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Solutions possibles pour la Suisse dans les conflits entre les nergies renouvelables et lutilisation du territoire

Rsum

Sommaire
Lessentiel en bref Conflits prvisibles sur lutilisation du territoire Rendre visibles dventuels conflits Le stockage et le transport affectent aussi le territoire Amnagement du territoire et politique nergtique doivent tirer la mme corde Division du territoire au moyen de critres clairs Fixation de priorits pour le dveloppement Garantie de la scurit de planification Coordination entre Confdration, cantons et communes La Confdration a besoin dun instrument de coordination Les cantons laborent des critres pour une planification coordonne Lexprience des communes est requise Diffrents conflits dans diffrents types dutilisation du territoire Fort potentiel pour lnergie solaire dans les zones habites Utilisation judicieuse des dchets dans les zones dagriculture et de sylviculture Diffrentes aptitudes des zones touristiques suivant le public cible Rglementations diffrencies dans les rserves naturelles et paysagres Perspective Origine du rapport Mentions obligatoires 3 5 6 6 7 7 7 10 11 11 13 14 15 15 15 16 17 18 19 19

La science au service de la socit


Les Acadmies suisses des sciences (acadmies-suisses) regroupent les quatre acadmies scientifiques suisses : lAcadmie suisse des sciences naturelles (SCNAT), lAcadmie suisse des sciences humaines et sociales (ASSH), lAcadmie suisse des sciences mdicales (ASSM) et lAcadmie suisse des sciences techniques (SATW). Elles englobent galement le Centre dvaluation des choix technologiques (TA-SWISS), Science et Cit, et dautres rseaux scientifiques. Les acadmies scientifiques suisses sengagent de faon cible pour un dialogue paritaire entre la science et la socit, et conseillent la politique et la socit sur les questions fondement scientifique qui sont de consquence pour la socit. Elles reprsentent les sciences de manire transinstitutionnelle et transdisciplinaire. Leur ancrage dans la communaut scientifique leur donne accs lexpertise et lexcellence, leur permettant dapporter un savoir spcialis au cur de questions politiques cruciales.

Lessentiel en bref
Le dveloppement prvu de lutilisation de sources dnergies renouvelables conduit une charge supplmentaire sur le territoire lie de possibles conflits avec dautres utilisations de celui-ci, comme p. ex. la protection de la nature et du paysage. Pour minimiser ces conflits, les Acadmies suisses recommandent une coordination plus troite au niveau national et une meilleure coordination entre la production dnergie et lamnagement du territoire. Elles mettent en exergue trois mesures : On divise la surface de la Suisse au moyen de critres clairement dfinis en tenant compte de leur aptitude pour les diffrentes formes dnergie en zones prioritaires, rserves et interdites dexploitation pour la production dnergie afin que le dveloppement puisse se faire de manire coordonne et efficace et que les objets protgs importants soient sauvegards. Le dveloppement de lutilisation dnergies renouvelables est fait conformment une planification continue avec fixation des priorits. On utilisera dabord les zones ayant un fort potentiel dutilisation de lnergie et un faible potentiel de conflits. Une politique nergtique et damnagement du territoire long terme et fiable donne aux exploitants dinstallations de production dnergie la scurit dans la planification qui leur est ncessaire. Un fort dveloppement de lutilisation des nergies renouvelables ncessite une bonne coordination dans lutilisation du territoire et la politique nergtique entre Confdration, cantons et communes : Au niveau national, on a besoin dun instrument de coordination efficace dans lamnagement du territoire qui lie les besoins de la production dnergie avec ceux dautres utilisations du territoire et tienne aussi compte en particulier des besoins de la protection de la nature et du paysage. Les possibilits qui soffrent sont un plan sectoriel national ou une adaptation des instruments de planification existants, ainsi que llaboration de critres dvaluation uniformes et comprhensibles. Les cantons ont leur mot dire sur la coordination nationale en tablissant des critres dvaluation uniformes et en laborant des propositions concrtes sur la qualification des espaces en zones prioritaires, rserves ou interdites dexploitation. Les expriences des communes en matire dnergie constituent un point de dpart important pour ltablissement de critres nationaux. En outre, les communes peuvent apporter leur contribution la russite du virage nergtique par une adaptation de leurs rglements de construction et par un engagement actif dans le secteur de lnergie.

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Lespace est, en Suisse, utilis de manire trs varie. En consquence, diffrentes priorits sont autant de sujets conflictuels pour lutilisation des nergies renouvelables : Dans les zones habites, outre la gothermie, cest avant tout lnergie solaire qui prsente un potentiel considrable. Dans une premire tape, il faut dabord utiliser les surfaces des toits et des faades qui ne posent pas de problmes du point de vue de la protection des monuments. Dans les zones agricoles et forestires, la biomasse importante est celle issue de dchets ; elle a un potentiel qui peut tre utilis quasiment sans risque de conflit. Lutilisation de lnergie solaire sur les espaces non construits utiliss par lagriculture devrait, dans la mesure du possible, tre vite. Dans les rgions vocation touristique, ce sont surtout les consquences sur le paysage qui sont importantes et peuvent tre perues trs diversement selon la situation. Une diffrenciation claire dans le choix des rgions dans lesquelles le dveloppement doit se faire en premier pourrait, avec la commercialisation dinstallations dnergie comme attractions, contribuer de manire dterminante une perception positive par les touristes de lutilisation des nergies renouvelables. Dans les zones protges ou improductives, qui constituent ensemble 40 % de la surface du pays, lutilisation dnergies renouvelables ne devrait tre tendue quavec beaucoup de circonspection. Cest uniquement dans les parcs dans lesquels un dveloppement durable est poursuivi que lutilisation des nergies renouvelables pourra tre vraiment encourage. La mise en pratique des recommandations formules dans le rapport requiert une discussion approfondie entre toutes les parties et un compromis entre les comptences en matire de planification (fdralisme) et les puissants intrts opposs (production dnergie, protection du paysage, etc.).

