Manejo Comunitário IMAZON

MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA BRASILEIRA: Situao atual, Desafios e Perspectivas
Paulo Amaral IMAZON - Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia Cx. Postal 1015 CEP. 66017-000 Belm - Para - Brasil E-mail: phca@zaz.com.br Manuel Amaral Neto LASAT - Laboratrio Scio-agronmico do Tocantins Cx. Postal: 222 CEP.: 68501-970 Marab - Par - Brasil E-mail: manuel@nautilus.com.br
MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA BRASILEIRA: Situao atual, Desafios e Perspectivas
Paulo Amaral Manuel Amaral Neto
2000
Copyrigh c by Instituto Internacional de Educao do Brasil - IIEB CLN 202, Bloco B, Sala 104 Cx. Postal 9944 CEP. 70001-970 Braslia - DF - Brasil
Capa: Flavio Figueiredo Reviso de texto: Tatiana Corra Diagramao: Flavio Figueiredo Colaborao: Rodney Salomo
A publicao deste livro foi concretizada graas ao apoio recebido da Agncia Alem de Cooperao Tcnica - GTZ. As opinies expressas neste trabalho so de responsabilidade dos autores e no necessariamente refletem a viso das instituies envolvidas.
Amaral, P; Amaral Neto, M. A. Manejo Florestal comunitrio na Amaznia Brasileira: situao atual, desafios e perspectivas. Braslia: Instituto Internacional de Educao do Brasil - IIEB, 2000. 58p.
SUMRIO
AGRADECIMENTOS ........................................................................7 APRESENTAO ..............................................................................9 INTRODUO ................................................................................. 11 I. DINMICA DO SETOR MADEIREIRO NA AMAZNIA ...13 Antecedentes ......................................................................................13 Caractersticas do Setor Madeireiro na Amaznia ............................16 Contexto Social do Manejo Florestal ................................................18 Contexto Poltico do Manejo Florestal ..............................................20 II. INICIATIVAS DE MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA .........................................20 Caractersticas dos projetos ...............................................................21 Condies de financiamento ..............................................................23 Situao fundiria ..............................................................................25 Situao legal dos projetos ................................................................26 Localizao dos projetos em relao ao potencial madeireiro da regio ..........................................................................27 III. DESAFIOS AO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA .......................................29 Implementao ...................................................................................29 Participao .......................................................................................30 Descentralizao ................................................................................31 Gesto de conflitos ............................................................................31 IV. O PAPEL DO SETOR FLORESTAL NO DESENVOLVIMENTO DAS COMUNIDADES RURAIS .............................. 33 V. PERSPECTIVAS DA EXPLORAO DOS RECURSOS FLORESTAIS PELAS COMUNIDADES ................................ 35 Aumento da demanda por produtos florestais ...................................35 Certificao florestal ..........................................................................35 Algumas experincias de manejo comunitrio como alternativa para o desenvolvimento rural.............................................................36
VI. CONSIDERAES FINAIS.................................................... 39 Aspectos financeiros e econmicos ...................................................39 Aspectos polticos-legais ...................................................................40 Direito de propriedade .......................................................................42 Papel dos atores envolvidos ...............................................................43 Aspectos tcnicos ..............................................................................43 BIBLIOGRAFIA ............................................................................. 47 Siglas utilizadas ................................................................................52 Instituies envolvidas com manejo florestal comunitrio na Amaznia .....................................................................................53
AGRADECIMENTOS
Gostaramos de agradecer a Mrcia Muchagata, Paulo Gonalves Barreto e Antnio Carlos Hummel pelos comentrios crticos aos manuscritos. A todos tcnicos e grupos comunitrios responsveis pela implementao dos projetos de manejo florestal comunitrio na Amaznia. A essas pessoas dedicamos esse trabalho. Agradecemos tambm a Dietrich Brguer/GTZ e Maria Jose Gontijo/IIEB pelo apoio necessrio elaborao do documento, ao Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia e Laboratrio Scio-Agronmico do Tocantins pelo suporte institucional proporcionado aos autores e a todas instituies listadas no final pelas informaes utilizadas no texto.
Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira
11
APRESENTAO
O problema decorrente da no utilizao de tcnicas de manejo nas florestas da Amaznica possui vrias causas, tais como: insegurana fundiria, legislao e polticas pblicas inadequadas, avano da fronteira agropecuria e ausncia de estmulos e crditos adequados. Entre os efeitos provocados por esse problema esto a alterao das funes ecolgicas da floresta, a diminuio da oferta de produtos florestais e os impactos socioeconmicos negativos. No entanto, a partir da dcada de 90, as florestas da Amaznia brasileira comearam a receber uma ateno especial, tanto da sociedade civil quanto do poder pblico, pesquisadores e legisladores no que diz respeito ao manejo dos recursos florestais. Inicialmente, foram estabelecidos regulamentos para o manejo florestal direcionados a grandes produtores e elaborados com base nos conhecimentos tcnicos disponveis para terra firme. Entretanto, uma abordagem normativa para pequenos produtores e comunidades ainda no havia sido considerada. Essas comunidades, dependentes de intermedirios ligados s indstrias, vendiam o seu produto florestal e o direito de explorao de suas terras a preos baixos, quando no estavam sujeitas prtica do aviamento. Um esforo de organizaes no-governamentais, sindicatos, comunidades, pessoas e do poder pblico possibilitou, comprovadamente, a partir da metade dos anos 90, alteraes nesse cenrio. Primeiro, houve o reconhecimento da importncia de diferenciar e apoiar as aes de manejo florestal comunitrio como uma estratgica de uso e conservao da floresta. Em seguida, o estabelecimento de normas especficas para o manejo
12
Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto
florestal comunitrio. Em terceiro lugar, a existncia de propostas de financiamento a fundo perdido para apoiar projetos nesta rea. Podemos ainda citar aes decisivas visando a mudana do perfil das polticas pblicas na rea do crdito rural. A publicao deste documento representa (i) a consolidao e o registro desse esforo e dessa mudana; (ii) sinaliza claramente a existncia de grandes desafios pela frente; (iii) proporciona uma grande conquista na luta em prol do uso sustentvel dos recursos florestais; (iv) aponta caminhos diferentes para o uso da floresta e ocupao do solo; e (v) traduz a esperana de todos aqueles que desejam o desenvolvimento fundamentado na vocao florestal da regio amaznica.
ANTNIO CARLOS HUMMEL Ibama/ProManejo
13
INTRODUO
Desde o incio da colonizao, a extrao de madeira na Amaznia era praticada em pequena escala, principalmente por comunidades ribeirinhas. Entretanto, no final da dcada de 70, a construo de rodovias e o esgotamento dos estoques de madeira nas florestas do Sul e Sudeste do Brasil provocaram uma mudana significativa na explorao madeireira (Uhl et al., 1997). A partir da, padres distintos de explorao na regio foram estabelecidos. Atualmente, os diversos atores que habitam a regio (ndios, comunidades tradicionais, extrativistas e colonos) participam de alguma forma da atividade madeireira. No entanto, a participao das comunidades de habitantes tradicionais da floresta restrita basicamente venda de rvores em p aos madeireiros. Esta relao de comrcio caracterizada por condies de negociao bastante desfavorveis s comunidades. As previses mais conservadoras indicam que em menos de trs dcadas a regio amaznica tornar-se- o principal centro mundial de produo de madeira tropical (Verssimo, 1998). Entretanto, isso no representa uma oportunidade real de desenvolvimento, pois o processo atual de explorao no obedece aos requerimentos bsicos para uma produo sustentvel. As prticas atuais de explorao causam grandes desperdcios e danos floresta. Alm disso, o setor madeireiro (explorao e comercializao), em sua maioria, est operando margem da legislao florestal. Estima-se que 80% da madeira produzida na Amaznia ilegal; em regies de fronteira como Marab este ndice chega a 95% (Amigos da Terra Programa Amaznia, 1997). A falta de controle dos rgos de gesto e controle ambiental (Ibama e Oemas) permite que a atividade avance sobre as reas de floresta dos agricultores, colocando em risco a estabilidade dos sistemas de produo praticados pela agricultura familiar.
14
Entretanto, nos ltimos anos, o debate sobre a participao das populaes tradicionais no manejo e conservao dos recursos florestais tem-se intensificado. Nesta nova perspectiva, os ocupantes tradicionais ou pequenos proprietrios florestais apresentam-se como os principais responsveis pelo sucesso do manejo florestal na regio. Essas populaes (colonos, ribeirinhos, seringueiros e indgenas) esto convencidas de que sua sobrevivncia depende da conservao das florestas. H uma discusso crescente sobre a importncia dessas populaes para o manejo florestal sustentvel. Um indcio do reconhecimento de tal importncia tem sido o surgimento de vrias iniciativas de manejo florestal envolvendo comunidades. Essas iniciativas representam uma grande diversidade de experincias considerando as diferenas em tipos de organizao (sindicatos dos trabalhadores, associaes), acesso aos recursos florestais (Reservas Extrativistas, lotes individuais de colonos), produtos madeireiros e no-madeireiros, tipos de floresta, cultura e tempo de existncia dos projetos. Este documento foi elaborado a partir das informaes fornecidas pelos projetos durante as Oficinas de Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia. Essas oficinas, que ocorreram em 1998 em Porto Dias (Acre) e em 1999 em Marab (Par), reuniram representantes de projetos, governo e ONGs para discutir a viabilidade de uma nova proposta de conservao dos recursos florestais atravs do manejo florestal comunitrio. Na primeira seo, apresentamos a dinmica do setor madeireiro na Amaznia e o contexto em que surgem as iniciativas de manejo florestal locais. Em seguida, analisamos essas iniciativas, a partir de algumas caractersticas comuns entre elas (condies de financiamento, situao fundiria, aspectos legais). Com base nesses elementos, na terceira seo, apresentamos alguns desafios a serem superados pelos projetos. Na quarta seo, analisamos as perspectivas para o estabelecimento do manejo florestal comunitrio na Amaznia, tomando como
15
exemplo experincias semelhantes desenvolvidas em outras partes do mundo. Finalmente, na ltima seo, apresentamos algumas consideraes sobre as formas pelas quais os projetos podem conduzir o manejo florestal comunitrio na Amaznia. Este livro tem por objetivo caracterizar o atual processo de manejo florestal comunitrio na Amaznia brasileira. Dessa forma, pretende tornar disponvel uma srie de ingredientes para orientar e ampliar as discusses sobre mecanismos mais eficientes de utilizao dos recursos florestais na regio.
I. DINMICA DO SETOR MADEIREIRO NA AMAZNIA

