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Bilan dtape mission culture-acte 2

jeudi 6 dcembre 2012

contact Presse Dpartement de linformation et de la communication Service de presse tl. : 01 40 15 74 71 service-presse@culture.gouv.fr www.culturecommunication.gouv.fr www.facebook.com/ ministere.culture.communication https://twitter.com/MinistereCC www.culture-acte2.fr

Sommaire

Objet, mthode et calendrier


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Les auditions
page 7

Accs des publics la culture et dveloppement de loffre lgale


page 13

Dfense et adaptation des droits de proprit intellectuelle


page 17

Rmunration des crateurs et financement de la cration


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Objet, mthode et calendrier

1. Objet et primtre de la mission 1.1 Rappel : la lettre de mission Par une lettre du 6 aot 2012 signe de la ministre de la Culture et de la Communication, le gouvernement a confi Pierre Lescure une mission de concertation sur les contenus numriques et la politique culturelle lheure du numrique . Cette mission doit permettre de prparer lActe II de lexception culturelle , cest--dire ladaptation des mcanismes et instruments mis en place dans les annes 1980 pour favoriser la cration et la diffusion des uvres culturelles, aux enjeux de la rvolution numrique, qui renouvelle les contenus et transforme les relations entre crateurs, industries cratives et usagers. Les propositions de la mission doivent permettre de favoriser le dveloppement des uvres et des pratiques culturelles numriques et dassurer laccs de tous celles-ci, de soutenir la cration et la diversit, de valoriser les retombes conomiques pour le territoire national et de lutter contre la contrefaon commerciale . 1.2 Primtre de la mission La mission doit contribuer la dfinition dune politique culturelle adapte aux enjeux numriques. Sa rflexion concerne prioritairement les contenus produits par les industries culturelles destination du grand public : livre, musique, cinma et audiovisuel, presse, jeu vido, photographie... Les questions, par ailleurs cruciales, de la transformation numrique des institutions culturelles publiques (administrations, muses, bibliothques, thtres publics etc.), de la prise en compte des enjeux et outils numriques dans lducation artistique et culturelle, ou encore des nouvelles formes de cration ( arts numriques ) ne relvent pas du cur de la mission. Dans ce cadre gnral, conformment au souci de prendre en compte les intrts respectifs des crateurs, des industries culturelles et des publics, la rflexion de la mission sarticule autour des trois thmes suivants : - accs des publics aux uvres culturelles et dveloppement de loffre lgale ; - rmunration des crateurs et financement de la cration ; - protection et adaptation des droits de proprit intellectuelle. Dans plusieurs des domaines couverts par la mission, dimportantes volutions devraient intervenir dans les semaines venir et avant mme la restitution du rapport : adoption des nouveaux barmes de la rmunration pour copie prive, notification dun nouveau rgime de TST-distributeurs, conclusions de la mdiation Schwartz sur le conflit entre les diteurs de presse et les moteurs de recherche, prsentation du rapport sur la fiscalit numrique de MM. Colin et Collin, modification ventuelle de la lgislation sur lexception pdagogique Ces volutions seront suivies avec attention par la mission et prises en compte dans llaboration de ses propositions. Conformment lambition quimplique lexpression Acte II de lexception culturelle , la mission sefforcera de proposer, au-del des ajustements techniques apporter court terme aux dispositifs existants, les grands principes dune politique culturelle adapte aux enjeux numriques et susceptible de sadapter aux volutions futures.

1.3 Enjeux europens et internationaux Une grande partie des questions tudies sont encadres par des normes, plus ou moins contraignantes, de niveau communautaire (ex : rgles relatives la fiscalit ou aux aides dEtat, directive e-commerce, jurisprudence de la CJUE sur la copie prive) ou international (ex : traits OMPI, convention de lUNESCO sur la diversit culturelle). En outre, la rvolution numrique ignorant largement les frontires, toute politique culturelle conue dans un cadre purement national serait demble voue lchec. La mission sappuiera donc sur les enseignements tirs des comparaisons internationales. Elle distinguera, parmi ses propositions, celles qui sont compatibles avec le cadre juridique communautaire et international existant, et celles qui ncessitent une modification de ce cadre. Conformment la lettre de mission, elle sefforcera de proposer, en lien avec le ministre des affaires trangres et europennes, une stratgie communautaire et internationale globale.

2. Composition et calendrier de la mission Prside par Pierre Lescure, directeur gnral dlgu du thtre Marigny, la mission est coordonne par Jean-Baptiste Gourdin, conseiller rfrendaire la Cour des comptes, et comprend : - trois rapporteurs : Sarah Lacoche, inspectrice des finances, Juliette Mant, juriste en droit des mdias et ancienne assistante parlementaire, Raphal Keller, charg de mission la direction gnrale des mdias et des industries culturelles (DGMIC) du ministre de la Culture et de la Communication ; - trois experts : Jean-Philippe Mochon, chef du service des affaires juridiques et internationales au secrtariat gnral du ministre de la Culture et de la Communication, Frdric Bokobza, sous-directeur du dveloppement de lconomie culturelle la DGMIC du ministre de la Culture et de la Communication, et Thierry Chze, journaliste de cinma ; - une assistante : Marie-Laure Drouin. Aprs une premire phase consacre au diagnostic de la situation existante et la mise plat des questions, la mission se droule en deux temps : - doctobre dcembre 2012, la mission auditionne lensemble des acteurs concerns par les sujets quelle est charge de traiter ; - de janvier mars 2013, elle laborera des propositions quelle soumettra la concertation en vue dobtenir le plus grand consensus possible. 3. Bilan des travaux au 6 dcembre 3.1 Les auditions La mission a auditionn 60 organismes, entreprises ou personnalits. Au total, une centaine dauditions est prvue. Les contraintes dagenda de certains auditionns ont conduit la mission prolonger la phase de la mission, qui devait sachever fin dcembre 2012, jusquau 15 janvier 2013. A ce jour, seules deux entits ont refus dtre entendues par la mission : lorganisation de dfense des droits et liberts des citoyens sur Internet La Quadrature du Net et lassociation de consommateurs UFC-Que choisir .

