Les 1001 menus pouvoirs du Parlement europen

Recherche effectue par Samuel Schweikert, mars 2009

Introduction

Le Parlement europen (PE) est la seule institution de lUE dont les membres soient lus au suffrage universel direct tous les 5 ans (TICE 190-3), depuis 1979. 1 Mais cest une instance trs faible compare aux autres institutions principales de lUE : le Conseil, la Commission, la Cour de Justice (CJCE) (pouvoirs en toutes matires) ; la Banque centrale (BCE) ; le Conseil europen (pouvoirs "instituants" et PESC). La campagne des europennes 2009 lance, il devient urgent de rappeler aux citoyens ainsi quaux candidats et aux appareils, rfrences rigoureuses lappui, des vrits qui drangent manifestement presque tout le monde. 2 En particulier celles-ci : le PE na strictement aucun pouvoir sagissant dinitier une modification des traits europens ; ses initiatives nont aucune valeur contraignante, en aucun domaine, donc il ne peut jamais imposer ses choix et na pas directement de rle politique proprement parler ; il nexerce pas de contrle politique. Instance sous tutelle, il nexerce aucun pouvoir seul, il est purement cart de nombreux domaines, dont tous les plus importants. Pour mesurer les pouvoirs du PE, il ne suffit pas dexposer son rle dans la prise de dcision, selon chaque matire. Il faut galement : rappeler, avant tout, le cadre idologique fix par les traits UE eux-mmes ; citer les dispositions qui concernent la modification de ces traits ; dcliner les pouvoirs des autres institutions et organes de lUE, surtout dans les cas, trs nombreux, o le PE na aucun pouvoir ou bien a le seul droit dtre consult 3 , puis analyser dans quelle mesure le PE contrle ces autres instances. Enfin, les pouvoirs du PE doivent tre apprcis laune des comptences qui ont t transfres lUE, cest dire au vu des domaines dans lesquels nos lus nationaux nont quun pouvoir indirect et marginal, ce pouvoir tant toujours conditionn, comme celui du PE, par la volont du Conseil et du gouvernement national de tenir inform en temps et en mesure utile les assembles lues. 4 Nous nous rfrons ici aux traits europens en vigueur, donc au trait de Nice. 5 Nous aborderons en outre, sparment, les modifications prvues par les projets de traits suivants ("TCE" ; trait de Lisbonne).
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Le tableau page 23 indique la composition, trs ingale, du PE en nombre de dputs lus par tat-membre (M). A commencer par une (grande) majorit des dputs europens semble-t-il. Le site Internet du PE, dans les explications quil donne aux "citoyens de lUE", recourt plusieurs reprises des affirmations abusives et des mensonges par omission. Il note quil peut censurer la Commission et parle l de contrle dmocratique mais oublie de prciser quune motion de censure requiert lappui de deux tiers des dputs votants et quil ne peut sagir dun acte politique, seulement dune sanction pour mauvaise gestion (application des traits) ; il affirme que le PE a un pouvoir dinitiative politique, ce qui est faux dun point de vue "constitutionnaliste" et traduit ce que certains ont appel limmaturit de ce Parlement ; il dit que de PE vote le budget et souligne, raison, quil peut refuser de ladopter, mais il ne prcise pas : quil ne sagit que des dpenses, pas des recettes, et quil ne peut imposer ses amendements au budget qu la majorit des deux tiers ; il appelle parfois lois les actes lgislatifs de lUE ; etc. Pour chaque matire et acte cits, sont indiques les procdures de dcision compltes qui sappliquent, en plus du rle confr au PE lui-mme. Afin de limiter la taille du texte, elles sont donnes [ENTRE CROCHETS] selon une nomenclature dont les conventions sont expliques page 2. Le protocole sur le rle des parlements nationaux dans lUE stipule que : tous les documents de consultation de la Commission (livres verts, livres blancs et communications) sont transmis rapidement aux parlements des M (art. I1) ; les propositions lgislatives de la Commission sont communiques suffisamment temps pour que le gouvernement de chaque M puisse veiller ce que le parlement de son pays les reoive comme il convient si le Conseil a dcid (rf. TICE 207-3) quil agit en sa qualit de lgislateur et, de ce fait, de permettre un meilleur accs aux documents, tout en prservant l'efficacit de son processus de prise de dcision dans ce cas, par ailleurs, les rsultats, explications des votes et dclarations inscrites au procs-verbal sont rendus publics (art. I-2 / TICE 2073) ; [en matire de CPJP], un dlai de six semaines s'coule entre la mise disposition du PE et du Conseil, par la Commission, dune proposition dans toutes les langues [] et son inscription l'ordre du jour du Conseil en vue d'une dcision, des exceptions tant possibles pour des raisons d'urgence, dont les motifs sont exposs [] (art. I-3). Ce protocole reconnat la Confrence des organes spcialiss dans les affaires communautaires [des Parlements de l'UE] (COSAC) et stipule quelle peut soumettre au PE, au Conseil et la Commission, l'attention des institutions de l'UE, toute contribution [] concernant notamment l'application du principe de subsidiarit. Mais ses contributions ne lient en rien les parlements nationaux ni ne prjugent leur position. (Art II) Le COREPER nest pas mentionn. Il est compos du Trait sur lUnion europenne (TUE) et du Trait instituant la Communaut europenne (TICE, ainsi que de 36 protocoles (qui ont mme valeur juridique que les traits TICE 311) et de plusieurs annexes. Ces deux projets de traits (similaires) accroissaient relativement les pouvoirs du PE, et il est donc ncessaire de tenir compte de largument consistant rappeler ce fait aux partisans du non . Au-del des contre arguments gnraux (systme UE et processus de ratification des traits antidmocratiques ; droit lgitime de rejet gnral des traits en vigueur aprs valuation, ) il sagit de pouvoir rpondre sur le fond. Par ailleurs, les nombreux travaux (pas souvent dtaills et bien rfrencs) dducation populaire raliss ces dernires annes se sont bass sur ces deux projets de traits, ce qui nous a malheureusement valu de nous perdre dans les rfrences et mme de ne plus savoir trs bien quel est ltat actuel des institutions de lUE.

Le bilan des mcanismes dcisionnels dans lUE est un exercice trs fastidieux. Les traits UE donnent une prsentation classe par matires et ils y dclinent de nombreuses variantes de modes de dcisions, la fois : pour respecter une "intgration europenne" partielle ; parce que chacune des institutions principales de lUE (Conseil, Commission, CJCE, BCE) cumule plusieurs types de pouvoirs, lgislatifs, excutifs, judiciaires et de reprsentation extrieure ; pour cadrer strictement, il faut le constater, les pouvoirs du PE. Ce document se veut tout la fois le plus court et digeste possible, exhaustif sur son sujet et entirement rfrenc. Aussi ai-je choisi dutiliser des sigles 7 ainsi quun code pour indiquer les procdures de dcisions compltes. Lusage de citations directes est restreint ; certaines citations ininterrompues des traits sont repres en italiques, notamment quand le choix des termes me parat significatif. Au besoin, on pourra se reporter aux traits grce aux rfrences des articles, qui sont systmatiquement indiques.

Explications sur certaines procdures de dcision

Catgories dactes

Le PE conjointement avec le Conseil, le Conseil et la Commission arrtent des rglements et des directives, prennent des dcisions et formulent des recommandations ou des avis. - Le rglement a une porte gnrale. Il est obligatoire dans tous ses lments et il est directement applicable dans tout M. - La directive lie les M quant au rsultat atteindre tout en laissant aux instances nationales la comptence quant la forme et aux moyens. - La dcision est obligatoire dans tous ses lments pour les destinataires qu'elle dsigne. - Les recommandations et les avis ne lient pas. (TICE 249) Codification du rle des (autres) institutions de lUE ou du "cadre confdral de la dcision" Les pouvoirs quont les autres institutions dans les procdures de dcision sont gnralement indiqus. Pour limiter la taille, ces informations sont donnes de la manire suivante, illustre par des exemples : [C MQ / COM] Le Conseil statue la majorit qualifie 8 sur proposition de la Commission [C U / COM] Le Conseil statue l'unanimit, sur proposition de la Commission [ / (CES, CR)] Acte propos aprs consultation du Comit conomique et social et du Comit des rgions [CODCISION] Procdure de codcision au sens de larticle TICE 251 (voir codcision ci-aprs) [COM + C] Acte dcid conjointement par la Commission et par le Conseil [C-CG] Le Conseil, runi au niveau des chefs d'tat ou de gouvernement [COM / C / COM] La Commission excute la dcision du Conseil, prise sur proposition de la Commission [SS PRJ TICE] sans prjudice des autres dispositions du TICE [M CONST / ] Rgles recommandes aux M pour adoption selon leurs rgles constitutionnelles resp. [EXC HARM LEG] lexclusion de toute harmonisation des dispositions lgislatives et rglementaires des M Initiative La privation dinitiative pour les seuls lus de lUE est videmment une chose dcisive, car ceux qui peuvent proposer dcident seuls de tout ce qui ne peut pas se faire. Or le PE na aucun pouvoir dinitiative (rel, garanti), en aucune matire ( de trs rares exceptions, renvoyant des cas triviaux 9 ). La Commission dtient le monopole de linitiative des actes lgislatifs dans la plupart des matires 10, 11 ; les initiatives du Conseil, de la BCE, de la CJCE intervenant dans des domaines particuliers.

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La signification des sigles est indique la page 22. Au sens de larticle TICE 205 modifi suite aux adhsions successives des nouveaux M la majorit est acquise 10 avec 255 voix au moins voir note et, dans le tableau page 23, la pondration des voix selon les M. En outre, un M peut demander qu'il soit vrifi si les M constituant la majorit qualifie reprsentent au moins 62 % de la population totale de l'Union ; dans le cas contraire, la dcision en cause n'est pas adopte.

Le PE a linitiative : pour fixer le mode dlection des dputs europens, le statut et les droits de ses membres et anciens membres (TICE 190-4,5) ; pour dmettre le mdiateur europen (TICE 195).
Le pouvoir dinitiative de la Commission est galement dcisif quand le Conseil statue sans le PE : dune manire gnrale, le Conseil ne peut adopter qu lunanimit un projet diffrent de celui soutenu par la Commission (TICE 250 252) ; en particulier, lorsque, en vertu du TICE, un acte du Conseil doit tre pris sur proposition de la Commission, le Conseil ne peut amender la proposition de la Commission qu l'unanimit ; il peut le faire la majorit qualifie sinon tant que le Conseil n'a pas statu, la Commission peut modifier sa proposition tout au long de la procdure (TICE 250) ; la majorit qualifie au Conseil ncessite au moins 255 voix exprimant le vote favorable de la majorit des membres (soit 14 M) si elles doivent tre prises sur proposition de la Commission, et d'au moins deux tiers des membres (soit 18 M) dans les autres cas (TICE 205-2 modifi suite aux adhsions dM). Consquence particulire du monopole de la Commission en matire dinitiative, dans la plupart des cas : les projets de directives sont couramment des pavs dune complexit inoue, et technocratiques galement dans lesprit, rarement celui dun lgislateur la lecture dune seule directive vaut le dtour cet gard.

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Certes, le PE peut, la majorit absolue, demander la Commission de soumettre toute proposition approprie sur les questions qui lui paraissent ncessiter l'laboration d'un acte (TICE 192-2e al.) Mais la Commission peut toujours rejeter cette demande. La ralit de ce rapport de force se mesure notamment par leffectivit du contrle, faible et de caractre apolitique surtout, quexerce le PE sur la Commission (cf. pouvoirs du PE dans sa nomination et sa censure) : le droit dinitiative est un pouvoir constitutionnel, garanti ; sinon, on peut toujours considrer que quiconque en dispose. Il est dailleurs prcis que le PE participe au processus conduisant l'adoption des actes de lUE dans la mesure o le prsent trait le prvoit (TICE 192). Procdure de codcision La procdure couramment appele codcision (ou procdure lgislative normale depuis les projets TCE / Lisbonne) est dfinie par les articles TICE 251 et 252. De nombreux articles sy rfrent ainsi : le Conseil, statuant conformment la procdure vise l'article 251 procdure note [CODCISION] ici , ou, trs rarement, larticle 252. (procdure note ici [CODCISION 252]). [CODCISION] (TICE 251) : - La Commission prsente une proposition au PE et au Conseil. - 1re lecture : Le PE transmet au Conseil un avis, comportant ses amendements. Le Conseil peut arrter [MQ] : l'acte ainsi amend, ou en ltat si le PE ne propose aucun amendement ; sinon, une position commune quil transmet au PE (Conseil et Commission informent le PE des raisons de leurs positions). - 2me lecture : Si le PE approuve la position commune sous 3 mois (*) ou ne s'est pas prononc, l'acte est rput arrt. A la majorit absolue, le PE peut : rejeter la position commune, auquel cas l'acte est rput non adopt ; proposer de nouveaux amendements, sur lesquels la Commission met un avis. Les amendements du PE ayant fait l'objet d'un avis ngatif de la Commission ne peuvent tre adopts par le Conseil qu lunanimit. Si le Conseil approuve [MQ] tous ces amendements sous 3 mois (*), l'acte est arrt. Sinon, le prsident du Conseil, en accord avec le prsident du PE, convoque le comit de conciliation dans un dlai de 6 semaines (*). - Le comit de conciliation runit les membres du Conseil ou leurs reprsentants et autant de reprsentants du PE. La Commission participe ses travaux et promeut le rapprochement des positions. La position commune est examine sur la base des amendements proposs par le PE. Le comit de conciliation a 6 semaines (*) pour approuver un projet commun, suite quoi le PE le Conseil disposent d'un dlai de 6 semaines (*) pour arrter l'acte en ltat la majorit absolue des suffrages exprims, pour le PE, et la majorit qualifie pour le Conseil. Sinon l'acte propos est rput non adopt. (*) Les dlais de 3 mois et de 6 semaines sont prolongs respectivement d'un mois et de deux semaines au maximum l'initiative du PE ou du Conseil. La procdure de [CODCISION 252] est identique deux lments prs : la proposition de la Commission est dabord transmise seulement au Conseil, qui lexamine avant de proposer une position commune au PE ; si le PE a rejet la position commune du Conseil, celui-ci ne peut statuer en deuxime lecture qu' l'unanimit. Daprs le site du PE, deux tiers des lois europennes sont adopts conjointement par le PE et le Conseil. La procdure de codcision, introduite par le trait de Maastricht [] et tendue et amnage [] par le trait d'Amsterdam (1999), devient la procdure lgislative ordinaire : elle confre le mme poids au PE et au Conseil de l'Union sur un large ventail de domaines (par exemple : le transport, lenvironnement, la protection des consommateurs...) Mais cette statistique ne doit pas faire oublier que la codcision nest jamais applicable que dans des matires "secondaires", et gnralement dj cadres du fait que lUE ne dispose que dune comptence partage avec les M. Quant au pouvoir damendement du PE, nous avons vu ce quil en est : il ne prime pas ; pire, la Commission, en sopposant ses amendements, contraint le Conseil ne pouvoir les adopter qu lunanimit, rduisant ainsi fortement les chances de leur adoption. Ayant un pouvoir damendement limit, peu praticable (la procdure est longue et lourde), le PE ne peut gure, le plus souvent, que valider ou refuser ce que la Commission propose. Procdure de consultation Les procdures les plus couramment indiques dans les traits UE ne donnent au PE aucun pouvoir, directement du moins : soit il est simplement consult avant dcision, soit il nest pas mme consult. Quand il est crit ici que le PE nest pas impliqu dans un processus de dcision, cela signifie quil ne peut exiger dtre consult mais aussi quil ne peut faire valoir mme, en principe, un droit particulier linformation (notamment avant dcision) outre la connaissance des actes dcids, des dclarations portes au procs verbal et des explications de vote, que le Conseil est, en tout tat de cause, tenu de rendre publics (TICE e 207-3 2 al.)

