LA INDUSTRIA EN COLOMBIA DURANTE EL SIGLO XX: Por: Rafael Gmez Henao LA INDUSTRIA EN LAS TRES PRIMERAS DCADAS DEL

SIGLO XX:
Las primeras empresas en el sector industrial surgieron a fines del siglo XIX y se fueron incrementando en los primeros decenios del siglo XX. La industria comenz a desarrollarse desde comienzos del siglo XX a base de los beneficios que le brind la primera guerra mundial, de la expedicin de ciertas leyes proteccionistas, de la ampliacin del mercado motivada por una elevacin de los ingresos en las zonas cafeteras. Con la guerra de los mil se tuvo que cerrar la mayora de las empresas artesanales en el oriente colombiano dando lugar al desempleo de una poblacin predominantemente femenina. Fue Antioquia, ms precisamente Medelln, en donde se inici la fabricacin de telas, por parte de los antiguos agentes distribuidores que antes las traan de Inglaterra. Antioquia presentaba unas condiciones especiales tales como la de tener arruinadas la minas, por las dificultades para importar debido a la guerra de los Mil Das, por haber sufrido menos en esta guerra, por haber practicado desde antes la asociacin de capitales en las explotaciones mineras, y por tener un suelo muy pobre y montaoso. En 1906, aparece, con 102 telares Fabricato, en Bello. En 1908, inicia Coltejer, que ms tarde se convertiira en el ms importante complejo textil de Latinoamrica. Se funda tambin Posada Tobn y Compaa dedicada a la produccin de bebidas no alcohlicas. Coltejer fue inagurado el 19 de septiembre por el presidente Reyes. El presidente Reyes contino la poltica econmica de corte proteccionista, la que haba iniciado el presidente Nuez desde la dcada de 1980. La cuestin primordial del impulso dado por Reyes a la industrializacin era, pues, la paz. Por ello, decretos legislativos como el 15, el 27 y el 46 de 1905 elevaron tarifas de aduanas para productos extranjeros o concedieron subsidios directos en dinero, toma de acciones, primas de exportaciones y garantas de rendimiento de capital, para fomentar fabricaciones de tejidos, bebidas, tabaco y azcar. Decretos como el 1.143 de 1908 autorizaron la exencin de derechos aduaneros para maquinaria y materias primas no producidas en el pas, siempre que se tratara de implantar nuevas industrias. Varias empresas grandes se instalaron o se reactivaron con las medidas: la Fbrica Textil de Bello, con un emprstito por cada huso y cada telar en funcionamiento; las fbricas textiles La Espriella, en Cartagena, y de Samac, con subvenciones en dinero; la pequea fbrica de fsforos Olano, con exenciones por dos aos para importar maquinaria y materias primas, adems de medidas para evitar la competencia; los ingenios azucareros Central de Colombia, en la costa Atlntica, y San Joaqun, ventajas y exenciones iguales.

Los artesanos rurales y urbanos, a pesar de venir disminuyendo de 305.824 en 1870 a 190.301 en 1910, continuaban siendo la industria numricamente ms importante; pero no reciba ningn apoyo oficial. El hecho tcnico nuevo que entraba a distinguir a las fbricas que se estaban fundando en el perodo 1902-1909 era el uso generalizado de la energa elctrica. Desde finales del siglo el motor de explosin y el motor elctrico empezaban a relegar a un segundo plano a los motores primarios movidos a vapor. No fue casual que los mismos capitalistas que montaron las primeras compaas de electricidad empezaran, casi de inmediato, a agitar la idea de construir fbricas. As, quienes fundaron en 1909 la primera fbrica de cemento del pas, cemento Samper haban creado cinco aos antes la compaa de Energa Elctrica de BOGOT. En la costa Atlntica Evaristo Obregn, promotor de la empresa de energa elctrica de Barranquilla, fund despus, en 1910, la empresa Tejidos Obregn. Entre los fundadores y propietarios de la Compaa Antioquea de Instalaciones Elctricas de Medelln, estuvieron los posteriores fundadores de la fbrica textil de Bello, de la Cervecera Antioquea y de Coltejer. Si el smbolo industrial de Nez fue el hierro, el de Reyes pareci ser la electricidad. Fue comn en las empresas fabriles que comenzaron en este perodo colocar en ellas todos los recursos humanos y fsicos de una misma familia, generalmente con bastos intereses comerciales, mineros o cafeteros, como en las fbricas textiles antioqueas. Por todo el pas se notaba un agitado inters por fundar fbricas, an de pequeo tamao, como textiles Ponce de Len, creada en BOGOT en 1905, y la de Jeric en Antioquia, en 1909, que operaba con equipos sencillos para producir tejidos de algodn, lana e incluso fique. En las diez principales fbricas de textiles del pas haba en 1916 un total de 923 telares mecnicos; en unos pocos establecimientos semifabriles se continuaban usando, como auxiliares de los telares mecnicos, unos 44 telares manuales de madera. Entre 1909 y 1920 se fundaron cerca de 10 nuevas fbricas textiles en el pas, casi todas con equipos modernos. Leyes como la 117 de 1913 confirmaron las tarifas aduaneras anteriores que facilitaban a las fbricas textiles la importacin de hilazas extranjeras. Poltica econmica favorable y maquinaria moderna estimularon la creacin de las empresas textiles. Textiles Obregn, en 1913 tena operando 200 telares mecnicos ingleses, con capacidad para producir 10.000 yardas diarias de tela; tres aos ms tarde haba llegado a los 300 telares y a los 450 obreros. Otra nueva empresa antioquea fue la de tejidos Roselln, que inici actividades en 1914 con 100 telares mecnicos, pero sin departamento de hilados. La primera guerra mundial, favoreci la creacin en BOGOT, dos empresas de tejidos de lana, La Magdalena con 70 obreros, y paos Colombia, dotada de 100 husos y 90 telares. En 1915 inicia en Cali, con 15 telares dedicados a la fabricacin de tejidos de punto, La Garanta.

Antes de 1920, se crearon en Antioquia factoras ms pequeas, como Tejidos Unin, Fbrica de Tejidos Hernndez, Tejidos Montoya y Hermanos, Tejidos Arango y Tejidos Montoya y Compaa. En un principio estas empresas se dedicaron al proceso de tejedura y acabado , a partir de las hilazas importadas. Ya para 1920, las dos operaciones bsicas, hilados y tejido, se efectuaban en el pas. De 289 fbricas, manufactureras y establecimientos semifabriles, registrados en 1910 se pas a 442 en 1920. Segn el censo industrial de 1945 y teniendo en cuenta las fechas de fundacin de los establecimientos existentes en dicho ao, puede relacionarse un total de 289 establecimientos fundados hasta 1910, cifra que ascendi a 442 durante el siguiente perodo hasta 1920. Los establecimientos que surgan se dedicaban principalmente a la produccin de textiles, calzado, fsforos, cigarrillos, alimentos, bebidas, etc., y se localizaban de un modo predominante en Medelln, BOGOT, Medias proteccionistas como la rebaja a la importacin de cueros o altos impuestos al calzado extranjero posibilitaron la aparicin de la fbrica La Corona, en BOGOT, en 1912, equipada con maquinaria moderna y con ms de 120 obreros que elaboraban en 1916, cerca de 6.000 pares mensuales de zapatos; en Barranquilla, la Fabrica Nacional de Calzado, con 40 operarios que producan 1.500 pares a la semana, Y EN Envigado, Antioquia, la Compaa Industrial de Calzado, fundada en 1915, donde operaban 60 trabajadores, al frente de 80 mquinas, bajo la direccin de dos tcnicos extranjeros. En 1913 se fund la empresa Noel, para producir dulces y galletas a escala industrial. En la dcada iniciada en 1910 se inici el proceso de concentracin capitalista, es decir, de la posesin por una misma empresa de varias fbricas situadas en distintas ciudades del pas, sin necesidad de concentrar la produccin en una sola fbrica de gran tamao. Gaseosas Posada Tobn tena hacia 1920 tena cuatro o cinco fbricas en diferentes ciudades; Chocolates Chaves y Equitativa tambin controlaba varias pequeas plantas en el pas. Concentradas ciertas industrias en determinadas ciudades, como la textil en Medelln o la tabacalera en Bucaramanga, la fuerza de trabajo comenz a especializarse. En Medelln el oficio de tejedor era cada vez ms predominante, aunque ciertos oficios industriales como el de obrera de trilladoras de caf continuara siendo numricamente mayor la tejedura era un oficio bsicamente femenino e infantil. En 1916, de los 630 obreros de las dos fbricas textiles de Medelln, 500 eran mujeres y el resto hombres y nios. En ese mismo ao, de las 2.056 obreras empleadas en Medelln, 200 eran nias menores de 15 aos y algunos nios menores de 5 aos de edad. Para 1916, la jornada de trabajo en las fbricas del pas fluctuaba entre 9, 12 y 13 horas diarias. Las obreras ganaban un salario apenas la mitad que el de los hombres Los primeros empresarios fabriles pudieron enriquecerse fcilmente por los bajos costos de produccin, maquinaria eficiente, y apoyo oficial para importar materias primas. El perodo termina con la crisis de 1920, que tuvo graves repercusiones sobre toda la economa del pas y, en particular, sobre empresas fabriles que como Fabricato, fundada ese mismo ao, debi aplazar su comienzo hasta 1923; o como Roselln que, habiendo comprado en 1919 las dos pequeas fbricas Tejidos Hernndez y Compaa de Tejidos y Encauchados, debi cerrar sus tres plantas debido a las bajas ventas.

El programa de obras pblicas del general Ospina que aument en cerca de 629 kilmetros la lneas ferroviarias, departamentales y nacionales, y en 392 las carreteables, sentara as las bases de una industrializacin ms firme al facilitar el movimiento rpido, a travs de largas distancias, de los productos industriales fabricados en el pas, a la vez que permita el transporte, sin deterioro, de la maquinaria pesada para la industria nacional. Con esta cobertura, la base industrial del pas se va ampliando durante la dcada de 1920, sobre todo entre 1925 y 1930, perodo considerado como uno de los de ms rpido crecimiento econmico en toda la historia nacional. Por suerte, la crisis de 1920 fue de corta duracin; desde 1922 se observaron en casi todos los sectores industriales signos de reactivacin. Inclusive la primera serie de huelgas en la historia industrial del pas no desanim a los industriales: en 192, las huelgas en la Fabrica Textil de Bello y en Tejidos Obregn; en 1921 en Tejidos Samac; en 1923 una intencin de huelga en Fabricato; y en 1924, en la Garanta y en San Jos de Suaita. A pesar del mal clima laboral nuevas fbricas surgieron, como la Compaa de Hilados y Tejidos de Caldas S.A., en Manizales, en 1924, y la fbrica de paos Santa Fe, en Medelln, en 1928. Con el buen ambiente de la recuperacin econmica, se crearon empresas como la Cervecera La Libertad en Medelln, en 1924, en tanto que Babaria continuaba siendo la principal empresa cervecera nacional. Esta empresa contrat entre 1920 y 1930, desde Alemania, veinte nuevos maestros cerveceros, tcnicos de planta y tcnicos de montaje de equipos, con el fin de atender sus futuros ensanches. El ingenio Manuelita, entre 1927 y 1929, transform sustancialmente sus procesos productivos al pasar de la energa trmica a la elctrica para accionar sus trapiches; la industria del cemento, estimulada por el crecimiento urbano, vio aparecer una nueva fbrica en Cundinamarca en 1927, Cementos Diamante, lo mismo que Cementos Samper garantiz su abastecimiento de materias primas mediante la construccin de un cable areo de diez kilmetros que transportaba la piedra desde la mina hasta Usaqun, primera obra de tal magnitud para fines industriales. Obra de igual significado pero de mayor extensin fue en 1927 el oleoducto de Barrancabermeja - Mamonal que, a travs de 537 Kilmetros, integr definitivamente con el exterior el petrleo colombiano explotado por la Tropical Oil Company. En 1929 se termin la construccin del tnel de la Quiebra por parte del Ferrocarril de Antioquia, obra ejemplar de ingeniera, que el transporte, sin transbordo, entre Puerto Berro y Medelln. En 1927 la ltima de las ferreras montadas desde el siglo XIX, la de Amag, fue cerrada. En el ramo del hierro y el acero el pas segua dependiendo del exterior. La industria en su conjunto no lograba superar su nivel artesanal. En 1927, Coltabaco, absorbiendo una serie de plantas en todo el pas, coloc a la industria tabacalera de Antioquia a la cabeza de todo el mercado colombiano. En Santander la industria tabacalera tambin fabricaba cigarros, con 58 fbricas medianas y 512 fabriquillas de cigarrillos, as como cuatro fbricas de cigarros. Para 1929, la industria nacional haba alcanzado el grado de madurez suficiente que le permiti convertir el profundo estancamiento econmico en nuevas oportunidades para el desarrollo. Entre 1925 y 1929, el coeficiente de inversin se mantuvo en un promedio de 26% y en la industria alcanz el 48% en contraste con la agricultura, que slo alcanz un coeficiente

de 13,4%; Entre 1925 y y 1930 el capital representado en equipo creci en un 50%, muy por encima del crecimiento del Producto interno Bruto(PIB). Quedando la industria con capacidad instalada suficiente para la expansin industrial para la dcada siguiente. Entre 1925 y 1929, el PIB del sector agropecuario se increment en un 20,2%, el del sector manufacturero en un 19,2%, el de la minera en un 334,3%, el de la construccin en un 146%, y en 76% el de los transportes. El progresivo desarrollo del sector industrial colombiano produjo importantes consecuencias, entre las cuales se pueden destacar las siguientes: 1 la apertura de un mercado de bienes de capital, materias primas y medios de vida que comenz a presionar las importaciones y la produccin interna. 2 Las industrias, dada la localizacin urbana, se convertan en un factor de desarrollo de las ciudades. 3 la creacin de un nuevo escenario econmico, social y poltico, en que hicieron su aparicin nuevas clases sociales: la burguesa y el proletariado industriales.

EL DESARROLLO INDUSTRIAL DE COLOMBIA ENTRE 1930-1945: La industria textil, fue el sector ms dinmico durante los aos 30. Empresas como Fabricato y Coltejer emprendieron desde 1932 importantes ensanches, logrando tasas de crecimiento excepcionales. Entre 1933-1939 la produccin industrial logr casi duplicarse, sosteniendo un ritmo promedio de crecimiento anual de 10,8% ritmo sin duda excepcional, no solo respecto a las tendencias anteriores (3% entre 1925 y 1930). Por el contrario entre 1939 y 1945 la tasa de crecimiento industrial fue de slo de 6%. La dinmica ms importante se present en los siguientes sectores industriales bienes de consumo corriente (alimentos, bebidas, tabaco, textiles, entre otros) mientras que los sectores de bienes intermedios aumentaron mucho ms lentamente. El buen comportamiento de la industria es consecuencia de las inversiones en obras pblicas y del notable desarrollo cafetero de las dcada anterior. Tambin durante los aos veinte se comenzaban los procesos de urbanizacin lo que creaba fuentes de demanda por bienes de consumo corriente. Los efectos de la expansin textil sobre la vida econmica nacional son, por lo dems, evidentes. Luis Eduardo Nieto Arteta estimaba que hacia 1938 el valor de la produccin de la industria textil representaba un 18,66% del total de la produccin nacional y el personal ocupado representaba el 35% del proletariado nacional. Entre 1939-1944, Segundo conflicto Mundial, el ritmo de crecimiento de la economa se resiente Afectando de forma notoria al sector textil. Las limitaciones impuestas por la guerra obligaron a la industria, hacia 1940, a restringir sustancialmente su actividad, especialmente en los sectores altamente dependientes de los insumos importados. Entre 1940 y 1945 se crearon 3.445 empresas, un poco ms de la mitad de las empresas existentes en 1945, las cuales, segn el censo de ese ao, ascendan a 7.843. Entre 1930 y 1945, el subsector de alimentos particip con un 13,22% al crecimiento industrial total del perodo, las bebidas con un 16,38%, los textiles con un 25,55% y

confecciones y calzado con un 13,26% dando lugar a que estos cuatro subsectores contribuyeran con un 68,4% del total del crecimiento econmico de estos aos. El perodo 1930 -1945 signific para el pas la ampliacin de su base productiva de forma importante, aunque todava con poca diversificacin, cubriendo amplia gama de bienes que antes se satisfaca con importaciones. Con el fortalecimiento del sector industrial en el perodo de la guerra y la acumulacin forzosa de divisas que permiti el conflicto, el pas qued fortalecido para emprender, un crecimiento industrial que se prolongara durante todo el perodo de posguerra. En la dcada posterior a la Guerra Mundial la industria colombiana fue capaz de desplazar en buena medida los productos importados y de satisfacer con produccin nacional gran parte de la demanda de manufacturas. El peor ao para Colombia de la crisis mundial fue 1932. Se reduce la produccin industrial nacional, se cierran varias empresas y aumenta el desempleo. Para varias empresas textileras colombianas, la crisis no slo paraliz su expansin sino tambin oblig a su cierre parcial. La crisis signific el fin de la prosperidad de las primeras textileras: Bello, Samac, Obregn, Fabricato y Coltejer. Babaria, por su parte, licenci trabajadores, incluso baj salarios en 1931. En el sector de cemento, los precios cayeron de manera dramtica. Igual situacin de apremio vivieron los ingenios azucareros. La cada de los precios del azcar fue muy fuerte, generndose una competencia muy aguda entre los ingenios del Valle del Cauca y los de la costa Atlntica. El gobierno de Olaya Herrera opt por medidas restrictivas como el cierre de bancos, el control de cambios, la moratoria de los pagos internos y al exterior y promulg un nuevo arancel aduanero abiertamente proteccionista para la naciente industria del pas. Con la ley 62, de mayo de 1931, los aranceles de las telas crudas de lana subieron un 6% y los de los paos de lana un 43%. Los decretos 1.706 y 2.194 de ese mismo ao incrementaron nuevamente dichos aranceles, en tanto que los textiles de seda quedaron con un recargo del 129%. Con este amplio ambiente proteccionista , clima favorable para nuevas empresas, surgieron empresas como Pepalfa, Indulana, en 1933 y Vicua en 1935, en Medelln, a tiempo que se reactivaba en 1934 paos Santa Fe. Posteriormente, habra de surgir industrias de medias de seda como Contenal, en BOGOT, y Sedeco en Medelln en 1937. En el caso de la industria cervecera, su importacin qued prohibida temporalmente en 1931, mientras que para el cemento se estableci un arancel de un centavo por kilogramo importado. En 1938, la junta de Control de cambios y exportaciones emiti dos resoluciones de restriccin a las importaciones extranjeras y de defensa de la industria nacional, logrndose en el caso de la industria textil reducir las importaciones en cerca de 41 millones de metros de tela. En la dcada del 30 el pas tuvo una extraordinaria recuperacin industrial sin antecedentes en su historia. Para el caso de la industria textil, las inversiones y el cambio tcnico fueron dos de los factores que determinaron su crecimiento. Las compras de maquinaria y de equipo textil crecieron en forma acelerada a partir de 1930 y 1931. Fabricato prcticamente duplic su stock de maquinaria entre 1928 y 1932. Algo similar sucedi con Coltejer, que comenz en 1932 su ensanche de hilados y tejidos y adquiri