Chaque audition dure en moyenne 1h30 et se dcompose schmatiquement en une heure de prsentation suivie dune demi-heure de questions / rponses. Les auditions sont retransmises en diffr sur le site de la mission en format audio ou vido, et accompagnes dune synthse crite rdige par la mission et valide par lauditionn. Les internautes ont la possibilit de commenter chaque audition directement sur le site. La qualit des prsentations prpares par les auditionns, la richesse des changes et lintrt suscit, dans la presse et sur internet, par ces auditions, confirment la pertinence de la dmarche ouverte et transparente adopte par la mission. De nombreux auditionns ont, par ailleurs, insist sur la cohrence des diffrents chantiers couverts et se sont flicits du mandat large confi par le gouvernement la mission. En particulier, plusieurs intervenants ont insist sur la ncessit dinclure la rflexion sur la protection du droit dauteur et lavenir de lHadopi dans une analyse plus large des mcanismes de financement de la cration, de rmunration des crateurs et de dveloppement de loffre lgale. 3.2 Les dplacements en province Conformment lobjectif, rappel dans la lettre de mission, de faire vivre le dbat en rgions , trois dplacements ( Rennes les 8 et 9 novembre, Aix-Marseille les 27 et 28 novembre et Bordeaux les 12 et 13 dcembre) permettent la mission de rencontrer les acteurs du monde de la culture et du numrique et de dialoguer avec les tudiants et le grand public. Ces rencontres ont rvl de fortes attentes lgard de la mission, qui vont bien au-del de la question de la lutte contre le piratage, mme si celle-ci suscite un fort intrt. Elles ont permis de mettre en vidence la vitalit des pratiques et les liens de plus en plus troits qui unissent les mondes de la culture et du numrique, loin de limage parfois vhicule par les organisations reprsentatives nationales. Elles ont aussi mis en lumire la transformation profonde des usages, notamment chez les jeunes : la culture de la gratuit, de limmdiatet et de la profusion nest exclusive ni dun apptit pour une culture exigeante ni dune certaine conscience des enjeux lis au droit dauteur et la rmunration des crateurs. 3.3 Le blog participatif Le blog de la mission offre aux internautes la possibilit, dune part, de commenter les auditions mises en ligne et, dautre part, de donner leur point de vue sur les diffrents thmes proposs par la mission (10 questions ce jour, telles que Internet a-t-il chang votre rapport la culture et aux mdias ? , Quelles devraient tre les priorits de la politique culturelle lre numrique ? , ou encore Combien tes-vous prts payer pour une uvre ? ). Depuis son ouverture, le blog participatif a enregistr 11 492 visites, avec un pic au mois doctobre, au moment des premires auditions (5 317). Il compte 295 abonns et a donn lieu 248 commentaires. Le sujet le plus comment est celui sur les modes de consommation culturelle en ligne (56 commentaires). En revanche, les auditions ont t trs peu commentes, probablement en raison de leur longueur et en dpit de la mise en ligne de synthses crites. Les points de vue exprims par les internautes frappent par leur diversit et, souvent, par leur caractre constructif : pour quelques interventions irrflchies ou dlibrment provocatrices, le blog a enregistr de nombreuses contributions argumentes et tayes, dont certaines contiennent des liens vers des analyses juridiques, conomiques ou sociologiques de grande qualit, ainsi que des propositions constructives. Ces contributions, qui clairent les attentes du public en matire daccs en ligne aux uvres culturelles, alimenteront la rflexion de la mission.

3.4 La coopration des administrations et organismes publics La prsence, au sein de la mission, de deux experts du ministre de la Culture et de la Communication, garantit une collaboration troite avec les services de la DGMIC et du Secrtariat gnral. De nombreuses fiches techniques ont t demandes ces services et sont en cours de rdaction. Paralllement, si la mission a pris le parti de ne pas recevoir en audition les organismes publics ou parapublics, plusieurs runions de travail et entretiens informels ont t organiss avec le MAEE, le SGAE, la DLF, le CNC, lHADOPI, le prsident du CSPLA le prsident de la Commission copie prive... Dautres entretiens de ce type sont prvus avec le CSA, lARCEP, la CNIL, le CNL, la BNF, lINA, le CGI, OSEO, lIFCIC, etc.

4. Prochaines chances Une fois les auditions acheves, la mission identifiera les pistes de rflexion susceptibles de dboucher sur des propositions concrtes. Chacune de ces pistes sera approfondie travers une double dmarche : - dune part, la mobilisation des experts comptents (administrations, organismes publics ou parapublics, chercheurs...) afin de formaliser les propositions et den vrifier la faisabilit juridique et technique, la pertinence conomique, le cot budgtaire, les incidences institutionnelles, etc. ; - dautre part, lorganisation de concertations thmatiques avec lensemble des acteurs concerns (organisations professionnelles, socits de gestion collective, associations) afin dobtenir, sur les propositions de la mission, le plus grand consensus possible. Un deuxime comit de pilotage, au cours de la premire quinzaine de fvrier, permettra la mission de rendre compte de lavancement de ces travaux et dinformer les ministres sur les pistes explores. Un rapport provisoire sera tabli pour le 15 mars et soumis aux diffrentes parties prenantes afin de leur permettre de ragir avant la finalisation du rapport, qui sera remis au gouvernement le 31 mars.

Les auditions

1. Vue densemble Au 6 dcembre 2012, la mission a auditionn 60 organismes ou personnalits ; 40 autres auditions sont prvues en dcembre 2012 et janvier 2013. La mission a souhait entendre lensemble des acteurs concerns par lacte II de lexception culturelle et par les politiques culturelles lheure du numrique. Cette volont se reflte dans la grande diversit des 100 auditions ralises ou venir, qui se rpartissent comme suit : - par nature dorganisme : 57 associations, syndicats, fdrations ou groupements, 10 socits civiles (SPRD), 19 entreprises, 14 think tanks ou personnalits ; - par mtier / famille dacteurs : 19 reprsentants des crateurs (auteurs, compositeurs, artistes), 24 des producteurs / diteurs, 17 des diffuseurs / distributeurs, 14 des services en ligne, 9 des fournisseurs daccs internet, fabricants de matriels et diteurs de logiciels, 4 des publics et utilisateurs, ainsi que 13 experts (universitaires, chercheurs, lus) - Par secteur : 25 reprsentants du cinma et de laudiovisuel, 19 de la musique et du spectacle, 5 du livre, 4 de la photographie, 2 de la presse, 2 du jeu vido, 23 de linformatique et de linternet (FAI, fabricants de matriels, diteurs de services en ligne, plateformes), ainsi que 20 acteurs transversaux. Pour des raisons budgtaires, seul un quart des auditions fait lobjet dune captation vido. Les autres auditions sont enregistres uniquement en format audio.

