FALSEDAD MATERIAL Y FALSEDAD IDEOLOGICA - Diferencia / FALSEDAD IDEOLOGICA - Improcedencia de tacha de falsedad Conviene distinguir la falsedad material, que

es la que tiene lugar cuando se hacen al documento supresiones, cambios o adiciones o se suplanta su firma, de la falsedad ideolgica o intelectual, que es la que ocurre cuando la declaracin que contiene el documento no corresponde a la realidad. La falsedad ideolgica o intelectual no puede ser objeto de tacha de falsedad, sino solo la falsedad material. En tales casos de lo que se trata es de probar contra la declaracin del documento, y de ah que la tacha propuesta resulte improcedente, referida como est a lo dicho en el documento. La tacha de otros documentos tambin resulta improcedente, pues no expres el demandante en qu consista la falsedad alegada, como debi hacerlo segn lo establecido en el artculo 290 del Cdigo de procedimiento Civil. INHABILIDAD DE ALCALDE - Inexistencia ejercicio de autoridad poltica / AUTORIDAD POLITICA Y DIRECCION ADMINISTRATIVA - Titularidad / CONCEJAL - Inexistencia ejercicio de autoridad poltica / ALCALDE Improcedencia nulidad electoral / ALCALDE - Inexistencia celebracin de contratos / NULIDAD DE LA ELECCION DE ALCALDE - Improcedencia La Sala observa que aun cuando la seora Quiroz Martnez fue elegida Concejal de La Jagua de Ibirico para el perodo de 1995 a 1997, present renuncia a ese cargo, que le fue aceptada, seis meses antes de su eleccin como Alcaldesa del mismo municipio. Por otra parte, en el artculo 189 de la ley 136 de 1994 fue definida la autoridad poltica como la que ejerce el alcalde como jefe del municipio, los secretarios de la alcalda y los jefes de departamento administrativo como menciona la norma, no ejercen esa clase de autoridad. Y lo mismo acontece en relacin con la direccin administrativa, que segn lo dispuesto en el artculo 190 de la misma ley la ejercen, adems del alcalde, los secretarios de la alcalda, los jefes de departamento administrativo, los gerentes o jefes de las entidades descentralizadas, los jefes de las unidades administrativas especiales como superiores de los correspondientes servicios, y tambin los empleados oficiales con las atribuciones que all se indican, dentro de los cuales no estn comprendidos los concejales, que no tienen la calidad de empleados pblicos, de conformidad con lo establecido en el artculo 312, inciso segundo, de la Constitucin. As las cosas, no se dan los presupuestos que exige la norma que invoca el demandante y, por lo mismo, no puede considerarse a la elegida incursa en la inhabilidad de que trata el artculo 95, numeral 3, de la ley 136 de 1994. De otra parte, para el caso no se da la causal de inhabilidad establecida en el artculo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1994. Aleg la demandada en su defensa que renunci al contrato en la misma fecha en que lo celebr y en prueba de su aserto alleg oportunamente copia autntica de la comunicacin de 24 de abril de 1997 enviada al Gerente Seccional del Instituto, en la cual manifest que se vea obligada " a renunciar al contrato nmero 338 del 24 de abril de 1997, el cual no

fue ejecutado". Adems obra en el proceso copia del acto de 6 de mayo de 1997 expedido por el mencionado funcionario, mediante el cual se resolvi dar por terminado ese contrato "por peticin de la contratista y toda vez que dicho contrato no fue ejecutado"; y segn fue constatado en la diligencia de inspeccin judicial practicada por el Tribunal a las dependencias del Instituto de Seguros Sociales, Seccional Cesar, oficina de Contabilidad, se encontr "que no hubo cobro alguno de la contratista por este contrato". Frente a esta realidad probato-ra debe concluir la Sala que no hubo violacin de la norma invocada por el demandante, pues la renuncia al contrato 338 de 24 de abril de 1997 manifestada por la seora Quiroz Martnez y aceptada por la entidad pblica contratante, dej sin efecto alguno el referido contrato, que an no haba comenzado a ser ejecutado. