre de rglements environnementaux trs rigoureux agissent de faon responsable . Selon elle, il est prfrable que les ressources soient exploites au Canada plutt quailleurs168 . De mme, David Kilgour a mentionn : Aujourdhui, lindustrie minire canadienne a radicalement transform ses pratiques du pass, elle est sensible lenvironnement et lcoute des collectivits o elle exploite les ressources naturelles169 . Jody Kuzenko, directrice gnrale, Durabilit, Mtaux de base, rgion de l'Atlantique Nord, Vale, a dclar au Comit : [L]a responsabilit environnementale offre un avantage concurrentiel. notre poque, c'est crucial en ce qui a trait au recrutement et au maintien de la prochaine gnration de mineurs170. Selon Brennain Lloyd, en termes contemporains, la discussion sur le dveloppement durable inclut [non seulement] les impacts sur lenvironnement, mais elle sinscrit souvent dans le contexte de la durabilit communautaire , notamment des aspects locaux comme lalimentation, lnergie et dautres aspects de la stabilit socioconomique171. Au Qubec, lAssociation minire du Qubec a rcemment sign une entente avec le Bureau de normalisation du Qubec afin de mesurer la progression de limplantation des principes de dveloppement durable dans la gestion quotidienne des entreprises [membres de lAssociation]172 . Le porte-parole de Mines Alerte Canada, Ramsey Hart, a dclar : La plupart des collectivits avec lesquelles nous collaborons, [] sont optimistes vis--vis des projets dexploitation minire quelles accueillent bras ouverts en raison des perspectives conomiques quils peuvent prsenter. Toutefois, personne ne veut se faire imposer un projet dexploitation minire ou, comme la dit le chef Gagnon [] se les faire enfoncer dans la gorge. Donc, il est important que nous ayons des processus en place pour faire participer les collectivits afin dassurer un examen adquat des projets proposs et de participer effectivement lexamen des projets173. Eberhard Scherkus a ajout quau Nunavut, nous avons bnfici d'un grand soutien des collectivits, qu'il soit question des conseils, des peuples ou des entreprises; les collectivits appuient d'une mme voix la mise en valeur des ressources174 . Lhonorable
167 168 169 170 171 172 173 174 Anil Arora, sous-ministre adjoint, Secteur des minraux et des mtaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011. Pamela Schwann, directrice excutive, Saskatchewan Mining Association, Tmoignages, 31 octobre 2011. David Kilgour, conseiller, Ville du Grand Sudbury, Tmoignages, 31 octobre 2011. Jody Kuzenko, directrice gnrale, Durabilit, Mtaux de base, rgion de l'Atlantique Nord, Vale, Tmoignages, 21 juin 2012. Brennain Lloyd, coordonnatrice de projet, Northwatch, Tmoignages, 7 dcembre 2011. Dan Tolgyesi, prsident-directeur 30 novembre 2011. gnral, Association minire du Qubec, Tmoignages,

Ramsey Hart, co-directeur, Programme canadien, Mines Alerte Canada, Tmoignages, 2 novembre 2011. Eberhard Scherkus, prsident et directeur de l'exploitation, Mines Agnico-Eagle lte, Tmoignages, 23 novembre 2011.

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Michael Miltenberger a dit au Comit que lquilibre entre lenvironnement et la mise en valeur des ressources suscite en nous des proccupations pour lavenir. Nous sommes disposs faire des affaires que nous voulons durables sur le plan du dveloppement175. Pour certains tmoins, une stratgie nationale en matire dnergie est dune importance cruciale pour le dveloppement durable du Nord. Peter Jenkins a dclar : [I]l faut qu'il mette au point, en collaboration avec les provinces et les territoires, une stratgie nationale en matire d'nergie qui favorisera les investissements fdraux dans une infrastructure durable sur les plans environnemental, social et conomique176 . Martin Von Mirbach, directeur, Programme de l'Arctique canadien, Fonds mondial pour la nature, a dclar que nous avons la possibilit d'laborer une stratgie nergtique canadienne vraiment branche sur l'avenir, qui tracerait la voie d'un dveloppement align sur nos engagements relatifs aux changements climatiques [] Si nous ouvrons la porte de nouveaux projets ptroliers et gaziers sans nous baser sur un plan nergtique long terme visant la rduction de nos missions de dioxyde de carbone, nous risquons de nous carter encore plus de nos objectifs nationaux et de nos responsabilits internationales177. En ce qui concerne la mise en valeur du ptrole extractier, Martin von Mirbach a soulign que nous n'avons pas actuellement les connaissances, les technologies et les infrastructures ncessaires pour procder en toute scurit des forages dans les eaux arctiques canadiennes [] il n'existe actuellement aucune capacit d'intervention pour affronter une importante ruption de puits ou un grand dversement de ptrole dans les eaux arctiques . Linfrastructure dficiente poserait un dfi de taille en cas de dversement de ptrole dans lArctique. En raison de la prsence de glaces, il est considrablement plus compliqu de contenir un dversement de ptrole, et le nettoyage devient trs difficile. Il faudra plus de temps, de recherche de planification grande chelle pour surmonter ces difficults et assurer le dveloppement durable de lArctique178. Martin von Mirbach a propos de faire des valuations environnementales cumulatives dans la rgion afin de fixer des seuils globaux et de recenser les zones o il est appropri dentreprendre une activit de forage et les autres o ce ne lest pas. Il a mentionn que lONE devrait tre responsable de modliser la trajectoire dventuels dversements de ptrole179. Mimi Fortier a indiqu au Comit quon effectuait, depuis des dcennies, normment de recherches sur les eaux [envahies par les] glaces . De plus, l'Office national de l'nergie a dcid d'tendre la porte d'une tude dj effectue afin de mener
175 176 177 178 179 Michael Miltenberger, ministre de l'Environnement et des Ressources naturelles, Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, Tmoignages, 19 juin 2012. Peter Jenkins, maire, Ville de Dawson, Tmoignages, 7 juin 2012. Martin von Mirbach, directeur, Programme de l'Arctique canadien, Fonds mondial pour la nature, Tmoignages, 15 mai 2012. Ibid. Ibid.

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un examen public des exigences relatives aux activits de forage extractier . Dans son dernier rapport, lOffice a confirm que son rgime de rglementation peut servir rgler des questions relatives la scurit des rsidants et des travailleurs du Nord de mme qu' l'environnement180 . LE CERCLE DE FEU : TUDE DE CAS Dans le cadre de son tude sur la mise en valeur des ressources naturelles dans le nord du Canada, le Comit a consacr deux runions des tmoignages portant expressment sur le dveloppement dune toute nouvelle rgion du Nord de lOntario appele le Cercle de feu . Situ dans une rgion loigne et inexploite, le Cercle de feu constitue en lui-mme un cas singulier et complexe. La rgion du Cercle de feu est situe dans les basses terres de la baie James dans le Nord de lOntario, environ 1 000 kilomtres au nord-ouest de Toronto (figure 6). La prospection minire, commence en 2002 dans la rgion, a men la dcouverte de gisements de cuivre et de zinc. Puis en 2008, un important gisement de chromite y a t dcouvert. La chromite sert principalement fabriquer un alliage, le ferrochrome, qui entre dans la composition de lacier inoxydable. Les gisements de chromite dcouverts dans le Cercle de feu pourraient se classer un jour parmi les plus importants au monde, mais le march est serr actuellement et la majeure partie de la chromite est consomme en Asie181. A. Exploiter les gisements du Cercle de feu Aprs lacquisition des socits Freewest Resources et Spider Resources en 2010, la socit Cliffs Natural Resources a commenc tudier le projet de mine de chromite du Cercle de feu182 , un projet qui comporte les quatre volets suivants : une mine produisant annuellement plus de 4 millions de tonnes de minerai de chromite; une usine de traitement sur place produisant un concentr destin la vente directe ou la fabrication de ferrochrome; une route utilisable en toute saison pour acheminer le concentr jusqu la gare de Nakina; une installation de production au Canada qui servira transformer environ 60 % du minerai de chromite concentr en ferrochrome, utilis dans la fabrication de lacier inoxydable.

180 181 182

Mimi Fortier, directrice gnrale, Direction gnrale du ptrole et du gaz du Nord, Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada, Tmoignages, 10 mai 2012. Wes Hanson, prsident-directeur gnral, Noront Resources, Tmoignages, 16 fvrier 2012. William Boor, premier vice-prsident, Global Ferroalloys, Cliffs Natural Resources inc., Tmoignages, 14 fvrier 2012.

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Lentreprise prvoit exporter environ 40 % du minerai extrait, soutenant quelle doit vendre le concentr de chromite sur le march mondial avant de pouvoir exploiter la mine183 . En fait, le dveloppement de la rgion du Cercle de feu dpendra en grande partie de la conjoncture mondiale, sachant que le march de la chromite et du ferrochrome est extrmement volatile et quil est troitement li la demande chinoise184. Selon William Boor, le projet de la socit Cliffs reprsente, au total, environ 3,5 milliards de dollars dinvestissement, plus de 1 100 emplois permanents, autant demplois dans le domaine de la construction et de 2 000 3 000 emplois indirects185. Figure 6 Emplacement du Cercle de feu
Manitoba

Qubec

Source : Ontario Business Report, Le Cercle de feu enthousiasme lindustrie minire du Nord de lOntario, http://ontariobusinessreport.com/fr/economic/articles/economic_article_27.asp. [traduction]

La ralisation du projet de la socit Cliffs Natural Resources assurera galement un plus grand dveloppement de la rgion du Cercle de feu. Comme la soulign Ronald Coombes, [l]e gisement de Cliffs a la taille conomique ncessaire pour couvrir le cot initial des infrastructures, ce qui permettra la rentabilit dautres petites mines186 . Ce sera probablement le cas des socits Noront et White Tiger qui projettent dexploiter leurs gisements de nickel et de fer dans quelques annes, lorsque le Cercle de feu sera
183 184 185 186 Ibid. Ibid. Ibid. Ronald Coombes, prsident, White Tiger Mining Corporation, Tmoignages, 14 fvrier 2012.