2. Les auditions ralises Au 6 dcembre 2012, la mission a auditionn 60 organismes, entreprises ou personnalits :

Entit ou personnalit auditionne


ACCEN - Assemble pour la culture et la cration lre du numrique ADAMI administration des droits des artistes et musiciens interprtes AFDEL - Association franaise des diteurs de logiciels et solutions internet ALPA - Association de Lutte Contre la Piraterie Audiovisuelle ALTAR Think tank culture mdias APC - Association des Producteurs de Cinma API - Association des producteurs indpendants du cinma ARP Socit civile des Auteurs Ralisateurs Producteurs BABINET Gilles BENGHOZI Pierre-Jean BENHAMOU Franoise BOMSEL Olivier CGT- Spectacle (FNSAC-CGT) DailyMotion DIRE - Syndicat professionnel des distributeurs indpendants runis europens ESML Association des diteurs de services de musique en ligne FFT - Fdration Franaise des Tlcoms FIEEC- Fdration des industries lectriques, lectroniques et de communication FNCF - Fdration nationale des cinmas franais FNDF - Fdration nationale des distributeurs de films FREE / ILIAD France Telecom -ORANGE GESTE - groupement des diteurs de contenus et de services en ligne GOOGLE Europe Groupe M6 IABD Interassociation archives bibliothques documentation My Major Company MySkreen PAJ Photographes Auteurs - Journalistes

Date
5 octobre 15 octobre 4 dcembre 2 octobre 30 novembre 18 octobre 3 dcembre 2 octobre 22 novembre 3 octobre 24 octobre 22 novembre 22 novembre 9 octobre 13 novembre 7 novembre 29 novembre 6 novembre 12 octobre 21 novembre 14 novembre 30 octobre 16 octobre 10 octobre 19 novembre 17 octobre 4 octobre 5 novembre 18 octobre

Format
audio vido audio vido audio vido audio vido audio audio audio audio audio vido audio vido audio audio vido vido vido vido audio vido vido vido audio audio audio

Parti Pirate franais PRODISS Union du spectacle Musical et de Varits PROFEDIM Syndicat des producteurs, festivals, ensembles, diffuseurs indpendants de musique QOBUZ Renaissance Numrique SACD - Socit des Auteurs et Compositeurs Dramatiques SACEM - Socit des Auteurs, Compositeurs et Editeurs de musique SAIF - Socit des auteurs des arts visuels et de lImage fixe Savoirs Com1 SCAM Socit civile des auteurs multimdia SEVAD Syndicat des diteurs de vido la demande SEVN - Syndicat de lEdition Vido Numrique SFA Syndicat franais des artistes interprtes SFIB - syndicat de lindustrie des technologies de linformation SIMAVELEC - syndicat des industries de matriels audiovisuels lectroniques SLF Syndicat de la librairie franaise SNAC Syndicat national des auteurs et des compositeurs SNAM CGT Union nationale des syndicats dartistes musiciens SNE Syndicat national de ldition SNEP Syndicat national de ldition phonographique SNJV - syndicat national du jeu vido SPEDIDAM - Socit de perception et de distribution des droits des artistes-interprtes SPI Syndicat des producteurs indpendants SPPF - Socit Civile des Producteurs de Phonogrammes en France SPQN Syndicat de la presse quotidienne nationale Terra Nova UNAC- Union nationale des auteurs et compositeurs UPF Union des producteurs de films UPFI Union des producteurs phonographiques franais indpendants UPP - Union des photographes professionnels/auteurs WIKIMEDIA France - Association pour le libre partage de la connaissance

6 dcembre 29 novembre 30 novembre 15 octobre 3 dcembre 8 octobre 19 novembre 21 novembre 26 septembre 8 octobre 20 novembre 11 octobre 6 novembre 11 octobre 26 octobre 23 octobre 23 novembre 5 novembre 14 novembre 9 octobre 23 novembre 17 octobre 12 octobre 24 octobre 4 octobre 13 novembre 23 novembre 25 octobre 24 octobre 26 octobre 19 octobre

vido audio audio audio audio vido vido audio vido audio vido audio audio audio audio audio audio audio vido audio vido vido audio audio vido audio audio audio audio audio audio

3. Les auditions venir

Entit ou personnalit auditionne


ADAGP- Socit des auteurs dans les arts graphiques et plastiques BLANDIN Marie-Christine BLOCHE Patrick BOUYGUES Telecom Canal + CAP DIGITAL CD1D Fdration des labels indpendants CPA - Confdration des Producteurs Audiovisuels Creative Commons France CSDEM Chambre syndicale de ldition musicale France Tlvisions KissKissBankBank MICROSOFT France SCPP Socit civile des producteurs phonographiques SDLC Syndicat des distributeurs de loisirs culturels SELL- Syndicat des Editeurs de Logiciels de Loisirs SFR SGDL socit des gens de lettres SIRINELLI Pierre SMA Syndicat des musiques actuelles SRF- Socit des ralisateurs de films STIGLER Bernard TF1 UNEVI - Union de lEdition Numrique et Vidographique Indpendante USPA Union syndicale de la production audiovisuelle VIVANT Michel

Date
7 dcembre 2012 21 dcembre 2012 14 dcembre 2012 10 dcembre 2012 17 dcembre 2012 18 dcembre 2012 14 dcembre 2012 17 dcembre 2012 11 dcembre 2012 19 dcembre 2012 20 dcembre 2012 11 dcembre 2012 17 dcembre 2012 19 dcembre 2012 11 dcembre 2012 18 dcembre 2012 18 dcembre 2012 14 dcembre 2012 21 dcembre 2012 14 dcembre 2012 10 dcembre 2012 20 dcembre 2012 20 dcembre 2012 21 dcembre 2012 17 dcembre 2012 21 dcembre 2012

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Les dplacements en rgion

Conformment la lettre de mission adresse par la ministre de la Culture et de la Communication Pierre Lescure le 6 aot 2012, la mission a souhait prendre en considration la diversit des territoires et faire vivre le dbat en rgions. A cette fin, elle a organis trois dplacements de deux jours en province. Ces dplacements ont permis la mission de rencontrer les acteurs du monde de la culture et du numrique (crateurs, entrepreneurs, dirigeants dinstitutions publiques ou associatives) et de dialoguer avec les tudiants et le grand public. Ces rencontres ont rvl de fortes attentes lgard de la mission, qui vont bien au-del de la question de la lutte contre le piratage, mme si celle-ci suscite un fort intrt. Elles ont permis de mettre en vidence la vitalit des pratiques et les liens de plus en plus troits qui unissent les mondes de la culture et du numrique, bien loin de limage parfois vhicule par les organisations reprsentatives nationales. Elles ont aussi mis en lumire la transformation profonde des usages, notamment chez les jeunes : la culture de la gratuit, de limmdiatet et de la profusion nest exclusive ni dun apptit pour une culture exigeante ni dune certaine conscience des enjeux lis au droit dauteur et la rmunration des crateurs. Les deux premiers dplacements ont t largement couverts par la presse locale et ont fait lobjet de commentaires trs majoritairement positifs ; la volont de dialogue quils refltent est gnralement souligne et apprcie. A titre dexemple, larticle du journal Libration consacr au dplacement marseillais souligne que la mission confie Pierre Lescure pourra au moins se satisfaire dune victoire : elle fait parler des enjeux et des blocages de la culture face Internet. Et pas seulement labri du priphrique parisien, puisquelle a entrepris daller au contact des internautes et des acteurs locaux en rgion. Cest peu et a ne mritera pas une mdaille de lambition, mais cest dj beaucoup aprs les missions Olivennes ou Zelnik lances sous lre Sarkozy, qui ont surtout masqu des dcisions prises davance (Hadopi en tte) sous un simulacre de consultation (Libration, 29 novembre 2012). 1. Rennes (8 et 9 novembre 2012) Le 8 novembre, un dbat organis au Thtre National de Bretagne a permis plusieurs grands tmoins dexposer leurs points de vue sur les opportunits et les dfis que le numrique reprsente pour la cration et la diffusion de la culture. Le dbat a t introduit par Franois Erlenbach, Directeur Rgional des affaires culturelles-Bretagne et modr par Marcel Rogemont, dput. Parmi les intervenants figuraient le directeur du Thtre national de Bretagne et prsident du SYNDEAC, le directeur de lOpra de Rennes, la directrice de la bibliothque des Champs Libres, la directrice de la librairie et maison ddition brestoise Dialogues, le directeur de Dastum (association de collecte et de sauvegarde du patrimoine oral et musical de Bretagne), un dirigeant de Vivement Lundi (producteur de films danimation et de documentaire), le directeur artistique du Groupe Ouest (ple europen de cration cinmatographique), le coordinateur de lAssociation Electroni[k] (festival de musiques lectroniques et formes mergentes), un responsable de la Maison de la Jeunesse et de la Culture Le Grand Cordel, ou encore le vice-prsident de lUniversit europenne de Bretagne (UEB) et responsable du projet UEB C@mpus. La mission a ensuite rencontr des acteurs du numrique et des dirigeants de start up la Cantine Numrique de Rennes. Le dbat, anim par Bernard Marquet, prsident de La Cantine, a notamment port sur les dispositifs de soutien linnovation, les licences libres et laccs aux donnes publiques culturelles.

