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RAPPORT

Rapports prsents par Monsieur le Prsident du Conseil gnral


Direction Gnrale des Services

PROJET D'AROPORT POUR LE GRAND-OUEST NOTRE-DAME-DES-LANDES

Comme vous le savez, le gouvernement a, par Dcret du 9 fvrier 2008, dclar dutilit publique les travaux ncessaires la ralisation du projet daroport pour le Grand Ouest NotreDame-des-Landes et de sa desserte routire. Cette dclaration est intervenue, notamment, aprs un dbat public dont le bilan a t publi le 15 juillet 2003 et au vu des conclusions motives et lavis de la commission denqute publique en date du 13 avril 2007. Ltat, autorit comptente et matre douvrage de lopration a engag la procdure de sa mise en uvre qui doit prendre la forme dune concession de travaux publics portant : pour le nouvel arodrome de Notre-Dame-des-Landes, sur la conception, le financement, les acquisitions foncires, la construction, la mise en service ainsi que la mise en uvre du plan de gestion agri-environnemental, du droit de dlaissement et des mesures daccompagnement territorial (amliorations et rtablissements de voirie) ( noter que les dessertes routire et ferroviaire de la plate forme ne sont pas intgres dans la concession et quune desserte en transports collectifs vers Nantes sera mise en service par les collectivits comptentes pour louverture du nouvel aroport) ; pour Notre-Dame-des-Landes et les arodromes existants Nantes et Saint-Nazaire, sur la ralisation, le dveloppement, le renouvellement, lentretien, lexploitation et la promotion des terrains, ouvrages, btiments, installations, matriels, rseaux et services (ce qui comprend notamment la gestion, le dveloppement et lentretien des infrastructures, superstructures et quipements des arodromes, la fourniture des services aroportuaires et commerciaux ncessaires aux usagers et lattractivit des arodromes, laccueil dentreprises, les services rendus aux transporteurs ariens et aux autres exploitants daronefs, les services rendus aux passagers et au public, la participation aux missions de scurit du site, la gestion technique et lentretien courant des quipements, des ouvrages et de leurs abords et le gros entretien et le renouvellement des ouvrages et quipements).

Un appel candidature doit tre publi cet effet au JOUE et selon le calendrier prvisionnel actuel tabli par ltat, les dates principales de mise en uvre du projet seraient les suivantes : - septembre 2008 - octobre 2009 - dcembre 2009 dcembre 2011 - dcembre 2011 dcembre 2014 - dbut 2015 : : : : : envoi du dossier de consultation aux candidats, choix du groupement concessionnaire, tudes et procdures lies au projet, travaux, mise en service de lquipement.

Le prsent rapport, soumis votre examen, a pour objet : de rappeler, tout dabord, ceux des lments de ce dossier pour lesquels le Conseil gnral aura intervenir dans le cadre de ses comptences obligatoires ; de proposer votre dcision son intervention possible, au titre de sa comptence gnrale damnagement et de dveloppement du territoire dpartemental.

1 Lintervention du Conseil gnral dans le cadre de ses comptences obligatoires


Cette intervention relve de trois domaines : lamnagement foncier (y compris la politique volontariste dacquisition amiable), le transport inter-urbain (au titre de la liaison de desserte Nantes aroport), le rtablissement du rseau routier dpartemental affect par lopration.