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plus accessible et dot des infrastructures ncessaires. La socit Noront devrait commencer par exploiter sa mine de nickel Eagles Nest, qui devrait lui donner un meilleur rendement du capital investi, puis envisager dapprovisionner le march nord-amricain grce son gisement de chromite Blackbird, ce qui conviendrait mieux la taille de la socit187. La socit White Tiger Mining Corporation, propritaire du lac Norton, envisage dexploiter ses gisements de nickel, de cuivre, de cobalt et dGP (lments du groupe du platine) lorsque le projet de route nord-sud aura t approuv188. Beaucoup dautres possibilits pourraient soffrir aprs la construction de la route dans laxe propos. B. Le Cercle de feu : des possibilits sans prcdent avec des dfis sans prcdent Tout en reconnaissant limmense potentiel minier enfoui dans le Cercle de feu, les tmoins entendus par le Comit ont tous soulign quil sera difficile de matrialiser ce potentiel moins de surmonter des dfis sans prcdent. Ces dfis sont trs semblables ceux recenss lors de la mise en valeur des ressources au nord du 60e parallle, mais ils sont amplifis tout point de vue lorsquils sont appliqus au contexte du Cercle de feu du Nord de lOntario. Il est notamment question de la sensibilit de lcosystme, de lloignement et du manque dinfrastructures, des consultations avec les Premires Nations et de lducation et de la formation189. 1. Sensibilit de lcosystme Le Cercle de feu est situ dans les basses terres de la baie James, un milieu humide et vaste. Cest une rgion mal draine, o prdominent les marais, les tourbires rticules et les fondrires, lesquels sont spars par des cours deau peu rapides qui scoulent dans les baies dHudson et James190. Dans un environnement aussi fragile et pur, lexploration minire et la mise en valeur des ressources, ainsi que la construction des infrastructures ncessaires, exigeront une planification complte et des consultations avec les Premires Nations. Il faudra planifier soigneusement les nouvelles infrastructures afin dattnuer les effets sur les ressources halieutiques, la faune et la flore dont la population locale dpend. En fait, [l]es nouvelles routes et infrastructures, y compris un projet de transporteur hydraulique, perturberont les voies de migration de certains animaux caribous, orignaux, etc. [en fragmentant] leur habitat [...] [Le] carburant et [les] produits chimiques ncessaires lexploitation des mines prsentent des risques importants pour lenvironnement [et les roches] striles et rsidus des mines peuvent amener le rejet de produits toxiques dans lenvironnement, des produits qui demeureront prsents bien aprs que les mines auront cess leurs activits191 . Les communauts des Premires Nations
187 188 189 190 191 Wes Hanson, prsident-directeur gnral, Noront Resources, Tmoignages, 16 fvrier 2012. Ronald Coombes, prsident, White Tiger Mining Corporation, Tmoignages, 14 fvrier 2012. Wes Hanson, prsident-directeur gnral, Noront Resources, Dveloppement des ressources dans le Nord : Exploitation minire Cercle de feu, mmoire prsent au Comit, 16 fvrier 2012. Ibid. Raymond Ferris, coordonnateur, Cercle de feu, Premires Nations Matawa, Tmoignages, 14 fvrier 2012.

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sattendent ce que ces questions cruciales soient entirement rgles grce un processus dvaluation environnementale approfondi et complet192. 2. loignement et manque dinfrastructures La population de la rgion du Cercle de feu comprend de petites communauts isoles de Premires Nations tablies le long de la ligne de suture entre les basses terres et le Bouclier canadien, plus sec, et la cte de la baie dHudson et de la baie James. Lloignement du Cercle de feu, qui dcourage nombre de professionnels , explique les raisons pour lesquelles les cots dexploration sont au moins dix fois suprieurs ceux de la rgion de Sudbury193 . En outre, labsence totale dinfrastructures constitue un premier obstacle majeur la mise en valeur des ressources de la rgion. Les tmoins du secteur minier entendus par le Comit ont indiqu que les infrastructures de transport demeurent la priorit, si la rgion doit se dvelopper un jour. Plusieurs axes ont t proposs : une route nord-sud utilisable en toute saison pour transporter le concentr jusqu la voie ferre du CN Nakina (socit Cliffs Natural Resources); un chemin de fer nord-sud depuis les concessions minires de la socit KWG Resources au sud du chemin de fer du Canadien National prs de Nakina; un corridor routier sud-ouest utilisable en toute saison entre le gisement Eagle's Nest de la socit Noront Resources et le lac Pickle.

Le trajet nord-sud propos par la socit Cliffs serait lorigine de cette infrastructure ontarienne , permettant ainsi dautres socits minires dinvestir dans le Cercle de feu . En plus dassurer laccs la rgion, cette route toutes saisons pourrait desservir les Premires Nations loignes. Les cots de construction ont t valus 500 millions de dollars et, semble-t-il, [l]a comptitivit lchelle mondiale des cots de lensemble de la rgion dpendra de litinraire choisi194 . Sur le plan de lnergie, les besoins sont aussi normes. Ainsi, la socit Cliffs Natural Resources aura besoin de 300 mgawatts pour exploiter la mine et faire fonctionner le concentrateur sur place et de 300 mgawatts supplmentaires pour lusine de traitement du ferrochrome qui serait construite prs de Capreol, au nord de Sudbury. En ce qui concerne les installations pour le ferrochrome, la ville du Grand Sudbury a mis
192 193 194 Raymond Ferris, coordonnateur, Cercle de feu, Premires Nations Matawa, et Les Louttit, grand chef adjoint, Nation Nishnawbe Aski, Tmoignages, 14 fvrier 2012. Wes Hanson, prsident-directeur gnral, Noront Resources, Dveloppement des ressources dans le Nord : Exploitation minire Cercle de feu, mmoire prsent au Comit, 16 fvrier 2012. William Boor, premier vice-prsident, Global Ferroalloys, Cliffs Natural Resources inc., Tmoignages, 14 fvrier 2012.

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laccent sur sa capacit de fusion et daffinage pour la rgion minire du Cercle de feu195. Le projet, plus petit, de la socit Noront Resources exigerait environ 25 mgawatts pour le concentrateur et lextraction la mine Eagles Nest196. Toute lnergie pourrait tre produite par une centrale diesel construite prs de la collectivit de Webequie, do partirait une ligne de transport dlectricit197. Le grand problme de laccs un territoire o il ny a presque aucune infrastructure consiste tablir qui devrait assumer les cots de construction des nouvelles routes et dapprovisionnement en nergie ncessaires au dveloppement de la rgion du Cercle de feu. Aux dires de certains tmoins, lindustrie minire pourrait envisager de conclure des partenariats public-priv198, tant que les gouvernements reconnaissent que de telles infrastructures seraient clairement avantageuses pour les collectivits locales. titre dexemple, les trajets proposs lheure actuelle pourraient permettre de prolonger celui de la ligne de transport dlectricit jusqu ces collectivits et de moderniser la capacit de tlcommunication de la rgion199 . Certains reprsentants des Premires Nations croient que la construction daxes de transport et dinstallations minires pourrait justifier llectrification de leurs collectivits200, tandis que les nouvelles infrastructures offriraient des possibilits daffaires aux Premires Nations201. David Kilgour a dclar au Comit que le gouvernement fdral doit nouer des partenariats avec dautres ordres de gouvernement et le secteur priv en ce qui concerne les investissements stratgiques dans les infrastructures ncessaires pour tirer pleinement profit des possibilits actuelles et mergentes. Il a ajout que ces investissements devraient accrotre le dveloppement conomique et des collectivits, et non seulement permettre la mise en valeur des ressources202. 3. Consultations des Premires Nations La plupart des tmoins, tant de lindustrie que des Premires Nations, entendus par le Comit sinquitent de la tenue de consultations de ces dernires et de leur participation. Le dveloppement du Cercle de feu permettra de mettre lpreuve la politique provinciale existante203 , mais la question de lobligation fdrale de consulter a aussi t souleve. Certaines socits minires ont dclar quelles ne savaient pas au juste comment interprter les dispositions relatives lobligation lgale de consulter et ont
195 196 197 198 199 200 201 202 203 David Kilgour, conseiller, Ville du Grand Sudbury, Tmoignages, 16 fvrier 2012. Les Louttit, grand chef adjoint, Nation Nishnawbe Aski, Tmoignages, 14 fvrier 2012. Wes Hanson, prsident-directeur gnral, Noront Resources, Tmoignages, 16 fvrier 2012. William Boor, premier vice-prsident, Global Ferroalloys, Cliffs Natural Resources inc., Tmoignages, 14 fvrier 2012. Wes Hanson, prsident-directeur gnral, Noront Resources, Dveloppement des ressources dans le Nord : Exploitation minire Cercle de feu, mmoire prsent au Comit, 16 fvrier 2012. Raymond Ferris, coordonnateur, Cercle de feu, Premires Nations Matawa, Tmoignages, 14 fvrier 2012. Les Louttit, grand chef adjoint, Nation Nishnawbe Aski, Tmoignages, 14 fvrier 2012. David Kilgour, conseiller, Ville du Grand Sudbury, Tmoignages, 16 fvrier 2012. Les Louttit, grand chef adjoint, Nation Nishnawbe Aski, Tmoignages, 14 fvrier 2012.

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demand des prcisions aux diffrents gouvernements. Selon Ronald Coombes, [l]industrie a galement besoin que le gouvernement du Canada prcise les choses et tablisse une direction pour remdier lincertitude qui plane actuellement sur lindustrie des ressources naturelles. Quentend-on par obligation de consulter les Premires Nations? Qu'est-ce que cela implique204? Il a admis que lindustrie a lobligation de conclure des accords de participation socioconomiques, mais il a soulign que cela pourrait difficilement se faire ltape de lexploration lorsquun projet na aucune valeur conomique. Il a plutt affirm que les Premires Nations devraient se concentrer sur les discussions et les ngociations avec le gouvernement du Canada. De nombreuses personnes des neuf communauts membres des Premires Nations Matawa vivant dans le Cercle de feu et aux environs, dont la majorit ont sign le Trait no 9, ont rclam la tenue dun processus qui permettra [leur] peuple de comprendre pleinement quelles rpercussions sattendre205 . Bien que le gouvernement du Canada a opt pour un examen dtaill des projets mens par les socits Cliffs et Noront, les Premires Nations estiment que seule une valuation environnementale par une commission dexamen conjointe [peut] rallier les Premires Nations et les gouvernements fdral et provincial un processus efficace dans le cadre duquel les membres de [leurs] collectivits pourront prendre pleinement part au processus dvaluation environnementale206 . Les chefs des Premires Nations Matawa croient que seule une commission dexamen conjointe charge de lvaluation environnementale :
aurait notamment pour mandat de veiller ce que le processus prvoie suffisamment de temps et de souplesse pour que nos collectivits puissent comprendre toute la porte des activits dexploitation proposes; de reconnatre les processus et mcanismes de nos collectivits, par exemple, en demandant lavis des ans et en ajoutant aux communications crites la possibilit de sexprimer oralement sur les projets, en prvoyant des services dinterprtation et laccs au savoir traditionnel et en organisant des dbats sur les questions dimportance la fois avec les organismes de rglementation et les promoteurs; et de veiller lexamen exhaustif de tous les impacts, y compris les impacts complexes touchant lenvironnement et aux droits ancestraux et issus de traits lis aux projets, et dexaminer de faon approfondie toutes les mesures dattnuation et daccommodement possibles [...] Nous estimons quil revient au gouvernement, parce que cest lui qui a lobligation de consulter, de rpondre certains besoins des Premires Nations [...]207

Le chef Moonias a ajout que [l]a mise en valeur doit se faire dune faon que la Premire Nation Marten Falls peut accepter et cela veut dire que cest nous de dcider si elle aura lieu et comment elle se fera. Aux termes de notre trait, nous partageons avec le Canada la responsabilit de veiller ce que la mise en valeur des ressources dans le Cercle de feu soit durable et quelle respecte lenvironnement208 . Les Premires Nations
204 205 206 207 208 Ronald Coombes, prsident, White Tiger Mining Corporation, Tmoignages, 14 fvrier 2012. Raymond Ferris, coordonnateur, Cercle de feu, Premires Nations Matawa, Tmoignages, 14 fvrier 2012. Ibid. Ibid. Elijah Moonias, chef, Premire Nation Marten Falls, Tmoignages, 16 fvrier 2012.