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Le 9 novembre, la mission a rencontr les tudiants de lUniversit dconomie RENNES 1, dans le cadre dun dbat organis par le Centre de recherche M@rsouin, auteur de plusieurs tudes sur les pratiques culturelles en ligne et lefficacit de la lutte contre le piratage. Ont t voques les attentes des internautes en matire daccs aux contenus culturels, la rmunration des crateurs et la place des industries culturelles dans le nouvel cosystme. Enfin, un dbat public sest tenu la FNAC de Rennes (Centre commercial Le Colombier) sur la consommation de biens numriques culturels. 2. Marseille Aix-en-Provence (27 et 28 novembre 2012) Le 27 novembre, la mission a rencontr les acteurs locaux de la culture et du numrique, la Friche de la Belle de Mai. Organise par lassociation Zinc, cette rencontre a pris la forme de quatre tables rondes thmatiques, animes chacune par un modrateur et quelques grands tmoins, et portant respectivement sur la diversit et lexception culturelles au service de lintrt collectif , les savoirs comme biens communs , lconomie crative et les territoires et les arts et les cultures numriques : pour un dveloppement libre et durable . Elle sest conclue par une sance plnire qui a permis un partage des rflexions issues des tables rondes et un dbat associant lensemble des participants. Le 28 novembre, la mission sest rendue lUniversit dAix-Marseille III, pour une confrence dbat anime par lInstitut de recherche et dtudes en droit de linformation et de la communication (IREDIC) et lInstitut de Droit des Affaires (IDA). Plusieurs spcialistes du droit de la proprit intellectuelle et des mdias ont expos leur point de vue sur la rgulation des communications lectroniques, lexception culturelle, les enjeux du droit dauteur lheure du numrique, les licences libres ou encore la fiscalit du numrique. Les tudiants ont t invits ragir ces interventions la fois en tant que juristes et comme consommateurs - internautes. Enfin, une rencontre avec le grand public sest tenue la librairie Goulard dAix-en-Provence, en prsence de la presse locale. Les changes ont dabord port sur la lecture numrique et le devenir des libraires, avant de stendre aux enjeux plus gnraux du numrique pour laccs la culture, le financement de la cration et la rmunration des crateurs. 3. Bordeaux (12 et 13 dcembre 2012) Les 12 et 13 dcembre, la mission se rendra Bordeaux pour une srie de quatre tables rondes co-organises par le Conseil rgional dAquitaine et la Direction rgionale des affaires culturelles, associant des professionnels de la culture, des acteurs du numrique et des tudiants des universits et coles dingnieurs de la rgion. Les thmes de ces tables rondes, proposs par les organisateurs, sont les suivants : - Innovation numrique, cration de valeur et filire musicale ; - Au-del de lcran : quelles mutations pour le cinma et laudiovisuel ; - Transition vers le numrique : nouvelles relations entre auteur, diteur et libraire ; - Patrimoine et numrisation : enjeux de laccs aux savoirs .

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Accs des publics la culture et dveloppement de loffre lgale

1. Laccs en ligne aux uvres culturelles : un triple enjeu 1.1 Renouer le lien entre internautes, crateurs et industries culturelles Le dveloppement de loffre lgale de contenus culturels en ligne correspond, avant tout, la satisfaction dune demande des publics, dsireux de profiter pleinement des opportunits daccs aux uvres offertes par les technologies numriques. Il sagit galement doffrir une alternative crdible au piratage, dont le dveloppement a t en grande partie provoqu par linexistence de toute offre lgale, et dont la persistance sexplique encore aujourdhui par linsatisfaction des consommateurs lgard de loffre existante. Les attentes des internautes lgard de loffre culturelle en ligne sont, de fait, trs leves : il serait naturel que les uvres soient toutes disponibles, immdiatement et facilement accessibles, gratuites ou bas prix, interoprables et changeables. La gestion numrique des droits (DRM), les principes de territorialit, dexploitation exclusive, la chronologie des mdias, les cots de numrisation et de stockage, etc. sont mconnus ou incompris, sinon remis en cause. La frustration qui sexprime ici et l sur Internet se double, dans le discours, dune mfiance envers les industries culturelles, particulirement en ce qui concerne le partage des revenus avec les crateurs. La situation de la jeunesse, qui cristallise les attentions, mrite une analyse particulire. Offrir aux jeunes une alternative au piratage nest sans doute pas une mesure dune grande porte conomique, du moins court terme, mais jouera un rle essentiel dans la rconciliation entre industries culturelles et internautes. 1.2 Promouvoir la comptitivit des industries culturelles franaises Lessor du numrique va de pair avec de nouveaux usages culturels, mme si peu dauditionns se sont risqus prdire jusquo irait la numrisation des pratiques culturelles. La chane de valeur de diffusion des uvres se reconfigure, au dtriment des acteurs installs de lindustrie de la culture. Ce sont souvent des acteurs trangers, particulirement amricains, issus des industries du numrique, qui ont su rpondre le plus rapidement et le plus efficacement aux nouvelles attentes des consommateurs. Par exemple, iTunes concentre 50% du march de la musique en ligne et 30% de la VD. Plusieurs auditionns ont accus les gants du net (Google, Apple, Amazon, etc.) de se dvelopper aux dpens des acteurs de la culture, et au moyen de mthodes anticoncurrentielles : enfermement dans des terminaux et formats propritaires, grilles tarifaires rigides des magasins dapplications, numrisation sauvage, etc. Cette prdominance amricaine soulve des problmes de souverainet conomique et culturelle. Il est crucial que lindustrie de la culture adopte une attitude offensive dans sa conversion au numrique, plutt que de retarder une volution inluctable. La numrisation des industries culturelles passe non seulement par la transformation de lactivit des industries existantes, mais aussi par lmergence dacteurs nouveaux, nativement numriques, capables de fournir des services innovants.