Antecedentes O conceito de silvicultura comunitria tem sido desenvolvido quase paralelamente ao conceito de desenvolvimento sustentvel. Ambos conceitos surgiram nos anos 70, em resposta ao fracasso das tentativas de gesto florestal com base em manejo praticado pelas indstrias, o qual exclua do processo uma parcela importante dos atores envolvidos, a saber as comunidades locais (IUCN/UNEP/ WWF, 1980). O questionamento crtico dos objetivos e resultados das estratgias de desenvolvimento empregadas foi reforado pela crescente preocupao com a utilizao insustentvel dos recursos florestais. Essa utilizao no alcanaria resultados positivos a longo prazo, assim como no apresentava perspectivas para as geraes futuras (Arnold, 1992). A anlise desta crise estava estritamente relacionada demanda por lenha e ao conseqente desmatamento e deteriorao das reas agrcolas e florestas da frica e sia. Ao final dos anos 70 aconteceram vrias reunies internacionais, em especial o Congresso Florestal Mundial de 1978, com o tema Florestas para o Povo. Esse evento foi um marco no processo de reviso dos modelos de desenvolvimento propostos
16
e praticados nos pases onde a atividade de explorao dos recursos florestais era mais importante. A partir da, o Banco Mundial reconsiderou sua poltica de industrializao e orientoua para a proteo do meio ambiente e ateno s necessidades das comunidades (Warner, 1995). Na dcada de 80, uma primeira gerao de projetos levada a campo, mas o enfoque ainda centrado no reflorestamento. Estas experincias serviram para ressaltar a importncia da dimenso econmica nas decises dos grupos locais, bem como a importncia dos recursos florestais como fonte de emprego e segurana alimentar (Arnold, 1992). Alm disso, serviram para orientar a implementao de projetos de manejo florestal, sobretudo na Amrica Central. Na Amaznia, somente em 1993 o primeiro projeto de manejo florestal comunitrio (Lasat/Marab) levou a campo a explorao madeireira em reas de colonos (Amaral, 1999). Essa experincia teve incio com uma ao-teste de comercializao de madeira oriunda de reas de roa, conduzida por agricultores, lideranas e pesquisadores (Muchagata et al., 1996). Posteriormente, essa experincia evoluiu para um projeto de manejo florestal comunitrio. Em abril de 1998 foi realizada em Porto Dias a Primeira Oficina de Manejo Florestal Comunitrio da Amaznia. O encontro contou com a participao dos principais projetos-piloto que estavam explorando ou planejavam explorar recursos madeireiros em bases comunitrias. Essa iniciativa foi coordenada pelo Programa Natureza e Sociedade - WWF/Suny, com apoio do Centro de Trabalhadores da Amaznia-CTA e da Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento - Usaid. Uma das consideraes mais importantes do encontro foi a de que o manejo florestal comunitrio, apesar de recente, poderia ser visto como um avano em direo ao manejo florestal sustentvel na Amaznia. Entretanto, apesar do grande potencial para o sucesso dos projetos, em geral, existe um baixo nvel de
17
organizao social das comunidades envolvidas; baixo nvel de capacitao tcnica e de gerenciamento; e conflitos de agendas entre as ONGs e fundaes financiadoras. Dessa forma, constatouse a necessidade de maior atuao do governo em parceria com as ONGs na promoo da capacitao comunitria (tcnicas de manejo, tcnicas de processamento de madeira e gerenciamento de negcios). Alm disso, destacou-se a necessidade de implementao de uma linha de crdito especfica para o manejo florestal comunitrio (os financiamentos atuais so de curto e mdio prazos incompatveis com o longo horizonte dos projetos). A Segunda Oficina de Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia foi realizada em Marab, Sudeste do Par, cerca de um ano e meio depois da primeira oficina. No total, 14 iniciativas participaram da segunda oficina, representando quase todos os Estados da Amaznia brasileira, alm de dois projetos que desenvolvem experincias com comunidades de pequenos produtores no Nordeste do Brasil. Alm disso, foram convidados a participar como atores-chave para o processo o Ibama, o Ministrio do Meio Ambiente e um grupo de potenciais compradores de madeira. A seguir, os principais resultados dessa oficina. Aspectos internos aos projetos. Os projetos apresentaram poucos avanos. O seu principal desafio est na elaborao e regularizao dos planos de manejo. Apesar da aprovao da Instruo Normativa de regulamentao do manejo em pequena escala (Instruo Normativa n 4, 28/12/98), a burocracia e a falta de conhecimento dos tcnicos do Ibama impedem a agilidade da aprovao dos planos de manejo. Outro aspecto apresentado como obstculo para aprovao dos planos de manejo foi a irregularidade da situao fundiria na maioria das reas a serem manejadas. Alm disso, a demora na liberao dos recursos financeiros tem gerado conflitos entre as agendas das ONGs e das comunidades.
18
Aspectos relacionados ao governo. Os projetos mostraram aos representantes do Ibama a necessidade de uma participao mais efetiva desse rgo como seu parceiro, ao invs de ele representar uma barreira ao progresso das iniciativas. De fato, o Ibama tem um papel-chave para que as iniciativas possam lograr xito. Os tcnicos do rgo devem ser capacitados sobre as especificaes do manejo florestal comunitrio, e o processo deve ser simplificado para que os planos de manejo em trmite possam ser apreciados e aprovados dentro dos prazos previstos na legislao. Quanto ao ProManejo, foi solicitada a contratao de um tcnico para acompanhar os projetos e facilitar o intercmbio entre as iniciativas. Aspectos relacionados aos compradores. Existe um potencial interesse dos compradores em adquirir a produo dos projetos. Os principais obstculos ao negcio so: escala de produo (os compradores necessitam de madeiras especficas em quantidades incompatveis com a produo dos projetos); qualidade da madeira (as exigncias dos compradores quanto s dimenses especificadas e ndices de umidade so incompatveis com a capacidade de qualidade dos projetos); e acesso aos compradores (para a grande maioria dos projetos, o acesso aos compradores difcil e os custos de transporte so inviveis para atingir os mercados do Sul e Sudeste do Pas). As alternativas apresentadas aos projetos seriam a busca pela certificao e a organizao em grupos para manter uma constncia de produo e reduzir os custos de transao. Caractersticas do Setor Madeireiro na Amaznia Cerca de 70% da cobertura vegetal da Amaznia so florestas com grande potencial para a produo de madeira (Verssimo, 1998). Embora a maioria das comunidades tenha na agricultura de subsistncia e pecuria sua principal fonte de renda, a atividade madeireira tem assumido um papel importante para a economia
19
da regio, em especial para as comunidades rurais. No incio da dcada de 60 existia apenas uma centena de serrarias que exploravam madeira na Amaznia, com participao modesta na produo nacional. Entretanto, em 1997, a produo de madeira em tora da Amaznia foi aproximadamente 28 milhes de metros cbicos, representando mais de 80% da produo nacional (Amigos da Terra - Programa Amaznia, 1999). Desse total, mais de trs quartos so extrados nos Estados do Par e Mato Grosso. Rondnia destaca-se como o terceiro Estado produtor, enquanto o Amazonas e o Acre so os Estados com participao mais modesta (Amigos da Terra - Programa Amaznia, 1999). Apesar da importncia do setor florestal para a regio, as prticas atuais de explorao madeireira na Amaznia podem ser caracterizadas como garimpagem florestal. As indstrias migram para dentro das florestas procura de espcies de alto valor, explorando cada vez mais reas de florestas consideradas inacessveis em anos anteriores (Verssimo, 1998). Uma srie de condies tem impedido que o manejo florestal se torne uma atividade comum na Amaznia. Durante muito tempo as perspectivas de baixas produes e o reduzido retorno econmico do manejo, aliados s dificuldades para sua implementao, sugeriam que uma maior nfase deveria ser dada s plantaes. Esquecia-se que, ao invs de competir, essa atividade deveria ser complementar produo de madeira (Anderson, 1990). Muitos bons sistemas de manejo falharam por causa da complexidade de sua implementao e da falta de habilidade para a sua operao (Poore et al., 1989). A abundante oferta de recursos florestais no incentivava o aumento dos custos do planejamento e explorao cuidadosos (Muchagata & Amaral Neto, 1998). Entretanto, a situao atual do uso das florestas pode ter um rumo diferente se tcnicas de manejo florestal forem adotadas. Estudos recentes tm demostrado que possvel manejar economicamente e ecologicamente as florestas para a produo
20
de madeira. Por exemplo, o modelo de manejo florestal testado pelo Imazon em Paragominas est sendo replicado com sucesso em diversas partes da Amaznia por empresas privadas (FFT/ CIKEL-Paragominas e Gethal-Itacoatiria) e projetos comunitrios (Lasat/Marab e OSR/Rondnia). Alm disso, a Embrapa tem testado modelos empresariais (Tailndia, Flona Tapajs) e em comunidades (Pedro Peixoto-Acre, Lasat/Marab). Apesar do crescente interesse por manejo florestal, as empresas e grupos envolvidos com projetos comunitrios tm pouca ou nenhuma experincia em manejo. Esses grupos necessitam de apoio tcnico, treinamento e capacitao administrativa para que suas iniciativas possam lograr xito. Contexto Social do Manejo Florestal Os sistemas de utilizao comunitria de recursos caraterizados por Diegues (1997) so permeados por uma extensa teia de relaes de parentesco, de compadrio e de ajuda mtua, bem como pela aceitao compartilhada de normas e valores sociais que privilegiam a solidariedade intragrupal. Os projetos de manejo florestal comunitrio na Amaznia obedecem a essa lgica, pois, em sua grande maioria, esto sendo implementados em comunidades com tais caractersticas e com forte dependncia em relao ao uso dos recursos florestais. Essas relaes normalmente so favorveis para a implementao dos projetos. No entanto, tambm podem resultar em conflitos entre os diferentes grupos existentes na comunidade, principalmente quando o manejo da floresta implica divergncias em relao s prticas convencionais de uso do solo (WWF, 1991). Um exemplo tpico apresentado pelos projetos tem sido a participao apenas parcial dos membros das comunidades. Situaes como essa podem resultar em conflitos, os quais, por sua vez, podem inviabilizar a execuo dos projetos (por exemplo, construo de estradas em uma rea de um membro no adepto ao projeto).
21
Embora algumas experincias apresentem mecanismos de compensao para os no envolvidos, no caso do Projeto Ecopor/ OSR parte dos lucros ser destinada a todos os moradores da reserva, obviamente a no participao de todos no nvel local limita os benefcios ambientais dos projetos como um todo. A participao e a excluso de membros da comunidade nos projetos so mecanismos a serem aprofundados. Do contrrio, no ser possvel verificar a viabilidade do manejo florestal comunitrio como uma alternativa real gesto dos recursos naturais na regio (Muchagata & Amaral Neto, 1998). Alguns princpios bsicos que regem a utilizao comunitria de espaos e recursos devem ser obedecidos, tais como: fronteiras definidas; mecanismos para escolhas coletivas (para elaborao de regimentos internos); monitorao do uso dos recursos naturais pelos comunitrios; sanes aplicveis aos que desobedecem os regulamentos; mecanismos de resoluo de conflitos; e reconhecimento mnimo do direito das populaes organizao social (Ostrom, 1990; Diegues, 1997). Esses elementos so importantes para assegurar a viabilidade dos projetos. Dada a complexidade das iniciativas existentes em relao ao contexto social, um aspecto que merece destaque o regime de propriedade de acesso e controle dos recursos pela comunidade, o qual est estritamente ligado questo fundiria. Os projetos em execuo apresentam formas diversas para o acesso (pblicos, privados) e uso (comum, individual) dos recursos. Embora apresentem vantagens como o maior ordenamento no uso do solo; melhor planejamento dos recursos naturais; valorizao dos recursos florestais; aumento de eficincia no combate ao fogo etc., essas formas comunais de acesso a espaos e recursos naturais na regio tm sido substitudas por formas de apropriao dominantes, sejam privadas ou pblicas (Diegues, 1997).
22
Contexto Poltico do Manejo Florestal Os empresrios do setor madeireiro tornam-se poderosos em vrias cidades amaznicas, no apenas economicamente, mas tambm politicamente. Para preservar seus interesses, muito freqentemente, esses empresrios fazem parte dos poderes executivo e legislativo local e regional. Como conseqncia dessa concentrao de poder, outros setores da sociedade como os pequenos agricultores e suas organizaes so direta ou indiretamente impedidos pelas companhias madeireiras de denunciar prticas destrutivas, bem como de se envolver e experimentar de maneira autnoma formas de explorao florestal sustentvel (Muchagata & Amaral Neto, 1998).
II. INICIATIVAS DE MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA