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demandent ltablissement de relations de travail positives avec les socits minires afin de faire connatre les avantages en ce qui a trait lemploi, aux connaissances cologiques traditionnelles, lducation, au dveloppement des comptences, et les compensations financires. Elles veulent crer au niveau politique un mcanisme de coordination qui pourrait, il faut lesprer, compter sur lapport de ministres ontariens et de reprsentants fdraux ainsi que des dirigeants des Premires Nations209 . Ronald Coombes a affirm au Comit que les consultations avec les Premires Nations sont trs importantes en raison des projets de mise en valeur de nouvelles mines dans leurs collectivits. [E]lles ont certainement le droit de savoir ce qui se passe ou ce qui va se passer et quelles en seront les consquences futures210. Selon William Boor, depuis le dbut de 2010, la socit Cliffs Natural Resources discute directement avec les Premires Nations du Cercle de feu touches par le projet, les consulte, finance leur capacit et travaille directement avec elles. Il a ajout que la socit Cliffs tient ce que les Premires Nations participent au projet et en bnficient211. Pour Ian Brodie-Brown, puisque les richesses minrales se trouvent dans les territoires des Premires Nations, il faut trouver un moyen de permettre aux Premires Nations dacqurir des intrts dans les entreprises212 . De plus, Raymond Ferris, coordonnateur, Cercle de feu, des communauts des Premires Nations Matawa, a dclar : Nous sommes en faveur du dveloppement condition que nos ressources et nos terres ancestrales soient protges pour le bien des gnrations futures [] Le Cercle de feu offre dnormes possibilits qui permettront aux socits minires dengager des investissements pour linfrastructure communautaire chez les Premires Nations dans des ententes de partenariats et des ententes sur les rpercussions et les avantages. De tels accords dinvestissements ont dj t conclus avec des organisations et des collectivits autochtones dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut213. De lavis de ces communauts, les problmes surgissent en labsence de consultation et de partenariat. Le grand chef adjoint de la Nation Nishnawbe Aski, Les Louttit, a cit lexemple de la socit De Beers, dont la mine Victor est situe sur le territoire de la Premire Nation Attawapiskat, qui a ngoci une entente sur les rpercussions et les avantages qui fixait un seuil trs bas pour les avantages, surtout du point de vue financier, et na ngoci quaprs coup avec les trois autres Premires Nations de la cte de la baie James . Le chef Louttit a dclar quil rejetterait de telles ententes avec les socits minires du Cercle de feu214.

209 210 211 212 213 214

Les Louttit, grand chef adjoint, Nation Nishnawbe Aski, Tmoignages, 14 fvrier 2012. Ronald Coombes, prsident, White Tiger Mining Corporation, Tmoignages, 14 fvrier 2012. William Boor, premier vice-prsident, Global Ferroalloys, Cliffs Natural Resources inc., Tmoignages, 14 fvrier 2012. Ian Brodie-Brown, prsident-directeur gnral, AurCrest Gold inc., Tmoignages, 16 fvrier 2012. Raymond Ferris, coordonnateur, Cercle de feu, Premires Nations Matawa, Tmoignages, 14 fvrier 2012. Les Louttit, grand chef adjoint, Nation Nishnawbe Aski, Tmoignages, 14 fvrier 2012.

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4. ducation et formation La mise en valeur du potentiel minier du Cercle de feu pourrait avoir dnormes retombes conomiques pour lOntario, surtout pour les communauts des Premires Nations des environs. Elle devrait offrir des possibilits uniques aux Premires Nations [] pour la planification stratgique du dveloppement conomique durable dans plusieurs vastes secteurs : formation de la main-duvre, planification de lutilisation des terres, industries de service et manufacturires, partenariats daffaires, [prise de participation], et dveloppement de linfrastructure rgionale et communautaire215 . Le chef Louttit a ajout : Avec des tudes et une formation appropries, la population croissante des jeunes des Premires Nations constituera la main-duvre future du nord de lOntario216 . Lun des grands dfis lis la formation et lembauche dAutochtones dans le Cercle de feu est que bon nombre des nouveaux emplois demandent des comptences trs techniques et que le niveau dinstruction ny est pas trs lev217. Selon Wes Hanson, pour mettre en valeur la mine Eagles Nest de la socit Noront, il faudra 60 % de main-duvre non qualifie, 20 % de main-duvre qualifie et 20 % de main-duvre professionnelle . La socit invite les habitants des communauts locales poursuivre leur scolarit jusqu la 12e anne et a tabli un programme de bourses postsecondaires pour inciter les jeunes Autochtones tudier dans des domaines comme la gologie, lingnierie et les sciences de lenvironnement. Pendant la mise en valeur de la mine, il faudra des gens de mtier, comme des lectriciens, des charpentiers et des plombiers, ainsi que des manuvres aux travaux souterrains qualifis pour lextraction du minerai et la conduite dquipement lourd218. Quant aux socits minires dj prsentes dans le Cercle de feu, elles doivent, de toute vidence, discuter trs tt avec les communauts pour dterminer quels plans et programmes de formation particuliers peuvent tre mis sur pied dans la rgion219. Le Comit a appris que le centre de formation bti par la socit De Beers, pour former la main-duvre destine la mine Victor Attawapiskat, dans le cadre de ngociations dententes sur les rpercussions et les avantages, tait ferm et quil pourrait sans doute servir la formation initiale des Autochtones220. Les socits minires reconnaissent le srieux de la formation, qui doit dbuter tt et se poursuivre long terme. Comme la fait remarquer Wes Hanson, [l]a formation est absolument essentielle. Une des erreurs de lindustrie est sans doute que nous ne
215 216 217 218 219 220 Ibid. Ibid. Raymond Ferris, coordonnateur, Cercle de feu, Premires Nations Matawa, Tmoignages, 14 fvrier 2012. Wes Hanson, prsident-directeur gnral, Noront Resources, Tmoignages, 16 fvrier 2012. William Boor, premier vice-prsident, Global Ferroalloys, Cliffs Natural Resources inc., Tmoignages, 14 fvrier 2012. Les Louttit, grand chef adjoint, Nation Nishnawbe Aski, Tmoignages, 14 fvrier 2012.

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prenons pas la formation suffisamment au srieux ou que nous ne nous en occupons pas assez tt. tant donn que Noront compte commencer la production dici 2016, ce qui correspond plus ou moins ce que Cliffs propose de faire, cela nous donne quatre cinq ans pour tablir des programmes de formation221 . Ian Brodie-Brown sest dit en faveur de la formation en forage dans les coles autochtones. Selon lui, Lac Seul voudrait ouvrir une cole de forage. Nous aimerions que des gens du Cercle de feu reoivent une formation dans une cole de forage des Premires Nations222. DFIS SUR LE PLAN DE LA RGLEMENTATION A. Survol Chaque territoire canadien a son propre cadre rglementaire pour rgir lexploitation des ressources dans le Nord223. Janet King, sous-ministre adjointe, Organisation des affaires du Nord, a dclar au Comit : Les rgimes de rglementation du Nord ont t crs pour assurer le dveloppement responsable des ressources dans une rgion loigne, tout en assurant la protection de lenvironnement. Ces principes sont consacrs dans les diffrents accords sur les revendications territoriales globales dans le Nord. De plus, ils sont noncs dans les lois et rglements habilitants qui sous-tendent les rgimes de rglementation dans les trois territoires224 . Selon Ramsey Hart, les principales institutions responsables de rglementer la mise en valeur des ressources dans le Nord sont lAgence canadienne dvaluation environnementale, la Commission du Nunavut charge de lexamen des rpercussions, lOffice dexamen des rpercussions environnementales de la valle du Mackenzie, dans les Territoires du Nord-Ouest, et lOffice dvaluation environnementale et socioconomique du Yukon. Il a prcis : Il y a toujours place lamlioration, et ils ont tous besoin de ressources additionnelles pour bien faire leur travail225 . Selon le tmoignage dAnil Aurora, les gens disent souvent que le rgime rglementaire du Nord canadien est lun des plus gros obstacles surmonter pour les investisseurs, surtout les investisseurs trangers226. John Gingerich a affirm que le processus dobtention des permis de forage dans le Nord nest pas align sur le processus dexploration [...] . Lindustrie ne dispose que de quatre mois pour mener ses activits et il lui faut attendre quatre mois pour obtenir le permis, ce qui augmente les cots du projet227.

221 222 223 224 225 226 227

Wes Hanson, prsident-directeur gnral, Noront Resources, Tmoignages, 16 fvrier 2012. Ian Brodie-Brown, prsident-directeur gnral, AurCrest Gold inc., Tmoignages, 16 fvrier 2012. Janet King, sous-ministre adjointe, Organisation des affaires du Nord, ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien, Tmoignages, 17 octobre 2011. Ibid. Ramsey Hart, co-directeur, Programme canadien, Mines Alerte Canada, Tmoignages, 2 novembre 2011. Anil Arora, sous-ministre adjoint, Secteur des minraux et des mtaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011. John Gingerich, prsident-directeur gnral, Advanced Explorations inc., Tmoignages, 26 octobre 2011.

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Mark Kolebaba a exprim les mmes proccupations que John Gingerich, soutenant que le fait de rater une saison dexploration entrane un retard dun an et la perte de crdibilit des initiateurs de projet aux yeux des investisseurs. Il a dclar : Nous devons simplifier le processus de rglementation. La belle saison est courte dans l'Arctique. Toutes les entreprises savent qu'il est ncessaire d'appliquer un processus de rglementation. Nous devons toutefois le simplifier de faon ce que nous n'ayons pas rater des saisons. Chaque fois que nous ratons une saison de travail, nous accusons un retard d'une anne. Cela signifie qu'il faut attendre encore un an avant de terminer le relev des ressources minrales. Nous perdons galement de la crdibilit auprs des investisseurs. Comme ils ne peuvent attendre indfiniment, les investisseurs se tournent vers des projets situs dans le sud du pays ou vers des entreprises qui exercent leurs activits dans des pays du sud. La simplification du processus de rglementation augmenterait la productivit des entreprises prsentes dans le Nord228. Dans la mme veine, Chris Hanks, vice-prsident des Affaires environnementales, Hope Bay Mining lte, a affirm que [a]fin de faciliter lexploration et lexploitation dans lArctique, il est essentiel dtablir un cadre de rglementation qui assure la protection de lenvironnement et procure des avantages lchelle locale et qui peut tre mis en place un rythme qui permettra aux socits de prendre des dcisions conomiques en temps opportun229 . propos du processus de rglementation, William Boor a dclar : L'une des principales erreurs que j'aimerais dissiper est cette ide que plus long est le processus, plus il est rigoureux et approfondi. L'examen approfondi permet de se pencher sur les points qui ont t soulevs230. Selon Ginger Gibson MacDonald, il y a toutefois des cas o cest lindustrie qui ralentit le processus de rglementation. Elle a dclar en effet que bon nombre de socits [en particulier les petites socits minires] utilisent la procdure rglementaire dvaluation environnementale pour gnrer de bonnes nouvelles propos de ltape o elles se trouvent dans le processus. Elles entreprennent le processus trop tt et elles exercent des pressions pour que le systme de rglementation aille de lavant, mme si elles ne sont pas prtes bien prsenter leur projet parce que la planification des lments [...] nest pas assez avance [] Les vrifications, l'valuation par les pairs et les examens internes montrent que la rglementation en vigueur dans le Nord est rigoureuse et pertinente. Les divers tribunaux administratifs et commissions ont t constitus pour une raison valable. Leur absence entrane habituellement des poursuites judiciaires231.

228 229 230 231

Mark Kolebaba, prsident-directeur 26 octobre 2011.

gnral,

Diamonds

North

Resources

lte,

Tmoignages,

Chris Hanks, vice-prsident, Affaires environnementales, Hope Bay Mining lte, Newmont Mining Corporation, Tmoignages, 23 novembre 2011. William Boor, premier vice-prsident, Global Ferroalloys, Cliffs Natural Resources inc., Tmoignages, 14 fvrier 2012. Ginger Gibson MacDonald, professeure auxiliaire, Norman B. Keevil Institute of Mining Engineering, University of British Columbia, Tmoignages, 19 juin 2012.