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1.3 Renouveler les formes de laction publique lheure du numrique Les outils de la politique culturelle franaise destins maintenir la diversit culturelle de loffre de contenus sont confronts au dfi de la transition au numrique, qui laisse peu demprise une rgulation de la diffusion. Des quotas dexposition de crations europennes et francophones ont certes t imposs, comme dans le monde linaire , aux diteurs de services de VD, mais ils ne sappliquent quaux diteurs franais et nassurent quune diversit de principe dans un monde dlinaris . Un vivier dacteurs conomiques franais de premier plan serait un atout indniable pour les pouvoirs publics. Des mcanismes plus incitatifs seraient imaginer, afin que les plates-formes sengagent dans une promotion volontariste de la diversit. Le SEVAD voquait mme la possibilit dalliances , qui viseraient au dveloppement doffres spcifiques ladresse des jeunes ou des mdiathques. 2. Etat des lieux de loffre lgale Le secteur de la musique, dont les contenus sont facilement numrisables et peu volumineux, a t le premier prouver en profondeur les effets de la transition numrique. Depuis 2007, tous les nouveaux enregistrements font lobjet dune sortie en format numrique. Si le march tend se concentrer, loffre propose est, dans lensemble, riche et de qualit. Il existe une quarantaine de plateformes de musique, dont 7 proposent plus de 15 millions de titres. Plusieurs modles tarifaires coexistent, du tlchargement lacte au streaming audio ou vido gratuit, en passant par des formules dabonnement. Lergonomie et les services associs (paroles, partitions, sonneries de tlphone, partage, recommandation) progressent, tandis que les DRM ont presque entirement disparu. Les prix sont en baisse et dsormais abordables (le tlchargement dun titre cote en moyenne 1 s et les abonnements sont compris entre 5 et 30 s). En matire de cinma et daudiovisuel, loffre de vido la demande (VD) est diversifie mais ses prix, dj relativement levs, augmentent, et les catalogues restent incomplets (en partie cause de la chronologie des mdias mais galement faute de numrisation dune partie du patrimoine). En 2011, environ 70 plateformes de VD proposent 42 000 rfrences (dont 50% de programmes audiovisuels et 22% de films cinmatographiques). La logique dexclusivit, trs marque sur les programmes audiovisuels, est aussi, en partie, luvre pour les films : 36% des rfrences sont actives sur une seule plateforme. En labsence de systme efficace de rfrencement, il peut donc savrer difficile de trouver un film. Loffre de tlvision de rattrapage (TVR) sest considrablement enrichie. Lensemble des chanes nationales gratuites offrent un service de TVR gratuit sur leur site internet. Les chanes historiques mettent disposition la quasi-totalit de leurs programmes de flux et un nombre croissant de programmes de stock ; il en va diffremment des nouvelles chaines de la TNT. Loffre de vido la demande par abonnement (SVD) continue accuser du retard. La plateforme la plus riche, CanalPlay, propose 3 387 films sur une offre globale de plus de 8 000 programmes, pour 9,99 s par mois. Le manque de fracheur des films, sortis en salle depuis au moins 3 ans, est un frein important lintrt du public. Larrive sur le march franais dacteurs puissants tels quAmazon ou Netflix est annonce. Le livre entre dans le numrique reculons. Les catalogues sont pour linstant trs incomplets : quelque 90 000 titres seraient disponibles, pour 620 000 rfrences disponibles en format papier. Les diteurs semblent attendre que lquipement des foyers en liseuses croisse et que les pratiques de lecture numrique se dveloppent. Toutefois, 70 80 % des livres de la rentre littraire de 2012 ont bnfici dune sortie numrique et un grand programme de numrisation de livres indisponibles du XXme sicle doit tre initi courant 2013. En outre, le numrique a fait merger un vivier de livres auto-dits.

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Il existe plus de 100 services en ligne offrant des livres numriques, mais plus de 70% de la valeur est entre les mains de trois acteurs, la FNAC, Amazon et Apple (ces deux derniers possdent prs de 50% du march). Le tlchargement lacte domine, mais dautres modles mergent (vente au chapitre pour les guides de voyage, location pour les BD, gratuit par la publicit pour les titres du domaine public, etc). Dans lensemble, les diteurs, qui revient par la loi le rle de fixer le prix des ouvrages, ont appliqu une dcote de 25-30% par rapport au livre imprim, soit un prix moyen de 14,50 s par livre, un prix peru comme trop lev par les usagers. En outre, la multiplication des formats non interoprables, conjugue linsertion de DRM, rend loffre techniquement complexe et freine son dveloppement. La grande majorit des diteurs de presse ont dvelopp leur site Internet depuis de nombreuses annes. On dnombre plus de 500 sites franais dinformation en ligne, dont 42% de pure-players, 37% de sites de magazines ou dinformation spcialise, 11% dinformation nationale et 10% dinformation rgionale et dpartementale. Les contenus et services offerts, comme les modles tarifaires existants, sont extrmement varis. Une majorit de journaux se sont accords pour maintenir une large zone gratuite sur leur site. Plusieurs diteurs reviennent aujourdhui sur ce choix cependant, en rintroduisant des zones payantes, car la presse en ligne tarde dvelopper un modle conomique prenne : la diffusion numrique reste financirement dpendante de la diffusion papier, alors que les recettes de limprim baissent continment. 3. Freins au dveloppement de loffre lgale 3.1 Un manque de disponibilit des catalogues Quel que soit le secteur considr, une proportion plus ou moins importante des uvres existantes nest pas disponible sous format numrique. Certains proposent de contraindre les dtenteurs de catalogues assurer la disponibilit numrique de leurs uvres, en sinspirant par exemple de lobligation dexploitation qui existe dans le domaine du livre. Cependant, la numrisation des uvres est coteuse et sa rentabilisation incertaine (les avis sur le potentiel de la longue trane sont partags). Une rflexion sur les dispositifs de soutien la numrisation parat donc indispensable ; dans le cinma, ces dispositifs sont soit jugs inadapts (investissements davenir) soit menacs par les restrictions budgtaires (CNC). La numrisation du domaine publique requiert une analyse spcifique. Mme lorsque les uvres existent sous format numrique, laccs des services en ligne aux catalogues nest pas toujours assur dans de bonnes conditions. Dans la musique, les mesures de rgulation ( Charte des 13 engagements ) semblent avoir produit des effets et les reprsentants des plateformes demandent quelles soient prennises et renforces ; dautres, plus radicaux, prconisent un recours la gestion collective obligatoire, qui se heurte lhostilit des producteurs phonographiques. En outre, laccs aux droits ditoriaux, qui passe aujourdhui par la SACEM, pourrait se trouver compliqu si la tendance la fragmentation des rpertoires et la reprise en gestion individuelle, de facto encourage par la Commission europenne, se confirmait. Sagissant du cinma, une refonte radicale de la chronologie des mdias constituerait peut-tre la meilleure rponse aux attentes des internautes en matire de VD. Toutefois, elle est refuse par la majorit des acteurs concerns, qui soulignent que les fentres exclusives sont consenties aux diffrentes catgories de diffuseurs en contrepartie dune participation au financement de la cration. Ds lors, plutt quune remise plat qui fragiliserait le systme de financement du cinma, le ralisme commande denvisager des assouplissements et des exprimentations de nature enclencher une dynamique favorable au dveloppement de loffre lgale. Pour exister en ligne, une uvre ne doit pas seulement tre disponible en format numrique, elle doit aussi tre pourvue de mtadonnes fiables et compltes. Or, les bases gres par les

