Experiencias de Trabajo Asociativo en El Catatumbo - Colombia

El Catatumbo: Mltiples experiencias de trabajo asociativo y cooperativo 1980 1990 John Jairo Rincn Garca
EL Catatumbo: Mltiples experiencias de trabajo asociativo y cooperativo: 1980 1990.
Informe final de Investigacin Programa Jvenes Investigadores Semilleros de Investigacin Colciencias Iepri
John Jairo Rincn Garca. Socilogo Universidad Nacional.
Grupo Democracia, Nacin y Guerra Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI Universidad Nacional de Colombia. Bogot, D.C. Noviembre de 2003.
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Introduccin ............................................................................................................................................. 4 PARTE I .................................................................................................................................................. 7 Aproximacin a la regin y su construccin econmica, social e histrica................................................. 7 1. El Nororiente Colombiano y la regin del Catatumbo. ........................................................................... 7 De la economa de Enclave. .................................................................................................................. 12 PARTE II ............................................................................................................................................... 15 El proceso organizativo regional visto a travs de las organizaciones de productores y consumidores. .. 15 2. Las tiendas asociativas de base. ........................................................................................................ 15 Tib un ejemplo del proceso. .............................................................................................................. 16 Astienjuri. ........................................................................................................................................ 18 3. Las Cooperativas y los Procesos de Integracin Cooperativa ............................................................. 21 De tiendas Asociativas a cooperativas. ............................................................................................... 21 4. Presencia y papel del cooperativismo en la regin. ............................................................................ 22 Algunos ejemplos de proceso cooperativo .......................................................................................... 26 Coalpromerco. .................................................................................................................................... 26 Cencooser .......................................................................................................................................... 28 Cooperativa Agroindustrial de Oriente LTDA. Coagroriente. ............................................................... 30 Colsag. ............................................................................................................................................... 30 Coopuma. ........................................................................................................................................... 31 Cooperativa de Abrego. ...................................................................................................................... 31 Grupo Precooperativo Precoop. .......................................................................................................... 31 San Bernardo de Bata. Coobata. ......................................................................................................... 32 Grupos precooperativos del Tarra. ...................................................................................................... 32 a. Precocruz. (Trapiche Panelero Santa Cruz) ............................................................................ 32 b. Paesac (Grupo agropecuario del Catatumbo) ......................................................................... 32 c. El Chispazo. ................................................................................................................................ 33 d. Preagromotilones. .................................................................................................................. 33 Hacar. ............................................................................................................................................... 33 Precosermag. Grupo precooperativo de Servicios de maquinaria. ................................................... 33 Cooluver. ........................................................................................................................................ 33 Anterior ........................................................................................................................................... 34 Nuevo ............................................................................................................................................. 34 Fecha ............................................................................................................................................. 34 Coomulsan ..................................................................................................................................... 34 Coobari ........................................................................................................................................... 34 Colsag ............................................................................................................................................ 34 Coomadelca ................................................................................................................................... 34 Preagrocruz .................................................................................................................................... 35 Precoogumas.................................................................................................................................. 35 CopiHacar ...................................................................................................................................... 35 Coopromer ...................................................................................................................................... 35 Agropanela ..................................................................................................................................... 35 Coobata .......................................................................................................................................... 35 Coingi ............................................................................................................................................. 35 Coagro............................................................................................................................................ 35 Asfrumer ......................................................................................................................................... 35 Coluver ........................................................................................................................................... 35 Coagronorte.................................................................................................................................... 36 Coagroriente ................................................................................................................................... 36 Procanorte ...................................................................................................................................... 36 5. Perspectivas futuras. Las respuestas que el Catatumbo requera. ...................................................... 36 Produccin Transformacin y autoabastecimiento regional: retos y necesidades. ............................ 36 El intercambio como posibilidad real. .................................................................................................. 37 Instrumentalizacin del proceso cooperativo regional. ........................................................................ 37 2
6. La construccin del proyecto global cooperativo: hacia la integracin de las mltiples experiencias del Catatumbo y la provincia de Ocaa. ....................................................................................................... 37 El proyecto de comercializacin regional. ........................................................................................... 38 Constitucin del comit impulsor del proyecto de comercializacin: criterios y tareas. ......................... 38 Seminarios de la Gabarra y el Tarra: Experiencias y conclusiones. ..................................................... 41 Descripcin general de algunas de las Cooperativas: ......................................................................... 45 Coproyuca. ..................................................................................................................................... 45 Asobar. .......................................................................................................................................... 46 Coomultar. ...................................................................................................................................... 46 Coomulsan. .................................................................................................................................... 48 7. El proceso de organizacin social de los productores como mecanismo de organizacin Poltica. ...... 48 La participacin en la dinmica poltica y social de las localidades y la regin. .................................... 51 8. y los otros problemas qu? .............................................................................................................. 56 9. De lo Cooperativo a lo Cvico? ......................................................................................................... 56 PARTE III .............................................................................................................................................. 65 Plan Nacional de Rehabilitacin, Regiones de Enclave, y proceso organizativo. .................................... 65 10. El Plan Nacional de Rehabilitacin y las regiones de Enclave........................................................... 65 Algunas particularidades del PNR....................................................................................................... 68 Los Objetivos globales del Plan Nacional de Rehabilitacin. ............................................................... 75 Las estrategias. .................................................................................................................................. 76 Condicionantes del proceso de desarrollo regional. ............................................................................ 79 Los instrumentos. ............................................................................................................................... 81 11. El Plan Nacional de Rehabilitacin en el Catatumbo. ........................................................................ 82 Consideraciones finales. ........................................................................................................................ 86 Bibliografa............................................................................................................................................. 88
Introduccin La regin del Catatumbo1 es conocida o referenciada parcial e histricamente no solo por su riqueza petrolera y minera, sino tambin por los procesos de organizacin y movilizacin social agenciados por las comunidades rurales durante los aos 80 y 90 como nica alternativa para atraer la atencin del Estado y solventar muchas de sus necesidades en materia de prestacin de servicios, construccin de infraestructura y participacin poltica. La historia reciente y pasada del Catatumbo, ha estado signada por la explotacin de recursos minerales y energticos. La zona petrolfera de Norte de Santander se concentra en la franja oriental del departamento en lmites con Venezuela, especficamente en las cuencas de los ros Catatumbo, Zulia y Tib. La mayor parte de dicha rea fue asignada a la concesin Barco. La ocupacin por obreros y colonos, hizo que sus antiguos habitantes, los motilones, se desplazaran paulatinamente hacia el norte de la franja, instalndose en los caos del Alto Catatumbo, el rio Iki y el rio de Oro. Recientemente vuelve a parecer en el escenario nacional por la lgida confrontacin militar sostenida entre fuerzas insurgentes y grupos paramilitares que buscan el control de la regin, garantizando un cordn de seguridad en el caso de los paramilitares, que permita la exploracin y explotacin del patrimonio ambiental, de los recursos mineros y energticos de la zona, pero tambin para el control del proceso de produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin de cocana. Surgida en torno a la explotacin petrolera a lo, largo de las cuencas de los ros Catatumbo y Zulia, la regin pareciera estar condenada a desenvolver su dinmica social, poltica y econmica en medio de la abundancia de la riqueza petrolera y minera y a la vez en la marginalidad social, la guerra, el desplazamiento forzado de poblacin y la colonizacin. Sin embargo, a pesar de ser referenciada como una zona de confrontacin militar y de frontera, la regin ha sido poco auscultada en trminos de su gnesis y de sus dinmicas sociales y polticas. Menos estudiada ha sido la inter relacin de la regin con el espacio nacional. Si bien ha sido explorada en funcin de las dinmicas de explotacin petrolera, y en pocos casos respecto de las movilizaciones sociales de los aos 80, poco se han abordado entre muchos temas pendientes, las dinmicas de organizacin social en las que se consideren las estructuras, proposiciones y procesos organizativos orientados a la construccin de propuestas alternativas a la marginalidad y al modelo agenciado por la economa petrolera. Caracterizada como una regin de enclave, a partir del asentamiento de compaas petroleras extranjeras cuyos procesos de inversin de capital, construccin de infraestructura, desarrollo cientfico y tecnolgico estuvieron regidos fundamentalmente por su inters endgeno de acumulacin y su nula preocupacin por la articulacin y construccin de lo regional como del tejido social y el mercado intra e inter regional. La caracterstica particular de este proceso de
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La regin recibe su nombre derivado del principal afluente de la zona, el rio Catatumbo, el cual nace en la serrana de jurisdicciones, en la confluencia de los ros Oroque y Bagre. Antes de Abrego se une con el rio Frio y toma el nombre de Algodonal. En la depresin de Ocaa recibe al rio Tejo y en los municipios de San Calixto y Tib, recoge las aguas del rio Tarra y del rio de Oro. Posteriormente ingresa al territorio Venezolano donde recoge las aguas del Sardinata, el Zulia y luego desemboca en el rio Maracaibo. 4
construccin del mundo regional, favoreci la marginalidad de aquellas localidades de la regin no favorecidas por el milagro petrolero. Poblados como Tib fueron creciendo al ritmo de la explotacin de petrleo, a la vez que se incrementaba el flujo migratorio de poblacin atrada por la bonanza petrolera, la demanda de mano de obra y la bsqueda de un pedazo de tierra para laborar y ser. El nfasis puesto en materia de inversin a la explotacin de los recursos energticos a la vez que contribua al desarrollo regional y a la generacin de divisas, suma en el olvido a las comunidades no relacionadas directa o indirectamente con la produccin petrolera. Productos campesinos ligados a las economas agrcolas, comerciantes y moradores urbanos, vean limitado su comercio y consumo por la carencia de vas de comunicacin y transporte, el nulo apoyo a la produccin agrcola por parte del estado y las empresas petroleras, la carencia en materia de asistencia tcnica y en general de otra serie de factores relacionados con la produccin y comercializacin de productos agrcolas; as mismo, con el acceso a bienes de consumo y servicios. En general, la vida se constitua en una odisea cotidiana o en el disfrute de privilegios cuando se poda resolver una necesidad, en una regin monoproductora, orientada fundamentalmente (desde la poltica nacional) hacia el comercio internacional. El texto presentado a continuacin, intenta abordar la dinmica organizativa generada en torno a la estructuracin de tiendas asociativas de base y cooperativas de produccin y comercializacin del Catatumbo entre 1980 y 1990, gestadas por las comunidades campesinas como alternativa autogestionaria para resolver algunos de los problemas sociales de las comunidades del Catatumbo. Pensadas en un comienzo como propuestas para resolver el acceso de la poblacin a productos de consumo bsico, fueron dando origen con el tiempo a dinmicas de comercializacin intra regional, potenciando a su vez la integracin regional dentro y fuera del Catatumbo, proyectando formas de organizacin social y poltica, acordes con las expectativas de los sectores populares de la regin y orientadas a la generacin de modelos organizacionales que en lo social, lo poltico y lo econmico se convirtieran en alternativa a la economa de enclave. El documento se presenta dividi en tres partes as: la primera contempla de manera sucinta una aproximacin general a la configuracin regional de la economa de enclave y los procesos de colonizacin inherentes. En la segunda parte se hace una presentacin descriptiva y analtica de las dinmicas organizativas de las tiendas asociativas de base como de los procesos de organizacin cooperativa regional. Logros, dificultades y perspectivas construidas por los dirigentes y comunidades desfilan en estas pginas, de la mano con la descripcin que relata la incidencia poltica de estas organizaciones en la regin. En la tercera parte se hace referencia al Plan Nacional de rehabilitacin y su aplicacin en la regin del Catatumbo, como parte del contexto en el que se desarrollaron las iniciativas cooperativas impulsadas por las comunidades rurales. La informacin consignada en el presente documento fue obtenida en su totalidad del Archivo fsico de la Coordinadora Nacional de Movimientos Cvicos CNMC. Metodolgicamente el documento, es producto de la revisin de fuentes primarias y secundarias de la CNMC. En lo concerniente a este aspecto, debo agradecer la colaboracin prestada por Edgar Montenegro para la bsqueda de informacin y la consulta del archivo. La organizacin de la informacin
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documental y la sistematizacin del archivo estuvieron a cargo de Alexandra Gutirrez, estudiante de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional. Sin este trabajo, hubiera sido imposible la realizacin del escrito sobre el Catatumbo. El informe presentado se realiz en el marco de las actividades del Grupo de Investigacin Democracia Nacin y Guerra, coordinado por el profesor Gonzalo Snchez Gmez del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia, bajo el auspicio de Colciencias, con el programa Jvenes Investigadores. Finalmente debo agradecer a las directivas del IEPRI, particularmente a Gloria Ins Muoz Martnez y al profesor Gonzalo Snchez Gmez por su apoyo y motivacin.
PARTE I Aproximacin a la regin y su construccin econmica, social e histrica.
1. El Nororiente Colombiano y la regin del Catatumbo. El Nororiente Colombiano esta compuesto geogrficamente por el Centro y sur del Cesar, Norte de Santander, Santander, Nororiente de Boyac y Oriente de Arauca, incluyendo adems los municipios de Yondo en Antioquia y el Banco en Magdalena. Se caracteriza por ser una de las regiones ms olvidadas del pas. Con una superficie de 11.354 kilmetros cuadrados, (el 9.92% de territorio nacional), tena en 1988 una poblacin aproximada de tres y medio millones de personas, de las cuales 700.000 mil aproximadamente habitaban espacios rurales. Una de las carreteras que une el centro del pas con la costa, atraviesa la regin. Posee los ms diversos climas por su ubicacin geogrfica. La produccin agrcola es diversa: frailejn, papa, cebada, arroz, sorgo y palma africana en las partes ms clidas.2 La regin del Catatumbo, se encuentra inscrita geogrficamente en el nororiente Colombiano, concretamente en la parte norte del Departamento de Norte de Santander, y esta integrada por tres sub regiones as: Ao de fundacin y fecha en la que fueron erigidos como Municipios. Poblados del Catatumbo, Norte de Santander. (Tabla No. 1) Ao de Ao Municipio fundacin erigido. Convencin 1839 1829 El Carmen 1808 1813 Teorama 1812 1817 San Calixto 1810 1892 LA Playa 1857 1930 Hacar 1740 1908 La fundacin y surgimiento de los municipios de la Tib 1945 1977 regin obedeci a diversas circunstancias, El Tarra 1937 1991 incidiendo la organizacin de encomiendas como Bucarasia 1577 1938 formas de control poltico militar de las zonas El Zulia 1750 1959 conquistadas por los Espaoles, propiciando el Sardinata 1786 1906 surgimiento de poblaciones como La Playa Ccuta 1773 1792 (Aspasica) y Hacar, fortalecidas por la dinmica Fuente: Plan de Desarrollo Integral y Paz de Ocaa, fundada desde el siglo XVI. Esta ltima, para la Regin del Catatumbo. Ibd.. erigida como centro provincial y determinada por Pgina 9. los flujos comerciales provenientes de Mrida y Pamplona hacia el ro Magdalena y de all a la
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a. Sub regin I: Conformada por los poblados de Tib, el Tarra y Bucarasia. b. Sub regin II: Poblados de El Zulia, Sardinata y la parte norte rural del municipio de Ccuta (Corregimientos de Palmarito, Banco de Arena, Puerto Villamizar, Agua Clara, Buena Esperanza y Guaramito). c. Sub regin III: poblados de Convencin, El Carmen, Teorama, San Calixto, La Playa y Hacar. (Mapa No. 1)3
El nororiente de Colombia: Economa, situacin social y derechos humanos. Fundacin para la promocin de la cultura y la educacin popular. FUNPROCEP. Bucaramanga 1988. 3 Plan de Desarrollo Integral y Paz para la Regin del Catatumbo. San Jos de Ccuta. Gobernacin de Norte de Santander, septiembre de 2000. Pgina 8. 7
Costa Atlntica. Al finalizar el siglo XVIII y comenzar el XIX, en virtud del auge de la economa cafetera se fundaron y consolidaron otras poblaciones de la regin tales como Bucarasia, Convencin, San Calixto, el Carmen, Teorama, y Sardinata.4 Ccuta y el Zulia, surgieron influenciadas por la dinmica comercial del cultivo del Cacao. La exploracin y petrolera a comienzos del siglo XX contribuyo a fortalecer los flujos migratorios y de colonizacin vividos hasta nuestros das. Se dice entonces que la zona petrolfera de Norte de Santander se concentra en la franja oriental del departamento en lmites con Venezuela, especficamente en las cuencas de los ros Catatumbo, Tib y Zulia. La mayor parte de dicha rea fue asignada a la concesin Barco. La ocupacin por obreros y colonos hizo que sus antiguos habitantes, los motilones, se desplazaran paulatinamente hacia el norte de la franja, instalndose en los caos del Alto Catatumbo, el ro Iki y el ro de Oro. 5 La explotacin de los yacimientos en el Catatumbo comenz luego que se resolvi el pleito instaurado ante la corte Suprema de Justicia por los herederos de Virgilio Barco. Estos desistieron del mismo en mayo de 1931, cuando acordaron con la Colombian Petroleum Company Colpet que recibiran e. 3.5% del producto bruto en el puerto, o el 5.5.% del producto bruto en el campo. 6 Con la aprobacin de la ley 80 de 1931, las compaas norteamericanas quedaron facultadas para que la concesin tuviera un periodo de tiempo de 50 aos, contados desde el da en que entrara en vigencia la ley. La Colpet, dentro de los 5 aos siguientes escogera sobre un total de 400.000 hectreas, una zona de explotacin no mayor de 200.000. escogi 186.805. sobre dicha rea, las empresas tendran los derechos de vas y servidumbre, la construccin de campamentos, tanques y bodegas; la instalacin de lneas telegrficas, telefnicas, cables areos, tuberas para agua, vapor, gas y combustibles; el uso de petrleos para ganado, bestias,: el aprovechamiento de las aguas, piedras y maderas de los mismos terrenos, ... incluyendo la lea necesaria. Adems de tales privilegios, la Gulf quedo con derecho de una zona libre y privilegiada, paralela al oleoducto y sus ramales, de treinta metros de extensin a cada lado de aquel y de stos, mientras estn destinados al servicio. La Colpet se comprometi a mantener constantemente dos equipos taladradores y una reproduccin mnima de 3000 toneladas mtricas. Al alcanzar la antecedida produccin la Colpet se comprometa a iniciar la explotacin comercial. Luego de cumplidos algunos de estos aspectos, la Colpet construira el oleoducto por el recorrido que estimara conveniente. Al alcanzar el tope de las 4000 toneladas mtricas diarias, construira una refinera para obtener gasolina y dems productos que la Colombian estimara convenientes, con destino al consumo nacional. La reversin a la nacin del contrato se hara a los 50 aos. Sin embargo, si la compaa renunciaba a la explotacin a los 35, podra llevarse y retirar todos los enseres, maquinaria, y dems bienes que estuviesen dentro de los terrenos contratados. Si la renuncia tuviese lugar despus de los 35 aos, la reversin favorecera a la nacin.7
Plan de Desarrollo Integral y Paz para la Regin del Catatumbo. Ibd. Pgina 8. VEGA, Cantor Renan y AGUILERA, Pea Mario. Obreros, Colonos y motilones: Una historia de la concesin Barco. (1930-1960). FEDEPETROL CISF, 1995. Pgina 9. 6 VEGA - AGUILERA. Ibd. Pgina 71. 7 VEGA AGUILERA. Ibd. Pgina 68. 8
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En 1932 se protocoliz el contrato de explotacin con la Colpet y la South American Gulf Oil Company SAGOC. En 1933 se perforo el pozo Petrlea No. 1. entre 1937 y 1939 construyeron el oleoducto Cao Limn - Coveas pasando por el poblado de Convencin, y posteriormente una carretera paralela sobre las localidades del Tarra y otras poblaciones. 8 (Mapa No. 2) La explotacin Exploraciones petroleras realizadas por Compaas Norteamericanas petrolfera de la en los territorios aledaos a la Concesin Barco. (1951 1958) (Tabla No. 2) concesin Barco se Ao Compaa Sitio Resultado constituyo en la 1951 Colpet Aeropuerto Camilo Daza Abandonado. avanzada de la Colpet y 1951 Patricia (Texaco) Cerro Tasajero Abandonado de otras empresas 1951 Socony De Chinacota a Tame Abandonado petroleras 1951 Texas Ro Zulia (Ccuta) Abandonado norteamericanas, que a 1952 Texas Cerro Tasajero Abandonado Patricia (Texaco) Ccuta Abandonado sus anchas y 1952 Patricia (Texaco) San Rafael Ccuta. Abandonado aprovechando las 1954 Colpet Abrego Abandonado ddivas de los 1955 1955 Colpet Ccuta Abandonado gobiernos Colombianos 1958 Richmond Ro Zulia (Ccuta) Abandonado se dieron el lujo de Fuente: Renn y Aguilera. Ibd. Pgina 125. explorar para establecer las reales potencialidades petroleras de la regin. La mayor parte de los proyectos fueron abandonados pese a haber encontrado petrleo, por que en ese tiempo no era rentable explotarlo; era mejor dejar los hallazgos como parte de la zona de reserva. Entre 1951 y 1958 ms de cinco empresas petroleras extranjeras explotaron los recursos petrolferos del Catatumbo.9 (Tabla No. 2) En 1954 se construy una pequea refinera para procesar 5.000 barriles diarios de crudo. En 1956, la Colpet agencia la construccin de una carretera para unir a Tib con el campo de Ro de Oro, propiciando el asentamiento de nuevos colonos hacia el occidente en la regin, siguiendo la ruta de la carretera. En 1957 se inaugura la carretera que comunicara a Tib con Ccuta. En 1975 Ecopetrol tom el control y empez a operar la concesin y el oleoducto, habindose consolidado una serie de poblados en el rea de influencia de las explotaciones petroleras como del oleoducto. En la actualidad y con el fortalecimiento de los procesos de colonizacin y migracin inter regional a partir de la atraccin generad por la economa petrolera, hay aproximadamente 194 municipios (de los ms de mil que tiene el pas), en toda la regin nororiental de Colombia. Son pequeos poblados en su mayora sin agua, acueducto, alcantarillado, ni fluido de energa elctrica. Se estimaba que en 1988 el 65% de los poblados carecan de acueducto y el 80% de los casos donde exista no contaban con tratamiento de agua y su prestacin era deficiente. Esta regin es considerada igualmente como una de las seis estrellas hidrogrficas fluviales, contando con el 20% de los depsitos subterrneos de aguas. Esta parte del pas posee uno de los campos petroleros ms importantes del mundo, el cual a 1988 ubicaba el 58% de la produccin nacional de crudos, contando adems con tres de las seis refineras que hay en el
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Plan de Desarrollo Integral y Paz para la Regin del Catatumbo. Ibd. Pgina 9 VEGA AGUILERA. Ibd. Pgina 125. 9
pas. Barrancabermeja, una de las ciudades donde se encuentra la refinera, careca de pavimentacin de vas en un 95% de sus calles y la poblacin consuma agua sucia, tal como haba sido probado por estudios de la Universidad Industrial de Santander. 10 Debido a los contratos de asociacin mediante los cuales se explota este recurso natural no se beneficia ni el pas en su conjunto, ni el Nororiente en particular. Con la misma velocidad con que se van las riquezas crece la prostitucin, la adiccin a la droga, el desempleo y otros males sociales. Segn datos citados del DANE, de 366 establecimientos industriales y mineros que se cerraron en el pas entre 1978 y 1984, 131 de estos estaban ubicados en el nororiente, llevando a que se incrementar el desempleo en la industria manufacturera en 1033 personas para tales aos. En 1939 se perfora la exploracin y posterior explotacin el pozo Tres Bocas, generando un proceso de asentamiento poblacional para el suministro de mano de obra a la explotacin petrolera, que dar origen a la localidad de Tib. 11 La destruccin de las riquezas naturales comenz con la explotacin petrolera, especficamente en las reas de explotacin. El petrleo contamino las aguas de caos, quebradas, exterminando diversas especies de pescado, perjudicando el ganado y a los colonos. En Tib los colonos destruyeron casi toda la zona boscosa, como se puede constatar con las cifras de produccin maderera: mientras que en 1959 fue de 13.720 metros cbicos, en 1972 solo fue de 550 metros cbicos. Con la tala, la caza indiscriminada, la quema, se acabaron los tigres, los leones, los venados, las dantas, los cafuches, etc.12 La economa del petrleo fue transformando la vocacin agrcola de la regin. Tierras en las que se cultivaba cebolla, tabaco, maz, tomate, yuca y pltanos, fueron dando paso a pozos petroleros y a economas extractivas como las de la explotacin maderera. As mismo, la explotacin ganadera se desarrollo en la regin del Tarra. En la franja geogrfica objeto de la concesin Barco quedan an bosques de tipo basal, especficamente en la cuenca del Catatumbo donde se hallan reas con una franja altitudinal menor de 1000 metros. Con relacin a los bosques hay que tener en cuenta dos reas catalogadas por el IGAC como de colonizacin y agricultura migratoria y de pastos y agricultura establecida. El primer tipo se localiza al noroeste del municipio de Tib, se distingue por la destruccin parcial del bosque natural y por la formacin de cultivos migratorios. En el segundo tipo del rea el bosque fue casi totalmente talado y en su lugar se estableci agricultura y ganadera. 13 El nfasis generado por la economa petrolera, concentro todos los esfuerzos del desarrollo e inversin de capital en funcin de satisfacer las condiciones de la exploracin y explotacin petrolera, configurando una dinmica econmica regida por las necesidades de compaa petrolera, mas no de la regin en su conjunto. Por ejemplo, la infraestructura vial construida, no tiene ninguna relacin con los procesos productivos de la regin. Son vas que se construyeron en funcin de la explotacin petrolera, aquellas necesarias para interconectar algunas cabeceras municipales con la capital del departamento. En municipios como el Carmen, Convencin y Teorama, existen vas en su cabecera municipal, mientras el 80% de sus
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El nororiente de Colombia... Ibd. El nororiente de Colombia... Ibd. 12 Ibd. Pgina 11. 13 Ibd. Pgina 11. 10
territorios no tienen integracin vial. La carretera Ccuta Tib El Tarra Conencin - La Mata, es una va que permite la articulacin con la troncal del Caribe. Tiene una extensin aproximada de 130 kilmetros de pavimento en fro y regular estado. Su mantenimiento eventual es realizado bsicamente por ECOPETROL, pues ella constituye la arteria principal para el desarrollo de sus operaciones en los oleoductos que atraviesan la regin. La prestacin de servicios y la construccin de infraestructura se rigen entonces por la necesidad de la compaa, ms no de la poblacin en general. En esta medida, la regin se debate entre la riqueza, la miseria y la pobreza. En 1984 se denunciaba que: Tib, el ms importante complejo petrolero despus de Barrancabermeja, el faro del Catatumbo y la capital de los motilones se debate entre el esplendor y la miseria. All falta todo. Los nicos privilegiados y favorecidos de la fortuna son los directivos y empleados de Ecopetrol, que viven en una repblica independiente del confort. El pas debe saber que Tib, el segundo complejo petrolero de Colombia, agoniza sin agua, a 40 grados a la sombra. Que aqu la gente muere de paludismo, hepatitis, diarrea y otras enfermedades porque no [tienen] hospital; que la juventud se queda analfabeta por falta de escuelas y maestros y que estamos aislados de todos los centros porque no tenemos carreteras ni caminos vecinales14 Entre tanto, una mirada a las instalaciones de ECOPETROL cambia el panorama. La zona de los posos y el barrio donde viven directivos y empleados se comunica en todas direcciones a travs de carreteras petrolizadas y parejas, en medio de paisajes tonificantes. En la parte alta de Tib, donde esta asentado el complejo habitacional y uno de los parques recreacionales ms bellos de Colombia, se respira un ambiente puro. Cuenta con todos los servicios: agua pura, alcantarillado, luz elctrica, hospital, etc. Todo funciona de manera independiente a las redes del pueblo. 15 Para el ao 2000, la regin del Catatumbo presentaba un marcado ndice de pobreza por encima del promedio nacional. A travs del ndice de Condiciones de Vida y de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, se observaba que del total de pobladores del Catatumbo (aproximadamente 215.921 habitantes) el 67.8%, es decir 146.325 moradores presentaba al menos una necesidad bsica insatisfecha, mientras el 40.9% (88.383 habitantes) se encontraban bajo lnea de miseria. Esta situacin es mucho ms grave cuando se discrimina la satisfaccin de necesidades por ncleos poblacionales. En esta medida se destacan poblados como Hacar, El Tarra, San Calixto, La Gabarra, en donde el 80% de la poblacin aproximadamente cuenta con NBI insatisfechas y un 60% de la poblacin raya en condiciones de miseria.16 sus caractersticas geogrficas y su lejana de los centros de poder y decisiones, hacen que est regin haya sido ancestralmente marginada de los procesos de desarrollo e inversin Estatal.17
Claver Tllez Pedro. En el Catatumbo se acaban los indios y el petrleo. En: Cromos No. 3447. Bogot, febrero 7 de 1984. Pgina 90 15 Claver Tllez Pedro. Ibd.. 16 Plan de Desarrollo Integral y Paz para la Regin del Catatumbo. Ibd. Pgina 28. 17 Comit provisional impulsor del proyecto de comercializacin del Catatumbo. Las cooperativas en el Catatumbo. Anlisis crtico de si papel actual y futuro dentro de la problemtica socioeconmica regional. Catatumbo, septiembre 13 y 14 de 1990. Archivo Coordinadora Nacional de Movimientos Cvicos. Pgina 11
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En lo econmico aunque la regin no cuenta con las mejores tierras, produce de todo y tiene un gran potencial productivo. Sin embargo el aislamiento e imposibilidad de acceder a grandes centros, generan una dedicacin productiva de los campesinos que raya en la subsistencia, siendo los intermediarios quienes disfrutan los beneficios econmicos de los pocos productos que se logran comercializar. A pesar de ello, el Catatumbo es la despensa agrcola de Ccuta y en buena medida de Bucaramanga y la Costa. A pesar de la riqueza generada por la explotacin petrolera, la regin no se ha visto beneficiada por el proceso econmico. Al contrario, la riqueza de la zona, ha sumido a la poblacin en una pobreza creciente, y que a la vez se relaciona y confunde con la compleja situacin de orden pblico y conflicto armado interno. Pareciera que a futuro sigue siendo ms importante la explotacin de recursos econmicos que la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. O tal vez, sin duda, ... son ms prometedores los recursos de carbn que se hallan en las cuencas de los ros Catatumbo, Zulia y en varios de los municipios de Norte de Santander, por fuera del rea que tratamos. Para este departamento de calculan reservas de unos 700 millones de toneladas.18 De la economa de Enclave. En 1936 se produjo la ltima venta de la concesin Barco, que paso a poder de la Mobil y la Texaco. La Socondy Mobil era una hermana menor de la Standart Oil de New Yersey de los Rockefeller. Se fusiono en 1931 con la Vacuum Oil Company especializada en vender combustibles- tambin propiedad de los Rokefeller, dando origen a Socoy-Vacuum y despus, en 1955, a la Socony Mobil. En 1959 la Socony se convierte en la Mobil Internacional , haciendo inversiones en Qatar,. Colombia y Alemania. 19 En esta medida, la explotacin de petrleo en el Catatumbo, estuvo mediada por el accionar de compaas esencialmente Norteamericanas, incrustadas en las entraas del territorio nacional. Hasta finales de la segunda guerra mundial, las compaas petroleras y minerales se incrustaban en los pases bajo la forma de enclaves, cosa que se facilitaba por la figura jurdica predominante en ese entonces: las concesiones. Desde finales del siglo XIX el enclave fue una de las formas predilectas de operacin del capitalismo mundial en el seno de los pases atrasados y dependientes.20 Un enclave funciona en trminos generales de la siguiente manera: una compaa de un pas imperialista (Inglaterra, Estados Unidos, Francia, Italia, etc.) detecta un recurso agrcola o mineral (petrleo, salitre, estao, oro, plata, caucho, banano, azcar, cacao, etc.) clave para su economa. Conocida la localizacin del recurso se traslada a la regin del pas en donde se encontraba dicho producto y all se instalaba. Iniciaba
1. Firmado por Fidel Vergel (Coomultar); Carlos Arturo Osorio (Colsag); Ismael Vargas (Coomulsan); Anbal Crdenas (Cooluver); Elkin Lpez Ospina (Coordinador); Ramn Estupin (Coobar), Heli Nova (Coproyuca). 18 VEGA - AGUILERA. Ibd. Pgina 11. 19 VEGA AGUILERA. Ibd. Pgina 81. 20 VEGA AGUILERA. Ibd. Pgina 81. Subrayado nuestro. 12
la explotacin del recurso acondicionando una planta fsica, una infraestructura indispensable y sojuzgando violentamente a la fuerza de trabajo nativa. El enclave colocaba la tcnica y los mtodos productivos y el pas aportaba los recursos naturales y humanos. Las compaas podan solan esquilmar hasta el agotamiento del recurso natural. Sometan a duras condiciones de trabajo a los pobladores locales: burlaban las mnimas normas de seguridad laboral: no respetaban las jornadas de trabajo. Por lo comn recurran a la extraccin de plusvala absoluta, el excedente del cual se apropia el capital que ose origina en el alargamiento contino de la jornada de trabajo. Recurran a mtodos de subcontratacin de los obreros, para no reconocerles ningn tipo de garantas sociales ni econmicas. Se apoyaban en la represin violenta, cuando los mecanismos de coercin y control social no funcionaban.21 En los territorios donde funcionaban los enclaves, estos [operaban] bajo sus criterios productivos laborales, e incluso polticos. El objetivo de los enclaves es producir hacia el mercado internacional, sin preocuparse por la construccin y estructuracin del mercado interno. De all que su preocupacin principal fuera la generacin de rutas y medios de transporte de la materia prima hacia los ros y vas de comunicacin que posibilitaran la extraccin del recurso. Igualmente la construccin de redes de transporte orientadas hacia este fin, llegando a las costas de los pases. Tampoco interesa la interconexin de las regiones entre si. Cuando el recurso se agota, la empresa abandona la regin. 22 En 1931 con la apropiacin del contrato Chaux - Folson, el gobierno Colombiano cedi a la Colombian Petroleum Company (Colpet) 186.805 hectreas en las cuales sta poda: ... construir y mantener en servicio o funcionamiento sus campamentos, tanques, bodegas, y dems instalaciones... igualmente el derecho de construir los edificios necesarios para habitacin y dems servicios de empleados y obreros y el de usar aguas, piedras y maderas de los mismos terrenos para el servicio de la empresa, incluyendo, la lea necesaria. Igualmente tendr el derecho de hacer potreros para ganados, bestias, y para hacer plantaciones agrcolas. 23 A la GULF se le concedieron prerrogativas parecidas: Gozar ... en... las tierras nacionales aledaas a la zona del oleoducto, sus ramales y terminales, de los derechos y servidumbres que estime necesarios... de manera que podr construir y mantener en tales terrenos y tierras, oleoductos, estaciones de bombeo, de almacenaje y terminales, edificios... para administracin, habitacin de empleados, bodegaje... tendr tambin el derecho de usar las aguas, piedras y maderas de los terrenos... Adems de estos derechos, la Gulf tendr derecho a una zona libre y privilegiada, paralela al oleoducto y sus ramales, de treinta metros de extensin a cada lado de aqul y de stos...24 En el caso del Catatumbo, al igual que en Barrancabermeja y la zona bananera de la United Fruit Company, el enclave asume el monopolio del transporte (areo, fluvial y terrestre); la construccin de oleoductos y refineras; prohibicin para el ingreso y trnsito de nacionales por
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VEGA AGUILERA. Ibd. Pgina 82. VEGA AGUILERA. Ibd. Pgina 82. 23 VEGA AGUILERA. Ibd. 24 VEGA AGUILERA. Ibd. Pgina 29. 13
el territorio que comprende la concesin: 187.000 hectreas para la Barco, sobre la base del contrato Chaux-Folson. En el caso del Catatumbo, destaca la poca profundidad de los pozos y su fcil extraccin y procesamiento. 25 Esta forma de organizacin productiva pero a la vez de recrear el territorio sobre la base de la inversin de capital, explican de cierta manera la precaria formacin regional del Catatumbo en cuanto a satisfaccin de necesidades bsicas se refiere y sobre todo, evidencia las carencias y el sentido con el se construyo socialmente la regin, en funcin de los intereses productivos de la economa petrolera. Vas de transporte, caminos y carreteras se fueron orientando bsicamente en el sentido hacia donde sala el petrleo. Igualmente el establecimiento de centros poblacionales, de intercambio comercial y de prestacin de servicios, priorizando el inters particular de la compaa y del proceso de acumulacin. Esta forma de organizacin y estructuracin del espacio regional, gener una serie de dinmicas colectivas sumamente importantes en el Catatumbo, difcilmente comparables con otras regiones del pas. La generacin de un proceso organizativo basado en la necesidad absoluta de suplir las carencias que en materia de desarrollo haba dejado el modelo y el afn por generar y construir relaciones regionales que desembotellaran la vida econmica y social de las comunidades que a lo largo de los aos, atradas por el espejismo del empleo y de mejores condiciones de vida se fueron asentando en el Catatumbo, se convirtieron en los ejes de un amplio y destacado proyecto de autogestin cooperativa a partir del cual, bajo mltiples expresiones se fueron agenciando dinmicas de organizacin colectiva que posibilitaran la construccin de alternativas distintas a las ofrecidas por el modelo de economa petrolera. De esta manera, desde los aos 40 hasta nuestros das, fueron surgiendo una serie de organizaciones de carcter asociativo, cooperativo y solidario que sobre la base del control del proceso productivo de bienes agrcolas, pretendi edificar una forma de organizacin social y poltica, en el mbito regional, opuesta en grado sumo a la economa de enclave. Esta es parte de esa historia.
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Es importante anotar que la profundidad de un pozo petrolero oscila entre los 2000 y 2500 metros. 14
PARTE II El proceso organizativo regional visto a travs de las organizaciones de productores y consumidores.
2. Las tiendas asociativas de base. El objetivo fundamental de las tiendas asociativas era la compra y venta de los productos que se producan y consuman en la regin y levantar otros proyectos de tipo econmico bien sean de carcter colectivo o individual.26 El proceso de creacin de tiendas asociativas buscaba resolver el problema de los altos costos de la canasta bsica familiar y del transporte y comercializacin de productos agropecuarios a centros locales y regionales de consumo.27 Estos proyectos seran construidos en puntos estratgicos que posibilitarn a futuro la creacin y consolidacin de centros de acopio en los que se pudiera recolectar la produccin generada (por sus asociados y no asociados) en la regin. A partir del acopio se proyectaba la generacin de circuitos de comercializacin de doble va estructurando un mercado intra e inter regional que satisficiera necesidades de los asociados y a la vez de la comunidad en general en materia de comercializacin de productos agropecuarios, suministro de insumos para la produccin, procesamiento y prestacin de servicios. Los circuitos de comercializacin en doble va pretendan no slo dar salida comercial a la produccin agropecuaria de la regin, sino a la vez posibilitar el suministro de vveres, abarrotes y bienes de consumo a las tiendas asociativas de base. A partir de la ubicacin del nivel socio econmico de las familias y de la identificacin de las condiciones fsicas para la produccin, el proyecto de tiendas asociativas prestara servicios de: Bienestar social, cultural y recreativo. Salud y educacin cooperativa. Asistencia para el productor primario en tcnicas de produccin agropecuaria y Comercializacin.28
Desde esta perspectiva, uno de los objetivos principales del proceso a largo plazo era el de generar una red que permitiera la comercializacin de los productos agropecuarios de la regin del Catatumbo, configurando mercado intra regional, a la vez permita el intercambio de productos entre entidades sin nimo de lucro mediante la creacin de tiendas, cooperativas y centros de acopio locales y regionales, teniendo como unidad bsica de organizacin espacial la vereda. Las tiendas asociativas respondan tambin a la consigna: Por el derecho al trabajo, a la paz y a la vida... .
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Criterios generales para la creacin de tiendas asociativas. S.f. Mimeo. Archivo Coordinadora Nacional de Movimientos Cvicos. Pgina 2. 27 Resea de proyectos cooperativos del Catatumbo, elaborado por la Asociacin de Tiendas Comunitarias y entes Jurdicos Astienjuri. S.f. Mimeo. Archivo CNMC. 28 Proyecto de investigacin global, Asociacin de Tiendas Asociativas y Entes Jurdicos, Astienjuri. Mimeo. ACNMC. 15
Los estatutos reflejaban la orientacin y las prcticas agenciadas al interior de estas formas organizativas. As, toda persona mayor de 15 aos, como las amas de casa que manejaran la economa de sus hogares, deberan afiliarse al proyecto de tienda asociativa. De esta manera las personas asociadas, es decir las que aportaban capital econmico, seran beneficiarias del proyecto. Aquellos que no fueran socios y simplemente consumieran los productos de la tienda, no recibiran beneficios directos de la misma: distribucin de excedentes, prestacin de servicios entre otras cosas. La acreditacin como soico del proyecto implicaba la asignacin de una cuota mensual sobre los ingresos netos del potencial afiliado. La cuota de afiliacin para acreditarse fue establecida por la comunidad. En esta medida, las personas que aportaban las cuotas con regularidad se consideraban como afiliadas participando con voz pero sin voto en las decisiones de la tienda. El aporte econmico cancelado por los asociados en el momento de su suscripcin, conformaba un capital econmico denominado de afiliacin. Las cuotas mensuales constituan el capital de asociacin. Los excedentes generados durante el proceso de comercializacin constituan el capital de excedentes. Este se conformaba sobre la base de una tabla de porcentajes elaborada a partir de la importancia del consumo de determinados productos, establecindose un margen de ganancia del 13% para productos de primer orden, un 15% para aquellos de segundo orden y un 17% para los de tercer orden. Las ganancias de la tienda eran distribuidas de la siguiente manera: a. 4% destinado a la capitalizacin de la tienda asociativa de base. Este capital podra ser invertido en obras de infraestructura para la ejecucin de proyectos alternativos a los de comercializacin, orientados a generar bienestar colectivo. b. 3% destinado a sufragar gastos de transporte generados por el mercadeo de los productos. c. 2% para cubrir la cancelacin de intereses abonados al capital de los socios, por concepto de devaluacin de moneda y para ampliar la base econmica de la Tienda. d. 1% destinado para la creacin de un fondo de solidaridad que contribuira a cubrir la prestacin de servicios de salud para los socios. El fondo constituido por este concepto es de carcter prestativo para poder reponer los recursos y seguir cumpliendo con la funcin. e. 1% para la creacin de un fondo de educacin cooperativa para los asociados. f. 1% para la creacin de un fondo orientado a la generacin de espacios deportivos y ldicos. Los aportes percibidos por donaciones y otros rubros constituan el capital denominado de aportes. Los ingresos percibidos por prstamo de dinero de la Junta de Accin Comunal o de personalidades, constituan el capital de prstamos. Tib un ejemplo del proceso. Tib es una zona de frontera que limita con el vecino pas de Venezuela, hacia la gabarra, ro de Oro y tres bocas. Se caracteriza por ser una zona eminentemente rural. En el casco urbano la principal fuente de ingresos familiares es la actividad comercial y de servicios, notndose una alta tasa de desempleo, la cual es aliviada por la presencia de Ecopetrol quien es el mayor empleador en la regin. La principal actividad econmica se basa en la explotacin de hidrocarburos como el petrleo y el gas natural, destacndose igualmente la actividad forestal y
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agrcola, al igual que la ganadera, siendo estas ltimas actividades econmicas menores. Al parecer la monodependicia econmica del petrleo y las carencias econmicas de las familias fundamentan la formulacin del proceso de Tiendas Asociativas, constituyndose estas en la salida colectiva para garantizar no solo el acceso de familias de bajos recursos a los productos alimentarios, sino al mismo tiempo la comercializacin de la produccin agrcola y pecuaria de la regin. El municipio de Tib contaba en los aos 80 con 160 veredas aproximadamente de las cuales 44 (con un total de 1.540 familias) se encontraban en proceso de organizacin comunitaria, velando por la creacin de la Asociacin de Tiendas y Entes Jurdicos ASTIENJURI. Este proyecto contaba con el apoyo y el respaldo incondicional de 44 Juntas de Accin Comunal, ms de 220 lderes y 8.681 habitantes. La produccin anual en productos ascenda en el caso de la yuca a 14.520 cargas; arroz 1.848 cargas; maz 3.140 cargas, cacao 326 cargas; caa 1.680 cargas y pltano 264 cargas. 29 Con este volumen de produccin se busc la formulacin de un proyecto que permitiera regular el cultivo y sus requerimientos productivos, el consumo y la comercializacin. A lo largo de 10 aos, hasta el 2000, se haba pensado en la creacin de 23 tiendas comunitarias. Para la primera mitad de la dcada del 90 estaban en funcionamiento 7 y 8 en proyecto. El proceso de creacin se haba dado de la siguiente manera: El 20 de diciembre de 1990 se cre la tienda Provico, proveedora de vveres comunales con sede en la vereda Or Siete e integrada por las veredas Chiquinquira, el Retiro y el Lbano. El 15 de junio de 1990 se cre Alternativa de Produccin Mercadeo y Consumo Alpromerco, con sede en la vereda Socuavo Sur e integrada por las veredas Campo yuca, Or Cinco y Nazareth. El 15 de agosto de 1991 se cre la cooperativa Integral Guachimn Cooingua con sede en Guachimn parte alta e integrada por la vereda Guachiman. El 31 de diciembre de 1991 se cre Alternativa de Produccin y Distribucin de Vveres Comunales Alprodivico con sede en Cao Raya parte baja e integrada por la vereda Campo Raya parte alta. El 19 de octubre de 1991, se cre Cooperativa Integral de Socios Bertrania Cooinsober con sede en Bertrania. El 1 de diciembre de 1992 se cre Alternativa de Confecciones Ropa Varia Alcorovari con sede en la casa campesina. El 25 de abril de 1992 se cre T-25 tres comunidades. El 19 de enero de 1992 se cre Tienda Comunal Barrio diocesano Tres comunidades. A pesar del bajo capital de trabajo se propusieron transportar los alimentos hasta centros de consumo, procurando reducir los costos de la canasta familiar y generar procesos de formacin cooperativa entre los asociados. Adems de estos, el impulso a proyectos cooperativos en la produccin panelera, de yuca, avcolas, ganaderos, de concentrados, pisccolas, boticas comunitarias y microempresas de carpintera configuraban la accin social y poltica de estas organizaciones en la comunidad.
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Asociacin de Tiendas Comunitarias. Documento sobre tiendas asociativas. S.f. Mimeo, ACNMC. 17
Solamente la infraestructura de siete tiendas comunitarias estaba avaluada segn clculos de lderes regionales, en catorce millones de pesos representados en vveres, e insumos para la produccin. Cada tienda contaba con un surtido que poda oscilar entre $ 1.500.000 y 2.000.000 millones. Las limitaciones para el desarrollo de los procesos y de los proyectos agenciados por las tiendas comunitarias y sus asociados estaban marcadas por la precaria infraestructura vial, la falta de financiamiento econmico y la carencia en conocimientos administrativos; as mismo los medios de transporte adecuado para los vveres de venta y consumo. Astienjuri. El 22 de julio de 1993 se da la constitucin de la Asociacin Astienjuri contando con la participacin de las Tiendas comunitarias de Guachiman, Miramonte, Socuar Sur, Or 7, T 25, Campo Raya y las Juntas Comunales de Guachiman, Miramonte, Socuar Sur, Nazareth, Or 7, T- 25, Campo raya alto, Chiquinquir, Cao Indio y Campo raya bajo.30 Los estatutos de la Asociacin de Tiendas Asociativas y Entes Jurdicos Astienjuri fueron aprobados en Asamblea General de Socios el 14 de septiembre de 1990, siendo su domicilio principal el Municipio de Tib Norte de Santander. Caracterizada como empresa sin animo de lucro, esta organizacin lleg a proyectarse como una labor asociativa de trabajo cuyo principal objetivo estaba signado por la necesidad de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados31 y la comunidad en general.32 La estructuracin organizativa se rega por las leyes y normas cooperativas vigentes a la fecha de su constitucin. Entre los objetivos primordiales a conseguir establecidos por la Asociacin, se contaban la promocin, la asesora, representacin y defensa de todos sus asociados, impulsando la educacin, capacitacin e integracin de la comunidad con el fin ltimo de contribuir al mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y culturales. Para ello fij los siguientes criterios organizativos : a. b. c. d. e. El ingreso de los asociados como su retiro seran voluntarios. El nmero de asociados era ilimitado. La participacin democrtica de cada asociado era un principio bsico. La educacin cooperativa como actividad permanente. Promover la integracin econmica y social con el sector cooperativo.
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Acta Asamblea de Constitucin Coastienjuri; julio 22 de 1993. Manuscrito. ACNMC. Para el caso de esta Cooperativa de segundo grado, el carcter de asociado lo tenan las personas naturales o jurdicas que habiendo suscrito el acta de constitucin o adherido posteriormente a ella, hayan sido admitidos como tales, permanezcan afiliados o estn debidamente inscritas. En el caso de las personas jurdicas, eran aceptadas las personas jurdicas de derecho pblico o del sector cooperativo o aquellas de derecho privado que no persiguieran nimo de lucro. Igualmente las unidades econmicas cuyos propietarios trabajaren en ellas y prevaleciera el trabajo familiar o asociado. 32 Estatutos de la Asociacin de Tiendas Asociativas y entes Jurdicos del Municipio de Tib Astienjuri. Tib, Norte de Santander, septiembre 14 de 1990. Mimeo. ACNMC. 18
f.
Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de los asociados sin considerar el monto de sus aportes econmicos. g. Promover la integracin con otras organizaciones de carcter popular que tuvieran como fin la promocin del desarrollo integral del hombre. Sobre la base de estas consideraciones desarroll los siguientes programas para la prestacin de servicios: Comercializacin, solidaridad, bienestar social, provisin agrcola, asistencia tcnica agroindustrial, consumo y mercadeo, ahorro y crdito, artesanas y microempresas. Para cada una de las reas seran establecidos planes, programas y actividades, siendo necesario el desarrollo de estudios tcnicos y econmicos por parte del Concejo de Administracin. El proceso educativo se defina bsicamente para acreditar formacin cooperativa33 y generar un proceso permanente de formacin entre los asociados que comprendiera diversas reas de la produccin empresarial y el desarrollo comunitario. El rea productiva y de mercadeo implicaba igualmente el desarrollo de programas educativos orientados exclusivamente al productor primario con el fin de optimizar los rendimientos de su cultivo y de esta manera contribuir al fortalecimiento del proceso de comercializacin. Esta formacin se consegua a travs de la firma de convenios con otras organizaciones cooperativas de mayor capacidad en la regin o de instituciones como el Sena que contribuyeron de manera permanente al proceso organizativo regional. La complementariedad del programa se consegua mediante la consolidacin de circuitos de comercializacin local, intra e inter regional, sobre la base de la adquisicin de medios de transporte para superar el embotellamiento de los productos agropecuarios de la regin. Finalmente la construccin o acceso a centros de acopio era otro de los pilares fundamentales mediante el cual se materializaba el intercambio comercial entre asociaciones de productores y consumidores sin nimo de lucro. El rea de bienestar social tena como objetivo principal promover y mejorar permanentemente las condiciones sociales, econmicas, familiares y fsicas de cada uno de los asociados y de la comunidad en general. En esta medida, la creacin de espacios de provisin de bienes esenciales para satisfacer necesidades bsicas se constitua, en conjunto con el suministro de medicamentos, en el pilar fundamental de su accin. Las drogueras y botiquines eran entonces puntos estratgicos del proyecto. La globalidad de esta intencin de mejorar la calidad de vida se recoga en la paulatina visualizacin de planes de desarrollo articulados por los diversos programas que en esencia constituan el proceso de estructuracin de tiendas, cooperativas y dinmicas agroindustriales, que recogan las necesidades de sectores rurales como urbanos, desde una perspectiva regional. Sobre esto volveremos ms adelante. Como los diversos programas demandaban financiacin y recursos econmicos, vimos que en la distribucin de los excedentes se consideraba la asignacin de recursos para el fortalecimiento de proyectos productivos individuales o colectivos. De esta manera, la formulacin de programas de ahorro y crdito en beneficio de los asociados era una de las actividades permanentes. El programa de solidaridad, buscaba la creacin y fortalecimiento
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La capacitacin en Cooperativismo era una exigencia del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas DANCOOP. 19
de vnculos entre distintas asociaciones que agenciaran prcticas y formas organizativas de cooperacin y participacin comunitaria. En materia de servicios la Asociacin de Tiendas Asociativas y Personas Jurdicas, Astienjur desarroll programas de provisin agrcola, agroindustriales, de consumo y de artesanas. a. Servicios de provisin agrcola. Tena como objetivo proveer a los socios y a la comunidad de los insumos necesarios para el desarrollo de las actividades agropecuarias. La provisin de maquinaria, herramientas e insumos productivos tales como abonos, semillas, fungicidas e insecticidas, hacan parte esencial de la dinmica comercial implicando la relacin con centros de comercio ubicados fuera de la regin; estructurando de esta manera circuitos de consumo productivo. La provisin de bienes se garantizaba a partir del establecimiento de contratos (con personas naturales o jurdicas) que implicaban la contratacin de profesionales especializados para ofrecer asistencia tcnica a los socios de la Tienda como el suministro de maquinaria e insumos productivos en general.
b. Servicios agroindustriales. Tena como objetivo facilitar a los asociados el procesamiento de sus productos, principalmente de yuca y maz, en las mejores condiciones tcnicas y econmicas, en funcin de promover, apoyar, patrocinar, establecer o administrar proyectos agroindustriales que favorezcan a la regin y su desarrollo. 34 c. Servicios de consumo. Este servicio tena por objeto racionalizar y regular los precios de los artculos de primera necesidad y de consumo domstico ofrecidos por las Tiendas asociadas en beneficio de los asociados y la comunidad. En este sentido, debera garantizar el abastecimiento de las tiendas, contando prioritariamente con la produccin local y regional o estableciendo relaciones de mercado inter regional. Para tal fin, los miembros de la comunidad asignados para el programa debieron constituir y administrar expendios o almacenes. d. Servicios de artesanas. Con el fin de estimular la produccin local de carcter artesanal, el programa prestaba asesora en materia de produccin regional, reciba en consignacin o compra la mercanca de los socios artesanos y canalizaba la asignacin de crditos provenientes de distintas fuentes de financiacin, fueran recursos propios o de financiamiento externo. La apertura de mercados se constitua en otro de los objetivos.
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Las polticas de la Asociacin podran ser modificadas exclusivamente por la voluntad de la Asamblea de Socios, considerando el voto afirmativo de la mayora absoluta; en otras palabras de la mitad ms uno de los asistentes. Por cada asociado o su delegado (en caso de personas jurdicas) se aceptaba un voto. En estos eventos, los asociados no podran delegar su representacin. En caso de que el carcter de la asamblea no requiriera de la asistencia de la mayora de los asociados, los delegados designados para asistir tendran a travs de la delegacin, la potestad para tomar cierto tipo de decisiones. Las inhabilidades en la toma de decisiones cobijaban a los miembros de la Junta Administrativa, del Comit de Vigilancia, el presidente y los empleados de la Asociacin en aquellos casos en los que se tratar de asuntos relacionados con sus responsabilidades, mxime cuando se abordarn temas referidos a estados financieros, cuentas o informes.35 Todos los socios tenan derecho a elegir y ser elegidos en igualdad de condiciones para los cargos directivos, sin consideracin preferencial de su patrimonio econmico. A parte de la estructura administrativa descrita, la Asociacin contaba con una serie de comits especiales que apoyan la prestacin de los distintos servicios. En esta medida se conformaron los comits de educacin, salud, y trabajo. La responsabilidad de su creacin, integracin y reglamentacin descasaba en la Junta Administrativa. El Comit de Educacin se encargaba de promover, orientar y coordinar las actividades de educacin cooperativa y social, adems de la elaboracin de un plan de actividades y financiero para ser ejecutado por esta instancia. Estaba integrado por 3 integrantes principales y 3 suplentes elegidos para el mismo perodo de la Junta Administrativa. En cada comit debera haber por lo menos un miembro de la Junta Administrativa.
3. Las Cooperativas y los Procesos de Integracin Cooperativa De tiendas Asociativas a cooperativas. La caracterizacin del Catatumbo como una regin olvidada y marginada, estructurada histricamente como una Economa de Enclave, estructura y hace evidentes los problemas generados para la comunidad. A lo largo de los aos, y particularmente desde la dcada del 70, los campesinos y colonos empiezan a hacer suyo el reto del desarrollo y de su futuro, siendo el cooperativismo la piedra angular sobre la cual se levanta dicho proyecto. Concebido como un proceso autogestionario que tiende a satisfacer necesidades apremiantes, la dinmica cooperativa se estructura sobre la base de las tiendas Asociativas configuradas en las unidades veredales, orientando su curso hacia formas ms avanzadas en materia cooperativa. Adems de todas las formas organizativas, luchas y movilizaciones colectivas para exigir la presencia Estatal con obras y programas de desarrollo, estas comunidades se han venido aglutinando alrededor de la creacin de tiendas comunitarias veredales, para ir resolviendo problemas bsicos de comercio y abastecimiento de productos. Encontramos a lo largo y ancho del Catatumbo tiendas veredales
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Estatutos de la Asociacin de Tiendas Asociativas y entes Jurdicos del Municipio de Tib Astienjuri. Tib, Norte de Santander, septiembre 14 de 1990. Mimeo. Pgina 2. ACNMC. 35 Estatutos de la Asociacin de Tiendas Asociativas y Entes Jurdicos. Ibid. 21
de muchsimos aos de funcionamiento, con gran experiencia y claridad de objetivos y que estn cumpliendo un papel fundamental para las comunidades. 36 El cooperativismo agenciado por los dirigentes de la regin, pretenda solucionar problemas socioeconmicos regionales. Puntualmente buscaba incidir en todo el proceso de produccin regional, afectando la produccin, comercializacin, procesamiento y distribucin de productos agrcolas y pecuarios de la regin, potenciando la estructuracin de un mercado regional que conjurar el desarrollo propuesto hasta el momento por la economa de enclave y la explotacin petrolera, proyectando un proceso de desarrollo regional construido con, desde y para la gente. Los Comits Parroquiales de Pastoral Social COPAS, al igual que los Concejos Episcopales de Pastoral Social CEPAS y la Prelatura de Tib, juegan un papel fundamental en la estructuracin del proceso organizativo de la regin del Catatumbo. A travs del apoyo logstico en algunas oportunidades, financiero tcnico y social en otras, contribuyen a la estructuracin de las redes de tiendas comunitarias, cooperativas y centros de acopio, como de otras formas organizativas: comits cvicos, organizaciones barriales, centros de estudio y capacitacin entre muchos otros. 4. Presencia y papel del cooperativismo en la regin. En esta medida, el aislamiento geogrfico y las carencias son vistas como los soportes que impulsan en los campesinos la solucin de sus necesidades a travs del proceso cooperativo. Buena parte de las cooperativas regionales existentes en la regin han tenido su clula primaria en las tiendas veredales, siendo stas la espina dorsal del proceso cooperativo en la zona. Las cooperativas se constituyen entonces en un mecanismo organizativo que posibilita la integracin de los productores desde la base. Algunas de estas dinmicas haban sido estimuladas igualmente por entidades y programas Estatales desarrollados por la Central de Cooperativas del Sector Agropecuario Cecora y el Plan Nacional de Rehabilitacin PNR, los cuales impulsaron y apoyaron a partir de la segunda mitad de la dcada del 80, la creacin de algunas de ellas.37 En la Provincia de Ocaa y en el Catatumbo, exista (y existe a pesar de la guerra)38 un gran proceso cooperativo no cuantificado, que cumpla tareas de comercializacin y abastecimiento de productos bsicos, incidiendo en la compra de cosechas en las reas de influencia. La Cooperativa Multiactiva del Tarra Coomultar, intervena aproximadamente el 50% de la produccin de maz, cacao y caf en el Tarra. A nivel de la venta de productos bsicos de
Las cooperativas en el Catatumbo... Ibid. Pgina 8. Las cooperativas en el Catatumbo... Ibid. Pgina 8. 38 Desde los aos 80 la regin ha sufrido la arremetida de grupos de limpieza social que el MAS entre otros, han configurado un accionar paramilitar en la regin, afectando indiscriminadamente dirigentes de organizaciones sociales y polticas. A partir de la segunda mitad de la dcada del noventa, la presencia sistemtica de grupos paramilitares pertenecientes a las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urba, hacen presencia en la regin del Catatumbo, generando la desestructuracin de las organizaciones cooperativas y sociales en general. Este accionar militar se complementa espacialmente con la presencia histrica de organizaciones Insurgentes. Desde finales de la dcada del 60 llega el Ejrcito de Liberacin Nacional. Posteriormente hace su arribo las FARC y el EPL. A finales de la dcada del noventa con la desmovilizacin del M-19, ncleos de la Ad- M-19 se asientan en la regin disputando en contiendas electorales algunas de las alcaldas. 22
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consumo, regulaba el mercado local, surtiendo buena parte de la poblacin y el comercio local al igual que a las tiendas veredales. Las cooperativas demostraban que el productor asociado a los procesos cooperativos, estaba en la capacidad de manejar la comercializacin de sus propios productos, comenzando a independizarse del comerciante e intermediario que lo haba asfixiado por aos. Igual papel cumplan experiencias tales como las de Asobari y Coobar en el bajo Catatumbo. Coopuma en la provincia de Ocaa, cumpla con el abastecimiento de productos bsicos en su regin. Compraban al por mayor y distribuan a travs de redes cooperativas asociadas (en este caso tres), irrigando los productos a ms o menos 15 tiendas veredales dispersas en la regin. 39 El cooperativismo en el Catatumbo se vea como una posibilidad real de solucin para los productores. El aislamiento regional genero una especie de rplica en la dinmica de las diversas organizaciones cooperativas de la regin, en la medida en que prevaleca un desconocimiento al interior de las distintas experiencias de lo acontecido en otras latitudes regionales, constituyndose en uno de los inconvenientes a superar a travs de la promocin de proyectos de integracin cooperativa en la regin, fortalecidos a finales de la dcada del 80. Por otro lado, las dinmicas organizativas y los dirigentes mismos no se ocupaban de lleno por la articulacin de los procesos organizativos con las necesidades sociales y econmicas de la regin, viendo en el proceso cooperativo una posibilidad individual de acumulacin. Al respecto Elkin Lpez dirigente campesino de la regin anotaba que: ...hemos venido mirando que una de las fallas realmente de los procesos, de las diferentes organizaciones y de los diferentes sectores es que no hay amarre de las organizaciones con los procesos productivos y con los problemas econmicos del campesinado. El campesinado comienza a agotarse en el discursos terico y participan a veces coyunturalmente en hechos... tan importantes en estas regiones como el paro del nororiente y en otros paros que se han hecho; pero llega un momento en que las organizaciones no destacan o resuelven los problemas econmicos del campesinado. Y entonces necesariamente llega un momento en que se debe resolver esa problemtica que es supremamente importante porque nuestra gente en esas regiones lucha por problemas econmicos. Estamos hablando de zonas de colonizacin marginadas, totalmente abandonadas, sin recursos, sin nada. Sin salidas [ni respuestas] de parte del Estado y del gobierno a sus problemas de comercializacin. 40 El conocimiento directo de la problemtica regional y del campesinado permite ir diseando toda una dinmica de trabajo poltico organizativo en el que la estructuracin de cualquier forma organizativa, en torno a las tiendas comunales, las precooperativas o cooperativas, permita propiciar la integracin de los productores, no desde el discursos, sino desde la prctica. De otro lado, el conocimiento detallado de los procesos productivos regionales se constituye en la piedra angular sobre la cual se aspira agenciar la comercializacin e intercambio de productos en la zona, pero a la vez promover procesos productivos orientados hacia el mercado
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Las cooperativas en el Catatumbo... Ibid. Pgina 9. Experiencia Organizativa en el Catatumbo. Entrevista a dirigente de la regin. Documento de audio. ACNMC. s.f. 23
intra regional en oposicin a la estructuracin generada por la economa de enclave y la especializacin econmica del petrleo, en la que se producan materias primas para un mercado extra regional. Se aspiraba generar una dinmica de produccin y procesamiento agroindustrial que favoreciera el autoabastecimiento de la regin, reduciendo los costos de consumo. Articulndose este objetivo con la propuesta inicial de abaratamiento de costos de consumo en la adquisicin de productos bsicos de la canasta familiar perseguido con la organizacin de Tiendas Asociativas, pero a la vez perfilado y complementado con una proyeccin en la que la estructuracin del mercado intra regional y el procesamiento de los productos contribuira al desarrollo, la generacin de empleo, el incremento de los ingresos de los productores directos y en trminos generales, el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Se deca bsicamente que el ... campesino produce, saca su cosecha, la regala y casi al mes o dos meses esta tratando de buscar la forma de consumir lo que haba producido antes y a tenerlo que comprar tres cuatro veces ms caro. Entonces se trata de un proceso en que el campesino produzca, deje lo suficiente en su regin para autoabastecerse, haga procesos de transformacin agroindustrial y comercie los productos transformados o los excedentes en un proceso muy unitario, [en el que cada] cooperativa no comercie por aparte, sino que se unifique y comerciando volmenes para poder imponer condiciones en el mercado. Lo mismo en el [consumo]; que se unifique y que los compaeros logren consumir a precios favorables por que nos estn imponiendo en el momento de compra la necesidad de volmenes importantes y as se va a comenzar a dar una salida a la regin. 41 En esta medida se empezaron a disear y poner en prctica proyectos de produccin agroindustrial a pequea escala sumamente importantes para la regin. En la localidad de la Gabarra, sitio conocido como el bajo Tortugo, al igual que en el Tarra se inici el montaje de trapiches paneleros que favoreceran el incremento del volumen de produccin panelera y a la vez permitiran generar valor agregado al cultivo de la caa y a satisfacer la demanda interna de la regin a travs de las tiendas Asociativas y las Cooperativas. ...en el Tarra hay uno de esos trapiches. Entonces se comienza a [satisfacer] las necesidades de los campesinos. Ya no hay necesidad de consumir [de otro lado] sino que la van a producir all mismo. Se esta montando en este momento una trilladora de arroz que va a propiciar la capacidad de que el campesino produzca, lo procese all en el mismo sitio y vaya a tener el consumo de ese producto. 42 La campaa de organizacin del campesinado agenciada alrededor de este tipo de experiencias tiene como base principal de sujetos a los productores directos, esbozando en la realidad concreta una salida a la problemtica de produccin y comercializacin del campesinado. La articulacin de las diversas experiencias locales al interior de la regin, se proyect a travs de la configuracin de una estructura organizativa de carcter cooperativo que articulara no slo a los productores directos, sino tambin a los consumidores en los centros urbanos de la regin y a otros sectores sociales.
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Experiencia Organizativa en el Catatumbo. Ibd. Experiencia Organizativa en el Catatumbo. Ibd. 24
La vereda y la localidad como unidad bsica, van permitiendo la configuracin de una serie de concejos locales de cooperativas, que articulaban unidades veredales que posteriormente intentaban ser recogidas en estructuras de carcter regional. Experiencias compartidas con organizaciones de otras regiones del pas evidenciaban la posibilidad de este proceso. En el sur de Bolvar hay un proceso muy importante en la depresin Momposina que es el proceso alrededor de la cooperativa Citabol, [el cual] nos lleva ventaja. Estamos empezando a coordinar todos esos procesos regionales en el pas para llegar a ser todo un hecho nacional. Lo que pretendemos es que el cooperativismo, los campesinos organizados [como] productores se conviertan en una verdadera opcin tambin y puedan llegar en un momento determinado a presentar propuestas ante el Estado y... a presionar; ser interlocutores vlidos para negociar las polticas de produccin, las polticas de comercializacin y todo el proceso de desarrollo econmico del campo. 43 Sobre la base de los elementos expuestos, otro de los problemas centrales del campesinado en la regin del Catatumbo es el de poder encontrar ...una relacin equilibrada y armnica entre sus posibilidades de produccin y los canales de comercializacin. Esta relacin debera dar como resultado unos ingresos justos por la venta de sus productos permitindole as continuar con su actividad productiva y generndole excedentes para atender las necesidades de su familia.44 Para los productores existan (y existen) grandes dificultades generas por los altos costos de produccin, el acceso al crdito y sus onerosos costos, las deficiencias en asistencia tcnica regional que contribuyera a elevar los niveles de productividad y altos costos de flete de mulas y canoas para transporte de productos e insumos. Por ello la produccin no puede competir en los centros de consumo. El comercio llegaba hasta algunas cabeceras municipales en donde el producto era entregado al intermediario, quien se quedaba con un gran porcentaje de la ganancia. La produccin a perdida se asocia con la proliferacin de cordones de miseria, abandono de tierras y desestmulo a la produccin en la regin del Catatumbo. En esta medida, La solucin de los problemas por parte de la comunidad ha pasado por la creacin de cooperativas campesinas de productores, como en el caso del Tarra y muchas otras regiones. Ya en la zona del Catatumbo irrumpen muchas formas Asociativas y Cooperativas de comercializacin de doble va y la expectativa general que se encuentra en el ambiente, es como a partir del mismo productor organizado, poder dar respuesta al gran problema de la comercializacin de todos los productores de la regin del Catatumbo. 45 La cooperativa de los petroleros Colsag, irrumpi con un proyecto de comercializacin a partir de la creacin de un supermercado, apostando a la unidad e integracin entre cooperativas,
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Experiencia Organizativa en el Catatumbo. Ibd. Las cooperativas en el Catatumbo... Ibid. Pgina 2. 45 Las cooperativas en el Catatumbo... Ibid. Pgina 3. 25
para acometer una accin de comercializacin en doble va y contribuir a la solucin de algunos de las dificultades relacionadas con la produccin-comercializacin de los productos agrcolas.
Algunos ejemplos de proceso cooperativo