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B. Processus de rglementation du Nunavut et des Territoires du Nord-Ouest Aux dires de Janet King, [l]e Nunavut n'a qu'un seul accord de revendications territoriales, qui a t conclu en 1993 entre les Inuits du Nunavut et le Canada . Le rgime du Nunavut pour rglementer llaboration des projets repose sur cet accord et mise sur cinq commissions charges respectivement de lamnagement du territoire, de lvaluation environnementale, de la dlivrance des permis dutilisation des eaux, du rglement des diffrends touchant les droits de surface et la gestion de la faune232. Selon lhonorable Peter Taptuna, [l]a Commission dexamen des projets de dveloppement du Nunavut est rgie par lAccord sur les revendications territoriales du Nunavut et a t une petite organisation, pour la plupart du temps, depuis 1999. Lessor et la croissance de lexploration ont atteint des proportions extraordinaires et le processus dapplication a t ralenti cause du manque de ressources dans les organismes de rglementation, notamment la Commission damnagement du Nunavut et lOffice des eaux du Nunavut233. Larry Connell, vice-prsident, NWT and Nunavut Chamber of Mines, a mentionn qu loccasion dune runion Rankin Inlet, les reprsentants de la Kivalliq Inuit Association ont discut avec la Commission du Nunavut charge de l'examen des rpercussions, et ils ont eux-mmes dclar que le processus devait tre simplifi, qu'il y avait beaucoup trop d'tapes rptitives en mi-parcours et que nous pouvions rendre ce processus plus efficient234 . De mme, Peter Tapatai a soulign que [le processus de rglementation] est simplement trop long et trop complexe [] Une fois qu'ils arrivent dans la phase rglementaire, les projets ralentissent beaucoup . Selon lui, il y a beaucoup de problmes, notamment le nombre insuffisant de membres du conseil, leur manque d'exprience et le simple fait que trop de parties se penchent sur chaque projet235. En rponse la question de la capacit institutionnelle limite au Nunavut, John Merritt, conseiller principal en politiques, Inuit Tapiriit Kanatami (ITK), a dit au Comit : [L]es deux choses qu'on pourrait faire et qui contribueraient cela seraient de renforcer les organismes dj en place qui, avec plus de ressources, pourraient traiter les dossiers plus rapidement, et d'adopter des instruments lgislatifs qui renforceront l'Accord sur les revendications territoriales du Nunavut sans y contrevenir236. Par ailleurs, lhonorable Peter Taptuna a encourag le Comit appuyer la prsentation de la Loi sur l'amnagement du territoire et l'valuation des projets du Nunavut en vue de son adoption par le Parlement237 . Comme la soulign Janet King, ce projet de loi constitue le

232 233 234 235 236 237

Janet King, sous-ministre adjointe, Organisation des affaires du Nord, ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien, Tmoignages, 17 octobre 2011. Peter Taptuna, ministre du Dveloppement conomique et des Transports, Gouvernement du Nunavut, Tmoignages, 19 juin 2012. Larry Connell, vice-prsident, NWT and Nunavut Chamber of Mines, Tmoignages, 23 novembre 2011. Peter Tapatai, reprsentant, Hameau de Baker Lake, Tmoignages, 7 juin 2012. John Merritt, conseiller principal en politiques, Inuit Tapiriit Kanata, Tmoignages, 23 novembre 2011. Peter Taptuna, ministre du Dveloppement conomique et des Transports, gouvernement du Nunavut, Tmoignages, 19 juin 2012.

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dernier engagement que le Canada na pas encore honor dans le cadre de lAccord sur les revendications territoriales du Nunavut238 . Il y actuellement quatre accords de revendications territoriales en vigueur dans les Territoires du Nord-Ouest. Pourtant, aucun accord na encore t conclu pour une partie considrable du territoire, et des ngociations sont en cours. Les diffrences en ce qui a trait ltat des ententes de revendications territoriales influent sur la nature du rgime de rglementation des Territoires du Nord-Ouest239. Anil Arora a dit au Comit que quelque 13 commissions participent aux diverses facettes du processus, des droits de superficie lamnagement du territoire, en passant par lutilisation des ressources hydriques et du sol ainsi que dautres aspects , ce qui complique le processus de rglementation240. Janet King a ajout : Au fil des ans, divers partenaires ont soulev des proccupations concernant le fonctionnement du rgime de rglementation dans les Territoires du NordOuest241. Selon lhonorable Michael Miltenberger, le gouvernement des Territoires du Nord-Ouest considre que la rforme rglementaire est lie au transfert de responsabilits . Il a not que le Nunavut et les Territoires du Nord-Ouest sont les deux seuls gouvernements du pays qui nont pas de pouvoirs relativement aux terres, leau et lexploitation des ressources. Il a mentionn galement quune entente sur le transfert des responsabilits permettrait de rgler de nombreux problmes du processus de rglementation actuel. Il ny a qu voir ce qui se passe au Yukon et les progrs raliss au niveau de la rapidit dexcution et de la ractivit ainsi que de la capacit de prendre rapidement et srieusement des dcisions. Nous prvoyons raliser des progrs similaires aprs la signature de lentente sur le transfert des responsabilits242 . En ce qui concerne le territoire inuit, John Cheechoo, directeur, Inuit Tapiriit Kanatami (ITK), a dit au Comit : Les traits ont cr de nouveaux mcanismes rglementaires plus cohrents pour la gestion des territoires, des eaux et de la faune et pour l'examen des propositions de projets de mise en valeur des ressources. Ce sont des hauts fonctionnaires gouvernementaux et des organismes reprsentant les Inuits qui nomment les membres des conseils de gestion conjointe des ressources [...] Tout projet de prospection et de mise en valeur des ressources dans l'Arctique chouera si les Inuits ne sont pas des partenaires part entire qui jouissent d'avantages directs et importants243.

238 239 240 241 242 243

Janet King, sous-ministre adjointe, Organisation des affaires du Nord, ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien, Tmoignages, 17 octobre 2011. Ibid. Anil Arora, sous-ministre adjoint, Secteur des minraux et des mtaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011. Janet King, sous-ministre adjointe, Organisation des affaires du Nord, ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien, Tmoignages, 17 octobre 2011. Michael Miltenberger, ministre de lEnvironnement et des Ressources naturelles, gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, Tmoignages, 19 juin 2012. John Cheechoo, directeur, Inuit Tapiriit Kanatami, Tmoignages, 23 novembre 2012.

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 propos de lvaluation des projets et de la consultation, il a ajout : Je crois qu'il serait raisonnable de consulter en bonne et due forme les reprsentants, les collectivits et les organismes inuits concerns, conformment ce qui est prvu dans les accords qui ont t signs. Si on atteint ce seuil particulier, je ne vois pas pourquoi on rpterait ce processus par la suite [...] Il y a donc beaucoup d'lments complexes qui entourent les questions de droits et de mise en uvre des accords. Cela dpend de la personne qui vous parlez. Si vous parlez avec un Inuit dont les revendications territoriales visent une rgion qui intresse l'industrie minire, alors il s'agit d'un processus qui est dj en place. Mais si le processus tait grandement simplifi, il respecterait encore les exigences prvues dans les accords sur des revendications territoriales. Je ne vois aucun inconvnient ce que les choses se passent de cette faon244. Selon Chris Hanks, [i]l y a des consquences involontaires lAccord sur les revendications territoriales du Nunavut. Entre autres, il y a les doubles cautionnements qui se sont produits, en ce sens que des dpts de garantie ont d tre verss tant aux organismes rgionaux inuits qu AADNC concernant la remise en tat des terres et des cours deau245 . Janet King a expliqu que lAADNC a mis en uvre un plan daction visant amliorer les rgimes de rglementation dans le Nord canadien, qui prvoit des investissements de 25 millions de dollars sur trois ans246. En outre, le Bureau de gestion des projets nordiques a t cr afin daider les initiateurs de projet sorienter dans le systme de rglementation des territoires canadiens. Semblable au Bureau de gestion de grands projets au sud du 60e degr, ce bureau [a t cr] dans le but doffrir lindustrie un guichet unique quelle pourra consulter pour mieux comprendre comment satisfaire tous les organismes de rglementation et obtenir tous les types de permis requis247 . Lun des dfis du Bureau est la brivet de la saison estivale dans le Nord. Selon Ginny Flood, du Secteur des minraux et des mtaux du ministre de RNCan, le moment o la dcision sera prise sera crucial pour bon nombre de membres de lindustrie248 . C. Processus de rglementation au Yukon Les responsabilits en matire de gestion et dadministration des terres et des ressources du Yukon ont t transfres au gouvernement du Yukon en 2003, en vertu de lAccord de transfert au Yukon dattributions relevant du Programme des affaires du Nord.

244 245 246 247 248

Ibid. Chris Hanks, vice-prsident, Affaires environnementales, Hope Bay Mining lte, Newmont Mining Corporation, Tmoignages, 23 novembre 2011. Janet King, sous-ministre adjointe, Organisation des affaires du Nord, ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien, Tmoignages, 17 octobre 2011. Ginny Flood, directrice gnrale, Direction de la politique des minraux, des mtaux et matriaux, Ressources naturelles Canada, Tmoignages, 3 octobre 2011. Ibid.

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Pour rglementer les responsabilits transfres, la Loi sur l'valuation environnementale et socioconomique au Yukon (LEESY) a t adopte249. Plusieurs tmoins ont cit la LEESY comme un modle suivre pour amliorer dautres processus de rglementation. Peter Jenkins a dit au Comit que la LEESY est un processus d'valuation unique qui remplace les lois sur l'valuation environnementale du Yukon et du Canada. Jusqu' maintenant, il s'agit du processus d'valuation et de dlivrance de permis le plus progressiste au Canada, grce ses chances fixes qui offrent des certitudes aux investisseurs250 . Sandy Babcock a renchri en disant : [N]ous estimons que la Loi sur lvaluation environnementale et socioconomique au Yukon nous donne la certitude rglementaire. Il y a dans le rglement des chanciers clairement tablis auxquels sont assujettis non seulement l'Office de l'valuation environnementale pour la rponse aux demandes du projet, mais aussi les promoteurs. La Loi a fortement contribu faire avancer le Yukon dans le dveloppement de ses ressources du secteur minier. Cet avantage stend aussi toutes les autres activits sur terre; elles passent toutes par le processus. La Loi a contribu notre russite ici. Je ne saurais trop insister sur limportance de linclusion des chanciers dans le texte rglementaire251. Peter Jenkins a toutefois soulign quil existe encore quelques problmes avec la LEESY, notamment en ce qui a trait linterprtation de la suffisance de linformation. Il a dit : [Il] semble y avoir des diffrences d'interprtation relativement la quantit d'information qu'il faut soumettre par rapport un projet pour permettre l'valuation de celui-ci et pour faire en sorte que l'organe dcisionnel puisse rendre une dcision. Il a suggr de rviser la LEESY en fonction des rcents changements apports lACEE252. D. Processus fdral de rglementation Selon Pamela Schwann, le processus fdral dvaluation environnementale connat des retards systmiques ainsi quun manque de coordination entre les ministres fdraux , comme la signal le commissaire lenvironnement et au dveloppement durable253. Par ailleurs, Tara Christie a mentionn que le rgime rglementaire est gnralement mis en uvre par processus successifs. Ainsi, les organismes de rglementation attendent que les valuateurs aient termin leur travail avant de commencer le leur. Tara Christie a dclar que le rgime rglementaire serait plus efficace sil y avait plus de processus simultans254.

