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APORTES A LA LEY DE TIERRAS

En primer lugar, teniendo en cuenta que el asunto tierras, que podramos ampliar y mejor definir como problemtica del desarrollo territorial, es lo suficientemente importante, como para no desaprovechar la oportunidad legislativa que tenemos al tratar un proyecto de ley de tierras, para pensar en coordinar y unificar las distintas cuestiones que hacen a la tierra [diferentes instrumentos legales, dispersos en leyes y resoluciones: nacionales, provinciales y municipales], pero en su ms importante aspecto, en relacin a los habitantes que las ocupan o dependen de ellas para desarrollarse. De este modo sacamos el asunto de ser tratado como una cuestin de bien comercial para tratarlo como bien social. El tema tiene asuntos que hacen al poder mismo, ya que quien maneje el territorio maneja el destino de sus habitantes, en definitiva, convierte a sus habitantes en dueos de su destino. Las siguientes ideas, son producto de una militancia barrial y poltica, hasta una actividad militante como funcionario del estado, sumado a la formacin de arquitecto, desarrollada desde el ao 1966, hasta 1997, cuando termine con este tipo de trabajos.
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Todas las opiniones vertidas y las conclusiones, son el crecimiento conjunto, desde lo tcnico y poltico, nada puede ser concebido como partes separadas. Los siguientes son un listado de temas ineludibles a la hora de tratar el tema, sin incluirlos, se dejara el asunto sin resolver adecuadamente.

LOS ASENTAMIENTOS ILEGALES:

Es increblemente mayor el nmero de tierra ilegtimamente ocupada, del que la gente cree, lo ms grave es que cuando digo la gente, me refiero a que muchos profesionales y funcionarios que deciden cosas sobre el territorio, desconocen en realidad el grado de propiedad y posesin de la tierra. Una gran parte de los habitantes de las grandes metrpolis, puedo asegurar que es as en el conurbano, posee de hecho el terreno que ocupa, aunque no tiene documentacin [escritura] que convierte a su familia, sus hijos en legtimos propietarios. Por supuesto las villas y barrios marginales, que adems no tienen orden urbano ni infraestructura, me refiero adems a grandes sectores poblados, con viviendas de varios pisos, asfalto y veredas, que no tienen escritura. Puedo
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poner el ejemplo de Cuartel IX en Lomas de Zamora, que sin equivocarme puedo asegurar que cientos de miles de habitantes estn en esa situacin de irregularidad. El eje central desde la ptica poltica, es que nadie puede, ni esta estimulado para construir un proyecto de vida, si no tiene garanta de que lo que posee, tiene una seguridad de futuro. Durante mi tarea como Director de Tierras de la provincia de Buenos Aires, realizamos detallados censos en toda la provincia y por aquel entonces hemos detectado arriba de un milln de familias, solo en grandes centros urbanos, con irregularidad de dominio. La irregularidad dominial alcanza a sectores, no solamente de ocupacin o intrusin, sino a familias con boletos precarios con aspecto de legal, recibos ilegales, papeles caseros y hasta documentacin provisoria de tareas dominiales, papeles falsos y estafas, trmites oficiales realizadas por el gobierno, pero sin concluir.

LOS ASENTAMIENTOS EN ESTADO REGULARIZACION [LEYES EXPROPIACION Y OTRAS]

DE DE

Durante los aos ochenta y a partir del 1986 ms concretamente, tareas realizadas por militantes sociales, reforzado luego con acciones ms contundentes desde el ao 1992 en adelante y ya a nivel de toda la provincia de Buenos Aires, repitindose en algunos cordones de ciudades importantes: Rosario, Salta, Santa Fe, se comenzaron a realizar Leyes de expropiacin y otras leyes similares como sistema de salvataje a grandes sectores urbanos marginados que no eran menores a grupos de 1000 familias. Bolsones de pobreza que existen desde territorios pobres con todo su entorno, hasta sectores enclavados como bolsn de pobreza, dentro de un territorio urbansticamente desarrollado: San Isidro, Vicente Lpez. Estos barrios, trabajados desde la militancia, no encontraron en ese momento otra forma de solucin que ampararlos bajo una ley de expropiacin, evitando un riesgo casi inminente en la dcada del ochenta, como eran los desalojos masivos. La ley para lotes indexados, como instrumento legal, tambin fue un intento de salvataje.