Coalpromerco. Un proyecto piloto de constitucin masiva de Tiendas Asociativas de Base desarrollado en el municipio de Tib, nos permite observar la dinmica de organizacin social y poltica de los productores de la regin en torno a la constitucin de la Cooperativa Comercializadora Cooalpromerco. La creacin de esta Cooperativa cont con un proceso previo que se origin a finales de la dcada del ochenta, el cual tuvo como antecedente la realizacin de un diagnstico en las 44 veredas que inicialmente haran parte del proyecto. En total se convocaba a 44 Juntas de Accin Comunal, ms de doscientos veinte lderes y ocho mil seiscientos ochenta un habitantes, para un total de 1.540 familias beneficiarias del proyecto. La produccin anual de carcter agropecuario que se pretenda cubrir con el proceso asociativo estaba representada por los siguientes productos (Tabla No. 3):
Produccin agropecuaria, zona de influencia del proyecto global de la Cooperativa Coalpromerco. (Tabla No. 3) No. De No. Cargas Producto Agrcola Hectreas por ao Yuca 14.520 1452 Arroz 1848 132 Maz 3140 157 Cacao 336 42 Caa 1680 168 Pasto 1824 Pltano 264 22 Produccin No. Cabezas de Pecuaria ganado Ganado 30734 Cerdos 4048 Ovejos 2860 Bestias de carga 1540 Gallinas 29980 No. Camiones Produccin cargados al maderera ao Madera 2200 Races de abarco 500 Fuente: Proyecto de investigacin global, proyecto de Tienda Asociativa Astienjuri. ACNMC. Mimeo.
A finales de 1990 fueron elegidos delegados de la Comunidad para constituir el Comit Asesor que adelantara las gestiones para la creacin de esta organizacin que pretenda agremiar Tiendas Asociativas, Juntas de Accin Comunal Gremios y Sindicatos, con el fin de regular el proceso de comercializacin y a la vez incidir sobre el consumo de la poblacin al propiciar una dinmica organizativa que articulara productores directos a travs de la compra de sus productos y la asistencia tcnica; Juntas de Accin Comunal en calidad de socios de las tiendas y a la vez garantes de la colocacin de los productos en el mercado; Gremios y Sindicatos. A la asamblea en la que son elegidos los designados asisten delegados de 59 Juntas de Accin Comunal y 5 tiendas asociativas. El proceso derivaba desde finales de los aos 80 en la creacin de una red de tiendas compuestas inicialmente como se muestra en la tabla No. 4; con un total de 420 asociados, proyectndose para el ao de 1992 duplicar el nmero de afiliados a 800 socios.
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Tiendas integrantes de la Cooperativa Coalpromerco a diciembre de 1990. (Tabla No. 4) Tienda Veredas que la integran Fecha de creacin 29 de dic. 1990. 15 de jun. 1990.
Proveedora de vveres comunales Provico Chiquinquir, El Lbano, El Petro. Alternativa de Produccin Mercadeo y Consumo Campo yuca, Or 5, Nazareth. Alpromerco Cooperativa Integral de Guachiman Coingua Guachimn parte alta y 15 de Guachimn. agos.1991. Alternativa de produccin y distribucin de vveres Cao raya parte baja, Campo 31 de dic. 1991. comunales Alprodivico raya parte alta. Cooperativa Integral de Socios Bertrania Coinsober Bertrania 19 de oct. 1991. Alternativa de Confecciones Ropa Varia Alcorovari 1 de dic. 1991. Fuente: Tabla elaborada con base en la informacin consignada en el Proyecto de investigacin global. Op. Cit. ACNMC.
En proyecciones de corto plazo se esperaba la vinculacin de 8 proyectos de tienda, algunos de los cuales contaban con contratos de Asociacin elaborados y un proyecto de comercializadora en el casco urbano del municipio de Tib. (Tabla No. 5)
Proyectos de tienda con proyeccin de vinculacin a la Cooperativa Coalpromerco. (Tabla No. 5) Proyecto de tienda No. De Comunidades beneficiadas Vinculo con el proyecto. Campo Tres 8 comunidades Contrato de Asociacin. T 25 3 comunidades Contrato de Asociacin. Barrio Diocesano 3 comunidades Contrato de Asociacin. Campo Seis 1 comunidad Contrato de Asociacin. Mira monte 1 comunidad Contrato de Asociacin. Cao victoria sur Sin informacin Sin informacin Bario Santander Sin informacin Sin informacin P 15 Sin informacin Sin informacin Fuente: Tabla elaborada con base en la informacin consignada en el Proyecto de investigacin global. Op. Cit. ACNMC.
El proyecto pretenda comenzar con una base de tiendas y pre cooperativas cuyo objetivo era el de servir de base para la estructuracin de una organizacin de segundo orden, que agremiara la red de tiendas. La cooperativa constituida a partir de la relacin de tiendas, deba en la prctica suministrar los insumos necesarios para el funcionamiento de las tiendas de base sin incurrir en el cobro de porcentaje alguno por la comercializacin. A aquellos usuarios ajenos a la estructura organizativa se les cobraba un porcentaje del 15% sobre el valor total del producto. Cada tienda afiliada o social de la Cooperativa debera aportar el 1% de su capital
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principal. Si llegase a desarrollar otro tipo de proyectos que le generaran ingresos econmicos, incrementaba su porcentaje de cuota al 2%. Cencooser Cencooser, Cooperativa de Desarrollo para el Nororiente Colombiano naci como iniciativa de tres organizaciones que le dieron origen: Precooperativa de artesanos del Fique de Pueblo Nuevo, Ocaa; Precooperativa veredal San Pablo, Teorama y Cooperativa Unin Mesa Rica, La Playa; quienes buscaban crear un organismo capaz de agrupar a los productores y consumidores del sector rural que tradicionalmente venan siendo sometidos al libre juego de la oferta y la demanda por parte de los intermediarios. La cooperativa se creo como una organizacin de segundo grado (personera jurdica No. 3037), aglutinando a 40 asociaciones de productores y consumidores primarios ubicados en la provincia de Ocaa, Tib, Sur del Cesar y Bolvar. Cencooser ofreca como servicios a sus asociados: el acopio y comercializacin de los productos primarios y procesados de consumo; educacin y capacitacin cooperativa; asesora y asistencia tcnica; adecuacin, conservacin y transformacin; proyectos de asesora en vivienda y programas ecolgicos.
Integrantes de la Cooperativa Cencooser. Departamentos de Norte de Santander y Cesar. (Tabla No. 6) Nombre de la Organizacin Municipio / Provincia Coopservir; Ocaa.
Asovipa, Precoosinpro, Precooafique, Cooaprotac; Asoavi; Cooperacafe. Tienda el Danubio, Tienda el Cauca, Fundacin San Rafael. Tienda la trocha; Tienda la Maria; Tienda la Pedregosa; Avipama. Cooddin; Microempresa Cerro negro; Coopuma; Cooperacafe; Junaspa; Microempresa Mesa Rica. CoopiHacar; Cooperacafe. Asotivesca; Cooperacafe Tequisan Ltda.; Cooperacaf; Prevesap; Cooaserrio Agropanela; Cooperacaf; Tienda Honduras. Cooperacaf. Astienjuri; Tienda veredal el martillo; tienda veredal la Unin; Tienda veredal Playa Cotiza; Tienda Angalia. Coomultar; Tienda Filo Gringo; Rico Pan; Cooperacaf Coopigon Cooprasur Pailitas Apegac Asotivecu; Coobobali
Abrego La Playa. Hacar San Calixto Teorama. Convencin. El Carmen Tib. El Tarra. Cachira. Gonzlez Aguachica Coomuco Gamarra Curamani
La cooperativa se propona liderar el intercambio comercial por su formacin plural y piramidal de asociados, eliminando intermediarios y buscando una mejor redistribucin de los recursos de la regin, adems de desarrollar la agroindustria. Adems de esto, buscar la organizacin y la formacin del productor integralmente; mejorar su nivel de vida; desarrollar nuevas alternativas
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de manejo de la produccin, comercializacin y agroindustria; exploracin de nuevos mercados; integrar un basto sector del nororiente en la vocacin agrcola; proponer elementos de anlisis para el establecimiento y regulacin de precios, la oferta de productos y la definicin de canales de comercializacin adecuados. (Tabla No. 6).
Ubicacin geogrfica de los asociados a