en Checoeslovaquia la primera maquinaria de estampacin de telas que se conoci en el pas. En 1933, Roselln tambin dispuso el desarrollo de un segundo plan de ensanches. La inversin textil se elev con la fundacin de Tejicondor, en 1934, empresa que oper en gran escala desde sus inicios. Entre 1933 y 1943, las ocho principales factoras textiles del pas triplicaron sus equipos, alcanzando la cifra de 4.840 telares. El aspecto fundamental del liderazgo textil constituy el salto tcnico que significaba la generalizacin del telar automtico que impona sustanciales reducciones en los costos. La productividad del obrero textil tambin se increment, pasando de producir 4.496 metros ao por trabajador en 1926 a una produccin de 14.055 metros en 1942. La expansin textil super la oferta nacional de algodn en rama, tenindose que importar algodn del extranjero. Por otra parte, entre 1936 y 1943, el nmero de obreros ocupados en la industria textil se triplic. En 1939 haba 13.173 trabajadores textiles. La industria del cemento tambin conoci una importante expansin. Cementos argos fue creada en Medelln, en 1934. Para la puesta en marcha de esta empresa fue decisiva la participacin del Municipio de Medelln y del ferrocarril de Antioquia, quienes no slo Invirtieron en acciones de la compaa, sino que tambin establecieron tarifas diferenciales para el transporte frreo de materias primas y en el costo de la energa elctrica. Los efectos de la Segunda Guerra Mundial se sintieron en el pas que se vio forzado a sustituir importaciones, inclusive de materias primas, a recibir en mayor cantidad capital extranjero a donde no haba llegado prcticamente la ola de industrializacin, como el valle del Cauca. Un censo de la contralora haba empadronado en 1939 un total de 823 establecimientos fabriles con una produccin vendida de 137 millones de pesos; otro practicado en 1943 enumer 1.937, con una produccin de 263 millones. En 1945, la contribucin de la industria lleg al 15,3 % del ingreso nacional.(Caballero) El grupo Babaria se expandi basado en la capacidad instalada que traa desde la dcada anterior, pero desde 1937 invirti en maquinaria y trajo ms tcnicos alemanes. En 1932 surgi el grupo Santodomingo al comprar la Cervecera Barranquilla y La cervecera Cartagena. De otro lado, la industria azucarera se ampli no slo con la creacin de los ingenios Berstegui, en el actual departamento de Cordoba, en 1932, y Pajonales, en el Tolima, hacia 1939, sino con la puesta en marcha de modernos procesos de fabricacin en La Manuelita, los cuales unidos a la aplicacin de la tcnica agronmica, le permitieron elevar su produccin anual de 200.000 a 300.000 quintales, cifra que representaba la mitad de la produccin total del Valle del Cauca. Tambin emergieron nuevos sectores industriales como el del caucho, con empresas como Cauchosol, en 1935, y Croydon, en 1937, ambas en BOGOT, y con Grulla, en 1939 en Medelln. En 1934 empez a funcionar Imusa en Medelln especializada en la fabricacin de artculos domsticos de Aluminio.

En 1939 se fund en Medelln la empresa siderrgica Simesa S.A., que funda chatarra para obtener hierro y acero. En 1941, en Medelln, inici operaciones Haceb dedicada a la reparacin de artculos elctricos. En esta misma fecha tambin comenz la fbrica de muebles Artecto en BOGOT. Con la Seguna Gerra mundial industrias como los del cemento obtuvieron altsimas ganancias durante el conflicto. Durante la guerra se fundaron tres fbricas cementeras adicionales, Cementos del valle, Nare y Diamante, con los cuales no slo atendieron la demanda nacional sino que incluso pudieron exportar volmenes significativos a pases vecinos. En ciudades como Medelln, se construa el Hotel Nutibara y 15 edificios similares ms; En BOGOT, numerosos edificios comerciales en la avenida Jimnez y en la carrera 7 ; en Cali y Barranquilla, numerosos barrios residenciales. El la industria textil se obtuvieron ganancias extraordinarias, pues al cerrarse la oferta externa y las fbricas se encontraron en capacidad de abastecer la creciente demanda. La emisin y venta popular de acciones fueron importantes , Coltejer pas de 65.000 aciones en 1937 a ms de tres millones en 1945. Fabricato compr en 1939 la antigua fbrica de Bello y, en 1942, Paos Santaf; por su parte, Coltejer adquiri en 1942 a Roselln, y en 1944 a Sedeco. Hacia 1945, Fabricato cre la fbrica Confecciones Fabricato S.A. El sector textil lleg a exportar durante los aos de la guerra cerca de 12 millones de metros de tela. La acumulacin extraordinaria de capital que alcanz Coltejer la permiti diversificarse al fundar en 1845, en colaboracin con otros empresarios, el Banco Industrial Colombiano y Suramericana de Seguros. En 1940 fue creada Everfit dedicada a la confeccin de ropa formal en gran escala. La produccin de prendas en serie facilit el incremento de la productividad y la rebaja real del precio de los vestidos, generando una competencia muy fuerte con el trabajo artesanal urbano de los sastres, quienes no pudieron competir con el trabajo en cadena. Por otra parte, la guerra signific la entrada al pas, de forma decidida, del capital extranjero. Eternit Colombia inici en 1943, la fabricacin de productos de asbesto y cemento impulsada por la iniciativa de un ingeniero colombiano y el aporte de capital suizo. Cartn de Colombia se fund en 1944 en la ciudad de Medelln y trasladada poco despus a la zona de Yumbo en las afueras de Cali, al lado del ro cauca. En 1943 se fundaron las empresas Cicolac como subsidiaria del grupo suizo Nestle, Maizena, de la Corn Products Corporation, y Colgate Palmolive. En 1940 Tejicondor se asoci con la firma norteamericana Grace y en 1944 lo hizo Fabricato que al asociarse con la tambin empresa estadoudinense Burlington Milss Corporatin fundaron a Pantex con aportes iguales de capital. En 1940 fue creado el Instituto de Fomento industrial (IFI), con el fin de propiciar el surgimiento empresarial en sectores como el de hierro, llantas y productos qumicos que eran, entre otros, los productos que las potencias mundiales estaban racionando con el conflicto blico.

La fundacin del IFI implicaba que los industriales colombianos podan utilizar el Estado para la consecucin de sus fines particulares. La conviccin de que el pas tena grandes vacos en su produccin y era conveniente estimular la creacin de unas industrias bsicas, que luego seran traspasadas a particulares, llev al gobierno a crear el Instituto de Fomento Industrial (IFI), en 1940. Sus hijos son Paz del Ro, Icollantas, La Planta de Soda Custica de Zipaquir.

La creacin de la Asociacin de Industriales (ANDI), en 1944, en Medelln, era el resultado de la acumulacin de capital que se haba logrado con la guerra y tambin por el surgimiento de intereses por parte de los distintos grupos industriales colombianos, que deberan llevar al gobierno su pensamiento en lo que debera ser la poltica econmica. Antes de 1944 los industriales permanecan relativamente aislados en asociaciones regionales como la Industria Nacional en Medelln o la asociacin de Productores y Fabricantes de Cali.

DESARROLLO DE LA INDUSTRIAL DE COLOMBIA ENTRE 1945-1960:

El Censo industrial de 1945 encontr que existan en Colombia 7.849 establecimientos industriales de pequeo, mediano y gran tamao, que empleaban unos 135.400 trabajadores. En 1945 inici actividades Goodyear de Colombia S.A., con una produccin de 45 llantas diarias. El perodo 1945-1949. Fue uno de los ms expansivos de la industria que creci en promedio a una tasa espectacular del 11.5%. Debido, fundamentalmente, a las mejoras en la infraestructura, fuerza elctrica; acumulacin de fondos por mejoras en los precios del caf; llegada de inversionistas extranjeros, y ahorro nacional reinvertido. Entre 1946 y 1952 la mitad de los ensanches, se financiaron con fondos internos, mediante el mecanismo de la suscripcin de acciones. La emisin popular de acciones se haba constituido en uno de los principales mecanismos de financiacin de la industria nacional. Hubo emisin y venta indiscriminada de acciones y era normal en regiones como Antioquia que viudas.obreros, hurfanos sirvientas y campesinos estuvieran pendientes de la cotizacin de sus aciones y del reparto de dividendos El progreso sustancial de aquella poca puede apreciarse tambin en el consumo de cemento y asbesto - cemento. Eternit se fund en 1943; en 1948 se inagur Caribe, se amplio Argos, se ensancharon Valle y Samper. En 1950 inician su produccin Cairo y Hrcules. El auge industrial se apoy esencialmente en los aumentos de la demanda interior y en el modelo de sustitucin de importaciones. La demanda interna se sustentaba en los mejores ingresos del sector externo, por el crecimiento de la poblacin urbana. La localizacin de la inversin extranjera, por su parte, proporcion un gran impulso a los bienes intermedios(papel, caucho, llantas, productos qumicos) amparados por polticas arancelarias que buscaban estimular la produccin nacional, logrando aquellos bienes tasas realmente significativas de expansin.

Entre 1950 y 1954 se inicia en el pas la produccin rubros esenciales como el de cartn y el de los lcalis sdicos que fueron las primeras bases de las industrias de papel y qumicos bsicos. Por otra parte, la creacin de nuevas empresas y la creacin de nuevas fbricas, permitieron avances importantes en lneas como la manufacturas de artculos plsticos, el rayn y numerosas manufacturas metlicas livianas, con lo cual el pas comenz a entrar en el campo de la sustitucin de bienes intermedios. En idntica forma se introdujeron nuevos procesos tcnicos en las industrias tradicionales y por supuesto en las nuevas ramas. As por ejemplo, la acera integrada de alto horno en Paz del Ro (1948-1954), la fabricacin de soda custica y carbonato de sodio por el proceso Solvay (1947-1951), el lavado de carbn a escala industrial (1950), la produccin petroqumica de amonaco y fertilizantes nitrogenados (1955-1959), la instalacin de instrumentacin y controles electrnicos en varias industrias(1950-1953) son, entre otras, innovaciones de importancia en el sector industrial. Fue tan espectacular el rendimiento de las industrias durante la posguerra que muchas obtuvieron ganancias hasta por el doble de su capital. Cinco empresas a saber: Coltejer, Fabricato, Compaa Colombiana de Tabaco, Cemento Diamante y azucarera del Valle, con un capital de 54 millones de pesos, obtuvieron en el corto lapso de 1947 a 1949 utilidades de 123 millones, o sea, el 226% sobre el capital propio. En casos particulares, Coltabaco logr un porcentaje de utilidades de 360%, Fabricato de 289% y Coltejer de 178%. Colterrayn fue creada en Medelln, en 1947, empresa filial de Coltejer. Pero fue cerrada en 1954 por la imposibilidad de obtener rayn de buena calidad. En 1946 fue fundada Erecos por parte de Simesa con el nimo de producir refractarios Slico-aluminosos para obtener as una integracin mayor con la produccin siderrgica. En 1949, Cementos Argos cre en Barranquilla a Cementos del Caribe y, se asoci con cementos El Cairo, constituyndose en el grupo cementero ms poderoso del pas. La empresa Chellmar, dedicada a la fabricacin de empaques de plsticos y papel, con capital extranjero. En 1949 Peldar que haba sido fundada en 1939 , en Medelln, se asoci con la gigantesca norteamericana Owens Illinois, de las mayores del mundo en fabricacin de vidrio. Al terminar la guerra, en 1945, llega a Cali capital de Norteamrica y de Europa a instalar empresas como Eternit Pacfico y Goodyear; Croydon del Pacfico, en 1946; Cartn de Colombia y Unin caribe, en 1947; Celanese en 1950; Chiclets Adams, en 1953; Facomec; en 1954; adems de numerosos laboratorios e industrias qumicas europeos y americanos como Abbot, Squibb y Hoesch, entre otros. El acelerado proceso industrial en Colombia a partir de la posguerra era el resultado de la estrecha relacin con las multinacionales norteamericanas y en conformidad con la poltica exterior de los Estados Unidos. Este pas venan siendo el centro principal de la revolucin cientfico tcnica, y estaban iniciando a ejercer el monopolio de las nuevas tecnologas que, aplicadas a la industria, empezaban a cambiar por completo las bases de la produccin mundial. .

En 1948 se dict la ley 45 del 15 de diciembre crendose la Empresa Siderrgica Nacional Paz del Ro, en la cual el gobierno subscribi el 51% de las acciones y el resto el IFI y particulares. En 1949, se adopt el novedoso sistema de eximir parcialmente del pago de impuestos de renta y patrimonio a los contribuyentes que suscribieran acciones de la empresa siderrgica. Planta que fue inagurada el 13 de octubre de 1954 por el presidenta Mariano Ospina Prez. En 1956 Paz del Ro contaba ya con 6.463 trabajadores, la mayora de Boyac, y 576 empleados administrativos y tcnicos. La creacin de la siderrgica de Paz del Ri, obedece a la necesidad de mejorar el desarrollo de una de las regiones ms deprimidas industrialmente. Todos los estudios preliminares confirmaban las magnificas condiciones, casi nicas en el mundo, en cuanto los costos de acopio, los costos de extraccin de materias ms los de su transporte. Exista en Boyac abundante disponibilidad de carbn, caliza, mineral de hierro y agua. Pero, en 1950, la misin Currie present un concepto adverso a Paz del Ro, en el sentido de que en vez de una siderrgica integrada recomendaba plantas medianas basada en hornos elctricos. La polmica sobre Paz del Ro se convirti en un problema nacional, y el pas en general entr a respaldar la empresa como smbolo de soberana econmica y del derecho a la industrializacin. Durante los 10 primeros aos, la operacin de la planta Paz del Ro fue un desastre, lo cual demostraba que el pas no poda dar el salto a la revolucin industrial abreviando etapas tecnolgicas mediante decretos oficiales. En 1950 es fundada la empresa Ecopetrol, al recibir el Gobierno nacional, de la Tropical Oil Company la concesin para explotar el campo petrolero y las instalaciones que tena desde 1920. En 1953 el censo industrial arroj los siguientes resultados: 11.243 establecimientos industriales incluyendo algunos de carcter artesanal, con cerca de 200.000 trabajadores. Las grandes empresas continuaron con sus programas de bienestar para el trabajador en vivienda, salud, prestaciones, bonificaciones y ahorro, pero, desde 1951, con la creacin del Instituto Colombiano de los Seguros Sociales el Estado asumi la responsabilidades de salud y prestaciones obreras. En 1950 tambin se promulg el Cdigo Sustantivo del Trabajo, que estatua la contratacin colectiva, el salario mnimo, entrando a regular de una manera ms moderna las relaciones obrero patronales recogiendo en s misma todas la legislacin laboral anterior. En la dcada del 50 llegan a Colombia los mtodos que, a comienzos del siglo XX, haban revolucionado la organizacin del trabajo humano, el Taylorismo. Los tres elementos bsicos del sistema taylorista, empezaron a ser aplicados masivamente en la industria textil, la del caucho y la siderrgica: observacin cuidadosa, anlisis y toma del tiempo de los movimientos de cada trabajador; medida precisa del costo de cada operacin y, por ltimo, establecimiento de estndards basados en estos clculos. Para el taylorismo al obrero se le paga para producir y ejecutar las labores ordenadas por la direccin de la empresa, en este sentido el obrero no debera pensar, pues el empresario pensara por l.