Pouvoirs instituants
Restrictions lies au cadre idologico-lgislatif fix par les traits

De nombreuses orientations lgislatives sont imposes par les traits eux-mmes. Il est ncessaire de les rappeler ici, le lgislateur europen nayant pas le droit de droger ce cadre. 12 Cela vaut a fortiori pour le PE qui na, de droit, aucune part dans linitiative des directives ni, surtout, dans la modification des traits : Suppression progressive des restrictions aux changes internationaux (TICE "attendus", 131). Toutes les restrictions aux mouvements de capitaux ou aux paiements entre les M et entre les M et les pays tiers sont interdites (TICE 56) sauf restrictions existant au 31/12/1993 en ce qui concerne les mouvements de capitaux qui impliquent des investissements directs, y compris les investissements immobiliers, l'tablissement, la prestation de services financiers ou l'admission de titres sur les marchs des capitaux (TICE 57). L'unanimit au Conseil (au lieu de la majorit qualifie le PE ntant jamais dcideur) sapplique aux mesures qui constituent un pas en arrire dans le droit communautaire en ce qui concerne la libralisation des mouvements de capitaux destination ou en provenance de pays tiers. (TICE 57) Ds lors quun produit est import par un M au moins, il est trait comme sil tait fabriqu dans lUE : linterdiction des droits de douane et taxes ou mesures fiscales quivalentes, ladoption dun tarif commun (TICE 23-1, 25) et linterdiction des restrictions quantitatives (TICE 28 30) sappliquent galement aux produits en provenance des pays tiers qui se trouvent en pratique dans les M (TICE 23-2). Politique conomique [] conduite conformment au respect du principe d'une conomie de march ouverte o la concurrence est libre (TICE 4-2). Les entreprises charges de la gestion de services d'intrt conomique gnral ou prsentant le caractre d'un monopole fiscal sont soumises aux rgles du TICE, notamment aux rgles de concurrence, dans les limites o l'application de ces rgles ne fait pas chec l'accomplissement en droit ou en fait de la mission particulire qui leur a t impartie (TICE 86-2, 16). Sont incompatibles avec le march commun, dans la mesure o elles affectent les changes entre M, les aides accordes par les tats ou au moyen de ressources d'tat sous quelque forme que ce soit qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence [], sauf drogations particulires ou exceptionnelles, non dcides par le PE [C ou CJCE / COM] (TICE 87 89). Croissance durable et non inflationniste, haut degr de comptitivit et de convergence des performances conomiques (objectifs : TICE 2) ; incidence favorable que la suppression des droits entre les M peut exercer sur l'accroissement de la force concurrentielle des entreprises de ces tats (TICE 131) ; renforcement de la comptitivit de lindustrie de lUE en vue d'accroissement des changes (TICE 3). Les M et lUE dveloppent des marchs du travail aptes ragir rapidement l'volution de l'conomie (TICE 125 127). Les politiques de lUE en matire de relations conventionnelles et de conditions de travail tiennent compte de [] la ncessit de maintenir la comptitivit de l'conomie de lUE, les M pouvant fixer des normes plus strictes [SS PRJ TICE] (TICE 137). LUE et les M veillent assurer les conditions ncessaires la comptitivit de l'industrie, conformment un systme de marchs ouverts et concurrentiels. La poursuite des objectifs en la matire ne doit pas entraner des distorsions de concurrence et les dcisions prises par lUE dans le domaine ne doivent pas comporter de dispositions fiscales ou relatives aux droits et intrts des travailleurs salaris (TICE 157). LUE vise permettre aux entreprises d'exploiter pleinement les potentialits du march intrieur la faveur, notamment, de l'ouverture des marchs publics nationaux, de la dfinition de normes communes et de l'limination des obstacles juridiques et fiscaux la coopration des entreprises, centres de recherche et universits, dans leurs efforts de recherche et de dveloppement technologique de haute qualit, pour renforcer les bases scientifiques et technologiques de l'industrie de lUE et favoriser le dveloppement de sa comptitivit internationale (TICE 163-1,2). Laction de lUE et des M respecte les principes directeurs suivants : prix stables, finances publiques et conditions montaires saines (TICE 4-3). Les "critres de Maastricht" sont annes aux traits [rf. TICE 10414] : dficit public prvu ou effectif et dette publique atteignant respectivement 3% et 60% du PIB aux prix du march (art. 1 du protocole sur la procdure concernant les dficits excessifs). Il est interdit la BCE [] d'accorder des dcouverts ou tout autre type de crdit aux institutions ou organes de lUE, aux administrations centrales, aux autorits rgionales ou locales, aux autres autorits publiques, aux autres organismes ou entreprises publics des M ; l'acquisition directe, auprs d'eux, par la BCE ou les banques centrales nationales, des instruments de leur dette est galement interdite (TICE 101-1).
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Cest aux gouvernements que revient le choix des moments et des moyens de force majeure (et de force tout court ltat durgence actuel rappelle ainsi la vritable nature juridique de lUE). Quant au PE, ses pouvoirs semblent avoir t choisis prcisment parmi ceux qui ne permettent pas de tenter de sortir de ce cadre idologique.

La BCE est seule habilite autoriser l'mission de billets de banque dans la Communaut. De tels billets [] sont les seuls avoir cours lgal dans la Communaut (TICE 106-1). Politiques montaire et de change uniques dont l'objectif principal est de maintenir la stabilit des prix et, sans prjudice de cet objectif, de soutenir les politiques conomiques gnrales dans lUE (TICE 4-2). Les M se dclarent disposs procder la libration des services au-del de la mesure qui est obligatoire en vertu des directives [] si la situation le permet (TICE 53). La libration des services des banques et des assurances qui sont lies des mouvements de capitaux doit tre ralise en harmonie avec la libration de la circulation des capitaux (TICE 51). Les M accordent le traitement national pour la participation financire des ressortissants des autres M au capital des socits (TICE 294). Les aides accordes par les M ne doivent pas fausser la libert dtablissement (TICE 44h). La PAC a pour but [] d'accrotre la productivit de l'agriculture en dveloppant le progrs technique, en assurant le dveloppement rationnel de la production agricole ainsi qu'un emploi optimal des facteurs de production, notamment de la main-d'uvre (TICE 33-1a). Sagissant de maintenir l'quivalence existante des rgimes de congs pays, ce sont les M [qui] sattachent appliquer ce principe. (TICE 142) La BEI ne peut accorder des prts ou garantir des emprunts que [] lorsque lexcution du projet contribue laccroissement de la productivit conomique en gnral et favorise la ralisation du march commun. Les taux dintrt [et] les commissions de garantie doivent tre adapts aux conditions qui prvalent sur le march des capitaux. Les prts sont accords si des moyens provenant dautres ressources ne sont pas disponibles des conditions raisonnables. (Art. 20-1b, 19-1 et 18-1 du Protocole sur les statuts de la BEI). Le secret professionnel de lensemble des magistrats, fonctionnaires et agents de lUE stend, mme aprs la cessation de leurs fonctions, aux renseignements relatifs aux entreprises et concernant leurs relations commerciales ou les lments de leur prix de revient (TICE 287). Sajoute lobjectif de maintenir intgralement lacquis communautaire et de le dvelopper (TUE 2). Partage des comptences restrictions lies la nature juridique ( confdrale ) de lUE : Les traits UE en vigueur (trait de Nice) exposent encore moins clairement que dans les projets ultrieurs TCE / Lisbonne le partage des comptences entre UE et M. Il ny est pas mme indiqu de distinction nette entre comptences exclusives et comptences partages. Il est dautant plus utile de donner ici une liste synthtique des matires concernes (je tche den donner une qui soit peu prs exhaustive). Comptences exclusives de lUE - politique commerciale commune (TICE 3-1b, titre IX) - politique montaire et de change pour les pays membres de la zone euro (TICE 4-1 + chancier accompli) - march intrieur, caractris par : l'abolition, entre les M, des obstacles la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux (TICE 3-1c) ; un rapprochement des lgislations nationales dans la mesure ncessaire au fonctionnement du march commun (TICE 3-1h) ; un rgime assurant que la concurrence n'est pas fausse dans le march intrieur (TICE 3-1g, ) ; linterdiction, entre les M, des droits de douane et des restrictions quantitatives l'entre et la sortie des marchandises, ainsi que de toutes autres mesures d'effet quivalent (TICE 3-1a, titre I) - politique commune dans les domaines de l'agriculture et de la pche (TICE 3-1e, titre II) - libre circulation des travailleurs l'intrieur de la Communaut (TICE titre III chap. 1) Domaines de comptences partages LUE encourage la coopration des M et complte leur action tout en respectant leurs comptences : - politique trangre et de scurit commune (TUE 3 2e al., 4, titre V, TICE 207-2, 268 et 301 304) - dveloppement de lUE en tant qu'espace de libert, de scurit et de justice au sein duquel est assure la libre circulation des personnes, en liaison avec : - des mesures appropries en matire de contrle des frontires extrieures, d'asile, d'immigration - ainsi que de prvention de la criminalit et de lutte contre ce phnomne (TUE 2) - coopration policire et judiciaire en matire pnale (TUE titre VI) - politique commune dans le domaine des transports (TICE 3-1f, titre V) - mesures relatives l'entre et la circulation des personnes (TICE 3-1b, titre IV)

politiques de lemploi (TICE titre III chap. 1, 31-3, 33-1a, 37-3a, 71-2, 87-3a, 136, 137-1g, 140, 1413, 146) ; promotion d'une coordination entre les politiques de l'emploi des M en vue de renforcer leur efficacit par l'laboration d'une stratgie coordonne pour l'emploi (TICE 3-1i, titre VIII) politique dans le domaine social comprenant un Fonds social europen (TICE 3-1j, titre XI chap. 1 et 2, 42) facult reconnue aux M de dfinir les principes fondamentaux de leur systme de scurit sociale et de maintenir ou d'tablir des mesures de protection plus strictes [SS PRJ TICE] (TICE 137-4) relations conventionnelles / conditions de travail : les politiques de lUE tiennent compte de la diversit des pratiques nationales ; les M peuvent fixer des normes plus strictes si elles sont compatibles avec le TICE (TICE 137) ducation en respectant pleinement la responsabilit des M pour le contenu de l'enseignement et l'organisation du systme ducatif ainsi que leur diversit culturelle et linguistique (TICE 149) ; laction de lUE comporte une contribution une ducation de qualit (TICE 3-1q) formation professionnelle les M restent responsables du contenu et de lorganisation. (TICE 150) culture respect de la diversit nationale et rgionale des M (TICE 151) ; laction de lUE comporte une contribution l'panouissement des cultures des M (TICE 3-1q) sant publique : contribution la ralisation d'un niveau lev de protection de la sant complment aux politiques nationales ; respect de la responsabilit des M pour lorganisation et la fourniture de services de sant et de soins mdicaux (TICE 3-1p, 152) protection des consommateurs (contribution au renforcement de la) les M peuvent fixer des normes plus strictes [SS PRJ TICE] en les notifiant la Commission (TICE 3-1t, 153) encouragement ltablissement et au dveloppement de rseaux transeuropens dans les secteurs des infrastructures du transport, des tlcommunications et de l'nergie les orientations et projets qui concernent le territoire d'un M requirent l'approbation de cet M (TICE 3-1o, 154) renforcement de la comptitivit de l'industrie de la Communaut (TICE 3-1m, 157) renforcement de la cohsion conomique et sociale (TICE 3-1k, 158 162) promotion de la recherche et du dveloppement technologique : laction de lUE complte celles entreprises dans les M (TICE 3-1n, 164) environnement (TICE 3-1l) ce sont les M qui, en gnral, assurent l'excution de la politique en matire d'environnement, sauf pour certaines mesures ayant un caractre communautaire (TICE 174-4) ; les mesures d'harmonisation rpondant aux exigences de protection de l'environnement comportent, dans les cas appropris, une clause de sauvegarde autorisant les M prendre, pour des motifs non conomiques, des mesures provisoires soumises une procdure communautaire de contrle. Les mesures prises par lUE ne font pas obstacle au maintien et l'tablissement, par chaque M, de mesures de protection renforces celles-ci doivent tre compatibles avec le TICE et tre notifies la Commission. (TICE 174 176) coopration au dveloppement la politique de lUE est complmentaire de celles qui sont menes par les M (TICE 3-1r, 177-1) association des pays et territoires d'outre-mer, en vue d'accrotre les changes et de poursuivre en commun l'effort de dveloppement conomique et social (TICE 3-1s, IVe partie) des mesures dans le domaine de l'nergie (TICE 3-1u, 154, 174-1, 175-2c, CECA, CEEA) des mesures dans les domaine de la protection civile et du tourisme (TICE 3-1u) limination des ingalits et promotion de l'galit entre hommes et femmes (TICE 2, 3-2, 137-1i, 141-3) les M peuvent appliquer une "discrimination positive" pour laccs au travail (TICE 141-4). Application aux accords internationaux

