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2012

Les politiques sociales en faveur dune solidarit intergnrationnelle : diffrentes perspectives en Europe La Gnration sandwich ou Gnration pivot

Michel Barrire, Jean de Brueker, Roger Bruni, MarcHenri Charoton, Jean-Louis Domergue, Maria da Graa, Marcel Graine, Yves-Marie Merling, Anca Nicolescu, Ina Piperaki, Mireille Raunet, Jean-Michel Reynaud, Lina Rotondi, Jean Massad, JoanFrancesc Pont Clemente, Simone Rudelle, Ingrid Tahon.
COMALACE

Les politiques sociales en faveur dune solidarit intergnrationnelle : diffrentes perspectives en Europe La Gnration sandwich ou Gnration pivot
LHomme est naturellement un animal politique Aristote

Introduction
Nous savons tous que lanne 2012 a t dsigne Anne europenne du vieillissement actif et de la solidarit transgnrationnelle par la Commission europenne. Ceci tant, tous les facteurs de la socit europenne doivent composer avec le vieillissement important de la population et tenir compte de son incidence sur les services et les finances publics. Lanne europenne du vieillissement actif doit servir de cadre pour identifier et dvelopper de meilleures pratiques, encourager les dcideurs politiques accrotre les possibilits pour les personnes ges de poursuivre leur activit professionnelle, de rester plus longtemps en bonne sant et de conserver un rle actif dans la socit. Dans ce contexte, nous avons t invits rflchir sur les problmes et les ventuelles solutions qui touchent lvolution rapide du phnomne de la gnration dite sandwich au sein de notre socit. Il est vident, nos yeux, que ce phnomne sest aggrav considrablement depuis le dbut de la crise conomique et financire ; en fait, cest un des rsultats de cette crise qui touche socialement lEurope, et ce nest pas un problme uniquement europen, cest un problme plus global qui a boulevers galement les socits amricaine, canadienne et mme japonaise depuis longtemps. Au Michigan (USA), le gouverneur Rick Snyder a mme proclam juillet 2012 comme le mois de la Gnration Sandwich . Pourtant, sommes-nous en Europe autant conscients de lampleur du problme tant au niveau tatique quau niveau paneuropen ? Y a-t-il dj des solutions mises en place par les Etats Membres qui peuvent tre appliqus globalement ? Ou est-il plutt ncessaire dtablir une politique globale europenne tout en respectant les spcificits et les besoins caractre local ? Tout doit tre au centre de notre rflexion et de notre action en faveur dune Europe, fdrale ou confdrale, que nous considrons aujourdhui plus que jamais ncessaire raliser.
Dr. Ina Piperaki

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Gnration S, C ou P ?
Gnration C pour coince ? Ou gnration S pour sandwich comme on dit aux Etats-Unis ? A moins que l'on ne prfre gnration P comme pivot ? C, S ou P, l'ide qui sous-tend chacune de ces appellations est la mme : la gnration du baby-boom , celle qui est ge de 45 65 ans, (ou pour dautres de 35 55) apparat aujourd'hui coince entre des enfants qu'elle n'en finit plus d'lever et des parents dont l'esprance de vie est telle qu'elle peut se transformer en dpendance. Paralllement, les grands-parents de ces adolescents vont aborder ou confirmer leurs 80 ans, avec tous les risques de dpendance physique et mentale qui caractrisent cette priode de l'existence. La gnration dite Pivot ou Sandwich, jusque-l mobilise par l'aide apporter aux enfants, va devoir faire face la demande et fournir une aide physique, morale et vraisemblablement financire la gnration dclinante, celle qui est ne entre le dbut du sicle et 1930. Le tout en continuant de travailler pour pouvoir financer toutes les autres contraintes. Les pays europens vivent - souvent sans en avoir conscience - une incroyable transformation individuelle, familiale et sociale. En 1981, Dorothy Miller a invent le terme de gnration sandwich pour dsigner l'ingalit dans l'change des ressources et de soutien entre les gnrations. Miller a insist sur les facteurs de stress uniques de soins multi gnrationnels et le manque de ressources communautaires disponibles pour aider la gnration intermdiaire. Pour cette gnration, il peut tre dlicat de trouver lquilibre entre, dune part, la ncessit dpargner et, dautre part, les frais de scolarit et de sant en hausse des membres de sa famille Il en est de mme pour la recherche de temps disponible et, invitablement, ses consquences. Lorsque lon aide les enfants pargner, en vue dtudes post-secondaires tout en prenant soin de ses parents vieillissants et en tentant dconomiser, on peut parfois avoir limpression de manquer de temps. Ce qui peut amener rduire ses heures de travail, demander son employeur de travailler temps partiel ou prendre un cong sans solde ce qui peut alors amputer une bonne part du salaire net. Cette situation peut galement influer sur des gains potentiels futurs sil savre ncessaire de refuser une promotion ou un poste plus lucratif parce que les soins prodigus ses parents et ses enfants deviennent trop exigeants. Cest vident que les rentres dargent peuvent se faire plus rares au sein de cette gnration. Progressivement, les grands-parents vieillissent et ne peuvent plus assumer leur rle de soutien la famille et, cest alors, au tour de leurs enfants de soccuper deux, en plus de leurs obligations parentales.