En general, la industria textil colombiana obtuvo enormes ahorros de costos, de tiempo y de trabajadores, con la aplicacin de la ingeniera industrial. A finales de 1950 fueron fundadas otras escuelas de Administracin y negocios como la Eafit, y la facultad de Ingeniera Administrativa en Medelln, en 1959; la facultad de Ingeniera Industrial en la Universidad Industrial de Santander; la Escuela de Administracin Pblica. Esap, en BOGOT, y otra ms. La creacin del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, encargado de preparar y calificar el personal obrero requerido por la industria. El capital extranjero continuaba su penetracin en el pas mediante la creacin de nuevas firmas como Sherwin Williams, en 1955; Alkon Collis, en 1956; Bourroghs de Colombia, en 1954; Kapitol, en 1958, entre otras. En 1949 se inagur la Central Hidroelctrica Guadalupe II y en 1952 la de Riogrande, ambas en Antioquia. En el valle del Cauca, se daba al servicio la de Anchicay, en 1955, en tanto que en este mismo ao se creaba la corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, CVC, para generar y transmitir energa elctrica, regular aguas, desecar e irrigar tierras en el valle del ro Cauca. En la Zona central del pas, se dieron ampliaciones en 1955 en la planta hidroelctrica de Sueva II. Entre 1946 y 1953. la produccin total crece en promedio al 5,9%. El producto por habitante ( medido en dlares de 1970) que en 1944 se situaba en 330 dlares, haba ascendido en 1946 a 359, para situarse en 1954 en 405 dlares. El crecimiento de la produccin total, que se situaba en 6,6% en 1954, pasa a 4,1% en 1955 y 1956, para descender al 2,5% en 1958. De igual modo el producto por habitante apenas si se modifica, al pasar de 405 dlares a 407 dlares entre 1954 y 1958. En 1955, Coltejer consuma ms energa elctrica industrial que cualquier ciudad de Colombia, con la excepcin de BOGOT, Medelln y Barranquilla. El PIB de la economa se increment en un76,3% entre 1945 y 1958, mientras el de la industria se increment en 163,6% y el de transporte y comunicaciones en 230%. . EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA EN COLOMBIA ENTRE 1960. 1990: Comenzando la dcada de los sesenta, Coltejer y Fabricato instalaron los primeros equipos electrnicos marca IBM, entrando la industria del pas a la era de la automatizacin y de la computacin. Otra empresa, Babaria, por esos mismos aos tambin, haba dado el paso a la moderna computacin. Con la Ley 81 de 1960, de reforma tributaria, se estimul mediante exenciones tributarias, apoyo crediticio y cambiario, el desarrollo de sectores especficos, como el metalmecnico o el de papel. A su calor surgieron empresas como Incolma, en Manizales; Vanylon, En Barranquilla; papeles Nacionales en Pereira; Herragro, en Manizales; Laminaco en Medelln, o Propal, en Cali. A partir de 1962, la industria se encamina hacia la diversificacin, creando empresas en el sector de los qumicos. Por primera vez se produjeron cloruro frrico, perxido de hidrgeno, celofn, cidos grasos, resinas fenlicas, amoniaco, cido ntrico, fertilizantes nitrogenados, y bisulfuro de carbono. Tambin fueron considerables los ensanches en el

sector metalmecnico, que empez a aplicar una alta tecnologa para ponerse en situacin competitiva en los mercados globales. En 1963 inici operaciones Pulpapel, en la zona Industrial de Yumbo, con la participacin del IFI, Cartn de Colombia y Container Corporatin of Amrica, fabrica que se dedicara a la produccin de pulpa a base de maderas tropicales. Las deficiencias financieras de la industria nacional, facilitaron la intervencin del capital externo, es as que en 1965, la empresa norteamericana Chrysler, que adquiriere el 60% de las acciones de Colmotores y empieza a ensamblar automviles Dodge. La industria textil introdujo entre otras innovaciones tcnicas el telar sin lanzadera, que aumentaba extraordinariamente la productividad del trabajador y as pudo mantener, durante los aos sesenta su capacidad de competir internacionalmente. La modernizacin del sector siderrgico moderniz con la creacin de la Siderurgica del Pacfico, Sidelpa, en Cali, y Forjas de Colombia, en Bucaramanga, ambas en 1961, proceso que continu con ensanches, y nuevos procesos productivos en Simesa, que desarroll un proceso autctono de fundicin de hierro modular, y en Paz del Ro, que pareci vivir tiempos mejores. La industria cementera tambin se diversific con la creacin en 1961 de Carburo de Colombia y de una planta de polivinilo en Cajic, Cundinamarca, por parte de las empresas Argos, Caribe, Nare y el Cairo. El suceso ms relevante referente a las industrias qumicas fue la creacin de la ciudadela industrial de Mamonal, donde empezaron a concentrarse desde la dcada del sesenta empresas como la Petroqumica Colombiana, Abocol, Dow colombiana, Cabot, Polmer S.A., Daniel Lemaitre y Compaa, y la Planta de Soda. Vale la pena decir tambin que en la dcada de 1960 comienza la tendencia hacia la concentracin de la produccin industrial en unas pocas firmas. Entre los casos ms dicientes tenemos el de la produccin de cervecera que era realizada por cinco firmas en 23 plantas; un sola firma, Babaria, con 16 plantas realizaba el 68% de la produccin bruta nacional; la industria del cigarrillo tena una firma, Coltabaco, que con 7 plantas originaba el 88,3% de la produccin y en la fabricacin de papel y cartn, dos compaas, Cartn de Colombia y Propal, realizaban el 86,5% de la produccin. La gran acumulacin del capital industrial dio lugar a la centralizacin del mismo capital y de esta manera el control de las empresas pas a un nmero menor de propietarios, cuya manifestacin ms clara a finales de los sesenta fue el surgimiento de los llamados conglomerados. Hacia 1968, Coltejer, Babaria, Garasco, Intercol, Nestl, Celanese, Philips y Grace eran ya tpicos conglomerados. Coltejer inici temprano su centralizacin mediante la absorcin de Roselln y Sedeco: En 1959 absorbi Fatesa y la convirti en Coltehilos; En 1961 fund Furesa, que comenz a fabricar telares, y en 1965 Futec; en 1963 creo Delmaz y en 1965 Industrial de Yuca; Finalmente, organiz Polmeros Colombianos, en 1964, y Textiles Rionegro, en 1969. Babaria, en la que cada vez era ms importante el dominio del grupo Santo Domingo de la costa Atlntica, haba llegado al campo inmobiliario con Edificadora San Martn, y al metalmecnico con Unimetal.

Los bancos comenzaron a comprar empresas industriales, pero tambin estas ltimas entraron a dominar y a poderarse de bancos. Por Ejemplo, desde 1963, Cementos Samper, agobiado por los costos laborales y con dificultades financieras para renovar sus equipos. Decidi entrar en la actividad financiera aumentando su participacin en el Banco de Colombia y comprando su participacin en Seguros Bolvar. Poco despus, ante el xito alcanzado, compr acciones en el banco de BOGOT, vendiendo las del banco de Colombia. Aparece en el pas un nuevo empresario, con una filosofa bien diferente, que con un hbil movimiento de acciones era capaz de apoderarse no slo de las empresas competidoras sino tambin de las compaas smbolo de alguna regin. Una nueva moral de los negocios apareca, entonces. La figura del pionero industrial estaba ya relegada a la pequea y mediana industria. Se calculaba que en 1964 existan en el pas 372.120 artesanos urbanos y rurales. La irrupcin en Colombia del Sistema industrial no haba acabado con la artesana. Todo lo contrario su expansin se daba no en las regiones pobres sino en los departamentos de ms rpido desarrollo. A partir de 1967 la poltica industrial se comienza a cambiar y su importancia va a estar dada por lo que la coyuntura indique como necesario y tambin por su su capacidad para participar en los nuevos mercados de exportacin. Importa, pues ahora su capacidad de exportar, ms que su caracterstica de industria. Para 1970 se cuenta en el pas con 12.300 establecimientos industriales que producen bienes cuyo valor bruto final puede estimarse en 45 mil millones de pesos, cifra dentro de la cual el valor agregado representa ms o menos el 20 % el producto bruto del pas. En 1970 termina una etapa del desarrollo industrial, proceso que desde sus orgenes haba logrado mantener un ritmo de acumulacin dinmico, juntamente con un incremento en los salarios reales, se comienzan incorporan nuevos elementos: el salario ser cada da ms un elemento del costo, la competitividad internacional as lo exige, y menos en un determinante de la demanda global interna. La estructura arancelaria (en sus tarifas y exenciones), la poltica de compras oficiales, el financiamiento externo de la inversin pblica, la deficiencia de los mecanismos financieros para la produccin de bienes de capital, la carencia de programas pblicos de desarrollo tecnolgico y, ms en general, la ausencia de una poltica industrial planificada, contribuyeron decisivamente, en conjunto con factores coyunturales, al debilitamiento del proceso de industrializacin en el pas. En las dos dcadas 70s y 80s no apareci ninguna rama industrial nueva de importancia y los sectores tradicionales no se les present oportunidad para crecer. EL SECOR DE LA ENERGIA DURANTE EL SIGLO XX: Es importante anotar que la era energtica de Colombia comenz a finales del siglo XIX. En la dcada de 1890, comenz a utilizarse el potencial hidroelctrico y la construccin de los ferrocarriles permiti una mayor explotacin del carbn mineral. Igualmente se establecieron fbricas sobre la base de la utilizacin de algn recurso energtico, y otras

industrias hicieron ampliacin que requeran mayores o nuevas fuentes de energa. Como aspecto negativo, el pas abri las puertas a las importaciones de energa, tales como carbn mineral para la Costa Atlntica y petrleo para todo el pas, desde finales del siglo XIX. El factor que mejor explica el surgimiento y localizacin de la industria, con la consiguiente urbanizacin, es el energtico, especialmente a travs del carbn y la hidroelectricidad. La "era energtica" solo comenz el Colombia en la ultima dcada del siglo pasado utilizando varios modelos: El primero modelo que se utiliz fue el privado con capital nacional. El caso ms diciente fue BOGOT, donde los Ospinas y los Samper, primero, y los Dvila mucho mas tarde, establecieron empresas de servicio elctrico. Era un modelo basado en subsidios y privilegios que conceda el estado. El segundo modelo de desarrollo elctrico gir en torno a la accin estatal. Este modelo municipal tuvo un gran desarrollo en Antioquia. En el caso de Medelln "la compaa de instalaciones elctricas " surgi en la dcada de 1890 con inversiones mayoristas del municipio y el departamento, aunque control privado, y pas finalmente a propiedad municipal en 1918. En otros municipios de Antioquia se dio un desarrollo similar y ya en 1924 el 77% de la energa producida en el departamento (fuera de Medelln) estaba en manos de empresas estatales. Un desarrollo similar se dio en otras partes del pas, particularmente en Norte de Santander y en el antiguo Caldas. El tercer modelo se sustent en la inversin extranjera, particularmente Norteamericana. El auge del carbn comenz simultneamente con las primeras empresas de energa elctricas a fines del siglo, apoyado en parte en ellas (termoelectricidad), pero, ante todo, en la extensin ferroviaria del pas. En abril de 1920 surgi en BOGOT la Compaa Nacional de electricidad y en 1927 se convierte en la Empresas de Energa Elctrica de las cuales el Municipio era el socio mayoritario. A pesar de las mltiples dificultades que enfrent la Empresa de Energa de BOGOT constitua un xito y era de esperarse que tuviera un gran impacto sobre la electrificacin del pas. Vale la pena anotar el hecho de que la luz elctrica hubiera empezado primero en BOGOT que en Medelln, cuando en esta ltima ciudad, desde 1886, el concejo vena adelantando trmites y estudiando propuestas para instalar el alumbrado pblico elctrico. En 1895 se constituy la Compaa Antioquea de Instalaciones Elctricas que produca la energa por medio del agua del arroyo santa Elena. En 1932 se concluy la primera etapa de Gudalupe que dot a Medelln de electricidad por largo tiempo. En 1893 se comenz a generar energa en Santa Marta, en Cartagena en 1893 y en Barranquilla en 1892, en Panam en 1871, Bucaramanga 1890, Ccuta 1914,Cali 1910, Ibagu 1909. Puede decirse que antes de los aos veinte la electrificacin de la costa se haba rezagado en comparacin con el resto del pas por varios factores, en particular por la escasa disponibilidad de fuentes energticas fciles de explorar.

La utilizacin del carbn mineral se inicia a comienzos del siglo XIX y tiene su auge desde la ltima dcada de ste hasta alrededor de 1930, cuando se presenta una primera pausa antes de continuar la renovada expansin. El uso del carbn se situ dentro de un marco eminentemente regional porque los fletes altos y el incipiente sistema de transporte no permita su movilizacin a largas distancias dentro del pas(5) Entre 1917 y 1920 hubo una fugaz bonanza de exportaciones de carbn en el Valle del Cauca y la creciente dependencia de importaciones de dicho combustible en la Costa Atlntica a comienzos del siglo XX. El petrleo sustituy el auge del carbn desde fines de la dcada del veinte, debido a que los ferrocarriles comenzaron a utilizar derivados de hidrocarburos como combustible, pero especialmente porque comenz a avanzar a un ritmo acelerado el transporte por carreteras, hasta imponerse definitivamente unas dcadas ms tarde. El 31 de Octubre de 1905 aparece la concesin Barco para explotar el petrleo de la regin del Catatumbo. Entre 1930 y 1950 la hidroelectricidad muestra varias distorsiones que en realidad venan desde los aos veintes. Aunque se registra un crecimiento en la produccin de electricidad a partir de 1936, los aumentos en la capacidad resultaban insuficientes para las necesidades del pas, y no fue hasta comienzos de la dcada de 1950 que se comenzaron a presentar incrementos que afectaron de una manera significativa el panorama energtico nacional. El gran error del gobierno nacional fue haber esperado hasta 1951 para organizar a ECOPETROL cuando su fundacin era indispensable desde 1920. La crisis petrolera internacional repercuti en el pas en 1974 cuando nuestra nacin pasa de ser un pas exportador a importador neto de hidrocarburos y ante perspectivas cambiarias inciertas. La administracin Lpez en ese entonces procedi a facilitar la explotacin de los yacimientos de gas recientemente descubiertos en la Guajira, lo que permiti sustituir parte del consumo de derivados de petrleo en la costa Atlntica. Al mismo tiempo, elimin el rgimen de concesiones hacia adelante, liberando grandes reas que se hallaban congeladas por solicitudes de concesin y estimulando la suscripcin de contratos de asociacin. Como resultado de este viraje en la poltica, desde 1979 se revirti la tendencia declinante que traa la produccin de petrleo desde principios de los sesenta y se mantuvieron bajo control las importaciones de crudo y gasolina, sin que llegaran a superar los 500 millones de dlares al ao. La intensificacin del nivel exploratorio condujo a hallazgos cuantiosos en Arauca y Meta en 1984 que permitirn al pas convertirse de nuevo en exportador neto a partir de 1987. De otra parte, en 1976, se suscribi un contrato de asociacin para explorar y explotar el yacimiento carbonfero del Cerrejn Norte. Las exportaciones del proyecto se iniciaron en 1985 y llegaron hasta los 15.000.000 de toneladas anuales. Adicionalmente, se inici la explotacin del yacimiento carbonfero de Cerrejn Centro y del Niquel de Cerromatoso en 1982. TRANSPORTE Y LAS COMUNICACIONES EN COLOMBIA DURANTE EL SIGLO XX:

A medida que los ferrocarriles y las carreteras desplazaban gradualmente el ro Magdalena como principal arteria comercial de Colombia, una orientacin oriente occidente, hacia el pacfico, en lugar de la ruta sur- norte que hasta entonces haba prevalecido. Condicion un nuevo patrn de integracin nacional, debilitando an ms los vnculos entre la costa y el interior andino. En el siglo XIX fue escenario de la inversin inglesa en los ferrocarriles, en el siglo XX se present el proceso de nacionalizacin y en la etapa 1922-1926, se dio una salto grandsimo en la construccin de vas frreas. En 1930 las lneas frreas en explotacin medan un poco ms de 2.700 Kilmetros. En cuanto a las carreteras, las nacionales medan 2.642 Kilmetros y las departamentales 3.101(Tirado Meja) Durante el gobierno de Rafael Reyes se cre Ministerio de Obras pblicas y a partir de all comenz la construccin de las carreteras nacionales. Para 1914 ya se haban construido 600 Km. de carreteras y para 1930 el pas contaba con 5.700 Km. de vas. Para 1940 las principales regiones del pas todava se encontraban desconectadas, lo que haca imposible la creacin de un mercado nacional. En este sentido, el Gobierno nacional promulg la Ley de transportes de 1949, la cual asign el 12% de las rentas corrientes a las carreteras, de las cuales el 30% iba para la red troncal y el 70% para los departamentos. En 1954 se introdujo el cobro de peaje. En 1960 se inici la interconexin de la red troncal nacional y se cre el Fondo Nacional de Caminos Vecinales (FNCV) que se encargara de construir las llamadas vas secundarias. En 1967 se estableci, para la financiacin de carreteras, el impuesto sobre los combustibles de destinacin especfica al tiempo que se creaba el Fondo Vial Nacional que administrara dichos recursos. A la altura de 1950, el transporte, la falta de medios de comunicacin, segua siendo un problema nacional de serias dimensiones, a pesar de ciertas mejoras significativas.