Un accord international ne peut tre conclu par lUE [C] s'il comprend des dispositions qui excderaient ses comptences, notamment si le TICE dispose des [EXC HARM LEG]. cet gard, les accords dans le domaine du commerce des services culturels et audiovisuels, des services d'ducation, ainsi que des services sociaux et de sant humaine relvent de la comptence partage entre la Communaut et ses M. Ds lors, leur ngociation requiert, outre une dcision communautaire [] le commun accord des M ; les accords ainsi ngocis sont conclus conjointement par la Communaut et par les M. (TICE 133-6) Rvision des traits UE : procdure gnrale Le PE na pas linitiative des rvisions des traits [M ou COM] ; il est simplement consult sil est dcid de runir une confrence des reprsentants des gouvernements (CIG) [C / (COM, BCE)] en vue d'arrter d'un commun accord les modifications apporter aux traits sur lesquels est fonde lUE (TUE 48). Interprtation des traits UE et contrle de leur application 6

Le PE na pas le pouvoir dinterprter les traits UE (et les statuts des organes crs par le Conseil) et de juger de la lgalit des actes de lUE et des M au regard des traits. Ce pouvoir revient la CJCE (TUE 351, TICE 220, 234) et au Tribunal de premire instance (TICE 220), organes que le PE ne contribue pas nommer [Gouvts des M] (TICE 223, 224). Cela vaut en particulier sagissant des principes cadres : la Communaut agit dans les limites des comptences qui lui sont confres et des objectifs qui lui sont assigns par le TICE ; son action n'excde pas ce qui est ncessaire pour atteindre ces objectifs ; dans les domaines qui ne relvent pas de sa comptence exclusive, [elle] n'intervient [principe de subsidiarit] que si et dans la mesure o les objectifs de l'action envisage ne peuvent pas tre raliss de manire suffisante par les M et peuvent donc [] tre mieux raliss au niveau communautaire (donc de juger si lUE est mieux mme que les M de raliser tel objectif) (TICE 5). Pour le TICE, le pouvoir gnral de surveillance de l'application des dispositions du trait ainsi que des dispositions prises par les institutions en vertu de celui-ci est confi la Commission en vue d'assurer le fonctionnement et le dveloppement du march commun (TICE 211). Le PE peut saisir la CJCE, au mme titre que tout M (qui doit saisir dabord la Commission) (TICE 227), que la Commission, la BCE (dans ses prrogatives) et que toute personne physique ou morale concerne, en recourant en illgalit contre des actes dinstitutions de lUE ou en carence, pour incomptence, violation des formes substantielles, violation du trait ou de toute rgle de droit relative son application, ou dtournement de pouvoir (TICE 230, 232). Pour la CPJP : il revient aux diverses juridictions nationales de saisir la CJCE titre prjudiciel, sur la validit ou linterprtation dactes de lUE ; il revient aux M ou la Commission de saisir la CJCE pour incomptence, violation des formes substantielles, violation du trait ou de toute rgle de droit relative son application, dtournement de pouvoir ou diffrents entre M ou entre M et Commission (TUE 35). Rvisions dans des domaines particuliers Le PE est consult en cas de remplacement du protocole sur la procdure applicable en cas de dficit excessif [C U / (COM, BCE)] (TICE 104-14). L'avis conforme du PE est requis pour la modification de certains articles des statuts du SEBC [C MQ / BCE ou U / COM (BCE)], mais ne sont concerns aucun des articles dcisifs articles qui cartent tous un contrle du PE (TICE 107-5) 13 : objectifs du SEBC (art. 2 du Protocole sur les statuts du SEBC) ; missions (art. 3 et 44) ; indpendance (art. 7) ; organisation, responsabilits et nominations (art. 9 11, 45 47 et 50) ; dfinition des rserves obligatoires des banques commerciales au regard de leur base (encours de crdit) et des sanctions en cas de non-respect (art. 19-2) ; instauration dautres instruments de contrle montaire (art. 20) ; interdiction de montiser une dette publique ou d'accorder dcouverts ou crdits aux pouvoirs publics de lUE et des M (art. 21.1, TICE 101) ; contrle prudentiel (art. 25) ; vrification des comptes de la BCE (art. 27) ; avoirs de rserve de change (art. 30, 31) ; pouvoir rglementaire de la BCE (art. 34) ; contrle juridictionnel (art. 35) ; secret professionnel (art. 38) ; privilges et immunits (art. 40) ; procdures de rvision des statuts du SEBC (art. 41, 42). Le PE est consult avant arrt de certaines dispositions vises par dautres articles peu dcisifs des statuts du SEBC [C MQ / BCE (COM) ou COM (BCE)] (TICE 107-6). Le PE est consult avant modification de certains articles des statuts de la BEI [C U / BEI (COM) ou COM (BEI)], concernant notamment le ratio de fonds propres de la BEI (art. 18-5) et les statuts de son Conseil dadministration (art. 11, 12) mais celui-ci dpend surtout de son Conseil des gouverneurs. Ne sont pas concerns ces aspects : missions (art. 2, TICE 267) ; parts de capital (art. 5) ; prts spciaux la BEI (art. 6) ; taux de conversion des monnaies des membres (art. 7) ; nominations, pouvoirs, organisation et rgles de majorit pour le Conseil des gouverneurs (art. 9, 10, 13) ; indpendance (art. 13) ; rmunrations (art. 13) ; contrle des comptes (art. 14) ; relations internationales et avec les M (art. 15, 16 ; participation llaboration de directives (art. 17) ; conditions doctroi de crdits (art. 18 21) 14 ; achat et vente sur les marchs montaires (art. 22, 23) ; rserves (art. 24) ; oprations de change (art. 25) ; liquidation (art. 27) ; fonds europen dinvestissement (art. 30).

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Un seul sous-paragraphe semblant significatif na pas t cart du possible contrle du PE lors de sa rvision : Le bnfice net de la BCE est transfr selon : - un montant dterminer par le Conseil des gouverneurs, qui ne peut dpasser 20% du bnfice net, transfr au fonds de rserve gnrale dans la limite de 100 % du capital (art. 33.1a). Cela surprend moins quand on sait qu notre poque, la rmunration des rserves obligatoires des banques de crdit par la BCE excde les bnfices quelle tire de leur refinancement (liquidits confies contre des actifs). Autrement dit, dans lUE non seulement ce sont les banques qui crent la monnaie et leurs usagers les rmunrent pour cela, mais le contribuable le fait aussi dsormais. Cette tendance sest accrue rgulirement depuis plusieurs annes. En 2007, la rmunration des rserves fractionnaires des banques de crdit par la BCE atteignait 7.85 millierds deuros, soit probablement (chiffres vrifier) six fois le produit du refinancement dans leurosystme. Le Conseil d'administration (CA) de la BEI est souverain sagissant daccorder un prt ou une garantie. Mais : en cas d'avis ngatif de la Commission ou du Comit de direction, il ne peut le faire qu' l'unanimit ; en cas davis ngatif de ces deux instances, il ne peut accorder le prt ou la garantie (art. 21 du protocole sur les statuts de la BEI).

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Le PE labore un projet en vue de permettre l'lection au suffrage universel direct des dputs europens selon une procdure uniforme dans tous les M ou conformment des principes communs tous les M. Larrt de ces dispositions [M CONST / C U] requiert son avis conforme (majorit absolue) (TICE 190-4). Le PE est consult avant arrt [M CONST / C U / COM] des dispositions [SS PRJ TICE] en vue d'attribuer la CJCE des comptences pour statuer sur des litiges lis l'application des actes [] qui crent des titres communautaires de proprit industrielle (TICE 229A). Le PE est consult avant dcision [C U / COM (CES)] de passer de lunanimit la majorit qualifie au Conseil pour larrt [C / COM (CES)] de certaines des dispositions principales en matire denvironnement, pour lesquelles la [CODCISION] ne sapplique pas (voir chapitre environnement) (TICE 175). Le PE est consult avant adoption [CONSEIL MQ / COM] de rglements ou de directives visant interdire les pratiques concertes des entreprises et les abus de position dominante l'intrieur du march commun, textes qui dfinissent notamment les rles de la Commission et de la CJCE dans leur application et les rapports avec les lgislations nationales. (TICE 83) Clauses passerelles Le PE est consult sil des dispositions appropries sont dcides [C U / COM] alors quune action de lUE apparat ncessaire pour raliser, dans le fonctionnement du march commun, l'un des objets de lUE, sans que le TICE ait prvu les pouvoirs d'action requis cet effet (TICE 308). Si le Conseil dcide de confrer la Commission des comptences d'excution des rgles quil adopte, lavis du PE est sollicit pour ltablissement des modalits dexercice [C U / COM] (TICE 202). Le PE est consult avant que soit dcid [C U / COM ou M] que des actions dans les domaines de la CPJP (voir note 22) relveront du TICE (titre IV) et que soit dtermines les conditions de vote rattaches (TUE 42). Le PE est consult avant passage en [CODCISION] [C U / M (COM)] des dcisions relatives aux visas, lasile et la circulation des personnes, et adaption conscutive des comptences de la CJCE (TICE 67). Conclusion daccords internationaux Ces accords lient les institutions de lUE et des M (TUE 24-6, TICE 300-7, 111-3 2e al.). 15 LUE peut conclure avec des tats ou des organisations internationales des accords crant une association caractrise par des droits et obligations rciproques, des actions en commun et des procdures particulires (TICE 310). Lavis conforme du PE est gnralement requis avant conclusion dun tel accord [C 16 ou dautres accords crant un cadre institutionnel spcifique en organisant des U / COM] ou [COM / C U] procdures de coopration, les accords ayant des implications budgtaires notables pour lUE ou ceux impliquant une modification d'un acte adopt en [CODCISION] [C MQ / COM]. En cas durgence le Conseil convient avec lui dun dlai. (TICE 300) Le PE est seulement consult avant conclusion des autres types daccords, "non instituants" il a un dlai fix [C] pour mettre un avis. Mais il nest pas consult juste immdiatement et pleinement inform pour la suspension daccords ni pour larrt des positions prendre au nom de lUE dans une instance cre par un accord, lorsque cette instance est appele adopter des dcisions ayant des effets juridiques [C 17 / COM], l'exception des dcisions [] modifiant le cadre institutionnel de l'accord.

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La stabilit des relations internationales et lapplicabilit du droit international imposent quune clause de trait prime la loi dans chaque tat signataire. Le domaine des relations internationales est ainsi un domaine instituant , qui peut mme verrouiller le cadre institutionnel : mme si un accord international peut tre conclu en application du droit interne, il devient ensuite une contrainte externe difficilement amovible. A mesure que le sige du droit sloigne des citoyens, la rversibilit des dcisions diminue et les instances lues par les citoyens directement perdent leur pouvoir. Le cas de lUE le montre dailleurs bien : ltablissement, par voie de traits, dinstitutions dotes du pouvoir ddicter elles-mmes un droit suprieur, affaiblit mcaniquement la dmocratie. Aussi, en dpit des difficults plus grandes pour la prise de dcision, les parlements lus (faute de pouvoir faire dcider les citoyens) devraient tre impliqus dans les dcisions instituantes plus encore que dans lactivit lgislative en gnral, dans la plupart des tats dmocratiques , les traits sont ratifis par le parlement. Or, au plan de lUE, le parlement est souvent mis lcart. Ds lors que la matire relve des comptences de lUE, aucun de nos lus nest donc plus impliqu. La Commission peut-tre mandate pour approuver au nom de lUE la modification dun accord si ce dernier prvoit que ces modifications doivent tre adoptes selon une procdure simplifie ou par une instance cre par ledit accord ; le Conseil peut assortir cette habilitation de certaines conditions spcifiques. Dune manire gnrale, le mode de dcision au Conseil (unanimit ou majorit qualifie) pour ladoption daccords internationaux est identique celui prvu pour la dcision au plan de lUE dans les matires concernes. Le Conseil statue aussi lunanimit si un accord porte sur un domaine dans lequel la Communaut n'a pas encore

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exerc, en adoptant des rgles internes, ses comptences en vertu du prsent trait. (TICE 133-5 2e al.)