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Conflits prvisibles sur lutilisation du territoire


Davantage dnergie issue de sources renouvelables tel est lobjectif de la politique nergtique suisse. Dans une Suisse densment peuple, le dveloppement prvu est un dfi majeur car les installations ncessaires exigent parfois de grandes surfaces. Il convient donc aujourdhui-mme de clarifier non seulement les aspects conomiques et techniques, mais aussi les questions damnagement du territoire. La politique nergtique de la Suisse prvoit, en plus dune utilisation plus efficace de lnergie, un dveloppement notable des nergies renouvelables. Mais ces dernires ncessitent de grandes surfaces pour fournir une contribution pertinente la fourniture nergtique. Cest pourquoi, le dveloppement de lutilisation de ces sources dnergie constitue, dans une Suisse densment peuple, un dfi majeur en matire dutilisation et damnagement du territoire. La construction visible loin la ronde doliennes toujours plus grandes sur les hauteurs du Jura, p. ex., modifie beaucoup laspect du paysage et influence la perception quen a la population ou la qualit de vie dans les zones habites avoisinantes. Lnergie hydraulique a galement des consquences sur le territoire : les grands lacs de barrages ou les petites centrales hydro-lectriques peuvent affecter des cosystmes importants. La production dnergie renouvelable doit donc tre tendue de manire tenir compte des besoins de la protection de la nature, des sites construits et du paysage et viter si possible des conflits avec dautres utilisations du territoire comme le tourisme, lhabitat ou lagriculture et la sylviculture. Dans leur tude intitule Solutions possibles dans les conflits entre les nergies renouvelables et lutilisation du territoire , les Acadmies suisses des sciences montrent comment on pourrait russir concilier le
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dveloppement de la production dnergie renouvelable et une utilisation respectueuse du territoire. Les solutions possibles prsentes ici constituent la base dune discussion approfondie entre tous les acteurs, discussion ncessaire pour permettre de sortir par le haut des nombreux conflits dintrts les plus divers. Ltude dcrit des domaines de conflit possibles avec diffrents types dutilisation du territoire : habitat et zones de dtente, agriculture et sylviculture, tourisme, protection de la nature et du paysage. Lobjet de ltude porte sur les aspects territoriaux de lutilisation des nergies renouvelables tant sous la forme de courant lectrique, de chaleur que de carburant. Ltude nambitionne pas de donner une vue complte de la discussion sur lutilisation de lnergie ; elle met donc volontairement entre parenthses divers aspects, comme p. ex. la faon dont lnergie pourrait tre utilise plus efficacement, les avantages et inconvnients quapportent diffrentes stratgies nergtiques ou limpact des cots nergtiques et de lenvironnement socio-politique sur le dveloppement de la production dnergie. Le rapport complte ltude publie il y a peu par les acadmies-suisses, et intitule Lavenir de lapprovisionnement lectrique en Suisse , dans laquelle sont discuts les dfis poss par la demande, la production, les rseaux et le stockage de llectricit ainsi que leur valuation.

Zukunft Stromversorgung Schweiz, Acadmies des sciences suisses, 2012. www.proclim.ch/news?2402.

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Rendre visibles dventuels conflits Pour que les conflits potentiels puissent tre clairement visibles, ltude envisage un scnario de dveloppement qui postule un fort dveloppement des nergies renouvelables et admet lide dun mix nergtique. Le prsent rapport nvalue pas si ces suppositions sont ralistes et pourront tre mises en pratique dans la ralit. Il sagit bien plus de montrer les consquences que pourrait avoir un dveloppement important de lutilisation des nergies renouvelables sur dautres utilisations du territoire. En prsumant demble que les potentiels existants dconomies et defficience seraient utiliss le mieux possible, ce scnario de dveloppement part de lide que la production dnergie renouvelable passera de 51,5 TWh par anne aujourdhui 125 TWh dici 2050. Ceci correspond la moiti de la consommation actuelle totale dnergie. Lemprise territoriale de ce dveloppement dpend de la quantit produite vise ainsi que des solutions techniques utilises et de leurs amliorations futures. A cet gard, ltude prend pour exemple un scnario tout solaire qui suppose linstallation sur les toits de collecteurs hybrides utilisant lnergie solaire pour produire aussi bien du courant lectrique que de la chaleur. Lutilisation de cette technique, pas encore arrive maturit aujourdhui, diminuerait p. ex. le nombre dinstallations ncessaires la production dnergie. Le stockage et le transport affectent aussi le territoire La construction dinstallations de production dnergie a pour corollaire un riche catalogue de conflits potentiels. Ceux-ci sont en partie spcifiques un seul type de production comme, pour les oliennes, la mise en danger des oiseaux et des chauves-souris ou la pollution sonore au voisinage des zones habi2

tes, et en partie spcifiques certaines utilisations du territoire, comme p. ex. la dgradation de certains objets protgs, quils relvent de la protection des monuments ou de celle de la nature. Les problmes spcifiques aux sources dnergie sont discuts ciaprs dans des encadrs spars tandis que des paragraphes spciaux sont consacrs aux conflits spcifiques lutilisation du territoire. Au cur du rapport se trouve la recherche de solutions possibles bases sur une vue densemble de toutes les utilisations du territoire et de toutes les formes dnergie. Le dveloppement de lutilisation des nergies renouvelables nexige pas seulement de nouvelles installations, mais augmente aussi les besoins en capacits de stockage et de transport en raison de la production irrgulire dans le temps des quantits utilisables dnergie, surtout lnergie solaire et lnergie olienne. De nouveaux systmes de stockage et de nouvelles lignes lectriques requirent nouveau de lespace et modifient le paysage. La pose de cbles lectriques dans le sol et le perfectionnement des techniques utilises sont actuellement lobjet dintenses discussions. Dans ltat actuel de la technique, les systmes les plus efficaces de stockage de llectricit sont les lacs de barrage et les stations de pompage-turbinage auxquelles ils sont relis. De grands volumes de stockage sont premirement ncessaires au transfert dnergie de lt lhiver. Les grandes capacits de pompage et de production ncessaires pour compenser les variations quotidiennes et hebdomadaires de production accentuent les variations de niveau des bassins daccumulation. Pour dterminer la taille des capacits de stockage ncessaires, il est galement capital de connatre les capacits que la Suisse voudra mettre la disposition du rseau lectrique europen en raison de ses conditions topographiquement favorables.