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION QUINTA Consejero ponente: MARIO ALARIO MENDEZ Santa Fe de Bogot, D. C, veintiocho (28) de enero (01) de mil novecientos noventa y nueve (1.999) Radicacin nmero: 2.083 Actor: QUILSON ENRIQUE AGUILAR SUAREZ Demandado: Referencia: Electoral Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la demandada, seora Ana Alicia Quiroz Martnez, contra la sentencia de 9 de julio de 1.998 dictada por el Tribunal Administrativo del Cesar, mediante la cual declar nula su eleccin como Alcaldesa del municipio La Jagua de Ibirico. I. ANTECEDENTES El ciudadano Quilson Enrique Aguilar Surez present demanda que luego corrigi para que fuera declarado nulo el acto mediante el cual se declar elegida a la seora Ana Alicia Quiroz Martnez como Alcaldesa del municipio La Jagua de Ibirico para el perodo de 1.998 a 2.000, contenido en el acta parcial de escrutinio

de los votos para alcalde de 28 de octubre de 1.997 de la Comisin Escrutadora; y solicit que, en consecuencia, se cancelara la respectiva credencial. Seal el demandante como violado el numeral 3 del artculo 95 de la ley 136 de 1.994, en concordancia con el numeral 2 del artculo 43 y el artculo 47 de esa ley; y tambin el numeral 5 del nombrado artculo 95. Dos cargos plante, el primero de los cuales lo hizo consistir en que la seora Quiroz Martnez est incursa en la causal de inhabilidad establecida en el numeral 3 del artculo 95 de la ley 136 de 1.994, porque habiendo sido elegida Concejal del municipio La Jagua de Ibirico para el perodo de 1.995 a 1.997 no renunci a su investidura y se desempe como Presidente del Concejo hasta mayo de 1.997, inclusive, ejerciendo autoridad poltica y desarrollando actividades administrativas dentro de los seis meses anteriores a su eleccin; y a ello agreg la incompatibilidad para aceptar o desempear cargo alguno en la administracin pblica para los concejales que se mantiene durante los seis meses siguientes a la renuncia de su investidura, de conformidad con el artculo 47 de la misma ley. El segundo cargo lo hizo consistir en que la demandada celebr e intervino en la celebracin del contrato 338 de 24 de abril de 1.997 con el Instituto de Seguros Sociales, el cual se legaliz con la pliza de cumplimiento de 5 de mayo de 1.997 aprobada al da siguiente y, por tanto, se inhabilit para ser elegida Alcaldesa, de conformidad con el numeral 5 del artculo 95 de la ley 136 de 1.994. Y tambin celebr el contrato 179 de 8 de abril de 1.996 con el referido Instituto, contrato que se termin y liquid el 10 de octubre de 1.996, es decir, que desde esta fecha hasta el 5 de agosto de 1.997, fecha en que inscribi su candidatura, no haba transcurrido un ao. con lo cual transgredi la citada disposicin. La seora Ana Alicia Quiroz Martnez contest la demanda y solicit que fueran desestimadas sus pretensiones. Dijo la demandada que con seis meses de antelacin a la fecha de su eleccin renunci a la investidura de Concejal, el 24 de abril de 1.997, renuncia que le fue aceptada al da siguiente mediante resolucin expedida por la Junta Directiva del Concejo, pero que an si no hubiese renunciado tampoco habra inhabilidad alguna, por cuanto los concejales no ejercen autoridad poltica. Que, por otra parte, es cierto que celebr el contrato 338 de 24 de abril de 1.997, pero que en esa misma fecha renunci a l y el Instituto de Seguros Sociales, frente a esa peticin y teniendo en cuenta que ni siquiera se haba dado inicio a la ejecucin, lo dio por terminado. II. LA SENTENCIA APELADA