Par drogation, le PE nest pas consult : - lorsqu'il est ncessaire de conclure un accord international en application du titre de la PESC ni pour mandater les ngociateurs [COM / C U ou MQ / PRSIDENCE (COM)] (TUE 24, 27) ; - dans le cas daccords de commerce y compris commerce de services et aspects commerciaux de la proprit intellectuelle , mme lorsquil sagit dune matire pour laquelle la [CODCISION 251 ou 252] sapplique. Le PE nest pas non plus impliqu pour contrler si les accords ngocis sont compatibles avec les politiques et rgles internes de lUE [COM + C MQ ou U]. Il est consult avant dcision [C U / COM] dtendre l'application de ce rgime aux accords internationaux sur la proprit intellectuelle s'ils ne conduisent pas lUE excder ses comptences, notamment si le TICE dispose des [EXC HARM LEG] (TICE 133) ; - dans le cas daccords se rapportant au rgime montaire ou de change [C MQ / COM (BCE)] (TICE 111-3). Le PE nest pas non plus impliqu dans llaboration des directives cadres pour les ngociations [C], dans la dsignation de comits spciaux assistant la Commission dans les ngociations [C] et dans les ngociations [COM (COM SPECIAUX) / C MQ ou U / COM]. (TICE 300) Il [ou C, COM, M] peut solliciter lavis de la CJCE sur la compatibilit d'un accord avec le TICE (TICE 300). Contrle de lvolution de lUE Cest le Conseil europen qui donne lUE les impulsions ncessaires son dveloppement et en dfinit les orientations politiques gnrales. Il prsente au PE un rapport la suite de chacune de ses runions, ainsi qu'un rapport crit annuel concernant les progrs raliss par l'UE (TUE 4). La Commission publie tous les ans, un mois au moins avant l'ouverture de la session du PE, un rapport gnral sur l'activit de la Communaut (TICE 212). Contrle du respect des droits fondamentaux Le PE peut proposer au Conseil de statuer sur lexistence dun risque clair de violation grave par un M des principes (rf. TUE. 6-1) de libert, de dmocratie, dtat de droit et de respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales [C MQ-4/5 / PE COM ou 1/3 des M] et son avis conforme est requis. Mais il statue alors la majorit des deux tiers des voix exprimes, reprsentant une majorit de ses membres. Et il nest pas prvu quil soit consult lorsque ces mesures sont modifies ou quil y est mis fin [C MQ] (TUE 7) ni sil sagit de dcider de suspendre certains des droits de l'M en question [C MQ sans lM concern] (TICE 309-2). Par ailleurs, la CJCE nest pas comptente pour vrifier la validit ou la proportionnalit doprations menes par la police ou dautres services rpressifs dans un M, ni pour statuer sur lexercice des responsabilits qui incombent aux M pour le maintien de lordre public et la sauvegarde de la scurit intrieure (TUE 35-5). Le PE est consult avant prise [SS PRJ TICE] de mesures ncessaires en vue de combattre toute discrimination fonde sur le sexe, la race ou l'origine ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, l'ge ou l'orientation sexuelle, dans les limites des comptences de lUE [C U / COM] (TICE 13-1). La [CODECISION (CES, CR)] sapplique aux mesures visant assurer [] l'galit des chances et l'galit de traitement entre les hommes et les femmes en matire d'emploi et de travail, y compris le principe de l'galit des rmunrations pour un mme travail ou un travail de mme valeur (TICE 141). La [CODECISION] sest applique linstitution, au 1er janvier 1999 en principe, dun organe indpendant de contrle charg de surveiller l'application aux institutions et organes de lUE des actes de lUE relatifs au traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes (TICE 286). Citoyennet, partis politiques Le PE est consult avant arrt de dispositions tendant [SS PRJ TICE] complter les droits de citoyennet dans lUE [M U / C U / COM], pris sur la base de rapports tablis tous les trois ans [COM]. (TICE 22). Le PE est consult avant arrt [C U / COM] des modalits dexercice du droit de vote et dligibilit aux lections municipales et au PE de tout citoyen de l'Union rsidant dans un M dont il n'est pas ressortissant, dans les mmes conditions que les ressortissants. (TICE 19). La [CODECISION] sapplique pour les rserves lgales, lies des raisons d'intrt public ou priv, au droit daccs quont les citoyens et rsidents aux documents du Conseil et de la Commission. Mais elles ont en principe t tablies dans les deux ans suivant l'entre en vigueur du trait d'Amsterdam. (TICE 255) La [CODECISION] sapplique pour fixer le statut des partis politiques au niveau europen, et notamment les rgles relatives leur financement. (TICE 191) Lanques de travail des institutions Le PE ne fixe pas le rgime linguistique des institutions de lUE [C U (sauf statuts CJCE)] (TICE 290). 9

Cooprations renforces Le PE nest pas consult sagissant de [C] si juger une coopration renforce est envisageable en dernier ressort, savoir sil est tabli que les objectifs viss ne pouvaient tre atteints dans un dlai raisonnable en appliquant les seuls traits (TUE 43A). Le PE reoit copie des demandes de cration de cooprations renforces [COM / M]. Si celles-ci visent un domaine relevant de la [CODCISION], l'avis conforme du PE est requis avant autorisation [C MQ / COM]. Dans les autres cas, le PE est juste consult avant autorisation ; en matire de PESC ou de CPJP il est seulement inform de lautorisation, moins que huit M ou plus soient linitiative (et non la Commission). (TUE 27C et 40A, TICE 11). Le PE nest pas consult lorsquun M est autoris rejoindre une coopration renforce existante [COM (C)] (TICE 11 A, TUE 27E, 40B et 43). Adhsion de nouveaux M Lavis conforme du PE (majorit absolue) est requis pour ladhsion dun nouvel M [C U (COM)] (TUE 49). Territoires doutre-mer Le PE ne contrle pas [C U] les dispositions relatives aux modalits et la procdure de l'association entre lUE et les pays et territoires lists dans lannexe II 18 (TICE 187). Il est consult avant arrt [C MQ / COM] de mesures spcifiques visant les conditions dapplication du TICE, y compris les politiques communes, aux dpartements franais d'outre-mer, des Aores, de Madre et des les Canaries (TICE 299-2).

Contrle des institutions et organes de lUE

Cour de justice (CJCE)

Le PE ne contribue pas nommer les juges et les avocats gnraux de la CJCE ni les membres du Tribunal de premire instance [Gouvts M] (pour 6 ans renouvelables) (TICE 223, 224). Il est simplement consult avant constitution de chambres juridictionnelles (TICE 225A-1er al.) ventuellement adjointes au Tribunal de premire instance (TICE 220). Le PE est consult avant modification des statuts de la CJCE [C U / CJCE (COM)], mais cette modification nest pas autorise pour son titre I, qui concerne le statut des juges et des avocats gnraux (TICE 245). Le PE est simplement inform par le greffier de la CJCE lorsquun juge est relev de ses fonctions ou dchu de son droit pension ou autres avantages [CJCE] (Protocole sur le statut de la Cour de Justice, art. 6). Commission Lapprobation du PE est requise pour la nomination du prsident de la Commission, aprs que celui-ci ait t dsign [C-CG MQ] ; le prsident et les autres membres de la Commission dsigns [C-CG MQ + Prsidt COM / M] sont soumis, en tant que collge, un vote d'approbation par le PE (TICE 214-2). Le PE nest pas sollicit pour modifier le nombre des membres de la Commission [C U] (TICE 213-1). Si le PE, saisi d'une motion de censure sur la gestion de la Commission, ladopte par un scrutin public la majorit des deux tiers des voix exprimes et la majorit de ses membres, les membres de la Commission doivent abandonner collectivement leurs fonctions. (TICE 201) Il ne sagit donc pas dun contrle politique, du fait de la majorit des deux tiers et vu le seul motif possible de mauvaise gestion mais aussi parce que les membres de la Commission exercent leurs fonctions en pleine indpendance [] et ne sollicitent ni n'acceptent d'instructions d'aucun gouvernement ni d'aucun organisme (TICE 213-2). Un membre prsente sa dmission si le prsident, aprs approbation du collge, le lui demande. (TICE 217). Cest la Commission dassurer elle-mme la cohrence, l'efficacit et la collgialit de son action (TICE 217). Elle fixe et publie elle-mme son rglement intrieur (TICE 218). Les membres de la Commission exercent les fonctions [] sous l'autorit du prsident, qui structure et rpartit les responsabilits et peut remanier cette rpartition en cours de mandat (TICE 217). Banque centrale europenne (BCE)
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Territoires, associs des M, auxquels sapplique seulement la partie IV du TICE (on y dnombre quelques paradis fiscaux notoires) : Groenland (statut intermdiaire) ; Nouvelle-Caldonie et ses dpendances, Polynsie franaise, Terres australes et antarctiques franaises, les Wallis-et-Futuna, Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, Aruba, Antilles nerlandaises, Bonaire, Curaao, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten, Anguilla, les Caymans, les Falkland, Gorgie du Sud et les Sandwich du Sud, Montserrat, Pitcairn, Sainte-Hlne et ses dpendances, territoires britanniques de l'Antarctique, de l'ocan Indien, les Turks et Caicos, les Vierges britanniques, Bermudes. Le TICE ne s'applique pas aux autres pays et territoires d'outre-mer entretenant des relations particulires avec le Royaume-Uni (TICE 299-3), aux les Fro, aux zones de souverainet du Royaume-Uni Chypre ni aux les Anglo-Normandes et l'le de Man (sauf pour des aspects lis des engagements passs sur la CEEA) (TICE299-6).

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Le PE est consult pour la nomination du prsident, du vice-prsident et des autres membres du Directoire de la BCE [M / C (BCE)] (TICE 112-1b). Mais, comme chacun sait, la BCE est indpendante (TICE 108). La BCE adresse au PE (comme au Conseil, la Commission et au CE) un rapport annuel sur les activits du SEBC et sur la politique montaire de l'anne prcdente et de l'anne en cours. Le prsident de la BCE prsente ce rapport au Conseil et au PE, qui peut tenir un dbat gnral sur cette base. Le prsident de la BCE et les autres membres du directoire peuvent, la demande du PE ou de leur propre initiative, tre entendus par les commissions comptentes du PE. (TICE 113-3). Statuts et rglement intrieur
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du PE

Le PE a linitiative mais ne dcide pas seul du statut et des conditions gnrales d'exercice des fonctions de ses membres [C MQ (COM)] et des rgles ou conditions relatives au rgime fiscal des membres ou des anciens membres [C U] (TICE 190-5). Le PE tient une session annuelle. Il se runit de plein droit le deuxime mardi de mars. Outre une majorit des dputs, le Conseil ou la Commission peuvent convoquer une session extraordinaire (TICE 196). Les commissaires peuvent assister toutes ses sances et tre entendus par le PE. Le Conseil aussi est entendu par le PE, dans les conditions qu'il arrte dans son rglement intrieur (TICE 197). Statuts et rmunrations des fonctionnaires Le PE ne dcide pas [C MQ / COM] du statut des fonctionnaires de lUE et le rgime applicable leurs autres agents ; il est consult pour le statut de ses membres, comme lest toute institution de lUE (TICE 283). Il ne dcide pas des rmunrations, traitements, pensions et indemnits des membres de la Commission, de la CJCE et du Tribunal [C MQ] (TICE 210). Il ne dcide pas des privilges et immunits des Communauts europennes, valables sur le territoire des M : ils sont dfinis dans un protocole annex aux traits (TICE 291). 20 Commissions denqute

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Les informations suivantes sont donnes par le site Internet du PE concernant son rglement intrieur : - A Strasbourg se tiennent douze sessions plnires annuellement ; Bruxelles, les runions des commissions parlementaires et des groupes politiques, ainsi que six sessions plnires additionnelles par an. Les commissions parlementaires se runissent une ou deux fois par mois Bruxelles ; leurs dbats sont publics. - Il existe 20 commissions parlementaires, composes chacune de 28 86 dputs. - Un groupe politique compte au minimum 20 dputs lus dans 1/5me des M au moins. Il est interdit d'adhrer plusieurs groupes politiques ; certains dputs sont non inscrits. Avant chaque vote en plnire, les groupes politiques examinent les rapports issus des commissions et dposent des amendements. - Il existe aussi 34 dlgations, chacune compose dune quinzaine de dputs europens : dlgations interparlementaires entretenant des relations avec les parlements des pays hors UE, commissions mixtes en relation avec le parlement de pays candidats l'entre dans l'UE et d'Etats associs lUE, dlgation du PE l'Assemble paritaire ACP-UE et l'Assemble parlementaire euro-mditerranenne, ... - La Confrence des prsidents, compose du Prsident du PE et des prsidents des groupes politiques, dtermine l'organisation des travaux du PE et toutes les questions relatives la programmation lgislative. Le Bureau, compos du Prsident du PE, des 14 vice-prsidents et des 6 questeurs titre d'observateurs, lus pour une priode de deux ans et demi, renouvelable, pilote le fonctionnement interne du PE. Le Secrtariat gnral du PE, install Luxembourg et Bruxelles, compte quelque 5 000 fonctionnaires. A cet effectif sajoute les assistants parlementaires [plus de mille] et les collaborateurs des groupes politiques, ainsi que le plus gros effectif de traducteurs qui soit 1/3 des effectifs y travailleraient , le PE tant tenu d'assurer un multilinguisme intgral : tous les documents traits en sance plnire doivent tre traduits dans 21 diffrentes langues (drogation pour les langues irlandaise et maltaise, sauf pour certains documents). Le PE met aussi disposition ses services d'interprtation pour que chaque dput puisse s'exprimer dans sa langue maternelle. Protocole n36 les privilges et immunits des Communauts europennes (de 1965, consolid Nice). Il stipule notamment : les locaux et btiments des Communauts sont inviolables, exempts de perquisition (art. 1) ; leurs archives sont inviolables (art. 2). Pour leurs communications officielles et le transfert de tous leurs documents, les institutions de lUE bnficient sur le territoire des chaque M du traitement accord par cet tat aux missions diplomatiques (art. 6). Pendant la dure des sessions du PE, ses membres bnficient, sur leur territoire national, de limmunit accord aux dputs nationaux et, sur le territoire de tout autre M que le leur, de l'exemption de toute mesure de dtention et de toute poursuite judiciaire, sauf en cas de flagrant dlit (art. 10). Les fonctionnaires et autres agents de lUE incluant ceux de la Commission (art. 20), de la BCE et de la BEI (art. 22, 23, TICE 291), ceux de la CJCE et du Tribunal de premire instance (art. 21) et ceux de la CC (TICE 247-9) jouissent de l'immunit de juridiction pour les actes accomplis par eux, y compris leurs paroles et crits, en leur qualit officielle, et continueront bnficier de cette immunit aprs la cessation de leurs fonctions ils ne peuvent tre jugs ce titre que par la CJCE (art. 12) ; ils sont exempts d'impts nationaux sur les traitements, salaires et moluments verss par lUE et sont soumis au profit de lUE un tel impt, dans les conditions et suivant la procdure fixe par [C / COM)] (art. 13) ; le rgime des prestations sociales applicables aux fonctionnaires et autres agents de lUE est fix par [C U / COM)] (art. 15), et les catgories de fonctionnaires et agents concernes dtermins par [C / COM)] (art. 16).