CENCOOSER Catatumbo - Norte de Santander. Mapa No. 3
Angalia TIBU CURMANI Filo Gringo EL TARRA PAILITAS El Aserro TEORAMA San Pablo CONVENCION EL CARMEN Las Mercedes GONZALEZ GAMARRA La Labranza AGUACHICA ABREGO OCAA Aspasica LA PLAYA La Vega de San Antonio Mesa Rica SAN CALIXTO HACAR
Pueblo Nuevo SAN MARTIN
La Vega (CACHIRA) SAN ALBERTO
Convenciones
Cabecera municipal Corregimiento / vereda Carretera
Fuente: material de difusin Cencooser. s.f. ACNMC.
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Cooperativa Agroindustrial de Oriente LTDA. Coagroriente. Dos etapas se distinguen en el proceso de organizacin de Coagroriente: el primero destinado a la puesta en marcha del proyecto, la socializacin de la idea y la vinculacin de distintos esfuerzos colectivos. La segunda al montaje de la planta fsica, adecuacin del terreno, construccin de infraestructura y dotacin de maquinaria. Esta se proyectaba como la primera organizacin agroindustrial impulsada por base campesina en la regin del nororiente colombiano y particularmente en el Catatumbo, despertando gran inters entre las bases sociales, lo que se podra potenciar para estimular el consumo interno de los productos generados por la Cooperativa, al apelar al vnculo regional. En el proceso se identifican limitantes fuertes en cuanto hace referencia a la formacin y capacitacin de los cuadros directivos en lo que compete al manejo de mercados y generacin de empresa. A pesar de ello se vio como potencial de organizacin de tiendas asociativas de base, generando inters del gobierno nacional y regional por impulsar iniciativas soportadas en la economa agrcola, atendiendo este proyecto a travs de recursos econmicos canalizados a travs del programa de Desarrollo Rural Integrado. Con base en las dificultadas presentadas durante el proceso de iniciacin, comenz labores de comercializacin a finales del ao 90, implementando una estrategia de trabajo entre sus asociados a partir de la cual a travs de la comercializacin de frutas, pretenda desarrollar un proceso de aprendizaje que facilitar el acopio, comercializacin y procesamiento de los productos. Para ello estructur un grupo de mercadeo conformado por los mismos socios, el cual se responsabiliz de coordinar la recepcin de productos desde las diferentes regiones, estableciendo canales de distribucin entre los centros de produccin y el centro de acopio. Deba adems incursionar en los mercados mayoristas y minoristas de centros urbanos como Ccuta y otros cercanos. 46 En el caso particular de Coagroriente, si bien se empez el proceso de comercializacin a travs de pruebas piloto, no se logr regular el cultivo de productos agrcolas de los asociados, para establecer estndares productivos que permitieran planificar la produccin de los asociados (64 en total), evidencindose adems una serie de limitaciones en la capacitacin de los mismos, requirindose un programa de educacin continuado en materia de cooperativismo. Adems de estos se gener un serio distanciamiento entre el cuerpo directivo, la gerencia y la base social, dando como resultado una serie de errores que se materializaron en la aplicacin de polticas incoherentes con los objetivos de la organizacin cooperativa, incidiendo en la agudizacin de conflictos entre los asociados y los directivos. Finalmente, a pesar de ser pensada como una cooperativa de comercializacin, Coagroriente no realiz mayor esfuerzo por agenciar dichos procesos, limitndose a pensar el problema de l procesamiento de los productos y no su colocacin en el mercado. Colsag. Cooperativa Petrolera fundada el 20 de septiembre de 1948 en Tib, con la afiliacin de los trabajadores petroleros. Inicialmente se constituy como una cooperativa de vivienda, luego de
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Coagroriente. Circular No. 1, septiembre de 1990. Mimeo. ACNMC. 30
ahorro y crdito, para beneficiar exclusivamente a la poblacin asociada. Alcanzo para los aos 90 un total de 730 socios. En los aos 80 comienzo a generar una serie de discusiones internas orientadas a la apertura de nuevos programas que permitieran la prestacin de servicios a la comunidad en general, proyectando la fundacin de un supermercado de consumo. En el ao de 1989 abri dicho proyecto en la localidad de Tib invirtiendo aproximadamente 6247 millones de pesos. A comienzos de los aos 90 contribuyo al impulso de un proceso de comercializacin con otras cooperativas de la regin, que involucro tres localidades del Catatumbo fundamentales para la comercializacin de distintos productos: La Gabarra, Tib y El Tarra. En cada uno de estos municipios se fundaran cooperativas para incidir en la comercializacin organizada de las tres sub regiones. Dicho proyecto se agenci con el apoyo de Cecora, orientndose la realizacin de una evaluacin en la que se valoraran las condiciones reales de las cooperativas con las que se efectuara el proceso de integracin comercial, observando su problemtica y dinmica interna, logros y avances, como su papel en la regin. Como puntos de dificultad en la evaluacin realizada se identificaron la falta de educacin y capacitacin cooperativa, la falta de claridad sobre los objetivos del cooperativismo, sobre todo en cuanto haca referencia a la accin solidaria y de unidad. Como consecuencia, las empresas cooperativas que no estn consolidadas econmicamente, padecan situaciones muy difciles en la medida en que sus socios no cumplan con las obligaciones econmicas (pago de aportes, crditos), y con la venta de sus productos a la cooperativa. Coopuma. Desempeaba su papel productivo fundamentalmente en torno al cultivo de cebolla desde 1973. Al igual que las otras cooperativas comenz siendo una tienda comunal convirtindose a cooperativa en el ao 89, con 74 socios. Para solucionar el problema de comercializacin adquirieron un bus posibilitando el transporte intra regional; logrando establecer una bodega de acopio en la ciudad de Ocaa y abastecer de productos de consumo a una red de 12 tiendas comunitarias dispersas en la regin del Catatumbo, adems de esto, concertar convenios de comercializacin con las cooperativas de San Pablo y Pueblo nuevo. Cooperativa de Abrego. Fundada a finales de los aos 70, cumpli en los noventa cerca de 20 aos tratando de que diferentes cooperativas, se sumarn a la iniciativa de autogestin. Grupo Precooperativo Precoop. Se inici con 16 socios y un aporte de capital de quinientos mil pesos, adems de contar con una despulpadora de fique. Integrada por campesinos fabricantes de empaques de fique, vendidos a los cultivadores de cebolla. Hasta 1990 haban logrado acumular un capital de treinta y seis millones de pesos ($ 36.000.000) y afiliar un total de 36 socios. La
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$ 12 millones asignados por el PNR y donaciones municipales; $ 50 millones obtenidos a travs de crditos blandos ofrecidos por ECOPETROL, con un 6% de inters anual. 31
comercializacin de sus productos la realizaban en la provincia de Ocaa, proyectando la posibilidad de establecer una relacin fuerte con las cooperativas del Catatumbo y de esta manera ampliar su mercado. San Bernardo de Bata. Coobata. Sobre la base del paro cvico regional de finales de los aos 80 se empez a generar el proceso cooperativo. Esfuerzo difcil apoyado por el PNR con crditos en distintos momentos. La cooperativa empez a funcionar en 1989 con 41 socios; no contaban con local ni experiencia cooperativa, a pesar de ello lograron concentrar el comercio de la localidad y crecer en nmero de socios como en impacto local, no sin padecer dificultades econmicos para ampliacin de cobertura y prestacin de servicios. En convenio con Federacafe garantiz el surtido de insumos agrcolas y herramientas, complementando la venta de productos de consumo, adems de la compra de las cosechas a los campesinos de la su zonas de influencia. A diferencia de los otros procesos, los asociados respondieron muy bien a la dinmica, entregando sus productos a la cooperativa, y a la vez comprando sus bienes de consumo y productivos en la misma cooperativa.
Grupos precooperativos del Tarra. a. Precocruz. (Trapiche Panelero Santa Cruz) Conformado en el ao de 1987, regulaba la produccin de caa panelera y su procesamiento bsico. Empez a funcionar con un crdito inicial del PNR que ascenda a 2.5 millones de pesos, recibiendo una asignacin igual en 1990. Fuera de esto, consiguieron ayudas departamentales e internacionales por valor de 9 millones de pesos. Estaba conformado por un grupo base de 10 socios. La capacidad de produccin era de 130 cargas de panela. b. Paesac (Grupo agropecuario del Catatumbo) Con sede en San pablo y Puente Rojo, este grupo dedicado a la ganadera logr constituir un hato de 118 reses con auxilios del PNR. Conformado por 16 socios. A pesar de su xito se desintegro por problemas internos. ... nuestras fallas y problemas se dan alrededor del egosmo y el individualismo. Es ms fcil desintegrar que integrar, destruir que construir. Nuestra experiencia de fracaso en el primer grupo por problemas de algunos miembros, acab con el proyecto... luego volver a conformar otro nuevo... esa es una gran leccin.48 Posteriormente se reorganiz nuevamente un ncleo productivo que empez a producir en los terrenos propiedad de la asociacin precooperativa. Inicialmente se constituyo como explotacin ganadera diversificando posteriormente su proceso productivo al cultivo de rboles
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Testimonio campesino miembro del proyecto precooperativo de Santa Cruz. En manuscrito de Elkin Lpez, memorias seminario taller el Tarra, agosto 13 y 14 de 1990. 32
frutales y cultivos de pan coger. Esta dinmica la logro con el apoyo econmico y tcnico de Coomultar. c. El Chispazo. Precooperativa de confecciones apoyada por Coomultar. Su composicin era bsicamente femenina. Surge de la asociacin de varias mujeres vinculadas a la dinmica cooperativa de Coomultar. Con el apoyo del Sena y sus propios aportes, constituyeron la organizacin. El objetivo principal de este grupo era el de constituir una empresa de confecciones para el municipio del Tarra. d. Preagromotilones. Grupo de 10 socios inicialmente; descompuesto organizativamente por conflictos inter cooperativos con pre agrocatatumbo. Hacar. Para el mes de agosto de 1990, no se haba podido concretar la constitucin de la cooperativa pero se haba avanzado fuertemente en la consolidacin de tiendas comunales en la regin. Sin embargo mostraban su disposicin para participar del proceso de articulacin regional que agenciado por parte de las organizaciones cooperativas impulsoras y solicitaban apoyo de las dems asociaciones. Precosermag. Grupo precooperativo de Servicios de maquinaria. Organizado en los terrenos de las localidades veredales denominadas Campo Tres, municipio de Tib, las cuales fueron en su momento adjudicaciones de reforma agraria. Contaba con 16 asociados y un equipamiento productivo compuesto por dos tractores y una combinada, por valor de $ 92.000.000. La estructuracin del equipo de trabajo surgi de la necesidad de los productores campesinos de acceder a maquinaria de manera permanente, de tal suerte que el grupo ofreca los servicios demandados por la comunidad. Igualmente posibilito la asesora organizativa y tcnica a otros productores de la zona para el montaje de una trilladora de arroz, que permitiera abaratar los costos del producto final e incorporarle valor agregado al cultivo. Proyectaban la ampliacin de su radio de accin sobre la base de fortalecer su capacidad econmica. Cooluver. Naci como tienda comunitaria hace aproximadamente 30 aos (1970). En la actualidad como cooperativa tiene aproximadamente 40 socios; cuenta con personera jurdica y enfrenta problemas de capacitacin de los socios y comercializacin de los productos agrcolas. Como proyecto a 1990 se propuso adquirir una secadora para Cacao, maz y otros productos. Sin embargo, el bajo nivel de capacitacin de los socios, como la carencia en infraestructura afectaron el proceso. Es caracterizada como una cooperativa aislada en la regin, sin relaciones con otras cooperativas. La cooperativa fue utilizada indiscriminadamente por parte de los socios, para el beneficio particular, sin atender a los objetivos trazados, generando inconvenientes con la Central de Cooperativas Cecora y con el Dancoop.
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Contaba con 17 asociados hasta 1989. En sociedad con Coopuma tomaron en arrendamiento un local comercial en Ocaa y lograron apoyo por parte del Comit Departamental de Cafeteros para la construccin de su sede propia en la localidad de San Pablo y la cesin de la compra de cacao y caf en la regin. Durante mucho tiempo persistieron las dificultades de transporte, fortaleciendo las iniciativas tendientes a aunar esfuerzos con otros procesos cooperativos para solventarlas. Coopuma y Pueblo Nuevo fueron dos de los apoyos importantes para esta intencin, adquiriendo medios de transporte y accediendo a centros de acopio a travs del alquiler de camiones y bodegas. El apoyo de otras organizaciones del sector cooperativo, de cierta manera contribuyo al fortalecimiento y empuje de algunas de las cooperativas del Catatumbo. A septiembre de 1990 la Central de Cooperativas del Sector Agropecuario CECORA, financiaba y apoyaba a travs de crditos de fomento varios proyectos productivos de las distintas cooperativas en la regin del Catatumbo. La asignacin de recursos econmicos, dependiendo del proyecto, poda ascender hasta a 12 millones de pesos como mximo y un milln de pesos como mnimo. Sin embargo, a pesar del apoyo, a la fecha referida 19 procesos cooperativos haban recibido apenas 37 millones de pesos en crditos como soporte de sus proyectos productivos. 49 Las organizaciones beneficiadas con crditos como los proyectos productivos que adelantaban se relacionan en la tabla No. 7.
Central de Cooperativas del Sector Agropecuario CECORA Proyectos Cooperativos y asignacin crediticia a septiembre de 1990. Regin del Catatumbo. (Tabla No. 7) Vr. Proyecto Mill. Organizacin Sede Nombre proyecto Anterior 4.9 Nuevo 24.7 Crdito Asignado Vr. Mill. Fecha 1.0 0.7 2.0 1.0 Dic/88 Abr/89
Coomulsan
Coobari
Colsag
Coomadelca
Comercializacin: Cacao: 140 Tn. La Gabarra Tib Maz: 300 Tn. Pltano: 500 Tn. Consumo: 400 Tn. Vereda Saphadana Comercializacin: Corregimiento la Gabarra Tib. Maz: 300 Tn. Cacao: 100 Tn. Consumo: 500 Tn. Tib Supermercado Cooperativo. Comercializacin: Madera/Ao La Gabarra Cedro: 4680 bancos Perillo: 9360 Abarco: 9360 Comercializacin: Cacao: 200 Tn.
7.2
Dic/88
56.0
7.9 7.9
10.0 FF Mar/89
17.8 26.0
5.0
Ago/88
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CECORA. Anlisis de crditos por organizacin. Septiembre 10 de 1990. Mimeo. ACNMC. 34
Central de Cooperativas del Sector Agropecuario CECORA Proyectos Cooperativos y asignacin crediticia a septiembre de 1990. Regin del Catatumbo. (Tabla No. 7) Organizacin Sede Coomultar El Tarra San Calixto. Ltda. Nombre proyecto Maz: 250 Tn. Madera: 9600 ban. Yuca seca: 160 Tn. Consumo: 500 Tn. Montaje trapiche Vda. Sta Cruz Tarra panelero, Preagrocruz produccin y comercializacin panela. 270 Tn/Ao. Precoogumas Vda. La Labranza Abrego Agroindustria (Ocaa) cebolla. Produccin 1000 cajas / ao. CopiHacar Hacar - Ocaa Comercializacin: Cacao: 50 Tn. Frjol: 100 Tn. Consumo: 300 Tn. Coopromer Agropanela Abrego (Ocaa) Convencin Ocaa. Vr. Proyecto Mill. 5.7 Crdito Asignado 5.0 May/89
6.2
2.5 2.5
Jul/89 Sep/89
16.8
1.5
Abr/90
17.3
1.0
Jun/90
Coinbu
Bucarasica
Comercializacin: Frjol: 100 Tn. Consumo: 300 Tn. 8.8 Produccin y 3.9 comercializacin de 500 tn. de panela. Comercializacin: Frutas: 50 Tn. Cacaco: 50 Tn. Caf: 50 Tn. Adquisicin Anterior maquinaria agroindustria caf.
2.0 1.1
Abr/90 Abr/90
16.4
Nuevo
Vr. Mill. 3.0
Fecha
Coobata
Sn. Bernardo de Bata Mcipio Comercializacin: 8.1 Toledo. Banano: 50 Tn. Naranja: 150 Tn. Panela: 300 Tn. Consumo: 280 Tn. Comercializacin: Cacao: 10 Tn. Maz: 20 Tn. Pltano: 400 Tn. Ganado en pie: 384 Tn. Artculos de consumo Comercialiacin : Lulo y Maracuya. Comercializacin: Caf Maz 35 9.2
Jul/89
2.0
Jun/90
Coingi
Gilbraltar Mcpio. Toledo
Coagro chinacota Asfrumer
Chinacota Correg. Las Mercedes; Mpio. Sardinata.
2.2 2.6 8.0
1.0 2.6 4.6
Nov/88 Jun/89 Jul/89
Coluver
Corrg. Luis Veros; Sardinata.
Central de Cooperativas del Sector Agropecuario CECORA Proyectos Cooperativos y asignacin crediticia a septiembre de 1990. Regin del Catatumbo. (Tabla No. 7) Organizacin Sede Crdito Vr. Proyecto Mill. Nombre proyecto Asignado Madera Cacao Consumo Comercializacin 1.5 5.0 Dic/88 Cacao Agroindustria : Frutas Hortalizas 2.5 10.0 Sep/89 Adecuacin de Equipos Comercializacin Cacao: 600 Tn. 23.2 2.4 Dic/88
Coagronorte Coagroriente
Ccuta. La Jarra . Ccuta
Procanorte
Ccuta Tib - Sardinata
Fuente: Relacin de crditos por organizacin cooperativa CECORA. ACNMC.
5. Perspectivas futuras. Las respuestas que el Catatumbo requera. La resolucin de los problemas regionales a juicio de dirigentes, organizaciones cooperativas y sectores campesinos de la regin, si bien era competencia de las administraciones municipales, departamentales y nacionales, se consideraba de cierta manera que el futuro estaba en sus manos y en esta medida era tambin responsabilidad de la comunidad y de la poblacin en general intentar resolver con propuestas diversas su situacin. Los impulsores del proceso cooperativo se preguntaban que papel podan cumplir y desempear en el contexto regional, especficamente frente a los problemas de comercializacin, produccin y consumo. Comercializacin: problema fundamental a resolver. El problema de la produccin comercializacin se relacionaba de manera directa con el acceso a nivele de ingreso justos para el productor. La unidad e integracin cooperativa era un medio para este fin. La unificacin de polticas y la elaboracin de planes de trabajo conjuntos, orientados a adquirir las cosechas a travs de las tiendas veredales y las cooperativas locales se convertan entonces en parte integral de la resolucin del problema. La solucin propuesta se relacionaba igualmente con la identificacin de centros estratgicos de consumo para el establecimiento de unidades de acopio y almacenamiento de la produccin regional.
Produccin Transformacin y autoabastecimiento regional: retos y necesidades. Las cooperativas deberan cambiar su visin frente a los asociados, los cuales tenan que ser vistos no solo como vendedores de productos a la cooperativa, pues en la medida en que eran campesinos productores, sta deba verlos de esa manera y no de otra. Sabran las cooperativas como y en que condiciones
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producan sus asociados? Apoyaban con crditos y asistencia tcnica esta labor? Orientaban al productor frente a lo que deban producir y garantizaban la calidad del producto? Habran pensado los miembros de las cooperativas que los campesinos no slo producan materias primas, sino tambin bienes alimentarios que posteriormente regresaban a las mismas manos del productor como productos elaborados? Se venda maz para luego comprar harina de maz; cacao para comprar chocolate. 50 El desarrollo regional visto de las organizaciones cooperativas se orientaba en cierta medida a la implementacin y montaje de procesos productivos de pequea y mediana agroindustria. En documentos registrados se anotaba como las cosechas producidas cclicamente eran vendidas a bajos precios, acabndose el suministro del producto al pasar la cosecha; incidiendo en el incremento de su precio, satisfacindose la demanda con el suministro de otras partes del pas. Las iniciativas adelantadas en materia de produccin agrcola y agroindustrial en el Catatumbo, proponan abastecer el mercado local, procesar el alimento y luego guardarlo en bodegas para surtir otros mercados. El intercambio como posibilidad real. Se hablaba de cooperativas de produccin y comercializacin que contribuyeran a eliminar la cadena de intermediacin que encareca los productos. Se propona el intercambio regional a partir de diferenciar la produccin, estableciendo circuitos de comercializacin regidos por los pisos trmicos y cubiertos con organizaciones cooperativas estructuradas por variedad de producto, segn zonas climticas. Se hacia referencia al control de la produccin como a la regulacin del intercambio de los productos en distintas regiones del pas. 51 Instrumentalizacin del proceso cooperativo regional. Como hemos visto la posibilidad de contribuir a la solucin de los mltiples problemas presentados por la comunidad regional y las dinmicas cooperativas implicaba la formulacin e implementacin de todo un proyecto cooperativo a nivel regional, orientado hacia la solucin de las necesidades del Catatumbo. Para ello, la integracin de las cooperativas y su centralizacin era indispensable, definiendo polticas de corto y largo plazo as como objetivos claros para lograrla. En esta medida, se deban fortalecer las dinmicas de intercambio de experiencias entre las cooperativas y la unidad de accin. Los integrantes de las organizaciones deban estar dispuestos a la formacin, a generar procesos de educacin entre sus bases a todos los niveles; propugnar por el apoyo de instituciones estatales, quedando claro y bien definido que se traba de un proceso autogestionario de las comunidades del Catatumbo y que eran ellas las llamadas a vigilar y controlar la marcha y el desarrollo del proceso. 52 6. La construccin del proyecto global cooperativo: hacia la integracin de las mltiples experiencias del Catatumbo y la provincia de Ocaa.
50 51
Las cooperativas en el Catatumbo... Ibid. Pgina 12. Las cooperativas en el Catatumbo... Ibid. Pgina 11. 52 Las cooperativas en el Catatumbo... Ibid. Pgina 13. 37
El proyecto de comercializacin regional. Cada cooperativa regional apuntaba a dar solucin a la problemtica planteada en su localidad. De esta manera se propuso desde la Central de Cooperativas del Sector Agropecuario Cecora, la unidad de 8 cooperativas en un gran proyecto de comercializacin para el Catatumbo53. Esta propuesta fue presentada en el mes de Mayo del ao 90, calculando el proyecto en $279.000.000 de los cuales $249.000.000 correspondan a capital de trabajo y $30.000.000 a inversin, instalaciones y equipos. Se proyectaba la generacin de la Comercializadora sin haber siquiera considerado la capacidad financiera de las cooperativas filiales, quienes deban cancelar por concepto de afiliacin la suma de $500.000. Tampoco se haba madurado el proyecto ni se tena claro como habran de fundirse las cooperativas para convertirse en una entidad de tercer grado. El proyecto, si bien no se hizo posible en el corto plazo, motivo a las cooperativas para actuar frente a su responsabilidad social en el Catatumbo de manera articulada. En pos de este objetivo se propuso la constitucin de un organismo centralizador del proceso cooperativo, como la creacin de la Asociacin Cooperativa del Catatumbo y Provincia de Ocaa, que a la vez permitiera la independencia y autonoma de cada cooperativa. Constitucin del comit impulsor del proyecto de comercializacin: criterios y tareas. Luego de la presentacin del proyecto y ante la importancia de ste, se nombr un comit impulsor integrado por las cooperativas Coomultar, Coomulsan, Cobar, Procanorte, Colsag, Cooluver, Comadelca, Asoproyuca y Cecora en calidad de asesor y coordinador. Como criterios de trabajo se definieron los siguientes: 1. impulsar un proceso de unidad de accin e integracin entre las cooperativas para generar un proyecto conjunto de comercializacin. 2. Este proceso implicaba el mutuo conocimiento de las experiencias regionales de las diversas cooperativas, para poder formular estrategias ajustadas a dicha dinmica. 3. Se empearan en un programa autogestionario y autnomo que implicaba plena independencia de nuestras cooperativas frente a cualquier imposicin o directriz externa con la cual no estuvieran de acuerdo.54 4. Se impulsara el apoyo mutuo, el intercambio de productos y la cooperacin entre las cooperativas a nivel regional, para impulsar el proyecto de comercializacin. En la primera reunin del comit se analizaron una serie de problemas que afectaban al conjunto de las cooperativas de la regin. Entre los ms destacados inconvenientes se contaban: a. La falta de capacitacin y educacin cooperativa entre los miembros de las distintas organizaciones.
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La presentacin del proyecto por parte de Cecora sin la consulta de las organizaciones cooperativas de la regin, despert gran inconformidad entre ellas, en la medida en que la propuesta se vea como una imposicin. 54 Las cooperativas en el Catatumbo... Ibid. Pgina 5. 38
b. Poca claridad frente a lo que significa el sistema cooperativo, sobre todo en cuanto a lo que refera la accin solidaria y la unidad. c. Poca solidez en los procesos cooperativos de la regin y poco compromiso entre los asociados quienes no cumplan con sus obligaciones econmicas. d. Necesidad de ganar apoyo social para los procesos. e. Necesidad imperiosa de que los procesos cooperativos de la regin iniciaran acercamientos con el fin de proyectar la construccin de redes de solidaridad y apoyo mutuo. A pesar de estas limitaciones, se resalt la importancia de los procesos cooperativos de comercializacin para la regin, evidencindose la necesidad de conformar un equipo de coordinacin compuesto por miembros de las distintas cooperativas regionales que permitiera la proyeccin de actividades en el mediano y largo plazo. En dicha reunin se traza un plan de accin compuesto por las siguientes actividades: apoyo y desarrollo de acciones conjuntas entre las organizaciones cooperativas ms cercanas. Desarrollo de un ciclo de intercambio de experiencias y anlisis conjunto entre las distintas cooperativas del Catatumbo. Realizacin de seminarios y talleres en las sub regiones de la Gabarra, el Tarra y finalmente un seminario regional en la localidad de Tib, garantizando la participacin de los delegados cooperativos.55
Dicha reunin cont con la asistencia de delegados de las Cooperativas Colsag, Coagroriente, Coomulsan, Coomultar y de la Central de Cooperativas del Sector Agropecuario Cecora. Particularmente este proceso fue especialmente apoyado por Cecora, la Prelatura de Tib y Petronor, Empresa de Petrleos del Nororiente, quienes financiarn algunos de los encuentros regionales, adems de apoyar distintos procesos cooperativos en la regin. En el caso de Petronor, esta empresa sostuvo una estrecha relacin con la dinmica cooperativa de Coagroriente. En la tercera reunin del Comit de impulso al proceso de integracin cooperativa, realizada en Tib el 21 de agosto de 199056, se trat de dar salida al problema de comercializacin de los productos agrcolas aportados por los miembros de las distintas cooperativas vinculados al proceso. En esta medida se consider la posibilidad de solicitar al IDEMA la entrega en comodato de las instalaciones en la localidad de Tib, para de esta menara adecuar un centro de acopio. Este aspecto fue sumamente importante para las organizaciones cooperativas regionales en la medida en que tener control de un centro de acopio significaba en cierta medida regular parte de la comercializacin.
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Comit provisional impulsor del proyecto de Comercializacin del Catatumbo. Acta No. 01. Tib, junio 13 de 1990. Mimeo. ACNMC. 56 En esta reunin participan como delegados las siguientes personas: Irma Flores y Manuel Santos por Cecora; Carlos Osorio y Sady Monosalva, Colsag; Ismael Vargas, Coomulsan; Heli Novoa, Coproyuca; Antonio Montejo, Coobar; Luis Antonio Molina, Cooluver; Luis Fernando Camargo, Dancoop y Elkin Ospina Coordinador del equipo de impulso al proyecto. 39
En la reunin se hizo explcito el inters del Idema por entregar las instalaciones de sus bodegas a una cooperativa de la regin. As mismo la Central de Cooperativas del sector Agropecuario y el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, asesoraron de manera permanente el comit de impulso, recomendando la presentacin de una propuesta al Idema que contemplara las caractersticas y especificidades del proyecto de comercializacin que se pretenda construir. El inters manifiesto del Idema por resolver lo ms pronto posible la asignacin del centro de acopio, evidenciaba la necesidad de constituir lo ms pronto posible la organizacin regional. Sin embargo, se hacia evidente la poca capacidad y la falta de preparacin de las cooperativas para asumir el proyecto en toda su dimensin. El problema radicaba bsicamente en que no se haba logrado madurar la propuesta entre los agentes del proceso, ni mucho menos alcanzar un nivel de discusin amplio entre las cooperativas de la regin. Al respecto anotaba un dirigente participante en la reunin que: Venimos avanzando en un proceso de construccin del proyecto de Comercializacin del Catatumbo y estamos seguros de que venimos dando los pasos correctos para ello. La idea de crear una asociacin de Cooperativas es apenas eso: una idea, aun no discutida ni madurada. Vamos a exponerla y a sustentarla en el seminario de Tib y si es acogida, damos el paso correspondiente. Pero es claro para todos que no queremos imponer criterios, ni tomar decisiones que no sean discutidas y aceptadas por consenso. Despus de darle todo el tiempo al anlisis... si vemos que an no estamos organizados ni preparados para crear la Asociacin, o para manejar el centro de acopio, pues no lo hacemos an, pero novamos a tomar decisiones presionadas por personas o circunstancias. [ Esperemos la realizacin del ] seminario de Tib y all se plantean los dos temas: la creacin de la Asociacin de Cooperativas y el manejo del centro de acopio a travs de la Asociacin, mientras tanto, propongamos un comps de espera al Idema antes de decidir sobre la entrega del Centro de Acopio, por un tiempo prudencial. 57 Por lo pronto se le solicit al Idema el envo de los trminos de referencia a partir de los cules se poda aspirar la asignacin de sus instalaciones en Tib, esperando obtener respuesta para el mes de septiembre del ao 90. A pesar del inters demostrado por el Comit de impulso a la propuesta de integracin, se evidenciaba por parte de las Cooperativas y de sus juntas directivas la falta de preocupacin por la propuesta. Si bien asistan a las reuniones convocadas, no replicaban los acuerdos ni los informes entre sus asociados, afectando de una u otra manera el espritu integrador que se le quera imprimir al proceso. Se anotaba que incluso a nivel de juntas directivas de las diversas cooperativas haba un gran desconocimiento del proceso. En esas condiciones difcil era pretender que la dinmica de integracin marchar con paso firme, si en cada cooperativa no se evidenciaba un compromiso real. La falta de capacitacin como la necesidad de informar detalladamente y motivar a las organizaciones cooperativas de la regin, incidieron en la formulacin del cronograma de actividades a desarrollar durante el segundo semestre de 1990, en funcin de la configuracin del proceso de asociacin cooperativa del Catatumbo. De esta manera los seminarios programados en las localidades de la Gabarra, Tib y el Tarra se constituyeron en espacios de divulgacin poltica y formacin pedaggica en materia de cooperativismo.
57
Comit provisional impulsor del proyecto de Comercializacin del Catatumbo. Ibd. Pgina 2. 40
Particularmente en Tib se abordaron temas relacionados con el papel de la Autogestin en los procesos regionales, la problemtica rural y sus perspectivas de solucin, las experiencias cooperativas de otras regiones del pas y el papel de la economa empresarial campesina como motor de desarrollo regional. Igualmente se rindieron informes de la gestin adelantada en pro de la constitucin de la Asociacin de Cooperativas en el Catatumbo y la Provincia de Ocaa, propicindose un espacio de intercambio entre las organizaciones cooperativas para la proyeccin de acuerdos comerciales. Seminarios de la Gabarra y el Tarra: Experiencias y conclusiones. Durante el segundo semestre del ao 9058, se iniciaron una serie de talleres en los que se identificaron problemas comunes de las distintas cooperativas que fueron convocadas al proyecto de integracin comercial y poltica. Las actividades de capacitacin y encuentro regional adelantadas en diversas localidades del Catatumbo, buscaron incidir en los procesos cooperativos y en sus dirigentes, exponiendo ...la necesidad urgente de comenzar a unificar las acciones entre las cooperativas con relacin a la comercializacin de cosechas y productos, lo mismo que en la adquisicin unificada y la distribucin de los artculos de consumo para todas las cooperativas...59 La organizacin cooperativa y la organizacin del campesinado como sector social fueron de la mano en la regin. La propuesta cooperativa se planteaba como una solucin a muchos de los problemas del campesinado, afectando positivamente la comercializacin de sus productos, contribuyendo al mejoramiento de ingresos, aportando valor agregado a los productos a travs del procesamiento y propiciando la integracin regional y la estructuracin de un mercado intra e inter regional, que a la vez permitiera ir consolidando una alternativa distinta a la monoproduccin petrolera. A los 14 das del mes de septiembre de 1990, en Tib Norte de Santander, se realiz la asamblea general de organizaciones cooperativas y asociativas de la regin. Los objetivos que trazados estuvieron relacionados bsicamente con brindar solucin a las necesidades de la regin en materia de capacitacin, apoyo a la gestin empresarial, a la produccin y transformacin de productos, la comercializacin, la coordinacin inter cooperativa e inter institucional adems de crear posibilidades para la accin del Estado y sus entidades en pro de la generacin de un conciente, cabal, y concertado desarrollo de los anhelos regionales previa presentacin del diagnstico, anlisis, consulta y discusin de los elementos expuestos en el documento informe del comit provisional.
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En esta dinmica de organizacin regional de los distintos procesos cooperativos se realizan entre otros las siguientes actividades: Seminario Taller con cooperativas de la Gabarra julio 16 y 17 de 1990; seminario taller zona del Tarra y provincia de Ocaa, agosto 13 y 14 de 1990; seminario taller zona de Tib, 13 y 14 de septiembre de 1990. 59 LPEZ, Elkin. Memorias seminario taller el Tarra, agosto 13 y 14 de 1990. Manuscrito. ACNMC 41
Sobre la base de la aprobacin de conformacin del Comit de Integracin de Cooperativas del Catatumbo compuesto por las cooperativas Colsag, Coproyuca, Coobar, Coomulsan y Coomultar y con la fiscala de Cooluver, los concejos de administracin de las cooperativas designadas nombraron los miembros del comit, definindose su estructura y sus funciones administrativas, proponindose adems las siguientes tareas: a. Identificar las alternativas de organizacin cooperativa y su naturaleza jurdica. b. Preparar los estatutos c. Adelantar acciones para la coordinacin intercooperativa, mediante la formulacin de estrategias de fortalecimiento del sistema cooperativo en general y de las cooperativas socias. d. Sistematizar la informacin bsica que permitiera iniciar los estudios necesarios para la operacin de las diferentes reas de trabajo, para de esta manera priorizar actividades y programar su ejecucin. e. Preparar y presentar de manera pormenorizada un informe de gestin a las cooperativas socias, y a la asamblea del comit de integracin convocada dentro de los prximos seis meses a la fecha de esta reunin. Adems de los asistentes que conformaron el Comit de impulso para la realizacin de este proyecto participaron delegados de las siguientes cooperativas y tiendas asociativas: Coopuma, Grupesap, Precooperativa Pueblo Nuevo, Cooperativa Multiactiva Oraera, Copaim, Procanorte, Coagroriente, Comadelca, Precoosermaq, Comulsan, Asociacin de productores de Pamplona, Curasoca, Central de Cafeteros, Preagrocruz, Cooperativa de consumo de gas del Catatumbo, grupo Cooperativo del Catatumbo, Coobar, Coaserro, Cooproyuca, Tienda Comunitaria Filogringo, Cooluver, Coobata, Cebollitas Gusta Ms. El 13 y 14 de agosto se realiz el seminario del Tarra con la participacin de las siguientes cooperativas, precooperativas y procesos asociativos: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. Coomulsan: ro San Miguel Gabarra. Coobar: Ro de Oro Cao Tomas. Coproyuca: La Gabarra Km 60 Coomultar: Zona del Tarra San Calixto. Colsag: Municipio de Tib Cooluver: Corregimiento Luis Veros. Precorsermag: Asentamiento Campo Tres. Coobata: De San bernardo de Bata Toledo. Coagroriente: La Jarra Aguaclara Ccuta. Copihacar: Municipio de Hacar. Copromer: Municipio de Abrego. Grupesap: Corregimiento de San Pablo Teorama. Grupo Catatumbo: Zona del Tarra. Grupo Unin: Mesa Rica Municipio de la Llana. Grupo Pueblo Nuevo: Municipio de Ocaa.