Os projetos de manejo comunitrio em processo de implementao na Amaznia precisam de novas formas de parceria entre as ONGs, organizaes de base, governos, instituies de pesquisa e grupos comunitrios locais. Essas novas alianas podem significar uma reformulao ampla das abordagens de conservao e desenvolvimento, a partir da diversidade de iniciativas locais e da ligao dessas experincias a macropolticas apropriadas para a regio (Schmink, 1999). O nmero de iniciativas de manejo florestal, planejadas ou em execuo, envolvendo comunidades na Amaznia tem crescido. Atualmente, existem 14 projetos planejados ou em andamento, distribudos em quatro Estados da regio. A grande maioria dos projetos est concentrada no Estado do Par (50%) e Acre (28%), enquanto os demais Estados representados so o Amazonas com dois projetos, e Rondnia e Amap, cada um com um projeto.
23
Caractersticas dos projetos Um grande nmero de projetos de manejo florestal comunitrio planejados ou em execuo na Amaznia brasileira iniciou suas atividades nos ltimos cinco anos, no entanto somente cinco projetos (Porto Dias-CTA, Marab-Lasat, Pedro PeixotoEmbrapa, Rio Cautrio e Machadinho do Oeste-Ecopor/OSR) j esto em fase de extrao de madeira. Os demais esto em fase de planejamento ou esperando financiamento. Em geral, os projetos tm exigido cerca de trs anos desde a sua concepo at a realizao das atividades de extrao de madeira. As principais causas da demora, apontadas pelos projetos so: (i) dificuldades na discusso das bases sociais dos projetos (objetivos individuais, metas, interesses); (ii) demora na liberao dos recursos pelos financiadores; (iii) lentido na apreciao e aprovao dos planos de manejo; e (iv) situao fundiria no regularizada. Os projetos apresentam uma grande diversidade de experincias considerando as diferenas em tipos de organizao (por exemplo, sindicatos de trabalhadores e associaes extrativistas); tipos de acesso aos recursos florestais (por exemplo, Reservas Extrativistas, lotes individuais de posseiros), produtos (madeireiros e no-madeireiros); tipos de floresta (terra firme e vrzea); cultura e tempo de atividade. A grande maioria dos projetos (44%) tem como ator principal comunidades de agricultores, ribeirinhos/caboclos (21%), indgenas (21%) e extrativistas (14%) (Figura 1). No caso dos ribeirinhos, tradicionalmente, a extrao de madeira na regio comea a partir das margens dos rios para o interior das florestas tornando essas reas uma fonte importante de matria-prima para as indstrias. Dessa forma, essas populaes devem ser prioritrias em programas de treinamento e financiamento de projetos comunitrios.
24
Quadro 1. Caractersticas gerais dos projetos de manejo florestal comunitrio na Amaznia.

Projetos/ Entidade
(Atores envolvidos)
Local e ano do incio
Tipos de florestas manejadas Florestas de vrzea
rea de abrangncia do projeto 260.000 ha
Mtodo de Silvicultura
Situao Legal da terra Reserva Estadual de Desenv. Reserva Estadual Extrativista reas em processo de demarcao
Situao legal do plano de manejo Aprovado
Situao de financiam.
(anos de apoio)
MamirauS.C.M (Ribeirinhos) Rio CautrioOSR (Extrativista) Porto de MozLAET (Ribeirinhos)
TefAmazonas 1996 Cautrio Rondnia 1995 Porto de Moz Par 1995 e regio do Redeno Par 1997
Explorao seletiva manual Sustentvel Explorao seletiva mecanizada e manual Explorao seletiva mecanizada
Atual CNPq, DFID, Promanejo (5 anos) Atual WWF e PPG7-PDA (4 anos) Aguardando Comunidade Europia (3 anos) Atual Conservation International Aguardando ProManejo Aguardando Promanejo Atual PDA (2 anos) Atual Embrapa PDA Atual PDA (2 anos) Aguardando Comunidade Europia Aguardando Comunidade Europia Atual Companhia Vale do Rio Doce e PDA Aguardando ProManejo Financiado ELF, Loteria Inglesa Fund. Ford Financiado ICCO
Floresta de terra firme Floresta de terra firme esturio Floresta de terra firme
964 ha/ano
Aprovado
13.700 ha
Em elaborao
KayapsCI (ndios)
250.000 ha
Explorao seletiva manual
Reserva demarcada
Em Elaborao e
Flona TapajsPSA (Ribeirinhos) LASAT (Agricultores)
Santarm Par 1996 Marab Par 1993 Pedro Peixoto Acre 1995 Porto Dias Acre 1995
Floresta de terra firme Floresta de terra firme Floresta de terra firme Floresta de terra firme
76.683 ha
Explorao seletiva mecanizada Explorao seletiva mecanizada agricultores Explorao seletiva com trao animal Explorao seletiva mecanizada e trao animal Explorao seletiva mecanizada Explorao seletiva mecanizada
Floresta Nacional reas de ocupao de pequenos Projeto de Colonizao Oficial Projeto de Assentam. Extrativista
A ser elaborado Aprovado
340 ha em trs comunidades 440 ha
Embrapa (Agricultores)
Aprovado
CTA (Extrativista)
3.000 ha
Aprovado
ArapiunsIpam (Agricultores) Xikins ISA (ndios)
Santarm Par 1996 Parauapebas Par 1995
Floresta de terra firme Floresta de terra firme
A ser definido 40.000 ha
rea de ocupao Reserva Indgena
A ser elaborado Aprovado
Boa Vista dos Ramos Imaflora (Ribeirinhos) FASE Gurupa (Agricultores)
Boa Vista dos Ramos Amazonas 1998 Gurup Par 1994
Floresta de Terra firme Floresta de terra firme
5.000 ha
Explorao seletiva mecanizada Explorao seletiva mecanizada
rea de ocupao
Em elaborao
860.000 ha
rea comunitria em processo de legalizao Projeto de colonizao oficial

