Os novos fenmenos urbanos e os municpios

a problemtica administrativa
Nos municpios suscitam-se questes jurdicas importantes, fruto dos novos fenmenos urbanos que resultam, da crescente urbanizao, da concentrao urbana, bem como, do aparecimento de grandes aglomerados populacionais. Nesta medida, surgem problemas especficos que no podem ser resolvidos como os que ocorrem na generalidade dos municpios, e assim discute-se a este propsito, a problemtica administrativa decorrente dos novos fenmenos urbanos, colocando-se os seguintesproblemas: 1 - relacionados com as grandes cidades, que devido sua amplitude, exigem estruturas administrativas mais complexas e especializadas, reforados mecanismos de participao dos muncipes, para que as necessidades colectivas destas populaes sejam asseguradas. A questo prende-se com organizao da grande cidade, isto , dever ter uma orgnica igual dos restantes municpios, ou dever ter uma organizao diferente? 2 - relacionados com as reas metropolitanas, constitudas estas pelas grandes cidades e pelos territrios que as circundam e que fazem parte da sua rea de influncia. No que toca a este problema, a questo saber como articular e salvaguardar os interesses das populaes da grande cidade com os interesses das populaes dos territrios vizinhos, sempre no intuito de satisfazer da melhor foma os interesses da populao de toda a rea metropolitana; 3 - relacionados com a organizao administrativa dos ncleos suburbanos, integrados na periferia das grandes cidades, aqui levanta-se a questo de saber que organizao dar a estes aglomerados que se situam fora da grande cidade, mas que com ela constituem a chamada rea metropolitana. Enunciados os trs grandes problemas que se levantam a respeito desta problemtica, cabe ento, desenvolver cada um deles.

1-

A organizao das grandes cidades

As grandes cidades, como exemplo, a cidade de Lisboa e do Porto, suscitam questes prprias que no se verificam em cidades de dimenses mais pequenas, isto decorre, em primeira instncia, do elevado nmero de pessoas que nelas habitam, apresentando necessidades muito variadas, e conduzindo a que estas cidades exijam elaborados planos de urbanizao, habitao, transportes colectivos, servios pblicos, entre outros. Nesta medida, surgem questes especficas a nvel poltico, uma vez que, as grandes cidades constituem uma certa ameaa ao poder central , sendo por esta razo, submetidas a um regime com um controlo mais elevado. Por outro lado, h tambm problemas especficos a nvel tcnico, que se prendem com a organizao, rendimento e eficincia da mquina administrativa destas cidades. Assim sendo, e tendo em conta as especificidades mencionadas, justifica-se a existncia de um regime prprio para a organizao das mesmas, neste sentido,

escreve Marcello Caetano o avultado nmero de habitantes(...), a importncia dos interesses que lhes dizem respeito, o vulto das obras de melhoramento de que carecem, os problemas tcnicos que a sua administrao suscita, a quantidade e a variedade do pessoal ao seu servio, o valor dos seus patrimnios e das suas finanas- tudo justifica a adopo de um regime prprio(...). Em Portugal, a cidade de Lisboa e do Porto, tm um regime especial, que se traduz na coincidncia entre a rea urbana e a do municpio, ao nmero de vereadores, de vereadores a tempo inteiro e a meio tempo, e ainda no que respeita ao estatuto dos membros do gabinete de apoio ao pessoal, conforme consta dos artigos 57., n. 2, alnea a) e b) e 58., n.1, alnea a) e 74. n.1, respectivamente, da Lei das Autarquias Locais.

2-

As organizao das reas metropolitanas

Desta intimidade entre a cidade e os arredores nasce uma populao comum que deve ser servida por comunicaes fceis e baratas. O habitante dos subrbios que quotidianamente frequenta a grande cidade adquire as necessidades e os hbitos dos citadinos e acaba por ter interesses estreitamente ligados aos destes.
Marcello Caetano

Tal como refere o professor, a existncia de reas metropolitanas, constitudas pelas grandes cidades e pelos ncleos suburbanos, que mantm com elas um conjunto de necessidades colectivas, levanta problemas em relao organizao administrativa das primeiras, susceptveis de conduzir, em cada caso, a trs solues, so elas: - a integrao ou anexao dos pequenos municpios suburbanos ao municpio da grande cidade, ou seja, a grande cidade passa a englobar no seu seio os pequenos municpios que at ento eram vizinhos, temos como exemplo, o municpio de Lisboa que passou a integrar os antigos concelhos de Algs e Olivais; - a associao obrigatria de municpios, que resulta de imposio da lei, o municpio da grande cidade associa-se aos municpios vizinhos, sendo que, nenhum deles perde a sua autonomia, tendo apenas que cooperar para a resoluo dos problemas comuns; - a possibilidade de criao de uma autarquia supramunicipal, neste caso preservam-se as autarquias municipais existentes na rea metropolitana, criandose uma nova autarquia, de nvel superior.

3A organizao suburbanos

administrativa

dos

ncleos

populacionais

Os ncleos suburbanos que circundam as grandes cidades pertencem a municpios adjacentes s mesmas. O que aqui se passa que, muitas das vezes, surgem enormes aglomerados populacionais no territrios desses municpios adjacentes, mas fora das respectivas sedes, e longe do controlo dos rgos municipais. Estes ncleos populacionais que se desenvolvem carecem estrutura e organizao administrativa especifica. de uma

Desta forma, apresentam-se trs via de soluo, nomeadamente: - a criao de delegaes dos servios municipais nos ncleos suburbanos; - a organizao desses ncleos em bairros administrativos, com ou sem a criao das delegaes de servios anteriormente referidas; - a transformao dos ncleos suburbanos em municpios. Analisando a prtica ao longo dos anos, conclui-se que: - a primeira soluo no prevista na nossa lei; - a segunda teve aplicao na vigncia do Estado Novo, altura em que foram criados bairros administrativos com delegaes de servios municipais, soluo preconizada pelo Decreto Lei n. 49268, de 26 de Setembro de 1969. Contudo, foi uma prtica revogada aps o 25 de Abril, visto que se tornou incompatvel com a Constituio Portuguesa, isto porque, tal soluo representava uma intromisso do Estado na esfera da prpria autonomia municipal; - a terceira soluo parece ser a mais eficaz. Portanto, quando um ncleo populacional atinge dimenso e condies objectivas que justificam a sua autonomia municipal, surge um novo municpio, um exemplo recente o caso de Odivelas.