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p. Cooperativa Coopuma: Mesa rica La Playa. (Formado por tres grupos cooperativos de la provincia de Ocaa y con influencia y apoyo a ms de 15 tiendas comunitarias en sus reas de influencia) En ambos seminarios se lograron identificar una serie de dificultades sociales, econmicas, polticas e incluso culturales que afectaban las distintas cooperativas, tiendas comunitarias y precooperativas de la regin para la realizacin del proyecto de Asociacin Cooperativa. Entre las ms destacadas tenemos las siguientes: i. Econmicas y financieros. Caracterizadas en su mayora por: a. Carencia de recursos econmicos para ampliar el mercado regional, la cobertura y la prestacin de servicios a sus afiliados. b. En algunas asociaciones como Coproyuca el 70% de los socios no haban hecho los aportes econmicos correspondientes. c. Cooperativas incipientes con poca capacidad econmica y financiera. d. Poco acceso a lneas de crdito y nula asignacin presupuestal a los proyectos y programas. e. Dificultades por la distribucin de los excedentes entre los asociados y la definicin de criterios para la inversin de stos. f. Dependencia econmica del financiamiento externo, limitando la realizacin de grandes proyectos. ii. Organizativos. g. Falta de confianza de los socios en sus cooperativas. En esta medida, los asociados solo queran recibir beneficios y no cumplir con sus deberes, desconociendo los estatutos organizativos, e impidiendo a los gerentes el cumplimiento de sus funciones y el nombramiento de empleados. h. La permanencia indefinida de cuerpos directivos a pesar de los estatutos, dificultaba la participacin de ms miembros y restringa la experiencia de manejo administrativo a unos pocos. i. Dificultades para la integracin entre cuerpos directivos y socios. j. Los socios se sentan con todos los derechos y sin ninguna obligacin para con el proceso cooperativo. k. Malos manejos administrativos y maltrato a la base social en algunas ocasiones. l. Formacin cooperativa, organizativa y administrativa deficiente, generando inestabilidad en la dinmica organizativa. m. Inasistencia de los socios a las asambleas. n. Las juntas directivas no se reunan y en apariencia exista apata y falta de participacin de los asociados. o. Carencia en la generacin de identidad con el proceso cooperativo, ya que los socios lo identificaban o con una casa de beneficencia o como un negocio ajeno a ellos. p. Dispersin y aislamiento de la base social y de los procesos cooperativos
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q. No se haba propiciado la integracin de la juventud al proceso cooperativo. r. Poco apoyo Estatal y dificultades econmicas. Carencia en asesora por parte del Estado sobre el proceso cooperativo.
iii. Comercializacin e integracin cooperativa. s. Las cooperativas asociadas no podan competir con intermediarios de mayor capacidad econmica y comercial, los cuales imponan los precios a los productores. t. Aislamiento de las tiendas y cooperativas al interior de la regin. u. Carencia de infraestructura para el acopio, comercializacin y procesamiento de los productos. v. Relacin con otras cooperativas nula o deficiente y desconocimiento de sus experiencias. w. A pesar de ser pensadas como cooperativas de comercializacin, algunas de ellas no haban hecho ningn esfuerzo por agenciar dichos procesos, limitndose a la venta de algunos productos de consumo y el suministro de herramientas e insumos de produccin. Por otro lado, la relacin establecida entre indgenas y campesinos colonos en la regin no fue la mejor. Desde el comienzo de los procesos de colonizacin, los indgenas vieron al blanco como el invasor. Por su parte los colonos como los empleados y agentes comerciales de las empresas petroleras extranjeras se encargaron de alimentar la imagen cazando indgenas en las selvas del Catatumbo, quemando sus caseros y persiguindolos hasta los confines de sus territorios. La intervencin de la iglesia catlica y de grupos misioneros posibilit en parte la disminucin de la hostilidad de los indgenas motilones para con los intrusos. En 1961 este misionero Noruego hizo contacto con los Bar Colombianos y en 1963 el Padre Rafael Garca Herreros y la comunidad de las hermanas de la Madre Laura fundaron una misin en el ro Catatumbo. La labor evalgelizadora de esta misin permiti el sometimiento pacfico de los Bar y facilito una mayor e intensa invasin de sus tierras por parte de os colonos y hacendados y la formacin de aldeas y poblados en su zona de influencia.60 La expropiacin de terrenos motilones desde la poca de la colonia en sus distintas etapas estuvo precedida a la par tanto por la fundacin de poblados como por las recurrentes campaas militares efectuadas por colonos y conquistadores en conjunto con misioneros capuchinos que en proceso de evangelizacin tocaban las distintas aldeas. Entrado ya el siglo XX, la expansin de las reas de colonizacin, como la incorporacin regional de compaas petroleras, sentaron las bases para la expropiacin y destierro definitivo de los indios Motilones.
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La historia de estos conflictos, heredada por los descendientes indgenas y fresca en la memoria de muchos de ellos, aliment las contradicciones entre indgenas y campesinos en la Asociacin Bar, dando como resultado la divisin en dos grupos cooperativos Asobari y
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Plan de Desarrollo Integral y Paz para la Regin del Catatumbo. San Jos de Ccuta. Gobernacin de Norte de Santander, septiembre de 2000. Pgina7. 61 VEGA, Cantor Renan y AGUILERA, Pea Mario. Obreros, Colonos y motilones. Ibd. Pgina 12. 44
Coobar, pero a la vez dificultando la relacin entre las organizaciones indgenas y las cooperativas campesinas.62 A pesar de las dificultades descritas anteriormente, el proyecto de integracin de las cooperativas era sumamente importante para la regin y los procesos cooperativos. Durante los talleres y seminarios regionales se lograron identificar metas y objetivos conjuntos y comunes que contribuyeron a fortalecer la intencin colectiva para seguir adelante. Adems de esto se logr tener un panorama del proceso cooperativo a nivel regional como de las dificultades y logros, generando una voluntad de cooperacin y apoyo inter cooperativo; creando nuevas posibilidades para el desarrollo cooperativo regional, especficamente en la comercializacin, transporte e intercambio de productos. Sin embargo, a juicio de muchos dirigentes se requera fortalecer mucho ms el proceso autogestionario y centrar la accin organizativa sobre los socios como sujetos, viendo en ellos la posibilidad de sacar adelante la propuesta, sobre la base de la capacidad transformadora del trabajo que ellos le podan imprimir. La experiencia agenciada permiti convocar grupos cooperativos de alejadas regiones como la provincia de Ocaa y destacar el liderazgo de organizaciones cooperativas como la Cooperativa Multiactiva del Tarra y Colsag. Tambin compartir los resultados de experiencias aleccionadoras como la de la Cooperativa Agroindustrial del Oriente Coagroriente y sobre todo, resaltar el liderazgo colectivo y humano de la regin.
Descripcin general de algunas de las Cooperativas: La realizacin de los talleres y seminarios regionales, permiti adems ampliar el conocimiento colectivo entre las cooperativas de sus historias locales y regionales, como de los programas y proyectos de autogestin adelantadas en los distintos rincones del Catatumbo. Este es un relato de algunos de ellos. Coproyuca. Se hizo una exposicin de sus programas y proyectos. Esta organizacin nacio como una propuesta oficial de carcter agroindustrial para el procesamiento de la yuca, con la expectativa de convertirse en un proyecto de largo aliento en la regin. El proceso enfrento
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La explotacin petrolera produjo una sensible presin sobre el territorio de los Motilones debido a las transformaciones que se registraron en su antiguo territorio. Entre 1938 y 1939 se construy un oleoducto de ms de 400 kilmetros. Por esos mismos aos, existan 38 pozos en produccin y se montaba una pequea refinera. En 1940 se calculaba que existan 3000 trabajadores; cuatro aos despus aparecieron ranchos por los montes; y en 1945 la compaa se vo obligada a programar un plan de vivienda. Para 1949 ya se haba formado el poblado de Tib. El Catatumbo empez a ser vencido por la civilizacin. La incursin de la petroleras despert nuevamente la resistencia de los indgenas Motilones. Entre las dcadas del 30 y el 40 stos efectan entre 2 y 3 ataques por ao, sin contar con sus incursiones no beligerantes que tambin producan terror entre los invasores. Entre 1951 y 1953 arreciaron los ataques de los indios a los nuevos colonos, llegados a las regin posiblemente a raz dela violencia partidista vivida durante este periodo en el pas a partir de 1946. VEGA, Cantor Renan y AGUILERA, Pea Mario. Obreros, Colonos y motilones. Ibd. Pgina 29 y s.s. 45
problemas de comercializacin en la medida en que no podan competir con intermediarios de mayor capacidad econmica y comercial, los cuales imponan los precios a los productores. Se propuso entonces la organizacin de procesos productivos que implicaran la transformacin de los productos arroz, yuca, maz, etc. evidenciando la necesidad de intercambiar productos con otras organizaciones cooperativas y generando procesos de apoyo mutuo. Enfrento problemas tales como que el 70% de los socios no efectuaban los aportes econmicos correspondientes, no asistan a las asambleas; la junta directiva del proceso no se reuna y en apariencia exista apata y falta de participacin por parte de la comunidad. Por otra parte la falta de capacitacin de los dirigentes y socios en cuanto haca referencia a los procesos cooperativos era otro de los factores que generadores de inestabilidad en la dinmica organizativa. As mismo, no se gener un proceso de identidad con el proceso cooperativo, ya que los socios lo identificaban como un negocio ajeno a ellos. A largo plazo Coproyuca se propuso el montaje de una planta para la fabricacin de concentrados para animales; la rayanderia de yuca para la extraccin de almidones de uso comercial. Asobar. Fue fundada en 1978 por los indgenas Bar y por colonos de la regin. A la fecha de 1990 tena 285 asociados entre indgenas y colonos. Los problemas permanentes entre indgenas y colonos, propiciaron la divisin en dos asociaciones a saber: Coobar y Asobar. El sacerdote misionero Bruce Olson tena alta incidencia en el proceso social de la cooperativa. Al igual que las anteriores, presentaba problemas en el manejo contable y demandaba capacitacin en cooperativismo. Muchos de los recursos econmicos fueron destinados a labores distintas de los objetivos propuestos. Tena problemas generados por la divisin entre indgenas y colonos, afectando la relacin con otras cooperativas. Coomultar. Cooperativa de carcter multiactivo gestada por los Comits Episcopales de Pastoral Social, la prelatura de Norte de Santander y algunas compaas petroleras. Durante su proceso de creacin de agenci una fuerte motivacin y capacitacin de los asociados. Inici labores de capacitacin y promocin en 1972 hasta el ao de 1978, en que organiz una tienda comunitaria con 32 socios y un capital de $ 32.000 mil pesos. En el ao de 1979 se conform la Cooperativa siendo aprobada por varias entidades nacionales e internacionales (misiones de Alemania). Fue as como logr conseguir un camin y empezar la construccin de la sede. En este proceso contribuyeron las compaas petroleras y la Prelatura de Norte de Santander, al igual que el SENA. A 1990 contaba con 380 socios. La gran mayora de ellos no recibi capacitacin alguna. Se gener gran expectativa inicial por el proceso, pero a pesar de ello se lleg a un punto de perdida de credibilidad, incidiendo en la disminucin del apoyo por parte de los socios y el incremento de la desafiliacin de socios. Esta situacin estuvo al parecer relacionada con malos manejos administrativos y maltrato a la base social. Sin embargo, se trat de corregir en muchos de los aspectos mencionados, fortaleciendo en grado sumo el trabajo adelantado.
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Si bien se logr avanzar en el proyecto Capital aproximado Coomultar 1990. cooperativo, la comercializacin de productos no (Tabla No. 8) Rubros de Capital Millones $ corri al mismo ritmo, pues enfrento limitaciones Aportes de los Socios 7.500.000 financieras, de asignacin crediticia y carencia en Ahorro 22.000.000 la infraestructura de comercializacin. Coomultar Capital Social 70.000.000 cont con un programa de ahorro y crdito Aportes y donaciones 16.000.000 destinado a la comercializacin de productos Artera morosa en manos de socios 15.000.000 agrcolas como cacao, maz, caf y otros productos bsicos. En el caso del caf se haba establecido un convenio con la Cooperativa de caficultores, que les permita ser la filial de compra de la federacin en la localidad. Al comienzo la cooperativa creo grandes expectativas, en la medida en que resolvera los problemas del mercadeo, propiciando una masiva solicitud de afiliacin entre el campesinado, generndose despus una serie de inconvenientes entre sus asociados. Los socios se sienten con todos los derechos y sin ninguna obligacin para con el proceso cooperativo: quieren que les fen, y les den todo lo que necesitan y se les olvida pagar y cumplir con los aportes a sus empresas...63 En esta medida se presentaba un reto sumamente fuerte para los dirigentes campesinos de la zona, en la medida en que deban buscar que el proyecto cooperativo no se presentara como una imposicin a las comunidades, sino que por el contrario fuera soportado en sus intereses y necesidades. De esta manera, la preocupacin central estaba signada por el hecho de que ...las cooperativas deban enfrentar el reto de cmo vincularse con sus socios, como comprarles todo lo que producen, como atenderlo con crditos y venderle lo que necesita, y adems como lograr que el socio cumpla con los compromisos para con su empresa, para generar una verdadera alternativa de solucin integral para la regin. 64 Esta cooperativa fue la impulsora, entre otras del proceso de integracin que permitiera abaratar costos de transporte, procesamiento y comercializacin, incidiendo en los precios de mercado para el consumidor final y propiciando la creacin de un mercado intra e inter regional. Coomultar logr comercializar cerca del 50% de la cosecha regional en distintos productos agrcolas, logrando su fortalecimiento sobre la base de las relaciones construidas con tiendas comunitarias y precooperativas que disponan de fondos rotatorios configurados a partir de la consignacin de productos de consumo y recursos econmicos, con el objetivo final de aliviar en parte la comercializacin de productos del campesinado.65 En esta dinmica logr montar tres agencias de comercializacin que finalmente fracasaron por diversos motivos. La principal dificultad estribo en que las tiendas comunitarias fueron concebidas desde la cooperativa como agencias de sta, perdiendo de cierta manera la razn de ser de su conformacin.
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LPEZ, Elkin. Encuentros cooperativos proceso de integracin regional. Seminario taller con Cooperativas la gabarra. La gabarra, Norte de Santander, julio 16 17 de 1990. Manuscrito. 64 LPEZ, Elkin. Encuentros cooperativos proceso de integracin regional. Ibid. 65 LPEZ, Elkin. Encuentros cooperativos proceso de integracin regional. Ibid. 47
Los nudos problemticos que identificados en la comercializacin de los productos eran: entre otros los siguientes: a. relacin entre el productor directo y el intermediario b. Relaciones de amistad que condicionaban lealtades entre el productor y el intermediario, afectando la venta de productos a la cooperativa. c. Poca disposicin del productor e incapacidad para el manejo de su cosecha, empaque, presentacin y comercializacin del producto. d. Limitacin de la Cooperativa para garantizar estabilidad en los volmenes de compra y comercializacin. e. Dificultades de la cooperativa para regular precios a los productores, en la medida en que estaban desarticuladas de los mercados intra e inter regionales. f. Bajos niveles de capacitacin, incidiendo en el respaldo de los socios al proceso cooperativo. g. Poca solvencia econmica por parte de las Cooperativas para la adquisicin de las cosechas y el apoyo productivo al cultivador. h. Poca capacidad productiva de autoconsumo en la regin, agudizndose esta situacin en los periodos de pos cosecha, afectando el suministro de productos para las cooperativas al interior de la regin. i. Estmulo productivo por parte del Estado a la produccin de productos para la exportacin, ms no para el mercado interno ni para el autoabastecimiento. Muchas de las dificultades expresadas anteriormente contribuyen a configurar una de las mayores limitantes para la comercializacin de los productos, en la medida en que se restringa la compra de bienes agrcolas a los productos de mayor capacidad de mercadeo, generando malestar entre los asociados al no garantizar la compra de su cosecha, independientemente del producto, y afectando simultneamente la cobertura regional. Coomulsan. Surgi a partir de la creacin de dos tiendas comunitarias: la tienda de la India y del Progreso, sobre el ro San Miguel. La cooperativa fue creada en 1989, trasladando su sede a la Gabarra, Norte de Santander. Enfrent problemas de capacitacin entre sus socios, afectando el desempeo organizativo. 7. El proceso de organizacin social de los productores como mecanismo de organizacin Poltica. Si bien el proceso organizativo generado en torno a las Tiendas Asociativas de Base y las Cooperativas se planteaba como un mecanismo para la generacin de mercado intra regional y proveer de esta manera mejores condiciones de vida a los habitantes del Catatumbo, tambin se estructuro como una forma de organizacin poltica en la que la democracia directa, sobre la base de la autogestin comunitaria, sera el pilar fundamental de la organizacin de los productores en la regin.
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Entre los objetivos globales del proceso se propone efectivamente la resolucin de problemas de comercializacin, asistencia tcnica y financiacin para el proceso productivo, a la vez que contribuye a la resolucin de otro tipo de dificultades referidas con la satisfaccin de necesidades bsicas como la educacin, la salud y la recreacin. Sin embargo, tambin se cuentan otro tipo de orientaciones relacionadas con la participacin poltica de la comunidad en la definicin colectiva de sus destinos y en la formulacin de programas y proyectos. En el proceso de constitucin de la Asociacin de Tiendas Asociativas de Base y Entes Jurdicos Astienjur, se conceba que la dinmica organizativa de los productores debera adems de regular la produccin, comercializacin y consumo de productos agropecuarios e insumos agrcolas, crear diferentes microempresas, participar en la formulacin de planes de desarrollo y democracia de los municipios adems de buscar comprometer a las diferentes entidades del Estado y la empresa privada en la elaboracin de los mismos. As mismo, otro de sus objetivos era el de incidir en la eleccin popular de Alcaldes. Los asociados estaban obligados a asistir a las reuniones convocadas por la Junta de Administracin o el Comit de Vigilancia. Nadie podra ser elegido para ningn cargo sin ser socio del proyecto. Los socios podan participar de manera directa en la vigilancia y toma de decisiones en la Asamblea de Socios, a travs del voto y la discusin. Mediante los delegados designados por la comunidad, los socios podan igualmente presentar reclamos y quejas sobre el funcionamiento de la tienda y la prestacin de los servicios. La Asamblea como mximo rgano de la comunidad de socios, era la mayor instancia para la toma de decisiones y estaba conformada por todos los socios del proyecto. En conjunto con la Junta Administrativa y el Comit de Vigilancia, constituan la Direccin y Administracin de la Tienda Asociativa. La Asamblea general se efectuaba cada ao y en ella se rendan informes pertinentes a las actividades desarrolladas durante ese perodo de tiempo. Se encargaba igualmente de reformar los estatutos y el reglamento de funcionamiento. En caso de que se requiriera la toma de decisiones en materia de poltica, la Junta Administrativa convocaba a Asamblea Extraordinaria. Para la toma de decisiones se requera la mitad ms uno de los socios inscritos. La Asamblea como mxima instancia era la encargada de designar los miembros de la Junta Administrativa y del Comit de Vigilancia, entregndoles el manejo de la Tienda Asociativa de Base. La primera estaba conformada por siete miembros, en calidad de socios activos con sus respectivos suplentes; la segunda estaba integrada por tres miembros y sus respectivos suplentes. La Junta Administrativa gozaba de plena autonoma en el manejo de los fondos de la Tienda Asociativa de Base. La divisin del trabajo al interior de la Junta implicaba la asignacin de responsabilidades en diversas reas o frentes de trabajo a saber: a. b. c. d. e. f. g. Presidente. Secretario. Tesorero Agente de Mercadeo. Agente de relaciones Comunales Agente de relaciones Cooperativas. Agente de relaciones Asociativas.
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La estructura bsica de la Junta estaba conformada por la Junta de Accin Comunal. Estaba en la obligacin de convocar a asambleas una vez por ao, o cuando el comit de Vigilancia lo requiriera. Para el desempeo de su trabajo, se debera reunir cada mes, efectuando inventarios, evaluacin del proceso comunitario o las tareas asignadas por la Asamblea de socios y afiliados. El trabajo conjunto establecido entre la Junta y la Asamblea, permita que la primera fijara los precios de los productos sobre la base que la asamblea definiera el margen de ganancia y utilidad que la tienda debera tener, partiendo del criterio general de beneficiar a la comunidad. Por su parte, el Comit de Vigilancia se responsabilizaba de fiscalizar el trabajo de la Junta Administrativa, el manejo financiero y el control de inventarios. As mismo el cumplimiento en el pago de cuotas de los socios y en ltimas de sostener el capital invertido en el proyecto de tienda comunitaria como de ejercer control sobre los precios establecidos al pblico, adems de regular el cumplimiento del horario de trabajo de los empleados de la tienda y en general de las normas y polticas formuladas por la Junta Administrativa y la Asamblea de socios. Cualquier alteracin o irregularidad en el funcionamiento de la Tienda, se converta en causal para que el Comit de Vigilancia convocar de manera inmediata a reuniones previas de Socios para resolver los problemas. De persistir las irregularidades en el manejo administrativo, gozaba de plena autonoma para cerrar la tienda hasta convocar a la Asamblea de Socios. La Tienda, a partir del manejo dado por la Junta Administrativa, sobre la base de las orientaciones establecidas por la Asamblea de Socios, deba establecer contactos con entidades que ofrecieran programas de educacin cooperativa, con el nimo de aumentar el nivel de educacin cooperativa de los asociados. De especial inters son los cargos designados por la Asamblea para los Agentes de Mercadeo, Relaciones Asociativas, Relaciones Comunales y Cooperativas, en la medida en que garantizaban de mltiples maneras la funcin social del proyecto. El primero era encomendado por la Asamblea General para abastecer de manera permanente la Tienda, evitando la escasez de productos y cualquier alteracin en la oferta. As mismo debera garantizar la consecucin de productos de buena calidad y menor precio, procurando adems establecer relaciones de intercambio con entidades sin nimo de lucro que suministraren artculos de primera necesidad. La comercializacin de los productos implicaba igualmente el establecimiento de canales de intercambio y transporte de los productos que produce y consume la regin, de su deterioro o descomposicin, adems de identificar las lneas de mayor demanda entre la poblacin, con el fin de fortalecer la comercializacin efectiva. Por su parte el Agente de Relaciones Asociativas, tena bajo su responsabilidad la asociacin de personas mayores de 15 aos al proyecto. La asociacin estaba mediada a su vez por la elaboracin de proyectos productivos o de comercializacin, con la asesora del agente asociativo. Esta figura se encargaba adems de tramitar las inquietudes, quejas y reclamos establecidos por la comunidad de socios ante la junta Administrativa y el Comit de Vigilancia o en su defecto, ante la Asamblea de Socios.
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El Agente de Relaciones Comunales se constitua en el representante de la Comunidad ante la estructura administrativa y poltica de la tienda asociativa de base, sin suplir a la asamblea como mxima instancia. En esta medida era de cierto modo el garante de los acuerdos establecidos por la Comunidad en la Asamblea General. Deba adems formular y presentar proyectos de desarrollo elaborados por las comunidades ante la Asamblea General y velar por que la comunidad se informar de los planes y programas trazados por la administracin de la tienda. El Agente de Relaciones Cooperativas se encarga por su parte de establecer relaciones con otras asociaciones de carcter cooperativo o entidades sin nimo de lucro con el fin de ampliar las oportunidades para el cumplimiento del objetivo social de la tienda. A partir del establecimiento de acuerdos con organizaciones cooperativas de segundo y tercer grado. Esta dinmica significaba un proceso permanente de valoracin de polticas y del grado de aceptacin o inconformidad de los socios, garantizando de cierta manera un proceso de ajuste permanente, de retroalimentacin colectiva y en general de autoregulacin. La participacin en la dinmica poltica y social de las localidades y la regin. Cada una de las asociaciones, cooperativas y tiendas comunitarias deba definir cual era su objetivo y el papel que deban cumplir dentro de la vida local y la realidad del municipio y la regin, con las aspiraciones de acceder y generar desarrollo, dar soluciones a los problemas de los asociados y de la comunidad en general, liderar procesos organizativos al interior de las comunidades cuidndose de fijar previamente criterios polticos que evitaran la instrumentalizacin o incidencia de intereses partidistas o el nfasis excluyente de u sector gremial en particular, en la medida en que se persegua el inters colectivo a partir del trabajo asociativo y autogestionario. En esta medida, se constitua en un criterio, trabajar con el apoyo de todas las vertientes polticas para ganar el apoyo a los procesos socio econmicos en forma abierta y desprevenida. La nocin de desarrollo econmico se asociaba de cierta manera con lo empresarial, con idea de productor - empresario. Con la intencin de generar alternativas microempresariales y agroindustriales que dieran al Catatumbo esperanzas de un mejor futuro. sin embargo, estaba mediada no por la idea de acumulacin individual de capital, sino por el hecho concreto en el que las dinmicas de redistribucin se garantizaban sobre la base del control del proceso productivo por parte de los productores directos. La acumulacin de riqueza como la generacin de excedentes, al ser fruto de un trabajo colectivo, deberan ser aprovechados y retribuidos a la comunidad. El ncleo ligado a cualquier proyecto productivo o de comercializacin y consumo, si bien reciba dentro de la lgica de redistribucin de excedentes, una serie de beneficios particulares, este se proyectaba al grueso de la comunidad en la medida en que las dinmicas organizativas constituidas, se organizaban precisamente para garantizar beneficios colectivos ms no individuales, reflejndose entonces no slo en los mecanismos de participacin poltica al interior de las organizaciones, sino tambin en la adquisicin de los productos de la regin por parte de las cooperativas, la venta de insumos productivos a la comunidad en general, el abastecimiento con bienes de consumo de las veredas y localidades de la regin en su conjunto a travs de la red de tiendas comunitarias. Si bien en algunos casos se trataba de grupos pequeos de asociados, el impacto social y poltico de este proceso no puede ser
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valorado en trminos cuantitativos por el nmero de asociados. Ms bien debe ser valorado por el impacto social generado en la regin y su incidencia en la construccin de relaciones regionales como en la formulacin de alternativas polticas y sociales a la marginalidad creciente asociada a las economas de enclave. En el caso de la Cooperativa Coomultar, la presencia de este proceso organizativo en el Catatumbo, posibilito la generacin de una serie de dinmicas de promocin y ejecucin de procesos de formacin y educacin en el mbito regional, logrando incidir no slo en la dinmica econmica, sino tambin poltica, social y cultural. Sobre la base del liderazgo cooperativo alcanzado por la organizacin, se logr afectar positivamente la administracin municipal, alcanzando muchos de sus miembros cargos administrativos en la localidad, a travs de las elecciones, principalmente en el Concejo. El papel social y poltico de la organizacin cooperativa determin de cierta manera el despegue econmico del municipio del Tarra, condenado en aos anteriores a la dinmica comercial generada por la explotacin y exploracin petrolera. Con el proceso cooperativo, ... se han logrado muchos objetivos como la cooperativa Coomultar, la construccin del Tarra como polo de desarrollo, el impulso de todas las actividades culturales, deportivas y educativas. Casi se logra poner alcalde en san Calixto por parte de este equipo. Este grupo se ha venido formando y consolidando a travs de muchos aos y mucha capacitacin y trabajo. El cooperativismo es un esfuerzo permanente, es concretar proyectos y programas productivos y de desarrollo regional....66 En este caso particular, los campesinos decidieron conformar una experiencia muy pequea de trabajo colectivo representada en la organizacin de una tienda comunal, la cual se constituyo en la semilla del proceso cooperativo que da origen a Coomultar y que favorece la agremiacin de los productores en esta localidad. A pesar de una organizacin soportada en criterios de produccin econmicos, su objetivo primordial giraba en funcin de la organizacin regional en torno al hecho productivo a travs del cual se pensaba en la satisfaccin de otra serie de necesidades colectivas y a la vez en la estructuracin de la regin sobre la base de la configuracin del mercado, el intercambio de productos, el estmulo a proyectos de inversin, formacin, educacin, capacitacin, recreacin y deporte. En ese proceso agenciado en funcin de la tienda comunal y la Precooperativa, permiti la gestacin de una dirigencia colectiva, en el que fue fundamental el apoyo de la comunidad religiosa de la iglesia catlica a travs de los equipos de animacin de la Pastoral Social. Se poda hablar de 80 o 100 dirigentes muy calificados, sin [mencionar] el resto de la influencia y de la capacitacin de dirigencia influenciada. Ese proceso econmico va dando una proyeccin de organizacin regional de dirigencia. Se va perfilando como un proceso de direccin colectivo del Tarra, que hasta hace tiempo era solucin regional67. Ese proceso que nace como un proceso econmico va dando toda una
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LPEZ, Elkin. Memorias seminario taller el Tarra, agosto 13 y 14 de 1990. Manuscrito. ACNMC. La alusin efectuada en pasado y referida al impacto social y poltico del proceso cooperativo de la regin del Catatumbo, puede estar relacionada con la estigmatizacin, sealamiento, asesinato y desaparicin de lderes regionales ligados al proceso social. bsicamente desde finales de los aos 80 hasta la actualidad, la regin ha sido objeto de incursiones militares realizadas por efectivos irregulares 52
perspectiva de organizacin regional. En los ltimos aos se va perfilando como la direccin misma del proceso de desarrollo del Tarra, que hasta hace tiempo era solo el corregimiento del municipio Santalicio en Norte de Santander. [A travs de este proceso organizativo] Se dio la lucha por ser municipio. 68 La fundamentacin de un proceso formativo de dirigencia soportado en la dinmica cooperativa y en la configuracin de Tiendas Asociativas, permite igualmente convocar a los asociados y a la comunidad en general como fuerza electoral para participar en la eleccin popular de alcaldes del ao 89 con candidato propio, dando origen a un proceso de convergencia social y poltica en el que la participacin poltica no quedo restringida a los productores agrcolas y campesinos agremiados en tiendas y cooperativas, sino que convoco a pobladores urbanos, comerciantes, transportadores y trabajadores petroleros, en torno a la configuracin de una fuerza social catalogada como Cvica. Sobre esto volveremos ms adelante. Por otro lado, la Asociacin Prodesarrollo del Catatumbo haba generado un gran proceso social, poltico y econmico en la localidad de Tib. Tib ha sido y es un municipio de economa petrolera, y como tal a pesar de su crecimiento y desarrollo, no ha generado el surgimiento de ningn proyecto de industrializacin que le permita en un futuro prximo autonoma y consolidacin de su proceso de desarrollo. La produccin pecuaria y agrcola sigue teniendo sus principales mercados en Ccuta y en otras principales ciudades capitales alejadas de nuestro departamento, adems slo producimos materias primas, pues nuestros productos salen del municipio sin ningn proceso de transformacin agroindustrial. Esto significa mnimos ingresos para los productores y muy reducida o nula vinculacin de mano de obra en los procesos de produccin y transformacin. 69 Tib para la fecha referida no ofreca posibilidades distintas de vinculacin laboral distintas a las de la economa del petrleo ni gozaba de fuentes de trabajo permanentes. En esta medida, . ... la actividad petrolera ha generado siempre grandes expectativas de trabajo en el municipio; en pocas de presencia de compaas contratistas, para ECOPETROL, en labores de exploracin, perforacin y otras, siempre ha flotado gran disponibilidad de mano de obra... compuesta de una parte por una poblacin que crece en trminos humanos y no genera trabajo para vincular ese excedente disponible, y de otra, una constante migracin de personas de otras regiones del pas en busca del trabajo en las actividades petroleras. Esta situacin descrita y el hecho de que la mayora de las veces las compaas contratistas traan de afuera el personal requerido para sus trabajos, genero la necesidad de organizar ese gran mercado de obra de Tib, en lo que se llam la Asociacin de Desempleados del Catatumbo, formada en el ao de 1987. Dicha asociacin logr comenzar a regular la vinculacin de sus asociados al trabajo disponible con las compaas. Se establecieron turnos quincenales de trabajo, se hacan rotaciones para que muchas personas pudieran trabajar en esos turnos y lograrn as la obtencin de algunos ingresos de subsistencia. La
de grupos paramilitares, fuerzas armadas y grupos insurgentes, dando como resultado un amplio accionar de parte de grupos paramilitares en contra de los procesos organizativos regionales. 68 Experiencia Organizativa en el Catatumbo. Ibd. 69 LPEZ, Elkin. Aportes para el anlisis de la situacin actual de la Asociacin Prodesarrollo del Catatumbo. ASOPRODECA. Mimeo. Tib, abril 19 de 1990. Pgina 2 y ss. 53