Le scnario de dveloppement admet un mix nergtique et suppose la construction des installations supplmentaires suivantes : env. 1700 petites centrales hydrauliques dune puissance moyenne de 250 kW ; 600 oliennes dune puissance de 2,5 MW ou 75 parcs oliens semblables celui du Mont Crosin ; une couverture 80 % de toutes les surfaces de toits qui se prtent des installations photovoltaques (total 120 km2) ; 26 km2 dinstallations photovoltaques sur des surfaces non construites ; 15 km2 de collecteurs solaires sur des toits et des faades ; 100 installations pour lutilisation de la gothermie profonde pour la production dlectricit et de chaleur ; un doublement de lutilisation durable des forts ; une augmentation de la capacit de pompage-turbinage de 1,5 GW aujourdhui 14 GW.

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Amnagement du territoire et politique nergtique doivent tirer la mme corde


Dans une Suisse densment peuple, le dveloppement prvu de lutilisation des nergies renouvelables ouvre la porte bien des conflits avec dautres utilisations du territoire. On peut diminuer de beaucoup ces conflits potentiels en planifiant long terme et en accordant la politique nergtique et lamnagement du territoire avec la protection de la nature, du paysage et des monuments. En raison du grand besoin en surfaces requises pour lutilisation des nergies renouvelables, la politique nergtique et lamnagement du territoire ne peuvent plus tre dissocis. La planification de la fourniture dnergie en Suisse doit tenir compte des ralits naturelles et spatiales de notre pays. Dans le mme temps, simpose, dans lamnagement du territoire et dans la planification des zones dutilisation tous les niveaux, limplication des besoins de la production nergtique. Division du territoire au moyen de critres clairs Pour avoir une vue densemble privilgie, il est tout dabord recommand de diviser le territoire en zones qualifies de prioritaires, rserves et interdites dexploitation laide de critres clairs (cf. Tableau 1). Les zones prioritaires sont celles dans lesquelles lutilisation des nergies renouvelables a la priorit. Ce sont des zones dj fortement exploites ou qui offrent en gnral de bonnes conditions lutilisation de diffrents types dnergie et risquent peu de soulever des conflits. Dans les zones interdites dexploitation par contre, lutilisation de lnergie doit tre exclue. Ce sont avant tout des espaces naturels et des paysages strictement protgs. Dans les zones rserves, lutilisation de lnergie na aucune priorit, mais elle est possible dans des conditions prcises pour lutilisation de certaines formes dnergie ou en cas de manque de zones prioritaires. La Confdration et les cantons laborent des critres ralistes sur la base desquels les cantons peuvent diviser le territoire. Les critres proposs tiennent compte dune part de laptitude dune zone donne la production dnergie et de la facilit avec laquelle cette nergie qui y est produite est apporte aux clients et, dautre part, de lutilisation du sol et des prescriptions de protection dj existantes. On tiendra compte aussi des possibilits de dveloppement conomique offertes par la production dnergie renouvelable ainsi que de la question du dmantlement des installations la fin de leur dure dexploitation et du retour au paysage initial. Avec lorganisation de lespace en suspens, la science ainsi que des organisations et institutions actives dans la protection du paysage et des monuments pourraient montrer comment dterminer la valeur de conservation de zones et dobjets. Elles creraient ainsi une base importante pour un classement ultrieur judicieux des espaces. Fixation de priorits pour le dveloppement Le dveloppement de lutilisation dnergie doit se faire dans une planification continue comportant

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Tableau 1: Critres possibles de qualification en zones prioritaires et zones interdites dexploitation. Les critres suivis dun V servent dsigner les zones prioritaires, ceux suivis par A les zones interdites dexploitation.

Aptitude la production dnergie (V)

Quel est le potentiel dnergie produite, p. ex. sur la base de lensoleillement ou du rgime des vents ? Les installations peuvent-elles tre facilement raccordes au rseau lectrique ? Les surfaces sont-elles dj quipes ? Quelle doit tre la taille des surfaces pour produire une quantit dnergie donne ? Comment lnergie produite pourra-t-elle tre livre aux clients ? A quel degr le paysage est-il dj marqu par lhomme ? Dans quelle mesure les nouvelles installations de production dnergie contribuerontelles encore plus au mitage et au dcoupage du paysage ? Existe-t-il des dispositions concernant la protection de la nature, du paysage et du patrimoine culturel ? Quelle valeur de conservation les paysages et les espaces naturels prsentent-ils ? La construction de nouvelles installations de production dnergie crera-t-elle des revenus supplmentaires et des combinaisons de gains ? Une amlioration de lattrait touristique pourra-t-il en dcouler ? Comment les installations prvues pourront-elles tre dmontes lexpiration de la dure dexploitation ?

Proximit des clients (V) Utilisation existante des surfaces (V/A) Statut de protection (A) Valeur naturelle et paysagre existante (A) Synergies avec lconomie de la rgion (V) Rversibilit de latteinte (V/A)

Energie hydraulique
L nergie hydraulique ne prsente en Suisse plus quun faible potentiel de dveloppement, essentiellement au travers des grandes centrales hydrauliques existantes et par la construction de petites centrales hydrauliques. Les conflits surviennent surtout parce que les rgimes des eaux des rivires et des ruisseaux sont modifis par les barrages ; des cosystmes de valeur peuvent en tre affects. Le dveloppement des grandes centrales existantes prsente le plus fort le potentiel car une augmentation importante de la production peut souvent tre obtenue avec seulement peu de conflits supplmentaires. Par contre, la construction de petites centrales hydrauliques dans des bassins hydrographiques non exploits jusquici porte en elle des germes de conflits importants en comparaison des quantits dnergie produites, surtout avec la protection des eaux et de la nature ainsi quavec la pche. Conflits Paysage Modification de paysages naturels Ecologie des cours deau Biodiversit Utilisation rcrative Solutions et mesures possibles Intgration de ldifice dans le paysage (amnagement des rives) Petite centrale seulement sur des cours deau dj utiliss ou construits ; exigences leves dans les zones intactes ou protges Eaux rsiduelles suffisantes, exploitation douce des chutes deau et des variations de niveau Echelles poissons / Passages possibles Rvaluer au niveau cologique les zones rcratives dont les eaux sont utilises