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Le PE peut, la demande d'un quart de ses membres, constituer une commission temporaire d'enqute pour examiner [] les allgations d'infraction ou de mauvaise administration dans l'application du droit communautaire, sauf si les faits allgus sont en cause devant une juridiction (TICE 193). Mais ce pouvoir sexerce : dans le cadre de l'accomplissement des missions du PE et sans prjudice des attributions confres [] d'autres institutions ou organes ; selon des modalits [] dtermines d'un commun accord par le PE, le Conseil et la Commission (TICE 193). Le PE ne fixe pas les limites et conditions dans lesquelles la Commission peut recueillir toutes informations et procder toutes vrifications ncessaires pour l'accomplissement de ses tches [C] (TICE 284). Cour des comptes (CC) La CC assiste le PE et le Conseil dans le contrle de l'excution du budget (TICE 248) cest la Commission qui excute le budget, sous sa propre responsabilit ; les M, eux, cooprent avec elle pour sassurer dune bonne gestion financire (TICE 274). Le PE est consult avant arrt : des rglements financiers spcifiant notamment les modalits relatives l'tablissement et l'excution du budget et la reddition et la vrification des comptes ; des rgles et de la responsabilit des contrleurs financiers, ordonnateurs et comptables [C MQ / COM (CC)] (TICE 279-1). Le PE est consult avant nomination des membres de la CC [C MQ / M], lus pour un mandat de 6 ans renouvelable, qui exercent leurs fonctions en pleine indpendance [] et son politiquement inamovibles. Il ne contrle ni leurs conditions d'emploi, traitements, indemnits et pensions [C MQ / M] ni leurs privilges et immunits (protocole annex) (TICE 247), ni le rglement intrieur de la CC [C MQ] (TICE 248). Fonds structurels Lavis conforme du PE est requis : pour dfinir [C U (MQ par la suite) / COM (CES, CR)] les missions, les objectifs prioritaires et l'organisation des fonds finalit structurelle, ce qui peut comporter le regroupement des fonds ; les rgles gnrales applicables aux fonds, les dispositions ncessaires pour assurer leur efficacit et la coordination des fonds entre eux et avec les autres instruments financiers existants (TICE 161 1er al.), notamment le Fonds europen d'orientation et de garantie agricole, section "Orientation", le Fonds social europen, le Fonds europen de dveloppement rgional, la BEI (TICE 159 1er al.). La [CODECISION (CES, CR)] sapplique pour la constitution dun Fonds de cohsion, qui contribue financirement la ralisation de projets dans le domaine de l'environnement et dans celui des rseaux transeuropens en matire d'infrastructure des transports (TICE 161 2e al.). Comits dlgus
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Le PE ne contribue ni instituer ni dsigner ni contrler : - le comit politique et de scurit, qui suit la situation internationale dans les domaines relevant de la PESC, met ses avis au Conseil et peut tre amen, sa demande et sous sa responsabilit, diriger des oprations de gestion de crise et prendre des dcisions concernant le contrle politique et la direction stratgique de lopration (TUE 25) - le comit, compos de hauts fonctionnaires, qui coordonne, avise le Conseil et contribue prparer ses travaux, en matire de CPJP (TUE 36) - le comit spcial dsign [C] pour assister la Commission dans les ngociations commerciales internationales, et qui elle fait rgulirement rapport sur l'avancement des ngociations. (TICE 133-3) Comits consultatifs (voir note 21) Le PE ne contribue ni instituer ni dsigner ni contrler : - le CES, qui assiste le Conseil et la Commission, exerant des fonctions consultatives (TICE 7-2, 257). Le PE nest pas impliqu pour fixer la liste des membres du CES [C MQ / M (COM)], qui ont un mandat de quatre ans, renouvelable (TICE 259), ni leurs indemnits [C MQ] (TICE 258). Il nest pas prvu quil convoque des runions du CES ou du CR [C, COM, CES] (TICE 260). Il peut cependant le consulter (TICE 262). - le CR, organe consultatif qui assiste le Conseil et la Commission (TICE 7-2), compos de reprsentants des collectivits rgionales et locales, soit lus soit politiquement responsables devant une assemble lue. Lorsque le CES est consult, le CR en est inform [C ou COM] et peut, s'il estime que des intrts rgionaux spcifiques sont en jeu, mettre un avis ce sujet. Le PE nest pas impliqu pour fixer la liste des membres

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Tous les dispositions concernant les comits, dlgus ou simplement excutifs, prcisent quelles sont sans 4 prjudice de larticle TICE 207, savoir des dispositions soulignes dans la note concernant le rle des parlements nationaux, dune part, et celles du secrtariat gnral du Conseil, dautre part (TICE 207).

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du CR [C MQ / M], qui ont un mandat de quatre ans renouvelable (TICE 263). Il nest pas prvu quil convoque des runions du CES [C, COM, CES] (TICE 264). Il peut cependant le consulter (TICE 265) - le Fond social europen, administr par la Commission assiste par un comit prsid par un membre de la Commission et compos de reprsentants des gouvernements et des organisations syndicales de travailleurs et d'employeurs (TICE 147) - le comit conomique et financier, nomm [M + COM] pour suivre la situation conomique et financire des M et de lUE, la situation montaire des M non-membres de la zone euro, les relations financires avec des pays tiers et des institutions internationales, et les mouvements de capitaux et paiements. (TICE 114) Le PE est consult avant institution [C] : - dun comit de l'emploi, dsign [M + COM] pour suivre la situation et les politiques de l'emploi, consulte les partenaires sociaux, formule des avis la demande du Conseil ou de la Commission ou de sa propre initiative, et contribue la prparation des dlibrations du Conseil (TICE 130) - dun comit de la protection sociale caractre consultatif, dsign [M + COM] pour promouvoir la coopration en matire de protection sociale entre les M et avec la Commission (TICE 144). Mdiateur europen Le PE, aprs son lection, nomme un mdiateur (dont le mandat est renouvelable) indpendant, habilit recevoir les plaintes relatives des cas de mauvaise administration dans l'action des institutions ou organes communautaires, l'exclusion de la CJCE et du Tribunal de premire instance dans l'exercice de leurs fonctions juridictionnelles, et sauf si les faits allgus font ou ont fait l'objet d'une procdure juridictionnelle. Ce mdiateur peut tre saisi directement par tout citoyen de l'UE ou toute personne physique ou morale rsidentes ou par l'intermdiaire d'un membre du PE. Le mdiateur transmet ses rapports au PE, l'institution vise et au plaignant. Chaque anne, le mdiateur prsente un rapport au PE sur les rsultats de ses enqutes. Il peut tre dclar dmissionnaire par la CJCE, la requte du PE, s'il ne remplit plus les conditions ncessaires l'exercice de ses fonctions ou s'il a commis une faute grave. Le PE ne fixe pas seul le statut et les conditions gnrales d'exercice des fonctions du mdiateur [C MQ (COM)]. (TICE 195)

Pouvoirs du PE (essentiellement lgislatifs) selon des matires

Politique trangre et de scurit commune (PESC)

Cest la Commission qui est charge d'assurer toutes liaisons utiles avec les organes de lONU et de ses institutions spcialises, et les liaisons opportunes avec toutes organisations internationales (TICE 302). Le PE nest pas impliqu pour dfinir les principes, les orientations gnrales et les stratgies communes de la PESC, pour veiller au respect de ces principes, diriger les actions communes et tablir les conditions de mise en uvre [C] (TUE 11, 13). Mais le PE est consult sur les principaux aspects et les choix fondamentaux de la PESC et ses vues doivent en principe tre dment prises en considration [PRESIDENCE]. Il est tenu rgulirement inform de l'volution de la PESC [PRESIDENCE + COM] et de la mise en uvre des cooprations renforces dans ce domaine [SECR. GAL du CONSEIL = HAUT REPRSENTANT POUR LA PESC]. Il peut adresser des questions ou formuler des recommandations l'intention du Conseil ; il procde chaque anne un dbat sur les progrs raliss dans la mise en uvre de la PESC. (TUE 21, 27D). Le PE nest pas impliqu dans la ngociation et la conclusion daccords internationaux en application du titre de la PESC (voir chapitre sur la conclusion daccords internationaux). Le PE nest pas consult pour veiller la cohrence de laction extrieure de lUE en matire de relations extrieures, de scurit, dconomie et de dveloppement [C + COM] (TUE 3) ni pour veiller lunit, la cohrence et lefficacit de laction de lUnion en matire de PESC [C] (TUE 13-3). Le PE nest pas consult lorsque des mesures urgentes ncessaires sont prises [C MQ / COM] suite ladoption dune position ou dune action commune relatives la PESC prvoyant une action de lUE visant interrompre ou rduire [] les relations conomiques avec des pays tiers (TICE 301). Le PE nest pas impliqu dans la fixation des produits darmement pour la production ou le commerce desquels un M peut prendre les mesures qu'il estime ncessaires la protection des intrts essentiels de sa scurit, sans altrer par ailleurs la concurrence dans le march commun (TICE 296).

Politique montaire Il est interdit toute institution, europenne ou nationale, dinfluencer les dcisions de la BCE (TICE 108).

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La BCE est seule habilite autoriser l'mission de billets de banque dans la Communaut (les pices sont mises par les banques centrales des M [pour et] sur ordre de la BCE) (TICE 106). Lavis conforme du PE est requis pour confier [C U / COM (BCE)] la BCE des missions spcifiques ayant trait aux politiques de contrle prudentiel des tablissements de crdit et autres tablissements financiers, l'exception des entreprises d'assurances (TICE 105-6). Le PE est consult avant conclusion daccords formels portant sur un systme de taux de change [de lcu] vis--vis des monnaies non communautaires [C U / COM ou BCE (BCE)]. Ces accords, contraignants pour les institutions europennes et nationales, sont soumis l'objectif de stabilit des prix. Mais le PE ne contrle pas les arrangements relatifs aux ngociations et la conclusion de ces accords ni la reprsentation extrieure de lUE en matire montaire [C MQ / COM (BCE)] (la Commission, elle, est pleinement associe aux ngociations). Il na pas de rle non plus dans le choix des orientations gnrales de politique de change [C MQ / COM ou BCE (BCE)]. Il est simplement inform en cas dadoption, de modification ou dabandon des cours centraux [de lcu] dans le systme des taux de change [C MQ / COM ou BCE (BCE)]. (TICE 111) Le PE nest pas impliquer de la validit des mesures prises par un M non-membre de la zone euro (rf. TICE 119-4) dans le cas o il subit des difficults dans sa balance des paiements (dsquilibre lev ou carence de rserves de change) [C MQ / COM] (TICE 120). Politique commerciale commune Le PE nest pas impliqu pour fixer les droits du tarif douanier commun [C MQ / COM] (TICE 26). Le PE nest pas consult pour la mise en uvre de la politique commerciale commune [C MQ / COM] (TICE 133-2,4), politique fonde sur des principes uniformes, notamment en ce qui concerne les modifications tarifaires, la conclusion d'accords tarifaires et commerciaux, l'uniformisation des mesures de libration, la politique d'exportation, ainsi que les mesures de dfense commerciale, dont celles prendre en cas de dumping et de subventions (TICE 133-1). Le PE na aucun rle dans la ngociation et la conclusion daccords internationaux en matire de commerce y compris services et proprit intellectuelle (voir chapitre sur la conclusion daccords internationaux). Le PE nest pas impliqu pour : recommander aux M des mthodes pour cooprer afin dviter que l'excution des mesures de politique commerciale prises conformment au TICE soit empche par des dtournements de trafic ou entrane des difficults conomiques dans des M ; autoriser les M prendre les mesures de protection ncessaires et en dfinir les conditions et modalits ; dcider tout moment que les tats membres concerns doivent modifier ou supprimer les mesures en cause [COM] (TICE 134). Le PE na aucun rle [C MQ / COM] dans ltablissement de directives pour lharmonisation des rgimes d'aides accordes par les M aux exportations vers les pays tiers (TICE 132). Contrle des capitaux et paiements internationaux Le PE nest pas impliqu lorsquil sagit dadopter des mesures relatives aux mouvements de capitaux destination ou en provenance de pays tiers, lorsqu'ils impliquent des investissements directs, y compris les investissements immobiliers, l'tablissement, la prestation de services financiers ou l'admission de titres sur les marchs des capitaux [C MQ / COM], ceci [SS PRJ TICE] et tout en s'efforant de raliser l'objectif de libre circulation des capitaux entre M et pays tiers, dans la plus large mesure possible. L'adoption de mesures qui constituent un pas en arrire dans le droit communautaire en ce qui concerne la libralisation des mouvements de capitaux destination ou en provenance de pays tiers est soumise une procdure de dcision plus exigeante : [C U au lieu de C MQ / COM]. (TICE 57) Le PE nest pas consult lorsque lUE [C MQ / COM] prend unilatralement des mesures contre un pays tiers, pour des raisons politiques graves et d'urgence, concernant les mouvements de capitaux et les paiements. Si cest un M qui a pris de telles mesures, le PE est simplement inform des dcisions ventuellement prises [C MQ / COM] pour lui faire modifier ou abolir ces mesures (TICE 60). Coopration douanire La [CODCISION] sapplique aux mesures visant renforcer la coopration douanire entre M et entre ceuxci et la Commission, hors droit pnal national et administration de la justice dans les M (TICE 135). Politique conomique commune Le PE est simplement inform des recommandations faites au CE pour ltablissement dun projet pour les grandes orientations des politiques conomiques des M et de la Communaut [C MQ / CE (C)]. Il ne participe pas la surveillance de l'volution conomique dans les M et dans la Communaut, ainsi que de la conformit des politiques conomiques avec ces orientations [C (COM)] on lui adresse un rapport sur les rsultats de la surveillance multilatrale [Pdt C (COM)]. La [CODCISION 252] sapplique, par contre, pour arrter les modalits de cette surveillance multilatrale. Le PE ne contribue pas aux recommandations faites un 14