Asociacin comenz pues a tomar un peso especfico alto en la regin y ante las compaas. Se logr convertir en un mecanismo de presin y de negociacin que representaba los intereses de los trabajadores. Se llego a contar con alrededor de 1200 socios inscritos, que vean en la Asociacin de desempleados la nica alternativa para resolver su problema de trabajo. Sin embargo una serie de problemas comenzaron a surgir: favoritismo en la obtencin de trabajo, privilegios, sectores regionales que no aceptaban las decisiones de la Asociacin y negociaban su vinculacin directamente con las compaas y por supuesto las mismas compaas animadas por ECOPETROL, que comenzaron a rechazar la intervencin de la Asociacin de desempleados en sus polticas de trabajo en la regin, so pretexto de que era una organizacin jurdicamente ilegal para representar los intereses de los trabajadores. Todo esto creo la necesidad de darle vida jurdica a la asociacin y se iniciaron los trmites pertinentes, encontrndose inmensidad de obstculos de orden jurdico poltico, generados por presiones de todo orden al mas alto nivel, para impedir que la asociacin de desempleados fuera un hecho jurdico pues ya era un hecho real en la regin. Fue este proceso largo y dispendioso que por fin no fructifico como se esperaba. Hubo toda clase de negativas a conceder la personera jurdica, y el nico camino viable para lograrlo fue el cambio de razn social de la Organizacin. 70 As naci la Asociacin para el Desarrollo del Catatumbo, Asoprodeca. Bsicamente el proceso de desintegracin organizativa de la Asociacin de desempleados estuvo signado tanto por elementos externos de animadversin relatados en apartes anteriores, como por aspectos de carcter interno referidos a las discusiones de sus integrantes. Estar limitada a un sector social de desempleados, implicaba a juicio de muchos, que en el mismo instante en que uno de los miembros consiguiera trabajo, perdiera la condicin de desempleado, y por tanto el carcter que le posibilitaba ser miembro de la asociacin. Por otra parte la perdida de la incidencia a nivel local en la formulacin de las polticas de empleo de las compaas petroleras signific para la organizacin, el desestmulo de afiliacin de la poblacin desempleada, agudizndose esta crisis con la paulatina disminucin de las compaas en la regin, quedando reducida a su ms mnima expresin. El desestmulo a la produccin petrolera, como la transhumancia de las compaas en la regin y su posterior migracin, como el monopolio ejercido por compaas multinacionales en la exploracin y explotacin petrolera, incidieron en la perdida de peso poltico de la Asociacin. Luego de la reversin de la concesin Barco a ECOPETROL, la explotacin de petrleo continuo en franco proceso de disminucin: hacia 1970 se produjeron 16 millones de barriles, lo cual significaba un decaimiento del 80 por ciento. 71. La reflexin interna de algunos dirigentes permiti perfilar un proceso de recomposicin poltico y social, referido al amplio contexto regional; trascendiendo la estrecha vinculacin con un sector social ofrecida por la condicin de desempleado y potenciando en su interior una visin de largo plazo en la que la generacin de empleo transitorio como objetivo primordial, ceda el paso a la preocupacin por la construccin de condiciones objetivas para creacin de empleo
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LPEZ, Elkin. Aportes para el anlisis de la situacin actual de la Asociacin Prodesarrollo del Catatumbo. Ibid. 71 VEGA, Cantor Renan y AGUILERA, Pea Mario. Obreros, Colonos y motilones. Ibd. Pgina 11. 54
permanente para sus asociados a partir de la formulacin de proyectos productivos, agenciando un desarrollo distinto para el Catatumbo al ofrecido hasta el momento por la economa petrolera. Los esfuerzos y recursos propios seran entonces fundamentales para esta nueva etapa. Sin embargo a pesar de vislumbrar un horizonte, la falta de capacitacin y de experiencia en los dirigentes, como la aprehensin de la nueva situacin organizativa por parte del conjunto de los miembros dificult la materializacin en el corto plazo de estos objetivos. El apoyo recibido por la Prelatura de Tib, en cabeza del obispo, fue fundamental para dar inicio a la formulacin de proyectos productivos que le permitieran dar vida econmica y presencia real de la asociacin, ante sus propios afiliados y ante el municipio de Tib. 72 En el primer semestre de 1989 se implement el primer proyecto de la nueva asociacin: La tienda Comunal ASOPRODECA. Un ao despus, se materializaba la idea del segundo proyecto: la Bloquera. !La asociacin estaba pues en marcha Tena vida jurdica, estatutos y programas. 73 Durante este tiempo, la agrupacin logr colocar en marcha dos proyectos, canalizar ayuda econmica, asistencia tcnica y capacitacin de entidades como el SENA, para fortalecer sus propuestas. As mismo, generar empleo para algunos de sus asociados. Paralelo a esta dinmica, fue perdiendo asociados y reduciendo su base social. el proyecto e tienda comunitaria al igual que la bloquera terminaron de una u otra manera marginndose de sus objetivos sociales para quedar reducidos a un proyecto individual de las personas a cargo. El desconocimiento en el manejo de los recursos y utilidades por parte de los asociados, al igual que la poca claridad frente a la relacin de los asociados con los proyectos: propietarios?Socios?Contratistas?Asalariados?74 Sumado a lo anterior la ausencia de mecanismos de fiscalizacin y de reglas para clarificar la distribucin de excedentes entre los socios fueron contribuyendo a erosionar la confianza en el proyecto colectivo. Finalmente, despus de muchos aos, la asociacin no logr consolidarse como organizacin, agudizando cada vez ms el distanciamiento entre los directivos y la base social, dejando una gran expectativa en el ambiente social y poltico de la regin. ...Ese gran nmero de los que alguna vez fueron asociados y muchos ms, [estn] esperando a que ASOPRODECA sea una realidad organizativa, econmica y social que pueda brindarles salidas a sus problemas de desempleo, de capacitacin, de estabilidad, etc. Entidades como el SENA, con un deseo inmenso de seguir colaborando y brindando su apoyo tcnico de capacitacin y asesora, la prelatura de Tib con su decidido apoyo econmico y moral a la asociacin, pero preocupados por no ver que Asoprodeca arranca firme y por el camino correcto. 75
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LPEZ, LPEZ, 74 LPEZ, 75 LPEZ,
Elkin. Aportes para el anlisis de la situacin actual... Ibid. Elkin. Aportes para el anlisis de la situacin actual. Ibid. Elkin. Aportes para el anlisis de la situacin actual. Ibid. Elkin. Ibid. 55
A pesar de estos inconvenientes, la asociacin gozaba de ciertos niveles de credibilidad y sobre la base de las expectativas sociales generadas en la regin se traz como retos el fortalecimiento de las relaciones entre sus afiliados, como generar una dinmica de fiscalizacin al interior de su proceso organizativo, con el fin de agenciar la estructuracin de una organizacin gremial, amplia y pluralista, donde lo importante es buscar soluciones y alternativas a los problemas de los asociados y a partir de ellos transformar la realidad socio econmica de la regin de influencia o mejor del municipio.76 8. y los otros problemas qu? La interrelacin de todos los problemas: familiares, econmicos, sociales, educativos, de produccin, etc. pareca haber sido el derrotero de la construccin poltica y organizativa de las cooperativas, asociaciones de tiendas comunitarias y organizaciones regionales. Quien se preocupe por el campesino productor contribuir a la solucin de los otros problemas... Desde esta perspectiva, la accin cooperativa orientarse en un futuro a resolver todos los problemas de sus asociados y de las reas de influencia. Esto implicaba todo un desarrollo tanto de la teora como de la prctica cooperativa, entendindolo como sistema alternativo que propenda por determinar otras formas y relaciones de produccin y de acumulacin en la regin. A juicio de muchos de los dirigentes de la zona, el cooperativismo y los dinamizadores de los procesos cooperativos deban preparase para manejar y administrar municipios, regiones y pases.
9. De lo Cooperativo a lo Cvico? Esta intencin tal vez fue la que motivo a muchos de los dirigentes regionales y locales del Catatumbo y en general del Norte de Santander y del pas, a buscar orientar de manera distinta el proceso organizativo que haban logrado construir, en medio de precariedades, durante varias dcadas. La preocupacin por una dimensin poltica, ms all de la intencionalidad econmica de mejorar los ingresos, se vea reflejada en la permanente intencin de fortalecer una propuesta de construccin regional, mediada por el hecho de que los productores directos regularan y controlaran tanto sus procesos productivos, como la comercializacin y consumo de sus productos, aportando a la generacin de mercado interno y con ello a la proyeccin de un futuro distinto al ofrecido por la economa petrolera. La eleccin popular de Alcaldes materializada en la segunda mitad de los aos 80, brindo esta posibilidad, no como oferta del Estado que se acoge, sino como una oportunidad para acceder a lo que se haba estado buscando: el poder Local. La formacin de dirigentes en las dinmicas cooperativas, como la estructuracin de una red organizativa atravesada por tiendas, asociaciones, precooperativas, cooperativas, comits veredales, sindicatos, juntas comunales, organizaciones barriales, etc, permiti garantizar un dispositivo eficaz para entrar de lleno a la dinmica electoral. El proceso cooperativo y comunal agenciado sirvi de soporte a este proceso, originando la convocatoria de otros sectores sociales no necesariamente ligados a la
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LPEZ, Elkin. Ibid. 56
produccin agrcola como productores directos, sino a aquellas poblaciones de centros urbanos con los cuales de mltiples formas se haba construido el tejido organizativo de la regin. El resultado, la materializacin de comits cvicos. El municipio del Tarra, vuelve a ser el epicentro de esta experiencia aleccionadora para las organizaciones sociales y la comunidad en general. Para las elecciones de 1989 la comunidad organizada propuso su candidato a la alcalda. Algo que estaba latente y que tom parte, pero que no se haba hecho visible era el movimiento cvico, que toma mucha fuerza. Se decide entonces conformarse como movimiento cvico del Tarra y lanzar un candidato. 77 El surgimiento de lo Cvico en el escenario regional permite la conformacin de un Comit regional de la zona del Catatumbo y la provincia de Ocaa, el cual proyecta la formulacin de un Plan de Desarrollo Regional, trazndose la tarea de elaborar el anlisis socio econmico y el diagnstico de toda la regin del Catatumbo, conformada por un total de 6 municipios. La dinmica alcanzada por este proceso organizativo, les hacia prever que para el ao 92 se pudiera contar con dos alcaldas cvicas en la regin. El trabajo poltico propuesto para la elaboracin del Plan como para las campaas polticas, implic dinamizar las estructuras de organizacin veredales mediante la realizacin de asambleas en las que se expona la propuesta de plan de desarrollo integral. Estos objetivos y metas, fueron reportados en comunicacin dirigida a la Secretaria Operativa de la Coordinadora Nacional de Movimientos Cvicos en carta fechada el 6 de junio de 1992. 78 El comit cvico se defina como una organizacin sin nimo de lucro, que tena como objetivo servir de apoyo a todas las iniciativas a favor de la comunidad y ser veedores permanentes de las decisiones o acciones de carcter institucional o administrativo, que beneficiaran o afectaran a la comunidad. 79 Empero, la convergencia poltica de diversas fuerzas polticas en la eleccin popular de alcaldes estuvo signada por el surgimiento de contradicciones sumamente fuertes entre las organizaciones ligadas a lo cvico cooperativo y organizaciones insurgentes en proceso de desmovilizacin. Particularmente el M-19 y el EPL. Las fuerzas de izquierda comienzan a hacer todo un trabajo para bloquear el movimiento cvico, emprenden una lucha contra eso, que es determinada en parte por el M-19 a travs de la alianza democrtica. Manifestndose esta situacin al ser enviado un candidato a alcalde desde Bogot. Lgicamente haba sido una persona que estuvo all, pero que empez a hacer cosas muy negativas y delicadas para la regin. Ese amigo es mandado desde la direccin nacional del M-19, y es enviado con un grupo de 12 o ms guardaespaldas, armado hasta los dientes como si fuera un grupo paramilitar.
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Experiencia Organizativa en el Catatumbo. Ibd. Cannigo Anastasio. Carta del Movimiento Cvico del Tarra a la secretara operativa de la CNMC. Junio 6 de 1992. ACNMC. En el mismo documento se excusan por no asistir a la XXXII reunin de la Coordinadora Nacional. 79 Reglamente interno del Comit Cvico del Municipio de Abrego, Norte de Santander. Archivo fsico Coordinadora Nacional de Movimientos Cvicos. CNMC, s.f. 57
All llega este amigo con todo su grupo de guardaespaldas haciendo un desplazamiento pues increble... y empieza a hacer una campaa armada, amenazando a la gente, obligando a la gente a ir a las reuniones y montar toda esta campaa. Sin embargo por la trayectoria de esta persona y por las acciones, la gente se rebelo contra eso y la regin se organizo casi para esto, llegando la situacin a plantearse de la siguiente manera: si tocaba sacarlos a plomo, pues los sacaban a plomo. 80 La actitud tomada por el M-19, no fue la nica manifestacin en la que se pudo evidenciar el enfrentamiento poltico entre las organizaciones cvico cooperativas y la insurgencia. Posteriormente hubo un segundo intento y fue de los amigos del EPL, hoy Esperanza Paz y Libertad, que creyndose con derecho absoluto por haber estado como proceso en la regin, creyeron que podan montar una campaa y entonces nombraron a su jefe Diomedez Rojas para candidato a la alcalda y se hizo el mismo tramite de candidatura... imponiendo una campaa con todo el antecedente armado de ellos en al regin y con todo el prestigio... de cierta manera tambin fue violatorio de un proceso en la regin. Con la gente el argumento siempre era ese, como nos van a imponer algo. El proceso en la regin era diferente y los compaeros tambin lo reventaron. El ltimo eslabn en la cadena es la Unin Patritica que resolvi tambin sabiamente unirse con e M, el EPL, y sacar un candidato de convergencia, inscrito por la UP, pero respaldado por las tres fuerzas polticas. Se comenz entonces en la calle con un proceso de descredito y violencia ... en el que a los compaeros los trataban de minimizar y de presentar enfrentados. Algo as como que si se presentar un candidato conservador, cuando era todo el movimiento Cvico el que traba de trabajar. Pero, bueno hay que entenderlo... Estos compaeros de los que habamos hablado, esta dirigencia colectiva, que era toda la gente supremamente formada en lo poltico y lo ideolgico, haba entendido, recogiendo una experiencia de todo el pas, que el problema no era de los colores polticos, sino de recoger toda la tradicin de la regin e impulsar todo el desarrollo de la misma, tratando de recoger una convergencia de fuerzas en la que haban sectores conservadores, de izquierda... de todo. Los compaeros del movimiento entonces estaban muy preocupados por lo que fue la campaa y empezaron, sin dineros y con fuerza... ellos alguna vez nos decan que no tenan plata, que no tenan fuerza, no tenan forma de hacer una campaa. Y yo les deca que si se trataba de descubrir el agua tibia, ellos tenan 15 aos de experiencia, hecho muchsimas cosas en toda la regin y que no eran ellos solamente sino que haban sido muchsimas personas las que haban hecho posible que eso fuera municipio... y que les tocaba era reunirse con las comunidades, con las veredas con las juntas comunales a decirles: Compaeros aqu estamos y ustedes saben de sobra qu hemos hecho entre todos y eso es lo que vamos a seguir haciendo. Y les deca yo como no se deba invertir un solo peso en una compaa, por que es que no se trataba de hacer promesas, de comprar votos... Cuando lleg, los compaeros que haban lanzado su campaa obtuvieron el 75% de la votacin. Mientras los otros [los de los grupos reinsertados] sacaron 8 listas diferentes al concejo para tratar de manejar el caudal electoral. Los compaeros sacaron una lista unificada alrededor de su candidato a la alcalda que
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Experiencia Organizativa en el Catatumbo. Ibd. 58
era del Movimiento Cvico, y sacaron la lista de concejales. Y de 11 concejales, pusieron 6 y el 7 lo perdieron por dos votos. Entonces pusieron la mayora en el concejo y pusieron su Alcalde Popular. Al pueblo no se le puede seguir manejando con campaas intimidatorias, con las campaas tradicionales de los partidos para llevarlos, dentro de los cuales esta el partido comunista, esa es mi apreciacin. Por que se siguen manejando las mismas metodologas para hacer las campaa. Las promesas o la intimidacin a la compra de votos; cuando realmente se trata es de un trabajo, compaeros. La poltica tiene que empezar a cambiar por que los compaeros han demostrado, y esa es la leccin que saca el Tarra. Se trata de que las nuevas dirigencias se forman es en los hechos, compaeros. En el trabajo cotidiano en el trabajo de desarrollo en la regin y ese es el trabajo de dirigentes de masas, que en el nuevo concepto de democracia, las mismas masas van a apoyar. 81 La concepcin de lo cvico regional, se relaciono de manera permanente no slo con las necesidades e inquietudes de la localidad, sino que abarco todo el departamento y el pas, articulndose la experiencia regional que se vena agenciando en Norte de Santander, con la dinmica nacional propuesta en torno a la Coordinadora Nacional de Movimientos Cvicos. De tiempo atrs los movimientos cvicos han aspirado a alcaldas locales, levantado como programa de gobierno sus pliegos, transformndolos en Planes de Desarrollo Alternativo, planes y propsitos elaborados con base en consideraciones ecolgicas y ambientales y plena participacin comunitaria... el anlisis de distintas experiencias positivas y an negativas en este campo condujeron al III Congreso Nacional de Movimientos Cvicos -en octubre de 1990- a proponer, al conjunto de las comunidades municipales del pas, su presentacin conciente y organizada en movimientos cvicos, dotados de planes de desarrollo, como alternativa de gobiernos municipales para las elecciones en Marzo de 1992, con la consigna A LOS 500 AOS: 500 ALCALDAS CVICAS.82 En esta medida, la capacidad de incidencia lograda sobre la base de los procesos organizativos, era empleada igualmente no slo para proponer candidatos ligados a un determinado movimiento cvico, sino tambin para apoyar candidatos cuya favorabilidad hacia los sectores populares era bien percibida por las organizaciones sociales. Esto sucedi en las elecciones para gobernador del ao 90 en Norte de Santander. Hemos estado atentos al desarrollo de la actual campaa electoral para elegir nuevo congreso y gobernadores. La verdad es que salvo escasas excepciones se perciben los mismos vicios de la poltica tradicional. Con respecto a la dinmica poltica de Norte de Santander, el candidato Germn Gmez Garca, es el nico candidato de origen popular, producto de memorables procesos de organizacin y lucha campesina. No es candidato de ninguno de los partidos tradicionales, responsables de la corrupcin y negligencia administrativa actual del depto. Aunque es apoyado por la AD-M19, no es militante de esa organizacin, ni tiene compromisos polticos con ella, ni con ninguna de las agrupaciones que han
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Experiencia Organizativa en el Catatumbo. Entrevista a dirigente de la regin. Documento de audio. ACNMC. Sin fecha. 82 MONTENEGRO, Edgar y LPEZ Elkin. Por una alternativa cvico popular a la gobernacin de Norte de Santander. CNMC. Secretaria Operativa. Edgar Montenegro Elkin Lpez. Mimeo. Septiembre 24 de 1991. ACNMC. 59
confluido, distintos a defender los superiores intereses de los sectores populares del campo y de las ciudades. Los votos depositados por este candidato no son por una persona, ni por una o varias organizaciones, sino por un programa de gobierno que apunta a fortalecer la organizacin y la participacin comunitaria en la definicin de planes de desarrollo municipales y de las regiones del departamento, como marco general para la inversin de los recursos presupuestales de Norte de Santander. El carcter cvico popular de su candidatura es una garanta para el ejercicio de una administracin sin compromisos clientelistas, honesta y eficiente, que aliente el desarrollo y consolidacin de los cambios econmicos, administrativos y culturales que reclaman los municipios y comunidades nortesantandereanas. Se reitera el carcter autnomo de los comits cvicos locales y regionales, particularmente ante decisiones propias de las coyunturas electorales. Se apoya la candidatura de Germn Gmez Garca como candidato y eventual gobernador Cvico Popular de Norte de Santander. 83 Sin embargo en la regin, la consolidacin de propuestas organizativas mucho ms amplias en trminos de composicin social, como el caso de lo cvico, no estuvo limitada solamente a la formulacin de planes de desarrollo, proyectos cooperativos o contiendas electorales a travs de las cuales se pudieran materializar programas de gobierno ligados a los intereses de los sectores sociales que los agenciaban. Tambin fueron dinamizadas por hechos ligados a la violacin sistemtica de los Derechos Humanos y las libertades individuales durante la dcada de los 80. la constitucin del Comit Cvico del Municipio de Abrego, Norte de Santander, es un ejemplo de ello. Con la constitucin del Comit Cvico las banderas de lucha se enarbolaban segn las necesidades sentidas de la poblacin regional. Se buscaba con esto cohesionar a todos los estamentos polticos de las organizaciones populares, gremios, asociaciones, entidades y dems autoridades civiles y eclesisticas. Se denunciaba la situacin de represin de varias zonas de la provincia de Ocaa: torturas, represiones, desapariciones, amenazas, operativos militares y atropellos a la poblacin. Por esta situacin se haba planteado la realizacin de foros por los derechos humanos en los que se haca constantes denuncias de los responsables de delitos de lesa humanidad. 84 La conformacin de la organizacin estuvo regida por la aprobacin de un reglamento interno de funcionamiento, que clarificaba las reglas de juego para los miembros vinculados a l. Los integrantes tenan derecho a: Ser respetados en su pensamiento poltico, religioso, etc. Expresar libremente todos sus pensamientos Discrepar de cualquier decisin, accin o criterio del conjunto. Realizar crticas constructivas a cualquiera de sus miembros. Retirarse temporal o definitivamente de la organizacin. Participar en todas las acciones que desarrolle el comit.
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MONTENEGRO, Edgar y LPEZ Elkin. Por una alternativa cvico popular a la gobernacin de Norte de Santander. Ibid.
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Reglamente interno del Comit Cvico del Municipio de Abrego, Norte de Santander. Archivo fsico Coordinadora Nacional de Movimientos Cvicos. CNMC, s.f. 60
Recibir subsidio de transporte, cuando contara con recursos econmicos y se cumpliera labor relacionada con el trabajo colectivo. As mismo, la vinculacin al colectivo implicaba una serie de deberes relacionados con: Asistir a reuniones ordinarias y extraordinarias Cumplir fielmente en todas las acciones encomendadas, teniendo en cuenta el criterio sugerido por el pleno del comit. Evitar hacer comentarios a particulares sobre el comit, CARITA TRISTE. excepto aquellas acciones que beneficien a la comunidad. Evitar dar relacin de nombres de sus integrantes a desconocidos. De donde vienes hermano, Con tu carita dolida acaso? No hacer crticas sobre los miembros del comit en O tal vez sobreviviente presencia de terceros. De las balas asesinas No asistir a cualquier evento en nombre del comit, Que disparan los sicarios mientras no haya sido delegado por el pleno del mismo. De esos grupos homicidas Contratados del sistema Abstenerse de producir comunicado a la opinin pblica, Para cegarles la vida en forma personal. Y ver correr por Colombia No comprometer el comit por comentarios, explicaciones Ros de sangre viva. o parecidos de carcter personal. La sangre es de campesinos No aceptar obligaciones o tareas a solicitud de terceros, Hombres, mujeres y nios, Que sin sus frentes erguidas mientras no se haya consultado y aprobado por el plenum. Exigieron el respeto y el derecho, No asistir a reuniones a nombre del comit, mientras no A lo lindo, a lo bello de su vida, haya sido delegado oficialmente. La tierrita merecida. No realizar acciones de tipo partidista Por esa razn hermanos, Manejar un vocabulario culto y respetuoso cuando se Se mata en la patria ma. estuvieran realizando cuestionamientos, debates, etc, sobre De donde vienes hermano, cualquier tema. Y ayudar en que podras? Rendir informe cuando se le hubiera encomendado una Si son tantos sufrimientos tarea. Los que acongojan sus vidas Ser objetivos y evitar la especulacin sobre cualquier Permtame que recoja Es experiencia vivida evento que debiera discutir el comit, o en nombre del comit. Para ejemplo de este pueblo No aceptar invitaciones a reuniones de cualquier tipo, Y su gente adormecida, mientras no se hubiera recibido comunicacin escrita que Es imposible la paz, especificara los objetivos o propsitos. Mientras haya oligarqua Y botas militares Mantener el control fsico y verbal, cuando se expusiera Defendiendo extranjeras. en nombre del comit. Evitar el enfrentamiento fsico cuando se definieran Manuel Chacon. principios, tareas o polticas del comit. Fuente: El nororiente de Colombia: Ser justo y razonable cuando se tomara un decisin. Economa, situacin social y Mantener en reserva todos los debates o comentarios, derechos humanos. Ibd. que se hicieran dentro del seno del comit. No hacer invitaciones a reuniones a terceros, sin consultarlo a los dems miembros. No postular nombres para el ingreso al comit como miembro activo, mientras no se hubiera efectuado la propuesta a los miembros actuales y se hubiera recibido el visto bueno.
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Muchas de las responsabilidades asignadas a los integrantes del comit cvico en este caso, se relacionaban con criterios de trabajo colectivo en las que se buscaba evitar la generacin de compromisos individuales que fueran a comprometer colectivamente a la organizacin. Igualmente velaban por mantener la seguridad colectiva, al criteriar el manejo de informacin, el tipo de personas vinculadas o cercanas a la organizacin y sobre todo, la formulacin de polticas, en un ambiente social, poltico y econmico, atravesado por la confrontacin militar, el abandono estatal y la represin. Efectivamente en la regin nororiental del pas, ante la fuerte concentracin de la tierra, se haban incrementado las tomas y recuperaciones de tierras en zonas del Cesar, Santanderes, Magdalena Medio y Arauca, bajo la gida de la ANUC. Paralelamente a este proceso y al fortalecimiento de las dinmicas organizativas de distinto orden, se vena sumando el asesinato de lderes populares. Entre Enero y Mayo de 1988 en Santander se presentaron ms de 79 asesinatos de dirigentes populares. 85 Al desprestigio del gobierno y sus impopulares medidas se sumaron las dinmicas de guerra sucia y represin oficial. En el Nororiente, en departamentos como Santander, Csar de la regin Nororiental, entre otros, existan por lo menos 10 escuadrones de la muerte o grupos de autodefensa como eran denominados por los ministros de Justicia y Agricultura. Sobresalan por su temeridad: Boinas Rojas, Terminator, MAS, los Grillos, Los Tiznados y La Mano Negra, entre otros. 86 De la formulacin de planes de desarrollo, la organizacin de proyectos cooperativos, el establecimiento de tiendas asociativas de base y la dinmica electoral, se empez a transitar por el camino de la lucha por la defensa de los derechos humanos. En la regin se vena dando una lucha fuerte alrededor de la defensa de los derechos humanos porque a pesar de que estbamos haciendo este todo de esfuerzos de organizacin del campesinado, en el que los dirigentes del orden gremial como los dirigentes de la organizacin campesina no queran permitir que en los procesos del ningn tipo de organizacin ayudara a desenvolver un proceso organizativo en la regin, se estaba persiguiendo permanente y prcticamente a todo tipo de dirigencia. En el Catatumbo seguamos viviendo el hecho que los militares definieran por decreto que todo dirigente era y es subversivo y que tena que pertenecer o que de hecho pertenecamos a la guerrilla y en ese sentido se estaba tratando a la regin. Entonces es un proceso bien delicado de persecucin. Hace unos das hicimos un evento, en que asistieron compaeros del Sur del Cesar, Ocaa, y de todos los municipios del bajo, medio Catatumbo y nos reunimos con algunas personas representantes de organizamos internacionales de derechos humanos a nivel de Europa y estuvimos haciendo denuncias muy descarnadas sobre lo que se estaba viviendo en la regin, que era bien grave. El ejrcito continuaba con las persecuciones de manera implacable, asesinatos permanentes de dirigentes y de campesinos en toda parte. Tenemos testimonios increbles, en el Cesar, en el Sur del Cesar, de cmo se esta ajusticiando a los campesinos delante de sus familias, delante de la comunidad.... entonces es una situacin sumamente
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El nororiente de Colombia... Ibd. El nororiente de Colombia... Ibd. 62
delicada. Alrededor de estos en el cesar se esta viviendo una situacin delicada, yo tuve que abandonar mi regin hace ms de un mes, seriamente amenazado compaeros, muy debuenas que no me han matado; desplazaron inclusive un grupo de paramilitares para asesinarme y entonces me toco salirme; abandonar mi familia, todo. No contentos con eso nos acaban de asesinar una compaera muy valiosa, ahorita el treinta 31 de mayo,[del 89], la compaera Ramona de Tarazona, dirigente de ANUC, era tesorera de la organizacin en Norte de Santander y de la asociacin de usuarios en Tib. La ametrallaron en Ccuta a las 5 y media de la maana. Esto nos ha conmovido mucho y nos muestra que no es mentira lo que esta pasando. Es que ya no hay necesidad de ser dirigente ni del EPL,, ni del ELN, a cualquier dirigente de tipo gremial, en su trabajo de accin comunal, lo estn asesinando. Estas situaciones parecen agravarse en los aos 90, sobre la base de otra serie de acontecimientos. Para el caso del Catatumbo, el asentamiento de fuerzas insurgentes en la regin ha contribuido a generar procesos de inestabilidad social, poltica y militar que han terminado afectando a las organizaciones sociales. Durante el proceso de dilogo, negociacin y desmovilizacin acaecido entre 1989 y 1990, en el sitio conocido como Campo Giles se instal un campamento transitorio para adelantar dilogos entre los miembros del EPL y el gobierno nacional. La preocupacin sobre la situacin en la regin por los sucesos que pudieran acontecer era manifestada por la comunidad, en trminos de que esperaban ms que un proceso de desmovilizacin, la generacin de condiciones propicias para la paz de la regin y del pas, implicando esto transformaciones econmicas, polticas, econmicas y sociales. El comit de derechos humanos de Tib se expresaba al respecto de la siguiente manera: El comit seala y reconoce la importancia de los esfuerzos del gobierno y la insurgencia en pro de la solucin de los problemas del pas y de la paz y la suspensin de las violaciones a los D.H. se resalta el proceso de dilogo entre el gobierno y el EPL, haciendo votos por que el proceso conduzca no a la desmovilizacin de un grupo ms, sino a la creacin de condiciones propicias para producir verdaderas transformaciones econmicas, polticas y sociales en el pas. Solo as se lograra construir una paz slida y definitiva. 87 Si bien saludaban los esfuerzos realizados para lograr acercamientos con el EPL y a la vez con otras fuerzas guerrilleras del asentadas en el Catatumbo, expresaban su preocupacin por el incremento en las violaciones de derechos humanos en la regin. El comit exterioriza su preocupacin, en la medida en que si bien se hacen esfuerzos por lograr la paz y la distensin regional, las fuerzas militares incrementan sus operativos en las zonas campesinas, creando nuevamente conmocin y temor entre la poblacin. Se suceden detenciones arbitrarias, allanamientos, desapariciones, amenazas, controles desmedidos, limitacin de horarios de transporte vial y fluvial, reseas y fotografas a campesinos y pobladores y nefastas listas negras que pesan como condenas de muerte sobre todos los habitantes del Catatumbo. 88
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Comit municipal de defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos de Tib. Comunicado No. 010. Campo Giles, septiembre 29 de 1990. Pgina 2. ACNMC. Hernn Toro Garca, ( Presidente del Comit); Gloria Amparo Rodrguez, ( Secretara del Comit); Angel David Jaime Prez, (Alcalde municipal); Luis A. Valencia Julio, (Presidente del Concejo Municipal); Elkin de Jess Lpez D, (Dirigente cvico); Hugo Rojas Toloza, (Rector del colegio deptal Fco. Jos de Caldas); Orlando Avendao, (Concejo Municipal); Manuel O. Pealoza, (Representante del Incora). 88 Comit municipal de defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos de Tib. Ibid. ACNMC. 63
La situacin de crisis humanitaria vivida en la regin, por la violacin sistemtica de las libertades individuales y colectivas, como el asesinato selectivo de dirigentes y moradores de la regin, origino la conformacin de Comits municipales de derechos humanos como canales expeditos y valederos a travs de los cuales se trataran los problemas relacionados con la violacin de derechos humanos. El personero de Tib denunciaba en 1987 que en el marco de las negociaciones de paz y de las acciones polticas agenciadas en torno al PNR como de las militares para el control de la regin, que Existen excesos de las autoridades en el tratamiento de ciertas situaciones, que sealan indicios de politizacin de su parte porque se genera represin y escarmiento hacia dirigentes populares, sindicales y campesinos... en Tib han ocurrido alrededor de 35 homicidios contra desconocidos... para referirnos no ms a lo que va corrido del ao, a partir del mes de junio se intensificaron los operativos militares, so pretexto de destruir plantos de coca y al movimiento insurgente... para agravar ms las condiciones de vida del campesinado los militares procedieron a desalojar campesinos, practicar torturas, detenciones y amenazas de muerte. En la vereda el Suspiro, para citar un ejemplo, desalojaron 21 familias para un total de 141 personas, quemaron tres viviendas ( en una de ellas, la de Miguel Rojas, con la cosecha de maz), todos fueron amenazados de muerte; torturados los campesinos Pedro Flrez y Lucio Suescn, detenidos Jos Ascanio que fue obligado a permanecer durante cuatro das con los militares. Las viviendas fueron saqueadas; los libros de Accin Comunal fueron robados, entre otras pertenencias de los campesinos.89 En manos de los militares reposan listas negras, los que segn afirman sern vctimas... los militares han usado capuchas para cubrirse el rostro y realizar sus acciones de terror. En la Gabarra mantienen estrictito control del transporte por el ro Catatumbo, imponen licencias, cosa que le compete a la autoridad civil, prohibieron el trnsito de las canoas a partir de las 6:00 de la tarde, y es preciso soportar las permanentes requisas y la exigencia de las listas de los productos que se pretenden comprar en el comercio. Hay muchos casos para enumerar pero lo harn personalmente cada uno de los campesinos afectados.90 Se haba convertido en una constante el hostigamiento y asedio de la fuerza pblica y de los paramilitares, a las organizaciones sociales de la regin y a la vez a la poblacin en su conjunto, generando una especie de transito organizativo y de recomposicin de prioridades de lucha, en las que de condiciones de vida dignas, se pasaba a pensar solamente en la vida.
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Foro regional por la paz y el desarrollo integral del Catatumbo. Ibd. Foro regional por la paz y el desarrollo integral del Catatumbo. Ibid. Pgina 24. 64
PARTE III
Plan Nacional de Rehabilitacin, Regiones de Enclave, y proceso organizativo.