Asschement de cours deau Eaux rsiduelles en suffisance

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des priorits. Dans une premire tape, le dveloppement passera donc par la construction dinstallations de production dnergie sur tous les sites o les risques de conflit sont faibles, et donc relativement sans problmes. Si ces sites viennent manquer, on pourra galement valuer des sites comportant de plus forts risques de conflits. Les critres susmentionns, applicables pour toute la Suisse, servent de base pour cette planification continue ainsi que pour lorganisation cantonale de lespace qui se base sur elle. En complment, il faudrait aussi dfinir des critres spcifiques lnergie, permettant de dterminer dans quelles situations des surfaces situes en zones rserves pourraient tre rendues constructibles. En principe, il faut viser une utilisation multiple dinfrastructures et de surfaces dj existantes, surtout dans les zones habites. Il convient par consquent de prendre aussi en compte le dveloppement

de la production dnergie renouvelable dans la planification urbaine continue. Il faut aussi viser une utilisation aussi multifonctionnelle que possible du paysage, p. ex. par une amlioration de la valeur naturelle et rcrative du paysage proximit de centrales hydrauliques ou par une utilisation de lnergie dans les surfaces agricoles marginales. Si on utilise des surfaces dans le paysage non construit, on devrait le faire premirement des endroits situs proximit de btiments et dinstallations existants et dans les zones prioritaires. Une concentration spatiale de (trs grandes) installations est en principe prfrable la prsence de nombreuses installations plus petites car les besoins en surfaces et en quipement en sont au total rduits et, avec une coordination adquate, on peut plus facilement empcher la construction dsordonne dinstallations. Dans la planification, il convient aussi de tenir compte du fait que le dveloppement des nergies

Energie olienne
Les conditions climatiques pour une utilisation judicieuse de lnergie olienne sont avant tout remplies dans lespace alpin et dans larc jurassien, ainsi que dans certaines rgions des Pralpes et sur certains cols. Les problmes des oliennes sont leur visibilit de grandes distances, la pollution sonore et les atteintes au cadre de vie danimaux terrestres et de vgtaux. De plus, ces obstacles mobiles gnent les animaux volants. Toutefois, comme les oliennes sont visibles dans le paysage, elles peuvent aussi tre perues comme un symbole positif de lutilisation des nergies renouvelables. Conflits Modification / Perturbation du paysage Solutions et mesures possibles bonne disposition ; liaison avec dautres installations (lac de barrages, installations de transport) pour une lisibilit logique Tenir compte des migrations des oiseaux et de lapparition des chauves-souris lors de ltude ; respect des directives de lOFEV ; limitations dexploitation selon les prvisions de migrations Distance aux zones habites et aux btiments dhabitation en fonction des conditions topographiques

Perturbation des oiseaux et des chauves-souris

Ombre porte et bruits

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renouvelables offre aussi des chances : lutilisation de lnergie renouvelable en Suisse peut tre rattache dautres domaines, p. ex. lagriculture et la sylviculture (p. ex. recyclage des dchets) ou au tourisme (installations de production dnergie commercialises en tant quattractions touristiques). Elle diminue la dpendance de ltranger et renforce limage de la Suisse en tant que zone de dveloppement durable. Garantie de la scurit de planification Comme les installations de production dnergie sont exploites pendant des dcennies, leurs exploitants doivent pouvoir compter sur une certaine scurit de planification. Toute une srie de facteurs contribuent cette scurit de planification. A cet gard, des dclarations politiques claires, dune part sur le virage nergtique et dautre part sur les demandes de la protection de la nature et du paysage, seraient trs utiles. La politique dfinit des objectifs pour lutilisation des nergies renouvelables (p. ex. les quantits vises) en coordination avec dautres secteurs politiques, en particulier lamnagement du territoire, et dfinit le partage des responsabilits entre Confdration, cantons et communes. Les lois, les dispositions dexcution et les plans sectoriels existants aux niveaux national, cantonal et communal peuvent tre adapts aux objectifs formuls et complts. Pour les installations de production dnergie, des critres defficacit sont formuls et le montage des installations de production dnergies renouvelables ou lacceptation de la pose de telles installations par des tiers dans les btiments et infrastructures prvus cet effet peuvent tre prescrits si ceux-ci ont t nouvellement construits ou rhabilits (p. ex. au sens du devoir dquiper du droit de lamnagement du territoire). Lencouragement aux investissements privs par une incitation financire devrait tre planifi plus long terme et les effets secondaires indsirables qui sopposent aux objectifs viss devraient tre vits. Cest ainsi, p. ex., que lencouragement grande chelle pour installer de petites centrales hydrolectriques par la rtribution prix cotant du courant inject (RPC) conduit un fort dveloppe-

ment dinstallations avec un mauvais rapport bnfice/dommages et une faible production dnergie pour un fort potentiel conflictuel. En outre, il sera ncessaire de redfinir les ddommagements et le droit des entreprises en cas dutilisation de ressources locales ou de revendications suscites par un renoncement exploiter et, plus long terme, ddicter des rglements clairs ce sujet.

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Coordination entre Confdration, cantons et communes