249 250 251 252 253 254

Janet King, sous-ministre adjointe, Organisation des affaires du Nord, ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien, Tmoignages, 17 octobre 2011. Peter Jenkins, maire, Ville de Dawson, Tmoignages, 7 juin 2012. Sandy Babcock, prsidente, Chambre de commerce du Yukon, Tmoignages, 12 juin 2012. Peter Jenkins, maire, Ville de Dawson, Tmoignages, 7 juin 2012. Pamela Schwann, directrice excutive, Saskatchewan Mining Association, Tmoignages, 31 octobre 2011. Tara Christie, conseillre principale, Affaires externes et gouvernementales, Hope Bay Mining lte, Newmont Mining Corporation, Tmoignages, 23 novembre 2011.

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Karina Brio a mentionn quil y a normment de chevauchement entre les processus de rglementation fdral et provincial et que le secteur minier de la Colombie-Britannique demande que les deux soient harmoniss255. Elle a expliqu que les intrts premiers du secteur sont les chanciers et une dfinition claire du processus de rglementation256. De mme, Eberhard Scherkus a dclar que la duplication et la rptition des audiences publiques constituaient un dfi administratif pour les initiateurs de projet. La multiplicit des audiences fait souvent en sorte que les intervenants doivent poser les mmes questions plusieurs organismes diffrents257. Ronald Coombes a dclar : Je doute que la rptition des examens puisse aider l'une ou l'autre des parties. Pour ce qui est de la rglementation, je crois qu'il faudrait amliorer la collaboration entre les Premires Nations et les compagnies en ce qui concerne le processus d'EE. J'estime que c'est important258. Par ailleurs, Pamela Schwann a soutenu que le manque dintgration de la politique visant lobligation fdrale de consulter les organismes provinciaux propos dun mme projet se traduit par des problmes de capacit chez lindustrie aussi bien que chez les collectivits des Premires Nations et des Mtis259 . Selon Francis Bradley, [l]e principal obstacle au renouvellement des infrastructures d'lectricit au Canada se trouve dans la complexit lgislative et rglementaire accrue. Il y a deux volets. Premirement, il y a les processus rglementaires interminables et souvent [ddoubls] pour les nouveaux projets; deuximement, il y a les exigences rglementaires inefficaces et disparates pour les installations en place [] Ce ddoublement de processus n'entrane aucune protection environnementale supplmentaire260. Il a soulign que le Bureau de gestion des grands projets a contribu rduire les pratiques non efficientes et les retards, mais que pour obtenir de vrais changements, il faudrait une refonte du systme lgislatif et rglementaire261 . John Gingerich a galement soulev une question au sujet du cadre de rglementation et des problmes de transport de matriel : [C]haque expdition de matriel vers le Nord est perue comme un obstacle de plus par les entreprises, et cela ne fait que ralentir le processus et empcher celles-ci de raliser des activits grande chelle. Il a soulign que plus on mettra le Nord en valeur, plus il y aura de transport de

255 256 257 258 259 260 261

Karina Brio, prsidente et premire dirigeante, Mining Association of British Columbia, Tmoignages, 21 juin 2012. Ibid. Eberhard Scherkus, prsident et directeur de lexploitation, Mines Agnico-Eagle lte, Tmoignages, 23 novembre 2011. Ronald Coombes, prsident, White Tiger Mining Corp., Tmoignages, 14 fvrier 2012. Pamela Schwann, directrice excutive, Saskatchewan Mining Association, Tmoignages, 31 octobre 2011. Francis Bradley, vice-prsident, laboration des politiques, Association canadienne de l'lectricit, Tmoignages, 5 juin 2012. Ibid.

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matriel. Il a avanc que le gouvernement devrait proposer une stratgie nationale pour faciliter lexpdition de matriel vers le Nord262. Jody Kuzenko a dclar que Vale veut un cadre rglementaire qui favorise une mise en valeur responsable et durable des ressources, au lieu de lentraver. Nous appuyons vos efforts visant simplifier le processus dexamen rglementaire et adopter une approche fonde sur un guichet unique. Elle a dit au Comit quelle tait daccord avec le fait quun organisme de rglementation de calibre mondial prsente les cinq caractristiques suivantes : Premirement, il prendrait des mesures en fonction des faits et des preuves scientifiques, et non de la politique du moment, [et adopterait une approche fonde sur le risque]. Deuximement, il harmoniserait son systme de rglementation avec ceux des autres tats et des provinces. Troisimement, il autoriserait lexamen priodique de ses rglements afin de garantir la pertinence de ceux qui sont en vigueur. Quatrimement, il considrerait que les rglements sont des mcanismes de dernier ressort, utiliser seulement lorsque lducation, la sensibilisation et les autres efforts ne fonctionnent pas. Enfin, il chercherait rduire au minimum le fardeau administratif []263 . propos de lvaluation environnementale des projets de mise en valeur des ressources, Brennain Lloyd, de Northwatch, a dit au Comit : Nous avons vraiment besoin d'une dmarche intgre, planificatrice [qui] doit porter sur tous les projets au fil du temps et en examiner toutes les consquences264. Ramsey Hart a ajout que Mines alerte Canada espre que le Canada mettra en place un processus dexamen environnemental et socioconomique solide et rigoureux dans le cas des projets dextraction265 . Selon Martin von Mirbach, le processus dexamen de la rglementation des activits ptrolires et gazires extractires serait moins long et moins coteux s'il avait lieu dans le contexte d'une planification spatiale marine rgionale faite au pralable. Il est galement important de renforcer le rgime de gouvernance circumarctique sappliquant la mise en valeur des ressources extractires par la mise en place dinitiatives dtablissement de rgles internationales obligatoires rgissant la mise en valeur du ptrole extractier dans lArctique266. Lhonorable Michael Miltenberger a exprim ses inquitudes propos des changements apports la Loi sur les pches. Il a dclar : Dans le Nord, nous travaillons d'arrache-pied pour nous assurer de pouvoir rester aussi mthodiques que nous devons l'tre pour rassurer et apaiser toutes les parties [...] les valuations
262 263 264 265 266 John Gingerich, prsident-directeur gnral, Advanced Explorations inc., Tmoignages, 26 octobre 2011. Jody Kuzenko, directrice gnrale, Durabilit, Mtaux de base, rgion de l'Atlantique Nord, Vale, Tmoignages, 21 juin 2012. Brennain Lloyd, coordonnatrice de projet de Northwatch, Tmoignages, 7 dcembre 2011. Ramsey Hart, co-directeur, Programme canadien, Mines Alerte Canada, 2 novembre 2011. Martin von Mirbach, directeur, Programme de l'Arctique canadien, Fonds mondial pour la nature, Tmoignages, 15 mai 2012.

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environnementales sont absolument fondamentales la mise en uvre de bons projets267. Peter Tapatai a indiqu au Comit : Le processus rglementaire est trop long, mais il est important de s'assurer que les projets sont raliss de faon adquate et responsable. Les Inuits sont soucieux de prserver leurs terres, et ils aimeraient trouver un quilibre entre le dveloppement et la protection de l'environnement268. E. Restrictions budgtaires Plusieurs tmoins ont cit la capacit demprunt des territoires comme un obstacle important au financement de projets dimmobilisations dans le Nord. Selon Peter Mackey, la capacit demprunt du gouvernement du Nunavut pour financer son infrastructure est limite par le plafond de la dette de 400 millions de dollars269. Lhonorable Michael Miltenberger a soulign par ailleurs que le gouvernement des Territoires du NordOuest doit fonctionner selon les restrictions budgtaires tributaires de la limite demprunt de 800 millions de dollars270. Hughie Graham a ajout : La capacit pour le gouvernement du Canada de hausser, au besoin, la limite demprunt des territoires est certainement dune grande importance quand il sagit dinvestissements de projets dinfrastructure denvergure dans les Territoires du Nord-Ouest271. Eberhard Scherkus a dclar au Comit que les hameaux du Nord nont pas de pouvoir dimposition suffisant, ce qui a une incidence sur les recettes municipales provenant des projets miniers. Selon lui, octroyer de plus grands pouvoirs dimposition aux municipalits contribuerait renforcer la capacit et accrotre la responsabilisation lchelon local272 . Kirk McKinnon, prsident-directeur gnral, MacDonald Mines Exploration lte, a par ailleurs soulign quen doublant les possibilits dactions accrditives pour une priode dtermine, on pourrait stimuler linvestissement dans la mise en valeur des ressources273. En ce qui concerne lentente sur le partage des recettes issues de lexploitation des ressources, Sandy Babcock a indiqu au Comit que le plafond actuel fix par le Yukon est de 3 millions de dollars et que le territoire doit obtenir plus de redevances sur les ressources naturelles. Elle a recommand que le gouvernement du Canada ngocie une entente sur le partage des recettes issues de lexploitation des ressources avec le Yukon afin de donner au territoire la capacit financire ncessaire pour rgler certaines

267 268 269 270 271 272 273

Michael Miltenberger, ministre de l'Environnement et des Ressources naturelles, Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, Tmoignages, 19 juin 2012. Peter Tapatai, reprsentant, Hameau de Baker Lake, Tmoignages, 7 juin 2012. Peter Mackey, prsident et directeur gnral, Qulliq Energy Corporation, Tmoignages, 5 juin 2012. Michael Miltenberger, ministre de l'Environnement et des Ressources naturelles, Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, Tmoignages, 19 juin 2012. Hughie Graham, prsident, Northwest Territories Chamber of Commerce, Tmoignages, 12 juin 2012. Eberhard Scherkus, prsident et directeur de lexploitation, Mines Agnico-Eagle lte, Tmoignages, 23 novembre 2011. Kirk McKinnon, 16 fvrier 2012. prsident-directeur gnral, MacDonald Mines Exploration lte, Tmoignages,

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pressions et rpondre certains besoins en lien avec lexploitation des ressources274. Elle a expliqu quune entente de cette nature donnerait au territoire plus de fonds pour entretenir linfrastructure sur laquelle les activits de dveloppement des ressources et lafflux des personnes dans le territoire exercent des pressions croissants275 . Hughie Graham a galement not que les organisations nordiques, comme la Mine Training Society, dpendent des fonds qui proviennent de ces ententes, mais ce financement nest pas endoss par le gouvernement du Canada. Ainsi donc, quand nos fonds spuisent, il ny a personne vers qui nous tourner pour obtenir plus de fonds276 . la lumire des tmoignages reproduits dans le prsent rapport, le Comit permanent des ressources naturelles fait les recommandations suivantes. Recommandation 1 Le Comit recommande que le gouvernement du Canada continue dappuyer les programmes de goscience afin daccrotre le potentiel de dveloppement des ressources nergtiques et minrales du Nord et, en particulier, quil renouvelle le programme de gocartographie de lnergie et des minraux pendant une autre priode productive de cinq ans. En outre, le Comit recommande que le gouvernement du Canada amliore linfrastructure dappui des initiatives de goscience dans le nord du Canada. Recommandation 2 Le Comit recommande que le gouvernement du Canada travaille maximiser lutilisation de linfrastructure spatiale intgre au sol pour favoriser lexploitation des donnes satellites. En outre, le Comit recommande que le gouvernement, en collaboration avec la communaut internationale, cherche harmoniser les normes de gorfrence dans le but de faciliter la mise en commun des connaissances goscientifiques entre les pays et les organisations partout dans le monde. Recommandation 3 Le Comit recommande que le gouvernement du Canada, en prsence de partenaires intresss, acclre ses dmarches concernant les revendications territoriales non rsolues dans le Nord afin de protger
274 275 276 En aot 2012, le Yukon et le gouvernement fdral ont conclu une nouvelle entente de partage des recettes. Sandy Babcock, prsidente, Chambre de commerce du Yukon, Tmoignages, 12 juin 2012. Hughie Graham, prsident, Chambre de commerce des Territoires du Nord-Ouest, Tmoignages, 12 juin 2012.