Es la de 9 de julio de 1.998 dictada por el Tribunal Administrativo del Cesar mediante la cual declar nulo el acto de eleccin de Ana Alicia Quiroz Martnez como Alcaldesa del municipio La Jagua de Ibirico para el perodo de 1998 a 2000. Dijo el Tribunal en cuanto al cargo de violacin del artculo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994, que se requiere que el contrato haya sido celebrado dentro del ao anterior a la fecha de inscripcin de la candidatura, sin tener en cuenta la ejecucin del mismo; que en este caso existe certeza de que el 24 de abril de 1.997 fue celebrado el contrato 338 entre el Instituto de Seguros Sociales y la demandada; que esta present renuncia a dicho contrato en esa fecha y a los pocos das le fue aceptada por el Gerente de esa entidad, quien lo dio por terminado el 6 de mayo de 1.997, pero que esa decisin no tiene efectos retroactivos, sino futuros, mxime que se trata de un contrato de tracto sucesivo; que, entonces, el contrato fue celebrado y produjo efectos, lo cual es diferente a la ejecucin y desarrollo del mismo; que entre la fecha de inscripcin de la candidatura de la seora Quiroz Martnez a la Alcalda de La Jagua de Ibirico, 5 de agosto de 1.997, y la fecha de celebracin del referido contrato, 24 de abril de 1.997, no transcurri el ao previsto en el artculo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994, de donde concluy el Tribunal que la demandada estaba inhabilitada para ser elegida en ese cargo. Y que "por las razones anteriores y por sustraccin de materia", se abstena de hacer un estudio y pronunciamiento del incidente de tacha de falsedad "de los documentos propuestos por la parte actora", toda vez que ellos en nada inciden en la decisin tomada. Dijo tambin el Tribunal que la demandada no se halla incursa en la inhabilidad establecida en el numeral 3 del artculo 95 de la ley 136 de 1.994, porque el artculo 189 de la misma ley, referido a la autoridad poltica, no seala que esta la ejercen los concejales; que los artculos 43, numeral 2, y 47 de la misma ley estn referidos a incompatibilidades de los concejales, y dado el carcter taxativo de las inhabilidades de los alcaldes no es posible aplicar a estos por analoga lo establecido para aquellos; y que respecto a la inhabilidad de la demandada por haber ejercido cargo de direccin administrativa, se abstena de hacer un pronunciamiento, dada la prosperidad de la censura basada en la causal establecida en el numeral 5 del artculo 95 de la ley 136 de 1.994. III. LA APELACION La demandada interpuso el recurso de apelacin contra la sentencia anterior para que se revoque y desestimen las pretensiones de la demanda, alegando que la inhabilidad establecida en el artculo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994, tiene lugar cuando se contrata dentro del ao anterior a la inscripcin de la candidatura con entidades u organismos del sector central o descentralizado de cualquier nivel, a condicin que dicho contrato se ejecute o cumpla en el respectivo

municipio; que no hay derivacin de ventaja electoral al no cumplirse o ejecutarse el contrato en el municipio en el cual se aspira ser elegido alcalde, es decir, que no se ha lesionado el derecho a la igualdad de otros candidatos ni hay desnivel de oportunidades frente a la expectativa de la eleccin; que tal inhabilidad no es formal sino de resultado, no es de peligro sino de lesin, pues se requiere el quebrantamiento efectivo del derecho con la ejecucin del contrato para afectar el derecho a la igualdad de oportunidades de otros candidatos o lesionar la libre escogencia que hacen los sufragantes; que distinto es el criterio jurisprudencial en el sentido de que la inhabilidad se comienza a contar el da en que se celebra el contrato y no desde los tractos de su ejecucin, pero que debe haber ejecucin para que se entienda que hubo inhabilidad; que si solo bastara celebrar el contrato para que operara la inhabilidad, como es el criterio de la sentencia impugnada, sobrara la parte de la norma que dice que "deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio"; y que se comienza a contar el ao de inhabilidad desde la celebracin cuando tambin hay ejecucin. Y en la oportunidad para alegar present nuevo escrito en el cual hizo referencia a otros aspectos planteados por el demandante, como el de tacha de falsedad de la carta de renuncia al contrato 338 de 