Pour rendre possible un dveloppement optimal et si possible non conflictuel de la production dnergie renouvelable, Confdration, cantons et communes ont chacun un rle jouer. Il existe ces trois niveaux des instruments et des mesures qui contribuent atteindre lobjectif vis. Au vu de lhtrognit de la Suisse et de lintrt national pour un approvisionnement nergtique durable, on recommandera qu lavenir, la Confdration assume un rle directeur dans la coordination en matire de politique nergtique. Tous les cantons nont pas les mmes conditions gographiques pour lexploitation des diffrentes formes de production nergtique. En raison de conditions naturelles et agricoles diffrentes, une planification indpendante par chaque canton peut conduire ce que, du point de vue de lensemble de la Suisse, des sites plutt dfavorables soient construits ou quinversement des sites favorables soient vits. Alors que le Valais p. ex., canton montagnard, offre surtout de bonnes conditions pour lutilisation de lnergie solaire grce un fort ensoleillement, le canton du Jura prsente, lui, un fort potentiel pour lnergie olienne. Il faut en outre chercher avoir une coordination sur toutes les formes dnergie pour que le type de production le plus efficace soit implant et que des synergies entre les types de production soient exploites. Le changement de production nergtique quambitionne la Suisse exige donc un changement de paradigme : on a besoin de nouvelles formes de coordination dans la politique nergtique et une troite collaboration avec lamnagement du territoire. Ceci concerne toutes les grandes installations qui ont sur le site dimplantation lui-mme des consquences dordre spatial (p. ex. esthtiques ou cologiques). La Confdration a besoin dun instrument de coordination Une coordination au plan national sous la responsabilit de la Confdration est judicieuse au vu des ralits diffrentes et des surfaces relativement petites des cantons. Pour que la Confdration puisse prendre ce rle dirigeant, il faut au niveau fdral un instrument de coordination qui soit efficace et qui lie les besoins de la production nergtique lamnagement du territoire et aux besoins de la protection de la nature et du paysage. Une pondration bien faite et comprhensible des intrts est cet gard importante. Un plan sectoriel national serait un tel instrument efficace permettant davoir une vue densemble de toutes les formes dnergie et de montrer comment lespace pourrait tre concrtement divis en zones prioritaires, zones rserves et zones interdites dexploitation. Un plan sectoriel national faciliterait aussi la discussion sur la manire de fixer les priorits et dviter les conflits avec les autres intrts, en particulier avec la protection de la nature et du paysage. Les bases lgales dun tel plan sectoriel manquent toutefois aujourdhui ; celles-ci devraient donc dabord tre labores. Les choses se compliquent du fait quun plan sectoriel national ne peut tre tabli que dans un long processus de concertation avec les cantons et que son laboration risque de prendre beaucoup de temps.

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Une alternative consisterait adapter les instruments existants : loi sur lamnagement du territoire, loi sur lnergie, conception nergtique Confdration-cantons. Il est possible dinclure dans lun de ces instruments, ou dans les ordonnances correspondantes, des critres de classement en zones prioritaires, rserves et interdites dexploitation. Ces critres serviraient alors de ligne directrice pour la planification cantonale ainsi que pour llaboration des prescriptions cantonales et communales.

Avec cette alternative, lamnagement du territoire se verrait confi un rle important qui sest concentr jusquici surtout sur la coordination en matire dhabitat et de trafic ainsi que sur la dsignation de zones et dobjets protgs. A lavenir, la question de savoir o et comment produire lnergie et comment elle sera distribue devrait aussi tre une tche permanente de lamnagement du territoire.

Energie solaire
L nergie solaire peut tre utilise sur des installations photovoltaques produisant de llectricit ou sur des collecteurs solaires gnrant de la chaleur. L utilisation de lnergie solaire prend tout son sens dans les zones habites. Les installations photovoltaques peuvent tre montes sur les toits et les faades de btiments et sur des infrastructures comme les panneaux anti-bruit ou les pareavalanches. Le potentiel des surfaces de toits et de faades aptes les recevoir est en Suisse encore loin dtre puis. Tant les collecteurs solaires que les installations photovoltaques bien intgrs sur les btiments sont aujourdhui peu contests. Les conflits surviennent uniquement pour des installations places sur des constructions protges ou dans un paysage non construit. Concernant le montage, les installations places sur de grandes surfaces uniformes sont la solution la plus simple et la moins chre. Les espaces non construits prsentent le plus fort potentiel de conflits avec lcologie, la protection du paysage et lutilisation agricole. Pour des installations solaires relativement grandes et indpendantes dun btiment, on recommandera une double utilisation, p. ex. combines des paravalanches, des chemins de fer de montagne, des tlskis ou une exploitation agricole (comme surface pturable entre et sous les panneaux). Conflits pour installations isoles Protection de sites construits et des monuments Conflits pour installations isoles Paysage Solutions et mesures possibles Solutions techniques pour une intgration esthtique dans les btiments et dans les installations ; pas de pose sur les objets protgs Solutions et mesures possibles Utilisation mesure : pas de grande installation dans les zones de protection de la nature et du paysage, sur les surfaces dassolement et surfaces de compensation cologique ; de prfrence dans des paysages dj concerns par lutilisation de lnergie ; association avec dautres infrastructures (transports, parois antibruit, paravalanches, etc.) Solutions techniques Limitation des surfaces soigneusement slectionnes ; tester une ventuelle utilisation double (p. ex. pturages sous les panneaux)

Eblouissement Concurrence la production alimentaire et lagriculture

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Les cantons laborent des critres pour une planification coordonne Un point de dpart important est llaboration de propositions pour un ventuel plan sectoriel national et une classification provisoire des zones en zones prioritaires et zones interdites dexploitation par les cantons, en impliquant les communes et sur la base de plans existants (stratgie nergtique, plan directeur et plan sectoriel). Ces propositions peuvent alors tre traites dun point de vue natio-

nal. En se basant sur les critres nationaux, les cantons dterminent les zones propres ou impropres la production dnergie renouvelable. Ils dfinissent aussi la procdure de planification au niveau communal. Il faut pour cela des plans directeurs nergtiques communaux et supra-communaux qui fixent dans quelle zone quel type dnergie devra tre utilis et quels endroits des installations isoles ou de grandes installations de production dnergie devront tre prvues.

Biomasse
La biomasse peut tre utilise pour produire de llectricit, de la chaleur et du carburant. Le recyclage de dchets verts, de bois usag non trait, de bois de lexploitation forestire, de rsidus agricoles et de restes de repas est largement non conflictuel tant que les volumes dexploitation durables ne sont pas dpasss, que les installations ne dgagent pas dodeurs dsagrables et que les trajets de transport restent courts. Le potentiel dutilisation de la biomasse est toutefois limit et les diffrentes utilisations se font concurrence. Il y a des potentiels inexploits premirement dans le recyclage des dchets de lagriculture et dans lexploitation du bois. Compare lutilisation des dchets, la culture des plantes nergtiques est nettement moins durable et, pour lnergie produite par unit de surface, elle est trs inefficace par rapport dautres types dnergie. Les biocarburants de la seconde gnration font peine concurrence la production de denres alimentaires dont le potentiel est toutefois aussi limit (p. ex. valorisation de la cellulose) ou dont la production est relativement coteuse (p. ex. les micro-algues).