HISTORIA ECONOMICA DE COLOMBIA SIGLO XX: EL CAMBIO ESTRUCTURAL,LA TRANSFORMACIN INDUSTRIAL Y LA AGRICULTURA. Ya entrado el siglo XX Colombia experiment una transformacin industrial que le ayud a salir del panorama precapitalista que perdur del siglo XIX hasta muy entrado el siglo XX, as d e s p u s d e p a s a r p o r u n s i g l o l l e n o d e g u e r r a s c i v i l e s e l p a s e m p e z a d e s a r r o l l a r e s a industrializacin y a exportar grandes sacos de caf en lo cual empezaron a imponerse estos dos sectores que jugaron un papel importante en la economa colombiana del siglo XX L a c r i s i s d e l 2 9 f r e n e l crecimiento econmico generalmente uniforme que Colombia experiment en los aos veinte, ya en los aos cuarenta no haba alcanzado las mismas cifras que tena hace veinte aos. Despus de la crisis del 29 el crecimiento del PIB no alcanz el nivel de crecimiento que tuvo en 1928, en 1928 tena un crecimiento de 7,3%, apenas en 1939tuvo un crecimiento del 6,1% y en 1945 creci 4,7%. Las reservas internacionales que en 1 9 2 8 e r a n de 64,7 millones de dlares bajaron por la crisis del 29, y

s l o c r e c i e r o n uniformemente a partir de 1942 con 61,9 millones de dlares llegando a los 176,8 millones de dlares en 1945. Al finalizar la dcada de los treinta Colombia termin la hegemona conservadora y acogi el perodo conocido en la historia como la Repblica Liberal. Desde 1930, algunos sectores empezaron a exigir una poltica anticclica ms activa, que incluyera un incremento sustancial de los crditos del Banco de la Repblica al gobierno. La poltica de crdito privado tambin se hizo muy activa. En 1931 y 1932 se crearon tres entidades: la Caja Agraria, el Banco Central Hipotecario (BCH) y la Corporacin Colombiana de Crdito. Factores como el fortalecimiento de la intervencin estatal, el aumento del sindicalismo, la industria en la economa nacional y la cada del caf caracterizaron la Republica Liberal. Las reducciones del precio internacional del caf a fines de 1937 y comienzos de 1938 y otra vez entre 1939-1940 generaron nuevas formas de intervencin en el comercio del pas. En vez de utilizar la tasa de cambio o los aranceles como instrumentos de ajuste ante la situacin creada, el gobierno opt por un nuevo mecanismo: el control directo de las importaciones. Los mecanismos de intervencin surgieron en los aos treinta y durante la segunda guerra mundial como respuesta a acontecimientos especficos ms que un plan preconcebido de accin estatal. Las nuevas realidades transformaron, sin embargo, el modo de pensar sobre la economa. Los conceptos de intervencionismo, planeacin, economa nacional y responsabilidad social, entre otros, penetraron en discusin econmica y poltica del pas. El sindicalismo avanz rpidamente durante los aos de la Repblica Liberal. Si entre 1909 y1930 se haban reconocido 109 organizaciones de trabajadores, incluidas algunas de artesanosy campesinos, entre 1931 y 1934, perodo que coincide aproximadamente con el primer gobierno liberal, se reconocieron 117 nuevos sindicatos. Entre 1935 y 1938, los aos de la Revolucin en Marcha de Lpez Pumarejo, el nmero ascendi a 376. Para el perodo 1925-4 5 , v i s t o c o m o u n t o d o , l o s grandes beneficiarios del proceso de desarrollo fueron los propietarios de capital, los asalariados urbanos aumentaron su participacin en el ingreso durante la primera mitad, perdieron gran parte del terreno ganado durante la segunda dcada que cubre este perodo. Los trabajadores rurales, finalmente, experimentaron un avance nulo o un retroceso absoluto durante eso veinte aos. Muchas empresas cuyo radio de accin haba sido hasta entonces esencialmente regional se lanzaron a la conquista del mercado nacional. La ruptura de las barreras regionales imprimi as un nuevo dinamismo al proceso, que pudo facilitar el desplazamiento de las importaciones, al hacer posible que se explotaran las economas de escala en la produccin y la comercializacin. Para resaltar, la industria se desarroll durante este perodo liberal, un producto como el algodn comenz a cultivarse para abastecer la industria textil. Con el desarrollo de los sistemas de transporte, la proteccin natural desapareci y las textileras comenzaron a trabajar con el algodn

cosechado en las zonas ms productivas del pas y posteriormente con el algodn importado. Al finalizar la dcada de los cuarenta, las exportaciones colombianas se concentraban principalmente en el caf (que haba recobrado su participacin al recuperarse su precio) y en el petrleo. La concentracin se haba agudizado sustancialmente. Por otra pa rte, al comenzar la Guerra Fra, Colombia, que ya era c o n s i d e r a b l e m e n t e dependiente de Estados Unidos para su economa, cambi su estructura poblacional y al igual que sus vecinos latinoamericanos fue alcanzada por la segunda revolucin fsil energtica. La demanda de la energa fsil fue estructuralmente menor que en Europa, pues a causa de la eficiencia bsica del sistema marco de energa solar en la ecozona ecuatorial no se adopt las c a l e f a c c i o n e s , t a m p o c o e n a l t u r a s d e 2 . 8 0 0 m s n m , l a s c u a l e s c o n s u m e n e n e l c l i m a d e estaciones de Europa y Norteamrica cada ao grandes cantidades de petrleo. Un elemento clave de la segunda revolucin fsil -energtica fue la industrializacin de la agricultura, es decir, la intromisin de cantidades crecientes de energa fsil a la produccin agraria, que superaron al fin varias veces el proceso natural de la transformacin fotosinttica de la energa solar por las plantas. En Colombia fue a partir de la dcada del cincuenta que se moderniz la agricultura no cafetera. El rea sembrada con los principales cultivos diferentes al caf se extendi de poco ms de 1,9 millones de hectreas a comienzos de la dcada de los cincuenta a 2,9 millones en la segunda mitad de la dcada de los setenta. Este crecimiento, u n i d o a u n i n c r e m e n t o d e l a p r o d u c t i v i d a d c e r c a n o a l 2 % a n u a l , p e r m i t i a u m e n t a r l a produccin no cafetera en un 150% durante estos aos. Otros factores de la segunda revolucin fsil-energtica fueron el aumento de la poblacin urbana, el ascenso de la sociedad del cons umo masivo y el ascenso del turismo, todo esto ligado a la transformacin industrial. En el modelo de consumo ganaron los automviles, computadores y aparatos para servicios domsticos una importancia clave, y por eso, no se disminuy la dependencia de importaciones, sino la misma creci en contra de los fines de la poltica oficial. La poblacin en el pas creci considerablemente entre 1951 y 1985, en 1918se registraron 5.855 cabezas en todo el pas, esa cifra se triplic en 1938 con 8.702 habitantes y en 1964 lleg a 17.485 y de ah se quintuplic hasta que en 1985 haba en el pas 27.867habitantes. En conclusin, despus de la Guerra Fra la agricultura ya no jugaba un papel importante en la economa colombiana, eran otros aspectos como la Intervenci n e s t a t a l ( a t r a v s d e l a creacin de instituciones), la industria (en las fbricas y en la vida domstica) y el caf (la economa cafetera) los que influenciaban la economa colombiana. Colombia se moderniz en el siglo XX gracias a esa revolucin del petrleo que le permiti alcanzar niveles de consumo de energa casi similares a los de los pases

europeos. A llegar a los aos ochenta la sindicalizacin disminuy en el pas. Aunque el nmero de trabajadores sindicalizados continu aumentando hasta 1980, la tasa de sindicalizacin mostr signos de estancamiento o incluso de retroceso desde mediados de los aos sesenta. De acuerdo con los estimativos ms confiables, el nmero de trabajadores sindicalizados aument d e 7 0 0 . 0 0 0 e n 1965 a 835.000 en 1974 y 1. 051.000 en 1980. Sin embargo, la t a s a d e sindicalizacin se redujo en estos quince aos del 13,4% al 12,5% y el 12,3%

La localizacin industrial de BOGOT en los aos 30 y 40 Al superponer los distintos factores urbanoindustriales que incidieron en los primeros procesos de concentracin industrial en la ciudad es posible identificar una estructura funcional de la produccin manufacturera, en la cual se ve reflejada la ntima relacin entre la regin y la ciudad en la conformacin de la base territorial de la industria. Las principales localizaciones industriales ocupan un lugar estratgico de la estructura, prcticamente en el centro de la interseccin de dos ejes regionales, constituidos tanto por los ferrocarriles como por las vas de transporte automotor. La industria se aglomera en un sector donde se concentran los principales servicios a la produccin: la energa, las vas, la estacin central de los ferrocarriles, y el tranva como medio de comunicacin de una mano de obra dispersa en la ciudad. La principal aglomeracin industrial constituye una especie de cua, con uno de sus costados incrustado en el casco urbano antiguo, mientras el otro, jalona la expansin peri urbana hacia el occidente. Un proceso de densificacin del casco urbano antiguo, que se fue gestando lentamente desde finales del siglo XIX, explota con las caractersticas mencionadas, inaugurando un nuevo patrn de crecimiento urbano, propio del capitalismo industrial, aunque con caractersticas particulares por su desarrollo desigual. La expansin urbana de los aos 30, oblig a BOGOT a emprender el reconocimiento de su propio territorio y a fijar unos lmites a su crecimiento. Un desarrollo urbano disperso y a saltos estaba implicando una aproximacin fsica sucesiva con los municipios vecinos de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Bosa, Soacha y Usme, con todos los costos y dificultades en cuanto a la desvalorizacin de las haciendas y estancias ms prximas a la ciudad, que era necesario detener. Luego de la definicin de las fronteras municipales se hizo evidente la necesidad de organizar el espacio econmico de la ciudad, asunto que le correspondi al urbanista Karl Brunner3 mediante la produccin del primer plano de urbanismo con base en un Plan Regulador que permitiera colocar a la Capital en el lugar de las urbes ms modernas del capitalismo desarrollado.
La existencia de la Bolsa de BOGOT fue fundamental para promover la capitalizacin y la expansin de las empresas privadas en los aos treinta y cuarenta del siglo XX, dcadas que, en conjunto, fueron de crecimiento econmico y empuje industrial. De hecho la economa colombiana fue una de las de mayor auge en la Amrica Latina durante este perodo. Muchos elementos explicaron esta evolucin: hubo una importante expansin de la demanda interna de bienes y servicios, y la poltica econmica que se sigui sirvi para que se crearan las condiciones para el desarrollo industrial. Hasta finales de los aos cuarenta la financiacin empresarial no parece haber constituido restriccin importante para la expansin industrial, tal como lo muestran las cifras que describen el comportamiento bancario entre 1940 y 1950, lo mismo que aquellas sobre expansin y movimiento de acciones en la Bolsa de BOGOT. A lo largo de estos primeros aos de existencia de la Bolsa de BOGOT la financiacin de las empresas tuvo como eje la emisin de acciones y su colocacin a travs de aqulla. El esquema institucional y las reglas de juego diseadas en 1923 al organizarse

el Banco de la Repblica as lo determinaban. Fue lo que se conoci como la ortodoxia Kemmeriana. Como no se permita "que los bancos prestaran a plazos mayores de noventa das, era arriesgado fundamentar la expansin de las sociedades en la posibilidad de realizar inversin con recurso de crdito a corto plazo, pues esa accin significara entregar el control de las empresas a los bancos". Esta situacin cambi, sin embargo, al introducirse la reforma financiera de 1951 y darse vida al crdito de fomento, es decir, al autorizarse al Banco de la Repblica para abrir cupos de crdito con el fin de redescontar operaciones realizadas por los bancos comerciales para financiar determinadas actividades econmicas. La evolucin de la poltica financiera estatal, la de la misma economa en sus aspectos macroeconmicos fundamentales, el desarrollo del sistema financiero, la conformacin de los grupos empresariales y la evolucin general del pas con sus fenmenos de narcotrfico y violencia, asestaron, a partir de los aos setenta, un fuerte golpe al mercado accionario y mermaron el dinamismo de la Bolsa de BOGOT (y de la Bolsa de Medelln, que se fund a inicios de la dcada de los cincuenta, y de la Bolsa de Occidente, que se organiz en los setenta) en su funcin de canalizar ahorro del pblico hacia la inversin. Pero el hecho de que la Bolsa de BOGOT hubiera perdido su funcin primigenia de transar acciones no afect su devenir institucional. Sus directivos y administradores se dedicaron desde finales de los aos setenta a la tarea de disear operaciones en las cuales la Bolsa pudiera servir de centro de transacciones, uniendo ahorradores y demandantes de recurso, rebajando costos y generando confianza entre los inversionistas. Con el paso de los aos fue hacindose imperativo lograr la interconexin entre las tres bolsas y la integracin de los tres mercados en uno solo, de carcter nacional. Los avances de la tecnologa, y en particular de las comunicaciones, hacan posible esa integracin de los mercados burstiles. Ese propsito se consigui en el 2001 cuando las tres bolsas colombianas se pusieron de acuerdo en la creacin de la Bolsa de Valores de Colombia, entidad que viene funcionando desde julio de 2001. La nueva Bolsa tendr como tareas llegar a ms inversionistas en todo el pas, en una forma ms eficiente, y servir de apoyo al desarrollo financiero y econmico de Colombia en el siglo XXI. Los aos veinte del siglo XX fueron especialmente fecundos en el proceso de organizacin institucional con el fin de impulsar un desarrollo econmico de corte capitalista en el pas. Este no fue un hecho fortuito. Al concluir la guerra de los Mil Das, en los inicios del siglo, existieron condiciones propicias para la acumulacin privada de capital; qued en firme el ordenamiento constitucional de 1886, lo cual condujo al fortalecimiento del gobierno central, a la vigencia de la ley y del orden pblico, y a que se reafirmaran y garantizaran los derechos sobre la propiedad privada. En la primera dcada del siglo XX se crearon empresas industriales en diferentes regiones del pas, algunas de las cuales superaron exitosamente el siglo y sobreviven en la actualidad. De esta manera se fue configurando un proceso de desarrollo "hacia afuera", merced a las exportaciones cafeteras, que se complement con un notorio incremento del mercado domstico. Estos avances, sin embargo, tropezaban con la inexistencia de un sistema financiero que suministrara el crdito requerido por la expansin econmica y el medio circulante necesario para el buen desenvolvimiento de la actividad productiva. En la medida en que la pugna poltica ceda y la actividad econmica se incrementaba era imperativo crear nuevas instituciones y disear mecanismos financieros para impulsar el crecimiento de la economa. A principios de los veinte comenzaron a establecerse en el pas sucursales de la banca extranjera. Entre 1917 y 1922 se presentaron al Congreso

Nacional ocho proyectos de ley con esquemas diferentes de organizacin bancaria y en 1923, con la expedicin de las leyes 25 y 45, se crearon el Banco de la Repblica y la Superintendencia Bancaria y se promulg una ley bancaria que habra de perdurar en su concepcin bsica hasta 1990. Estas leyes configuraron institucionalmente el sistema financiero colombiano e integraron las actividades financieras mediante el enlace de la banca comercial y del Banco de la Repblica. El auge econmico y la estabilidad poltica crearon las condiciones para organizar una bolsa de valores que sirviera de vehculo para la transaccin de nuevos papeles financieros y contribuyera de esta forma a la capitalizacin de las empresas manufactureras que se haban creado en el pas en las primeras dcadas del siglo. La idea de fundar una bolsa de valores en el pas haba surgido en Medelln a principios del siglo y, de hecho, se haba intentado primero en esa ciudad en 1901 y, posteriormente, en BOGOT en 1903, sin alcanzar xito. Los desarrollos de los aos veinte aseguraban, en 1928, mayores posibilidades de supervivencia. Fue as como, a mediados de 1928, se organiz una junta promotora de la Bolsa de BOGOT, conformada por un grupo de empresarios y dirigentes tanto colombianos como extranjeros, para establecer las bases jurdicas y operativas que permitieran la creacin de la Bolsa. Jorge Soto del Corral, eminente jurista y posteriormente ministro de Hacienda en la primera administracin de Alfonso Lpez Pumarejo, fue el encargado de redactar los estatutos de la nueva entidad y el 23 de noviembre de 1928 se firm la escritura pblica 1702 de la Notara Tercera de BOGOT mediante la cual se constituy la sociedad annima Bolsa de BOGOT. El 6 de mayo de 1929 se eligi el primer consejo directivo de la sociedad, integrado por los seores Alberto Serna, Carlos A. Dvila, Jorge Soto del Corral, Gregorio Armenia, Roberto Michelsen, Arthur Shuler y Walter Krische, como principales, y Luis Londoo, Jos Jaime Salazar, Vicente A. Vargas, Daniel Merizalde, Luis Escobar Arocha, Giovanni Serventu y Benjamn Moreno, como suplentes. Presidente del Consejo fue elegido el doctor Alberto Serna, importante hombre de empresas vinculado con el sector cementero, bancario y de seguros de BOGOT. En marzo de 1929 se adjudicaron diecisiete puestos a los corredores o agentes que se encargaran de la transaccin de los ttulos, en una reunin presidida por el entonces superintendente bancario Gonzalo Crdoba, y en abril se inscribieron las acciones de veinticinco sociedades mercantiles, bancos, empresas de servicios financieros y empresas manufactureras, comerciales y de servicios. Entre estas empresas vale la pena mencionar al Banco de BOGOT, Banco de Colombia, Banco Alemn Antioqueo (posteriormente Banco Comercial Antioqueo y en la actualidad Banco Santander), Cine Colombia, Compaa Colombiana de Tabaco, Compaa Colombiana de Seguros, Empresas Unidas de Energa Elctrica, Scadta y la Unin Colombiana de Petrleos. La primera rueda de la Bolsa de BOGOT se realiz el 2 de abril de 1929 a las 3:00 pm. en un local en la carrera octava --muy cerca de la actual sede de la institucin-- que fue el primero de los cuatro domicilios que tuvo la entidad en sus 73 aos de existencia. A la inauguracin asistieron, adems del superintendente bancario, el gerente del Banco de la Repblica, Julio Caro, los gerentes de los bancos comerciales extranjeros, la casi totalidad de los presidentes de las sociedades annimas y todos los corredores de bolsa. En el primer boletn de la Bolsa de BOGOT, que public el diario El Tiempo, se comenta que "la rueda se mostr poco activa en sus movimientos y floja en sus precios", y se destaca la gran oferta de la mayora de los valores. Esto no sorprende si se tiene en cuenta que la prosperidad de los aos veinte haba llegado a su fin al estallar la crisis financiera internacional y, con ella, la depresin, en octubre de 1929, cuando los precios de las acciones cayeron estrepitosamente en la Bolsa de Nueva York.