10. El Plan Nacional de Rehabilitacin y las regiones de Enclave. Para el gobierno nacional durante el perodo de Virgilio de Barco, las condiciones de desarrollo y pobreza entre las regiones no eran las mismas, pues as como unas quedaron marginadas del proceso de desarrollo nacional, otras fueron incorporadas de manera distinta. Para el Plan Nacional de Rehabilitacin las regiones seleccionadas para su intervencin, tenan como caracterstica general la desarticulacin fsica, econmica e institucional al modelo de desarrollo nacional, siendo comn para muchas de ellas las causas que originaron dicha marginalidad. El Plan Nacional de Rehabilitacin PNR, haba definido segn estos criterios una serie de regiones tipo que compartan caractersticas dismiles de desarticulacin al modelo de crecimiento econmico as: regiones de colonizacin, regiones deprimidas y regiones de enclave. Cada una de estas categoras corresponda a la identificacin de procesos socio econmicos que afectaban significativamente el desarrollo regional. Esta caracterizacin de tipos regionales de rehabilitacin, sin embargo parte de la base de que dentro de la globalidad nacional se da una estrecha interrelacin de los procesos de desarrollo en cada una de las regiones. Se pone de manifiesto, por lo tanto, la necesidad de una poltica estatal que permita una accin integrada regional a escala nacional, es decir que parta de la base de que los procesos de desarrollo regional se condicionan mutuamente y que la omisin de las polticas dirigidas hacia las regiones de enclave o colonizacin originan en el futuro la presencia de zonas deprimidas, a la vez que la carencia de estmulos a estas regiones, acarrean el traslado de sus problemas de pobreza, ya sea hacia los frentes de colonizacin o hacia las zonas de enclave.91 La regin que nos ocupa, en el marco de la formulacin estratgica del PNR, fue identificada como una regin de enclave y a la vez de colonizacin, siendo incorporada a la aplicacin de programas de rehabilitacin. Estas zonas han estado ligadas al modelo de desarrollo hacia fuera en la medida en que poseen un recurso natural (renovable o no renovable), para el cual existe alta demanda en el mercado externo. Se trata por lo general, de un recurso natural localizado en reas aisladas, poco pobladas, con una dbil presencia estatal y un mercado laboral poco desarrollado. Las regiones de enclave se caracterizan por la desvinculacin ya sea fsica, econmica o institucional de la actividad dinmica al desarrollo regional. Estas regiones de enclave existentes, en una u otra forma desde la colonia hasta nuestros das en las diferentes regiones del pas, se han convertido en regiones deprimidas al desaparecer las condiciones favorables de mercado
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Plan Nacional de Rehabilitacin.. Una estrategia de desarrollo social y regional para la reconciliacin. 1986 1990. Presidencia de la Repblica. Secretara de Integracin Popular. Pgina 63. 65
externo debido precisamente a que los efectos de enclave no han permitido que se sienten las bases de un desarrollo regional autosostenido. 92 Las regiones de enclave como se anotaba anteriormente podan estar vinculadas a la explotacin de unos recursos naturales renovables o no renovables. Dependiendo del caso presentaban caractersticas dismiles. Cuando se trataba de un recurso natural no renovable, ante la gran inversin de capital demanda por la explotacin del mismo, se caracterizaba por la aplicacin intensiva de tecnologa demandando cuantiosa inversin de recursos econmicos y de capital. Significando igualmente la vinculacin de mano de obra nativa, no como regla general. Igualmente se caracterizaba por la importacin de gran parte de los insumos productivos, limitando la demanda interna de productos de la regin e incidiendo negativamente en la construccin de mercados intra e inter regionales; afectando de manera directa la construccin del mercado nacional. La utilizacin permanente de alta tecnologa demandaba la contratacin de personal altamente especializado, casi siempre de origen extranjero, contratado directamente por la empresa que explotaba los recursos, limitando la incorporacin laboral de la fuerza de trabajo local y regional. El diseo de tecnologa, la investigacin cientfica, como la construccin de infraestructura se efectuaban en directa proporcin a las necesidades del enclave y no de la regin en su conjunto, ni de la estructura econmica de esta. La colocacin de los productos en el mercado internacional implica para las compaas extranjeras el conocimiento y control del mercado internacional para la apertura de nuevos mercados. 93 La naturaleza misma de las explotaciones normalmente no origina la internalizacin de los beneficios derivados de la nueva actividad ni la reinversin en programas y proyectos que fomenten el desarrollo regional. La posibilidad de dicha inversin depende en gran medida, del papel que juegue el Estado en dicho proceso, el cual histricamente ha variado de forma y de grado. 94 Las regiones de enclave en las que se explotan recursos naturales renovables a diferencia de la anterior, no demanda mayores recursos de inversin tecnolgica, siendo menor el requerimiento de capital. Sin embargo, la construccin de infraestructura como sigue ligado a
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Plan Nacional de Rehabilitacin.. Ibid. Pgina 64. En el caso de la economa petrolera, como en el de la explotacin de otros recursos naturales, el Estado Colombiano ha tendido a favorecer el inters de las empresas extranjeras, cambiando de matiz en funcin de las condiciones del mercado y la poltica internacional. Cuando se presentan los primeros enclaves en el pas, la debilidad y el carcter no intervensionista del Estado hacen que limite su funcin nicamente a determinar las condiciones bajo las cuales los inversionistas extranjeros llevaran a cabo su explotacin y los cnones impositivos; recurdese los regmenes de concesiones, en los cuales el Estado percibi beneficios muy reducidos en relacin con aquellos obtenidos por las compaas extranjeras. En el perodo de la post guerra con el cambio del papel del Estado frente al proceso de desarrollo econmico, tiene lugar una renegociacin de los trminos de los contratos entre el gobierno y las compaas extranjeras, permitindole a aqul obtener mayores beneficios e imponer regulaciones ms estrictas a la inversin extranjera. De igual forma. El estado asume en forma ms directa la responsabilidad de nuevas explotaciones mineras y en algunos casos retoma actividades de compaas extranjeras establecidas previamente. Este proceso se inicia con la creacin de ECOPETROL en 1951 y se afianza con la expedicin de la Ley 20 de 1969 que establece el marco jurdico para la celebracin de contratos de asociacin en el pas y con el Decreto 2310 de 1974 que pone fin al rgimen de concesiones y le otorga al Estado la responsabilidad directa de la actividad petrolera PNR. Ibid, pgina 65. 94 Plan Nacional de Rehabilitacin.. Ibid. Pgina 65. 66
las necesidades de la explotacin, sin reportar beneficios colectivos para la poblacin ni para la regin en su conjunto. Al finalizar la segunda guerra mundial con el cambio en las funciones del Estado, el gobierno Colombiano asume la responsabilidad directa de la explotacin petrolera, sin que esto significara la salida del pas de las empresas extranjeras que explotaban y exploraban los yacimiento petrolferos. En 1951 con la creacin de Ecopetrol y posteriormente con la reglamentacin de los contratos de asociacin en la primera mitad de la dcada de los aos 70, se hace posible que los gobiernos locales perciban de manera directa beneficios por la explotacin de los recursos naturales, generando a juicio del gobierno una oportunidad para las comunidades y las regiones mismas. Para 1985 se estimaba por parte del gobierno nacional que alrededor de 880.812 personas (19.8%) de la poblacin nacional beneficiaria del PNR se encontraba en regiones denominadas de enclave, destacndose las regiones de explotacin petrolfera (departamentos de Santander, Norte de Santander y Huila y las intendencias de Arauca y del Putumayo); las regiones productoras de oro y esmeraldas (Bajo Cauca Antioqueo, Norte del cauca y Sur del Cesar respectivamente); y de carbn y nquel (regiones sur de los departamentos del Cesar y Crdoba respectivamente). Algunas de estas zonas son territorios indgenas, los cuales han recibido poco o ningn beneficio de los recursos extrados. 95 Para las regiones de enclave los objetivos del gobierno son precisos:
Plan Nacional de Rehabilitacin: Objetivos y estrategias de desarrollo. Regiones de Enclave. (Tabla No. 9)
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Vincular al sector privado en la promocin del desarrollo regional, a travs de * Retener al interior de la regin los los Consejos de Rehabilitacin, comprometindolo en la ejecucin de obras de infraestructura de beneficio regional y en la generacin de empleo local. beneficios de la actividad Buscar la ms adecuada inversin de los recursos de regalas orientando su exportadora. inversin en proyectos de fomento a las actividades productivas. En caso de explotacin de recursos naturales renovables, apoyar la creacin de impuestos o transferencias con destinacin especfica hacia proyectos de desarrollo regional. Fortalecer la vocacin econmica regional propia, especialmente en regiones con recursos naturales no renovables. * Disminuir el grado de vulnerabilidad de la economa Expandir la base econmica regional a partir de la propia actividad exportadora, regional y su alta dependencia de la estimulando a la compaa exportadora para que consuma bienes producidos actividad exportadora. localmente. Diversificar la economa regional, promoviendo actividades distintas e independientes a la actividad exportadora. Gestionar la ubicacin de centros de acopio y puestos de compraventa en * Lograr un adecuado centros regionales. abastecimiento regional de Crear cooperativas y comisariatos para el abastecimiento de insumos y bienes productos de la canasta familiar. de primera necesidad.
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Plan Nacional de Rehabilitacin: Objetivos y estrategias de desarrollo. Regiones de Enclave. (Tabla No. 9)
OBJETIVOS * Mejorar la cobertura y calidad en la prestacin de los servicios pblicos sociales. * Asegurar una eficiente gestin administrativa y financiera de los gobiernos locales. ESTRATEGIAS Fortalecer los centros donde se concentra la actividad exportadora y/o reciben los mayores impactos y fomentar la creacin de centros alternos de servicios. Capacitar a los funcionarios de los gobiernos locales para el adecuado manejo administrativo de los recursos. Velar por la generacin y captacin de recursos fiscales diferentes a las regalas. Promover una mayor presencia del Estado. Orientar la construccin de vas de acceso para beneficio de la economa regional, tanto en trminos de articulacin interna, como de la regin con los centros de desarrollo nacional.
* Buscar una mayor integracin fsica intra regional.
Propiciar la expresin organizada de la comunidad marginada de tal forma que * Ampliar y fomentar la dinmica de se logre su real participacin en la toma de decisiones y su movilizacin en la participacin comunitaria. torno a una identidad regional. * Lograr la explotacin racional de los recursos naturales. Hacer cumplir las leyes de preservacin y manejo ambiental existentes.
Apoyar la reforma al Cdigo Minero a travs de la SERLEMI (Subcomisin de Estudio de la Legislacin Minera para Indgenas) donde se busca el * Respetar los derechos y territorios establecimiento de normas para el derecho preferencial de los indgenas en la indios. explotacin de los recursos mineros as como de los recursos en resguardos y reservas. Fuente: Plan Nacional de Rehabilitacin. Ibd. Pgina 69 y s.s.
Al ser caracterizada igualmente como una zona de colonizacin, la regin del Catatumbo presentaba una serie de caractersticas particulares en el escenario nacional, generando una serie de conflictos no slo entre los colonos por la propiedad de los predios y las mismas compaas explotadoras de los pozos petroleros, sino tambin con las comunidades indgenas motilonas asentadas en el territorio Norte Santandereano. En esta medida, la poltica orientada hacia las regiones de enclave busc entre otras cosas, apoyar la diversificacin econmica a partir del apoyo generado a la produccin agrcola y pecuaria. Se buscaba orientar la produccin hacia bienes que pudieran satisfacer las necesidades alimentaras adicionales generadas por la economa de enclave, ya sea por el incremento del ingreso en algunos grupos poblacionales, como por la presin demogrfica de ciertos centros urbanos. Se buscaba igualmente enfrentar la alta especulacin de precios generada en el mercado regional, a partir de los altos niveles de ingreso de los trabajadores del enclave.96 Algunas particularidades del PNR. El PNR tena una doble perspectiva: Componente de la estrategia general de desarrollo econmico y social y de otra era un instrumento de la poltica de reconciliacin y normalizacin que tena como prioridad el alcance de objetivos polticos que buscaban acercar el Estado a la comunidad y afianzar la credibilidad del ciudadano en sus instituciones en el marco de las
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polticas de descentralizacin poltica, financiera y administrativa. En esta medida, la puesta en marcha de mecanismos descentralizados para la toma de decisiones y la ejecucin de obras a travs de los Consejos de Rehabilitacin se constituan en parte esencial para el desarrollo del plan. Buscaba igualmente lograr la articulacin poltica, econmica, institucional y social de las regiones, grupos sociales y actividades econmicas que haban permanecido marginadas del proceso de desarrollo. 97 En esencia, se buscaba restablecer los vnculos entre el Estado y la comunidad, generando un desarrollo regional participativo y descentralizado, encontrando condiciones para que dicho desarrollo fuera auto sostenido y concomitante con mejores condiciones de vida. La reconciliacin del Estado con la comunidad y la normalizacin de la vida ciudadana eran en suma los objetivos del plan. El Modelo de economa social, era el enfoque que fundamentaba que fundamentaba el PNR y que haca parte del Plan de Economa Social que el Departamento Nacional de Planeacin estableci para el perodo 1987-1990. A juicio de los especialistas, el desarrollo del pas haba generado desequilibrios sectoriales y regionales que se ponan de manifiesto en la pobreza masiva y permanente tanto de las reas urbanas como rurales. Frente a esta situacin el enfoque de la economa social constitua una respuesta al hacer compatible el crecimiento econmico con la distribucin ms equitativa de sus beneficios en el marco de una poltica de descentralizacin y de participacin ciudadana. 98 Desde esta perspectiva, el crecimiento de la economa y la equitativa distribucin del ingreso eran dos de los aspectos fundamentales del PNR, en procura de que el crecimiento econmico cumpliera con su funcin Social. en esta medida se introdujeron dos criterios para la evaluacin de la pobreza: a. La Relativa, referida a la posicin de unos grupos sociales con respecto a otros y la b. Absoluta que contemplaba la relacin entre ingresos reales percibidos y la capacidad para adquirir una canasta de bienes definida como suficiente para satisfacer las necesidades humanas esenciales. 99 El primer enfoque conduca a generar transferencia de ingresos entre grupos sociales y el segundo a ponderar ms favorablemente el crecimiento de los ingresos de los ms pobres a travs de las polticas distributivas. Si la pobreza era transitoria y marginal en determinados grupos sociales, se impona el criterio de la pobreza relativa. Por el contrario si era masiva o permanente el nivel de pobreza era absoluta. En este contexto, el modelo de economa social situara el nfasis de las polticas distributivas no desde el punto de vista convencional de reducir las desigualdades relativas entre los grupos de ingresos a travs de transferencias de los ms ricos hacia los ms pobres, sino en el proceso mismo de generacin de ingreso de los ms pobres, de modo que el crecimiento de sus ingresos fuera mayor que el del ingreso nacional per-cpita. Visto de este modo, el objetivo de la economa social puede ser formulado
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en trminos equivalentes como el objetivo de erradicar la pobreza absoluta sin sacrificar el crecimiento econmico. 100 Se buscaba que los pobres aportaran al crecimiento econmico a partir de su vinculacin a actividades productivas de gran proyeccin y posibilidades de expansin. Esta estrategia implicaba una transformacin en la composicin de las fuentes de crecimiento global y un cambio en las polticas distributivas, privilegiando las transferencias fsicas hacia los grupos ms pobres en trminos de tierra, equipamiento bsico, mejoras directas a la produccin a travs de crdito y asistencia tcnica y mejoras en el capital humano a travs de la educacin y la salud a fin de aumentar tanto la productividad como el potencial de los grupos pobres. Se trataba de condicionar los factores que generaban la distribucin primaria del ingreso resultante de la estructura de propiedad, de los factores productivos y del funcionamiento del sistema econmico. 101 Estas polticas se complementaban con la transferencia de ingresos a travs de la provisin de bienes y servicios bsicos a la poblacin en funcin de la ubicacin y localizacin geogrfica de los grupos ms pobres y el grado de carencia respecto de la satisfaccin de necesidades bsicas que ellos tuvieran. En este modelo de Economa Social, los instrumentos expeditos para la transmisin de recursos fsicos a los pobres eran: a. reorientacin de la inversin pblica para incrementar la cantidad, calidad y productividad de los activos de los pobres. b. Incremento en la calidad, calidad y productividad de los empleos, estimulando sectores con alta capacidad de absorcin de mano de obra tanto en economa campesina como en actividades urbanas. c. Reorientacin del gasto social hacia los grupos de menor ingreso de modo que puedan satisfacer necesidades elementales en educacin, salud y aprovisionamiento de bienes bsicos. d. Dotacin de servicios pblicos, acueducto, alcantarillado y energa elctrica, mediante inversiones que beneficien en forma directa a los grupos ms pobres.102 Se efecta una seleccin en los grupos sociales, generando la focalizacin de la inversin y la aplicacin de polticas sectoriales, regionales priorizando los programas hacia los ms pobres. En zonas rurales, la dotacin de infraestructura acompaada de la titulacin y distribucin de tierras y en las reas urbanas la legalizacin de ttulos de propiedad eran las acciones fundamentales a ejecutar. 103 La economa social defina la pobreza no solo como una situacin de carencia de ingresos traducida en incapacidad para adquirir bienes y servicios, sino tambin como una incapacidad para producirlos, que revierte en impotencia para salir de la pobreza. Esta pobreza as definida afectaba el 45% de los Colombianos, en tanto que el 18% no alcanzaba a cubrir con sus ingresos las necesidades nutricionales mnimas. A nivel rural cerca del 60% de la poblacin se encontraba en condiciones de pobreza y un 35% de la poblacin urbana; en tanto que el 76% de los habitantes de los municipios de menos de cien mil habitantes tenan insatisfechas sus
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necesidades bsicas. Por otra parte la poblacin en condiciones de pobreza absoluta dispona apenas de un ingreso equivalente al 62% del ingreso promedio de los colombianos y el 48% de los hogares no alcanzaba siquiera a percibir ingresos equivalentes a la mitad del ingreso percpita nacional. 104 La pobreza se atribua a los resultados de la tasa de crecimiento del ingreso per-cpita, como a su desigual distribucin personal y territorial, y a la baja velocidad en la que crecen los ingresos de los pobres lo cual evita la satisfaccin de sus carencias en el mediano plazo. As mismo, la pobreza se relacionaba con la capacidad del crecimiento econmico para absorber fuerza de trabajo en condiciones adecuadas de produccin y remuneracin. La extensin de la pobreza se asociaba al crecimiento de la capa de trabajadores del sector informal, campesinos que no mejoran su productividad ni el ingreso o aquellos que no haban tenido acceso a la tierra, como a la incapacidad de la economa urbana para generar suficientes empleos.105 La estrategia entonces se refera a incrementar la cantidad de empleos y a mejorar las condiciones de productividad e ingresos de los empleados. Por otro lado, los desequilibrios regionales, generados por la concentracin del crecimiento econmico en unas pocas reas geogrficas, contribua a focalizar la inversin pblica en esas reas, asociando incremento de la pobreza con el predominio de regiones pobres, en las que agenciaban actividades econmicas, sociales y polticas de poco perfil; con baja capacidad para generar ingresos y poca capacidad de negociacin con el Estado para promover la inversin en su beneficio. Valga anotar que la capacidad de negociacin estaba signada por la fortaleza organizativa de las comunidades y su capacidad de movilizacin, erigindose como interlocutor vlido en directa proporcin a su cohesin social, fortaleza organizativa y capacidad poltica. Sobre esto volveremos ms adelante. La relacin del desarrollo regional desigual con el incremento de la pobreza, permita evidenciar una concepcin en la cual las desigualdades sociales estaban asociadas o determinadas por los factores geogrficos, los cules incidan en la inequitativa distribucin del ingreso, sin que estos factores hubieran sido valorados correctamente en la formulacin de planes de gobierno y el diseo de polticas. El problema de la pobreza y de la marginalidad social y econmica, radicaba entonces en una determinacin de tipo geogrfico. En este sentido, al no ser considerado este factor dentro de las polticas pblicas, se entenda que las desigualdades regionales, a la luz de la economa social, eran producto del modelo de desarrollo en el que las polticas pblicas y el ordenamiento institucional haban sido funcionales a la exclusin de algunas regiones por no considerar determinadas variables. La superacin de la pobreza en el marco de la economa social, implicaba readecuar la organizacin del espacio geogrfico de modo que las oportunidades del desarrollo pudieran llegar a las regiones rezagadas y a los habitantes pobres de ests reas, en el marco de las polticas de descentralizacin que permitieran a las regiones incidir y orientar su propio futuro. 106 Sobre la base de estas consideraciones surgi la divisin del pas en regiones de enclave,
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colonizacin y deprimidas. Atencin especial recibieron los territorios de comunidades indgenas. Por otro lado, los desequilibrios sectoriales en la inversin de capital, haban generado una serie de dificultades al aparato productivo, incidiendo en la distribucin del ingreso y a la vez en el incremento de la pobreza, desconociendo las necesidades especficas de cada sector. En este sentido, la estructura productiva, el consumo y la distribucin del ingreso eran tres de las dimensiones que se abordaban en el PNR. Se deca entonces que el aparato productivo haba favorecido en los ltimos aos sectores sociales de altos ingresos, en detrimento de los populares, adems de ahondar la escisin en las estructura productivas del sector agrcola: afectando indiscriminadamente a pequeos campesinos productores de alimentos y a sectores populares urbanos. En materia de agro industria, la orientacin productiva hacia la exportacin incidi fuertemente en la erosin del sistema productivo. Las brechas generadas entre la estructura productiva y la distribucin del ingreso, limitaban el desarrollo y el crecimiento econmico sostenido. La focalizacin de la demanda en alimentos y vivienda, afectaba la estructura de crecimiento en tanto se alteraran los precios de alguna de ellas. La economa social buscaba disear estrategias para hacer compatibles el crecimiento y la distribucin. Ampliar la elasticidad del consumo y fortalecer la produccin de bienes de consumo en el sector popular, informal, vivienda y economa campesina. A largo plazo buscaba ampliar el mercado interno, al generar mayor ingreso, estimulando el desarrollo industrial de bienes y capital. La prioridad del desarrollo pareca entonces colocarse en funcin de un inters nacional, en el que la economa social resolvera el problema entre crecimiento y distribucin del ingreso, conjurando la tendencia del modelo a la crisis social. Conclusin interesante, si se recuerda el auge de la protesta social durante los aos 80, el fortalecimiento de las expresiones regionales de organizacin y movilizacin, como la contundencia de las acciones. En esta medida, la democracia participativa como pilar fundamental del cambio institucional y poltico, supona la redefinicin de las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil, a travs de la descentralizacin administrativa y poltica, as como la redefinicin de las relaciones entre el Estado y el sector privado en lo concerniente a las responsabilidades frente al desarrollo.107 Se consideraba que el Estado no poda seguir marchando al paso de las regiones, los sectores y grupos sociales privilegiados. Se deba ampliar la participacin y para ello se adelantaran reformas fiscales, administrativas y polticas, dando como resultado en las regiones mayor capacidad de decisin, fiscal y poltica frente a su propio desarrollo. Se promovera igualmente la participacin y la gestin de las comunidades regionales en el diseo, ejecucin y control de planes y programas.108 As pues, la satisfaccin de las necesidades de los ms pobres, ms que una responsabilidad del Estado, debera ser la resultante del esfuerzo del Estado y el sector privado. Se busca
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eficiencia del Estado para estmulo del sector privado, generando de esta manera recursos para la atencin de los ms pobres. La descentralizacin estimulara la autonoma de las regiones y la confianza en las instituciones por parte de los ciudadanos, as como las condiciones para la inversin privada. La estructura conceptual del Plan, conceba entonces tres ejes fundamentales a saber: Plan Nacional de Rehabilitacin, Plan Nacional de Erradicacin de la Pobreza Absoluta y Plan para la Generacin de empleo y el apoyo a la economa campesina. Los instrumentos diseados para la aplicacin de la poltica, fueron condensados en los siguientes ejes de trabajo: a. Reorientacin del gasto pblico y del ahorro privado. Buscaba incrementar los activos de los grupos ms pobres, elevando la productividad; demandando eficiencia en la inversin del gasto. b. Reforma Agraria, Urbana y Tributaria. Se pretenda garantizar el acceso a la tierra de los campesinos en condiciones de beneficio productivo y social, asegurando cambios en la estructura de la propiedad donde ello fuera necesario para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural, y la gil titulacin de tierras donde la propiedad fuera un requisito para iniciar procesos de desarrollo y evitar filtraciones del gasto pblico hacia los sectores privilegiados. 109 La Reforma Urbana, busca por su parte agilizar el mercado de tierras de modo que amplios sectores urbanos puedan tener acceso a ellas, regularizando al mismo tiempo las formas ilegales de ocupacin de terrenos. Ello asegura por una parte , que el mejoramiento del espacio urbano no termine beneficiando a quienes utilizan la tierra para propsitos especulativos, como tambin la reactivacin de la construccin urbana como sector altamente generador de empleo. La Reforma Tributaria, estimular la inversin empresarial Ver reforma tributaria de la poca, estimulando y mejorando la capacidad de autofinanciamiento de las sociedades, la capitalizacin y eliminar la doble tributacin y estimulando mecanismos para la transferencia de ahorro privado hacia el sector empresarial. Estmulo al ahorro de la poblacin para financiamiento de la empresa privada. 110 c. Descentralizacin fiscal, Administrativa y Poltica. Propenda por fortalecer los ingresos municipales y departamentales y modificar la estructura administrativa del pas, para transferir responsabilidades del gobierno nacional a los entes territoriales; en conjunto con la eleccin popular de alcaldes se procuraba dar mayor capacidad de decisin, gestin, ejecucin y control a las regiones y a las localidades sobre los aspectos concernientes a su desarrollo.111 Bsicamente se hablaba de un proceso de descentralizacin y transformacin del modelo en funcin del desarrollo propio de las regiones, con el fin de combatir la pobreza absoluta y rehabilitar de manera equitativa en las regiones, el proceso de desarrollo econmico. Sin embargo, en apariencia se trataba de un modelo formulado desde la economa social, en funcin del inters nacional, considerando ms que inters nacional, la insercin de la
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economa Colombiana en el contexto global. Exigencia esta demandada por el neoliberalismo a travs de los organismo multilaterales de crdito, en beneficio del capital internacional. Pobreza y dimensiones regionales de desarrollo, centralizacin poltica sobre la asignacin de recursos pblicos, y las distancias entre la sociedad civil y el Estado, eran en ltimas los males que aquejan a la sociedad colombiana, sumados a la crisis del modelo de desarrollo, la inequitativa reproduccin del capital en las regiones, la pobreza y la desigual distribucin del ingreso. Por ello las estrategias hacan especial nfasis en la definicin de mecanismos reales de descentralizacin, organizacin y participacin comunitaria. 112 Se transferan a los municipios algunas responsabilidades de asistencia tcnica, adjudicacin de baldos en el marco de programas de desarrollo rural integrado dirigidos a economas campesinas, minifundios y zonas de colonizacin, as como la prestacin de servicios de salud, educacin, agua potable y saneamiento ambiental de modo que el Estado en sus distintos niveles pudiera lograr eficiencia en la prestacin de los servicios; as mismo, a los municipios se les dotaba de mayor capacidad para planear su desarrollo urbano 113 El Modelo de Economa Social buscaba igualmente ampliar y diversificar la base productiva de algunas regiones del pas y consolidar un mercado interno, incorporando al consumo bastas capas de la poblacin, corrigiendo las causas estructurales que propiciaban los efectos recesivos y regresivos de las polticas de corto plazo ante eventuales contracciones de la demanda agregada. Bsicamente se buscaba superar desequilibrios de corto plazo, protestas y procesos fuertes de movilizacin social que pudieran en alto grado la sostenibilidad de los procesos de acumulacin e inversin de capital, logrando compatibilizar las legtimas demandas sociales con las formas de enfrentar los desajustes externos e internos, sin sacrificar las sendas del crecimiento econmico. 114 Sin embargo, como veremos ms adelante, la satisfaccin de necesidades en ciertas regiones ms que contribuir en el marco de la democracia participativa a fortalecer la institucionalidad, procuraban incluir a la poblacin socialmente organizada, (sociedad civil) en la dinmica de consumo y produccin de bienes, a la vez que se genera una lgica regional favorable a la inversin de capital, neutralizando las contradicciones sociales que daban origen a la protesta y la movilizacin popular, pero igualmente a formas de regulacin social dismiles a las propuestas por el modelo de acumulacin. Este proceso implic para el Estado la configuracin de un discurso legitimador fundamentado en la necesidad de agenciar la reconciliacin, propugnando por una parte el acercamiento entre el Estado y la comunidad a travs de un nuevo modelo para el tratamiento de la protesta social y de las demandas de la comunidad, ... dentro del cual, la protesta deba ser atendida a travs de los canales institucionales, buscando soluciones basadas en el dilogo, la negociacin y el compromiso de la comunidad. En otras palabras, se trataba de modificar el comportamiento del Estado hacia la poblacin, al reconocer que esta ltima tena derecho a solicitar atencin. Papel determinante en el proceso eran el dilogo y la creacin de
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mecanismos institucionales de intermediacin en los que los voceros de la comunidad fueran los interlocutores legtimos y responsables. 115 La normalizacin de la vida civil, ante el fortalecimiento de la insurgencia armada y el desborde la protesta social, buscaba generar un clima en el que las diferencias pudieran tramitarse de manera civilizada: en una democracia las diferencias en el orden poltico, social y econmico se resuelven mediante un procedimiento, en el que todos deben someterse a las mismas reglas de juego.116 Normalizacin implicaba oposicin y tolerancia poltica institucional. Se buscaba fortalecer al congreso como escenario preferencial de la oposicin. Normalizacin implica el fortalecimiento de los escenarios propios de la democracia formal: partidos, instituciones, parlamento, etc, para la discusin de lo poltico y la solucin de las contradicciones aparentes del sistema, en tanto se deslegitiman otros mecanismos, vas y escenarios, en inversa relacin al fortalecimiento de lo institucional. Implicaba tambin el fortalecimiento de la autoridad civil, ampliando el aparato de justicia, restituyendo el poder y la autoridad de los mandatarios seccionales y municipales, as como reivindicar su papel como primera autoridad en el control del orden pblico. Se busca dilatar y contener la energa concentrada por la poblacin en sus organizaciones sociales, atrayndola hacia el Estado a travs de sus instituciones. En esta lgica de fortalecimiento de la democracia, se ofrecieron alcaldas a los grupos polticos mayoritarios, como preparacin para la eleccin popular de alcaldes en el 88 y la presentacin de proyectos de ley como la reglamentacin de la eleccin popular de alcaldes (L78/86); la ley de minoras para darle asiento en las cmaras legislativas a grupos minoritarios y la reglamentacin de la consulta popular (acto legislativo No. 1/86). Igualmente otra serie de proyectos tales como los proyectos de reglamentacin de la carrera administrativa de los empleados pblicos a nivel departamental, municipal, intendencial y comisarial. 117 En este orden de ideas, la descentralizacin administrativa y fiscal aprobada a travs de los decretos 77,78,79,80 y 81 de 1987, reglamentarios de la ley 12 de 1986, buscaba entre otras cosas, dotar de instrumentos y de capacidad decisoria a los gobiernos municipales y seccionales y a la administracin pblica de ese nivel, potenciando la capacidad en la toma de decisiones y sobre todo en la apropiacin del nuevo modelo de acumulacin regional. 118 Los Objetivos globales del Plan Nacional de Rehabilitacin. De manera global el Plan persegua los siguientes objetivos:
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Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. 117 Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. 118 Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid.
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Beneficiar, zonas, personas y actividades que hubieran permanecido afectadas por la pobreza y desintegradas del proceso econmico del pas. Crear oportunidades de desarrollo en regiones desarticuladas econmicamente, en las que predominara la ausencia institucional, como niveles de pobreza absoluta, propiciando desequilibrios sociales que se expresaban en conflictos no tramitados institucionalmente.(marchas, paros, protestas, etc.) Generar ingreso estable entre sectores pobres, promoviendo la transformacin del entorno socioeconmico de la poblacin, y la accin institucional a travs de la presencia del Estado. Acercar el Estado a las necesidades de las personas para lograr su integracin poltica, social, econmica al resto del pas, de modo que pudiera consolidarse una sociedad justa, como soporte de la democracia y de la convivencia pacfica. 119
El plan expresaba la voluntad poltica del Estado de comprometerse ante la comunidad en la solucin de sus principales problemas y necesidades bsicas, de modo que se afiance la credibilidad ciudadana en la autoridad civil y en la accin institucional. 120
