Eduardo Alves Filho

RA 303899107 FUNDOS ESPECIAIS

1 - Conceito Os fundos especiais so instrumentos de descentralizao da administrao financeira. Constituem uma universalidade de receitas vinculadas a despesas especficas. Administrados pelo rgo pblico indicado na lei, subordinam-se ao controle externo do Tribunal de Contas. Segundo a Lei n 4.320, de 17.3.64, define: constitui fundo especial o produto da receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao (art. 71). 2 - Fontes Os fundos podem ter fonte constitucional ou legal e as normas gerais que os regulam encontram-se sob reserva de lei complementar. 3 - Os Fundos Constitucionais A Constituio utiliza os fundos como instrumento de repartio de receitas tributrias. Os tributos so partilhados entre a Unio, os Estados e os Municpios segundo o critrio estabelecido nos arts. 145 a 156 da CF. Alm dessa discriminao originria de rendas, estabelece a CF a repartio do produto da arrecadao dos impostos alheios.No Brasil utiliza-se o regima de participaes, com apoio importante da doutrina, embora alguns juristas critiquem o sistema, por entend-lo centralizador e ofensivo autonomia municipal. Tais participaoes podem ser incondicionadas e condicionadas, diretas ou indiretas. As participaes incondicionadas so entregues diretamente e independem de vinculao a despesa ou servio, incumbindo ao prprio ente pblico beneficirio traar as diretrizes para o gasto. Na CF aparecem nos arts. 157 e 158, e compreendem a participao dos Estados na arrecadao do imposto de renda e dos municpios na do imposto de renda, do imposto territorial rural e do ICMS. As participaes condicionadas vinculam-se a despesas especficas e so entregues indiretamente atravs dos Fundos de Participao dos Estados e

dos Municpios (art. 159), sendo calculadas sobre a arrecadao do imposto de renda e do imposto sobre produtos industrializados. O que caracteriza a partilha de recursos atravs de Fundos que o numerrio ingressa originariamente no Fundo e repassado segundo o sistema de cotas calculadas de acordo com critrios estabelecidos em lei, ficando o emprego das importncias transferidas sujeitas ao controle do Tribunal de Contas da Unio. No sistema dos Fundos de Participao, portanto, a distribuio dos recursos aos entes beneficiados se faz indiretamente, servindo o Fundo de mecanismo contbil para o clculo e a entrega. Fundos de Participao constituem forma refinada e produtiva de redistribuio de receita, desde que assegurem a entrega do numerrio dentro de prazos curtos e que estabeleam o meio-termo entre o centralismo financeiro e a pulverizao dos recursos em finalidades afastadas do interesse pblico. 4 - Fundos Legais Outros fundos so criados por lei, na forma exigida pelo art. 167, item IX, da CF, que veda a instituio de fundos de qualquer natureza sem prvia autorizao legislativa. Compem-nos as receitas provenientes de contribuies ou taxas e das dotaes oramentrias especficas, alm de doaes e outros ingressos previstos na lei que os instituir. So inmeros os fundos especiais existentes no Brasil, criados em decorrncia da necessidade de descentralizao da administrao financeira e da garantia de recursos para os gastos em servios e prestaes relevantes. Um desses fundos, o Fundo Nacional da Criana e do Adolescente (FNCA), criado pela Lei n 8.242/91, regulamentada pelo Decreto n 1.196/94. Tem como receita: as doaes de pessoas fsicas e jurdicas dedutveis do imposto de renda, nos termos de legislao especfica; os recursos oramentrios; contribuies dos governos e organismos estrangeiros e internacionais; o resultado de aplicaes do governo e organismos estrangeiros e internacionais; o resultado de aplicaes no mercado financeiro (art. 6 da Lei 8.242/91). As diretrizes, critrios e prioridades para a aplicao das disponibilidades financeiras existentes sero fixadas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). Os recursos do FNCA sero movimentados atravs de conta especfica em instituies financeiras federais, permitindo-se sua aplicao no mercado financeiro (art. 6 do Decreto 1.196/96). 5 - Reserva de Lei Complementar As normas gerais sobre as condies para a instituio e funcionamento de fundos encontram-se sob a reserva de lei complementar (art. 165, 9, II, da

Constituio). No tendo sido editada at hoje a lei complementar financeira, continuam a prevalecer ar regras da Lei 4.320, de 17.3.64. 6 Natureza Jurdica Os fundos especiais so entes despersonalizados, no passando de uma universalidade de recursos vinculados a determinadas despesas. So instrumentos meramente contbeis para a consecuo de objetivos administrativos e polticos do Estado. Na estrutura do governo, portanto, os fundos esto atrelados aos rgos pblicos que, indicados por lei, so incumbidos de sua administrao. O Fundo Nacional da Criana e do Adolescente, por exemplo, vincula-se ao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Lei n 8.242/91); os fundos estaduais e municipais vinculam-se aos conselhos estaduais e municipais dos direitos das crianas e dos adolescentes (Lei 8.069, de 13.7.90 - art. 88, II). Mas, ressalte-se, o rgo pblico no o titular da receita pertencente ao fundo especial, seno que apenas tem o dever legal de zelar pela integridade do fundo e de utilizar as aes necessrias manuteno dos seus objetivos. Outra caracterstica importante dos fundos especiais que os seus beneficirios tambm no tm a titularidade para exigir o pagamento dos recursos que os compem. 7 - Vedaes Constitucionais A CF probe, no art. 167, IV, a vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos referidos nos arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determina o art. 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8. A Constituio anterior proibia a vinculao de qualquer tributo. A permisso para que se vinculem a fundos as receitas correspondente s contribuies justifica-se pelo fato de a CF 88 haver-lhes atribudo a natureza tributria (art. 149), criando autnticos impostos com destinao especial (contribuio social sobre o lucro, COFINS, CPMF, etc.), inteiramente desvinculados da caracterstica contraprestacionalque as informa.