Estos trabajos evitaron los desalojos, trajeron tranquilidad precaria a sus habitantes, aunque no eliminaron su calidad de habitantes marginales, porque no resolvieron su propiedad legtima y definitiva. Tampoco dio solucin a los grandes propietarios de los lotes ocupados, en algunos casos dueos de buena fe, dejando al asunto sin solucin real. La solucin era fcil y de hecho fue contemplada en algunas leyes de expropiacin en su texto aunque nunca fue plenamente ejecutada por los gobiernos de aplicacin. Se debi crear cuentas especiales, donde los ocupantes estaban de acuerdo con pagar en cuotas su terreno y as esa cuenta bancaria de ley, resolva el pago de la expropiacin y el estado actuaba como recaudador y organizador del plan. El sistema tambin contemplaba la urbanizacin del predio expropiado y ocupado.

LA TIERRA FISCAL

El estado: nacional, provinciales y municipales, cuentan con cantidad de tierra, a veces ocupada y otras desocupadas. A menudo , funcionarios ni siquiera conocen cules son esas tierras [esto esta verificado por la experiencia personal] o en muchos
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casos no cuentan con instrumentos legales para administrarlas. Lamentablemente al da de hoy, muchos funcionarios al tomar el poder y descubriendo estas cuestiones, activan la voracidad personal y familiar y las administran para su conveniencia patrimonial. Comenzando por el estado nacional, hay instrumentos legales que ordenan por ley, transferir la tierra fiscal ocupada a sus habitantes, este es el caso ms absurdo y contundente, como ejemplo, el de la VILLA 31, es decir que toda la discusin que parece interminable, entre Macri y empresarios que permanentemente revolotean con aves de rapia estos territorios, deberan saber que fueron transferidos por ley en la dcada del noventa a sus habitantes, incluso muchos tienen en su poder un boleto de compra, y que desde ya deben haber perdido toda esperanza de escriturar. En la dcada del noventa en un rapto de revolucin el gobierno de Menem, alent la esperanza de resolver el tema de tierras y en particular, tema que era de su incumbencia la tierra nacional, y se intentaron programas de entrega de tierra nacional a sus ocupantes; pero tambin, como otra cara de la moneda, se cre el ONABE, que se ocupara de tierra del ferrocarril y otra tierra fiscal, el aspecto ms apetecible comercialmente hablando. Pues bien, hoy ni la una ni la otra, este ocupada o desocupada, cuenta con un plan integral y una
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legislacin que unifique y ordene sus acciones. Los asentamientos irregularmente ocupados, no tuvieron solucin dominial y siguen amenazados y la tierra de ferrocarril como paradigma de sector para renovacin urbana en cada pueblo del interior, fue transferido desordenadamente y sin un plan urbano.

LOS ORGINARIOS Es materia comentada espordica y espasmdicamente por los medios, cuando les conviene y les resulta folklrico, hablar de los originarios, los dueos de las tierras. Al borde estamos de convertirnos en una cultura como la norteamericana, donde aparecen los indios, en las pelculas, metidos en un ghetto o participando en actividades donde tienen que estar donde se les dice estar, como muecos entrenados. Al borde estamos de destinarlos a tareas de manualidades artesanales, como estigma inevitable, pero nunca para hablar de cuestiones ancestrales, religiosas o polticas, por ejemplo donde nos expliquen y enseen que pensaban sus antepasados de la propiedad de la tierra.