(reserva legal)
Em tramitao
Uruar Fundao (Agricultores) Funtac (Extrativistas)
Uruar Par 1999 Bujari Acre 1989
Floresta de Terra Firme Floresta de Terra firme
12.000 ha
Explorao seletiva mecanizada Explorao seletiva mecanizada
Em elaborao
Financiado PDA/MMA
1.070 ha
Reserva Est. Antimary
Aprovado
Financiado ITTO
25
Figura 1. Grupos sociais envolvidos nos projetos.
Condies de financiamento Os projetos esto recebendo apoio financeiro de diferentes fontes. A maioria (57%) recebe apoio do Programa Piloto para a Proteo das FlorestasPPG7 (atravs do ProManejo e PD/A) , os demais projetos recebem apoio de ONGs e fundaes nacionais (por exemplo, WWF-BR) e internacionais (Fundao Ford, Comunidade Econmica Europia, Conservation International e ITTO) (Figura 2). Em geral, os contratos de apoio so de curta durao com oramento para no mximo trs anos de atividades. Esse prazo insuficiente para que as atividades dos projetos possam ser concludas, pois a sua grande maioria comeou a operacionalizar seus planos de manejo aps trs anos de atividades. Os projetos requerem um prazo mnimo de cinco anos. Os trs primeiros anos seriam destinados elaborao do plano de manejo e discusso da estrutura social do projeto, enquanto os dois anos seguintes seriam destinados ao incio da execuo de extrao madeireira. A situao atual de financiamento dos projetos apresenta riscos muito grandes para o desenvolvimento de longo prazo das
26
atividades. Como a grande maioria dos projetos tem como fonte de financiamento um nico agente, o final do contrato, que geralmente de curto prazo, pode determinar o fim das atividades. Alm disso, a renovao do financiamento no garantida, e as entidades envolvidas nos projetos no prevem como se dar o processo de retirada dessas instituies, para que as comunidades assumam as atividades completamente. Entre os projetos, somente trs haviam previsto em seus oramentos verba exclusiva para atividades de treinamento em prticas de manejo ou intercmbio com as demais experincias. Somente dois projetos contemplaram a previso de recursos para treinamento em processamento e operao de mquinas nas indstrias. Alm disso, em geral, os recursos para treinamento em gerenciamento e administrao dos projetos no so previstos nos oramentos. Dessa forma, existe a necessidade de investimento na capacitao dos tcnicos e comunitrios em tcnicas de manejo e gerenciamento de negcios, bem como na capacitao das lideranas para a resoluo dos conflitos comuns na fase inicial dos projetos.
Figura 2. Fonte de financiamentos aos projetos.
27
Situao fundiria Do total de projetos planejados ou em execuo na Amaznia, 57% esto em reas com situao fundiria no regularizada. Desses, 36% esto dentro de reas de ocupao (com ou sem conflito), reas em processo de demarcao ou reas em processo de discusso sobre a criao de reservas. Os outros 21% esto sendo desenvolvidos em terras indgenas. Essas reas so consideradas como reas protegidas por legislao especial, embora no sejam includas dentro de Unidades de Conservao. Para a explorao dos recursos naturais, so necessrias autorizaes especiais do Ibama e Funai. No entanto, mesmo tendo legislao especial, essas reas no esto com a situao fundiria totalmente definida. Os demais projetos esto localizados em Unidades de Conservao tais como Flona TapajsPA, Floresta Estadual de Antimary-AC, Reserva Estadual de Desenvolvimento Sutentvel-Mamirau-AM, Projeto de Colonizao Oficial Pedro Peixoto-AC e Projeto de Assentamento Extrativista Porto Dias-AC (Figura 3). Esses projetos, por estarem localizados dentro de reas protegidas, possuem a situao fundiria de suas terras regularizada de alguma forma. Entretanto, para a legalizao do plano de manejo necessitam de requisitos especiais para que possam explorar os recursos florestais de acordo com a legislao para cada categoria. De um modo geral, a falta de regularizao de terras um problema recorrente enfrentado pelas comunidades na Amaznia. Nos locais de ocupao mais recente, a ausncia do Estado e a dinmica do avano da fronteira parecem ser as causas mais provveis da ausncia de ttulos de posse. Nas reas antigas, o sistema de herana das terras sem documentao legal e o fato de no haver presses sobre a posse da terra, uma vez que no h necessidade de prov-la, podem justificar a falta de documentao (Arima, 2000).
28
Essa situao incerta dificulta a aprovao do plano de manejo junto ao Ibama. Alm disso, a regularizao fundiria das reas onde esto planejados ou inseridos projetos comunitrios condio bsica para que esses empreendimentos sejam bem-sucedidos na Amaznia.
Figura 3. Localizao em relao ao mapa fundirio da Amaznia.

Fonte: Adaptado de ISA et al., 1999.
Situao legal dos projetos At o momento foram submetidos e aprovados pelo Ibama sete planos de manejo. Os demais planos esto em fase de elaborao ou em trmite no Ibama e Oemas. Do total de planos aprovados, trs ficaram por mais de dois anos inertes por causa da burocracia desses rgos. Essa morosidade tem provocado srios problemas aos cronogramas dos projetos, inclusive gerando conflitos entre os agentes envolvidos na sua execuo.
29
Localizao dos projetos em relao ao potencial madeireiro da regio Segundo Souza Jr. (1997), aproximadamente 80% das reas de florestas do Estado do Par, onde est localizada a grande maioria dos projetos, esto atualmente sob o alcance da extrao madeireira (Figura 4). Desse total, 21% so considerados economicamente muito acessveis; isto significa que todas as espcies dessas reas podem ser exploradas. Outros 30% so acessveis para um grupo restrito de espcies que alcanam o valor de US$ 80/m3 (15-20 espcies) nos ptios das serrarias. Os 29% restantes so acessveis somente para o mogno, cujo valor superior a US$ 200/m3 (Figura 4). Se cruzarmos a localizao dos projetos com o mapa de acessibilidade da explorao madeireira, observamos que quase todos os projetos em desenvolvimento no Par esto nas reas onde a explorao madeireira acessvel a todas as espcies, exceto os projetos nas reas indgenas, acessveis principalmente explorao do mogno. Os projetos localizados no Estado do Acre esto nas reas acessveis a todas as espcies. Os demais projetos esto localizados em reas com pouca acessibilidade. importante ressaltar que as condies de acessibilidade apresentam-se em funo da localizao dos plos madeireiros e da disponibilidade de infra-estrutura local (estradas, energia; ver Verssimo et al., 2000). Esta situao momentnea pode mudar com o deslocamento da atividade madeireira para outras reas florestadas e abertura de estradas na regio. A localizao dos projetos em relao acessibilidade da explorao madeireira oferece riscos e oportunidades. Os projetos nas reas onde todas as espcies so acessveis teoricamente teriam maior oportunidade de mercado e sucesso, pois esto prximos dos centros produtores de madeira. Entretanto, a dinmica madeireira nessas regies exerce uma grande presso sobre as reas de floresta dos pequenos proprietrios, os quais
30
esto mais sujeitos venda de suas florestas ou da madeira extrada para os madeireiros. Dessa forma, os projetos ficam sujeitos s condies e imposies das indstrias madeireiras. Os projetos que esto nas reas de pouca acessibilidade certamente tero problemas para comercializar sua produo, uma vez que esto longe dos centros consumidores locais e no possuem escala de produo necessria para atingir os consumidores do Sul e Sudeste do Pas. Entretanto, esses projetos esto, relativamente, livres da presso da atividade madeireira predatria e podero ter mais oportunidades de planejamento e desenvolvimento estratgico.
Figura 4. Localizao dos projetos em relao ao acesso econmico da atividade madeireira.

Fonte: Adaptado de Verssimo et al., 2000.
31
III. DESAFIOS AO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA

Como para qualquer atividade que busca promover o desenvolvimento das comunidades rurais, o manejo florestal comunitrio tem um papel importante no desenvolvimento sustentvel e dever considerar os seguintes obstculos e desafios a serem superados. Implementao Um dos maiores desafios para os projetos de manejo florestal comunitrio conciliar os objetivos de conservao e desenvolvimento. Os objetivos dos comunitrios, financiadores e agentes de suporte tcnico geralmente tm prioridades diferentes. As agncias de suporte enfatizam as prioridades de conservao, enquanto as comunidades interessadas concentram suas expectativas no desenvolvimento. Paralelamente, outros fatores podem dificultar a implementao dos projetos, tal como relaes conflituosas com empresrios da indstria madeireira. No projeto de manejo florestal comunitrio executado pelo Lasat, em Marab, esses conflitos foram previamente discutidos. Para os pesquisadores, o trabalho com a madeira poderia constituir-se em uma possibilidade de fonte alternativa de renda, conservao das florestas, assim como tambm em possibilidade concreta para discusso sobre polticas pblicas para o setor madeireiro. Por outro lado, os agricultores achavam que essa era uma questo difcil, que envolvia mais do que aspectos tcnicos, sem grandes perspectivas concretas de resultados positivos, pois as experincias de relaes com o setor madeireiro eram extremamente desiguais. Na prtica, os agricultores agiam em funo dos interesses econmicos envolvidos na atividade madeireira. Eles evitavam provocar atores poderosos que poderiam desencadear aes
32
retaliatrias e exacerbar as relaes que j so bastante difceis (Muchagata e Amaral Neto, 1998). A proposta de manejo foi estabelecida a partir de uma aoteste de comercializao de madeira que, mesmo enfrentando problemas, foi considerada bem-sucedida pelas famlias participantes (Muchagata et al., 1996). Numa avaliao conjunta dos pesquisadores, agricultores e seus representantes, sentiu-se a necessidade de ampliar a experincia, que s seria vivel se acompanhada de planos de manejo florestal e elaborao de um plano de uso da terra. Em geral, as experincias de manejo comunitrio em andamento na Amaznia surgiram a partir de conflitos preexistentes, por exemplo, presso da atividade madeireira sobre as comunidades e conflitos agrrios. Dessa forma, algumas comunidades vem nos projetos de manejo florestal comunitrio a soluo para todos seus problemas, o que no possvel. Participao A participao das comunidades em todas as etapas de implementao dos projetos comunitrios essencial para o seu xito. Apesar de essa afirmativa fazer parte de todos os artigos e guias que tratam do tema, em muito dos casos, no se observa a participao das comunidades no processo de concepo dos projetos. Assim, a participao no tem sido interpretada como uma parceria, na qual todas as partes envolvidas seriam responsveis pelo sucesso ou fracasso das aes. Em relao s iniciativas na Amaznia, observa-se pouca participao dos comunitrios na concepo dos projetos. Em 45% dos projetos a proposta de manejo florestal surgiu atravs de ONGs e foi levada para discusses com os comunitrios. Em 44% dos projetos a idia foi concebida pela iniciativa de agncias financiadoras, junto a ONGs e comunitrios. J em 11% dos projetos, a proposta surgiu unilateralmente a partir dos tcnicos que trabalham na assistncia das comunidades.
33
Se o manejo florestal comunitrio uma estratgia para o uso sustentvel das florestas e desenvolvimento das comunidades rurais deve-se promover a participao efetiva dessas comunidades na elaborao das propostas, definio das necessidades e na implementao das atividades relacionadas com o manejo florestal (Hunt et al., 1996,). Descentralizao A liberao e privatizao das economias e mercados como efeito da globalizao est refletindo dramaticamente sobre a gesto dos recursos naturais. Os governos esto descentralizando e transferindo responsabilidades s prefeituras com objetivo de reduzir a burocracia e melhorar a eficincia de suas aes. Dessa forma, as comunidades podem oferecer aos prefeitos a oportunidade de gerenciar os recursos locais e desempenhar um papel importante em seu controle. Embora esse processo parea um passo positivo para a gesto dos recursos locais pelas comunidades, ele um processo recente capaz de gerar impactos negativos sobre as comunidades. Por exemplo, os direitos e responsabilidades quando transferidos aos municpios podem despertar a cobia de grupos poderosos locais e servir para que tais grupos intensifiquem seu poder na definio do rumo do uso dos recursos naturais de acordo com seus interesses. Embora importante, o debate sobre esse processo ausente nas discusses com as comunidades. Gesto de conflitos Os conflitos sobre gesto e uso dos recursos florestais podem surgir de problemas intrnsecos (definio de objetivos e regras para os projetos) e extrnsecos (relaes entre a comunidade e agncias externas) s comunidades. Em geral, nas comunidades existem mediaes formais e informais dos conflitos internos. Um
34
exemplo de mediao informal a interveno das pessoas mais idosas e lideranas no projeto. Entretanto, quando os conflitos surgem das relaes com as instituies governamentais, grupos poderosos locais (por exemplo, madeireiros, garimpeiros) e agentes financeiros, esses mecanismos tradicionais no se mostram eficazes. Em geral, nos projetos de manejo comunitrio na Amaznia no existem mecanismos formais de resoluo de conflitos e tampouco so previstas formas de resolv-los. O desenvolvimento de mecanismos formais para tratar dos conflitos potenciais especialmente importante quando existem diferenas muito grandes de poder. Por exemplo, comumente h conflitos nas relaes entre os projetos e o Ibama. As comunidades tm esperado at dois anos para que os planos de manejo sejam aprovados pelo rgo. Nesse caso, alm do conflito externo com o rgo, esta situao tem provocado conflitos internos entre os comunitrios e as ONGs, principalmente pelo atraso das atividades de explorao e comercializao da madeira. Nos projetos em andamento, observamos que existem potenciais conflitos, principalmente quanto diviso de benefcios (por exemplo, renda, emprego, treinamento e viagens). As comunidades no so homogneas, por exemplo, existem diferenas de sexo, liderana, idade e capacidade de influncia. Em alguns projetos onde a explorao ocorrer em lotes particulares, a deciso sobre o primeiro lote a ser beneficiado tomada com base na importncia do dono (idade, liderana e capacidade de influncia). Essa situao de desigualdade pode provocar insatisfao entre os envolvidos direta e indiretamente com as atividades de manejo florestal dentro da comunidade, podendo colocar em risco a execuo do projeto. A desigualdade entre as comunidades intrnseca a sua organizao social. Para os projetos difcil e talvez nem desejvel que essa estrutura seja modificada, j que muitas vezes faz parte dos mecanismos de estabilidade das instituies locais, sejam
35
elas formais ou no. Entretanto, importante que as tendncias de concentrao de poder ou a apropriao desigual de benefcios no sejam reforadas. O estabelecimento de mecanismos claros que possibilitem a participao de todas as pessoas envolvidas nos projetos pode ser uma alternativa. importante ressaltar que os conflitos so inerentes a qualquer atividade onde diferentes atores esto envolvidos. Alm disso, os conflitos tambm podem ser vistos de formar salutar, pois permitem o avano de idias e aes de diferentes atores na resoluo dos impasses.
IV. O PAPEL DO SETOR FLORESTAL NO DESENVOLVIMENTO DAS COMUNIDADES RURAIS

