LA INTEGRACIN ENERGTICA EN LA COMUNIDAD ANDINA Por: Mara Clara Gutirrez G.

La Comunidad Andina -CAN- es un proceso de integracin, conformado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per (y hasta abril de 2006 2, Venezuela 3), creado por el Acuerdo de Cartagena 4 con el objetivo de promover el desarrollo equilibrado y armnico mediante la integracin y cooperacin econmica y social, procurando mejorar el nivel de vida de sus habitantes, reducir las diferencias de desarrollo, facilitar la participacin en la integracin latinoamericana y extraregional, armonizar gradualmente las polticas econmicas y sociales, y aproximar las legislaciones nacionales en las materias pertinentes, entre ellas la integracin energtica. Cuando visualizaron el potencial energtico de la Subregin 5, los rganos de direccin formularon las condiciones para crear un marco general que permitiera su aprovechamiento, garantizara la autosuficiencia energtica y generara excedentes para la exportacin. Por la cesin de competencias y la naturaleza jurdica de este proceso de integracin, los rganos legislativos6 del sistema pueden, de acuerdo con sus competencias, adoptar Decisiones que son de carcter supranacional, es decir, de aplicacin inmediata, obligatorio cumplimiento y prevalecen sobre el ordenamiento jurdico de los Pases Miembros. En ese contexto jurdico, la CAN promueve en el 2002 la expedicin de una norma comunitaria que establece el marco general para la interconexin subregional de los sistemas elctricos e intercambio intracomunitario de electricidad. El Consejo Presidencial Andino, formula a travs de las Declaraciones de Santa Cruz de la Sierra, Guayaquil y Quirama, los lineamientos para la construccin del mercado energtico comunitario, del desarrollo de servicios de energa de alto valor agregado en beneficio del desarrollo sostenible andino, de la estrategia de insercin internacional en torno al comercio de hidrocarburos, y de la seguridad energtica.

Asesora Jurdica (e) de la Secretara General de la Comunidad Andina. 2008 Venezuela denunci el Acuerdo de Cartagena y dej de ser miembro de la Comunidad Andina el 22 de abril de 2006. 3 Cuenta con las mayores reservas de petrleo de la regin y a su vez la quinta ms grande del mundo y posee las mayores reservas de gas natural, es el cuarto pas con las mayores reservas de carbn y el quinto en reservas hidroelctricas en Latinoamrica. 4 Suscrito en 1969. 5 Las exportaciones de de los productos generadores de la energa representan alrededor del 52% de las exportaciones totales de la Comunidad Andina. Bolivia: cuenta con la segunda reserva de gas natural de la regin luego de Venezuela, y est dentro de los 10 pases con mayores reservas hdricas de Latinoamrica; Colombia: posee las mayores reservas de carbn de la regin, es el segundo pas con el mayor potencial hidroelctrico y est dentro de los 6 pases latinoamericanos con mayores reservas de petrleo; Ecuador: es el cuarto pas con las mayores reservas de petrleo luego de Venezuela, Mxico y Brasil y est dentro de los 10 pases con mayores reservas hdricas de Amrica Latina; y Per: es el tercer pas de Amrica Latina con las mayores reservas hdricas de la regin luego de Brasil y Colombia y es el sexto con las mayores reservas de gas natural; 6 La Comisin de la Comunidad Andina y el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
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En cumplimiento de dichos lineamientos, la Decisin 536 establece las condiciones para la interconexin de sistemas elctricos e intercambio de electricidad en la Subregin y aunque no aborda todos los aspectos relacionados con el intercambio de electricidad, el marco general abarca las reglas fundamentales, las disposiciones aplicables a los agentes, el desarrollo de los enlaces internacionales, y las transacciones internacionales de electricidad a corto plazo, entre otros aspectos. Las reglas fundamentales establecen que la interconexin no puede ser discriminatoria respecto de los precios, mercados o agentes que intervengan en la misma y debe garantizar el libre acceso a las lneas de interconexin internacional. Los contratos que se celebren son de carcter comercial, la remuneracin de la actividad del transporte de electricidad en los enlaces internacionales debe tener en cuenta el principio de libre acceso a los enlaces, asegurar las condiciones competitivas en el mercado y permitir la libre contratacin entre los agentes del mercado de electricidad de los Pases. Igualmente, los Pases Miembros deben permitir las transacciones internacionales de electricidad de corto plazo, promover la participacin de la inversin privada en el desarrollo de la infraestructura de transporte de electricidad para las interconexiones internacionales, no conceder ningn tipo de subsidio a las exportaciones ni importaciones de electricidad, ni imponer aranceles ni restricciones especficas a las importaciones o exportaciones intracomunitarias de electricidad. Adicionalmente, los precios de la electricidad en los extremos de los enlaces intracomunitarios deben servir para valorar las transacciones internacionales de electricidad de corto plazo, y tener en cuenta que las rentas que se originen como resultado de la congestin de un enlace internacional no sern asignadas a los propietarios del mismo. Respecto a los agentes, la norma andina impide que las autoridades nieguen cualquier licencia, permiso, autorizacin o concesin cuando stos cumplan con todos los requisitos exigidos en las normas internas de los Pases Miembros. Un elemento fundamental de la Decisin es que cualquier agente autorizado para comercializar internacionalmente electricidad en un Pas Miembro, puede realizar su actividad en cualquiera de los dems Pases Miembros. En relacin con el desarrollo de los enlaces internacionales, los Pases Miembros establecern mecanismos de remuneracin para el transporte de electricidad entre los extremos, garantizarn el acceso libre, oportuno y transparente a la informacin y coordinarn los procesos dirigidos a la construccin de nuevos enlaces. Cabe resaltar que norma andina regula las transacciones internacionales de electricidad de corto plazo, y aunque no se ocupa de las transacciones de largo plazo, aspecto que deber ser objeto de una futura regulacin, da un paso muy importante en la integracin energtica de los Pases Miembros, permitindoles enlazarse, compartir su potencial y generar importantes beneficios para ellos. La Decisin establece que estas transacciones no pueden estar condicionadas a la existencia de excedentes, sino slo a la capacidad de los enlaces internacionales, lo que permite un suministro garantizado y estable. Los administradores de los mercados nacionales sern quienes liquiden coordinadamente los intercambios internacionales de

energa, a travs de acuerdos de administracin, liquidacin de transacciones e intercambio de informacin, y constituirn garantas que cubran dichas transacciones, de lo contrario no podrn realizarse. La iniciativa energtica de la CAN se encuentra en un primer nivel y es necesaria su profundizacin para responder a las necesidades subregionales. El proceso de integracin ser la base para alcanzar niveles superiores de desarrollo en la regin a partir de la cooperacin recproca y la complementariedad econmica. Es indudable que la reduccin alcanzada en los costos logsticos 7 y la optimizacin de la operacin permiten y facilitan el acceso ms eficiente a los mercados de insumos y productos, y menores costos de transaccin. Las condiciones polticas, jurdicas y econmicas han sido determinantes en el desarrollo y consolidacin de la integracin regional energtica, favoreciendo la eficiencia y efectividad de las inversiones en infraestructura y en la prestacin de los servicios pblicos.

De transporte, energa, telecomunicaciones.