Conflits lis la biomasse humide (dchets) Odeurs Transports sur de longues distances en cas de grandes installations

Solutions et mesures possibles Optimisation dans le cadre de lamnagement local du territoire et des procdures dautorisations de construire Adapter la taille des installations la biomasse disponible (tenir compte du bilan rgional des matires) ; coordination spatiale des installations Solutions et mesures possibles Gestion naturelle de la fort avec suffisamment de bois mort et darbres biotopes Planification supra rgionale de lutilisation

Conflits concernant la biomasse sche (surtout le bois) L intensification de lexploitation forestire nuit la biodiversit et lapport en lments nutritifs du sol Concurrence au bois industriel et de construction ; dgradation de la fonction protectrice et rcrative de la fort

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Les dfinitions cantonales dans les plans directeurs et les directives de construction dinstallations de production dnergie devraient, dans la mesure du possible, tre unifies, ceci en collaboration avec les confrences des directeurs cantonaux de lamnagement territorial et avec celles de lnergie. Lexprience des communes est requise Les polices des constructions et les plans de zones communaux, ainsi queles expriences faites ce niveau, qui les accompagnent, doivent tre prises en compte dans llaboration des directives nationales. L o manquent encore des rglements sur les questions nergtiques, ces directives devront tre compltes conformment aux dispositions rglementaires nationales et cantonales. Dans les plans daffectation communaux, il est important de prendre trs tt en compte les ventuelles parties

impliques, car de cette manire, on peut de beaucoup amliorer ladhsion. Dans les polices des constructions, il est recommand de prvoir une clause prcisant quen dehors des btiments soumis la protection des monuments, et moyennant des infrastructures adquates dans les zones dhabitat, on favorisera les installations de production dnergie renouvelable et les autorisations de construire (p. ex. comme une condition pour lquipement des parcelles). Diffrentes communes et rgions sengagent pour le virage nergtique . De nombreuses communes se qualifient dj de cits de lnergie , dautres visent l autonomie nergtique ou la neutralit CO2 . Le regroupement et le dveloppement appropris de ces labels est vrifier. A cet gard, il convient de veiller ce que lors de lvaluation de ces initiatives, il soit aussi tenu compte de critres extrieurs la fourniture dnergie.

Chaleur ambiante et gothermie


On utilise les termes de gothermie faible profondeur pour le chauffage et la fourniture deau chaude et de gothermie profonde pour la production de chaleur et dlectricit. L utilisation de la gothermie faible profondeur avec des sondes gothermiques et des pompes chaleur est trs rpandue en Suisse et ne pose gnralement pas de problmes pour autant que les exigences de la protection des eaux souterraines soient respectes. Si la gothermie profonde dispose dun grand potentiel thorique, elle nest toutefois pas encore mre techniquement. On saura ces prochaines annes si elle rpondra aux attentes. Son potentiel de conflits dpend de la technique utilise et surtout sil sagit de la fracturation de la roche avec secousses sismiques possibles stendant des zones de grande taille. Le perfectionnement de cette technique pourrait par contre diminuer la pression exerce par lutilisation des nergies renouvelables sur cet espace.

Conflits sur gothermie profonde Secousses sismiques, nappe phratique Conflits sur gothermie faible prof. Altration des nappes phratiques

Solutions et mesures possibles Eviter les techniques susceptibles de provoquer des secousses sismiques au voisinage de zones habites Solutions et mesures possibles Analyser les coulements souterrains

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Diffrents conflits dans diffrents types dutilisation du territoire


Agglomrations densment habites et zones inhabites de haute montagne, surfaces agricoles intensment cultives et rserves naturelles intactes, espaces de dtente pour citadins et centres anims pour touristes : nous utilisons notre espace de multiples faons. Raison vidente pour laquelle diffrentes formes de production dnergie conduisent des conflits diffrents selon lutilisation du territoire. Il convient donc de respecter aussi les aspects propres aux espaces concerns dans le dveloppement de la production dnergie renouvelable. Fort potentiel pour lnergie solaire dans les zones habites Les zones habites se prtent bien la production dnergie renouvelable diffrents points de vue. Lnergie solaire en particulier a dans ces zones un norme potentiel ; si lon fait la somme de toutes les surfaces de toits en Suisse, on dpasse 400 km2. Si lon utilise 80 % des surfaces aptes, on dispose alors au total de 120 km2 de surfaces de toits pouvant tre utilises pour la production de courant et deau chaude. A ceux-ci sajoutent les surfaces de faades bien orientes pouvant aussi se prter la production dnergie. Lutilisation de lnergie solaire dans les zones habites est largement accepte tant que les panneaux sont soigneusement intgrs aux toits et aux faades. Il ny a de conflits que pour des objets protgs ou pour des installations qui affectent le paysage dans son ensemble. Lnergie olienne ne peut tre exploite proximit de zones habites que dans un nombre restreint dendroits, peut-tre en Valais, dans les fonds de valles, ou dans la valle du Rhin entre Coire et Sargans. La construction doliennes proximit de zone habites a aussi un sens parce qutant bien visibles, elles confrent de la valeur lie lutilisation durable des nergies renouvelables. Pour lnergie hydraulique, il existe un potentiel de conflits surtout dans les espaces de dtente, comme p. ex. lorsque la construction de petites centrales hydrolectriques effleure des zones de dtente et nest pas compatible avec le droit des paysages naturels varis. Par contre, trs peu de conflits surgissent avec lutilisation de la gothermie faible profondeur. La situation parait plus critique pour la gothermie profonde : la longue phase de construction et le risque de secousses telluriques peuvent avoir une influence ngative sur son acceptation par la population. Dun autre ct, les centrales gothermiques sont surtout intressantes lorsque la chaleur peut aussi tre utilise, ce qui est surtout le cas dans les zones habites avec lutilisation du chauffage distance. Utilisation judicieuse des dchets dans les zones dagriculture et de sylviculture Le dveloppement de lutilisation des nergies renouvelables peut constituer une excellente diversification pour lagriculture et la sylviculture. Des synergies se manifestent en particulier lorsque des