1-1 Lamnagement foncier Il est rappel, tout dabord, quau titre de ses comptences, le Conseil gnral la mission de mener les tudes damnagement foncier relatives la ralisation de ce type dquipement. Cellesci ont dailleurs t engages depuis fvrier dernier. Le cot de ces tudes, ainsi que celui relatif aux travaux connexes indispensables la restructuration ou la rimplantation des exploitations agricoles impactes seront la charge du concessionnaire. Il en est de mme sagissant des acquisitions foncires. A ce titre, il apparat que certaines acquisitions dexploitations et de terres agricoles pourraient se raliser lamiable dans des dlais rapprochs. Afin de faciliter ces acquisitions et dans la continuit de laction foncire mene par le Conseil gnral depuis plusieurs annes pour la ralisation de ce projet daroport, une intervention du Conseil gnral pourrait anticiper celle du concessionnaire. Elle pourrait conduire, si vous en tes daccord, procder ces acquisitions amiables de biens fonciers situs dans la zone dexercice du droit de dlaissement, le remboursement des frais ainsi engags tant act par une convention intervenir entre le Dpartement et ltat. Je vous propose, dans le cadre des dlgations la Commission permanente, de soumettre le moment venu, cette instance, les modalits et conditions dun tel dispositif. 1-2 La desserte en transport collectif de laroport La Commission denqute, qui a mis un avis favorable lutilit publique du projet daroport, la assortie de quatre rserves et de quatre recommandations. Parmi ces recommandations la commission prend acte des dates annonces dans le dossier : liaison Tram-Train louverture du futur aroport Il appartient au porteur du projet, en loccurrence ltat, de sengager rsolument dans la ralisation de ces projets .

Dans cette mme logique, le Secrtaire dtat aux transports a confirm la ncessit de raliser une liaison ferroviaire entre lagglomration nantaise et laroport, en ajoutant que sa mise en service devrait tre concomitante celle de la plate-forme. Cette volont, partage par les collectivits locales, ne doit pas luder le besoin dclaircissements de la part de ltat, ce sujet. Le Dpartement, autorit comptente (au sens de la LOTI) dans le domaine des transports inter-urbains y est particulirement attentif. Si, en effet, une tude prliminaire sous la matrise douvrage du Syndicat Mixte de laroport est en cours, la question de la nature et du financement de lquipement reste pose. A ce sujet, il convient de rappeler : que le choix du mode de ralisation (Partenariat Public-Priv, dlgation, rgie, etc) demeure ouvert ; quil ne saurait tre envisag que ltat ne prenne pas toute sa part dans le financement de la desserte ; et que celui-ci doit tre examin, dans une approche globale, du financement de la plate-forme aroportuaire et de ses dessertes.

1-3 Le rtablissement du rseau routier dpartemental Plusieurs routes dpartementales (notamment les RD 42, 81, 281) sont impactes par le projet, y compris par la ralisation de la desserte routire reliant, par ailleurs, les RN 165 (Nantes Vannes) et 137 (Nantes - Rennes). Le rtablissement de ces voies a fait lobjet dexamens techniques entre les services concerns, dont les conclusions seront soumises lexamen de la Commission permanente, ultrieurement. Dores et dj, il convient de prciser que lensemble des dpenses relatives ces rtablissements devront tre prises en charge par le concessionnaire qui je vous propose, comme il est dusage dans de tels cas, den confier la matrise douvrage.

2 Lintervention possible du Conseil gnral au titre de sa comptence gnrale damnagement et de dveloppement du territoire dpartemental
Le projet daroport de Notre-Dame-des-Landes a t initi, il y a plus de 30 ans, par une action conjointe de ltat et des collectivits territoriales, notamment le Conseil gnral. A ce titre, celui-ci a men une politique active dacquisition foncire des terrains dassiette de lquipement qui fait de lui, aujourdhui, le propritaire de 904 hectares sur les 942 hectares que compte lespace concern par le projet dit zone aroportuaire . Cette action conjointe, motive par lintrt de cet quipement au regard des perspectives de dveloppement conomique quil sous-tend pour notre dpartement, sest prolonge plus rcemment lorsquil sest agi de prciser les conditions et modalits de sa mise en uvre. Aussi, les trois collectivits (Rgion, Communaut Urbaine de Nantes et Dpartement) ontelles t amenes rappeler leur position commune quant aux conditions de leur participation ventuelle la ralisation du projet. Ces conditions, acceptes par ltat sont les suivantes :