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socits de perception et de rpartition des droits souffrent dun triple manque de fiabilit, dinteroprabilit et douverture aux dveloppeurs. Lenjeu est triple : promouvoir la visibilit des uvres franaises au sein de lhyper offre numrique, favoriser le dveloppement de nouveaux services et assurer la juste rmunration des crateurs. 3.2 Des barrires conomiques Du ct de loffre, la cration de nouveaux services en ligne et le dveloppement des services existants supposent des investissements souvent lourds, qui ne trouvent pas toujours de financements, ni auprs des industries culturelles traditionnelles ni auprs des tablissements de crdit ou des socits de capital-risque. Les dispositifs de soutien existants, quils soient propres au secteur culturel ou orients vers linnovation, sont, de lavis de certains acteurs, inadapts aux enjeux des services numriques culturels, soit quils mettent laccent sur la cration au dtriment de la diffusion, soit quils peinent apprhender linnovation non technologique (ou innovation dusage) caractristique de ce secteur. Du ct de la demande, le faible consentement payer des usagers pour des contenus en ligne constitue un frein majeur au dveloppement de loffre. Mme les services de streaming par abonnement, qui offrent pour un prix relativement modique laccs toute la musique en ligne, ne rencontrent quun succs modr. Il convient ds lors de rflchir aux moyens de solvabiliser de la demande, en prenant en compte lchec de dispositifs tels que la carte musique ; pour le livre et la presse, lalignement des taux de TVA des offres numriques sur leur quivalent physique pourrait y contribuer, mais il suppose une modification du droit communautaire. Il convient galement de sinterroger sur la promotion des offres lgales, afin de les faire mieux connatre et dattirer de nouveaux usagers. De ce point de vue, laction de lHADOPI (labellisation, portail de rfrencement) na pas produit de rsultats probants. 3.3 Des enjeux concurrentiels La concurrence des gants du net (Google, iTunes, Amazon, etc.) est juge inquitable : alors que ces acteurs disposent dj dune force de frappe considrable, grce aux positions acquises sur dautres segments (vente de terminaux, moteurs de recherche), leur implantation ltranger leur assure une fiscalit plus favorable ; en matire de TVA, cette distorsion ne prendra fin quen 2015 avec lapplication de la rgle du pays du consommateur . Ils chappent aussi des rgulations spcifiques : dans le secteur de la distribution de vidos, un acteur comme YouTube est trait comme un hbergeur, alors que les plateformes franaises de VD sont soumises des obligations dinvestissement et dexposition semblables celles des diteurs de tlvision. Dautres stratgies dviction, manant de diffrents acteurs, lencontre des nouveaux entrants sont dnonces : laccs aux catalogues et aux mtadonnes leur est difficile et coteux ; les fournisseurs daccs ne laissent pas toutes les offres de VD accder leurs box ; Deezer, adoss Orange, est accus de pratiquer un dumping sur les prix. Apple, lui, est en mesure dimposer ses volonts la fois en tant que terminal lorsquil rejette des plateformes, quen tant que plateforme lorsquil impose les grilles tarifaires ses fournisseurs de contenus. Une meilleure rgulation entre les diffrents acteurs est attendue. Elle pourra aussi sattacher juguler la multiplication de formats et de verrous numriques, qui nuit au dveloppement du march dans son ensemble.

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Dfense et adaptation des droits de proprit intellectuelle

1. Un dispositif de lutte contre le piratage appel voluer 1.1 La dfense du droit dauteur reste une demande forte Pour la plupart des auditionns, et notamment pour les ayants droit, la rvolution numrique ne doit pas tre loccasion dune remise en cause du droit dauteur. Les possibilits de diffusion, de copie et de partage offertes par les nouveaux outils ne doivent pas se traduire par une gnralisation de la gratuit, incompatible avec la rmunration des crateurs, le financement de la cration et le dveloppement de loffre lgale. Lide de lgaliser les changes non marchands (via une licence globale ou une contribution crative ) fait lobjet dun rejet assez gnral, quelques exceptions prs (Spedidam, Terra Nova, LQDN, UFC-Que Choisir). Elle permettrait de reconnatre un droit au partage, de contourner la question du consentement payer et de rguler le partage de la valeur entre industries culturelles et crateurs. Mais pour la plupart des acteurs, elle conduirait dconnecter le paiement des usages, ce qui est la fois injuste socialement et inefficace conomiquement ; elle risquerait de cannibaliser loffre lgale commerciale et de dcourager linnovation ; enfin, elle se heurterait dimportants obstacles pratiques (observation du trafic coteuse et attentatoire aux liberts) et juridiques (incompatibilit avec les engagements internationaux de la France). 1.2 La rponse gradue est critique et son efficacit incertaine La rponse gradue mise en uvre par lHADOPI fait lobjet de nombreuses critiques, manant notamment des associations de dfense des consommateurs et de la communaut des internautes . Il lui est reproch de stigmatiser les internautes, dopposer les crateurs et leurs publics et, en consquence, de dgrader la perception du droit dauteur et limage des industries culturelles. La suspension de labonnement internet, juge attentatoire aux liberts, est trs critique et une partie des ayants droit semble prte accepter sa suppression. Enfin, la notion de ngligence caractrise , qui permet dimputer linfraction au titulaire de labonnement internet sans avoir prouver quil est lauteur du tlchargement, suscite de fortes rserves. Lefficacit de la rponse gradue est difficile valuer prcisment. Si, ce jour, les tribunaux nont prononc quune condamnation pour ngligence caractrise , leffet dissuasif des avertissements pralables la sanction semble corrobor par la faiblesse du taux de ritration et le recul du tlchargement en P2P. Cependant, les moyens techniques de contournement de la surveillance mise en uvre par Hadopi sont nombreux. Surtout, cette surveillance ne concerne quun type dchanges parmi dautres ; il est probable quune proportion significative des internautes qui ont cess de tlcharger en P2P se soit tourne vers dautres types de pratiques non surveilles (streaming, tlchargement direct) plutt que vers loffre lgale gratuite ou payante. 1.3 La lutte contre la contrefaon commerciale a t trop nglige Les lois DADVSI et HADOPI, en se concentrant sur le tlchargement en P2P, ne se sont gure attaques aux vritables bnficiaires de la contrefaon, cest--dire aux sites (sites de streaming ou de tlchargement, hbergeurs, annuaires de torrents) qui tirent un profit commercial de leurs atteintes massives et rptes aux droits de proprit intellectuelle.