Pues en esta condicin y para colmo ocupando esos territorios que heredaron de sus ancestros, viven miles de aborgenes, desde los aymara, hasta lo patagones, territorios muy caros en todo el pais, en lugares apetecibles por los nuevos ricos, buitres territoriales, los que prevn el futuro y que ven adems de estos salvajes que ocupan sus tierras, la posibilidad de quedarse con un botn agregado, tierra enriquecida por minerales y agua potable bajo sus napas. Pues la ley contempla y debe incluir en una ley de tierras, el reconocimiento de estos ocupantes de la propiedad heredada.

LA TIERRA DESTINADA AL DESARROLLO

Cada estamento del estado, debe conocer su patrimonio para gobernarlo. Pasa el tiempo, muchas veces es impredecible la forma en que el patrimonio territorial de cada estamento o parte del estado se organiza, resultado de lo cual, el funcionario que accede a un cargo toma conocimiento del organigrama, fines, misiones y funciones de su cargo y sus asesores. Toma conciencia de su organigrama y con el tiempo o quizs nunca, llega a conocer el patrimonio inmobiliario que tiene su rea, muchas
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veces dispersa geogrficamente. Muchos bienes se adquieren por donaciones y encomiendas especficas que no se han cumplido. Es probable como ejemplo- que el Ministerio de Educacin de la Nacin, tenga un predio inmenso de varias hectreas, con edificaciones construidas en el sur de la provincia de buenos aires, y de esto nunca se entere el ministro a cargo y adems el predio este ocupado hace varios aos por ocupantes y todos sean ignorantes de tal situacin. Es obligacin del estado, dar solucin a todos: propietario, ocupantes y habitantes de ese entorno que puedan disfrutar del patrimonio. Es absolutamente necesario que cada porcin del estado, en sus tres niveles de administracin, organismos y empresas del estado, tengan un detalle de su patrimonio, centralizado y a cargo de un organismo de resolucin urbana, no como lugar de archivo simplemente. Por otra parte, este organismo centralizado y resolutivo de las cuestiones urbanas, debe llevar control no solo de la tierra fiscal sino de la privada y la forma en la que esta, va creciendo dentro del marco de los intereses, econmicos, sociales y polticos de la nacin. No se puede planificar, sino se puede conocer que se tiene y como se orienta su crecimiento.
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LOS PLANES DE DESARROLLO

Los responsables del suelo nacional, la tierra, el suelo urbano y rural, deben tener no solo conocimiento acabado del uso de la tierra, sus tendencia en el crecimiento, esto es lo que SUCEDE, tambin deben orientar y asesorar para las decisiones estratgicas, que suceder en los prximos cinco aos al menos. Poblacin, crecimiento econmico, reservas, forestacin, riquezas son temas inevitables. De este modo podr apoyar a la conduccin mxima del pas a decidir rumbos en el crecimiento. Cules sern los POLOS DE DESARROLLO, las ciudades lderes, los corredores de unidad, las conexiones interprovinciales y el equilibrio entre regiones. Esta decisiones orientaran las lneas de crdito, las ubicaciones de los emprendimientos y los parques industriales. Como inicio es inevitable todo esto, sin conocer el suelo que es propio y ajeno, y estando ocupado, si sus habitantes saben en calidad de que ocupan esa tierra. Gobernar es poblar decan, ahora debemos decir, gobernar es saber y decidir.

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LAS BURBUJAS URBANAS CERRADOS Y VILLAS]