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infrastructures existantes sont galement utilises pour la production dnergie, des matires premires utilises plusieurs fois, des produits secondaires et des dchets recycls. Il convient toutefois veiller ce que la production dnergie ne conduise pas des effets secondaires indsirables, p. ex. de porter prjudice la qualit du paysage, la biodiversit ou lenvironnement. La biomasse est trs importante : pour les exploitations agricoles, le recyclage de lengrais de ferme excdentaire (lisier et fumier) est une option intressante pour diversifier lexploitation. Lors de la construction de telles installations, on veillera toutefois ce que les units de biogaz, dans les zones touristiques et les espaces de dtente, ne nuisent pas au paysage et que les voies de transport soient les plus courtes possible. De plus, le recyclage de co-substrats pour amliorer lconomicit des installations de production dnergie ne doit pas conduire des excdents locaux de nutriments. Dans la sylviculture, on pourrait augmenter davantage lexploitation du bois et des rsidus de bois. On peut dailleurs en attendre des retombes cologiques positives, p. ex. pour les espces qui ont besoin de lumire et de chaleur et qui profiteront dune plus forte exploitation des forts. On ne devrait toutefois intensifier lexploitation forestire que dans la mesure o lon en vite les effets secondaires ngatifs. Comme le recyclage du bois pour produire de lnergie peut concurrencer dautres formes dutilisation de celui-ci, on cherchera favoriser une utilisation multiple (p. ex. lincinration de vieux objets en bois). Lutilisation de lnergie solaire est valuer diffremment. La couverture des toits de btiments dexploitations agricoles avec des panneaux solaires soigneusement intgrs ne provoque quasiment pas de conflit. Plus problmatique est par contre linstallation de panneaux solaires sur des surfaces non construites utilises par lagriculture. Leur rection sur des terrains fertiles concurrencerait la production de denres alimentaires et de nourriture animale. De mme, sur les surfaces exploites de manire extensive ayant une valeur cologique et agricole, des installations solaires

peuvent nuire la biodiversit et contribuer au dcoupage despaces vitaux. Diffrentes aptitudes des zones touristiques suivant le public cible Pour le tourisme, lutilisation des nergies renouvelables est surtout importante lorsque la construction dinstallations a des rpercussions sur le paysage et lenvironnement naturel. A cet gard, lattrait touristique dun paysage peut, du fait de la production dnergie renouvelable et suivant la situation, tre soit amliore soit dgrade. Les paysages dj fortement marqus par des installations techniques se prtent particulirement bien lutilisation dnergies renouvelables, les installations solaires ncessaires tant ressenties par les touristes comme moins gnantes que dans les zones peine touches par lhomme. A cet gard, le cas de lnergie olienne est particulirement pertinent car les installations quelle requiert sont bien visibles de grandes distances et marquent fortement le paysage. Les oliennes peuvent tre perues comme des lments perturbateurs ; elles galement ont une valeur symbolique forte et peuvent donc tre utilises pour donner aux visiteurs une image positive de la rgion, en particulier lorsque ces installations sont implantes dans ce que lon nomme des parcs nergtiques , cest-dire dans des paysages qui sont fortement marqus par des installations de production dnergie et reprsentent un paysage technique particulier. Les installations qui utilisent la force hydraulique peuvent avoir des effets positifs ou ngatifs sur lattrait dune rgion touristique. Alors que les digues sont souvent perues elles-mmes comme perturbantes et que les quantits deau rduites qui sen chappent ont un effet ngatif sur les paysages de ruisseaux et de rivires, les lacs daccumulation sont considrs comme des lments attractifs du paysage pouvant trs souvent exercer un pouvoir dattraction sur le public, ceci toutefois aussi longtemps quils sont remplis. Enfin, dans le cas de lnergie solaire, des installations sur des surfaces non bties peuvent entrer en conflit avec les attentes du tourisme car elles modi-

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fient le paysage plus fortement que les installations sur toits isoles. Les installations solaires sont par contre vues positivement lorsquelles sont associes dautres infrastructures comme les funiculaires ou les paravalanches. Dans les zones touristiques bnficiant dune grande infrastructure technique, un fort dveloppement de production dnergie renouvelable fait sens (pouvant aller jusqu lutilisation des installations comme attractions touristiques). Dans les rgions avec un paysage naturel intact, par contre, le dveloppement devrait tre trs prudent et tre esthtiquement bien intgr afin que le paysage naturel qui attire le tourisme en soit le moins possible affect. On recommande aux acteurs du tourisme de se soucier plus activement de lutilisation des nergies renouvelables, et plus particulirement des chances offertes par ces installations de soigner leur image. Rglementations diffrencies dans les rserves naturelles et paysagres Dans les endroits soumis la protection de la nature, du paysage ou des sites construits ou qui se trouvent sur des surfaces de haute altitude non encore quipes, la construction dinstallation de production dnergie renouvelable conduit presque sans exception des conflits. Le sujet est particulirement dlicat dans la mesure o ces zones reprsentant encore prs de 40 % du territoire national. Avant denvisager ldification dinstallations (isoles ou de grande taille) dans ces rgions, il faut donc puiser toutes les possibilits dutilisation des nergies renouvelables dans des zones non protges ou dj quipes. Si la production dnergie renouvelable augmentait tellement plus long terme, comme ceci est esquiss dans le scnario de dveloppement, on nviterait pas de devoir effectuer une pese dintrts, mme dans des zones protges ou improductives. Pour quune discussion diffrencie soit possible, il convient de distinguer entre diffrentes catgories de paysages. Dans les zones prioritaires de la protection de la nature et du paysage, cest--dire dans les zones qui protgent lgalement les valeurs intrinsques importantes (comme p. ex. des espces rares ou des types de paysage rares), lopinion des Acadmies