3. Solidaridad orgnica y reorganizacin de la sociedad a los fines de la cohesin e integracin social (Solucin de la cuestin social a travs de la reforma orgnica y moralizadora de la sociedad y del Estado). Pero no percibimos a este hombre del pasado, porque est inveterado en nosotros; forma parte inconsciente de nosotros mismos (Emile Durkheim)[1]. La divisin social del trabajo en un proceso histrico evolucionado determina la formacin de una forma especfica de sociedad singularizada por un marcado carcter orgnico: la sociedad orgnica. Los procesos de integracin social quedan profundamente condicionados por la divisin del trabajo, esto es, por la integracin social vinculada a las funciones realizadas y a la vocacin del individuo en una sociedad desarrollada. En este tipo presidido por la divisin social del trabajo se produce una diferenciacin de roles pero tambin una tensin entre cooperacin (solidaridad) y competicin (conflicto). Es entonces cuando se est en la antesala del cambio evolutivo, y es que cuando se produce el desequilibrio, derivado de la anarqua econmica o del debilitamiento de instituciones mediadoras como la familia, la Iglesia o las corporaciones, el sistema de valores tiende a disolverse. Es as, que la individualizacin de los fines y de los medios triunfa, ya que la organizacin social no dispone de las condiciones para asegurar la armona en el seno de la sociedad. En ese proceso de evolucin histrica, Durkheim cree ver la preponderancia progresiva de la solidaridad orgnica[2]. Parte de una constatacin: Basta, en efecto, con lanzar una ojeada sobre nuestros Cdigos para comprobar en ellos el reducido lugar que el Derecho represivo ocupa en relacin con el derecho cooperativo. En su opinin lo que existe es una verdadera ley histrica al respecto, la cual determinara el proceso de evolucin social: Constituye, pues, una ley histrica el que la solidaridad mecnica, que en un principio se encuentra sola o casi sola, pierda progresivamente terreno, y que la solidaridad orgnica se haga poco a poco preponderante. Mas cuando la manera de ser solidarios los hombres se modifica, la estructura de las sociedades no puede dejar de cambiar. La forma de un cuerpo se transforma necesariamente cuando las afinidades moleculares no son ya las mismas. Por consiguiente, si la proposicin precedente es exacta, debe haber dos tipos sociales que correspondan a esas dos especies de solidaridad[3]. En definitiva: distingue dos clases de solidaridades y dos tipos sociales que a ellas corresponden. Pone de manifiesto que los diversos tipos de Derecho revelan las distintas formas de solidaridad. Distingue dos tipos de Derecho: el Derecho represivo o penal, que comprende el conjunto de normas jurdicas cuya sancin es de naturaleza represiva; y el Derecho restitutorio, que est integrado por el sistema de normas jurdica cuya sancin es de carcter restitutivo (dentro del cual se puede distinguir, a su vez, entre Derecho de solidaridad negativa los derechos realesy Derecho de solidaridad positiva el Derecho contractual, especialmente). Ambas formas de Derecho expresan vnculos de solidaridad social. El Derecho represivo o penal, las normas sancionadoras expresan las similitudes sociales ms esenciales (la conciencia colectiva o comn estara integrada por la unin de las semejanzas o similitudes sociales). Aqu la solidaridad o cohesin social deriva del hecho de que los individuos se consideran semejantes, al compartir un sistema de creencias y prcticas comunes (cohesin social basada en la semejanza). Es sta una forma de solidaridad por similitud que Durkheim denomin solidaridad

mecnica. En esta forma de solidaridad basada en la semejanza (solidaridad por semejanza), existe un vnculo directo entre el individuo y la sociedad de pertenencia, compartiendo el sistema de creencias y valores que constituyen la conciencia comn del grupo. La personalidad individual est diluida, difuminada, en la estructura social absorbente. Es la semejanza lo que asegura la cohesin social; es una cohesin frgil porque no se basa en personalidades diferenciadas que a travs del consenso refuercen sus condiciones de coexistencia pacfica en el todo social. Por su parte, en el Derecho restitutorio lo que se persigue es la restauracin del orden alterado en el marco de una cooperacin social interindividual que tiene lugar en la divisin funcional del trabajo social. De ah que esta forma de Derecho restitutivo y cooperador sea expresin de un tipo de solidaridad orgnica o funcional. En esta sociedades modernas se produce, pues, una integracin organizada con base al reconocimiento de diferencias complementarias entre los individuos, esto es dominada por la solidaridad orgnica. En ellas el vnculo entre el individuo y la sociedad es indirecto, ya que se encuentra unido a la sociedad a travs de su vinculacin en su interior con instituciones especficas y con otros individuos con los que interacta. Es as que la sociedad aparece ante todo como un sistema de funciones caractersticas, diferenciadas, especiales y coordinadas entre s en el marco de la divisin del trabajo. En las sociedades modernas se acenta la individualidad de la persona y su relativa autonoma respecto al todo social. Su carcter orgnico refleja una idea de organismo social complejo en el que los individuos que forman parte de ella asumen de modo coordinado (esto es, en interdependencia funcional) funciones especficas y diferenciadas. Ahora bien, interesa precisar que en el pensamiento de Durkheim ambos tipos de solidaridad (que reflejan distintos principios de integracin social) no son enteramente excluyentes entre s. Entre otras cosas, porque se trata aunque no lo haya formulado explcitamente as, a diferencia de lo que s hiciera Max Weberde tipos ideales y, en relacin a ello, porque en realidad no pueden encontrarse una sociedad en la que ambos tipos no se encuentren presentes de algn modo y con una cierta intensidad. Lo que ser necesario entonces es precisar cul es el tipo de solidaridad predominante, en el sentido particular de que sea el que realmente garantice la cohesin en una determinada sociedad de que se trate. En las sociedades modernas predominar, sin duda, la cohesin basada en la unidad funcional, esto es, en la integracin obtenida por lazos de interdependencia mutua y funcional (unidad social basada en las diferencias coordinadas funcionalmente entre s), ms que en el hecho de compartir un sistema de creencias y valores (unidad basada en la semejanza). Desde el punto de vista estrictamente jurdico esta evolucin supondr un mayor peso (cuantitativo y cualitativo) del Derecho restitutivo (Derecho civil, mercantil, administrativo, etctera) respecto al Derecho represivo. Pero cabe constatar que esa tendencia en el desarrollo de las formas jurdicas no se ha mostrado precisamente como algo lineal, ni tampoco mecnico. Con esta distincin de tipos sociales Durkheim entronca con la reflexin del pensamiento sociolgico que haba enfatizado, aunque con otra denominacin y ciertas diferencias de sentido y enfoques, las distintas formas de articulacin de las unidades sociales y su desarrollo histrico: del estatus al contrato (Henry Summer Maine, que distingua entre sociedades basadas en el status y las

basadas en el contrato, en su sentido histrico de cambio evolutivo del status al contrato, con la consiguiente individualizacin y liberacin de la personalidad individual); de la comunidad a la sociedad o asociacin (Ferdinand Tnnies, que describa de todos ideales del sistema social, correspondiendo a cada uno de ellos un tipo especfico de posicin individual: gemeinschaft o comunidad y la Gessellschaft o sociedad, aunque puntualizaba que en toda sociedad exista una mezcla de los principios de articulacin e integracin propios de la comunidad y de la sociedad o asociacin, encontraba una pauta del desarrollo social en la direccin de que en las sociedades modernas imperativa la sociedad o asociacin sobre el modo de integracin correspondiente a la comunidad); conceptos prximos aunque no del todo equivalentes- a la distincin durkheimiana entre solidaridad mecnica (o por semejanza) y solidaridad orgnica. En todos estos tipos sociales la unidad social se produce a travs de procesos de regulacin jurdica. La vida social est sujeta a un conjunto de reglas o de leyes que disciplinan las conductas de los individuos. Toda sociedad propiamente dicha se basa en un sistema de control socio-jurdico, donde las normas se refuerzan de la amenaza de una sancin organizada (inherente a toda norma, pero distinta segn el tipo de norma). En ellas coexisten las formas de Derecho represivo (que imponen un castigo o punicin; su paradigma es el Derecho penal, aunque, por supuesto no se agote en l, pues abarca todo el Derecho sancionador) y las formas de Derecho restitutivo o restaurador (que tratan de restaurar la situacin creada por la conducta desviante o de imponer un resarcimiento o indemnizacin del dao; su paradigma es el Derecho civil, aunque, igualmente, no se agote en l, pues abarca a otros sectores del ordenamiento jurdico), con independencia de que segn el tipo de sociedad predominen unas ms que otras. Del mismo modo esa coexistencia es reflejo de la doble presencia en las sociedades evolucionadas de las dos formas de solidaridad tpica: la solidaridad mecnica y la solidaridad orgnica. Para l la evolucin histrica va en el sentido de hacer predominante en las sociedades modernas el Derecho restitutivo sobre el Derecho represivo, lo que sera reflejo de un mayor grado de civilizacin vinculada a la interdependencia y cooperacin mutua existente en las sociedades complejas. En este sentido no cabe duda de que su visin podra calificarse, ciertamente, de optimista, ya que no sera difcil contrarrestar esa secuencia evolutiva con el incremento del papel conferido al Derecho represivo (y, dentro de l, sobre todo al Derecho Penal). Sera, al respecto, suficiente reparar en la contundencia y expansin actual del llamado Derecho penal del enemigo, que enlaza con las nuevas formas de control y de disciplina social[4]. Lo cual disuadira de toda idea de establecer una suerte de ley histrica de evolucin social en el sentido de hacer predominante el Derecho restitutivo sobre el Derecho represivo. Parece que la realidad social es ms compleja, donde se aprecia una imbricacin de formas de regulacin jurdica ms densa, esto es, con una malla o red de reglas jurdicas de distinta naturaleza en cuyo marco no conviene otorgar ninguna preferencia a apriorsticamente formulada. En todo caso, en Durkheim se echa en falta una mayor reflexin sobre la conexin efectivamente existente entre formas jurdicas y formas polticas, lo cual podra introducir nuevos elementos diferenciadores respecto a la relacin entre Derecho represivo y Derecho restitutivo. No cabe duda del hecho de que en

los regmenes democrticos se fomentan ms las formas de regulacin restitutiva o incluso promocional (funcin promocional del Derecho), como modo de integracin y cohesin social, que las formas estrictamente represivas[5] (ms predominantes en los sistemas polticos autoritarios o totalitarios), las cuales deben situarse en el cuadro de los mecanismos de rgida disciplina y control social. Del mismo modo que las primeras se desenvuelven en razn inversa una a otra, los dos tipos sociales correspondientes, el uno retrocede con regularidad a medida que el otro progresa, y este ltimo es el que se define por la divisin del trabajo social. Aparte de confirmar a los que preceden, tal resultado acaba mostrndonos toda la importancia de la divisin del trabajo. As como es ella la que en su mayor parte hace coherentes a las sociedades en cuyo seno vivimos, es ella tambin la que determina los rasgos constitutivos de su estructura, y todo hace prever que, en lo por venir, su papel, desde este punto de vista, no har ms que aumentar[6]. Segn Durkheim, la vida social mana de una doble fuente: la semejanza de las conciencias y la divisin del trabajo social. En el primer caso, el individuo es socializado, porque, no tendiendo individualidad propia, se confunde, as como sus semejantes, en el seno de un mismo tipo colectivo; en el segundo porque, aun teniendo una fisonoma y una actividad personales que le distinguen de los dems, dependen de ellos en la misma medida en que se distingue, y, por consiguiente, de la sociedad quede su unin resulta. Ello da lugar a una distinta configuracin de las reglas jurdicas: La semejanza de las conciencias da nacimiento a reglas jurdicas que, bajo la amenaza de medida represivas, imponen a todo el mundo creencias y prcticas uniformes; cuanto ms pronunciada es, ms completamente se confunde la vida social con la vida religiosa y ms cercanas se encuentran al comunismo las instituciones econmicas. Por su parte, la divisin del trabajo da origen a reglas jurdicas que determinan la naturaleza y las relaciones de las funciones divididas, pero cuya violacin no supone ms que medidas reparadoras sin carcter expiatorio. En ambos tipos de socializacin se puede decir que cada uno de esos cuerpos de reglas jurdicas hallase, adems, acompaado de un cuerpo de reglas puramente morales. All donde el Derecho penal es muy voluminoso, la moral comn se encuentra muy extendida, es decir, que existe una multitud de prcticas colectivas colocadas bajo la salvaguardia de la opinin pblica. All donde el derecho restitutorio se encuentra muy desenvuelto, hay para cada profesin una moral profesional. Es ms, entiende, que la cooperacin tambin tiene su moralidad intrnseca. Por otra parte, en la evolucin social, la conciencia colectiva se hace ms dbil y ms vaga, a medida que la divisin del trabajo se desenvuelve. Es precisamente a consecuencia de esta indeterminacin progresiva es por lo que, incluso la divisin del trabajo, llega a ser la fuente principal de la solidaridad[7]. Pero tambin se acrecienta la complejidad social: las sociedades organizadas no son posibles sin un sistema desarrollado de reglas que predeterminan el funcionamiento de cada rgano. A medida que el trabajo se divide, se constituye una multitud de moralidades y de derechos profesionales[8]. Ello le conduce, coherentemente, a la afirmacin como hecho social del pluralismo jurdico de los grupos profesionales. Tambin a la configuracin dinmica del funcionamiento de la divisin del trabajo en la sociedad; sta no es equiparable exactamente a un organismo inerte, porque en el

organismo, cada clula tiene su funcin definida y no puede variar. Por el contrario, en la sociedad humana, las funciones no han sido jams repartidas de una manera tan inmutable. Incluso all donde la organizacin es ms rgida, puede el individuo moverse con una cierta libertad dentro del engranaje donde la suerte le ha colocado[9]. De manera que las referencias a la sociedad como organismo vivo tienen ms bien una intencin metafrica y expresiva que propiamente nominal. Interesa destacar que la formacin de su pensamiento social crtico est muy influenciada por el pensamiento alemn de su tiempo. Durkheim realiz un viaje de estudios a Alemania en el curso acadmico de 1885-1886. De ah recibi la influencia de pensadores situados en el movimiento de reforma social como Albert Schaeffle, Wagner y Schmoller[10], todos ellos vinculados al llamado socialismo de ctedra. En ellos ve una crtica al individualismo insolidario y participa de la visin orgnica de la sociedad, incluida la visin orgnica del Derecho y la moral. Entiende que la ideologa del liberalismo econmico y jurdico-poltico presenta una peligrosa (para el orden social) tendencia disgregadora del tejido social. Ese desarrollo orgnico de la realidad social no puede ser contemplado desde un punto de vista mecanicista y evolucionista, siendo precisa la correccin de las tendencias disolventes de la sociedad industrial a travs de la mediacin poltica del Estado (Estado social intervencionista) y de los grupos sociales intermedios. Crea en la solidaridad natural, en la solidaridad interna de la vida social (para l la divisin del trabajo era el nico proceso que permite hacer compatibles las necesidades de la cohesin social con el principio de individualizacin), pero estimaba tambin til la heterorregulacin estatal como elemento de cohesin social. No se olvide que para l el objeto de la sociologa cientfica es determinar las condiciones de conservacin de las sociedades. Esta doble mediacin es el cauce para alcanzar una cohesin social interna en las sociedades industriales altamente complejas. De lo que se trata es de moralizar la economa poltica[11]. Esa conexin entre la lgica econmica y la lgica moral se produce en Durkheim ya inicialmente a travs de la nocin de solidaridad (y, en particular, su adjetivacin como social). Esta nocin es el ncleo del desarrollo social descrito y estudiado en su tesis doctoral, La divisin del trabajo social; obra en la que realza que la sociedad tiene una dinmica propia y singular (un ser social, distinto al conjunto de individuos que la integran). Una representacin colectiva de dicha sociedad es el Estado, que tiene la funcin de garantizar un orden que permita el libre desenvolvimiento de las personas en la sociedad. El Estado es as un estado de la conciencia colectiva. El problema de la cohesin social se manifiesta de modo realmente distinto en los tipos de sociedad contrapuestos basados en la solidaridad mecnica y en la solidaridad orgnica, con el trasfondo del anlisis de los fenmenos colectivos. La solidaridad mecnica es la propia de un tipo social caracterizado por un sistema de segmentos homogneos y similares entre s, donde no hay, o es muy escasa, la divisin del trabajo social (La divisin del trabajo social). Es una sociedad basada en una fuerte conciencia colectiva y en un Derecho esencialmente represivo para hacer frente a las conductas desviantes. Por el contrario, las sociedades orgnicas, se caracterizan por una acusada divisin del trabajo y una diferenciacin que se ve acompaada, sin embargo, de una interdependencia

funcional. En ellas como tipo social ideal- se refuerza la autonoma individual, y se debilita la homogeneidad y la conciencia colectiva. Este tipo de sociedades orgnicas diferenciadas producen solidaridad orgnica, y en cuyo marco la cuestin social es reflejo de falta de cohesin, que slo puede restituirse a base de solidaridad orgnica positiva, capaz de garantizar la armona social. Frente a las tendencias disolventes que pueden generar la individualizacin y la segmentacin social, puede contribuir a la recuperacin de la necesaria cohesin social, la potenciacin de los grupos sociales intermedios que sirven de mediacin entre los individuos y el Estado. Esa comunicacin permitira superar las anomalas o patologas sociales generando la solidaridad como fenmeno esencialmente moral. De este modo, queda puesto de manifiesto que una sociedad orgnica ha de evolucionar (re)creando sus propias bases de solidaridad moral en los procesos de cambio social. Para Durkheim el cambio social es evolucionismo, sometido a procesos de ajuste, con las correspondientes mediaciones sociales. El orden social se obtiene, as, dinmicamente[12]. Esa interaccin social permitira superar la ruptura del equilibrio social. Es en el seno de la misma sociedad donde se genera un criterio moral, base de una reforma moral. Pero Durkheim no deja de estar influido por la preocupacin del orden social y la homogeneidad orgnica presente en su maestro, Augusto Comte[13], aunque desprovista de las connotaciones ms fuertemente conservadores del pensamiento de ste. De ah que recoja tambin en gran parte de l, la propuesta de vertebracin orgnicocorporativa (especialmente las organizaciones profesionales) de las sociedades complejas. En esa sociedad orgnica encuentra unas de las condiciones ms slidas para que la divisin del trabajo produzca una solidaridad positiva e inclusiva de los individuos. En todo caso es manifiesta la vinculacin de Durkheim con el movimiento solidarista que se desarrollar en Francia entre finales del siglo XIX y el primer tercio del siglo veinte. Y ciertamente uno de los principales centros de gravedad de su discurso sociolgico era la contraposicin histrica entre la sociedad mecnica y la solidaridad orgnica. Pero aqu conviene establecer las correspondientes lneas de proximidad y las diferencias especficas. Porque Durkheim no puede ser incluido sin ms dentro del movimiento solidarista, como movimiento defensor de un nuevo orden, constituyendo en la prctica la ideologa oficial de la Repblica francesa. Desde luego tampoco sera el fundador de la Escuela solidarista. Esta Escuela de pensamiento bastante ms heterognea de lo que comnmente se cree- tena su mismo entronque con los pensadores de la Revolucin Francesa, aunque encontrara una formulacin ms definida y dirigida a la accin poltica de reforma social, con Len Bourgeois, el cual publicara una obra que significativamente se denominaba Solidarit. En dicha obra se recoga todo un programa de accin social, cuyas pilares fundamentales venan constituidos por la universalizacin del derecho a la educacin, el derecho a la existencia digna (con la garanta de un mnimo de subsistencia) y un sistema de seguros sociales organizados por el Estado[14]. En virtud del proceso de socializacin (en verdad, de civilizacin), todos los individuos contraen una deuda con la sociedad (deuda social), al mismo tiempo que el Estado asume la carga social de atender a las necesidades bsicas de los ciudadanos[15]. Es sta una de las bases tericas del Estado social y legitimadoras de su intervencin directa en la esfera social y