24 de abril de 1.997, del acto de 6 de mayo de 1.997 expedido por el Gerente del Instituto de Seguros Sociales y de la certificacin expedida por este el 19 de marzo de 1.998 sobre la terminacin del referido contrato, de la cual dijo que no poda prosperar, dados los resultados de la diligencia de inspeccin judicial practicada por el Tribunal, la prueba testimonial y los documentos contables aportados. Que esas pruebas llevan a precisar que el contrato 338 de 24 de abril de 1.997 termin el 6 de mayo siguiente sin que se hubiera comenzado a ejecutar; que se requiere la materializacin total o al menos parcial del contrato por la ejecucin o el comienzo de su ejecucin, pues lo contrario implicara que la inhabilidad establecida en el artculo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994 "no requiere de fundamento fctico, de objetividad bastante a generar, al menos, riesgo para la libertad de los electores y la igualdad de los candidatos, lo que la hara, por infundada, contraria al derecho constitucional de todo ciudadano a ser elegido". Sobre el contrato 79 de 8 de abril de 1.996 que celebr con el Instituto de Seguros Sociales manifest que s se ejecut, pero por fuera de la inhabilidad alegada, pues desde esa fecha haba transcurrido ms de un ao cuando inscribi su candidatura. IV. LA OPINION DEL MINISTERIO PUBLICO La Procuradura Dcima Delegada ante el Consejo de Estado rindi concepto en este proceso.

Dijo la Procuradura que de conformidad con el artculo 189 de la ley 136 de 1.994, la autoridad poltica la ejercen el alcalde, los secretarios de la alcalda y los jefes de departamento administrativo como miembros del gobierno municipal; que en ese entendido los concejales no estn comprendidos en la disposicin anterior, de donde concluy que la demandada no estaba incursa en la causal de inhabilidad sealada en el numeral 3 del artculo 95 de la ley 136 de 1.994. Y sobre el contrato 338 de 24 de abril de 1.997 dijo que no puede ser considerado como factor influyente en el electorado, pues nunca se ejecut y, por tanto, no debe generar la inhabilidad establecida en el artculo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994. Con base en las anteriores razones solicit la Procuradura se revoque la sentencia apelada. V. CONSIDERACIONES DE LA SALA 1. Cuestin preliminar El demandante, seor Quilson Enrique Aguilar Surez, tach de falso el acto de 6 de mayo de 1.997 suscrito por el Gerente del Instituto de Seguros Sociales, mediante el cual se dio por terminado el contrato 338 de 24 de abril de 1.997, alegando que dicho acto en realidad se dict el 23 de octubre de 1.997 y que contra lo que en l se afirma en el sentido de que el contrato no fue ejecutado, en realidad s lo fue, tal como lo revelan las copias de las historias clnicas, la certificacin expedida por el Tcnico Administrativo del Instituto seor Vctor Lpez Moreno, la pliza de cumplimiento de dicho contrato de 5 de mayo de 1.997 y la certificacin de 12 de diciembre de 1.997 segn la cual el registro presupuestario correspondiente a dicho contrato estuvo vigente hasta el 6 de diciembre de 1.997. Tambin tach de falsas la certificacin de 19 de mayo de 1.998 expedida por el Gerente del Instituto sobre la terminacin de ese contrato y la carta de renuncia al mismo de 24 de abril de 1.997 suscrita por la seora Ana Alicia Quiroz Martnez, sin aducir razn alguna. Y tach el testimonio de la seora Cielo Isabel Cudriz Vsquez por estimarlo sospechoso, alegando que esta mantiene una ntima amistad con la demandada y que hay entre ellas identidad y comunidad de actos polticos, toda vez que ambas fueron elegidas Concejales del municipio La Jagua de Ibirico para el perodo de 1.995 a 1.997. El Tribunal imparti el respectivo trmite y decret y practic las pruebas solicitadas, pero al dictar sentencia se abstuvo de hacer el estudio y consecuente pronunciamiento, porque consider que los documentos tachados de falsos por el demandante no incidan en la decisin que se adopt.