Dr. Ina Piperaki

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Pour beaucoup de membres de la gnration sandwich , expression la mode finalement sur le plan mdiatique pour designer la gnration active, la vie devient rapidement ingrable et puisante. Autant de concepts qui disparatront car ne sommes-nous pas condamns maintenant mourir au travail ? Ou compte tenu des difficults se recaser partir de 55 ans, la vieillesse et la pauvret ?

Quels sont les facteurs qui ont aggrav la situation aujourdhui ?


Indniablement cest un problme qui existait depuis longtemps mais les conjonctures socio-conomiques actuelles ont fait que les contraintes de la gnration active ont t considrablement aggraves. La rvolution de la longvit La rvolution dmographique, qui concerne tous les pays d'Occident et le Japon, sest accompagne dune rvolution de la longvit. Il faut savoir que la vie s'allonge dans des proportions inconnues. Un adulte vivant aujourd'hui dpassera sans doute les 80 ans et un enfant sur deux n en 1999 deviendra centenaire. Le risque de la dpendance Pour la premire fois dans l'histoire de l'humanit, quatre gnrations de personnes coexistent couramment au sein d'une mme famille. Pour la premire fois galement dans l'histoire de l'humanit, un couple moyen a plus de parents que d'enfants. Et pour la premire fois enfin dans l'histoire de l'humanit, la dpendance des personnes trs ges n'est plus un phnomne individuel. Ce problme de la dpendance est si grave, selon les statistiques officielles, que 30% des octognaires restent confins chez eux et que 8% ne quittent plus leur fauteuil ou leur lit. Enfin 350 000 personnes sont atteintes de cette forme de dmence snile particulire qu'est la maladie d'Alzheimer. On imagine sans peine le bouleversement moral et financier qui touche des millions d'enfants et de petits-enfants face au naufrage physique ou mental de leurs parents et grands-parents. La crise, ou plutt les crises conomiques, sont en grande partie les causes dune aggravation considrable de ces volutions "socitales" : La prennisation du chmage de masse et les pressions qu'il fait peser aux extrmits de la population active, sont toujours plus fortes (les jeunes et la catgorie des "seniors") et touchent notamment les seniors actifs dont il est en grande partie question quand on parle de la gnration sandwich.
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Les systmes de protection sociale en Europe ont imparfaitement prpar ces volutions : les rponses traditionnelles apportes aux risques sociaux - maladie, famille, vieillesse- n'ont pas anticip ces modifications socitales. En l'absence de relle solidarit collective (europenne, nationale ou interprofessionnelle) des solutions nouvelles doivent tre trouves. Lexode rural dans un premier temps dans de nombreux pays europens et le dveloppement des mobilits professionnelles ont accru les distances physiques entre parents retraits et adultes actifs. Ces ruptures de contacts de proximit rendent plus difficile encore lexercice dune solidarit effective de prsence correspondant aux schmas plus anciens dexercice de la solidarit familiale.