MQ / COM]

M si ses politiques risquent de compromettre le bon fonctionnement de l'Union conomique et montaire [C ; il ne dcide pas si ces recommandations doivent tre rendues publiques [C MQ / COM], auquel cas le prsident du Conseil peut tre invit se prsenter devant la commission comptente du PE. (TICE 99) Le PE na aucun rle sagissant de dcider des mesures en cas de crise, notamment de graves difficults d'approvisionnement ou daccorder, sous conditions, une assistance financire communautaire un M si celui-ci connat des difficults ou une menace srieuse de graves difficults en raison de catastrophes naturelles ou d'vnements exceptionnels chappant son contrle [C MQ / COM] dans le second cas, le PE est inform de la dcision. (TICE 100) Libralisation de services

Le PE est consult avant adoption de directives ralisant la libration d'un service [CONSEIL MQ / COM (CES)] (TICE 52). Contrle des politiques budgtaires nationales Le PE na aucun rle sagissant : de surveiller lapplication des "critres de Maastricht" [COM] ; de juger si un M connat des dficits excessifs et de dcider de mesures davertissement ou de rtorsion lgard dun M concern [CL MQ / COM] (TICE 104). March intrieur ; rgles sur la concurrence Le PE nest pas impliqu pour ltablissement des orientations et des conditions ncessaires pour assurer un progrs quilibr dans lensemble des secteurs concerns par le march commun. Les mesures destines tablir progressivement ce march ont t fixes avant le 31/12/1992 [SS PRJ TICE] [C MQ / COM] (TICE 14). Le PE est consult avant adoption de rglements ou de directives visant interdire les pratiques concertes dentreprises et les abus de position dominante dans le march commun [CONSEIL MQ / COM] (TICE 83). (Interdiction des) aides dtat Le PE na aucun rle sagissant : de statuer sur la compatibilit dune aide avec le march commun [C U / COM] ; de surveiller les aides accordes aux entreprises par les M et dadresser ces derniers des avertissements le cas chant [COM] ; de saisir la CJCE si un M en cause ne se conforme pas la dcision dans un dlai fix [COM ou TOUT TAT INTRESS]. (TICE 88) Les rglements en la matire sont pris [C MQ / COM] aprs consultation du PE (TICE 89). Politique agricole commune (PAC) Les rglements, directives ou dcisions concernant l'laboration et la mise en uvre de la PAC ont en principe dj t pris (dans les deux ans aprs ratification du trait de Nice PE consult [C MQ / COM]), tablissant des rgles communes en matire de concurrence, de coordination obligatoire des diverses organisations nationales de march et dorganisation europenne du march (TICE 34-1, 37-1,2) ; ensuite, la substitution ventuelle aux organisations nationales est dcide par [C MQ] (TICE 37-3). Le PE na pas de rle sagissant de juger si les dispositions des traits relatives aux rgles de concurrence sont applicables la production et au commerce des produits agricoles [C MQ / COM] (TICE 37). Le PE nest pas impliqu pour fixer le montant des taxes compensatoires ou autoriser le recours d'autres mesures et en dfinir les conditions et les modalits [COM] lorsque dans un M un produit fait l'objet d'une organisation nationale du march ou de toute rglementation interne d'effet quivalent affectant dans la concurrence une production similaire dans un autre M, moins que lM exportateur n'applique une taxe compensatoire la sortie. (TICE 38) Fiscalit sur les entreprises Les dispositions touchant l'harmonisation des lgislations relatives aux taxes sur le chiffre d'affaires, aux droits d'accises et autres impts indirects [C U / COM] ont du tre arrtes au 31/12/1992 (le PE a t consult avant leur instauration) (TICE 93, TICE 14). Elles sont donc fixes depuis. Sont interdits les exonrations, les remboursements l'exportation vers les autres M et les taxes de compensation l'importation en provenance des M, sauf sils ont t pralablement approuvs pour une priode limite, sans avis du PE [C MQ / COM] (TICE 92).

Lutte contre la fraude fiscale La [CODECISION (CC)] sapplique au mesures ncessaires dans les domaines de la prvention et de la lutte contre la fraude portant atteinte aux intrts financiers de lUE, en vue d'offrir une protection effective et 15

quivalente dans les M. Le PE, comme le Conseil, reoit chaque anne un rapport [COM + mesures prises pour la mise en uvre. (TICE 280) Scurit sociale

M]

sur les

La [CODECISION C U] sapplique aux mesures dans le domaine de la scurit sociale pour les travailleurs migrant dans lUE et les travailleurs rsidents (TICE 42). Rapprochement des lgislations affectant le march commun Le PE est seulement consult avant que soient arrtes [C U / COM (CES)] des directives pour le rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des M qui ont une incidence directe sur le march commun (TICE 94), y compris les dispositions fiscales, celles relatives la libre circulation des personnes et aux droits et intrts des salaris (TICE 95-2). La [CODECISION (CES)] sapplique (TICE 95-1,3) aux dcisions concernant la sant, la scurit, la protection de l'environnement et la protection des consommateurs. Le PE na aucun rle sagissant de statuer sur la validit de lgislations nationales nouvelles pour la protection de l'environnement ou du milieu de travail [COM] (TICE-4 6). Le PE na pas le pouvoir dvaluer lui-mme si une disparit entre les dispositions lgislatives, rglementaires ou administratives des M fausse la concurrence sur le march commun [COM] ni darrter [C MQ / COM (CES)] les directives ncessaires si la consultation des M concerns [COM] n'aboutit pas un accord liminant la distorsion en cause. (TICE 96) Politique de lemploi Le PE est juste consult avant adoption, chaque anne, des lignes directrices que doivent suivrent les M [C MQ / COM (CES, CR, COMIT DE L'EMPLOI)]. Il ne participe pas aux travaux prparatoires, savoir llaboration dun rapport annuel [C + COM] dont sont tires des conclusions sur la situation de lemploi [C + COM] ni au suivi des avancements rapports produits par les M et ltablissent dun rapport annuel conjoint au CE [C + COM] ni aux recommandations faites aux M. (TICE 128) La [CODECISION (CES, CR)] sapplique juste aux actions d'encouragement la coopration entre les M. Ce soutien a trait aux changes d'informations et aux pratiques, et consiste juste [EXC HARM LEG] en analyses comparatives, conseils, promotion dapproches novatrices, valuation dexpriences notamment par recours aux projets pilotes. (TICE 129) Conditions de travail La [CODECISION (CES, CR)] sapplique aux mesures concernant : l'amlioration du milieu de travail pour protger la sant et la scurit des travailleurs, les conditions de travail, l'information et la consultation des travailleurs, l'intgration des personnes exclues du march du travail, l'galit des chances hommes / femmes sur le march du travail et le traitement dans le travail, la lutte contre l'exclusion sociale, la modernisation des systmes de protection sociale. (TICE 137-2b) Le PE est juste consult dans le cas de mesures concernant : la scurit sociale et la protection sociale des travailleurs ; la protection des travailleurs en cas de rsiliation du contrat de travail ; la reprsentation et la dfense collective des intrts des travailleurs et des employeurs, y compris la cogestion, et les conditions d'emploi des ressortissants des pays tiers se trouvant en sjour rgulier sur le territoire de la Communaut [C U / COM]. La scurit sociale et la protection sociale des travailleurs sont les seules matires parmi ces dernires que le trait ne prvoit pas de passer [C U / COM] en [CODECISION]. Les M restent en principe matres de la dfinition des principes fondamentaux de leur systme de scurit sociale. (TICE 137-2b) Les mesures concernes sont [SS PRJ TICE] (TICE 140 1er al.) ; elles ne s'appliquent ni aux rmunrations, ni au droit d'association, ni au droit de grve, ni au droit de lock-out. (TICE 137-5). Cest la Commission qui recueille avis et recommandations des partenaires sociaux et fait des propositions au Conseil (TICE 138, 139). Elle transmet un rapport davancement annuel au PE, qui peut linviter tablir des rapports sur des problmes particuliers concernant la situation sociale. (TICE 143, 145) Education La [CODECISION (CES, CR)] sapplique pour la mise en uvre des comptences partages pour dvelopper une ducation de qualit [EXC HARM LEG] : dveloppement de la dimension europenne dans l'ducation, notamment par l'apprentissage et la diffusion des langues des M, ainsi que de l'change d'informations et d'expriences sur les questions communes aux systmes d'ducation des M ; soutien la mobilit des tudiants et des enseignants et au dveloppement des changes de jeunes et d'animateurs socio-ducatifs ; promotion de la coopration entre tablissements d'enseignement ; encouragement du dveloppement de l'ducation distance et de la reconnaissance acadmique des diplmes et priodes d'tudes. Le PE nest pas impliqu dans larrt de recommandations [C MQ / COM]. (TICE 149) 16

Formation professionnelle La [CODECISION (CES, CR)] sapplique pour la mise en uvre des comptences partages en matire de formation professionnelle [EXC HARM LEG], visant : faciliter l'adaptation aux mutations industrielles et reconversion professionnelle, l'accs la formation professionnelle et la mobilit des formateurs et des personnes en formation, notamment des jeunes ; amliorer la formation professionnelle initiale et la formation continue ; stimuler la coopration entre tablissements d'enseignement ou de formation professionnelle et entreprises ; dvelopper l'change d'informations et d'expriences sur les questions communes aux systmes de formation des M ; favoriser la coopration avec les pays tiers et les organisations internationales. (TICE 150) Transports La [CODECISION (CES, CR)] sapplique pour ladoption de rgles communes applicables aux transports internationaux au dpart ou destination du territoire d'un M ou traversant le territoire d'un ou de plusieurs M, les conditions d'admission de transporteurs non-rsidents aux transports nationaux dans un M, les mesures permettant d'amliorer la scurit des transports, toutes autres dispositions utiles. Mais le PE est seulement consult [C U / COM (CES)] dans le cas de dispositions [] dont l'application serait susceptible d'affecter gravement le niveau de vie et l'emploi dans certaines rgions, ainsi que l'exploitation des quipements de transport, compte tenu des effets du march commun. (TICE 71) Coopration policire et judiciaire en matire pnale (CPJP)
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Le PE est consult et peut rpondre dans un dlai fix [C] avant adoption de toute mesure dans les domaines de la CPJP [C (COM)], sauf sil sagit darrter les positions communes dfinissant l'approche de l'Union : dcisions-cadres aux fins du rapprochement des dispositions lgislatives et rglementaires des M, dcisions et conventions nayant pas deffet direct et quil appartient aux M de mettre en uvre [C U (COM)] ou dcisions quant la mise en uvre [C MQ (COM)]. Le PE est rgulirement inform des travaux ; il peut adresser des questions ou formuler des recommandations l'intention du Conseil. Il procde chaque anne un dbat sur les progrs raliss dans les domaines de la CPJP. (TUE 39) Visas, asile, circulation des personnes En gnral, le PE nest pas impliqu [C U / COM / M]. Il est consult pour : les dcisions concernant la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis l'obligation de visa pour franchir les frontires extrieures et de ceux dont les ressortissants sont exempts de cette obligation ; la dfinition dun modle type de visa [C MQ / COM]. La [CODECISION] sapplique pour nombre de cas trs cibls : les procdures et conditions de dlivrance des visas par les M, les rgles en matire de visa uniforme, les normes minimales relatives l'octroi d'une protection temporaire aux personnes dplaces [] qui ne peuvent rentrer dans leur pays d'origine et aux autres personnes ayant besoin d'une protection internationale ; les mesures relevant du domaine de la coopration judiciaire dans les matires civiles ayant une incidence transfrontire, l'exclusion des aspects touchant le droit de la famille, prises dans la mesure ncessaire au bon fonctionnement du march intrieur, visant entre autres amliorer et simplifier le systme de signification et de notification transfrontire des actes judiciaires et extrajudiciaires, la coopration en matire d'obtention des preuves, la reconnaissance et l'excution des dcisions en matire civile et commerciale, y compris les dcisions extrajudiciaires, favoriser la compatibilit des rgles applicables dans les M en matire de conflits de lois et de comptence, liminer les obstacles au bon droulement des procdures civiles, au besoin en favorisant la compatibilit des rgles de procdure civile applicables dans les M ; les mesures relatives l'asile, conformes la convention de Genve du 28 juillet 1951 et au protocole du 31 janvier 1967 23 relatifs au statut des rfugis ainsi qu'aux autres traits pertinents , dans les domaines suivants : critres et mcanismes de dtermination de l'M responsable de l'examen d'une demande d'asile prsente dans l'un des M par un ressortissant d'un pays tiers, normes minimales rgissant l'accueil des demandeurs d'asile dans les M, normes minimales concernant les conditions que doivent remplir les ressortissants des pays tiers pour pouvoir prtendre au statut de rfugi. (TICE 63-1,2a, 65, 67) Culture
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Les principes et les mcanismes de la CPJP sont dclins dans lart. TUE 29 : prvention et lutte contre la criminalit, le terrorisme, la traite d'tres humains et les crimes contre des enfants, le trafic de drogue, le trafic d'armes, la corruption et la fraude, grce : une coopration croissante entre forces de police, autorits douanires et autres autorits comptentes dans les M, directement ou par l'intermdiaire dEuropol, et entre autorits judiciaires et autres autorits comptentes des M, y compris par l'intermdiaire Eurojust ; au rapprochement, en tant que de besoin, des rgles de droit pnal des M. Les nombreuses modalits de la coopration en matire policire et judiciaire sont indiques respectivement dans les art. TUE 30 et 31. Cette trs longue liste (produit fastidieux du croisement de plusieurs longs articles tiroirs) est un cas typique de symptme dun parlement sous tutelle : le PE nest consult que lorsquun cadre constitutionnel est dj fix, par les restrictions prvues dans les traits UE ou, comme ici, par la convention de Genve et une convention sur le droit dasile. Par contre, le Conseil peut dcider, seul (sur proposition de la Commission, bien sr), hors dun tel cadre.