Existe uma diferena muito importante entre crescimento e desenvolvimento de uma comunidade. O crescimento o aumento do ingresso per capita e o desenvolvimento o crescimento com melhoria da distribuio do ingresso e da qualidade de vida das populaes de baixa renda (Camino, 1986). Em geral, os modelos aplicados para promover o desenvolvimento econmico das comunidades tm buscado uma melhor distribuio de recursos, entretanto pouco tm conseguido melhorar as condies de vida das comunidades. O papel dos recursos e das indstrias florestais no desenvolvimento econmico das comunidades tem-se tornado tema importante nos debates sobre conservao e desenvolvimento. Mesmo as organizaes que se mostravam contrrias ao envolvimento das comunidades com a explorao madeireira tm revisto suas posies. Para as comunidades rurais, o papel das florestas e indstrias florestais importante para a definio do uso dos recursos da floresta, alm de servir como suporte ao desenvolvimento econmico, principalmente para as comunidades que esto sem
36
amparo do governo aos servios sociais bsicos como educao, sade, assistncia tcnica e organizao social. Muitas das instituies de assistncia e organizao social consideram a necessidade de haver um desenvolvimento rural paralelo entre a agricultura e as atividades florestais. A silvicultura aparece como uma alternativa para incrementar a atividade econmica das comunidades promovendo a melhoria da infraestrutura local, capacitao dos comunitrios e melhoria na qualidade de vida. A prtica de manejo florestal sustentvel pode levar as comunidades a um desenvolvimento equilibrado, com atividades permanentes nas florestas, evitando ou reduzindo o fluxo migratrio para as cidades (UICN, UNEP & WWF, 1980). Os estudos que analisam as experincias com manejo comunitrio na Amrica Central demonstram que o manejo florestal comunitrio, quando comparado com outras atividades de uso da terra, mostra-se mais vivel do ponto de vista econmico, social e ecolgico. A principal vantagem comparativa que o manejo florestal comunitrio desenvolvido com base em um planejamento do uso das florestas para oferecer benefcios ao longo prazo (Arnold, 1992). Lopz (1994), em um estudo na cordilheira central da Costa Rica, comparou os resultados financeiros das atividades de manejo florestal e pecuria e constatou que, em todas as propriedades onde se praticava a atividade de manejo, esses resultados foram superiores aos da atividade pecuria. Na Amaznia, Santos e colaboradores (1998) analisaram a viabilidade financeira do projeto de manejo florestal desenvolvido pela Embrapa-Acre. Os resultados obtidos mostraram que o manejo florestal comunitrio foi vivel financeiramente proporcionando uma Remunerao de Mo-de-obra Familiar (RMOF) de R$ 21,35/ha ao produtor. Comparada remunerao proporcionada por outras atividades, esta remunerao foi considerada elevada pelo autor.
37
V. PERSPECTIVAS DA EXPLORAO DOS RECURSOS FLORESTAIS PELAS COMUNIDADES

Aumento da demanda por produtos florestais Em geral, a demanda por produtos florestais (madeireiros e no-madeireiros) e ambientais (energia e recreao) tem aumentado. As estatsticas mais modestas estimam um crescimento do setor florestal de 10% ao ano (Amigos da Terra Programa Amaznia, 1999). Alm disso, acredita-se que uma grande parcela do mercado consumidor ainda no foi atingida, principalmente os consumidores sensveis aos problemas relacionados origem da madeira. Com base nessas estatsticas podemos prever: - aumento das exportaes de madeira e da demanda por produtos florestais certificados; - aumento da produo interna de madeira, o que pode significar maiores inverses em manejo, plantaes e industrializao; - aumento da importncia dos servios ambientais das florestas incluindo produo de energia e recreao; - aumento da demanda por produtos florestais de origem manejada e conseqente aumento da sua oferta no mercado interno e externo. Certificao florestal A certificao florestal pode representar uma alternativa para aumentar a demanda por produtos bem manejados ou de manejo sustentvel. O mercado tem-se mostrado cada vez mais sensvel ao discriminar produtos provenientes de prticas depredadoras das florestas. Esse comportamento comea a forar as empresas do setor madeireiro a reverem as atuais prticas de uso das florestas, buscando formas de manejo e certificao.
38
Apesar de somente uma empresa da Amaznia ser certificada pelo Conselho de Manejo Florestal-FSC, o interesse pelo manejo e certificao tem crescido. Cerca de seis processos de certificao esto em andamento na Amaznia, dos quais um de uma grande empresa e outro de um projeto de manejo comunitrio (Amigos da Terra, 1999). Alm disso, em outubro de 1999 foi realizado em Manaus/AM um encontro cujo tema era Oportunidades de Negcios no Setor Florestal, o qual reuniu cerca de 40 pessoas entre produtores de madeira, investidores, financiadores e compradores. Esse encontro foi marcado pelo compromisso dos empresrios presentes na busca de formas de manejo florestal e pelo compromisso dos compradores na aquisio de produtos oriundos de florestas manejadas. Um dos principais resultados desse encontro foi a criao de um grupo de compradores de madeira certificada. Esse grupo conta com a participao de vrios compradores do Sul do Pas e representantes do governo do Estado do Acre. O debate sobre as oportunidades de negcios no se restringiu somente grande escala. Houve discusses sobre o potencial do manejo em pequena escala, principalmente para abastecer compradores que trabalham com mveis finos e artesanato. Essas discusses reforam as perspectivas de certificao discutidas na II Oficina de Manejo Comunitrio realizada em Marab. Nesta oficina, a certificao foi discutida como uma forma de valorizao do manejo florestal comunitrio e como uma alternativa para promover um diferencial a estes produtos. Algumas experincias de manejo comunitrio como alternativa para o desenvolvimento rural Na ndia, onde as terras florestais so de domnio do Estado, a gesto comunitria dos recursos florestais tem sido uma experincia bem documentada (Banerjee, 1996; Malhotra, 1995). Antes das iniciativas de gesto comunitria, tanto a agrosilvicultura
39
como a silvicultura comunitria eram promovidas como atividades de carter apenas social. A agrosilvicultura que promovia os plantios em terras sobre o controle das famlias individuais tinha xito. Entretanto, a silvicultura comunitria, na qual as plantaes eram estabelecidas em terras comunitrias das aldeias no apresentava os mesmos resultados, e as experincias no foram bem-sucedidas. A causa mais aparente do insucesso foi a falta de interesse das famlias em investir tempo e trabalho para melhorar as plantaes comunitrias. As experincias com manejo florestal familiar tm sido reconhecidas como um sucesso. Dessa maneira, as reas comunitrias esto sendo transferidas para o controle das famlias. Vale ressaltar que as terras designadas aos projetos so terras degradadas de baixa produtividade. A partir de 1988, a poltica florestal na ndia experimentou uma srie de mudanas para promover a conservao ambiental e satisfazer as necessidades locais das comunidades (lenha, forragem, produtos no-madeireiros e madeira). As comunidades que optaram pelo manejo florestal tornaram-se scias dos departamentos florestais estaduais na proteo e recuperao de milhes de hectares (2% da rea florestal do pas) (Campbell, 1996). At 1992, cerca 1,5 milho de hectares de florestas estavam protegidos por instituies comunitrias (Singh e Khare, 1993). As experincias com gesto comunitria apresentam, alm da proteo e recuperao das reas florestadas, uma melhora na produtividade e na diversidade de vegetao e, mais recentemente, retornos financeiros pelo uso de produtos nomadeireiros (Sarin, 1995). No Nepal, a partir de 1978, o manejo florestal comunitrio foi adotado com uma nova estratgia para promover a participao social na recuperao de terras degradadas. No final dos anos 80, a estratgia foi modificada incluindo a gesto florestal participativa e o desenvolvimento rural. A base da gesto florestal participativa era o controle das florestas por grupos de usurios locais que tinham direitos reconhecidos para us-las.
40
Tais direitos foram estabelecidos por leis e normas que previam direitos legais para construir casas ou cultivar a terra, bem como sobre todos os produtos de suas florestas, entretanto sem o direito de venda da terra. Como contrapartida, as comunidades tinham a responsabilidade pela proteo e controle das florestas (Hunt et al., 1996). Essa experincia mostra-se vivel para a recuperao e proteo das florestas, bem como para o fornecimento de produtos florestais s comunidades. Para ter o direito de uso das florestas necessrio elaborar um plano operativo, independente do tamanho da rea. O plano operativo determina quais rvores sero utilizadas, quando e em que quantidade os produtos podem ser extrados. As comunidades so autorizadas a vender os produtos, arrecadar fundos e usar os ingressos gerados pela atividade na recuperao das florestas e desenvolvimento florestal. Apesar do tempo relativamente curto das experincias nas reas onde o programa de gesto comunitria j foi testado, as colinas esto sendo recuperadas oferecendo oportunidades para novos ingressos econmicos s comunidades. As experincias da ndia e Nepal demonstram o papel importante da poltica florestal e definio fundiria como suporte para o desenvolvimento do manejo comunitrio. A poltica florestal, em ambos os casos, delegou o controle e gesto das terras florestadas e degradadas para a parceria entre o Estado e a comunidade. Nesses pases onde o manejo comunitrio tem sido adotado com base nas polticas florestais e definies fundirias, a cobertura florestal est crescendo e as florestas esto sendo menos degradadas. Parece prematuro medir todos os benefcios e resultados positivos dos processos em desenvolvimento. Entretanto, algumas definies claras de direitos de propriedade, direitos de uso e gesto dos produtos e controle dos recursos florestais parecem ser os fatores-chave para o xito dos projetos e programas de manejo comunitrio.
41
VI. CONSIDERAES FINAIS