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Afin de rorienter la rpression vers ces acteurs, souvent bass ltranger et par nature plus difficiles apprhender, plusieurs pistes ont t voques par les auditionns : - mieux responsabiliser les hbergeurs en les obligeant retirer promptement les contenus illicites et prvenir leur rapparition, et en renforant la coopration judiciaire internationale pour punir les sites rcalcitrants ; - rduire la visibilit de loffre illgale en agissant sur le rfrencement par les moteurs de recherche, le cas chant avec le concours de la puissance publique ; - asscher les sources de revenus des sites contrefaisants (approche Follow the money ), en responsabilisant les intermdiaires (annonceurs, rgies, services de paiement en ligne). 2. Un droit dauteur partiellement inadapt aux usages numriques Le dveloppement de nouvelles technologies induit de nouvelles utilisations des uvres et brouille la frontire entre usage priv et public. Il interroge un droit de la proprit intellectuelle conu pour un monde physique, dans lequel la reproduction et la transformation des uvres tait matriellement moins facile. 2.1 Les exceptions au droit dauteur peinent apprhender correctement lensemble des usages numriques Les exceptions au droit dauteur dfinissent les cas dans lesquels lauteur ne peut interdire la diffusion ou lutilisation de son uvre une fois celle-ci divulgue. Elles traduisent un quilibre entre le respect des droits des crateurs et la libert des publics ou utilisateurs. La prise en compte des nouveaux usages pourrait conduire ajuster cet quilibre dans le sens dune plus grande ouverture. Sont notamment concernes : - lexception pdagogique, dont le ministre de lducation nationale prpare une rforme dans le cadre de la future loi dorientation et de programmation, pour ltendre aux uvres ralises pour une dition numrique de lcrit ; - lexception de courte citation, que la jurisprudence restreint aux citations littraires, et qui ne peuvent donc couvrir les pratiques de remix ou de mash-up ; - lexception de conservation, applicable aux bibliothques, archives, muses, qui ne permet la communication des uvres que sur place et interdit la diffusion distance via des rseaux scuriss ; - la libert de panorama, dont certains acteurs (ex : Wikimedia) demandent la reconnaissance, afin de permettre tout citoyen de reproduire une uvre protge se trouvant dans lespace public. 2.2 Le numrique renouvelle les enjeux de protection et de valorisation du domaine public La numrisation ouvre de nouvelles possibilits de diffusion et de mise en valeur des uvres du domaine public. Mais elle permet aussi le dveloppement de pratiques, parfois regroupes sous le terme de copyfraud , ayant pour objet ou pour effet de crer de nouveaux droits sur les uvres et dentraver laccs ou lutilisation. Certaines institutions culturelles offrent la consultation du public, sur leurs propres sites, des uvres du domaine public numrises accompagnes de mentions restrictives des usages. Des uvres du domaine public sont vendues sous

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forme de bases de donnes, en partenariat avec des entreprises prives qui assurent la numrisation et se rmunrent sur le produit des ventes. Il convient donc de rflchir la mise en place de dispositifs juridiques de protection, de promotion et de valorisation du domaine public adapts lre numrique. 2.3 Le recours aux licences libres permet de concilier les droits des crateurs et les attentes des publics Les licences libres (et notamment les plus connues, les Creative Commons) permettent dautoriser lavance le public effectuer certaines utilisations selon les conditions dfinies par les titulaires de droits, au lieu de soumettre tout acte ne relevant pas des exceptions lgales leur autorisation pralable. Il existe toute une gamme de licences qui se distinguent par le degr de libert accord pour la distribution et la rutilisation des uvres, permettant dadapter la pratique contractuelle aux attentes et aux usages numriques des publics (consommateurs et r-utilisateurs). Selon leurs promoteurs, les licences libres permettent la constitution dun cosystme numrique de la culture dans lequel le partage et la circulation des uvres sont encourags. Loin de remettre en cause le droit dauteur, elles en constituent au contraire une modalit dexercice, en permettant chaque ayant droit de dterminer avec prcision les contours du rgime juridique sous lequel il souhaite placer ses uvres. Afin de promouvoir le dveloppement de nouveaux usages et contenus, la mission rflchit aux moyens de faciliter le recours aux licences libres pour les crateurs qui le souhaitent, et leur reconnaissance dans le monde de la cration, linstar de lexprience pilote lance par la SACEM fin 2011.

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Rmunration des crateurs et financement de la cration

1. Le dveloppement du numrique transforme en profondeur les modles conomique des industries culturelles 1.1 Une transition ingalement avance selon les secteurs Si le numrique reprsente une part croissante des revenus dans lconomie de la culture, son impact sur les mcanismes de valorisation des uvres, de rmunration des crateurs et de financement de la cration diffre profondment selon les secteurs de la cration : - Dans le domaine du livre, les usages en ligne ne reprsentent quune part extrmement faible des revenus des diteurs et des auteurs, en raison de la faiblesse du march franais des e-books. - Dans le cinma et laudiovisuel, le poids de loffre en ligne reste galement limit, en raison notamment dune chronologie des mdias qui encadre strictement les possibilits de diffusion en ligne. Au sens large, cependant, ces industries sont dsormais trs largement numriques : la plupart des salles de cinma sont numrises et la tlvision passe de plus en plus massivement par des canaux numriques (TNT, ADSL). - Dans la musique, les ventes numriques reprsentent dsormais prs dun tiers des revenus des producteurs de disque. Cependant, leur progression ne suffit toujours pas compenser lrosion des ventes de supports physiques (-60% en dix ans). - Le modle conomique de la presse a t profondment boulevers par lirruption dinternet : la presse prouve des difficults adapter son offre ditoriale aux usages en ligne, sagissant du prix comme des contenus ; les moteurs de recherche captent une part croissante des recettes publicitaires en ligne alors que la publicit est, avec les ventes et abonnements, lune des deux principales sources de revenus du secteur. - La photographie est probablement le secteur le plus profondment affect par le dveloppement du numrique : la frontire entre contenus professionnels et amateurs parat de plus en plus brouille et le droit dauteur est remis en cause par le dveloppement doffres prix modiques et forfaitaires. - Le jeu vido semble mieux tirer son pingle du jeu, grce une facult dadaptation constante des modalits de montisation de son offre en ligne aux nouveaux usages. 1.2 Un dplacement de la valeur vers laval Loin de les remettre en cause, le numrique accentue certaines caractristiques traditionnelles des industries culturelles : importance des cots fixes, conomie de loffre, industrie de prototype, tension entre productions commercialement rentables et productions indpendantes, etc. Le dveloppement des technologies de linformation et de la communication a peu dimpact sur les cots de production et, contrairement une ide reue, nentrane pas toujours une diminution des cots de diffusion, au contraire : il oblige les industries culturelles investir davantage dans lditorial et le marketing pour se diffrencier au sein dune hyper-offre , et dans la recherche et dveloppement, par exemple pour dcliner leur offre sur une multitude de supports et dcrans.