La demandada al interponer el recurso de apelacin contra la sentencia de primera instancia adujo que la tacha de falsedad se fundament en pretendidos indicios y que no poda prosperar dados los resultados de la diligencia de inspeccin judicial, la prueba testimonial y la prueba documental que obran en el expediente. Al respecto observa la Sala que la falsedad que alega el demandante del acto de 6 de mayo de 1.997 proferido por el Gerente del Instituto, seor Fredys Miguel Socarras Reales, mediante el cual se dio por terminado el contrato 338 de 24 de abril de 1.997 celebrado entre esa entidad y la seora Quiroz Martnez, consiste, en primer lugar, en que ese acto no se dict en esa fecha y, en segundo lugar, que lo que en ese documento se afirma no corresponde a la verdad. Se alega del referido documento, entonces, que es falso su contenido. Conviene distinguir la falsedad material, que es la que tiene lugar cuando se hacen al documento supresiones, cambios o adiciones o se suplanta su firma, de la falsedad ideolgica o intelectual, que es la que ocurre cuando la declaracin que contiene el documento no corresponde a la realidad. La falsedad ideolgica o intelectual no puede ser objeto de tacha de falsedad, sino solo la falsedad material. En tales casos de lo que se trata es de probar contra la declaracin del documento, y de ah que la tacha propuesta resulte improcedente, referida como est a lo dicho en el documento. La tacha de otros documentos tambin resulta improcedente, pues no expres el demandante en qu consista la falsedad alegada, como debi hacerlo segn lo establecido en el artculo 290 del Cdigo de Procedimiento Civil. Finalmente, el testimonio de la seora Cielo Isabel Cudriz Vsquez debe apreciarse en conjunto con las dems pruebas allegadas al expediente, de acuerdo con las reglas de la sana crtica, de conformidad con lo establecido en el artculo 187 del Cdigo de Procedimiento Civil. 2. La cuestin de fondo En dos cargos se basa la demanda presentada por el ciudadano Quilson Enrique Aguilar Surez para solicitar la anulacin del acto de eleccin de la seora Ana Alicia Quiroz Martnez como Alcalde del municipio La Jagua de Ibirico para el perodo de 1.998 a 2.000, que sern examinados en el orden que fueron planteados. a. Primer cargo. Se hizo consistir en que la seora Quiroz Martnez se encontraba incursa en la causal de inhabilidad establecida en el artculo 95, numeral 3, de la ley 136 de

1.994, porque no renunci a su investidura de Concejal del municipio La Jagua de Ibirico, que fue elegida para el perodo de 1.995 a 1.997, y en esa condicin y como Presidente del Concejo hasta mayo de 1.997, inclusive, ejerci autoridad poltica y desarroll actividades administrativas firmando acuerdos, actas, resoluciones y cuentas, nombrando funcionarios y representando esa corporacin. Y a ello se agrega la incompatibilidad que tena para aceptar o desempear cargo alguno en la administracin pblica, la cual se mantiene durante los seis meses siguientes a la aceptacin de la renuncia a la investidura de concejal, de conformidad con el artculo 47 de la misma ley. El artculo 95, numeral 3, de la ley 136 de 1.994, dice: "ARTICULO 95. Inhabilidades. No podr ser elegido ni designado alcalde quien: (...) 