[BARRIOS

El territorio, urbano y rural, se mueve, tiene acumulacin desordenada de residuos y extraccin no autorizada de mineral, estas carencias muchas veces son grandes depresiones. Derrames, industrias que se establecen y deterioran el ambiente, basurales, quemaderos a cielo abierto. En este caso quiero referirme especficamente a los agujeros territoriales que funcionan como descuido de la sociedad, con el tiempo son ocupados o urbanizados. En forma de territorio extenso, donde en forma masiva se ocupa la tierra, producto de ser esta una zona inundable y olvidada, por ejemplo: La matanza, Lomas de Zamora, Lans, por lo general todas zonas vecinas a una cuenca Rio Matanza, Riachuelo, Arroyo del Rey, Arroyo Morn-. Tambin en forma de pequeas bolsas de pobreza, como en San Isidro o Vicente Lpez. Cuando la tierra se ocupa, esta deteriorada, baja, inundable y llena de basura, con el tiempo sus ocupantes las mejoran. En similitud con una dentadura cariada, entre estas tierras olvidadas, se construyen emprendimientos inmobiliarias de alto valor, ya que como vimos es tierra barata, cerca de urbanizaciones ricas. Aqu se construyen barrios cerrados y country, se rellenan con la fuerza empresaria, se derrama en el sentido
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ms general que podemos expresar, lo remanente hacia los permetros pobres, interprtese dentro de esto, escurrimientos pluviales y cloacales. La caracterstica de vida que armo nuestra sociedad en la dcada del noventa y creci ampliamente hasta nuestros das es entonces, la vida en burbuja. La burbuja rica [barrios cerrados] con una cultura aislada y separada y del mismo modo y en forma asimtrica: la burbuja pobre [p. ej: fuerte apache] que fue quedando y definitivamente se aisl del resto de la sociedad, al punto de adjudicrsele gendarmera especficamente a ese territorio. Quizs este aspecto: LA BURBUJA URBANA, quizs sea el ms decadente signo cultural de nuestra sociedad, nadie puede pasar por una responsabilidad de estado, sin tomar conciencia que este es un tema con el que se tiene una deuda social y cultural.

LOS BANCOS DE TIERRAS:

Si bien fue explicado precedentemente, es necesario recordar que quien planifique el uso del suelo, debe contar con todos los datos de tierra ocupada y su forma de crecimiento y toda la tierra desocupada, para planificar el crecimiento y la armona con el
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propio desarrollo que est en marcha. Como decamos, existe patrimonio de tierra e inmuebles, de los estamentos del estado, organismos descentralizados, empresas del estado y gobiernos, nacional, provincial y municipal, todo esto a veces en el estado ms inorgnico que se imagine, incluso con desconocimiento de aquellos funcionarios de la gestin pertenecientes a un equipo poltico que ingresa a la funcin. Es conocido, probablemente mucho por los propios habitantes y muy poco por los funcionarios de turno, por ejemplo: la inmensa cantidad de hectreas del gobierno de la capital federal posee en territorio de la provincia de Buenos Aires, La matanza concretamente. Con todo esto llegamos a la conclusin que es tiempo y momento a travs de una nueva ley de crear un BANCO DE TIERRAS que rena y regule el territorio nacional.

LA DESCONCENTRACION METROPOLIS:

DE

LAS

Muchas veces, en nuestra vida poltica cotidiana, nos vimos obligados a explicar una y otra vez, a cuanto despectivo [gorila] e ignorante nos hablaba de la invasin de negros alrededor de la capital y
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su agregado, que a esos los trajo Pern. Desde chico aprend y explicaba, en primer lugar que eso no era exclusividad de argentina, era comn a toda Latinoamrica, era un proceso tpico de expulsin del capitalismo, aprend ms tarde y nunca entendieron, en realidad porque lo que yo no comprenda, era que ellos no eran simples ignorantes, sino que haban elegido una forma de pensar para su vida. Como sea; Los grandes centros urbanos estn, siguen creciendo y ahora existen en pases del primer mundo, tanto como que en Andaluca la bonita, est rodeada por edificios de ocupas y New York no pude con sus marginados. Pero pese a todo, propuestas de solucin existen y consisten en buscar el equilibrio territorial, obvio dentro del marco de un gobierno que como este, trabaja en forma permanente sobre el mejoramiento salarial la disminucin del desempleo y la instalacin y mejora de una estructura industrial. Con todo esto como antecedente, se puede probar y comenzar con algunas metrpolis importantes: Bs As, Rosario, Santa Fe, Crdoba, redistribuyendo el crecimiento del territorio, con el banco de tierras reubicando gente en forma concertada y gran participacin social, porque a diferencia de las erradicaciones, definicin de la dictadura, las
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reubicaciones de la democracia, sirven para que los habitantes, en reuniones, acuerdos, planes de autoconstruccin, terminen participando, hacindose protagonistas de su destino, aprendiendo oficios y ocupando un territorio sintindose con dignidad de ocuparlos. Tambin es posible con alguno de estos grupos, estudiando especficamente planes de produccin, industrial y agrcola, realizar viviendas con sectores descentralizados para trabajar en poblados rurales y de este modo, fomentar polos de desarrollo alejado de los centros urbanos, estudiando convenientemente los corredores viales que tejan el territorio, promoviendo la descentralizacion.