Las estrategias. El Plan visto a travs de las dimensiones de desarrollo econmico y poltico del pas, permite entender que las acciones efectuadas cumplan con los dos propsitos, los cuales se lograban gracias a una estrategia de desarrollo regional consistente en descentralizar tanto el diseo como las decisiones que afectaban dicho desarrollo, garantizando que los beneficios del Plan llegarn a los ms necesitados, encaminado una organizacin del territorio en forma tal que se consolidar un pas mas integrado (desde la perspectiva del mercado intra regional), se facilitaran y se crearan las condiciones para un funcionamiento ms adecuado del aparato productivo regional y se mejoraran las condiciones de vida de la poblacin ubicada en los rangos crticos de pobreza.121 La accin del Estado se centra en el proceso mismo de generacin de ingresos, buscando crear las condiciones que permitan vincular a los pobres a las actividades de produccin y consumo. Con ello se hace posible en el mediano plazo incrementar la capacidad de ahorro y acumulacin de capital en esos estratos de poblacin de modo que ellos puedan contribuir al crecimiento econmico global. 122 El plan era esencialmente regional. Se planteaba una estrategia de desarrollo que permitiera en el corto plazo incrementar la inversin de activos fsicos, humanos y de capital de los grupos ms pobres, de tal forma que se elevar su capacidad de generacin de ingresos en el largo plazo a travs de la produccin. Para ello se establecieron un aserie de criterios bsicos que permitan
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Orientar el gasto pblico hacia las regiones del plan para garantizar oportunidades de desarrollo. El objetivo era remover los obstculos claves que haban impedido la profundizacin y ampliacin del desarrollo y el acceso a factores de produccin. Se buscaba afectar la composicin sectorial y regional del crecimiento, integrando grupos sociales al mercado y fortaleciendo la capacidad de compra de esas poblaciones; expandiendo la produccin y el empleo, al ampliarse el mercado interno y reduciendo la pobreza al aumentar el ingreso. Promover la participacin de la comunidad en las decisiones que la afectaban. Descentralizar las decisiones concernientes directamente a las administraciones y comunidades regionales y locales. Adecuar el aparato institucional y el esquema de asignacin de recursos a nivel nacional y regional para responder a las necesidades de la comunidad. 123
Se tuvieron que aplicar polticas distributivas de tierra y capital, apoyo a la comercializacin, la asistencia tcnica, y la adquisicin de insumos, en aras de que el desarrollo de estas zonas contribuyera a la reduccin de los desequilibrios sociales y econmicos entre las regiones. Se consideraba que el Estado no tena por si solo la suficiente capacidad para generar en cada regin procesos endgenos de desarrollo mientras que la promocin de la voluntad regional identificada en torno a propsitos de desarrollo como esfuerzo colectivo si poda generar las fuerzas y recursos complementarios para lograrlo. En este sentido, para el gobierno descentralizacin y participacin de la comunidad estaban estrechamente relacionadas. La primera era (y sigue siendo) un elemento fundamental para democracia del pas y promover el control pblico sobre los procesos que afectan el bienestar de la poblacin, logrando que en ltima instancia las polticas surgidas y definidas a nivel local se ajusten ms adecuadamente a la realidad regional. 124 La descentralizacin requera de un ajuste en el aparato gubernamental con el fin de garantizar que la asignacin de los recursos, sobre la base de responder a las necesidades identificadas por la comunidad a nivel local, por encima de las prioridades establecidas a nivel sectorial. 125 La filosofa es poner en contacto el Estado con las comunidades, para lograr la integracin poltica, social y econmica de las regiones del Plan al conjunto del pas, buscando afianzar la credibilidad de las gentes en la autoridad civil y en las instituciones. As mismo se pretendan desarrollar nuevas formas de relacin entre el Estado y las regiones a travs de la descentralizacin poltica y administrativa, requiriendo una mayor organizacin de la comunidad y el fortalecimiento de las instituciones poltico administrativas. Uno de los instrumentos generados pata tal fin fueron los denominados Consejos de Rehabilitacin; asegurando con ello la participacin de todas las fuerzas sociales y polticas para propiciar en torno a ellos la participacin de la comunidad con el fin de ampliar su capacidad decisoria, generando procesos de identidad regional, esenciales en la vida poltica y econmica del pas. 126
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Las acciones se orientaron entonces a incidir en los campos econmico, fsico espacial e institucional de las regiones vinculadas al Plan. En el campo econmico se intentaba remover los obstculos claves que se oponan al proceso de desarrollo. Integrar los mercados locales, dotarlos de la infraestructura y servicios necesarios para fortalecer la base productiva regional, adems de generar condiciones de infraestructura para atraer inversin privada, desarrollando reformas y reglamentaciones para evitar que se incrementaran las desigualdades sociales a partir de las inversiones. Se buscaba fortalecer el sector rural agrcola, aprovechando ventajas comparativas y dando especial importancia a la adjudicacin, adquisicin y titulacin de tierras, fomento de cultivos permanentes de tipo comercial que sustituyeran las 127 importaciones o incrementaran las exportaciones. En lo espacial se pretenda lograr la integracin fsica de las regiones como requisito de la integracin econmica al tiempo que se desarrollaba un sistema urbano regional que disminuyera el patrn de concentracin y las desigualdades intra e inter regionales. Se persegua transformar el espacio rural urbano a travs de la construccin de vas troncales, caminos vecinales, vas de penetracin y rehabilitacin de vas, con el fin de resolver el problema del aislamiento fsico en el interior de las regiones y entre estas y los principales centros de produccin y consumo del pas.128 Se optaba por fortalecer la base productiva regional, integrarla fsicamente y afectar la estructura urbana de las regiones. Para ello, los centros urbanos deban garantizar la satisfaccin de las necesidades surgidas por el incremento de la produccin en las regiones. Es necesario proveer un rango de servicios de tipo urbano a la poblacin rural circundante, la cual se ver beneficiada con el incremento de sus ingresos y la mayor movilidad y accesibilidad. La accin hacia los centros urbanos se ligara a la poltica de las ciudades alternas. 129 En materia social se pretendan generar condiciones para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Adems de buscar mejorar las condiciones de generacin ingresos, a travs de la implementacin de polticas distributivas que beneficiaran a los sectores menos favorecidos. En materia de pobreza absoluta se incidira a travs de la provisin de bienes y servicios pblicos, especialmente en el campo del mejoramiento de las condiciones de nutricin y salubridad, cobertura de servicios de acueducto, alcantarillado y electrificacin, universalizacin de la educacin, garantizando seguridad ciudadana y asistencia social. La provisin de bienes y servicios pblicos se hara acudiendo a los principios de eficiencia estatal, devolvindole a la vez poderes a la comunidad a travs de la descentralizacin y la participacin. La autonoma regional y el fortalecimiento municipal guiaran estas dinmicas.130 En el campo institucional el objetivo era lograr una presencia Estatal efectiva y una plena vigencia de las instituciones, reconciliando al Estado con las comunidades y afianzando la confianza de las propias comunidades en la institucionalidad y representatividad del Estado en las regiones, en cuanto a administracin de justicia, ampliacin y cubrimiento geogrfico de las
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agencias estatales, establecimiento de infraestructura.131 Todos los problemas surgan a partir del distanciamiento entre sociedad civil y Estado. El ciudadano comn, quizs con razn, percibe el Estado como una entidad distante e insuficientemente interesada en la solucin de los problemas que lo afectan en su vida cotidiana; lo siente impotente para mantener un orden social que a la vez sea garante de la seguridad individual y colectiva, provea canales institucionales para las demandas de los grupos sociales y polticos as como para la manifestacin legtima de la inconformidad y la protesta. 132 El acercamiento no solo debe permitir la prestacin de servicios, sino la participacin del ciudadano en la toma de decisiones fundamentales. Es precisamente en las regiones objeto del plan donde la distancia entre el Estado y la sociedad civil es mayor, considerando el PNR, esencial en su diseo, las polticas de autonoma regional. 133 La descentralizacin y las reformas adelantadas al respecto, establecan efectivamente el fortalecimiento administrativo y financiero de los niveles locales, constituyendo uno de los elementos esenciales del desarrollo nacional en los prximos aos y posibilitando el acercamiento entre el Estado y el Ciudadano. La descentralizacin poltica se materializaba entre muchas otras expectativas, en la eleccin popular de alcaldes, la realizacin de consultas populares y la participacin de los usuarios y entidades cvicas en las entidades descentralizadas del orden municipal. 134 Condicionantes del proceso de desarrollo regional. El anlisis de los diversos factores de desvinculacin de las regiones al proceso de desarrollo regional implicaba analizar la relacin entre organizacin social y participacin poltica de la poblacin, el ordenamiento espacial e institucional y la intervencin del Estado dentro de un proceso de acumulacin de capital a nivel nacional e internacional. Estos eran algunos de los factores condicionantes del desarrollo regional de acuerdo a la forma como se interrelacionaban dentro del proceso de acumulacin experimentado en el pas. 135 El anlisis pasado de stas dimensiones fundamentan la reorientacin de la accin del Estado en el PNR. En esta medida la descentralizacin, la participacin comunitaria y la articulacin entre lo pblico y lo privado como nuevas formas de intervencin territorial y sectorial se convertan en premisas fundamentales del nuevo modelo, procurando promover la integracin Nacin Municipio Ciudadano Estado, en funcin de las exigencias del mercado externo y de las presiones polticas y sociales por una extensin ms democrtica y eficiente de os beneficios del desarrollo. La coordinacin interinstitucional generada a partir de los Concejos Regionales de Poltica Econmica y Social CORPES y de los programas DRI y PNR, buscaban cumplir con un doble objetivo: a. racionalizar la accin del Estado en la promocin y el crecimiento econmico y el
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Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. 133 Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. 134 Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. 135 Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid.
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b. Mejoramiento en las condiciones de vida de las comunidades, incorporando la iniciativa de empresarios privados y comunidades en la definicin de los asuntos pblicos que competen al desarrollo regional y a todo el pas. 136 El programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI) y el Plan Nacional de Rehabilitacin tenan un enfoque de desarrollo regional, buscando aplicar un esquema descentralizado y participativo que posibilitara una estrecha relacin entre el Estado y las comunidades en la gestin de los asuntos pblicos, intentando incorporar a la poblacin en las dinmicas institucionales del Estado, a travs de la formulacin de programas como el Plan Nacional de Rehabilitacin y el DRI. El carcter selectivo y regional de PNR se expresaba, como vimos anteriormente, en la definicin de su cobertura, en la orientacin del gasto pblico y en la creacin de instrumentos de participacin y concertacin que determinan su esquema institucional y operativo en el DRI. Tal carcter se expresaba en los componentes DRI-Crdito y DRI-Presupuesto, en donde para el primero la clientela est constituida por ciudadanos clasificados como campesinos y opera en el municipio y para el segundo la clientela est conformada por el conjunto de estos campesinos con aplicacin en capitales departamentales, distritos DRI y veredas. 137 El crecimiento y desarrollo econmico a favor de los procesos de acumulacin regional, demandaba la estabilizacin de las regiones problema, en la medida en que las consecuencias de la inestabilidad social se extenda a prsperas zonas del pas. Igualmente la capacidad de organizacin social y de participacin poltica de la poblacin de las distintas regiones colombianas haba venido deteriorndose paulatinamente, fruto de acciones militares de cuerpos armados paramilitares y grupos de limpieza, sin llegar a minar en su totalidad las expresiones de inconformidad y las manifestaciones polticas seguan sucediendo. A la vez que se produca la pobreza se evidenciaba un desfase entre el nivel de desarrollo econmico e institucional, originado en que el gobierno y los partidos polticos haban venido pediendo representatividad como voceros directos de la comunidad, generando distanciamiento entre sociedad y Estado. 138 La centralizacin poltica y administrativa contribua a reproducir este crculo vicioso, sumado al centralismo fiscal, que se reflejaba no solo en la captacin de recursos sino tambin en la asignacin de recursos para inversin.139 Desde esta perspectiva, la organizacin social era una limitante para el desarrollo en tanto se mantuviera por fuera de las estructuras de decisin y participacin poltica y de gestin, pues no lograban atraer recursos econmicos de inversin ni acceder a los beneficios del desarrollo.140
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MEDELLN, Torres pedro y FORERO Edgar. Descentralizacin y Apertura Econmica. El resurgimiento de la cuestin regional. Cuadernos Ocasionales No. 5. CIDER Universidad de los Andes. Enero de 1992. 137 MEDELLN FORERO. Ibid. 138 Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. Pgina 44. 139 Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. Pginas 43 y s.s. 140 Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. Pgina 46. 80
Los instrumentos. Tres elementos hacan posible la realidad del Plan Nacional de Rehabilitacin. Los Concejos de Rehabilitacin, el Fondo de Inversin para Proyectos Especiales y los Planes Regionales de Rehabilitacin. Los Concejos de Rehabilitacin eran definidos como el espacio en el cual deberan crearse las condiciones para el ejercicio real de la democracia. Se entendan como el instrumento ms importante para la ejecucin del PNR, en la medida en que las gentes de las regiones ms aisladas del pas encontraran los mecanismos y medios necesarios para ejercer polticamente su derecho a incidir en la toma de decisiones y contribuir de esta manera a la satisfaccin de las necesidades. 141 En los Concejos de Rehabilitacin participaban todas las fuerzas vivas de la regin mediante la delegacin de representantes de las administraciones departamentales, intendenciales y municipales. Organizaciones cvicas, comunidades religiosas, gremios y organizaciones comunitarias podan hacer parte de ellos. Los Concejos Municipales de Rehabilitacin, como sus estructuras locales y veredales, permitan darle cumplimento a los objetivos polticos e institucionales del Plan. Orientados bsicamente a la recuperacin de la credibilidad de la ciudadana en el Estado y la Institucionalizacin de las relaciones entre ste y la sociedad civil. A su vez, los Planes Regionales canalizaban las demandas y expectativas de la comunidad local, organizndolas prioritariamente, en virtud de la viabilidad financiera y la capacidad institucional de los departamentos, intendencias y comisaras.142 El Plan de Rehabilitacin es una bandera alrededor de la cual se moviliza la poblacin para trabajar conjuntamente con el gobierno, en la bsqueda de soluciones a los problemas sociales y econmicos, para que cada regin en particular, prospere y se integre al desarrollo del pas. El plan se constituye en uno de los principales instrumentos para concretar el esquema de planificacin y gestin administrativo propuesto por el PNR. Pero a la vez es un mecanismo de participacin y concertacin en el que la comunidad juega un papel protagnico en la identificacin de los problemas que la afectan y en el diseo de las acciones que inciden en su propio desarrollo. 143 Los Concejos de Rehabilitacin, como aquellos constituidos en las localidades y veredas, eran los encargados de la discusin y aprobacin del Plan Regional. Los gobiernos seccionales eran los responsables de implementarlo. Los Planes regionales deberan estar acordes con los criterios de trabajo propuestos en los distintos Concejos, manteniendo como criterio la articulacin de las diversas instituciones del Estado relacionadas con la formulacin y aplicacin de poltica social y econmica. Los Fondos de Inversin para Proyectos Especiales, eran una especie de bolsas para el recaudo de recursos econmicos, con el fin de asignar a cada regin y municipio incluido en el Plan Nacional de Rehabilitacin, una cuota de inversin, la cual deba ser asignada y distribuida por los Concejos de Rehabilitacin. El fondo tena tres propsitos fundamentales: fortalecer la
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Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. Pgina 149 y s.s. Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. Pgina 150 y s.s. 81
participacin de la comunidad en el trabajo de los concejos; situar recursos para el financiamiento de proyectos de nivel veredal y municipal que por su naturaleza, mnimo valor y alcance estrictamente local e incluir en las entidades ejecutoras del PNR la convivencia y estrategia para la contratacin de algunas de las obras directamente con la comunidad. 144 11. El Plan Nacional de Rehabilitacin en el Catatumbo. El Plan Nacional de Rehabilitacin en Norte de Santander es aplicado como parte de la poltica nacional enmarcada en el programa de erradicacin de la pobreza absoluta, siendo incluido el departamento en el ao de 1988. Del departamento de Norte de Santander fueron incluidos inicialmente 11 municipios sobre la base de sus condiciones de marginalidad. Este fue el caso de localidades de la Provincia de Ocaa, para las cuales tambin primo el ser zonas de fuertes conflictos sociales con presencia de grupos insurgentes. Otras zonas como el Zulia y Tib, fueron consideradas por la alta concentracin de propiedad y la consecuente movilizacin social, siendo destinadas a proyectos de reforma agraria.145 Las estrategias del plan como habamos anotado, consideraban la posibilidad real de transformar a partir de ciertos mecanismos de participacin, las condiciones sociales, econmicas y polticas de las comunidades rurales y urbanas de diversas regiones del pas. En esta medida las expectativas generadas entre la poblacin estaban relacionadas con la satisfaccin de muchas de sus necesidades: dotar la regin de infraestructura vial, crear condiciones para la produccin y el mercadeo de los productos agrcolas, cubrir la prestacin de servicios, salud y educacin. Sin embargo, inconvenientes de carcter poltico entre las distintas fuerzas de la regin, y particularmente entre las clases dirigentes y las comunidades evitan la posibilidad real de generar espacios de participacin colectiva para la formulacin de los planes y proyectos y sobre todo para la generacin de los espacios de discusin poltica en los que se deberan orientar los programas. sin embargo, en los sectores polticos hubo y sigue habiendo mucho escepticismo. Pareciera que siempre andan de espaldas a la realidad y que nos les interesara el desarrollo del departamento. A excepcin del grupo poltico que respalda al gobernador, las otras fuerzas han estado incluso en franco rechazo del Plan de Rehabilitacin. El ataque al programa ha sido persistente, sistemtico; se han utilizado muchos mtodos: el ataque abierto, el bloqueo, el desconocimiento, la no colaboracin, la utilizacin de medios d comunicacin para golpear y hasta difamar. 146 La resistencia pareciera generarse en las dinmicas polticas planteadas por el Plan Nacional y los mecanismos de participacin poltica y democratizacin propuestos en torno a los Concejos de Rehabilitacin. Esta posicin permeaba el papel que las distintas entidades
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Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. Pgina 158 y s.s. Plan Nacional de Rehabilitacin... Ibid. Pgina 156 y s.s. 145 LPEZ, Elkin. Plan Nacional de Rehabilitacin. Departamento de Norte de Santander. Aportes para una verdadera evaluacin crtica. Ccuta, mayo de 1988. Mimeo. 146 LPEZ, Elkin. Plan Nacional de Rehabilitacin. Op. Cit. Pgina 11. 82
gubernamentales pudieran jugar en su formulacin, ejecucin y seguimiento. A nivel departamental el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, la Secretara de Salud y el concejo departamental complementaban sus acciones con el Comit de produccin y comercializacin en el que tenan asiento las organizaciones cooperativas, comunales y gremiales de la regin. La caja de Crdito Agrario, Corponor, Telecom., la Secretara de Desarrollo departamental no se haba hecho presentes, ni mostraban compromiso con la aplicacin de la poltica. Mucho menos con la generacin de espacios de discusin poltica. Por otro lado, los Concejos municipales del PNR, era muy poca, enfrentando dificultades para su constitucin por la posicin de las organizaciones insurgentes en la regin, particularmente el Ejrcito de Liberacin Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC. El Concejo de Rehabilitacin propuesto como instrumento para la implementacin, ejecucin y desarrollo del Plan como para generar un acercamiento entre las comunidades y el Estado, difcilmente fue implementado en el departamento. Las labores de difusin sobre la poltica de Estado, como el desconocimiento de parte de la poblacin incidieron potencialmente en la aceptacin por parte de la comunidad de la propuesta contenida en el Plan Nacional de Rehabilitacin. El trabajo de difusin estuvo centrado bsicamente en las esferas del gobierno y de personalidades ligadas a los centros de poder departamentales y nacionales, de tal suerte que a juicio de los dirigentes campesinos, se gener una asociacin directa entre personajes como el gobernador y funcionarios como Carlos Ossa, Rafael Pardo y lvaro Estvez entre otros. Este ltimo era el coordinador del PNR para Norte de Santander. Por otro lado, la conformacin de los Concejos que se alcanzaron a constituir se caracterizaban por una baja o nula representacin de las comunidades, incumplimiento e inasistencia de los representantes. Igualmente los comits tcnicos conformados para el estudio de proyectos no asumieron las funciones asignadas, sumndose este hecho al escaso liderazgo de los alcaldes y funcionarios de las entidades del Estado. Los concejos concebidos como los espacios por excelencia para el trmite de las inconformidades de la Comunidad, en la prctica no cumplieron este papel, pues durante su conformacin y permanencia se sucedieron una serie de movilizaciones en la regin del Catatumbo y e todo el nororiente Colombiano, evidenciando la poca acogida entre la comunidad y a la vez la poca capacidad de estos organismos para canalizar institucionalmente la inconformidad de la comunidad. Desde 1986 hasta los primeros aos de la dcada del noventa, el nororiente Colombiano fue epicentro de movilizaciones gigantescas. A lo largo de la dcada del noventa, los habitantes de esta regin, en los aos 96 y 98, protagonizaron igualmente fuertes movilizaciones sociales. Las marchas y paros de Chitaga y Convencin, pasaron a la historia no slo por lo masivo de las acciones, sino por hechos tan trgicos como la masacre de Llana caliente en el ao 87.
En estos eventos en los que se exiga la intervencin del Estado para la solucin de los problemas de la comunidad del Catatumbo y del Nororiente, los Concejos de Rehabilitacin como los funcionarios responsables de su funcionamiento, no cumplieron la labor para la que
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haba sido creados. En las movilizaciones fueron convocados los funcionarios que haban hecho parte del proceso de constitucin de estos organismos en Norte de Santander: Carlos Ossa Escobar, Rafael Pardo Rueda, lvaro Estvez y otros. La participacin del Concejo Regional de Rehabilitacin, no fue ms all de tramitar una serie de correspondencia y asistir a la firma de acuerdos con los manifestantes como parte del gobierno nacional. Muchos de los acuerdos firmados por el gobierno nacional en los que se comprometieron partidas del PNR, no fueron cumplidos, originando movilizaciones por incumplimiento de acuerdos durante la segunda mitad de la dcada del noventa. Algunos aspectos sobre los cuales existen compromisos nacionales y departamentales con las marchas campesinas no se han ejecutado, avanzan con mucha lentitud, como lo han sealado algunas comunidades.147 Pasados varios aos de la firma de los acuerdos y cumplidos los plazos para la entrega de las obras, ninguna haba sido inaugurada. Bien por que los contratos no se hubieran ejecutado, marchaban lento o como lo haban denunciado algunas comunidades, el dinero invertido no se justificaba en la obra. En el municipio de la Gabarra por ejemplo, la Junta de Accin Comunal del barrio 11 de noviembre se haba quedado esperando el cumplimiento de al menos el 80% de lo acordado en las marchas del ao 87. igual situacin vivan las localidades de Tib, Convencin, El Tarra y Hacar, entre otras. En la construccin de las vas 40 San Miguel; Versalles . Playa Cotiza, km 40 La Paz, Mirador Puerto Las Palmas, Trocha Ganadera, La Gabarra Cao Toms, Luis Veros El Tarra; se presupuesto su ejecucin para 1987. siendo de vital importancia para la regin, a diciembre de 1988, las comunidades seguan esperando. Igualmente el Incora se comprometi a agilizar los trmites para establecer el resguardo indgena de la comunidad Motiln Bar, a lo que no se le haba dado solucin. En el campo de los servicios sociales slo se haba logrado comprometer al Estado con algunos recursos, siendo la prestacin de servicios de salud, educacin y servicios pblicos el abandono era absoluto. En educacin slo se haba logrado el compromiso del gobierno departamental para otorgar beneficios a travs de la educacin contratada. De 500 docentes contratados para el nororiente Colombiano a finales de la dcada del 80, 3000 eran para la regin del Catatumbo. Sin embargo, la contratacin temporal de los docentes garantizaba el servicio hasta el agotamiento de los presupuestos asignados por el PNR. El escaso impacto de la inversin econmica en la regin del Catatumbo, iniciada igualmente en las comunidades indgenas, quienes se encontraban sometidas a vivir en condiciones infrahumanas ya que se les dej como reserva indgena las peores tierras y, para empeorar el caso, un cuartillo que no es suficiente en comparacin con la cantidad de habitantes. Situaciones como esas arrojaban resultados lamentables: reduccin del rea sembrada para la produccin de alimentos y el estmulo a la produccin de la coca como alternativa de los campesinos e indgenas para adquirir los medios de supervivencia, pues dedicarse a la produccin agropecuaria solo haba representado perdidas en tales condiciones.
RENDN, Carlos. Intervencin en el foro regional por la paz y el desarrollo integral del Catatumbo. Memorias. Tib, Norte de Santander, diciembre 16 y 17 de 1988. 84
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Si bien el Estado efecto cuantiosas inversiones en la regin del Catatumbo con base en la aplicacin del PNR, vimos como las expectativas de los pobladores no fueron satisfechas en su totalidad ni se logro solventar la pobreza de los habitantes. A pesar de haber apoyado procesos productivos como cooperativas y tiendas asociativas, carreteras e infraestructura, los problemas de comercializacin de la produccin agrcola no lograron resolverse. La pobreza en lugar de disminuir aumento y las condiciones de los pobladores se agravaron al mismo ritmo del crecimiento de la economa petrolera. Para el ao 2000, la regin del Catatumbo presenta un marcado pauperismo, corroborado por los indicadores que miden la pobreza y la miseria como el ndice de condiciones de vida y el NBI. El 67.8% de los habitantes, aproximadamente 146.325 habitantes presentan al menos una carencia bsica y e 40.9% 88.383 habitantes se encuentran en miseria absoluta.148 En materia de vas de comunicacin, la regin sigue determinada por la carretera que intercomunica las poblaciones de Ccuta Tib El Tarra - Convencin . Guamalito Aguachica (cesar) hacia la costa atlntica, la cual corre paralela a los oleoductos construidos desde la dcada del 50. Muchas de las vas de la red secundaria siguen siendo mantenidas bajo la gida de las empresas petroleras. Por ejemplo el mantenimiento de la va Ccuta Tib El Tarra Convencin La Mata, es realizado eventualmente por ECOPETROL, pues esta va se constituye en una de las principales arterias para el desarrollo de sus operaciones en los oleoductos que atraviesan la regin. Sin embargo, la explotacin petrolera ya no es lo que era antes. En la actualidad la refinacin de petrleo se mantiene como una actividad generadora de importantes recursos econmicos para la regin, participando apenas del 1% de la produccin refinada de crudo a nivel nacional. Los pobladores de Tib y los habitantes de la regin estn preocupados por el retiro de la Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL, sobre la base del argumento de que la refinera no es rentable. Tib ha crecido exclusivamente como una poblacin dependiente de la economa petrolera.
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Plan de desarrollo integral de la regin del Catatumbo. Op. Cit. Pgina 27. 85
Consideraciones finales. La explotacin petrolera realizada en la regin nororiental de Colombia, incidi notablemente en la organizacin regional del Catatumbo y en la estructuracin del espacio regional, a travs de lo que se conoce como economa en enclave, caracterizada entre otras cosas, por el asentamiento de compaas extranjeras vinculadas a la explotacin de recursos naturales y la poca o nula articulacin intra e inter regional. La explotacin de recursos naturales y la consecuente demanda de mano de obra, sojuzgaron histricamente las dinmicas de colonizacin, a partir de lo cual se fue sacrificando la naturaleza y la poblacin, principalmente el pueblo Motiln Bar. La presin ejercida por las empresas extranjeras alrededor de los pozos petroleros, como de los colonos y las pugnas generadas por la propiedad de la tierra, fueron definiendo el limitado espacio que deberan ocupar las comunidades indgenas, delimitando a la vez, los caminos, carreteras y la ubicacin de los poblados, muchos de los cuales fueron caminando paralelos al oleoducto Cao Limn Coveas. Poblados como Tib, Convencin, El Tarra, Hacar, San Calixto y La Gabarra entre otros, crecieron al ritmo de la explotacin petrolera, ligando su destino a la variabilidad de las reservas en la regin, de los precios internacionales del crudo y de las polticas de expansin de la produccin energtica trazadas por el Estado Colombiano, como al rendimiento econmico de las explotaciones. La organizacin regional de la produccin se oriento entonces desde la incidencia de la empresa privada (Nacional y extranjera) y del Estado, al fortalecimiento de las condiciones de exploracin y explotacin de los recursos energticos a lo largo del siglo XX, afectando negativamente la prestacin de servicios, la asignacin de recursos presupuestales y la atencin de las necesidades bsicas de los pobladores, en relacin inversamente proporcional a la explotacin del crudo, derivando en la organizacin de formas autogestionarias de asociacin orientadas inicialmente a solucionar el acceso de la poblacin a bienes bsicos de consumo. El fortalecimiento y cualificacin de las dinmicas de autogestin comunitaria en torno a las tiendas asociativas de base, posibilit con base en una estructura veredal, el ordenamiento de un proceso de intercambio comercial intra regional, cuya finalidad principal en un comienzo estaba regida por el abastecimiento de las comunidades y que posteriormente se orientara de manera complementaria a dar salida a la produccin agrcola local, buscando incidir en la generacin y el mejoramiento de los ingresos y por ende, de las condiciones de vida de la poblacin. La experiencia organizativa de enfoco principalmente en estimular a los productores agrcolas, extendindose posteriormente a la organizacin y ordenamiento de centros de consumo local y regional. En la medida de las posibilidades econmicas como del grado de aceptacin de las iniciativas cooperativas por parte de la comunidad, el proceso de intercambio se fue proyectando hasta estructurarse un proyecto de comercializacin regional que articulara las mltiples experiencias locales de intercambio comercial. Incidir sobre la produccin local y regional a partir del
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cooperativismo, faculto a las comunidades rurales para ir generando de manera paralela dinmicas de participacin social y poltica caracterizadas por la democracia directa al interior de sus organizaciones, pero a la vez, afectando la dinmica social y poltica de las localidades de influencia, de la regin y potencialmente del pas en si conjunto. Si bien las organizaciones se caracterizaron en un principio por la satisfaccin de necesidades bsicas de consumo (provisin de alimentos principalmente) y la comercializacin de la produccin agrcola, se fueron proyectando hacia un plano poltico atravesado por formas de participacin poltica como por la intencin de afectar los planes de desarrollo local y regional. El fortalecimiento en lo poltico desde la incidencia en la produccin, se evidencio notablemente en la participacin electoral de las organizaciones cooperativas y en el destacado papel de las organizaciones cooperativas en el impulso de los procesos de movilizacin social gestados en torno a lo cvico a lo largo de los aos ochenta y la primera mitad de los noventa. La intencin expresa y manifiesta de las organizaciones cooperativas por insistir en la construccin del mercado regional, en la configuracin de formas de participacin e incidencia poltica y a la vez en la solucin de las necesidades bsicas de las comunidades rurales, fundamentaron en esencia el accionar de estas organizaciones en el Catatumbo. Lo econmico y lo poltico se constituyeron entonces en unidades dialcticas alimentndose la una a la otra en lo organizativo y derivando en el fortalecimiento de la incidencia local y regional de las organizaciones cooperativas. Por otro lado, la presencia del Estado, caracterizada por el fortalecimiento militar en la zona de conflicto y por la aplicacin de programas contenidos en el Plan Nacional de Rehabilitacin PNR, mas que contribuir al fortalecimiento de las organizaciones, termino por generar altas expectativas que difcilmente se cumplieron. La formulacin de planes y programas, como la construccin de instancias para la canalizacin e institucionalizacin de los conflictos, contribuyeron de cierta manera a debilitar la movilizacin y la organizacin popular. Los Consejos Regionales de Rehabilitacin quedaron organizados en el papel o como simples formulaciones de poltica, sin lograr canalizar la inconformidad popular ni materializar sus aspiraciones. Protestas y movilizaciones acaecidas en el nororiente Colombiano y en el Catatumbo en particular a finales de la dcada del ochenta, daban cuenta de la ineficiencia como de la poca capacidad de regulacin del Estado, propugnada a travs del PNR. Finalmente la dinmica organizativa de estas asociaciones termin siendo alterada por el accionar de grupos armados especficamente proto - paramilitares y paramilitares, como por la violencia ejercida contra ellos por parte de las fuerzas militares y de seguridad del Estado, quienes en torno a la lucha contrainsurgente apuntaron sus fusiles contra dirigentes y lderes comunales.
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El Catatumbo: Mltiples experiencias de trabajo asociativo y cooperativo 1980 1990 John Jairo Rincn Garca