econmica. La Escuela solidarista se basara en la idea de solidaridad social, tratando de hallar una va intermedia entre el individualismo liberal y la revolucin radical, es decir, una solucin de compromiso entre el orden existente y un nivel satisfactorio de realizacin de la justicia social. Para ello estimaban necesario establecer una moralizacin de la economa, reflejo de la realizacin de la idea de solidaridad como idea moral. Pero en estas construcciones se enfatiza el deber social del Estado para introducir reformas sociales a travs de la legislacin y la reforma de los cdigos de Derecho privado basados en un prisma esencialmente individualista[16]. Aunque Durkheim no estaba adscrito a dicha corriente de pensamiento, no cabe duda de que existan muchos puntos de confluencia, ya que como los solidaristas buscaba una armona una conciliacin- entre las partes en conflicto, y una solucin intermedia entre el socialismo revolucionario y el laissezfaire propio del individualismo liberal. Quera la reforma social, no la revolucin, pero era ms escptico respecto de la eficacia de la legislacin social (encaminadas a la tutela del trabajador a travs del reconocimiento de derechos sociales[17]) y ms crtico respecto las bases jurdico-polticas del constitucin del orden econmico (especialmente en relacin al derecho de propiedad y las formas autoritarias de ejercicio de la disciplina y del control social). El remedio lo encontraba ms en la regeneracin moral y el incremento del papel de los grupos sociales autnomos, de manera que una simple reforma legislativa desde arriba no sera suficiente para genera la necesaria conciencia moral. El principio de la solidaridad, que en la doctrina solidarista tiende a integrarse con el principio de igualdad[18], porque en el fondo es una versin secularizada de la fraternidad incluida en la triada de derechos formulada ya originariamente desde el mismo ncleo de la Revolucin (libertad, igualdad y fraternidad)[19]. Lo que ocurre es que el solidarismo es una doctrina de integracin, de orden y cohesin social promovida y patrocinada al tiempo desde el mismo orden poltico establecido. Pero es lo cierto que los solidaristas (al igual en lo sustancial que los socialistas de ctedra) encontraban la solucin del problema social, los conflictos sociales, en la unidad moral, esto es, en la instauracin de una nueva moral solidaria[20]. Es lo cierto que el solidarismo jurdico-social se acabara institucionalizando como la ideologa oficial de la Segunda Repblica francesa, aportando las propuestas y los mtodos de la reforma social necesaria para reconducir al orden establecido (pero oportunamente revisado) las cuestiones sociales, especialmente la cuestin social central del conflicto derivado entre el capital y el trabajo en cuanto fuerzas productivas. Entonces despleg toda su fuerza reformista y tambin neutralizadora de las direcciones socialistas que propugnaban una transformacin ms incisiva del sistema social establecido. Durkheim no prest su adhesin al solidarismo como escuela, tambin rehus pertenecer a las corrientes de las Escuelas Socialistas. Su pretensin resida en forjar una Escuela no doctrinaria o ideolgica, sino una Escuela cientfica que realizara el programa de conocimiento objetivo de los hechos sociales[21]. De las direcciones del socialismo se hallaba especialmente alejado del socialismo marxista por su carcter revolucionario, aunque ms prximo al socialismo democrtico, una de cuyas manifestaciones era el socialismo jurdico, pero no encontraba inconveniente alguno para la adscripcin a dicha corriente de algunos de sus discpulos (al socialismo jurdico, E. Levi; al socialismo democrtico desde

la sociologa C. Bougl, prximo tambin al solidarismo)[22]. Significativamente, una de las discrepancias con el socialismo de orientacin revolucionaria era el alcance de la cuestin social que para Durkheim tena una mayor amplitud pues no era exclusivamente una cuestin obrera y econmica, sino una cuestin concerniente a toda la sociedad (desintegracin del orden social) y, ante todo, una cuestin moral (esto es, de recuperacin de la base moral integradora de la sociedad; deca, en expresin que tendra un amplio calado en el pensamiento social de la poca[23], que la cuestin social no era una cuestin de estmago). He aqu un eslabn importante para entender el pensamiento social en la frontera de los siglos XIX y XX. l aborda la cuestin social directamente en su estudio sobre el socialismo. Es all donde lo analiza como hecho social en el sentido tcnico por l propuesto: el socialismo como fenmeno social e ideolgico no slo ntimamente vinculado a la cuestin social sino como parte reactiva de dicha cuestin social, como hecho social histrico que reflejara un malestar en el mismo seno de la sociedad industria, generando en el seno de la sociedad una prdida de identidad, de la misma idea que la sociedad como un todo tiene sobre s misma. Pero recurdese que para l los hechos sociales son captados como hechos morales constituyentes de una representacin colectiva que ejerce una autoridad moral sobre los individuos: los hechos sociales consisten en formas de obrar, pensar y sentir, exteriores al individuo y estn dotados de un poder de coaccin en virtud del cual se le imponen (Las reglas del mtodo sociolgico). Centra sobre todo su atencin en el socialismo romntico o utpico, y elude (y simplemente no prosigui en esa direccin de estudio) acometer un estudio en profundidad del socialismo marxista, de cuyo sistema de pensamiento, por otra parte, se encontraba muy lejos. En cierto modo, lo que interesa destacar tambin es, a este propsito, que Durkheim formula su propia concepcin del socialismo, que l ve desde el prisma de un movimiento de reforma democrtica del orden poltico y social, capaz de aportar nuevos elementos de integracin y cohesin social. No obstante, para Durkheim lo que tendra que buscarse es el establecimiento de una propuesta de orden moral de la economa extrada desde las aportaciones de la ciencia (ciencia de la moral). Esto es cometido, en gran medida, de la sociologa cientfica, la cual, sin embargo, debe analizar los hechos sociales relevantes en estrecha colaboracin con otras disciplinas (geografa, antropologa, etnologa, economa, etc.)[24]. Ello enlaza que el carcter funcional y prctico de la sociologa cientfica[25], una ciencia que para l est llamada a contribuir decisivamente a la reconstitucin del orden social. La sociologa no puede detenerse en el estudio de los hechos sociales con una pretensin meramente especulativa, tiene que orientarse a mejorar el orden social existente, contribuyendo a objetivar la realidad social y a aportar elementos para su reforma desde una investigacin rigurosa[26]. La sociologa no es la poltica, pero puede aportar elementos de reflexin para la elaboracin de poltica reguladora de la sociedad, tanto en lo que se refiere a las polticas estatales, como a las funciones reguladoras desempeadas por el Derecho, la Moral, la Religin[27] y la Economa. De ah la utilidad instrumental especfica de sus construcciones al servicio de estrategias de reforma social, especialmente notarias respecto a la corriente del solidarismo jurdico y social. Es significativo que muchos autores influenciados por l se dedicaran a realizar una labor de compromiso y de reforma

social. En las filas del solidarismo jurdico-social se sito un discpulo directo: Celestn Bougl, llegndola a convertir con su carcter transaccional y formulador de una solucin intermedia en la ideologa social oficial de la Tercera Repblica francesa. No es menos significativo que uno de sus discpulos G. L. Duprat (que reconociera expresamente su magisterio en Durkheim) escribiera una importante obra La solidaridad social; obra de sntesis y de gran influencia en su poca (incluida en nuestro pas donde fue objeto de oportuna traduccin a efectos de la orientacin de las polticas de Derecho Social[28]. Dentro del solidarismo, de modo coetneo o incluso anterior a la formulacin de Durkheim, se situaron autores como Pedro Leroux, Renouvier, Scran; L. Bourgeois, Charles Gide, Albert Fouill, Marion, Len Duguit (el cual llegara a reconocerle su magisterio intelectual), y, en menor medida, Maurice Hauriou y Duprat. Todos ellos ejerceran una influencia mutua en relacin a la bsqueda de posibles soluciones intermedias entre el individualismo absoluto (liberalismo individualista) y el socialismo revolucionario. El movimiento solidarista trat de identificar sus seas de identidad. Para ello marc las distancias entre las dos ideologas en lucha y la individualizacin de la solidaridad respecto de la caridad cristiana como frmula de ayuda individual o institucional. Solidaridad no es caridad. La solidaridad es la versin laica de la fraternidad republicana. Los solidaristas, influidos por Durkheim, defendan la instauracin de un principio moral laico que sirviera de criterio de gobierno encaminado a alcanzar la cohesin social en el seno de una sociedad muy fragmentada de la poca[29]. Para l el ideario de una sociedad orgnica reflejado en su orden jurdico y que fomenta la adhesin voluntaria de los individuos a ese orden- es el ideario republicano establecido en la Declaracin francesa de 1789, esto es, libertad, igualdad y fraternidad, como expresin de los valores de una sociedad basada en una solidaria social orgnica[30]. Se parte de la existencia, con Durkheim, de una ley comn a la solidaridad orgnica y a la solidaridad social: La densidad creciente del agregado ocasiona, al propio tiempo que su diferenciacin progresiva, una coordinacin ms eficaz de las diversas actividades, una mayor concentracin de la energa colectiva en un poder central que mantiene la interdependencia de las partes especializadas, ya indispensables unas a otras[31]. La cooperacin produce resultados de que todos se benefician. La solidaridad social autntica no es la simple simpata. La verdadera solidaridad social no es la solidaridad mecnica que nace de las semejanzas, sino la solidaridad orgnica merced a la cual es esta sociedad un sistema de funciones diferentes y especiales que relaciones definidas unen. La voluntad de vivir en mutua dependencia lleva a su ms alto grado la cohesin social. La solidaridad social depende, pues, del desarrollo intelectual y moral de la Humanidad[32]. La divisin del trabajo evoluciona hacia la solidaridad orgnica, favorece la formacin de una solidaridad moral entre los individuos, lo que es preciso es impulsar esas formas solidarias (corporaciones profesionales, formas de economa social, etctera)[33]. Al igual que se ha visto mantena Durkheim, la solucin no se halla en el Estado: En vano los que tienen al Estado por una especie de genio providencial apelaran a este nuevo Dios para la acabada creacin u organizacin de la solidaridad social[34]. La solidaridad social tiende a la extensin por todo el cuerpo social, el hecho corporativo y asociativo profesional es reflejo de ese fenmeno creciente de coordinacin social[35]. Es preciso ir ms all de la idea de

carga social a la idea social realizadora del deber de solidaridad: un vnculo que unira a hombre libres en una sociedad donde la colectividad entera se beneficiase del esfuerzo de cada uno, sin que hubiese en esta sociedad beneficiarios injustamente privilegiados[36]. En esa lnea de pensamiento se pretende reinterpretar el sentido del liberalismo moderno, cuando se afirma que el liberalismo no el clsico dejar hacer que permite a los hijos de una misma nacin aplastarse uno a otros, sino un esfuerzo para organizar en ella al fin hasta la vida econmica, de tal modo que ninguna persona pueda ser tratada como cosa (Bougl). Es ms: aduearse del poder para suprimir la solidaridad por coaccin y sustituir a la solidaridad restringida una interdependencia a la vez ms extensa, ms consciente y ms libremente aceptada, es hacer obra moral[37]. Es afirmar tambin el intervencionismo contra el indiferentismo moral. El Estado puede ser un medio de liberacin para el individuo. El Estado debe organizar la asistencia social, de tal modo que no haya infelices abandonados a s mismos cuando son importantes para procurarse medios de vivir honradamente, de una manera digna de la sociedad en que se encuentran. El intervencionismo puede ser una doctrina social conciliadora: se concilian el individualismo y el socialismo, se concilian la propiedad privada (que no se cuestiona en su esencia) y el inters general[38]. Tambin es significativo el tratamiento de la funcin econmica de la solidaridad y la potenciacin de las distintas formas de economa social (cooperativas, mutualidades...), pues la solidaridad, si ha de ser moral, debe hacer de todos los seres racionales cooperadores libres en todas las esferas de la actividad humana[39]. Entiende el solidarismo que la solidaridad social supone la constitucin de una sociedad. La simple yuxtaposicin de individuos no basta[40]. Para los solidaristas la cohesin social se obtiene a base de intensificar los vnculos sociales y el sentido inclusivo de pertenencia a una colectiva social (la solidaridad). A travs de la solidaridad espontnea e institucionalizada puede impedirse la desintegracin social. El individuo contrae una deuda social con la sociedad de pertenencia y al mismo tiempo la sociedad organizada en el Estado y a travs de las distintas formas de agrupacin social, contrae una carga o deber social respecto de los individuos agrupados para atender a sus necesidades a travs de cauces institucionales (leyes sociales y aparato administrativo-institucional de ayuda social). Durkheim que en realidad fue siempre refractario a la adscripcin a cualquier corriente o direccin de pensamiento- haba contribuido decisivamente a forjar un concepto til de la solidaridad social a travs de sus obras La divisin del trabajo social (que propona ex novo la distincin entre solidaridad mecnica y solidaridad orgnica) y El suicidio (que operando sobre ella identificaba en ella el problema crucial de la anomia como falta de integracin en la sociedad, extrayendo una aportacin til de una formulacin ya intuida en La divisin del trabajo social). Esa tecnificacin de los planteamientos solidaristas precedentes (como el verdadero fundador de esta corriente o tendencia de pensamiento, Len Bourgeois, futuro premio Nobel de la paz), prestara buenos servicios (junto con el socialismo de ctedra y el socialismo jurdico) para la creacin de los fundamentos del Estado social contemporneo y la identificacin del conjunto de los nuevos derechos de la segunda generacin: los derechos econmicos, sociales y culturales, desde el presupuesto de un compromiso directo

de los poderes pblicos en su reconocimiento y garanta de efectividad[41]. De este modo, no fue difcil la coexistencia entre el solidarismo jurdico y el socialismo democrtico (incluida la corriente del socialismo jurdico) respecto a la construccin del Estado social con el reconocimiento de los derechos sociales, partiendo de la centralidad de los derechos a la existencia digna y al trabajo. Sus programas podan converger, al menos el programa mnimo de la reforma del orden social y en la lucha de ideas consiguiente[42] entre los partidarios de la reforma social y sus detractores (liberales individualistas y conservadores). La convergencia vena facilitada por la proximidad de la Escuela sociolgica de Durkheim con ambas tendencias de pensamiento. Ntese, en tal sentido, que Marcel Mauss. Algunos de los iusocialistas[43] estaban especialmente influenciados por el llamado solidarismo jurdico, incluso se ha reflexionado sobre el solidarismo jurdico de Giusseppe Salvioli[44], un autor que se adscribe al movimiento del socialismo jurdico[45], pero que conecta directamente con el pensamiento del solidarismo, y lo que es ms significativo est manifiestamente influido por la obra de Durkheim (que no es solidarista, pero estuvo siempre muy prximo a algunos de sus postulados fundamentales). Salvioli explicita que la base cientfica de su socialismo-solidarios jurdico reside en la obra de Durkheim, La divisin del trabajo social (1899)[46], aunque tambin se aprecia en toda su obra la influencia de Antn Menger. Bajo el prisma del principio de la solidaridad, la democracia constituye la reflexin colectiva que proyectada en la corriente social permite a los individuos pedir cuentas y plantear condiciones[47]. Pero el presupuesto de la participacin democrtica es para los solidaristas la educacin laica. sta era tambin la profunda conviccin de Durkheim. Advirtase que Durkheim no form parte en sentido estricto de la tendencia solidarista, pero s contribuy con sus anlisis a conferirle una base cientfica a la idea de solidaridad[48]. Ello fue as desde su obra La divisin del trabajo social. Percibe a la sociedad como una realidad diferenciada respecto del conjunto de los individuos que la componen, y donde tiene lugar una cooperacin entre los individuos, regida por una ley de la solidaridad que puede plasmarse de distintos modos y con distinta intensidad. Todas las sociedades que puedan merecer ese nombre se construyen con base a la solidaridad que une a los individuos y permite apreciar la intensidad y el nivel de integracin en el conjunto de la sociedad. Diferencia ente dos formas de solidaridad: la solidaridad mecnica (propia de las sociedades primitivas o antiguas) y la solidaridad orgnica (propia de las sociedades modernas). Las primeras tienen una divisin del trabajo social rudimentaria o poco desarrollada, una conciencia colectiva asentada en las creencias religiosas y un Derecho represivo. Por el contrario, en las sociedades orgnicas, la divisin del trabajo social se encuentra muy desarrollada y es ms compleja, se debilitan la conciencia colectiva por un proceso doble de individualizacin y secularizacin de la sociedad, y en fin, el Derecho es restitutivo y reparador[49]. En ellas la posicin del individuo est determina por su lugar en el proceso de divisin del trabajo social, no tanto por su origen social. El desarrollo social recuerda, as, en cierto modo, la transicin del status al contrato que analizara lcidamente Henry Sumner Maine[50]. La divisin del trabajo social en las sociedades orgnicas es contemplada desde una ptica ambivalente: por un