Ltat des lieux dans les diffrents pays


Dans notre groupe de travail, suite votre sollicitation, nous avons essay de faire un tat des lieux dans tous les pays o notre groupe est impliqu (la France, la Belgique, la Suisse, lItalie, lEspagne, le Portugal, la Grce, la Roumanie, le Liban, et la Turquie) : cela veut dire regrouper les lgislations existantes, clairer les mesures dj prises ou en laboration, et lister ce que des institutions locales prvoient. Nous considrons que pour la prsentation daujourdhui il ne sert rien dnumrer les lgislations existantes et les programmes en cours pays par pays, (cela reste votre disposition), mais quil est surtout important de faire merger le problme de lintergnrationnel, tel qui se prsente actuellement, et de tenter de faire quelques propositions tant au niveau pratique quau niveau conceptuel. Dans notre recherche nous avons constat une grande diffrence entre lEurope du Nord et les pays du Sud : dune faon gnrale, au Nord, la tendance est lisolement des gnrations, dfinies comme groupes de personnes responsables des enfants et des personnes ges, chacune construisant ses conditions de vie, lEtat aidant les plus gs prolonger leur indpendance et limiter linter dpendance. Par exemple, la canicule de 2003 en France avait mis en lumire l'isolement de trs nombreuses personnes ges, ainsi que la perte de liens familiaux de solidarit et l'incapacit de la socit rpondre un phnomne de masse.
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Au Sud, les gnrations coexistent sous le mme toit et il y a vraisemblablement beaucoup plus de liens intergnrationnels quau Nord (la

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canicule qui est au rendez-vous dans ces pays tous les ts, na jamais pos des problmes pareils). Le lgislateur a distribu les aides en fonction de ces schmas culturels mais na rien prvu de particulier pour la gnration des 3555 ans qui doit assurer lducation et lavenir de ses enfants, prvoir sa retraite, et subventionner la prise en charge des vieillards. Ceci la prive de moyens pour son propre dveloppement. On remarque aussi la part importante prise par certaines catgories de retraits dans laide apporte leur descendance pour viter leur crasement sous la charge. Les problmes rencontrs par la gnration 35/55 ans ne sont pas rcents mais ils sont amplifis par la situation de crise conomique aussi bien au Nord (moins de ressources fiscales disponibles pour les aides) quau Sud (appauvrissement par baisse des revenus et augmentation du cot de la vie). Les systmes de protection sociale sont en rgression au moment o les besoins explosent. Le politique a cd devant lconomique. Les femmes sont les plus touches Les femmes sont les principales victimes de la crise actuelle notamment en raison de lclatement de la cellule familiale (famille monoparentale, famille recompose) qui bouleverse la notion de grand-parentalit. Parce que les aidants naturels multi gnrationnels sont le plus souvent des femmes qui s'occupent de ces configurations complexes avec un rle dpouse, de mre, de fille, de soignante, et de salarie. En plus, ces aidants ne sont pas rmunrs et courent le risque dtre surchargs ou isols notamment du march de lemploi. De ce fait les femmes des classes surtout moyennes sont exsangues financirement et psychologiquement. La situation familiale peut tre marque par lexil conomique : de nombreux migrs se sont expatris pour subvenir aux besoins de leur progniture et de leurs parents. Le dveloppement dmographique risque dengendrer des conflits gnrationnels avec la postrit dans lavenir. Tout le poids du soutien aux personnes ges dpendantes est report sur la famille. Pour cause de dficit chronique des caisses de la Scurit sociale, des besoins nouveaux n'ont t ni prvus ni financs au Sud de lEurope, tandis quau Nord de lEurope cette redcouverte de la solidarit familiale va l'encontre des volutions sociologiques les plus rcentes. Pour n'en citer que les plus videntes :
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Les parents gs et les enfants adultes ne vivent plus au sein d'une famille largie tout entire rassemble sous le mme toit, comme c'tait encore trs souvent le cas dans ces mmes pays avant la seconde guerre mondiale. Les femmes ont massivement investi le march du travail et ne sont plus aussi disponibles qu'il y a une cinquantaine dannes pour assumer une prise en charge des parents et des enfants. La natalit a commenc dcrotre voil longtemps et de nombreuses personnes trs ges n'ont aucune descendance pour prendre soin d'elles. La monte croissante des divorces en moyenne un divorce pour trois mariages voire un pour deux dans les grandes mtropoles - rend la notion de famille plus complexe et ne simplifie pas non plus la vie de la gnration sandwich. (Les deux derniers items sont des problmes communs au Sud et au Nord, peut-tre plus prononcs au Nord, mais ce qui a marqu le plus nos socits, tant au Nord quau Sud, les dernires annes de cette crise sans prcdent cest :)