EL SUELO COMO BIEN PROTEGIDO:

La actividad, el progreso a veces es contagioso y nos engaa. Muchas veces vemos pasar camiones y nos ponemos contentos, pensamos: hay actividad industrial, que bueno, pero a veces es engaosa, no por que no sea actividad econmica sino porque no est controlada en su crecimiento. He visto muchos funcionarios alegrarse porque un empresario dispuesto a invertir se le acerca, y su alegra es tal
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que no le preguntan: ni como, ni cuando, ni de qu manera. Un funcionario de primer nivel me dijo, que suerte esa fabrica se instala en nuestra territorio Dije si, pero no quiere construir la planta de tratamiento. Ah, no importa, si les peds tanto se van a ir El caso concreto, es que las importantes autopistas de la provincia, por ejemplo: Bs As - La plata, debi ser levantada su cota por cercana a la costa, por lo tanto, la tierra para ese nuevo nivel fue extrada de sus bordes o sea se crearon las conocidas cavas, ms famosas por las muertes de chicos en verano y el consabido deterioro ambiental. As podemos ver un mega-emprendimiento como Nor-Delta, con extracciones y cambios territoriales de los desages naturales, como muchos emprendimientos inmobiliarios de la zona de Tigre. Modificaciones de la infraestructura del lugar incluso desages naturales. Basta con preguntarle a los habitantes del tigre, urbano y suburbano, como andan las cuestiones cloacales y pluviales. Tambin las zonas de playas previas a Santa Teresita y aun en plena costa atlntica, como se quita arena y se descuida la playa. La tierra, arena, grava, es un mineral, debera considerarse como el oro en San Juan, ser regulado y reemplazado si se lo quita o deteriora.
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LA FORESTACION, COMPONENTE DE LA URBANIZACION

Durante dcadas sufrimos las consecuencias de las inundaciones, subimos el nivel de la vallas de seguridad, los niveles de las viviendas, usamos bombas de desagote de todo tipo, hasta trajimos un experto de Holanda, pas experto si se quiere, en estos temas. Sin embargo el fenmeno se repite. Ms all de problemas puntuales como el Maldonado, el asunto general, es que nos olvidamos que debemos vivir en un equilibrio muy delicado. Por cada metro cuadrado de cemento que construimos, debemos pensar como le adjuntamos un rbol y adems entre el asfalto y el rbol, contemplar cmo llega el agua al suelo y a sus races. Si seguimos impermeabilizando el suelo, esta dems que pensemos en barreras para contencin de inundaciones. Un rbol bombea mucho ms que cualquier bomba mecnica y un suelo permeable lo ayuda. En concreto en las urbanizaciones que se realicen, sean planificadas masivamente o pequeos poblados autoconstruidos, de ser acompaado por forestacin, cumplir con aquello elemental de, un rbol por familia.

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EL HABITAT COMO ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD