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les droits des communauts autochtones et de crer un milieu propice linvestissement pour les promoteurs dans le Nord. En particulier, le Comit recommande que le gouvernement termine la mise en uvre de lAccord sur les revendications territoriales du Nunavut et conclue dautres revendications territoriales, et adopte le projet de loi sur lamnagement du territoire et lvaluation des projets au Nunavut. Recommandation 4 Le Comit recommande que le gouvernement du Canada accentue le soutien accord aux initiatives de formation en exploitation minire, notamment dans les communauts inuites et des Premires Nations, pour aider dvelopper la main-duvre requise pour les projets dexploitation minire et de diversification conomique dans le nord du Canada. Recommandation 5 En outre, le Comit recommande que le gouvernement du Canada continue dappuyer les initiatives de recherche dans le nord du Canada, afin de dvelopper le potentiel dexploitation minire et daccrotre la prosprit conomique des communauts nordiques. Recommandation 6 Le Comit recommande que le gouvernement du Canada continue de remdier aux problmes dinfrastructure dans le nord du Canada, notamment en ce qui concerne les routes et lnergie, pour accrotre le potentiel de dveloppement conomique de la rgion. Pour faciliter le dveloppement de la technologie nuclaire au Canada et harmoniser les critres de responsabilit nuclaire avec les normes internationales, le Comit recommande que le gouvernement du Canada ratifie la Convention sur la rparation complmentaire des dommages nuclaires. Recommandation 7 Le Comit recommande que le gouvernement du Canada tente dclaircir la politique sur lobligation de consulter afin daccentuer la consultation des Autochtones et daccrotre leur participation aux projets dexploitation des ressources. Recommandation 8 Le Comit recommande que le gouvernement du Canada continue dappuyer le renforcement des capacits et les projets dinfrastructure dans les communauts nordiques pour aider ces dernires rpondre

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 la demande croissante de services essentiels et les rendre plus facilement accessibles. En outre, le Comit recommande que le gouvernement du Canada continue danalyser la limite demprunt des territoires afin de dterminer si les niveaux actuels permettent de rpondre aux besoins. Recommandation 9 Le Comit recommande que le gouvernement du Canada tente de remdier aux inefficiences et aux dlais du processus de rglementation actuel afin de dvelopper le potentiel dexploitation des ressources du Nord. En particulier, le comit recommande que le gouvernement du Canada collabore avec les provinces pour harmoniser les processus de rglementation fdral et provinciaux et ainsi liminer les ddoublements. Recommandation 10 Le Comit recommande que le gouvernement du Canada appuie les territoires pour quils puissent renforcer leur capacit de rglementation institutionnelle et tre ainsi en mesure dtudier les projets dexploitation des ressources.

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DEMANDE DE RPONSE DU GOUVERNEMENT

Conformment larticle 109 du Rglement, le Comit demande au gouvernement de dposer une rponse globale au prsent rapport.

Un exemplaire des procs-verbaux pertinents (sances nos 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 26, 27, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 , 45, 49, 50, 51, 53, 54 et 55) est dpos.

Respectueusement soumis,

Le prsident, Leon Benoit, dput

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ANNEXE A LISTE DES TMOINS

Organismes et individus Ministre des Ressources naturelles

Anil Arora, sous-ministre adjoint Secteur des minraux et des mtaux Ginny Flood, directrice gnrale Direction de la politique des minraux, mtaux et matriaux Patrick O'Neill, directeur gnral Direction de la scurit et de la sret des explosifs

Date 2011/10/03

Runion 5

Agence canadienne d'valuation environnementale

Helen Cutts, vice-prsidente Secteur d'laboration des politiques John McCauley, directeur Direction des affaires lgislatives et rglementaires

2011/10/05

Ministre de la Justice
Michael Hudson, sous-procureur gnral adjoint dlgu Joanne Kellerman, avocate gnrale et directrice excutive

Agence canadienne de dveloppement conomique du Nord

Mitch Bloom, vice-prsident Politique et planification Donald James, directeur gnral Bureau de gestion des projets nordiques

2011/10/17

Ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien

Sara Filbee, sous-ministre adjointe Terres et dveloppement conomique Janet King, sous-ministre adjointe Organisation des affaires du Nord

Ministre des Ressources naturelles

Brian Gray, sous-ministre adjoint Secteur des sciences de la Terre John Percival, gestionnaire de programme Gocartographie de l'nergie Linda Richard, coordonnatrice Gocartographie de l'nergie et des minraux David J. Scott, directeur Commission gologique du Canada Division du Nord du Canada

2011/10/19

57

Organismes et individus
Agence spatiale canadienne
Chummer Farina, vice-prsident Steve MacLean, prsident

Date
2011/10/24

Runion
9

Association canadienne des entreprises de gomatique

James Ferguson, chef de conseil d'administration et prsident

Association canadienne des prospecteurs et entrepreneurs

Scott Cavan, directeur de programme Affaires autochtones Richard Moore, prsident Commission Goscience

Advanced Explorations Inc.

John Gingerich, prsident-directeur gnral Bernie Swarbrick, vice-prsident Projets et tudes d'immobilisations

2011/10/26

10

Diamonds North Resources Ltd.

Mark Kolebaba, prsident-directeur gnral

Gedex Inc.
Keith Morrison, chef de la direction

Coalition pour que le Qubec ait meilleure mine

Ugo Lapointe, cofondateur

2011/10/31

11

Saskatchewan Mining Association

Gary Merasty, membre Pamela Schwann, directrice excutive Tammy Van Lambalgen, membre Vice-prsidente, Affaires rglementaires, conseillre juridique, AREVA Resources Canada inc.

Association minire du Canada

Pierre Gratton, prsident et chef de la direction Rick Meyers, vice-prsident Affaires techniques et du Nord

2011/11/02

12

Mines Alerte Canada

Ramsey Hart, co-directeur Programme canadien

Ministre des Ressources naturelles

Brian Gray, sous-ministre adjoint Secteur des sciences de la Terre

2011/11/16

13

58

Organismes et individus
Ministre des Ressources naturelles
Donna Kirkwood, directrice gnrale par intrim Commission gologique du Canada, Direction du Centre et du Nord du Canada John Percival, gestionnaire de programme Gocartographie de l'nergie Linda Richard, coordonnatrice Gocartographie de l'nergie et des minraux

Date
2011/11/16

Runion
13

Avalon Rare Metals Inc.

Donald S. Bubar, prsident-directeur gnral

2011/11/21

14

Canadian Zinc Corporation

John F. Kearney, prsident-directeur gnral

Fortune Minerals Limited

Robin E. Goad, prsident Richard Schryer, directeur Affaires rglementaires et environnementales

Mine Training Society

Hilary Jones, directrice gnrale

Mines Agnico-Eagle limite

Eberhard Scherkus, prsident et directeur de l'exploitation

2011/11/23

15

Inuit Tapiriit Kanatami

John Cheechoo, directeur John Merritt, conseiller principal en politiques

Newmont Mining Corporation

Tara Christie, conseillre principale Affaires externes et gouvernementales, Hope Bay Mining Ltd Chris Hanks, vice-prsident Affaires environnementales, Hope Bay Mining Ltd.

NWT and Nunavut Chamber of Mines

Lawrence Connell, vice-prsident Tom Hoefer, directeur excutif Brent Murphy, directeur

Gouvernement du Nouveau-Brunswick
Sam McEwan, sous-ministre adjoint Ministre des ressources naturelles

2011/11/30

17

Association minire du Qubec

Jean-Claude Belles-Isles, directeur Environnement

59

Organismes et individus
Association minire du Qubec
Benot Longchamps, conomiste Dan Tolgyesi, prsident-directeur gnral

Date
2011/11/30

Runion
17

Gem Steel Edmonton Ltd.

Bradley Gemmer, prsident

2011/12/05

18

Trinity Helicopters
Glen Sibbeston, chef pilote

Northwatch
Brennain Lloyd, coordonnatrice de projet

2011/12/07

19

Yukon Chamber of Mines

Claire Derome, prsidente

Cliffs Natural Resources Inc.

William Boor, premier vice-prsident Global Ferroalloys

2012/02/14

26

Premires nations Matawa

Raymond Ferris, coordonnateur Ceinture de feu

Nation Nishnawbe Aski

Les Louttit, grand chef adjoint

White Tiger Mining Corp.

Ronald Coombes, prsident

AurCrest Gold Inc.

Ian A. Brodie-Brown, prsident-directeur gnral

2012/02/16

27

Ville du Grand Sudbury

David Kilgour, conseiller Ian Wood, directeur Dveloppement conomique

MacDonald Mines Exploration Ltd.

Kirk McKinnon, prsident-directeur gnral

Premire nation Marten Falls

Elijah Moonias, chef

Noront Resources Ltd.

Wes Hanson, prsident-directeur gnral Olya Yousefi, gestionnaire Communication d'entreprise

Alberta Federation of Labour

Gil McGowan, prsident

2012/05/10

39

60

Organismes et individus
Ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien
Michel Chenier, directeur, politiques et recherche Direction gnrale du ptrole et du gaz du Nord Mimi Fortier, directrice gnrale Direction gnrale du ptrole et du gaz du Nord

Date
2012/05/10

Runion
39

Babcock & Wilcox Canada ltd.

Christopher Deir Directeur, Babcock and Wilcox Canada Christofer Mowry Prsident, Babcock and Wilcox mPower Inc.

2012/05/15

40

Commission canadienne de sret nuclaire

Michael M. Binder, prsident et premier dirigeant Barclay D. Howden, directeur gnral Direction de l'amlioration de la rglementation et de la gestion des projets majeurs Patsy Thompson, directrice gnrale Direction de l'valuation et de la protection environnementales et radiologiques

Fonds mondial pour la nature (Canada)

Martin von Mirbach, directeur Programme de l'Arctique canadien

Association canadienne de l'lectricit

Francis Bradley, vice-prsident laboration des politiques

2012/06/05

41

Qulliq Energy Corporation

Peter Mackey, prsident et directeur gnral

Municipalit rgionale de Wood Buffalo

Melissa Blake, mairesse

Ville de Dawson
Peter Jenkins, maire

2012/06/07

42

Hameau de Rankin Inlet

Pujjuut Kusugak, maire

Hameau de Baker Lake

Peter Tapatai, reprsentant

Northwest Territories Chamber of Commerce

Hughie Graham, prsident

2012/06/12

43

Chambre de commerce du Yukon

Sandy Babcock, prsidente

61

Organismes et individus
Gouvernement du Nunavut
Robert Long, sous-ministre Ministre du Dveloppement conomique et des Transports Peter Taptuna, ministre du dveloppement conomique et des transports

Date
2012/06/19

Runion
44

Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest

Michael Miltenberger, ministre de l'environnement et des ressources naturelles

titre personnel
Ginger Gibson MacDonald, professeure auxiliaire Norman B. Keevil Institute of Mining Engineering, University of British Columbia

Diavik Diamond Mines Inc.