Lintergnrationnel interpelle notre modle de socit


La monte de l'individualisme et la crise des solidarits tant publiques que prives ; cela posent des questions et suscitent de nombreuses interrogations. Les solidarits entre gnrations constituent la fois un thme social, d'une ampleur impressionnante, une question politique, l'urgence de plus en plus marque, un domaine d'tude scientifique frquemment investigu, une proccupation quotidienne des familles, une ralit qui gnre la fois des craintes et des espoirs pour tous ceux qui pensent la perte d'autonomie qui, un jour ou l'autre, marquera leur existence. De surcrot, lintergnrationnel est souvent prsent et utilis en faveur, avant tout, des personnes ges et ce, sans doute, pas toujours comme une disposition qui doit aller dans les deux sens, cest--dire apporter quelques chose lautre gnration galement. Ainsi, la rciprocit dans la relation permet de renverser la situation daide ou dapprentissage: il ny a pas un aidant et un aid, mais deux personnes qui senrichissent mutuellement, et galit, de la prsence de lautre.
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Bref, lintergnrationnel interpelle notre modle de socit. Il doit sanalyser dans le cadre de lenjeu plus large de la redfinition de notre manire de vivre ensemble, de notre socialisation.

Nos Propositions pour aider les aidants


Nos propositions visent donner un meilleur quilibre la vie professionnelle et la vie prive de la gnration active, la cration demplois et lamlioration de la qualit de vie des Europens. Veiller la cohrence juridique, administrative, fiscale et sociale, voire gopolitique, des mesures prescrites aux Etats membres et adoptes par l'UE. Une lgislation europenne qui puisse prendre en compte globalement les droits la retraite, la protection sociale, quand on a travaill dans diffrents pays, diffrentes entreprises lors de sa carrire professionnelle ; ce qui bnficierait galement la mobilit. Faciliter laccs ou le maintien dans le monde du travail : contrat de gnration, contrat dapprentissage aid (charges sociales diminues). Il conviendrait galement de rflchir la formation et lapprentissage tout au long de la vie pour pouvoir prtendre des rorientations qui ne seront pas pnalisantes en seconde partie de carrire. Sattaquer au problme du chmage qui touche les jeunes gnrations, surtout au dbut de leur carrire aprs avoir fini leurs tudes, afin dviter quils reviennent se loger chez leurs parents. Etablir un dialogue social dans les entreprises qui aboutira au dveloppement de solutions "de rechange" et qui facilitent la conciliation vie familiale/vie professionnelle des salaris pris en sandwich : dveloppement des titres de services, offre de conciergerie d'entreprise, crches etc. Accentuer laide sociale lorsque la personne de la gnration active est dfaillante, aprs tude du cas. Amliorer la fiscalit en faveur des parents de jeunes adultes dont les revenus sont trop faibles pour se loger (eux et leur famille) ailleurs que chez leurs parents. Dfinir comme foyer fiscal - pour limposition sur les revenus et pour celle des collectivits locales - lensemble des personnes dpendant des mmes revenus (enfants, parents, grands-parents, autres personnes assistes), quelles vivent dans le pays dimposition ou dans le pays
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dmigration, afin de les prendre en compte dans le quotient du calcul de limpt sur le revenu. Dvelopper laccs au crdit pour le financement des charges dducation, de formation ou dassistance aux anciens, par des mesures lgislatives favorisant les organisations de crdit mutuel et coopratif. Dvelopper ladhsion par des mesures spcifiques aux mutuelles de sant but non lucratif afin de faciliter laccs et le recours aux soins. Former des agents pour laide domicile, notamment pour soulager les femmes ayant un emploi et qui devraient bnficier dun appui spcifique. Droit dusus pour lenfant qui prend en charge ses parents. Dvelopper un systme de tutorat des actifs et des ex-actifs envers les personnes en chec social et en rinsertion, dun conseiller pour une famille qui narrive pas grer son budget (formation professionnelle et acadmique, recherche et reprise d'emploi, accompagnement dans les tches et dmarches administratives caractre personnel, aide la tenue du budget familial, dsendettement, etc.) Organiser les conditions daccueil et dhbergement temporaire des familles monoparentales en difficult. Aider au niveau du financement, mais galement de la ralisation, pour lamnagement des maisons existantes pour accueillir plus de membres de la mme famille. Favoriser la cration des services de relais-rpit permettant des personnes ges de se regrouper dans un local pour participer diffrentes activits. Ces activits brisent lisolement des personnes grande perte dautonomie, tout en permettant la personne qui les aide de prendre un peu de repos, un peu de rpit, ou de suivre plus rgulirement son rythme de travail, finalement au niveau conceptuel Crer un Vritable Pacte Intergnrationnel, lequel devrait tre guid par le principe de gnralit (les actions concerneront tous les domaines de la vie comme le travail, lhabitat, la mobilit, laction sociale, les soins, la politique locale et nationale, le travail associatif, etc.), le principe duniversalit (les actions devront ncessairement intgrer les diffrentes gnrations, de lenfance au grand ge, en passant par les jeunes et les groupes intermdiaires) et, surtout, le principe de