Aspectos financeiros e econmicos Nos projetos em andamento na regio amaznica, os aspectos econmicos ainda no puderam ser amplamente analisados, principalmente por se tratar de experincias muito recentes. No entanto, os resultados podem ser promissores. As experincias de prticas de manejo florestal mostram que os seus benefcios econmicos superam os custos adicionais (Amaral et al., 1998). A curto prazo, esses benefcios decorrem do aumento da produtividade do trabalho e da reduo dos desperdcios de madeira. A longo prazo, tais benefcios resultariam no maior crescimento das rvores remanescentes e maior rendimento dos produtos no-madeireiros, em virtude da reduo dos danos ambientais. Entretanto, dados especficos sobre os custos e benefcios do manejo florestal comunitrio so demasiadamente limitados para permitir a sua quantificao confivel em pequena escala. A maioria dos projetos em andamento no tem avaliado os benefcios, custos e aspectos econmicos dos empreendimentos. Existe a necessidade de anlises econmicas precisas para que os executores dos projetos comunitrios possam julgar melhor o potencial de sustentabilidade econmica do seu empreendimento. A resposta sobre a viabilidade econmica dos projetos comunitrios depende de informaes mais precisas sobre oportunidades de mercado, disponibilidade de capital de giro e investimento, economia de escala dos empreendimentos e custos de cumprimento das exigncias legais. A seguir, uma lista dos componentes bsicos a serem observados pelos projetos nos aspectos financeiros: Definir a compra de mquinas e equipamentos considerando o tamanho do empreendimento, tipos de transporte, grau de processamento, escala de produo e impactos ambientais;
42
Elaborar estratgia de marketing e comercializao dos produtos; Fazer o levantamento do potencial de mercado local e externo para produtos manejados; Prever programas de capacitao dos comunitrios em gerenciamento e administrao dos projetos; Levantar junto s instituies de pesquisa informaes sobre os custos e benefcios dos diferentes sistemas de manejo comunitrio; Repassar os resultados das experincias prprias aos demais projetos. Institucionalizar um fundo para certificao de projetos de manejo florestal comunitrio atravs das agncias certificadoras. Esse fundo seria proveniente de um percentual da cota paga pelas indstrias s certificadoras. Aspectos polticos-legais Um dos grandes desafios para a legalizao dos planos de manejo dos projetos de manejo comunitrio tem sido a falta de documentao que comprove a justa posse da terra. O simples cumprimento ou adequao da legislao em vigor poderia resolver o problema. A Portaria do Ibama N0 48/95 estabelece uma lista de 17 documentos que caracterizam a justa posse da terra, podendo ser apresentados junto com o plano de manejo. Porm, pelo fato de as comunidades no possurem documentao da terra, os rgos de controle e fiscalizao ambiental dificultam ou inviabilizam os planos de manejo comunitrio. O tempo mdio para a aprovao dos planos de manejo submetidos pelos projetos tem sido de dois anos. No entanto, alguns avanos na legislao comeam a ocorrer. O Ibama, pressionado pelos projetos, aceitou discutir com as ONGs e outros grupos locais a reviso das normas que regulam o manejo florestal, especialmente para florestas comunitrias. O desdobramento das discusses estabelecidas foi a edio de uma
43
Instruo Normativa que trata especificamente do manejo florestal comunitrio na bacia amaznica (Instruo Normativa N0 4, de 28 de dezembro de 1998). A grande novidade dessa medida a simplificao dos requerimentos tcnicos e legais do manejo sustentvel para projetos comunitrios. Porm, essas medidas ainda no tm garantido a regulamentao dos planos de manejo submetidos pelos projetos. Uma intensiva campanha de divulgao e debates com as comunidades e tcnicos envolvidos nos projetos desmistificaria essas novas regras. Alm disso, essas normas precisam ser internalizadas pelo Ibama atravs da capacitao dos tcnicos que analisam planos de manejo. Treinamentos j vm sendo feitos pelo rgo, mas na prtica os projetos ainda enfrentam problemas de interpretao da nova lei, bem como os planos de manejo continuam impedidos pela burocracia desse rgo. Por exemplo, o Projeto do Lasat/Marab, OSR/Rondnia e CTA/Acre tiveram seus planos de manejo aprovados aps dois anos de trmite. Em cada um dos casos, as anlises e decises sobre os projetos dependiam das decises dos tcnicos ou dirigentes dos Ibamas locais, ao invs da observao e cumprimento da legislao. Em muitos casos, a legislao sobre manejo comunitrio era desconhecida pelos tcnicos. Essa morosidade na aprovao dos planos de manejo tem provocado srios problemas aos cronogramas dos projetos, inclusive gerando conflitos entre os agentes envolvidos em sua execuo. Para que esses problemas sejam atenuados so requeridas as seguintes medidas: Viabilizar junto aos Ibamas regionais a criao de cmaras tcnicas para julgar e aprovar os planos de manejo comunitrio; Revisar a Instruo Normativa de regulamentao dos planos de manejo florestal comunitrio com a participao efetiva das lideranas e tcnicos envolvidos em projetos dessa categoria; Definir a pauta mnima de polticas a serem praticadas pelo Ibama na apreciao dos planos de manejo comunitrio;
44
Definir prazos mximos para apreciao dos planos de manejo florestal comunitrio; Revisar imediatamente todos os planos de manejo aprovados na Amaznia. Direito de propriedade Dentre as prioridades para garantir a estabilidade das comunidades tanto no uso como no investimento de suas terras est a regularizao fundiria. Os direitos de propriedade tnues e mal definidos levam instabilidade e ao desmatamento. Esta situao comum nas reas de novas fronteiras de ocupao onde o Estado o proprietrio, porm no h controle e fiscalizao sobre as formas de uso dos recursos florestais. A dinmica regional, na qual a maior parte do territrio ainda pode ser considerada como sem dono e de acesso livre, com o Estado quase sempre disposto a legalizar o direito do primeiro ocupante (Castellanet et al., 1997), fortalece essa tendncia. A regularizao fundiria das reas a serem manejadas potencializaria a implantao dos projetos em andamento. Alm disso, ajudaria a diminuir a expectativas de disponibilidade de acesso desorganizado s florestas da regio. No Quadro 2 apresentamos os diferentes meios atravs dos quais as comunidades podem obter a documentao para a justa posse da terra.