3. Haya ejercido jurisdiccin o autoridad civil, poltica o militar o cargos de direccin administrativa en el respectivo municipio, dentro de los seis meses anteriores a la eleccin. ... Est demostrado que en las elecciones del 26 de octubre de 1.997 fue elegida la seora Ana Alicia Quiroz Martnez Alcaldesa del municipio La Jagua de Ibirico para el perodo de 1.998 a 2.000, segn consta en el acta parcial de escrutinio de votos para alcalde de 29 de los mismos suscrita por la Comisin Escrutadora (formulario E-26 AG) (folios 2 y 3, cuaderno 2); que en las elecciones del 30 de octubre de 1.994 fue elegida Concejal del mismo municipio, conforme se desprende del contenido del acta parcial de escrutinio de 1 de noviembre de 1.994 (formulario E-26) y de la certificacin de 25 de septiembre de 1.997 expedida por el-Registrador de ese municipio (folios 13 a 16 y 17, cuaderno 2); que el 24 de abril de 1.997 present renuncia como Concejal y que esta le fue aceptada mediante la resolucin 2 de 25 de abril de 1.997 expedida por la Junta Directiva del Concejo municipal de La Jagua de Ibirico (folios 174 a 176, cuaderno 1). De lo anterior resulta que aun cuando la seora Quiroz Martnez fue elegida Concejal de La Jagua de Ibirico para el perodo de 1.995 a 1.997, present renuncia a ese cargo, que le fue aceptada, seis meses antes de su eleccin como Alcaldesa del mismo municipio. Por otra parte, en el artculo 189 de la ley 136 de 1.994 fue definida la autoridad poltica como la que ejerce el alcalde como jefe del municipio, los secretarios de la alcalda y los jefes de departamento administrativo como miembros del gobierno municipal, de donde los concejales, que no menciona la norma, no ejercen esa clase de autoridad. Y lo mismo acontece en relacin con la direccin

administrativa, que segn lo dispuesto en el artculo 190 de la misma ley la ejercen, adems del alcalde, los secretarios de la alcalda, los jefes de departamento administrativo, los gerentes o jefes de las entidades descentralizadas, los jefes de las unidades administrativas especiales como superiores de los correspondientes servicios, y tambin los empleados oficiales con las atribuciones que all se indican, dentro de los cuales no estn comprendidos los concejales, que no tienen la calidad de empleados pblicos, de conformidad con lo establecido en el artculo 312, inciso segundo, de la Constitucin. As las cosas, no se dan los presupuestos que exige la norma que invoca el demandante y, por lo mismo, no puede considerarse a la elegida incursa en la inhabilidad de que trata el artculo 95, numeral 3, de la ley 136 de 1.994 En cuanto a la alegada violacin del artculo 47 de la misma ley, se refiere a la duracin de las incompatibilidades para los concejales, que no a inhabilidades para ser elegido alcalde, y, por tanto, su invocacin resulta impertinente para el caso. En consecuencia, el cargo no est llamado a prosperar. b. Segundo cargo. Se hizo consistir en que la seora Quiroz Martnez est incursa en la causal de inhabilidad establecida en el artculo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994, porque celebr con el Instituto de Seguros Sociales los contratos 179 de 8 de abril de 1.996. que se termin y liquid el 10 de octubre de ese ao, y 338 de 24 de abril de 1.997. El artculo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994, dice: "ARTICULO 95. inhabilidades. No podr ser elegido ni designado alcalde quien: (...) 5. Durante el ao anterior a su inscripcin haya intervenido en la celebracin de contratos con entidades pblicas en inters propio, o en el de terceros o haya celebrado por s, o por interpuesta persona, contrato de cualquier naturaleza con entidades u organismos del sector central o descentralizado de cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio. (...)" En el asunto que se examina est acreditado que la inscripcin de la demandada, seora Ana Alicia Quiroz Martnez, como candidata a Alcaldesa del municipio La Jagua de lbirico para las elecciones que habran de realizarse el 26 de octubre de