Cada construccin nueva o tarea de rehabilitacin urbana, cada reubicacin u reordenamiento urbano, sea que se quedan en donde estn sus ocupantes o se trasladen las familias, necesitan conocerse, trabajar juntas, tomar ese territorio y esas viviendas como propias. No hay nada mejor para lograr la organizacin de la comunidad, que enfrentar la tarea de construir una poblacin. Los temas sociales, legales, tcnicos y urbanos, aparecen y entrecruzan. Es inevitable que asistentes sociales, arquitectos, abogados, mdicos, trabajen juntos y convivan con los pobladores del grupo habitacional que construyen. Ciudad Evita, ejemplo de pueblo construido en forma conjunta, era necesario destruirlo como paradigma de construccin comunitaria, entonces fue atacada por la Libertadora desde un primer momento para su destruccin, primero en lo formal. Como se sabe, visto desde un avin la ciudad forma el perfil de Evita, la libertadora destruyo apenas su rodete, hasta que se dieron cuenta cual sera su verdadera destruccin, dejar a la ciudad sin su equipamiento urbano: comercios, centros culturales, sociedades de fomentos, lugares de reunin. Fuerte Apache fue destruido en su esencia, porque no permitieron a
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sus habitantes conocerse de antemano, organizarse, fueron trasladados de golpe, se encontraron sin centros de salud, comercios, cultura, en cambio un buen destacamento policial. Se hizo difcil coordinar por ejemplo: un consorcio de 300 familias que no se conocan, ni nunca haban trabajado juntos, para que hubiera un correcto mantenimiento, esto produjo la inevitable destruccin social. Planificar, urbanizar, no es solo construir es organizar a la comunidad, ntegramente y desde todos estos aspectos, sino es inevitable el fracaso.

LA ACTUALIZACION DE LA LEY 24374

En el ao 1994, me desempeaba como Director de Tierras de la provincia de Buenos Aires, se detectaba mucha irregularidad en la tenencia de terrenos, en especial en el conurbano. Se decide entonces encarar un censo por municipio. Con la iniciativa del entonces gobernador Duhalde y el acompaamiento del diputado Pierri se organiza esta accin. Durante
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das, miles de familias se acercan a censarse con estos equipos. La conclusin fue, que efectivamente existen diferentes tipos de irregularidades y que solo una ley, detallada, generosa y ampliatoria de los derechos que asisten a un ocupante pacifico de tierras, era posible llegar a una escritura, gratis y legal. Se organizan los equipos municipales de tierras, conformamos una Comisin Intermunicipal de tierras, conducida por la provincia y se promueve la ley, la cual, del tambin Colegio se elabora Escribanos y las con de la la colaboracin todos los de

provincia de Buenos Aires. Se busca el consenso de bloques polticos comisiones respectivas y se interioriza a todos los sectores que tienen que ver con el tema. Finalmente de aprueba la ley: 24374, a travs de la cual, toda familia que ocupe un terreno, en forma pacfica, sin oposicin y a titulo de dueo por 10 aos por lo menos, luego de un censo y con la intervencin municipal, podr obtener su escritura gratuita. Durante el ao 1995 se organizan y establecen en cada uno de los
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municipios, en todo el conurbano y algunos de la provincia interior, lo que se denomino: CASA DE TIERRAS, organismo mixto: provincia-municipio, que a cargo de un escribano del colegio de escribanos de la provincia, se ocupara de la tramitacin de la escritura, en particular del tramite segn ley 24374 pero, de no ser as, de cualquiera de los otros asuntos de que se trate. Durante unos aos, se tramitaron y entregaron infinidad de escrituras, pero con el tiempo, la importancia del tema se diluyo, las reas de la Direccin de Tierras se disgregaron, volviendo a su sitio anterior a 1990, separando los temas en social, legal y urbano. Al dia de hoy, espordicamente y sin dejar explicito la integralidad de un plan, se entregan grupos de escrituras, aunque lejos estamos de un criterio integral. Lo quequ con tanto trabajo habamos conseguido unificar, ya que la experiencia nos haba enseado, que solo trabajando juntos estos temas tiene xito, as los ve la gente en los barrios. La ley 24374 est en vigencia, a pesar de no conocerse ni
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implementarse, incluso es nacional, con lo cual se ampla su beneficio, pero la nica forma de implementarla es con vocacin militante, queriendo y comprendiendo el tema. Oscar Gagliano ogagliano@gmail.com ExDirector de tierras Lomas de Zamora [1984-1986] ExDirector comisin de planeamiento urbano CABA [1987-92] ExDirector Prov. De Tierras de la Prov. De Bs. As. [1992-97]

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