des sciences suisses est de renoncer totalement y difier des installations de production dnergie renouvelable. Les paysages naturels et les paysages ruraux, comme p. ex. les paysages de linventaire fdral des paysages, sites et monuments naturels dimportance nationale (IFP), les zones priphriques de parcs nationaux ou les sites protgs cantonaux, doivent aussi tre soigneusement mnags. Savoir jusqu quel point les mnager est toutefois sujet controverses ; il y a dans ces zones une certaine marge de manuvre dans le pouvoir dapprciation lors de la pese des intrts. Il est prvisible que dans ces zones des conflits seront invitables. Tout autre apparait la situation dans les parcs et les zones de parcs, dans lesquels on poursuit des objectifs de dveloppement durable. Dans ces zones, il faut en principe encourager la production dnergie renouvelable et reconnaitre le statut de protection pour lui-mme et non pas comme un empchement. A cet effet, il sagit de fixer pralablement des conditions cadres claires qui tiennent compte de la protection de la nature et du paysage rural ainsi que des ralits locales. Ces conditions cadres peuvent tre dfinies dans une planification positive (dsignation des zones qui conviennent particulirement bien la production dnergie) ou dans une planification ngative (dsignation des zones viter en raison de la protection de la nature, du paysage et des sites construits). Dans les zones improductives sans statut de protection spcial, qui se trouvent surtout dans les rgions de haute altitude, il y a galement un potentiel considrable de conflit. En raison des conditions climatiques, ces zones se prteraient trs bien la construction de grandes installations photovoltaques et doliennes, do des risques de conflits relativement importants entre lutilisation despaces libres de constructions et la protection du paysage. Des terrains non encore quips ne devraient donc pas tre utiliss pour produire de lnergie. Si la construction de telles installations est limite des territoires dans lesquels existent dj des infrastructures comme des centrales hydrolectriques ou des paravalanches, on peut viter dans une large mesure de tels conflits.

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Perspective
Les dfis auxquels la socit se voit aujourdhui confronte proviennent pour une bonne part de la limitation des ressources (p. ex. des rservoirs dair, de sol et deau pour lextraction de substances et lenlvement de dchets). Le droit de la socit pouvoir utiliser les ressources de manire illimite pour la satisfaction de ses besoins propres et, en mme temps, organiser cette utilisation de manire la rendre durable, conduit dans de nombreux cas des conflits dintrts. Ceci est aussi valable pour la production dnergies renouvelables qui conduit un peu partout des conflits avec le maintien de la valeur naturelle et paysagre et avec dautres utilisations du territoire. Le prsent rapport des acadmies-suisses ne peut offrir un concept global et mr comme solution aux conflits latents sur lutilisation du territoire. Il montre toutefois des voies suivre pouvant conduire des solutions. La mise en place des instruments et des mesures proposs ncessite toutefois une discussion laborieuse entre toutes les parties impliques et de la volont de part et dautre de parvenir des compromis. Ceci concerne dune part le systme fdraliste de la Suisse, o la nouvelle rglementation de certaines comptences simpose pour des raisons techniques, et dautre part les diffrents groupes dintrts qui, dans les discussions actuelles et ceci, llaboration du rapport la aussi clairement montr ont des positions parfois diamtralement opposes. La concrtisation des propositions des Acadmies suisses reprsente un norme dfi et requiert quon poursuive la discussion dclenche par cette tude. En outre, lencouragement linnovation et au dveloppement technique peut aussi contribuer la diminution des conflits.

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Origine du rapport
La prsente version brve est un extrait du rapport complet (version longue) accessible on-line sous forme de fichier PDF Elle contient des extraits de chaque chapitre du rapport complet, mais sans en respecter . lordre. Ci-aprs une brve description de lorigine du rapport complet : A la base de ce rapport, il y a un scnario labor pour le dveloppement des nergies renouvelables en Suisse. On y a volontairement postul un fort dveloppement afin de pouvoir mettre clairement en vidence les conflits ventuels. Le rapport a t divis en chapitres traitant chacun dun type spcifique dutilisation du territoire (habitat, tourisme, agriculture et sylviculture, protection de la nature et du paysage) et montrant les conflits et les chances qui rsultent de chacune des utilisations du territoire. Les contenus des chapitres ont t discuts et labors dans des ateliers par des experts de chaque type dutilisation du territoire dcrit. Un auteur principal a chaque fois rdig, en collaboration avec un responsable du groupe de projet, les textes que les experts ont complts au cours de plusieurs tours de rvision. Dans lensemble, ce sont quelque 50 scientifiques et expertes / experts de lconomie et de la gestion qui ont particip sa rdaction. Ensuite, lors dun atelier de synthse, auquel ont particip des experts de tous les chapitres, une synthse a t labor contenant les recommandations gnrales. Ce chapitre a aussi t expertis et retravaill en fonction des nombreuses rponses.

Mentions obligatoires
Auteurs principaux / Groupe de projet Bruno Abegg, Jrg Fuhrer, Emmanuel Reynard, Alma Sartoris, Barbara Marty, Danile Martinoli, Urs Neu, Daniela Pauli, Christoph Ritz, Thomas Scheurer Groupe daccompagnement scientifique Yvan Droz, Eduard Kiener, Hansjrg Leibundgut, Markus Maibach, Franz Oswald, Ernst Reinhardt, Irmi Seidl Expertes / experts Christoph Aeschbacher, Marco Berg, Adeline Bodenheimer, Jrg Buri, Raimund Hipp, Thomas Egger, Hans Rudolf Egli, Daniel Felder, Markus Fischer, Lukas Gutzwiller, Petra Horch, Marcel Hunziker, Jrg Inderbitzin, Hannes Jenny, Joachim Kleiner, Florian Knaus, Hansjrg Leibundgut, Madeleine Lerf, Mario Ltolf, Christine Meier, Margit Moenneke, Patricia Nigg, Stefan Nowak, Sabine Perch-Nielsen, Reto Rigassi, Andreas Rigling, Sigrun Rohde, Fulvio Sartori, Michael Sattler, Hans-Michael Schmitt, Diana Soldo, Harry Spiess, Ueli Stalder, David Stickelberger, Gaudenz Thoma, Christine Vannay, Ludo van Caenegem, Daniel Wachter, Arthur Wellinger, Rainer Zah Rdaction Felix Wrsten, Urs Neu (chef de projet) Mise en page Esther Volken, ProClim Photos Couverture : Sol-E Suisse AG ; Suisse Eole ; KWO, Robert Bsch ; Christoph Ritz En-tte des chapitres (p. 3, 5, 7 11, 15, 18) : KWO ; Suisse Eole ; Services industriels de Genve SIG ; KWO ; , Andreas Joos ; Schweizer Solarpreis 2011 / Solar Agentur Schweiz Autres images (p. 8, 9, 12, 13, 14) : KWO, Robert Bsch ; Suisse Eole ; Schweizer Mustermesse, Margrit Walthard ; recgas.ch ; Richard Bartz Acadmies des sciences suisses : Solutions possibles pour la Suisse dans le conflit entre les nergies renouvelables et lutilisation du territoire Rsum 1e dition, octobre 2012 ISBN 978-3-907630-39-6

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