EL Catatumbo: Mltiples experiencias de trabajo asociativo y cooperativo: 1980 1990.

John Jairo Rincn Garca. Socilogo Universidad Nacional.

PARTE I Aproximacin a la regin y su construccin econmica, social e histrica.

Experiencia Organizativa en el Catatumbo. Ibd. Experiencia Organizativa en el Catatumbo. Ibd. 24

Algunos ejemplos de proceso cooperativo

Ubicacin geogrfica de los asociados a

Pueblo Nuevo SAN MARTIN

La Vega (CACHIRA) SAN ALBERTO

Fuente: material de difusin Cencooser. s.f. ACNMC.

Coagroriente. Circular No. 1, septiembre de 1990. Mimeo. ACNMC. 30

CECORA. Anlisis de crditos por organizacin. Septiembre 10 de 1990. Mimeo. ACNMC. 34

Vr. Mill. 3.0

Gilbraltar Mcpio. Toledo

Coagro chinacota Asfrumer

Chinacota Correg. Las Mercedes; Mpio. Sardinata.

2.2 2.6 8.0

1.0 2.6 4.6

Nov/88 Jun/89 Jul/89

Corrg. Luis Veros; Sardinata.

Ccuta. La Jarra . Ccuta

Ccuta Tib - Sardinata

Fuente: Relacin de crditos por organizacin cooperativa CECORA. ACNMC.

LPEZ, LPEZ, 74 LPEZ, 75 LPEZ,

LPEZ, Elkin. Ibid. 56

Experiencia Organizativa en el Catatumbo. Ibd. 58

El nororiente de Colombia... Ibd. El nororiente de Colombia... Ibd. 62

Plan Nacional de Rehabilitacin.. Ibid. Pgina 67. 67

* Buscar una mayor integracin fsica intra regional.

Plan Nacional de Rehabilitacin.. Ibid. Pgina 110. 68

Pgina 22. Pgina 22. Pgina 23. Pgina 23. 75

Pgina 29. Pgina 30. Pgina 31. Pgina 31. 77

Pgina 32. Pgina 33. Pgina 33. Pgina 34. 78

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