lado la especializacin (aparte de sus ventajas econmicas) favorece la autonoma individual; por otro, el mismo proceso de individualizacin puede ser disfuncional, cuando la individualizacin llega a tal extremo de favorecer la anomia: la cual remite a la falta de un sistema compartido de reglas (no necesariamente un vaco de formacin jurdica), generando una desintegracin del tejido social; esto es, una cierta prdida del sujeto respecto a su sentido de pertenencia en la sociedad y grupos secundarios de vertebracin social. La creciente especializacin de la divisin del trabajo social puede favorecer disfuncionalmente la desintegracin social, pero encuentra posible neutralizar esa tendencia disolvente a travs de la solidaridad interna entre los individuos y grupos profesionales de pertenencia. Lo que se expresar en una solidaridad externa, en una forma de Derecho restitutorio que ordena la vida social y las formas evolucionadas (orgnicas) de divisin del trabajo social. Como situacin de anomia es tratada la cuestin social obrera, esto es la contraposicin entre el capital y el trabajo, donde la formalizacin a travs del contrato de trabajo tiene el efecto de someter al trabajador al poder unilateral y casi ilimitado del empleador. En la divisin capitalista del trabajo no se favorece la generacin de solidaridad orgnica, precisamente falta el consenso moral en la produccin, el cual si conducira a una percepcin cooperativa de la actividad desplegada, con el efecto de una satisfaccin en el trabajo. En este sentido la neutralizacin de esta situacin de anomia exigira una mayor autonoma del trabajador y una intervencin en el proceso global de produccin. Pero Durkheim no fue partidario de suprimir el rgimen del asalariado, sino su reforma civilizatoria, quizs desde un cierta antropologa del trabajo subordinado. La anomia se manifiesta tambin ms all del trabajo, de la esfera de la produccin, y puede obedecer a una falta de identificacin (y consiguiente falta de integracin) del individuo con el sistema de creencias que rigen un cierto momento en la sociedad. En esta direccin insistir en su obra clsica El suicidio (1897) en que la mayora de las causas del suicidio son las de carcter social las que explican el comportamiento autodestructor del individuo[51]. Para l el suicidio es exponente tpico de falta de integracin social por encima del factor psicolgico individual. Es una situacin patolgica que refleja la deficiente integracin del individuo en la sociedad. Por ello puede hablar de divisin patolgica del trabajo y de suicidio anmico. Segn Durkheim existe una ntida relacin entre la anomia y la cuestin social, uno de cuyos componentes es la divisin del trabajo social bajo condiciones capitalistas de produccin, al que se ha hecho referencia antes; y el otro es el surgimiento, tratado por l como hecho social, de ideologas como el socialismo, que segn el tipo de socialismo encuentra formas disolventes (socialismo revolucionario) o productivas (socialismo democrtico o reformista). Sus estudios sobre el socialismo prolongan, dando un paso, su anlisis reflexivo y sociolgicocrtico de la cuestin social de su tiempo. Para l el socialismo es expresivo de un malestar social vinculado a la situacin de injusticia social y lo que esta reflejaba, una crisis moral. Por ello mismo criticar la concepcin de la cuestin social como simple cuestin econmica, porque en su opinin la cuestin social es ms compleja: es una cuestin moral, educativa, religiosa, econmica, etc. La cuestin social no es identificable con la cuestin obrera. Es reflejo, ms complejamente, de una anomala social, de una falta de integracin de los

individuos en sociedad[52]. La cuestin social es, ante todo, un problema de integracin y de cohesin social; una sociedad democrtica debe ser una sociedad integradora de los individuos y grupos que forman el cuerpo social. En este sentido, Durkheim y los solidaristas tenan en comn el concebir la sociologa como una ciencia social capaz de efectuar un anlisis y un diagnstico riguroso y objetivo de la sociedad. Pero ms todava esta ciencia sera capaz de aportar una utilidad prctica al estar en condiciones de proponer las soluciones a los problemas sociales. Con base a ella, el solidarismo y el socialismo jurdico defendieron la implantacin de los derechos sociales de la ciudadana por un Estado social con apoyo en los anlisis y diagnsticos de la sociologa cientfica. De este modo, la cuestin social se converta en cuestin de Estado; y este tena que proceder a un proceso de adaptacin de sus estructuras administrativoinstitucionales (Administracin socio-laboral) y de su ordenamiento jurdico (legislacin social). El planteamiento es enteramente contrario al pensamiento del liberalismo basado en el individualismo posesivo e insolidario[53]. La apuesta por la reforma social (solucin pacfica de la cuestin social) es simtrica a la propuesta pacifista y contraria a la solucin de las controversias polticas mediante la guerra[54]. En ambos casos se trataba de una defensa de los valores de la democracia. l defenda la armona y el consenso social para resolver los problemas planteados en las sociedades civilizadas. Sociedades tpicamente orgnicas en las que el orden social se construye a travs de una racionalidad discursiva y comunicativa[55]. Ahora bien, existe un punto nuclear de la construccin de Durkheim que afecta sensiblemente a su percepcin de la cuestin social en el campo tpico de las relaciones entre capital y trabajo en cuanto fuerzas productivas de la sociedad. Durkheim excluye al trabajo del fundamento de la propiedad, con ello se opone a toda una ampliamente corriente de pensamiento de crtica econmico-social, relativa a los modos de adquisicin de la propiedad y sobre el trabajo como fundamento de dicha institucin. Para una amplia corriente de pensamiento (tanto liberal como socialista) la actividad humana constituye fundamento de la apropiacin legtima de la riqueza (principio propiedad-trabajo)[56]. Esta cuestin jurdica de la apropiacin legtima de los bienes fue uno de los centros de atencin de su obra pstuma, Lecciones de sociologa. l rechaza el principio segn el cual la propiedad proviene del trabajo. La propiedad puede ser respetable aunque no est basada en el trabajo[57]. Entiende que si ello no fuera as habra que decir que la propiedad, tal como existe actualmente y tal como ha existido desde que existen sociedades es en buena parte injustificable. Pero realmente discutible es su posicin consistente en afirmar de modo contundente que en ningn caso el trabajo por s mismo puede convertirse en la causa generadora de la propiedad[58]. Para l el derecho de propiedad est fundado en la naturaleza de las cosas, por lo tanto: 1 en la naturaleza de la voluntad; 2, en la naturaleza de la humanidad y los vnculos que sta mantiene con el globo[59]. Esta teora justificativa le parece superior a la teora del trabajo como ttulo de apropiacin[60]. Afirmando su carcter sagrado, concluye que el derecho de propiedad de los hombres no es ms que un sucedneo del derecho de propiedad de los dioses. Por ser las cosas naturalmente sagradas, es decir, propiedad de los dioses, han podido ser apropiadas por los profanos. Y el carcter que hace la propiedad

respetable, inviolable y, por consiguiente, hace la propiedad, no es comunicada por los hombres al suelo, no es una propiedad que sea inherente a los hombres y que de ellos haya descendido hasta las cosas. Es en las cosas donde ha residido originariamente, y de las cosas que ha subido hasta los hombres. Las cosas eran inviolables por s mismas en virtud de ideas religiosas, y es secundariamente que esta inviolabilidad, convenientemente atenuada, moderada, canalizada, pas a manos de los hombres. El respeto a la propiedad no es pues, como, se dice con frecuencia, una extensin hacia las cosas impuesta por la personalidad humana, ya sea individual o colectiva. Hay otra fuente, exterior a la persona. Para saber de dnde viene hay que averiguar cmo los hombres o las cosas adquieren carcter sagrado[61]. Ese carcter sagrado de la propiedad no le viene del hombre. El derecho de propiedad es de origen religioso; la propiedad humana no es ms que la propiedad religiosa, divina, puesta al alcance de los hombres gracias a cierto nmero de prcticas rituales. Piensa que aqu las religiones traducen, en forma simblica, las necesidades sociales, los intereses colectivos. Podemos pensar entonces, afirma, que las creencias religiosas que hemos encontrado en la base del derecho de propiedad cubren realidades sociales que expresan metafricamente[62]. La propiedad actual se vincula a las creencias msticas que hemos encontrado en la base de la institucin. Examina la regulacin de la propiedad en el Cdigo civil[63], y aprecia que ninguna de las maneras de adquisicin enumeradas implica la idea del trabajo: Si la venta me transmite la propiedad de una cosa, no es porque esta cosas haya sido producida por el trabajo de quien, me la cede, ni tampoco porque lo que yo doy en cambio sea resultado de mi trabajo, sino porque una y otra cosas son regularmente posedas por aquellos que las intercambian, es decir, que la posesin se basa en un ttulo regular. En el derecho romano el principio est an ms manifiestamente ausente. Podemos decir que, en el derecho, el elemento esencial de todas las formas de adquisicin de la propiedad es la aprehensin material, la detencin, el contacto. No es que el hecho fsico baste para constituir la propiedad: pero siempre es necesario, por lo menos en su origen. Por otra parte, lo que muestra a priori que esta idea no ha podido afectar, o por lo menos afectar profundamente, el derecho de propiedad, es que es de origen muy reciente. Es solamente con Locke que aparece la teora segn la cual la propiedad no es legtima si no est basada en el trabajo. A comienzos de siglo Grotius parece ignorarlo an. Su contundencia es sorprendente: el trabajo en s solo no basta para justificar la apropiacin; implica una materia, un objeto al que se aplica y es necesario que ese objeto est apropiado ya que se trabaja para modificarlo. El trabajo suprime por tanto las apropiaciones que no descansan en el trabajo. De ah conflictos entre las exigencias nuevas de la conciencia moral que tiende a surgir y el concepto antiguo de la organizacin del derecho de propiedad. Pero estas exigencias tienden origen en las ideas que tienden a surgir en la justicia contractual, es en el principio de contrato donde conviene estudiarlas[64]. Dada estas premisas argumentales, estima que las dos vas esenciales a travs de las cuales nos convertimos en propietarios son, entonces, el intercambio contractual y la herencia. A travs de la segunda, adquirimos las propiedades completamente acabadas; a travs de la primera, creamos nuevos objetos de propiedad. Pero, se dir, no se est atribuyendo al contrato lo que no puede ser sino producto del

trabajo? El trabajo es la nica actividad de creacin. Pero, en s mismo, el trabajo consiste exclusivamente en un cierto gasto de energa muscular; no puede crear cosas. Las cosas o pueden ser ms que la recompensa del trabajo; el trabajo no puede crearlas de la nada; son el precio del trabajo, al mismo tiempo que sus condiciones. El trabajo no puede engendrar la propiedad ms que por va del intercambio y todo intercambio es un contrato explcito o implcito[65]. Con todo, toda la problemtica del trabajo y sus principios constitutivos queda remitida a la teora del derecho de obligaciones y, en particular, del derecho contractual. Es en este plano donde entra en juego tambin la idea de justicia contractual, segn la cual un contrato justo no es simplemente todo contrato que ha sido consentido libremente, es decir, sin coaccin formal: es un contrato donde las cosas y los servicios son intercambios por su valor verdadero y normal, es decir, por su justo valor[66]. Lo cual encuentra su proyeccin en la contratacin laboral: Pero afirma-, fuera del contrato de usura, todas la reglas que tienden a introducirse en el derecho industrial y que tienen por objeto impedir que el patrn abuse de su situacin para obtener el trabajo del obrero en condiciones demasiado desventajosas para este ltimo, es decir, demasiado inferiores a su valor verdadero, testimonian la misma necesidad. De ah esas proposiciones, fundadas o no, de fijar para los salarios un mnimo que no puede ser sobrepasado. Atestiguan que todo contrato consentido, incluso cuando no ha habido violencia efectiva, no es para nosotros un contrato valedero y justo. A falta de prescripciones relativas al mnimo de los salarios, hay ahora en los cdigos de muchos pueblos europeos, disposiciones que obligan al patrn a garantizar al obrero contra la enfermedad, los efectos de la vejez, los posibles accidentes. Es notablemente bajo la inspiracin de esos sentimientos que se ha votado nuestra reciente ley sobre accidentes industriales. Ha sido uno de los mil medios empleados por los legisladores para volver menos injusto el contrato de trabajo. Sin fijar el salario, se obliga al patrn a asegurar para quienes emplea, ciertas ventajas determinadas. Durkheim defiende esa dimensin estatutaria, equilibrante y relativamente desmercantilizadora del trabajo asalariado: Arguye a este propsito que se protesta y se dice que se confiere as al obrero verdaderos privilegios. Nada ms verdad en cierto sentido; pero estos privilegios estn destinados a equilibrar en parte los privilegios contrarios de que disfruta el patrn, y que lo pondran en situacin de despreciar a su voluntad los servicios del trabajador. No examino, por otra parte, la cuestin de saber si esos procedimientos tienen la eficacia que se les atribuye; es posible que no sean los mejores, o incluso que vayan contra la meta que se proponen alcanzar. No importa. Bastan para comprobar las aspiraciones morales que los han sugerido y cuya realidad prueban[67]. Encuentra, pues, que esto es una manifestacin positiva de la moralizacin de las relaciones sociales por efecto del triunfo de la solidaridad orgnica: Todo demuestra que no estamos al fin de esta evolucin: que nuestras exigencias en este sentido se volvern cada vez mayores. En efecto, el sentimiento de simpata humana que es la causa determinante tomar siempre ms fuerza al mismo tiempo que adquirir un carcter ms igualitario. Bajo la influencia de todo tipo de prejuicios, legados del pasado, estamos todava inclinados a no considerar con el mismo ojo los hombres de clases diferentes; somos ms sensibles a los dolores, las privaciones inmerecidas que pueda sufrir

el hombre de clase superior y de nobles funciones, que las que puedan sufrir aquellos destinados a funciones y trabajos de orden inferior. Y todo hace prever que esta desigualdad en la manera con la que simpatizamos con los unos y los otros, ir borrndose ms y ms; que los dolores de sos cesarn de parecer ms o menos odiosos que los dolores de aqullos; que los juzgaremos equivalentes por el hecho mismo de que tanto unos como otros son dolores humanos. En consecuencia tenderemos ms firmemente la mano para que el rgimen contractual ponga a los unos y a los otros en una balaza igual. Exigiremos ms justicia en los contratos. No quiero decir que llegar un da en que esta justicia sea perfecta, en que la equivalencia ser completa entre los servicios cambiados Pero con certeza la que existe hoy en da es insuficiente respecto de nuestras ideas actuales de justicia y, cuanto ms avancemos, ms intentaremos acercarnos a una proporcionalidad ms exacta. Nada puede fijar un trmino a ese desarrollo[68]. No sin cierta simplificacin de la cuestin subyacente, parece encontrar la llave de la solucin del problema de la justicia en el cuestionamiento de la institucin de la herencia. Observa, en tal sentido, que es evidente que la herencia, al crear entre los hombres desigualdades netas, que no corresponden en nada a sus mritos y a sus servicios est viciando, en la base misma, todo el rgimen contractual. En efecto: cul es la condicin fundamental para que la reciprocidad de los servicios contratados quede asegurada? Es que, para mantener esta especie de lucha de la que resulta el contrato y en el curso de la cual se fijan las condiciones de cambio, los contratantes estn provistos de las mismas armas por igual. Entonces, y solamente entonces no habr ni vencedor ni vencido, es decir que las cosas se cambiarn de manera equilibrada, equivalente. Lo que uno recibir equivaldr a lo que dar, y as recprocamente. En el caso contrario, el contratante privilegiado podr servirse de la superioridad por la que est favorecido para imponer su voluntad al otro y obligarlo a cederle las cosas o el servicio cambiado por debajo de su valor. Si, por ejemplo, uno contrata para obtener de qu vivir, y el otro solamente para obtener cmo vivir mejor, es claro que la fuerza de resistencia del segundo ser superior a la del primero, por el hecho mismo de que puede renunciar a contratar si las condiciones que quiere no le son otorgadas. El otro no lo puede hacer. Est por lo tanto obligado a ceder y a seguir la ley que se ha hecho. La institucin de la herencia implica que hay ricos y pobres de nacimiento; es decir que hay en la sociedad dos grandes clases, reunidas por otro lado por todo tipo de intermediarios; la una que est obligada para poder vivir a hacer aceptar a la otra sus servicios a cualquier precio, la otra que puede prescindir de esos servicios gracias a los recursos de que dispone, y aunque esos recursos no correspondan a los servicios prestados por aquellos que los disfrutan. Mientras una oposicin tan cortante exista en la sociedad, los paliativos ms o menos dichos podrn atenuar la injusticia de los contratos; pero, en principio, el rgimen funcionar en condiciones que no le permitirn ser justo. No slo sobre tales o cuales puntos particulares que pueden hacerse contratos leoninos; el contrato es el rgimen leonino para todo aquello que concierne al contacto entre las dos clases. Es la forma general en que son evaluados los servicios de los desheredados de la fortuna que aparece como injusta, porque estos servicios son evaluados en condiciones que no permiten estimarlos en su verdadero valor

social. La fortuna hereditaria colocada en un platillo de la balanza falsea el equilibrio. Es contra esta forma injusta de evaluacin y contra el estado social que la vuelve posible, que protesta ms y ms la conciencia moral. Sin duda, durante siglos, pudo ser aceptado sin protesta, porque la necesidad de igualdad era menor. Pero hoy en da es demasiado evidente en contra del sentimiento que est ahora en la base de nuestra moral. Ah aprecia una evolucin social integradora y realizadora de la justicia social: Se comienza a percibir qu acontecimiento fue en la historia la aparicin de eso que hemos llamado el contrato justo, y qu repercusiones externas deba tener este concepto. Toda institucin de la propiedad ha quedado transformada, porque, una de sus fuentes de adquisicin y una de las principales, es decir, la herencia, se encuentra por esto mismo condenada. Pero no es slo de esta manera indirecta y negativa que el desarrollo del derecho contractual tiende a efectuar el derecho de propiedad: ste se encuentra directamente tocado. Acabamos de decir que la justicia exiga que los servicios dados y cambiados no fueran remunerados por debajo de su valor. Pero este principio implica otro, que es el corolario: todo valor recibido debe corresponder a un servicio social prestado. Introduce una crtica al modelo de regulacin de la propiedad: En el Estado social, la distribucin fundamental de la propiedad se hace desde el nacimiento (institucin de la herencia); despus la propiedad as distribuida originariamente se cambia por va de contratos, pero de contratos que son en parte injustos como consecuencia de la desigualdad constitucional en que estn los contratantes en virtud de la institucin de la herencia. Es injusticia bsica del derecho de propiedad no puede desaparecer ms que en la medida en que las nicas desigualdades de sus servicios. He aqu cmo el desarrollo del derecho contractual acarrea toda una revisin de la moral de la propiedad[69]. Pero esta crtica socio-jurdica de la herencia la considera totalmente independiente de toda idea de propiedad-trabajo: No diremos matiza- que la propiedad resulta del trabajo, como si hubiera una especie de necesidad lgica de que la cosa fuera atribuida a aquel que ha trabajado para hacerla, como si trabajo y propiedad fueran sinnimos. El vnculo que une la cosa a la persona no tiene nada de analtico; no hay nada en el trabajo que implique necesariamente que la cosa a la cual ese trabajo se ha aplicado vuelva al trabajador. Nuevamente, para l el trabajo no es en el modo de adquisicin de la propiedad. De mismo modo, en las relaciones de cambio, no es la cantidad de trabajo puesta en una cosa la que hace su valor, es la manera en la que esta cosa es estimada por la sociedad, y esta evaluacin depende, no tanto de la cantidad de energa dispensada, como de sus efectos tiles, por lo menos tal como la cosa es sentida por la colectividad; porque hay ah un factor subjetivo que no se puede eliminar. l confa en la existencia de una evolucin social donde la intensidad de los sentimientos de fraternidad humana siguen desarrollndose, y que los mejores de entre nosotros no son incapaces de trabajar sin esperar una exacta remuneracin de sus trabajos y de sus servicios. De ah viene que busquemos ablandar ms y ms, atenuar los efectos de una justicia distributiva y retributiva demasiado exacta, es decir, en realidad siempre incompleta[70]. 4. Teora orgnica del Estado y de la democracia.