1.997, tuvo lugar el 5 de agosto de 1.997, segn consta en el acta de solicitud de inscripcin y constancia de aceptacin de candidatos (formulario E-6 AG) (folio 4, cuaderno 2). Hay copia del contrato 338 celebrado el 24 de abril de 1.997 de compra de servicios de apoyo diagnstico extrainstitucional de citologa en La Jagua de lbirico para los beneficiarios del Instituto de Seguros Sociales, Seccional Cesar (folios 6 a 10, cuaderno 2). Esto es, que la demandada celebr contrato con una entidad descentralizada dentro del ao anterior a su inscripcin, que deba ejecutarse y cumplirse en el municipio La Jagua de lbirico. No obstante, segn se explicar, para el caso no se da la causal de inhabilidad establecida en el artculo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994. Aleg la demandada en su defensa que renunci al referido contrato en la misma fecha en que lo celebr y en prueba de su aserto alleg oportunamente copia autntica de la comunicacin de 24 de abril de 1.997 enviada al Gerente Seccional del Instituto, seor Fredys Miguel Socarras, en la cual manifest que se vea obligada "a renunciar al contrato nmero 338 del 24 de abril de 1.997, el cual no fue ejecutado" (folio 191, cuaderno 1). Adems obra en el proceso copia del acto de 6 de mayo de 1.997 expedido por el mencionado funcionario, mediante el cual se resolvi dar por terminado ese contrato "por peticin de la contratista y toda vez que dicho contrato no fue ejecutado" (folio 192, cuaderno 1); y segn fue constatado en la diligencia de inspeccin judicial practicada por el Tribunal a las dependencias del Instituto de Seguros Sociales, Seccional Cesar, Oficina de Contabilidad, se encontr "que no hubo cobro alguno de la contratista por este contrato" (folio 78, cuaderno de tacha de falsedad). En testimonio rendido en este proceso, el seor Fredys Miguel Socarras Reales, Gerente Seccional del Instituto, dijo que a la seora Quiroz Martnez "se le adjudic contrato en 1.997 durante el mes de abril, pero a la vez present renuncia del mencionado contrato la cual le fue aceptada por la Gerencia de la E. R S. procedindose a la liquidacin del mismo sin ejecutarse" (folio 125, cuaderno de tacha de falsedad). El seor Augusto Guillermo Aponte Martnez, Jefe del Departamento Financiero del Instituto de Seguros Sociales, quien tambin rindi testimonio, dijo haber certificado que en relacin con el contrato 338 de 24 de abril de 1.997 no hubo pagos, lo cual pudo verificarse en la inspeccin judicial que se practic en las instalaciones de esa entidad (folio 133, cuaderno de tacha de falsedad).

La seora Aixa Leonor Fuentes Argote, Jefe de Contratos del Instituto de Seguros Sociales, dijo en su testimonio que recibi un oficio de la Gerencia con fecha de 24 de abril, mediante el cual la seora Quiroz Martnez renunci al contrato, con el visto bueno del seor Socarras Reales, y por solicitud que este le hizo de dar por terminado dicho contrato "se procede en el Departamento de Contratacin, mediante un acto administrativo a la liquidacin de este contrato y se baja a la gerencia nuevamente para la respectiva firma, quiero agregar que en la oficina del departamento de contratacin somos prcticamente dos personas para desempear mltiples funciones" (folios 129 y 130, cuaderno de tacha de falsedad). La seora Consuelo Segunda Escorcia Moreno, mdica, quien rindi testimonio, al ser preguntada si remiti pacientes del Instituto de Seguros Sociales a la seora Ana Alicia Quiroz Martnez en cumplimiento de algn contrato que esta tuviera en 1.997, manifest que no le fue remitida ninguna citologa, que las pacientes o las usuarias se practicaban citologas en diferentes sitios, como Codazzi, Hospital de La Jagua, Chiriguan, Liga de Lucha contra el Cncer y que haba algunas que traan resultados de la seora Quiroz Martnez (folio 262, cuaderno 1). En cuanto al testimonio del seor Vctor Ceferino Lpez