Gordon Macdonald, conseiller principal Dveloppement durable

2012/06/21

45

Ecojustice Canada
William Amos, directeur Clinique de droit de l'environnement de l'Universit d'Ottawa et d'Ecojustice

Mining Association of British Columbia

Karina Brio, prsidente et premire dirigeante

Vale
Jody Kuzenko, directrice gnrale Durabilit, Mtaux de base, rgion de l'Atlantique Nord

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ANNEXE B LISTE DES MMOIRES

Organisations et individus
Advanced Explorations Inc. Agence spatiale canadienne Association canadienne des entreprises de gomatique Association minire du Qubec Canadian Zinc Corporation Coalition pour les ententes sur les revendications territoriales Fortune Minerals Limited Gedex Inc. MacDonald Mines Exploration Ltd. Manufacturiers et exportateurs du Canada Mine Training Society Nation Nishnawbe Aski Newmont Mining Corporation Noront Resources Ltd. NWT and Nunavut Chamber of Mines Premires nations Matawa Yukon Chamber of Mines

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OppositionofficielleNouveauPartidmocratiqueduCanada
tudesurlamiseenvaleurdesressourcesnaturellesdansleNordcanadien Opiniondissidente
Les membres nodmocrates du Comit permanent des ressources naturelles reconnaissent limportance primordialedesressourcesnaturellesdansledveloppementconomiqueetlesuccsfuturduNordcanadien.Le rapportmajoritairesurLamiseenvaleurdesressourcesnaturellesdansleNordcanadienfaittatdequelquesuns des dfis et des recommandations dont a t inform le comit, mais les membres nodmocrates du comit regrettentquilpassesoussilenceounetraitepasconvenablementlesenjeuxsuivants: (1)Labsencedegroupesautochtonesclsparmilestmoinsducomitestoffensanteetinjustifiableetappauvrit la contribution du rapport majoritaire; (2) Le besoin vital dinfrastructures dans les communauts nordiques et loignes nest pas convenablement prsent et trait; (3) La problmatique environnementale et les consquencesdesgrandschangementsquelegouvernementconservateurarcemmentapportslalgislation sontcompltementescamots;(4)Ilnestnullepartsrieusementquestiondelaformationetdurenforcement des capacits dans les communauts du nord; 5) Il nest nulle part fait mention de la ncessit dune stratgie minirenationale. Lerapportmajoritaireignoresystmatiquementlesprincipesdeladurabilitconomique,environnementaleet sociale. Le comit na pas entendu un ventail complet de tmoins; les vues de certains tmoins ne sont pas convenablementprsentesetlerapportmanquedquilibreetdexhaustivit. 1. Participationdesautochtones

Quelecomitnaitpassollicitlesvuesdetmoinsautochtonestoutaulongdeltudenuitclairementaurapport majoritaire. Lors des audiences portant sur les questions socioconomiques, il na pas reu le tmoignage de plusieursgroupesautochtonesquiauraientpunousclairersurlesquestionsdeformation,departicipationaux projets de dveloppement du Nord et denvironnement. Nous avions pourtant recommand de consulter des groupes comme lAssemble des Premires Nations, la Coalition des revendications territoriales et la Nation NishwhabeAski. LeNPDestduquelecomitnaitpasmendelargesconsultationsauprsdesautochtonesduNordetque,par consquent, le rapport majoritaire ne traite pas srieusement des proccupations de leurs communauts et de leurs nations. Les recommandations majoritaires abordent plusieurs questions dintrt pour les collectivits autochtonesmaisenconsidrantcellescidehaut.Ellesvisentamliorerlinfrastructureetlaformationduseul point de vue de lextraction des ressources naturelles sans adopter une vue globale du dveloppement conomique. On dnombre environ 1200 communauts autochtones situes dans un rayon de 200km dune mineoudunsitedexploration.Lerapportnesoulignepascombienilimportedenouerdespartenariatsdurables aveclescollectivitsdunord. Ceci, en plus de ltroitesse de langle dapproche du document, est un autre exemple o le gouvernement conservateurmanquesonobligationdeconsulteretdaccommoderlescollectivitsetlesnationsautochtones duNord.

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Lecorpsetlesrecommandationsdurapportmajoritairenabordentpasdesenjeuxcruciauxtelsquelepartagedes revenus,larpartitiondesavantages,laccsauxressourcesetlesmesuresderemiseentat,enjeuximportants danslaralisationdespartenariatsvisantledveloppementdurabledesressourcesnaturelles. Les habitants des localits o se trouvent les ressources naturelles doivent compter parmi les bnficiaires de lexploitation de ces ressources. Ces localits doivent tre associes aux dcisions qui les affectent, en tant que partenairesgauxetpartiesprenantesauxrichessesquiserontproduites.Ilincombeaugouvernementfdralde dialoguerfranchementaveclespeuplesautochtonesetdesassurerquilssontassocistouslesaspectsettous lesniveauxdelaprisededcisionsenmatiredexploitationdesressourcesnaturelles. Les membres nodmocrates du comit recommandent au gouvernement de reconnatre son obligation constitutionnelle de consulter les peuples autochtones et de tenir compte de leurs proccupationsenmatiredemiseenvaleurdesressourcesnaturelles. Ilfaudraitdresserunplandactionindiquantcommentremanierlesprogrammesexistantspourinclurelespeuples autochtonestouslesniveauxettouteslestapes.Ilfaudraitconsulterdegouvernementgouvernementles collectivitsautochtonestouchespardesprojetsdexploitationdesressourcesnaturellesausujetdelendroitet desmodalitsdeleurmiseenuvreetdesmesuresdesauvegardeprendrepourprotgerleurcommunautet lhabitat. Les membres nodmocrates du comit recommandent au gouvernement de collaborer avec lindustrieetlesgouvernementsautochtonespourassurerlapleineparticipationdesautochtonesla prisededcisionsainsiquauxemploiscresetautresavantagesconomiquesdcoulantdelamiseen valeurdesressourcesduNord. Le comit a entendu parler des effets favorables du rglement des revendications territoriales sur le dveloppementconomiquedescollectivitsautochtones.Parmilesentreprisesautochtonesissuesdurglement derevendicationsterritoriales,mentionnonslaInuvialuitDevelopmentCorporation,quiregroupeunesocitde logistique,unelignearienne,unecompagniedeconstructionetunesocitdelogistiquedechampptrolifre, et la Gwichin Development Corporation (GDC), qui regroupe une socit pipelinire, une compagnie de construction,unesocitdeservicesdechampptrolifre,plusieurssocitsdegestionimmobilire,unhtelet unecompagniedetransportparhlicoptre.LaGDCestpartenairedansLargaLimited,quiexploiteunesocitde logistique avec deux autres entreprises autochtones, la Nunasi Corporation et la Kitikmeot Development Corporation,issuesellesaussidurglementdesrevendicationsterritoriales. Est aussi digne de mention la socit Manitoba Keewatinowi Okimakanak Inc. (MKO), qui sassocie des entreprisesenvuedeprojetscommeceluidelamnagementparManitobaHydrodunbarragede19milliardsde dollars,avecCustomHelicopterLtdpourcrerPiminawinLtdetaveclaNorthWestCompanypourcrerMuskehki DistributorsInc. Lecomitaapprisdelindustriecombienilimportaitderglerlesrevendicationsterritorialespourscuriserles investissements de mise en valeur des ressources. Il arrive trop souvent que le gouvernement fdral reste en retraitetlaisselesentreprisesmenerseuleslesconsultationsetlesngociationsaveclesgroupesautochtoneset ce,malgrquelestribunauxenontfaituneresponsabilitfdrale. Lesmembresnodmocratesducomitrecommandentaugouvernementdeconsacrerlesressources et la volont politique ncessaires au rglement des revendications territoriales des collectivits

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autochtones du Nord pour faciliter et garantir leur participation pleine et entire la mise en valeur responsabledesressourcesnaturellesetpourscuriserlesinvestisseurs. 2. Dveloppementdelinfrastructure

Plusieurs tmoins ont soulign que le manque dinfrastructure tait le principal obstacle au dveloppement conomique de leur rgion. Le rapport majoritaire mconnat que le gouvernement fdral dispose des outils ncessaires pour rgler les problmes dinfrastructure du Nord. Le dveloppement de linfrastructure est intimementlilefficacitdesmcanismesdefinancementquipermettentauxlocalitsnordiquesdesedoter desinfrastructuresncessaires.Ilfautancrerlesmcanismesdepartagedesrecettesdanslesralitsfinancires de lexploitation des ressources du Nord. Le Nunavut et les Territoires du NordOuest sont les seuls gouvernementsauCanadaquinontpaslecontrledeleursterres,deleurseauxetdeleursressourcesnaturelles non renouvelables. Le comit a entendu dire que des dfis structurels et le manque de soutien dOttawa empchentlesterritoiresdebtirlinfrastructurequilleurfaut. Lesbesoinsnonsatisfaitsenmatiredinfrastructuresontnombreux.Parexemple,leNunavutnapasunseulport doacheminersaproductionauxmarchs.RankinInletestauxprisesavecunegravepnuriedelogement,do lesurpeuplementdeslogis,lesproblmesdesantetdebientre. La question de la capacit de financement mrite une attention particulire. Peter Mackey de la Quilliq Energy Corporationaparlduplafonnement400millionsdedollarsdelacapacitdendettementdugouvernementdu Nunavut, ce qui est un niveau trop bas pour lui permettre de passer du diesel des nergies propres comme lhydrolectricit et les renouvelables. Les institutions financires sontdisposes aider le Nunavut oprer ce changement, mais les politiques dOttawa ne permettent pas aux gouvernements du Nord dinvestir dans les nergiesrenouvelables,lescarburantspropresetlesrseauxlectriquesintelligents. LesmembresnodmocratesducomitrecommandentaugouvernementduCanadadaugmenterle plafonddempruntdesterritoirespourlesaidermobiliserlesfondsncessairesaufinancementdes projetsdinfrastructure. LaMunicipalitrgionaledeWoodBuffalovoitsvanouirlesoutienfdralsonaroportaumomentmmeo elle en a le plus besoin du fait de sa dmographie galopante. Le gouvernement vante les bienfaits des sables bitumineux pour lconomie canadienne mais rechigne investir dans la cration de collectivits solides et durables.Lemanquedinvestissementdanslinfrastructuredunordcotetrscheretlerapportpassesoussilence ledficitinfrastructurelgrandissant. Les membres nodmocrates du comit recommandent au gouvernement de mener un examen exhaustif des mcanismes de financement de linfrastructure du Nord, y compris les pouvoirs dempruntdesterritoires,lepartagedesrevenus,lespouvoirsdetaxation,lestauxderedevanceetles fondsdetransfertfdraux. 3. Protectiondelenvironnement

Mettrefinaucasparcas:Lesmembresnodmocratesducomitconstatentavecinquitudeetdsapprobation que le gouvernement conservateur a introduit au cours des derniers mois de nombreuses modifications au processusdvaluationenvironnementale.Legouvernementanotammentprofitdesprojetsdeloibudgtaires omnibusC38etC45pourintroduiredesexemptionsapplicablesauxgrandsprojetsetdesdispositionsconfrant auministredel'Environnementlepouvoirdelimiterlaportedesvaluations.Parailleurs,plusieursloisontt