Quadro 2. Alternativas e condicionantes para a legalizao de terras.
Tipo de propriedade Terras Pblicas - Assentamento regularizado - Assentamento no regularizado - Posse de terra devoluta - Posse de terreno da marinha Oportunidades - O proprietrio pode comprovar a posse - Reivindicar do rgo fundirio Carta de Anuncia - Governo pode legitimar a posse da terra - Emisso de um contrato de cesso de uso pela Delegacia do Patrimnio da Unio (DPU). - O Incra pode emitir Carta de Anuncia - No existe alternativa Condicionantes - No existe -Necessita de processo no rgo fundirio - Os custos podem dificultar a ao do Governo - Os produtores no podero tornar-se donos da terra e tero de pagar pelo uso - Vlido para propriedade que ainda no foi desapropriada
45
Terras Privadas - Assentamentos no regularizados
- Posseiros em propriedades privadas
- Governo tende a no legitimar a posse
Fonte de informaes Jos Benatti, Ipam.
De todas as situaes apresentadas, somente no caso de posseiros em propriedades privadas o poder pblico no est direta ou indiretamente envolvido. Alm disso, em todos os demais casos existem algumas formas de comprovao de propriedade ou justa posse da terra; em alguns casos basta ter acesso s instituies responsveis. importante ressaltar que a dificuldade para a comprovao da propriedade ou justa posse da terra por documentao pode ser atenuada atravs de comprovantes de atividades agrrias realizadas na rea ou, se for o caso, atravs de testemunhas ou fotos. Papel dos atores envolvidos A definio do papel dos diferentes atores envolvidos nos projetos urgente e necessria. Ao governo cabe promover servios e infra-estrutura bsica, bem como assistncia tcnica e legislao que apie o manejo florestal comunitrio. As organizaes comunitrias devem fortalecer a capacidade
46
organizacional local, desenvolver as atividades relacionadas aos projetos e conduzir e defender polticas de manejo sustentvel dos recursos florestais para a regio. As ONGs podem prestar assistncia tcnica e administrativa, apoiar a busca por financiamentos e ajudar no fortalecimento das organizaes locais. Aspectos tcnicos O manejo dos recursos florestais pelos comunitrios temse apresentado como uma opo vivel tecnicamente para gerar benefcios econmicos, sociais e ambientais duradouros. As experincias prticas de manejo florestal comunitrio para a produo de madeira e produtos no-madeireiros tm demonstrado que os comunitrios bem treinados podem atender s exigncias tcnicas das etapas do manejo florestal. As tcnicas a serem desenvolvidas dependem das caractersticas de cada floresta e dos objetivos de cada projeto. Em geral, algumas tcnicas bsicas esto sendo implementadas buscando a maior eficincia das operaes. Primeiramente, antes da extrao das rvores, faz-se o inventrio florestal 100% e o mapeamento das rvores a serem extradas, das estradas e dos ptios de estocagem. Em segundo lugar, faz-se o planejamento cuidadoso dos ramais de arraste e do local para onde as rvores devem ser derrubadas. Por ltimo, usam-se tcnicas apropriadas de corte das rvores e de arraste das toras. Em alguns experimentos, realiza-se uma etapa de pr-beneficiamento das toras na floresta. O benefcio desta tcnica a reduo do volume de madeira a ser transportada, principalmente no caso onde se utiliza a trao animal para o arraste das toras. Apesar da potencial capacidade tcnica dos comunitrios envolvidos nos projetos, os programas de treinamento tm sido pouco desenvolvidos. Isso pode se tornar um fator decisivo para a continuidade das atividades do projeto. As atividades de produo na floresta e na indstria necessitam de continuidade e
47
rendimentos elevados para que os empreendimentos se tornem competitivos no mercado. Em geral, os comunitrios no esto acostumados a cumprir jornadas rgidas de trabalho. Dessa forma, as atividades do projeto de manejo devem ser compatveis com as atividades de produo dos comunitrios em suas reas individuais. Isso tem sido pouco observado nos projetos. As equipes de extrao e processamento envolvem um nmero reduzido de pessoas e, para as atividades mais especializadas, tem-se treinado apenas um operrio. Na falta desse operrio todo o processo de produo pode ser comprometido. Recomenda-se que sejam treinadas pelo menos duas pessoas para cada atividade que requer mo-de-obra mais especializada. Os seguintes requisitos so importantes para que os desafios tcnicos possam ser superados: Desenvolver programas de capacitao em prticas de manejo florestal, processamento, industrializao de madeira, gerenciamento etc. Os potenciais parceiros seriam a FFT, Sesi, Sebrae, Ibama. Requisitar do Ibama e Oemas programas de treinamento e capacitao de seus tcnicos e dos tcnicos envolvidos em projetos de manejo florestal comunitrio. Estimular e efetivar parcerias com grupos de pesquisa priorizando pesquisas sobre manejo e recuperao de ecossistemas. Divulgar informaes produzidas, principalmente sobre alternativas de processamento e comercializao de madeiras, para os outros projetos da regio atravs de rede de intercmbio. Criar uma rede de apoio e assistncia aos projetos atravs da parceria com instituies de classe e financiadoras (Banco Mundial, Programa Piloto Para a Proteo das Florestas PPG7PD/A, Programa Natureza e Sociedade-Suny, Fundo Mundial para a Natureza -WWF, ProManejo etc.); Criao de um grupo de trabalho para promover assistncia aos projetos comunitrios atravs da parceria entre as instituies
48
interessadas, tais como Grupo de Trabalho Amaznico, Suny, ProManejo, WWF, Imazon etc. Finalmente, as iniciativas de manejo florestal comunitrio na Amaznia representam um grande avano ao manejo florestal sustentvel na regio. O envolvimento das comunidades locais na gesto e manejo dos recursos florestais pode tornar-se uma estratgia bem-sucedida para desacelerar as atuais prticas devastadoras das florestas. Esses atores possuem bom conhecimento sobre o comportamento da floresta, o que essencial para o desenvolvimento de tcnicas de manejo. O manejo conduzido pelas populaes locais pode: i) evitar a formao de latifndios, sujeitos a disputas pela posse da terra; ii) contribuir para que a populao local valorize os recursos naturais, o que, por sua vez, pode diminuir a oferta barata de madeira e outros produtos; e iii) ajudar a fixar o homem no campo, como alternativa econmica adicional para as comunidades. A proliferao de iniciativas de manejo florestal em pontos estratgicos da Amaznia pode ter um efeito catalisador para a mudana das prticas atuais de explorao dos recursos florestais. Essas iniciativas podem atuar no somente como reas-piloto de extenso florestal, mas tambm como uma oportunidade de treinamento de mo-de-obra, educao ambiental e fonte de gerao de tecnologia de baixo custo para os projetos incipientes.
49
BIBLIOGRAFIA
Amaral, P. 1999. Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia. Relatrio da Primeira Oficina de Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia. Fundo Mundial para a Natureza-WWF. Serie Tcnica II. 39 p. Amaral, P.; Barreto, P.; Vidal, E. & Verssimo, A. 1998. Floresta para sempre: um manual para a produo de madeira na Amaznia. Belm: Imazon. 156 p. Amigos da Terra-Programa Amaznia. 1999. Acertando o Alvo: consumo de madeira no mercado interno brasileiro e promoo da certificao florestal. So Paulo. 41 p. Amigos da Terra-Programa Amaznia. 1997. Relatrio Atualizado Sobre Extrao Ilegal de Madeira na Amaznia Brasileira: garimpagem florestal. Sntese. So Paulo. Anderson, A. 1990. Deforestation in Amazon: dynamics, causes, alternatives. In A. Anderson (ed.) Alternatives to Deforestation: steps toward sustainable use of Amazon rainforest. New York: Columbia University Press. pp. 3-33. Arima, E. 2000. Caracterizao dos produtores familiares rurais beneficirios do FNO-Especial. In Letcia Rangel Tura & Francisco de Assis Costa (orgs.) Campesinato e Estado na Amaznia: impactos do FNO no Par. Braslia: Braslia Jurdica: FASE. 382 p. Arnold, L. 1992. Community forestry: ten years in review. Community Forestry Note 7. Roma: FAO.
50
Banerjee, A.K. 1996. Some observations on community forestry. In M. Victor (ed.) Income generation through community forestry. Proccedings of an International Seminar, Bangkok, 18-20 Octubre, 1995, Bangkok: RECOFTC. Camino, R. De. 1986. El sector forestal en las economas de los piases en desarrollo. Centro Agronmico de Investigacin y Enseanza (CATIE), Turrialba. 19p. Campbell, J.Y.; Chattopadhyay, R.N. & Das, C. 1996. In M. Victor (ed.) Income generation through community forestry. Proceedings of an International Seminar, Bangkok, 18-20 Octubre, 1995. Bangkok: RECOFTC. Castellanet, C.; Hebette, J. & Henchen, J.M. 1997. Os nveis espaos polticos pertinentes para pesquisa-ao sobre a gesto dos recursos naturais na Transamaznica. Altamira: LAET. Mimeo 20 p. Diegues, C.A. 1997. Repensando e recriando as formas de apropriao comum dos espaos e recursos naturais. In: P. Freire Vieira & J. Weber (orgs.) Gesto de recursos naturais renovveis e desenvolvimento: novos desafios para a pesquisa ambiental / traduo de Anne Sophia Pontbriand-Vieira & Christilla de Lassus. So Paulo: Cortz. Hunt, S.M.; Jackson, W.J. & Shresthra, K.B. 1996. Income generation through community forestry in Nepal. In M. Victor (ed.) Income generation through community forestry. Proceedings of an International Seminar, Bangkok, 18-20 Octubre, 1995, Bangkok: RECOFTC.
51
Instituto Socioambiental (ISA); Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia (Imazon); Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam); Instituto Sociedade Populao e Natureza (ISPN); Grupo de Trabalho da Amaznia (GTA) e Conservation International. 1999. Seminrio Consulta de Macap 99: Avaliao e Identificao de Aes Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel e Recuperao dos Benefcios da Biodiversidade na Amaznia. IUCN/UNEP/WWF. 1980 World conservation strategy: living resource conservation for sustainable development. IUCN, UNEP/WWF, Gland. Jackson, W.J. & Ingles, A.W. 1995. Developing rural communities and conserving the biodiversity of Nepals forests through community forestry. In H. Wood; M. McDaniel & K. Waner (eds.) Community development and conservation of forest biodiversity through community forestry. Proceedings of an International Seminar, Bangkok, Octubre 26-28, 1994, Bangkok: RECOFTC. Lpez, F. 1994. Determinacin de la rentabilidad financiera y comparativa del manejo de bosque natural con respecto a la actividad ganadera. Cordillera volcnica central, Costa Rica. Tesis Mag. Sc. Turrialba, CR, CATIE. 115 p. Malhotra, K.C. 1995. Biodiversity conservation and community development in Southwest Bengal. In H. Wood; M. McDaniel & K. Warner (eds.) Community development and conservation of forest biodiversity through community forestry. Proceedings of an International Seminar, Bangkok, Octubre 26- 28, 1994, Bangkok: RECOFTC.
52
Muchagata, M. & Amaral Neto, M. 1998. Tem barulho na mata: perspectivas para o manejo comunitrio de florestas em regio de fronteira. Marab: Lasat, 1999. Mimeo, 25 p. Muchagata, M.G.; Ferreira, S.; De Reynal, V. & Barreto, S. 1996. Alternativas ao uso predatrio dos recursos florestais. Agricultura Familiar 1:21-38. Ostrom, E. 1990. Governing the commons: the evolution of institutions for collective action. Cambrige: CUP. Poore, D. 1989. The sustainable management of natural forest: the issues. In Poore D. (ed) No timber without tress: sustainability in the tropical forest. London: Earthscan. pp. 1-44. Santos, J.C.; S, C.P. & Arajo, H.J.B. Aspectos Financeiros e Institucionais do Manejo Florestal Madeireiro de Baixo Impacto em reas de Reserva Legal de Pequenas Propriedades na Amaznia. Embrapa, documento interno no publicado. Sarin, M. 1995. Joint forest management and unaddressed challenges. Unasylva 46 (180): 30- 36. Schmink, M. 1999. Marco conceitual sobre gnero e conservao com base comunitria. Estudo de Caso N 1. Merge; University of Florida; Pesacre. 14p. Singh, B. & Krare, A. 1993. Peoples participation in forest management. Wasteland News 8 (4). Souza Jr, C., Verssimo, A., Stone, S., Uhl, C. 1997. Zoneamento da atividae madeireira na Amaznia: Um estudo de caso do Par: Imazon. Srie Amaznica. n 8, p. 26.
53
Souza Jr., C., Verssimo, A., Amaral, P. 2000. reas prioritrias para criao de florestas de rpoduo na Amaznia brasileira. (em andamento). Uhl, C.; Amaral, P.; Barreto, P.; Vidal, E.; Verssimo, A.; Barros, A. C. & Souza Junior, C. 1997. Uma abordagem integrada de pesquisa sobre o manejo dos recursos naturais na Amaznia. Srie Amaznia N 7. Belm: Imazon. 28 p. Verssimo, A. & Amaral P. 1998. Forestry in the Amazon: current situation and perspectives. In D. E. Leihner & T. A. Mitschein (eds.) A third millenium for humanity?: the research for paths sustainable development, Frankfurt am main; bern; New York; Paris; Wien; Lang. (4). 265-277p. Verssimo, A.; Souza Jr., C.; & Lima, E. 2000. Bases para o Zoneamento da Atividade Madeireira na Amaznia Legal. Imazon, documento interno no publicado. Warner, K. 1995. Marketing, valuation and pricing of NWFPs. In P.B. Durst & A. Bishop (eds.) Beyond timber: social, economic and cultural dimensions of non-wood forest products in Asia and the Pacific. Proceedings of a Regional Expert Consulation. 28 Noviembre-2 Deciembre 1994, FAO/ RAPA, Bangkok. Bangkok: FAO. WWF. 1991. Panoramas desde el bosque: iniciativas de manejo de los bosques naturales en latinoamerica. Costa Rica: WWF, 33 p.
54
Siglas utilizadas
CNPq Cientfico CTA Embrapa FFT/Cikel Funai GTZ IBAMA Conselho Nacional de Desenvolvimento e Tecnolgico Centro dos Trabalhadores da Amaznia Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Fundao Floresta Tropical Fundao Nacional do ndio Agncia Alem de Cooperao Tcnica Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria ITTO International Tropical Timber Organization Lasat Laboratrio Socioagronmico do Tocantins OEMAS rgos Estaduais de Meio Ambiente OSR/Ecopor Organizao dos Seringueiros de Rondnia PD/A Projetos Demonstrativos A ProManejo Projeto de Apoio ao Manejo Florestal Sustentvel na Amaznia PP-G7 Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil Suny/wwf Programa Natureza e Sociedade Usaid Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento WWF-Br Fundo Mundial para o Meio Ambiente
55
Instituies envolvidas com manejo florestal comunitrio na Amaznia