2-1 Les modalits dassociation la procdure et au suivi de la dlgation la phase antrieure la signature du contrat de concession : les collectivits participeront la prparation de lappel doffres, qui relve de la comptence de ltat sagissant dun aroport de niveau national, et la procdure dappel doffres elle mme. Lassociation des collectivits au jugement des offres fait, par ailleurs, lobjet dun accord de principe sous rserve de sa faisabilit juridique ; la phase postrieure la signature du contrat de concession : les collectivits ont la garantie dtre associes officiellement un comit de suivi de la concession dont la cration sera fixe par dcret. 2-2 Le primtre de la concession La concession du futur aroport veillera ne pas autoriser dautres activits conomiques sur son aire que celles en usage pour une stricte exploitation aroportuaire : parkings, location de voitures, htels, commerces de larogare et ce afin dviter un dsquilibre avec les activits conomiques existantes sur laire urbaine de Nantes Saint-Nazaire. Ainsi, les espaces libres au Nord-Est et au Sud-Est de laroport seront ddis la mise en uvre du plan agri-environnemental. Par ailleurs, elle intgrera la concession de la plate-forme de Saint-Nazaire Montoir comme celle de lactuel aroport de Nantes-Atlantique jusqu sa fermeture au trafic commercial. 2-3 Les engagements de ltat vis--vis de lagriculture et de lenvironnement Le volet agro-environnemental constitue un volet majeur du dossier daroport de NotreDame-des-Landes. Ltat raffirme son engagement de donner toute sa place au volet agro-environnemental du projet. Une enveloppe de 41 M est rserve cet effet dans le cadre du budget de lopration. En outre, le poste dacquisitions foncires comprend un volet agricole important. Ltat accompagnera la prise en considration de la restructuration, de la rinstallation voire de la reconversion des exploitations agricoles et des agriculteurs impacts par le projet. Outre les mesures environnementales obligatoires lors de la ralisation de ce type dquipement, la construction de laroport du Grand Ouest devra tre conduite dans une logique intgrant les objectifs du dveloppement durable. Il devra notamment satisfaire aux normes HQE. 2-4 Le financement de lquipement Hors liaison ferroviaire voque ci-avant, le projet, dimensionn 4 millions de passagers louverture, est valu 584 millions deuros HT (valeur 2006) dont 63 M pour la desserte routire au Sud de laroport reliant les RN 165 et 137. Lapport de ltat sera constitu par la prise en charge des amnagements de scurit (34 M par la valeur de cession de Nantes Atlantique (estim 50 M et la prise en charge dune ), ), partie des dessertes routires qui sera finance sur le Programme de Dveloppement et de Modernisation des Itinraires. Sur cette base, le financement total de ltat devrait stablir entre 120 et 150 M . Pour la valorisation des terrains de Nantes Atlantique, un groupe de travail sera constitu par ltat avec la participation des collectivits territoriales.

Le besoin de financement public du projet daroport Notre-Dame-des-Landes sera apprci lissue de lappel candidature, pour tirer partie pleinement de la mise en concurrence des investisseurs privs : il nest donc pas ce jour connu, ni dans son montant, ni dans sa rpartition. Ainsi, pour la ralisation de cet quipement, en fonction de lquilibre conomique prvisionnel propos, le concessionnaire pourra recevoir, le cas chant, des concours publics correspondant une subvention dinvestissement : dans cette hypothse, il sengagera verser aux contributeurs publics une participation en cas dquilibre conomique meilleur que prvu (clause de retour meilleure fortune). Enfin il est rappel, pour ce qui concerne le dpartement de Loire-Atlantique, que sa participation ventuelle pourra tre couverte, pour tout ou partie, par lapport lopration des terrains dassiette dont il est propritaire et dont la valeur reste estimer. 2-5 Laccompagnement des territoires concerns, dans leur rflexion sur les enjeux damnagement lis la ralisation de laroport La cration de laroport induit un double impact conomique et dmographique pour les territoires daccueil et notamment lespace Blain, Nozay, Nort sur Erdre. Il ncessite, pour ces territoires, que soient apprhends les problmatiques et les besoins lis lorganisation des fonctions conomiques et agricoles et laccueil des populations (habitat, quipements publics, etc). A cet effet et en partenariat avec ltat, les communes et leurs EPCI, le Dpartement pourrait, en sappuyant sur le savoir-faire de ses organismes associs (SELA, OPAC, CAUE, CODELA), construire un schma densemble dfinissant les voies et moyens dun amnagement adapt et cohrent de lespace territorial concern. Dores et dj, jai demand aux services du Conseil gnral dtablir le projet de ce dispositif daccompagnement, afin de le proposer aux instances communales et intercommunales nouvellement lues. Dans ce mme esprit dun Conseil gnral aux cts des collectivits locales pour lamnagement et le dveloppement de leur territoire, les changes prochains concernant les contrats de territoire (2008 2011) intgreront, pour ces territoires, la question des consquences de la ralisation du futur aroport.