Moreno, Tcnico Administrativo del Instituto de Seguros Sociales en el Centro de Atencin Ambulatoria de La Jagua de Ibirico (folios 33 a 36, cuaderno de tacha de falsedad), en el sentido de que se ratificaba en lo dicho en certificacin en que hizo constar la ejecucin del contrato 338 de 24 de abril de 1.997, no es suficiente para desvirtuar la prueba documental, los resultados de la inspeccin judicial y los testimonios antes referidos, que son coincidentes. Respecto a las historias clnicas de supuestos usuarios del Instituto de Seguros Sociales en las que aparecen exmenes practicados en el laboratorio citolgico de la seora Ana Alicia Quiroz Martnez con fechas 7 y 22 de mayo y 4 y 6 de junio de 1.997 (folios 71 vuelto, 98 vuelto, 62 vuelto y 125 vuelto, cuaderno 2), no consta que dichos exmenes lo fueron en desarrollo del contrato 338 de 24 de abril de 1.997. Otros testimonios tambin rendidos en este proceso, como los de los seores Cielo Isabel Cudriz Vsquez (folios 257 a 260, cuaderno 1), Gloria Maldonado Hernndez (folios 40 y 41, cuaderno de tacha de falsedad) y Carlos Julio Palacio Restrepo (folios 42 y 43, cuaderno de tacha de falsedad), versan, en esencia, sobre los anlisis de carcter particular que le fueron practicados por la seora Ana Alicia Quiroz Martnez, el primero, y el segundo y el tercero sobre el grupo poltico al cual pertenecen la demandada y el seor Fredys Miguel Socarras Reales, lo que no aporta claridad sobre los hechos que se examinan. En cuanto a la pliza de cumplimiento de 5 de mayo de 1.997, no prueba la ejecucin del contrato 338 de 24 de abril del mismo ao; y la partida

presupuestaria solo puede ser anterior a la celebracin de cualquier relacin contractual de la administracin. Frente a esta realidad probatoria debe concluir la Sala que no hubo violacin de la norma invocada por el demandante, pues la renuncia al contrato 338 de 24 de abril de 1.997 manifestada por la seora Quiroz Martnez y aceptada por la entidad pblica contratante, dej sin efecto alguno el referido contrato, que an no haba comenzado a ser ejecutado. Y en estas condiciones, se reitera, no se encontraba inhabilitada para ser elegida, en los trminos del artculo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994. En cuanto al contrato 179 de 8 de abril de 1.996 que dijo el demandante termin y se liquid en octubre de 1.996 (folios 134 a 140, cuaderno 2), fue celebrado por la demandada con antelacin al trmino de un ao anterior a la fecha de su inscripcin, el 5 de agosto de 1.997 (folio 4, cuaderno 2), lo que hace evidente la inexistencia de la causal de inhabilidad establecida en el artculo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994, pues, como resulta de esa disposicin, para el efecto ha de tenerse en cuenta solo la celebracin del contrato, sin consideracin a los tractos de su desenvolvimiento. Por tanto, el cargo no prospera. c. Conclusin. En consecuencia, habr de revocarse la sentencia apelada para, en su lugar, denegar las pretensiones de la demanda. VI. DECISION En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Quinta, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, falla. Revcase la sentencia de 9 de julio de 1.998 dictada por el Tribunal Administrativo del Cesar, mediante la cual declar nula la eleccin de la seora Ana Alicia Quiroz Martnez como Alcaldesa del municipio La Jagua de Ibirico para el perodo de 1.998 a 2.000 y orden la cancelacin de la respectiva credencial. En su lugar, deniganse las pretensiones de la demanda. En firme esta sentencia devulvase el expediente al Tribunal de origen. Notifquese.

ROBERTO MEDINA LOPEZ, PRESIDENTE; MARIO ALARIO MENDEZ, OSCAR ANIBAL GIRALDA CASTAO, VIRGILIO ALMANTA OCAMPO, SECRETARIO