INSTITUIO: Aldeia Aukre Ykaryry Kayap CIDADE: Redeno - Par INSTITUIO: Amigos da Terra - Programa Amaznia CIDADE: So Paulo-SP E-MAIL: foema@pir.terra.com.br INSTITUIO: Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola - Imaflora CIDADE: Boa Vista dos Ramos - Amazonas E-MAIL: imaflora@imaflora.org INSTITUIO: Associao Seringueira de Porto Dias CIDADE: Rio Branco - Acre E-MAIL: centro@mandic.com.br INSTITUIO: Central de Associao de Pequenos Produtores Rurais de Epitaciolndia e Brasilia CIDADE: Brasilia - Acre E-MAIL: capeb@mandic.com.br INSTITUIO: Cifor CIDADE: Ananindeua - Par E-MAIL: ciforbel@interconect.com.br e pokorny@libnet.com.br INSTITUIO: Comisso Pr-ndio do Acre CIDADE: Cruzeiro do Sul - Acre E-MAIL: cpi@mdnet.com.br INSTITUIO: Comunidade Indgena Xikrin CIDADE: Serra dos Carajs- Par
56
INSTITUIO: Centro dos Trabalhadores da Amaznia - CTA CIDADE: Rio Branco - Acre E-MAIL: centro@mandic.com.br INSTITUIO: Ao Ecolgica - Guapor Ecopor CIDADE: Rolim de Moura - Rondnia E-MAIL: jribeiro@nettravelrm.com.br INSTITUIO: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa CIDADE: Rio Branco - Acre INSTITUIO: Projeto de Manejo Pedro Peixoto - Embrapa CIDADE: Rio Branco - Acre INSTITUIO: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa Amaznia Oriental CIDADE: Belm - Par E-MAIL: socorro@cpatu.embrapa.br INSTITUIO: Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional- Projeto Gurup - Fase CIDADE: Belm - Par E-MAIL: gurupa@amazon.com.br INSTITUIO: Fundao Agrria do Tocantins Araguaia - Fata CIDADE: Marab - Par INSTITUIO: Fundao de Tecnologia do Acre - Funtac CIDADE: Rio Branco - Acre E-MAIL: funtac@mandic.com.br INSTITUIO: Fundao Viver Produzir e Preservar CIDADE: Altamira - Par
57
INSTITUIO: Fundo Mundial para a Vida Selvagem - WWF CIDADE: Braslia - DF E-MAIL: bob@wwf.org.br INSTITUIO: Funtac/FEA CIDADE: Rio Branco - AC INSTITUIO: Grupo de Mulheres da Comunidade So Domingos CIDADE: Santarm - Par INSTITUIO: Grupo de Trabalho Novas Propostas Agroecolgicas - GTNA CIDADE: Cuiab - Matogrosso E-MAIL: agritro@zaz.com.br INSTITUIO: Projeto de Certificao Florestal da Agncia Alem de Cooperao Tcnica - GTZ CIDADE: Eschborn - Alemanha E-MAIL: Dietrich.Burger@gtz.de INSTITUIO: Instituto do Homem e Meio Ambiente na Amaznia - Imazon CIDADE: Ananindeua -Par E-MAIL: imazon.bel@zaz.com.br INSTITUIO: Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia Ipam CIDADE: Santarm - Par E-MAIL: pvarzea@tap.com.br INSTITUIO: Laet CIDADE: Altamira - Par E-MAIL: laet@atmnet.com.br
58
INSTITUIO: Laboratrio Socioagronmico do Tocantins Lasat CIDADE: Marab - Par E-MAIL: lasat1@skorpionet.com.br INSTITUIO: Mamirau CIDADE: Tef - Amazonas E-MAIL: andreap@pop-tefe.rnp.br INSTITUIO: Organizao dos Seringueiros de Rondnia CIDADE: Porto Velho - Rondnia E-MAIL: osr@enter-net.com.br INSTITUIO: Projetos Demonstrativos A - PDA/MMA CIDADE: Braslia -DF E-MAIL: wigold.schaffer@mma.gov.br INSTITUIO: Pesacre CIDADE: Rio Branco - Acre E-MAIL: pesacre@mdnet.com.br INSTITUIO: Projeto Sade e Alegria CIDADE: Santarm - Par E-MAIL: psa@tap.com.br INSTITUIO: Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santarm CIDADE: Santarm ESTADO: PA INSTITUIO: ProManejo/Ibama CIDADE: Manaus - Amazonas E-MAIL: pmanejo@supes-am.ibama.gov.br e hummel@amazonet.com.br
59
INSTITUIO: Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Itupiranga CIDADE: Itupiranga - Par INSTITUIO: Sindicato dos Trabalhadores Rurais Marab CIDADE: Marab - Par INSTITUIO: Instituto Socioambiental - ISA CIDADE: Embu So Paulo E-MAIL: giannini@that.com.br

Manejo Comunitário IMAZON

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Manejo Comunitário IMAZON

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA BRASILEIRA: Situao atual, Desafios e Perspectivas

MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA BRASILEIRA: Situao atual, Desafios e Perspectivas

Paulo Amaral Manuel Amaral Neto

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

ANTNIO CARLOS HUMMEL Ibama/ProManejo

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

I. DINMICA DO SETOR MADEIREIRO NA AMAZNIA

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

II. INICIATIVAS DE MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

Quadro 1. Caractersticas gerais dos projetos de manejo florestal comunitrio na Amaznia.

Local e ano do incio

Tipos de florestas manejadas Florestas de vrzea

rea de abrangncia do projeto 260.000 ha

Situao legal do plano de manejo Aprovado

MamirauS.C.M (Ribeirinhos) Rio CautrioOSR (Extrativista) Porto de MozLAET (Ribeirinhos)

Explorao seletiva manual

Flona TapajsPSA (Ribeirinhos) LASAT (Agricultores)

A ser elaborado Aprovado

340 ha em trs comunidades 440 ha

ArapiunsIpam (Agricultores) Xikins ISA (ndios)

Santarm Par 1996 Parauapebas Par 1995

Floresta de terra firme Floresta de terra firme

A ser definido 40.000 ha

rea de ocupao Reserva Indgena

A ser elaborado Aprovado

Boa Vista dos Ramos Imaflora (Ribeirinhos) FASE Gurupa (Agricultores)

Boa Vista dos Ramos Amazonas 1998 Gurup Par 1994

Floresta de Terra firme Floresta de terra firme

Explorao seletiva mecanizada Explorao seletiva mecanizada

rea comunitria em processo de legalizao Projeto de colonizao oficial

Uruar Fundao (Agricultores) Funtac (Extrativistas)

Uruar Par 1999 Bujari Acre 1989

Floresta de Terra Firme Floresta de Terra firme

Explorao seletiva mecanizada Explorao seletiva mecanizada

Reserva Est. Antimary

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

Figura 1. Grupos sociais envolvidos nos projetos.

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

Figura 2. Fonte de financiamentos aos projetos.

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

Figura 3. Localizao em relao ao mapa fundirio da Amaznia.

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

Figura 4. Localizao dos projetos em relao ao acesso econmico da atividade madeireira.

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

III. DESAFIOS AO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

Paulo Amaral & Manuel Amaral Neto

Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

IV. O PAPEL DO SETOR FLORESTAL NO DESENVOLVIMENTO DAS COMUNIDADES RURAIS