Piensa Durkheim que la democracia tiene una dimensin tica y procedimental. Se dira que comunicativa[71] (democracia comunicativa), toda vez que para l la democracia es deliberacin entre los individuos entre s y con el Estado en su calidad de rgano de reflexin y de pensamiento social en el marco de una sociedad basada en la solidaridad orgnica. De los sansimonianos aceptar la idea de una sociedad armnica y de los socialistas de ctedra alemanes se inspirar en gran medida para construir su teora de las corporaciones en cuanto instrumento para la gestin de la vida econmica y para la solucin de la cuestin social de su tiempo[72]. Realza la relacin comunicativa entre gobernantes y gobernados, entre el Estado y la sociedad civil. Durkheim defender formas de democracia econmica dentro de su visin orgnica de la organizacin social. En tal sentido propondra la instauracin de estructuras representativas paritarias en los consejos de organizacin y decisin de las actividades econmicas, y tambin la presencia de las organizaciones profesionales en los rganos estatales, confirindoles una status semi-pblico, en el sentido de atribucin de funciones poltico-jurdicas y de ordenacin econmica de relevancia para los intereses generales. La democracia se debe asentar en una moral cvica y laica (coherente, sta, con el proceso de secularizacin institucional[73]). De ah su atencin preferente al problema de la educacin moral. Una de las funciones principales de la sociologa cientfica era aportar una base objetiva de la moral capaz de impulsar programas de reforma social y poltica. Esa moralidad objetiva estara llamada a constituir una fuente de solidaridad orgnica. Durkheim constat que en su tiempo la cultura moral y poltica estaba sumida en un estado de confusin, sin valores firmes que garantizasen la cohesin social. La ceguera del individualismo liberal radical contribua a ese estado crtico[74]. En esa situacin los valores se hacen dbiles correspondientes a una edad moral oscura y difusa (crtica) y, por consiguiente, sin fuerza de conviccin y oponibilidad. Durkheim deseaba encontrar una moral objetiva; y esto era en gran medida una misin de la sociologa como ciencia moral. Su idea era restablecer una situacin en la que los juicios morales recuperasen una objetividad trascendente y generalizable, donde ese carcter tendencialmente universalizante acta como requisito de su xito. Esa moral objetiva reflejara, frente al individualismo asocial e insolidario, que los valores e identidades de todo individuo no pueden existir independientemente de la sociedad y de las comunidades o agrupaciones ms amplias a las que pertenecen. Los valores e identidades son intrnsecamente sociales. En el proceso de secularizacin del mundo occidental la moral laica sustituir a la moral basada en la fe religiosa, en el marco de un desencantamiento del mundo[75]. Es ahora la misma sociedad la fuente de la moral civil y laica; es en ella donde tiene lugar la formacin de las representaciones colectivas y una moral cooperativa. Para l es moral todo lo que constituye fuente de solidaridad, todo lo que fuerza al hombre a contar con otro. Entiende que el hombre no es un ser moral sino por vivir en sociedad, puesto que la moralidad consiste en ser solidario a un grupo y vara como esta solidaridad (La divisin del trabajo social). Es as que el ser social determina materialmente la conciencia y la solidaridad necesaria para la existencia de la sociedad y la adaptacin a las transformaciones en curso. Una sociedad basada en una divisin del trabajo no coactiva, sino cooperativa y

consensuada es generadora de solidaridad orgnica. El Estado, conforme la sociedad se hace ms compleja, acenta su intervencin en la sociedad civil. Tiene el deber de promover el bienestar de los individuos, debe garantizar un marco para el desenvolvimiento de la personalidad de manera que los individuos puedan llevar a cabo sus propias elecciones sin interferencias externas absorbentes, pero al mismo tiempo que garantiza el principio de autonoma, al Estado es exigido que suministre a los individuos pertenecientes a la comunidad poltica las condiciones (incluidos los bienes materiales esenciales) requeridas para el ejercicio de su autonoma efectiva. En una sociedad orgnica el Estado se configura como un Estado educador y provisor del bienestar. Aunque Durkheim no destaca suficientemente que la democracia descansa en el pueblo, si dej constancia de la apuesta por una democracia deliberativa, basada en la deliberacin y en el consenso poltico[76]. Opina Durkheim que los hechos sociales son hechos morales. En ello se refleja la influencia del socialismo de ctedra, que afirmaba el carcter moral de las relaciones econmicas (Albert Schaefle 1831/1903-, socialista de ctedra sui generis; Adolf Wagner 1835/1917- y Gustav Schmoller 1838/1917)[77]. Para l la moral tiene el mismo objeto que el Derecho, es decir, tambin tiene por funcin asegurar el orden social, pues acepta la concepcin de Ihering, conforme a la cual el Derecho remite al conjunto de las condiciones de existencia de la sociedad[78]. Tambin encuentra una intensa conexin entre el Derecho y la religin: el derecho es ininteligible si se le separa de la religin, de la que ha recibido sus principales caracteres distintivos y de la que en parte no es sino una derivacin. Aunque Durkheim rechaza, en su visin holista, cualquier determinismo de anlisis especfico sobre la totalidad social, no deja de otorgar un peso especialmente relevante al factor religioso, que encuentra ms influyente y determinante que el propio factor econmico en la evolucin social. Destaca en los socialistas de ctedra su enfoque interdisciplinar y no aislacionista: cuando un especialista llega a percibir los hechos de que trata son indisociables de las restantes manifestaciones colectivas, a fin de determinar en qu consiste esa interrelacin se ve obligado a rehacer desde su punto de vista y a integrar en su investigacin a todas las ciencias especializadas cuyo concurso le es necesario. Es lo que ha hecho Schmoller (1838-1917) en su Grundriss der allgemeinen Volkswirtschaftslehre. Es toda una sociologa vista desde el punto de vista econmico. Es precisa una cooperacin espontnea de todas las ciencias sociales particulares, siendo lo nico que puede dar a cada una de ellas una nocin un poco exacta de las relaciones que mantiene con las otras[79]. Segn Durkkeim el Estado es un rgano de pensamiento social, de manera que la democracia se basa en una relacin comunicativa entre el Estado, como rgano especfico, y la sociedad en la complejidad de los elementos que la componente. Es un grupo de funcionarios sui generis, en el seno del cual se elaboran representaciones y voliciones que comprometen a la colectividad. No encarna la ms amplia conciencia colectiva, sino que es tan slo la sede ms que de una conciencia especial, restringida, pero ms alta, ms clara, que tiene de s misma un sentimiento muy vivo (Lecciones de sociologa). En el Estado se elaboran representaciones colectivas que afectan a la totalidad de la sociedad. Para l, la democracia consiste en la forma poltica mediante la cual la sociedad llega a la

ms pura conciencia de s misma. Ntese que para l la sociedad tiene por sustrato el conjunto de los individuos asociados. El sistema que forman unindose, y que vara segn sus distribucin territorial, la naturaleza y el nmero de las vas de comunicacin, constituye la base sobre la que se eleva la vida social. Las representaciones, que son la trama de aqulla, surgen de las relaciones que se establecen entre los individuos as asociados o entre los grupos sociales que se interponen entre el individuo y la sociedad global[80]. De manera que un pueblo es tanto ms democrtico cuanto mayor sea el papel que la deliberacin, la reflexin y el espritu crtico desempean en la gestin de los asuntos pblicos (Lecciones de sociologa). Es as que para Durkheim la teora del Estado es dependiente de su teora orgnica de la sociedad, donde existe una estrecha comunicacin con la sociedad civil. Precisamente la democracia es la forma poltica por la cual la sociedad llega a la conciencia ms pura de s misma (Lecciones de sociologa). A su realizacin ms efectiva contribuye la formacin de grupos intermedios (grupos profesionales y grupos territoriales), al servir de cauce de comunicacin entre el Estado y los individuos socializados. Para l son los grupos o corporaciones profesionales las que estn llamadas a ejercer esa funcin de intermediacin social, atendiendo a su creciente importancia en la vida econmica y a su capacidad para favorecer mecanismos de moralidad positiva en el cuadro de una solidaridad orgnica. Para l las corporaciones constituyen organizaciones profesionales que agrupan a empresarios y trabajadores; aunque no se opone a las agrupaciones de clase (sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales) entiende preferibles y ms favorecedoras de la cohesin social a estas corporaciones o agrupaciones mixtas. En este sentido su concepcin es ms corporativista que sindicalista. Como ha sido advertido, existe una ntida diferenciacin entre Durkheim y su contemporneo Max Weber respecto al rasgo distintivo de la sociedad moderna, de la modernidad: Si para Max Weber, su contemporneo, el rasgo caracterstico de la sociedad moderna es el proceso de racionalizacin, lo que Durkheim retiene como bsico es el proceso de diferenciacin social. Es la creacin de nuevos rganos y nuevas fundones sociales, el paralelo desarrollo de la autonoma personal y el establecimiento de una solidaridad social basada en la interdependencia de individuos, rganos y funciones diferenciadas lo que, en efecto, coloca Durkheim en primer trmino[81]. El Estado es un rgano resultado del proceso de divisin del trabajo; un proceso de diferenciacin social que genera una instancia poltica integrada en la sociedad global. En esa sociedad poltica (entendida por l como una sociedad formada por la reunin de un nmero ms o menos considerable de grupos sociales secundarios, sometidos a una misma autoridad, que no depende de ninguna autoridad superior regularmente constituida) se produce una diferenciacin funcional entre gobernantes y gobernados y se compone de una pluralidad de familias y de grupos profesionales. Entiende Durkheim que la sociedad poltica en su conjunto est integrada por el pueblo gobernado y sus gobernantes (Lecciones de sociologa). Para l, como se ha dicho, el Estado es un grupo de funcionarios sui generis en cuyo seno se elaboran representaciones y aspiraciones que comprometen a la colectividad, aun cuando no son obra de la colectividad. No encarna a la conciencia colectiva como un todo, sino tan slo a una conciencia especial, restringida, pero ms alta

y ms ntida, que tiene de s misma una representacin ms precisa. En este sentido es un rgano de pensamiento social (Lecciones de sociologa). En su visin esencialmente funcionalista el Estado representa de modo diferenciado al poder social y en calidad de tal ejerce una funcin directiva sobre los individuos y los grupos particulares. Estos grupos secundarios deben ejercer una funcin mediadora, pero respetando la autonoma y los derechos de los individuos que forman parte de los mismos. Es as que el Estado es un rgano social vinculado a la sociedad, siendo su poder poltico una expresin de la relacin de fuerzas que existen en la misma sociedad. Al propio tempo la democracia es la forma de organizacin poltica que mejor se corresponde con una sociedad basada en una solidaridad orgnica. Su progresin constituye una necesidad del medio social y de la evolucin de las ideas morales esenciales (Lecciones de sociologa). En su concepcin evolucionista la instauracin de una sociedad orgnica y de la democracia es el resultado de un proceso evolutivo, de expansin de la divisin del trabajo social y del desarrollo de la moral social y de la conciencia colectiva de pertenencia e interdependencia social. La democracia es pensada atendiendo a esa concepcin orgnica del Estado y la Sociedad. Ha de existir una estrecha comunicacin entre el Estado y los individuos en relaciones intensas de comunicacin, donde tiene un papel fundamental las corporaciones o grupos profesionales. Encuentra en el Estado en sociedades orgnicas una garanta de los derechos y no tanto un rgano caracterizado por la coercin social (con lo que se opone tanto a los enfoques de Spencer 1820/1903- como a los de Max Weber). En una sociedad orgnicamente constituida lo poltico y lo social son mbitos estrechamente encadenados. No se olvide que la Durkheim la democracia conforma una forma de Estado propio de las sociedades orgnicas. En tal sentido la democracia es aquella forma poltica mediante la cual la sociedad llega a la ms pura conciencia de s propia, siendo un pueblo tanto ms democrtico cuanto mayor sea el papel que la deliberacin, la reflexin y el espritu crtico desempean en la gestin de los asuntos pblicos. En tal sentido se enlaza la democracia y sociedad orgnica (Lecciones de sociologa). De ah que la reforma social no sea pensada en un sentido unidireccional sino bilateral, esto es, obedece a necesidades sentidas en la sociedad y a la respuesta reflexiva del poder establecido en ella. La cuestin social sera afrontada desde el prisma reordenacin y moralizacin impulsada desde el Estado como rgano de pensamiento social y por los propios actores sociales a travs de los grupos o corporaciones profesionales. No reclama la lucha por el poder y las relaciones de dominacin, sino la integracin y cohesin social. El problema que afronta la reforma social es el problema la disgregacin o ruptura de la cohesin social. Para l la solucin corporativa no autoritaria y pacifista es la solucin ideal preferible: El Estado se inserta en un modelo de sociedad basada en la cooperacin e interdependencia con la mediacin de los grupos profesionales. Estos grupos o corporaciones estn llamados a ser el centro de gravedad de una sociedad donde desaparecen las clases sociales y la autoridad que se ejerce es de carcter moral, esto es, no basada en la dominacin ni en el ejercicio de la fuerza. La solucin a la cuestin social y a la crisis de la modernidad liberal es, pues, la solucin corporativa no autoritaria, la cual reflejara una evolucin moralizadora; una fuerza moralizadora de la sociedad que es la

resultante de una conciencia de s misma. Era el sueo de la opcin corporativa y pacifista que la dura realidad de la primera mitad del siglo veinte se encargara de desmentir en los hechos. El problema de la integracin tiene una tal centralidad en el pensamiento de Durkheim, que autores como Habermas han construido su propio discurso sobre integracin social e integracin sistemtica partiendo, precisamente, de la teora de la divisin del trabajo de Durkheim[82]. A travs de la su teora, hemos comprobado, que l estudia la divisin del trabajo en el sentido de una diferenciacin estructural de los sistemas sociales. En las sociedades funcionalmente diferenciadas se produce una solidaridad orgnica. Ello es coherente con su idea de que la divisin del trabajo es un fenmeno vinculado a la biologa general, suponiendo la solidaridad orgnica un cambio en las bases de integracin de la sociedad. En las sociedades evolucionadas la integracin social se realiza mediante la conexin sistmica y comunicativa de mbitos de accin funcionalmente especificados. El proceso de diferenciacin social puede tener efectos disgregadores en la integracin y cohesin social, producindose, en tal caso, un estado de anomia (uno de cuyos exponentes sera el conflicto entre trabajo y capital en el mundo industrial). Sin embargo, subraya Habermas, su anlisis ponen de relieve el crculo vicioso en que se ve atrapado. Por una parte, se atiene a la tesis de que las reglas morales que hacen posible la solidaridad orgnica, en el estado normal, dimanan por s solas de la divisin del trabajo. Pero, por otra, explica el carcter disfuncional de determinas formas de divisin del trabajo por la ausencia de tales regulaciones normativas: lo que echa en falta es la sujecin de los mbitos de accin funcionalmente especificados a normas moralmente vinculantes: En todos estos casos afirma Durkheim-, si la divisin del trabajo no produce la solidaridad es que las relaciones entre los rganos no estn regladas, es que se encuentran en un estado de anomia. Durkheim no pudo resolver esta paradoja. Opta por huir hacia delante y, como demuestra el prlogo a la segunda edicin y las posteriores lecciones sobre tica profesional, plantea la exigencia de que la estructuracin del moderno sistema de ocupaciones por profesionales debera constituirse en punto de partida de unas regulaciones normativas justificadas en trminos universalistas[83]. El recurso argumentativo de Durkheim se centra en la distincin entre divisin normal del trabajo social y divisin patolgica del trabajo. Pero cuando lo patolgico se generaliza como fue el caso harto significativo y relevante de la cuestin social obrera no puede reconducirse simplemente al campo de lo excepcional y de lo irregular o anormal un hecho social disfuncional que se convirti, sin duda, en estructural y caracterizador de la divisin capitalista del trabajo social en una determina fase de su desarrollo. Es aqu como se aprecian los lmites intrnsecos de una visin naturalista de la divisin del trabajo, la cual exige formas institucionales de organizacin y correccin del proceso de modernizacin. Esto es, un capitalismo organizado mediante intervenciones aparentemente externas a su dinmica funcionamiento, y que est en la base de la formacin de la forma poltica del Estado social y de la democracia de masas. Todo ello sin perjuicio de la utilidad de las dimensiones pluralistas de la teora de Durkheim, el cual estaba conforme con la domesticacin del sistema econmico a travs de las polticas pblicas y

del Derecho del Estado Social, pero no vea la solucin en las regulaciones desde arriba de carcter paternalista (Durkheim no expreso simpata alguna con cualquiera de las frmulas de paternalismo). Unido a esa desconfianza defendera como vimos antes la forma de formas de Derecho social profesional, que en no poco se aproximaran a ciertas propuestas del Derecho social[84], e incluso del Derecho reflexivo legal, como forma de Derecho que impulse los procesos de autorregulacin social[85]. La potenciacin de las corporaciones o grupos profesionales tiene en l la pretensin de buscar un equilibrio entre las fuentes heternomas y las autnomas, con la finalidad de favorecer la creacin de las condiciones efectivas de la integracin y la cohesin social.