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Surtout, la rvolution numrique se traduit par une dvalorisation des uvres culturelles et un dplacement de la valeur de lamont vers laval, des contenus vers les services. Ce phnomne sexplique par la conjonction de plusieurs facteurs : hyper offre de contenus sur internet, lgaux ou non, gratuits ou trs bas prix, captation de lattention des consommateurs par de nouveaux usages et de nouveaux contenus (rseaux sociaux, vido amateurs), cot lev des quipements informatiques Alors que le public semble de moins en moins prt payer pour les contenus, il dpense directement (matriels, abonnements) ou indirectement (via la publicit) des sommes importantes dans des matriels ou des services qui donnent accs ces contenus. Ce dplacement de la valeur constitue un enjeu de comptitivit majeur pour la France, qui dispose dindustries de contenus relativement fortes, alors quelle est faiblement reprsente dans les industries numriques tant hardware que software (si lon excepte les oprateurs de tlcom, dont lactivit nest gure dlocalisable). Dune part, la France doit protger ses industries de contenu en se dotant de mcanismes de rgulation et de compensation adapts. Dautre part, dans un march numrique o les positions, loin dtre figes, voluent rapidement, la France doit soutenir les quelques champions dont elle dispose (Deezer, Dailymotion) et en faire merger de nouveaux. 1.3 Un partage de la valeur contest Dune part, certains diteurs de services en ligne reprochent aux ayants droit dimposer des conditions tarifaires calques sur le monde physique, et demandent une rgulation des rapports contractuels. Dautre part, les crateurs (auteurs, artistes) sestiment insuffisamment rmunrs au titre de lexploitation en ligne de leurs uvres ; les dbats relatifs la gestion collective de la musique en ligne ou au contrat ddition numrique en sont quelques illustrations. 2. Le dveloppement du numrique interroge les instruments et les outils des politiques culturelles 2.1 Des aides la cration inadaptes Certains dispositifs daide la cration naccompagnent pas suffisamment la transition technologique et le dveloppement des nouveaux usages. Par exemple, les aides la presse restent, selon certains (ex : le dput Michel Franaix), trop orientes vers la distribution de la presse imprime et ne soutiennent pas suffisamment le dveloppement de la presse en ligne. De mme, dans la musique, la plupart des aides la production phonographique restent subordonnes lexistence dune distribution physique. 2.2 Des mcanismes de rmunration et de financement fragiliss Le dveloppement du numrique fragilise certains mcanismes de rmunration et de financement existants, quils soient gnraux (rmunration pour copie prive) ou spcifiques un secteur (COSIP). Ces mcanismes nont pas t crs spcifiquement pour lunivers numrique, mais rsultent dune adaptation aux nouvelles technologies et aux nouveaux usages de mcanismes prexistants. Ils se concentrent sur les acteurs les plus faciles apprhender : les fabricants ou importateurs de matriels (RCP) et les FAI (TST-D). Les autres acteurs (diteurs de services en ligne, hbergeurs de contenus) restent largement ignors de ces mcanismes alors quils profitent tout autant du dplacement vers laval de la valeur lie aux contenus. Tous secteurs confondus, la rmunration pour copie prive (RCP), dont le produit slve prs de 200 Ms et dont 25% sont affects des aides la cration, la diffusion et la formation des artistes, fait lobjet dune profonde remise en cause de la part des industriels. Ses

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barmes, nettement plus levs que chez nos partenaires europens, et sa gouvernance, base sur une commission tripartite, sont contests. Surtout, la RCP, perue en contrepartie de la possibilit de copier des fichiers sur des supports physiques, parat mal adapte aux nouveaux usages de plus en plus fonds sur un accs distance (cloud computing). Le cinma et laudiovisuel bnficient, travers le COSIP et les obligations dinvestissement, dun dispositif de soutien financ par lensemble des acteurs qui participent la diffusion des uvres. Or, les chanes de tlvision, dont la contribution (TST-diteurs, obligations dinvestissement) est importante, risquent dtre fragilises par lmiettement des audiences et la concurrence de nouveaux acteurs peu contributeurs (chanes de la TNT, tlvision connecte). En outre, la contribution des FAI (TST-distributeurs) est menace, dans son rendement voire dans son principe, par un problme de compatibilit avec le droit communautaire. Enfin, ni les plateformes de VD bases ltranger (ex : iTunes) ni les nouveaux acteurs de la diffusion (ex : YouTube) ne contribuent au compte de soutien, alors que certains commencent mettre en place de manire volontaire des mcanismes de contribution au financement de la cration (cf. le projet YouTube original programming). Certains acteurs revendiquent la cration de nouveaux mcanismes de financement (taxes) et/ou de rmunration (droits) assis sur les revenus des industries numriques au sens large. Lexemple le plus vident en est la Lex Google souhaite par les diteurs de presse, qui se traduirait par linstauration dun droit voisin sur le rfrencement ou lindexation des articles de presse par les moteurs de recherche. Dautres secteurs de la cration (ex : musique, photographie) entendent galement faire reconnatre leur profit le principe dune contribution des acteurs numriques la rmunration des crateurs et au financement de la cration. A cet gard, les conclusions de la mission sur la fiscalit numrique devraient nourrir la rflexion sur les moyens dapprhender territorialement lactivit dmatrialise des grands acteurs internationaux. 2.3 De nouvelles opportunits de financement Les outils numriques ont permis le dveloppement de nouveaux modles de financement, tels que le financement participatif (crowdfunding) qui permet aux internautes de soutenir financirement la production dun album, dun film ou dune bande dessine. Toutefois, les montants levs travers ce type doutils restent limits et sils peuvent constituer un complment de financement utile, ils ne pourront sans doute pas se substituer aux modles conomiques existants. Les acteurs auditionns nont dailleurs pas mis le souhait dun soutien public ce type de modles.

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Si plusieurs des problmatiques sont transverses, lapprhension des solutions ne saurait sabstraire dune analyse conomique sectorielle afin didentifier les points de fragilit des acteurs essentiels pour la cration et la diversit culturelle. Nombre de sujets ont une dimension communautaire, avec des calendriers de ngociations de moyen long terme. Un des enjeux de la mission sera donc didentifier des mesures de plus court terme pouvant tre dployes au niveau national.

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