3 La position de principe que pourrait prendre le Conseil gnral relativement ce projet


Depuis plus de trente ans, le projet dun nouvel aroport Notre-Dame-des-Landes figure dans tous les documents damnagement et durbanisme de notre dpartement : SDAAM, Charte dobjectif, DTA, SCOT Il est soutenu sans discontinuit et par-del les alternances politiques par les grandes collectivits de lestuaire, du dpartement et de la rgion. Ce consensus sest largi depuis une dizaine dannes lensemble des collectivits publiques et des acteurs conomiques de la Bretagne et des Pays de la Loire. Cest quen effet cette infrastructure apparat encore plus clairement ncessaire au dveloppement de nos territoires de lOuest franais, dans une Europe qui stend et se dveloppe vers lEst, dans un monde o se multiplient et se gnralisent les changes conomiques, scientifiques, culturels et touristiques.

Aujourdhui et dans la continuit de laction mene depuis plusieurs dcennies, le Conseil gnral confirme son soutien ce projet dcid et conduit par ltat, et dclar dutilit publique aprs la mise en uvre de lensemble des consultations, dbats publics et enqutes prescrits pour de tels projets. Pour autant, il ne msestime pas lopposition bien lgitime des riverains et partage lespoir de ceux qui militent pour une modration raisonnable et durable des effets ngatifs du transport arien. Il faudra pour cela des accords internationaux, du type du protocole de Kyoto pour lnergie. Leur conclusion et leur mise en pratique stendront, nous le savons, sur plusieurs dcennies. Il faudra donc tre vigilant, avec ltat dont les engagements rcents dans le cadre du grenelle de lenvironnement doivent tre suivis deffets, sur la qualit environnementale du projet, sur les dessertes en transport collectif et sur le maintien des activits agricoles et des espaces naturels au Sud et au Nord du site. Le Conseil gnral continuera dtre le dfenseur des intrts locaux : ceux des riverains qui ne devront tre ni bafous, ni lss ; ceux des agriculteurs, qui devront tre rinstalls dans des conditions conomiques amliores ; ceux des oprateurs dj prsents dans lagglomration, dont les comptences et le rle devront tre conforts par laroport et les nouveaux intervenants ; ceux enfin des contribuables locaux, ce projet devant tre financ, pour lessentiel, par ltat et les entreprises prives qui il a dcid den dlguer la construction et la gestion. Jai lhonneur de soumettre le prsent rapport vos dlibrations et, si vous en tes daccord, vous demande : dadopter la position de principe voque ci-dessus comme fondements de lintervention du Conseil gnral dans ce projet ; de dire que, dans le cadre de ses comptences obligatoires relatives lamnagement foncier, le transport inter-urbain et le rseau routier dpartemental, le Dpartement mobilisera les moyens ncessaires, dans des conditions restant prciser avec lensemble des partenaires concerns ; de confirmer sa participation au financement de lopration dans le cas o, aprs appel doffres, celle-ci savrait indispensable et pour un montant quil appartiendra lAssemble dpartementale de dcider, aprs ngociation avec les financeurs publics.

En conclusion, je vous prie de bien vouloir en dlibrer et vous prononcer sur le projet de dlibration joint au rapport. Nantes, le 04 juin 2008 Le Prsident du Conseil gnral, Patrick MARESCHAL

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