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La [CODECISION - C U (CR)] sapplique pour la mise en uvre des comptences partages en matire de culture, qui se limite des actions dencouragements [EXC HARM LEG] pour : lamlioration de la connaissance et de la diffusion de la culture et de lhistoire des peuples europens, la conservation et la sauvegarde du patrimoine culturel, les changes culturels non commerciaux, la cration artistique et littraire, y compris dans laudiovisuel, favoriser la coopration avec les pays tiers et les organisations internationales comptentes en la matire. Le PE nest pas impliqu pour ladoption de recommandations [C U]. (TICE 151) Sant publique La [CODECISION (CES, CR)] sapplique pour la mise en uvre des comptences partages en matire de sant publique : aux mesures fixant des normes leves de qualit et de scurit des organes et substances dorigine humaine, du sang, et des drivs du sang (les M peuvent fixer des normes plus strictes), aux mesures dans le domaine vtrinaire et phytosanitaire (par drogation aux processus dcisionnels fixs pour la PAC) et aux actions dencouragement [EXC HARM LEG], pour lamlioration de la sant publique et la prvention des maladies, affections et causes de danger pour la sant humaine, pour favoriser la recherche sur les causes des grands flaux, leur transmission et leur prvention, pour linformation et lducation, et la rduction des effets nocifs de la drogue, y compris par linformation et la prvention. Le PE nest pas impliqu pour ladoption de recommandations [C U / COM]. (TICE 152) Protection des consommateurs La [CODECISION (CES)] sapplique aux mesures compltant la politique mene par les M pour assure un niveau lev de protection des consommateurs : protection de la sant, de la scurit et des intrts conomiques des consommateurs ; promotion de leur droit linformation, lducation (TICE 153). Rseaux transeuropens La [CODECISION (CES, CR)] sapplique pour la contribution de lUE l'tablissement et au dveloppement de rseaux transeuropens dans les secteurs des infrastructures du transport, des tlcommunications et de l'nergie, pour favoriser l'interconnexion et l'interoprabilit des rseaux nationaux ainsi que l'accs ces rseaux : mesures dorientations, actions assurant linteroprabilit des rseaux et lharmonisation des normes techniques, soutien de projets dintrts commun sous formes dtudes de faisabilit, de garanties demprunt ou de bonification dintrts, de contribution au financement d'infrastructures de transports par le biais du Fonds de cohsion. LUE peut cooprer avec des pays tiers pour promouvoir des projets d'intrt commun et assurer l'interoprabilit des rseaux [dans ce cas, le mode de dcision renvoie en principe celui fix pour ladoption daccords internationaux, donc le PE est simplement consult]. (TICE 154 156) Industrie (renforcement de la comptitivit de l) Le mode de dcision dpend des matires, lensemble des politiques de lUE tant tenu de viser les objectifs en la matire, savoir : acclrer l'adaptation de l'industrie aux changements structurels ; encourager un environnement favorable l'initiative et au dveloppement des entreprises de l'ensemble de lUE, notamment des PME, et un environnement favorable la coopration entre entreprises ; favoriser une meilleure exploitation du potentiel industriel des politiques d'innovation, de recherche et de dveloppement technologique. La [CODECISION (CES)] sapplique seulement pour dcider, en complment, de mesures spcifiques en matire dindustrie, destines appuyer les actions menes dans les M. Le PE nest pas impliqu dans la coordination de laction des M [COM]. (TICE 157) Cohsion conomique et sociale La [CODECISION (CES, CR)] sapplique uniquement si des actions spcifiques s'avrent ncessaires en dehors des fonds, et sans prjudice des mesures dcides dans le cadre des autres politiques de lUE. Pour le reste et en gnral, les M conduisent et coordonnent leurs politiques en poursuivant les objectifs viss, tendant au renforcement de sa cohsion conomique et sociale, en particulier rduire l'cart entre les niveaux de dveloppement des diverses rgions et le retard des rgions ou les les moins favorises, y compris les zones rurales. Le PE, comme le Conseil, le CES et le CR, reoit tous les trois ans un rapport de la Commission sur les progrs accomplis et les effets des divers moyens prvus ; ce rapport est, le cas chant, assorti des propositions appropries. (TICE 160) Lavis conforme du PE est requis pour dfinir [C U (MQ par la suite) / objectifs prioritaires des fonds finalit structurelle (TICE 161 1er al.) Recherche et dveloppement technologique
COM

(CES,

CR)]

les missions et les

La [CODECISION (CES)] sapplique pour larrt dun programme-cadre pluriannuel, dans lequel est repris l'ensemble des actions de lUE, fixant les objectifs scientifiques et technologiques raliser par les actions envisages et les priorits qui s'y attachent, indiquant les grandes lignes de ces actions et fixant le montant global maximal et les modalits de la participation financire de lUE ainsi que les quotes-parts respectives de chacune des actions envisages pour complter les actions entreprises dans les M sagissant de : la mise en uvre de programmes de recherche, de dveloppement technologique et de dmonstration en 18

promouvant la coopration avec et entre les entreprises, les centres de recherche et les universits ; la promotion de la coopration en matire de recherche, de dveloppement technologique et de dmonstration communautaires avec les pays tiers et les organisations internationales ; la diffusion et valorisation des rsultats des activits en matire de recherche, de dveloppement technologique et de dmonstration communautaires ; la stimulation de la formation et de la mobilit des chercheurs de lUE (TICE 163 166). Mais le PE est seulement consult avant arrt [C MQ / COM (CES)] : des programmes spcifiques, qui assurent la mise en uvre, prcisant les modalits de sa ralisation, fixant dures et dtail des moyens ncessaires ; des rgles de participation des entreprises, centres de recherche et universits ; des rgles applicables la diffusion des rsultats de la recherche ; des rgles applicables aux programmes complmentaires auxquels ne participent que certains M, qui assurent leur financement sous rserve d'une participation ventuelle de lUE, notamment en matire de diffusion des connaissances et d'accs d'autres M ; une participation des programmes de recherche et de dveloppement entrepris par plusieurs M, y compris aux structures cres pour l'excution de ces programmes. Le PE est juste consult avant cration par lUE dentreprises communes ou de toute autre structure ncessaire la bonne excution des programmes de recherche, de dveloppement technologique et de dmonstration communautaires [C MQ / COM (CES)]. Chaque anne, la Commission prsente un rapport au PE et au Conseil, portant notamment sur les activits menes en matire de recherche et de dveloppement technologique et de diffusion des rsultats durant l'anne prcdente et sur le programme de travail de l'anne en cours. (TICE 167 173) Le PE nest pas impliqu pour promouvoir la coordination des actions des M [COM] (TICE 165). Environnement En matire denvironnement, le PE est seulement consult avant arrt [C U / COM (CES)] des dispositions : tant essentiellement de nature fiscale ; affectant l'amnagement du territoire, la gestion quantitative des ressources hydrauliques ou touchant directement ou indirectement la disponibilit desdites ressources, l'affectation des sols, l'exception de la gestion des dchets ; affectant sensiblement le choix d'un M entre diffrentes sources d'nergie et la structure gnrale de son approvisionnement nergtique (TICE 175). La [CODECISION (CES, CR)] sapplique dans les autres cas la politique de lenvironnement de lUE (TICE 1751,3), politique qui vise un niveau de protection lev, en tenant compte de la diversit des situations dans les diffrentes rgions de lUE, qui est fonde sur les principes de prcaution, d'action prventive, du pollueurpayeur et de correction, par priorit la source, des atteintes l'environnement, et qui contribue la prservation, la protection et l'amlioration de la qualit de l'environnement, la protection de la sant des personnes, l'utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles, la promotion au plan international de mesures destines faire face aux problmes rgionaux ou plantaires de l'environnement (TICE 174). Coopration au dveloppement La [CODECISION] sapplique aux mesures prises en matire de coopration au dveloppement, [SS PRJ TICE]. La politique de lUE favorise le dveloppement conomique et social durable des pays en dveloppement et plus particulirement des plus dfavoriss d'entre eux, l'insertion harmonieuse et progressive des pays en dveloppement dans l'conomie mondiale, la lutte contre la pauvret dans les pays en dveloppement, qui contribue l'objectif gnral de dveloppement et de consolidation de la dmocratie et de l'tat de droit, ainsi qu' l'objectif du respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales et qui respecte les engagements ; elle tient compte des objectifs qu'ils ont agrs dans le cadre des Nations unies et des autres organisations internationales comptentes (TICE 177) et peut impliquer de nouveaux accords internationaux (TICE 181). Ces mesures peuvent prendre la forme de programmes pluriannuels (TICE 179-1). 24 Le PE nest pas impliqu pour promouvoir de la coordination des actions des M [COM] (TICE 180). Coopration conomique, financire et technique avec les pays tiers Le PE est consult avant arrt [C MQ / COM] de mesures [SS PRJ TICE] dactions de coopration conomique, financire et technique avec des pays tiers, cohrentes avec la politique de dveloppement de lUE, et contribuant l'objectif gnral du dveloppement et de la consolidation de la dmocratie et de l'tat de droit, ainsi qu' l'objectif du respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales. (TICE 181A) Statistiques La [CODECISION] sapplique aux mesures prises en vue de l'tablissement de statistiques, lorsque cela est ncessaire l'accomplissement des activits de la Communaut (TICE 285).

Pouvoirs budgtaires
Recettes

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Ces mesures n'affectent pas la convention ACP-CE (TICE 179-3).