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modifies (Loi sur les pches, Loi sur les eaux navigables, etc.) lencontre des principes de dveloppement durable. Contrairement au gouvernement qui semble idologiquement programm liminer tout mcanisme de protectiondelenvironnement,nouscroyonsquilestpossiblededvelopperleNorddemanireresponsableet durable, tout en permettant aux communauts du Nord de respecter leur mode de vie traditionnel. Nous proposonsquelegouvernementcanadiensedotedunpland'valuationenvironnementalestratgique(EES)qui permette d'examiner la porte et la nature des effets environnementaux et socioconomiques potentiels en amontd'unesriedeprojets. ConformmentlaDirectiveduCabinetde1999surl'valuationenvironnementaledesprojetsdepolitiques,de plansetdeprogrammes,lesmembresnodmocratesducomitrecommandentaugouvernementdappliquer lanotiondvaluationenvironnementalestratgiquelamiseenvaleurdesressourcesdelArctiqueavantde procderladlivrancedepermis. Ceci nous apparat particulirement important pour bienencadrer la conduitefutured'activits d'exploration et d'exploitation, notamment en ce qui concerne le dveloppement des hydrocarbures en milieu marin nordique. Lidematresseestdepermettreauxgouvernementsderecueillirlinformationncessaireavantdedcidersil est souhaitable de permettre lexploration de nouveaux secteurs. Nous croyons que les EES rduiraient lincertitudepourlespromoteursetfavoriseraientlesinvestissements. Notre point de vue a dailleurs t nonc loquemment par William Amos (directeur, Clinique de droit de l'environnementdel'Universitd'Ottawaetd'cojusticeCanada):
Au Canada, le processus d'valuation environnementale est mis en branle une fois que les activits d'exploration comme telles ont commenc. Je dirais que l'incertitude que cela cause l'industrie, et en particulier aux collectivits, est considrable. Au stage de la dlivrance des permis, il est besoin d'une valuation environnementale stratgique complte pour dterminer si l'on devrait procder du forage en mer dans un secteur particulier, bien avant que l'on fasse des investissements importants en vue des activits d'exploration. De cette faon, les capitaux ne seraient pas paralyss et les collectivits du Nord pourraient prendre des dcisions un stade plus prcoce pour pouvoir dterminer o elles veulent que le forage soit fait. (21 juin 2012)

Lempressementdugouvernementremanierlalgislationenvironnementalerisquedaugmenterlenombredes contestationsjudiciairesetdeplongerlesentreprisesetlescommunautsdansuneplusgrandeincertitude.Ilest aussirvlateurcesujetquilnestnullepartquestiondedveloppementdurabledanslesrecommandationsde lamajorit. Ilfautquelescollectivitsautochtonesetlesgouvernementsconcernspuissentexercerundroitderegardsurles projets des socits minires avant leur mise en uvre de manire viter les problmes et les consquences nfastes,cequelaprofesseureGingerGibsonatrsbiensouligndevantleComit. Lecomitaaussientendudirequelaproductiondlectricitrenouvelablepouvaitavoiruneffetbnfiquesurles collectivitsetlesprojetsdexploitationdesressourcesquidpendentlargementdimportationsdediesel.tant donn ce grand dfi environnemental et conomique auquel font face les gens du Nord, les nodmocrates dplorent que le gouvernement conservateur ait mis fin aux aides fdrales lnergie olienne et solaire. Les gouvernements territoriaux et lindustrie reconnaissent nanmoins le potentiel des nergies renouvelables dans leslocalitsnordiquesetloignes.

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Lhon.Michael Miltenberger, ministre de lEnvironnement des Territoires du NordOuest:Nous faisons ce que nousconsidronstredetrsgrosinvestissementsdanslabiomasse,lagothermie,lnergiesolaireetlnergie olienne.CesinvestissementsnouspermettrontdemaintenirlecotdelaviedansleNordainsiquelescotsde fonctionnement des entreprises afin dinciter les entrepreneurs ouvrir des entreprises durables sur le plan du dveloppement,etce,uncotabordable.(19juin2012) FrancisBradley,viceprsident,Associationcanadiennedel'lectricit:Jeciteraisenexempleunprojetnovateur quiestralisparHydroTerreNeuveLabrador,maisquipourraitgalementtrereprisdansd'autrescollectivits loignes alimentes au diesel. Dans le cadre de ce projet intitul Ramea, on intgre la production d'nergie olienne, par hydrogne et au diesel ensemble. C'est un exemple d'approche novatrice qui fonctionne. En effet, lorsqueleventsouffle,ilpermetdeproduireplusd'lectricitquencessairedanslalocalitloigne.L'excdent d'lectricitestensuiteutilispourproduiredel'hydrognedontonseservirapourproduiredel'lectricitlorsque leventnesoufflepas.(5juin2012) Le gouvernement fdral devrait seconder les efforts des gouvernements territoriaux et de lindustrie pour dvelopperlesnergiesrenouvelablesdansleNord. Les nodmocrates appuient la promotion active et effective du dveloppement des nergies renouvelablescommepointdappuiaudveloppementdurabledesterritoiresduGrandNord. Les membres nodmocrates du comit notent par ailleurs les coupes sombres des conservateurs dans les budgets scientifiques. La fermeture de la station de recherche arctique PEARL et les lourdes compressions du budgetdelAgencespatialecanadiennenuirontlaptitudeduCanadagrerlesdfisenvironnementauxetles possibilitsdemiseenvaleurdesressourcesdansleNord. Lesmembresnodmocratesducomitrecommandentaugouvernementdannulerlescompressions desprogrammesderecherchescientifique,notammentlAgencespatialecanadienne,afindenepas nuirelaprisededcisionenmatiredinvestissementetdenepashypothquerledveloppementdu potentielnergtiqueetminralduNord. Formation,dveloppementdescomptencesetquitenemploi

4.

Parrapportauxgensdusud,lesgensdunordsouffrentdepuislongtempsduneingalitdaccsauxoccasionsde formation et dducation. Leurs rsultats conomiques en ptissent forcment et il sensuit que les socits qui cherchentmettreenvaleurdesressourcesontdumaltrouverdestravailleursqualifis. Il est essentiel au dveloppement conomique doffrir localement plus de formation et dducation ou dlargir laccs aux programmes en place. En refusant de faire des besoins et des proccupations des autochtones une priorit et en ninvestissant pas assez dans le dveloppement des comptences des populations du Nord, le gouvernement perptue un cycle de pauvret et de marginalisation. Il en rsulte que ceux qui vont poursuivre leurstudesdansleSudontmoinstendanceyretourner.LesuccsetladurabilitsocialedansleNordpassent par des programmes complets de formation et de dveloppement des comptences accessibles tous les segmentsdelasocit.Largionetseshabitantsyonttoutgagner. LesAutochtonesengnral,ycomprisceuxduNord,pourraientoccuperjusqu400000dumilliond'emploisqui pourraient tre offerts au Canada d'ici 2025. Ginger Gibson Macdonald, professeure auxiliaire, Norman B. KeevilInstituteofMiningEngineering,UniversitdeColombieBritannique(19juin2012)

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LegouvernementduCanadadevraittendrelamainauxPremiresnationsetauxautrescollectivitslocalespour encourager leur participation pleine et entire lexploitation des ressources en tant que travailleurs qualifis, gestionnaires, professionnels et dcideurs. En amliorant la formation, on remdierait la pnurie de main duvrequalifie,notammentdanslesrgionsolesprojetssontsitus. Lecomitaentendudirequilnefallaitpasaxerlesinitiativesdeformationetdducationexclusivementsurles besoinsdessocitsminires,maiscontribueraudveloppementdelensembledescomptencesncessaires undveloppementconomiquedurabledansleslocalitsnordiques. John Cheechoo dInuit Tapirit Kanatami: Je crois qu'il importe de ne pas axer l'ducation uniquement sur la formationdegensdemtierpourl'industrie.Ondevraitaxernoseffortssurlesemploisdansdiffrentssecteurs la sant, la fonction publique, le secteur priv, l'entrepreneuriat, etc. En outre, nous devons avoir la possibilit d'utiliser nos comptences d'une rgion l'autre. Il ne s'agit pas seulement de former des gens locaux qui ne pourronttravaillerqu'unendroit.Laformationoffertedevraitpermettreauxtravailleursd'accderdiffrentes possibilitsdiffrentsendroits.(23novembre2011) Melissa Blake, maire, Municipalit rgionale de Wood Buffalo: Un institut de surveillance indpendant renforceraitl'engagementdesgouvernementsprovincialetfdralenversl'environnementetoffriraituneoccasion uniquedediversifiernotrebaseconomiqueencrantunebasedusavoir.(5juin2012) Il ressort clairement des tmoignages entendus par le comit que le gouvernement fdral ne contribue pas commeilledevraitamliorerlducationetledveloppementdescomptencesdansleNord. Les membres nodmocrates du comit recommandent que le gouvernement fdral contribue davantage la formation et lducation dans le Nord et que lducation soit axe sur la formation dunlargeventaildeprofessionnelsetnonpasseulementsurlaformationdemineurs. Ilfaudraitcommencerformerlestravailleursautochtonespotentielsdesannesavantlouverturedunemineet continuerdelefairependantsonexploitation.CommelamineduCercledefeuestcenseouvriren20152016,le gouvernementfdraldoitidentifieretnouerdespartenariatsavecdautresgouvernements,lesautochtoneset les entreprises pour investir ds maintenant dans la formation des habitants du Nord de lOntario. Il faudrait renouveler lexcellent programme Partenariat pour les comptences et l'emploi des autochtones aboli par le gouvernementconservateur. 5. Unestratgieminirenationale

LnormeprojetminierduCercledefeudansleNorddelOntariometenrelieflesnombreuxdfisdelamiseen valeurdesressourcesnordiques,dfisdonttraiteconvenablementlerapport.Toutefois,lerapportnereconnat pas la ncessit dlaborer une stratgie minire canadienne pour optimiser le dveloppement de lindustrie et maximiserlesbienfaitsquelleprocureauxcollectivitslocalescommelontrecommanddestmoinscommela villedeSudbury: Le Canada na jamais autant eu besoin dune stratgie minire nationale, soit un cadre stratgique tenant compte du fait que lactivit minire moderne est hautement technologique et axe sur la recherche, et qui positionne bien les rgions du pays o les ressources abondent afin de maximiser les bnfices provenant des richessessouterraines.(DavidKilgour,villedeSudbury,le16fvrier2012)

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Les membres nodmocrates du comit recommandent quun groupe mixte examine les consquences environnementales et autres du projet minier du Cercle de feu, comme le demandent les collectivits autochtones. Enoutre,nousrecommandonsaugouvernementduCanadadecollaboreraveclescollectivitsautochtones,les autres niveaux de gouvernement, lindustrie et les autres parties intresses pour laborer une stratgie minirenationale.IlfaudraitquecettestratgiefavoriselesintrtsstratgiquesduCanadaetgarantisseque lestravailleurscanadiensetleurscollectivitsserontlesprincipauxbnficiairesdenosressourcesnaturelles. LesrgionsnordiquesduCanadasontdotesduneabondancederessourcesnaturellesqui,misesenvaleurdans lerespectdesprincipesdudveloppementdurable,peuventtregresdefaonprotgernotreenvironnement etnosmodesdevietoutenprocurantdenombreuxbienfaitsconomiquesetsociauxauxgnrationsvenir.

PeterJulian,dput BurnabyNewWestminster

JamieNicholls,dput VaudreuilSoulanges

ClaudeGravelle,dput NickelBelt

LaurinLiu,dput RiviredesMilleles

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