rciprocit (les actions ne doivent pas tre accomplies au bnfice exclusif dun seul groupe mais reposer sur lchange entre les gnrations). Trilogie laquelle nous devons ajouter le principe de libert, savoir le droit davoir le choix, celui de participer ou non ces initiatives intergnrationnelles.

Conclusion : construire lEurope Sociale


Et si on voulait conclure sur ce sujet, on devrait savoir envisager un rapprochement des cultures du Nord avec celles du Sud : il conviendrait dagir pour rapprocher les deux cultures europennes en ne conservant que les avantages de chacune delles, et de ne pas sen inspirer pour raliser seulement des conomies. En plus, toutes nos propositions prsupposent, ce qui a t longuement dit et finalement trop peu appliqu , qu il faille absolument construire lEurope Sociale, en posant au sein de notre rflexion une Union politique et non pas seulement une Union montaire et budgtaire. Car il est vident que la crise conomique et morale que lon vit depuis 2008 a fait que les peuples de lEurope et de son voisinage se trouvent confronts aux seuls intrts financiers et spculatifs des banques et des dits marchs qui savrent pour linstant plus forts certainement, mais aussi plus dangereux pour notre avenir collectif. Pour nous, lEurope na quune seule figure : il faut rapprocher les cultures, uvrer construire une identit europenne, avoir la vision dune Europe dmocratique, quelle que soit son organisation, fdrale ou confdrale, mme de promouvoir une libert modle de la libert universelle. Ainsi, la dignit humaine sera-t-elle le moteur de notre action, garante de la paix et de la prosprit et nous serons tous capables de citer Victor Hugo : Soyons les Etats Unis de lEurope Soyons la fdration continentale, Soyons la libert europenne, Soyons la paix universelle ! .
1e mars 1871, Place de la Comdie, Bordeaux

Dr. Ina Piperaki

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BIBLIOGRAPHIE 1. Reuters, How the sandwich generation can avoid getting squeezed? , Business and Financial News, 6th July 2012. 2. Vieillir, mais pas tout seul , Fondation roi Baudouin, 2012. 3. Chantal Valle, Une aide pour la gnration sandwich , 5 novembre 2011. 4. Kathleen Frenette, Agence QMI, 28 dcembre 2011. 5. Toujours parent ? La solidarit intergnrationnelle , Ligue des familles, analyse no 5, 2010. 6. Bilan de lObservatoire europen de lemploi Mesures en faveur de lemploi des jeunes 2010. 7. Yves Mamou, Parents en charge , Editions Grasset, Paris, 2000. 8. Masson Andr, Quelle solidarit intergnrationnelle ? , Revue franaise d'conomie. Volume 14 N1, 1999. pp. 27-90.

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