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Le PE est seulement consult lorsque sont arrtes [M CONST / systme des ressources propres de la Communaut (TICE 269). 25

C U

COM]

les dispositions relatives au

Le budget est, sans prjudice des autres recettes, intgralement financ par des ressources propres. Cest la Commission qui doit sen assurer avant de proposer un acte communautaire (TICE 269). Le PE est consult avant arrt des modalits et de la procdure selon lesquelles les recettes budgtaires prvues dans le rgime des ressources propres de lUE sont mises la disposition de la Commission et des mesures appliquer pour faire face, le cas chant, aux besoins de trsorerie [C U / COM (CC)] (TICE 279). Dpenses Vote du budget (partie dpenses) Le PE a le droit d'amender, la majorit absolue, le projet de budget dont il doit tre saisi [C MQ / COM (institutions UE)] au plus tard le 5 octobre de l'anne prcdant celle de l'excution du budget, et de proposer au Conseil, la majorit simple, des modifications au projet en ce qui concerne les dpenses dcoulant obligatoirement du trait ou des actes arrts en vertu de celui-ci. Il a 45 jours pour le faire, dfaut de quoi le budget est rput arrt en ltat. Ses amendements peuvent tre modifis par le Conseil ensuite [C MQ], ceci sous 15 jours, faute de quoi le budget est rput arrt en ltat, sauf pour les amendements du PE qui augmentent les dpenses. Le PE a ensuite 15 jours pour statuer sur les modifications faites par le Conseil ses amendements et pour arrter le budget la majorit de ses membres et la majorit des trois cinquimes des suffrages exprims des deux tiers des suffrages exprims sil choisit - pour des motifs importants de rejeter le projet de budget et demander qu'un nouveau projet lui soit soumis. (TICE 272-4 8) Si le budget n'a pas encore t vot au dbut d'un exercice, un budget mensuel est tabli sans le PE, soit sur la mme base que le budget de lexercice prcdent, concurrence du projet de budget en cours, soit par dcision dun excdent [C MQ], auquel cas, sil sagit de dpenses autres que celles dcoulant obligatoirement du trait ou des actes arrts en vertu de celui-ci, le PE peut modifier lemploi du budget la majorit de ses membres et des trois cinquimes des suffrages exprims. (TICE 273) Quand les recettes sont augmentes [COM] en cours dexercice (selon lvolution, au 1er mai, du PIB, des budgets nationaux et du cot de la vie) et sil sagit de dpenses autres que celles dcoulant obligatoirement du trait ou des actes arrts en vertu de celui-ci, le PE, dans l'exercice de son droit d'amendement, peut encore augmenter le montant total des dpenses et dans une limite dpendant du restant aprs es dpenses dcides par le Conseil. (TICE 272-9) Le PE, comme le Conseil, reoit chaque anne les comptes de l'exercice coul affrents aux oprations du budget, et un bilan financier dcrivant l'actif et le passif de lUE [COM] (TICE 275). La CC fournit au PE et au Conseil une dclaration d'assurance concernant la fiabilit des comptes ainsi que la lgalit et la rgularit des oprations sous-jacentes, et elle tablit un rapport annuel aprs la clture de chaque exercice, rapport transmis aux autres institutions de lUE ces textes et les rponses des institutions aux observations de la Cour des comptes, sont publis au JO de l'UE (TICE 248). Le PE, sur recommandation [C MQ], donne dcharge la Commission sur l'excution du budget. Avant cela, ou toute autre fin lie l'excution du budget, le PE peut entendre la Commission sur l'excution des dpenses ou le fonctionnement des systmes de contrle financier ; elle lui soumet toute information ncessaire. Elle met tout en uvre pour donner suite aux observations accompagnant les dcisions de dcharge et aux autres observations du PE. la demande du PE ou du Conseil, la Commission fait rapport transmis la CC sur les mesures prises, notamment sur les instructions donnes aux services chargs de l'excution du budget. (TICE 276)

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Autrement dit, il nappartient pas au PE de lever limpt. Dune manire gnrale, le PE participe au vote du budget de lUE seulement pour sa partie dpenses, il ne dcide pas des recettes. Cette rgle nest pas clairement indique par les traits UE ; mais il vident quelle sapplique par dfaut lorsque lon considre la forme juridique de lUE, "confdrale" sinon mme intergouvernementale, en dpit dun certain fdralisme et dun pseudo parlementarisme.

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Dpenses particulires Ce sont les M qui, en gnral, assurent le financement de la politique d'environnement, sauf pour certaines mesures ayant un caractre communautaire (TICE 174-4). Lorsquune mesure environnementale relevant de la [CODECISION] implique des cots jugs disproportionns pour les pouvoirs publics d'un M, et prjudice du principe du pollueur-payeur, elle doit prvoir des dispositions appropries sous forme : de drogations temporaires et/ou d'un soutien financier du Fonds de cohsion. (TICE 175-4,5) Le PE est seulement consult pour larrt du total et du dtail des budgets en matire de recherche et de dveloppement technologiques [C MQ / COM (CES)] (TICE 166-3,4). Fonds structurels et aides exceptionnelles La [CODECISION (CES, CR)] sapplique aux dcisions d'application relatives au Fonds social europen (TICE 148), qui vise promouvoir l'intrieur de la lUE les facilits d'emploi et la mobilit gographique et professionnelle des travailleurs, ainsi qu' faciliter l'adaptation aux mutations industrielles et l'volution des systmes de production, et ses membres (TICE 146). Ceci y compris dans le cadre de la politique de cohsion conomique et sociale (TICE 162 2e al.) Mais le PE ne contrle pas ladministration du FSE [COM] et nest pas impliqu dans la nomination du comit qui lassiste (TICE 147). La [CODECISION (CES, CR)] sapplique galement aux dcisions d'application relatives au Fonds europen de dveloppement rgional (TICE 162 1er al.) qui est destin contribuer la correction des principaux dsquilibres rgionaux dans lUE par une participation au dveloppement et l'ajustement structurel des rgions en retard de dveloppement et la reconversion des rgions industrielles en dclin (TICE 160). Mais le PE nest pas impliqu lorsquil sagit dautoriser l'octroi d'aides [C MQ / COM] : pour la protection des exploitations dfavorises par des conditions structurelles ou naturelles ; dans le cadre de programmes de dveloppement conomique (TICE 36). Et il est seulement consult en ce qui concerne le Fonds europen d'orientation et de garantie agricole, section "Orientation" (TICE 37 et 162 2e al.) Pour les dpenses rsultant de la mise en uvre d'une coopration renforce, autres que les cots administratifs occasionns pour les institutions, le PE est consult avant dcision [C U] dun financement exceptionnel faute de celui-ci, elles sont la charge des M participant (TUE 44 A). Le PE nest pas consult pour ladoption de mesures de concours mutuel dans le cas o un M non-membre de la zone euro (rf. TICE 119-4) subit des difficults dans sa balance des paiements (dsquilibre lev ou carence de rserves de change) [C MQ / COM] (TICE 119, 120).

Pouvoirs judiciaires
Recours contre les M

Cest la Commission qui peut saisir la CJCE, si elle estime qu'un M a manqu une des obligations qui lui incombent en vertu du TICE et si cet tat ne se conforme pas son avis dans le dlai dtermin par elle ; elle indique le montant de la somme forfaitaire ou de l'astreinte qu'elle estime adapte (TICE 226) dans les matires montaires concernes, ce pouvoir de saisine est transfr la BCE ou la BEI (TICE 237). Le PE nest impliqu pour juger [M], ni pour saisir la CJCE [COM ou tout M] afin quelle le fasse, sil est prsum que la concurrence dans le march commun est fausse par des mesures prises par un M en cas de troubles intrieurs graves affectant l'ordre public, en cas de guerre ou de tension internationale grave, ou pour faire face ses engagements lis au maintien de la paix et la scurit internationale. (TICE 297, 298) Suivi des instructions titre prjudiciel Le PE est inform (comme les M et la Commission) par le greffier de la CJCE de la suspension dune procdure par une juridiction nationale qui saisit la CJCE pour statuer titre prjudiciel dans les domaines de la CPJP (TUE 35-1), sur linterprtation des traits TICE et CEEA, sur la validit et l'interprtation des actes pris par les institutions de lUE ou sur l'interprtation des statuts des organismes crs par un acte du Conseil (TICE 234, CEEA 150) si l'acte de lUE vis a t adopt en [CODECISION]. Dans ce cas, le PE a, pendant deux mois, le droit de dposer devant la Cour mmoires ou observations, de mme que les autres institutions informes (Protocole sur le statut de la Cour de Justice, art. 23) ou toute partie (TICE 241). Pouvoir dester en justice Cest la Commission qui reprsente la Communaut, qui possde la personnalit juridique (TICE 281), pour ester en justice, ou acqurir ou aliner des biens immobiliers et mobiliers (TICE 282).

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Sigles

TUE : Trait sur lUnion europenne TICE : Trait instaurant la Communaut europenne M : tats membres CECA : Communaut europenne du charbon et de l'acier CEEA : Communaut europenne de lnergie atomique CIG : confrence ("intergouvernementale") des reprsentants des gouvernements des tats membres COREPER : Comit des reprsentants permanents des tats membres PE : Parlement europen CJCE : Cour de justice des Communauts europennes BCE : Banque centrale europenne SEBC : Systme europen de banques centrales BEI : Banque europenne dinvestissement CC : Cour des comptes CES : Comit conomique et social CR : Comit des rgions PAC : Politique agricole commune PESC : politique trangre et de scurit commune CPJP : coopration policire et judiciaire en matire pnale Europol : Office europen de police Eurojust : Unit europenne de coopration judiciaire

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Composition du Parlement europen et pondration des voix au Conseil

La dernire mise jour des nombres de dputs lus par M et de la pondration des voix au Conseil (votes la majorit qualifie) est donne par le Protocole relatif aux conditions et modalits d'admission de la Rpublique de Bulgarie et de la Roumanie l'Union europenne, modifiant le Protocole n34 sur les dispositions transitoires relatives aux institutions et organes de l'Union. Depuis le 1er janvier 2007, le PE est compos de 785 dputs europens, qui reprsentent 492 millions dlecteurs provenant de 27 tats (chiffres 2008) soit le second plus grand lectorat du monde derrire celui de lInde, et le plus grand lectorat transnational (daprs Wikipdia), et l'unique institution supranationale dont les membres sont lus dmocratiquement au suffrage universel direct (daprs le site Internet du PE). Le nombre maximal de 732 dputs prvu par le trait de Nice (TICE 189) a t dpass du fait des adhsions de nouveaux M. Certains dputs, lus par ces derniers, ont momentanment t dots dun simple statut dobservateur, avant de devenir dputs part entire. Qui plus est, les conditions assorties aux nouvelles adhsions ont anticip la ratification du TCE ; or ni lui ni le trait de Lisbonne, sa copie, ne seront ratifis avant les lections de 2009. Ainsi, le nombre total de dputs sera fix 750 pour lheure. Le nombre de dputs lus dans les anciens M devrait logiquement tre celui fix par larticle TICE 190-2 modifi selon lart. 2 du protocole sur llargissement de lUnion europenne, tandis que celui des dputs lus dans les nouveaux M devrait tre celui prvu lors de leur adhsion, donc en anticipant lapplication du projet TCE / Lisbonne. Do une moindre reprsentation pour certains M, notamment la France (72 dputs contre 78). Tant pis si en cas de modification [] le nombre des reprsentants lus dans chaque M doit assurer une reprsentation approprie des peuples des tats runis dans la Communaut (TICE 190-2) : que veut dire "appropri" ?... On pourrait se "rassurer" en rappelant que les pouvoirs du PE ne sont jamais dcisifs. Seulement, on en jugera daprs ce bilan, il en a lorsquil sagit de jouer les chambres denregistrement, en soutenant le Conseil et la Commission pour donner une pseudo lgitimit des dcisions prises sans et contre lavis les peuples, par exemple lorsquil sagit dencourager le dumping social et fiscal. Tandis que, lorsque le PE soppose la Commission, le Conseil ne peut soutenir ses amendements qu lunanimit.
Nombre de voix au Conseil par million dhabitant 0.35 0.45 0.47 0.49 0.71 0.60 0.63 0.79 1.17 1.19 1.14 1.07 1.13 1.10 1.32 1.22 1.30 1.30 1.35 1.94 1.67 1.74 2.00 8.00 5.00 3.08 7.50

Population ( soit % en millions dans UE ) d'habitants Allemagne France Royaume-Uni Italie Pologne Espagne Roumanie Pays-Bas Rp. tchque Hongrie Belgique Grce Portugal Sude Bulgarie Autriche Slovaquie Danemark Finlande Lituanie Irlande Lettonie Slovnie Luxembourg Chypre Estonie Malte 82.5 64.3 61.2 59.1 38.1 45.1 22.3 16.4 10.3 10.1 10.5 11.2 10.6 9.1 7.6 8.2 5.4 5.4 5.2 3.6 4.2 2.3 2.0 0.5 0.8 1.3 0.4 ( 16.6 % ) ( 12.9 % ) ( 12.3 %) ( 11.9 %) ( 7.7 %) ( 9.1 %) ( 4.5 %) ( 3.3 %) ( 2.1 %) ( 2.0 %) ( 2.1 %) ( 2.3 %) ( 2.1 %) ( 1.8 %) ( 1.5 %) ( 1.6 %) ( 1.1 %) ( 1.1 %) ( 1.1 %) ( 0.7 % ) ( 0.8 % ) ( 0.5 % ) ( 0.4 % ) ( 0.1 % ) ( 0.2 % ) ( 0.3 % ) ( 0.1 %)

Nbre de dputs lus 99 72 72 72 54 50 35 25 24 24 22 22 22 18 18 17 14 13 13 13 12 9 7 6 6 6 5

(soit % du PE) ( 13.2 % ) ( 9.6 % ) ( 9.6 % ) ( 9.6 % ) ( 7.2 % ) ( 6.7 % ) ( 4.7 % ) ( 3.3 % ) ( 3.2 % ) ( 3.2 % ) ( 2.9 % ) ( 2.9 % ) ( 2.9 % ) ( 2.4 % ) ( 2.4 % ) ( 2.3 % ) ( 1.9 % ) ( 1.7 % ) ( 1.7 % ) ( 1.7 % ) ( 1.6 % ) ( 1.2 % ) ( 0.9 % ) ( 0.8 % ) ( 0.8 % ) ( 0.8 % ) ( 0.7 % )

Nombre de dputs par million dhabitants 1.20 1.12 1.18 1.22 1.42 1.11 1.57 1.52 2.33 2.38 2.10 1.96 2.08 1.98 2.37 2.20 2.59 2.41 2.50 3.64 2.84 3.93 3.50 13.04 7.41 4.48 12.50

Pondration des voix au Conseil

(pour les votes la majorit qualifie)

(soit % des voix au Conseil) ( 8.41 % ) ( 8.41 % ) ( 8.41 % ) ( 8.41 % ) ( 7.83 % ) ( 7.83 % ) ( 4.06 % ) ( 3.77 % ) ( 3.48 % ) ( 3.48 % ) ( 3.48 % ) ( 3.48 % ) ( 3.48 % ) ( 2.90 % ) ( 2.90 % ) ( 2.90 % ) ( 2.03 % ) ( 2.03 % ) ( 2.03 % ) ( 2.03 % ) ( 2.03 % ) ( 1.16 % ) ( 1.16 % ) ( 1.16 % ) ( 1.16 % ) ( 1.16 % ) ( 0.87 % )

29 29 29 29 27 27 14 13 12 12 12 12 12 10 10 10 7 7 7 7 7 4 4 4 4 4 3

23