A ocupao histrica A partir do descobrimento, em 1500, at 1822, as terras brasileiras foram controladas pela Coroa Portuguesa, que repassava

o direito de uso da terra de acordo com a confiana, convenincia e interesse. A distribuio de terras era utilizada como meio de ocupar as reas desabitadas e principalmente para facilitar o controle do territrio, alm de visar produo de produtos tropicais apreciados na Europa. Foi nesse perodo que foram introduzidas as plantations(grandes propriedades rurais que utilizavam mo de obra escrava e nas quais se cultivava uma nica cultura com destino exportao). A distribuio de terras no perodo colonial produziu terras devolutas, que correspondem s terras que a coroa cedeu s pessoas, mas que no foram cultivadas e, dessa forma, foram devolvidas. Hoje essa expresso no mais usada, pois so denominadas terras inexploradas. De 1822 a 1850, ocorreu no Brasil a posse livre das terras devolutas, uma vez que no havia leis que regulamentassem o direito do uso da terra. Naquele momento no existia valor de troca para as terras, ou seja, de compra e venda, ela somente era utilizada para o cultivo. A liberdade para obter as terras devolutas no favoreceu o surgimento de pequenas e mdias propriedades rurais, pois os escravos recm libertados no tinham acesso ao uso da terra; e nem os imigrantes, cuja entrada no pas foi limitada ocupao urbana. Com a expanso da produo cafeeira, no ano de 1850, e tambm com a lei de Eusbio de Queiroz, em que vetou a prtica de trfico negreiro, o governo brasileiro incentivou a entrada de imigrantes europeus para substituir a mo de obra escrava. O governo criou, em 1850, a lei de terras, com intuito de oferecer mo de obra aos fazendeiros produtores de caf. A lei eliminou as possibilidades de aquisio de terras por parte dos imigrantes estrangeiros, isso os levava a trabalhar com baixos salrios. A lei de terras garantiu que as terras devolutas se tornassem propriedade do Estado, podendo ser negociadas apenas atravs de leiles. No entanto, somente os grandes latifundirios tinham condies de adquirir tais terras, alm daqueles que tinham dinheiro para investir. A lei de terras, que garantia a venda de terras em leiles, tambm relatava que todo recurso derivado desses leiles serviria para custear a vinda de novos imigrantes europeus e asiticos para trabalhar no Brasil. Muitos imigrantes vinham para o Brasil com promessas de adquirir terras, mas isso no acontecia, ao chegar ao pas eram levados s fazendas para trabalhar, os nicos lugares que ofereciam emprego. A partir desse momento a terra deixou de ser utilizada somente para o cultivo e passou a ser moeda de troca (compra e venda) podendo ser um patrimnio particular. Em suma, transformou-se em smbolo de poder e acentuou as desigualdades fundirias no Brasil. Nesse momento comeou no Brasil a prtica de escravido por dvida, que naquela poca atingia os imigrantes estrangeiros e, atualmente, as pessoas de baixa renda. Essa prtica vem

desde o sculo XIX at a atualidade. No ano de 1872, o governo alemo vetou a imigrao para o Brasil. Somente em 1988 a Constituio passou a prever a expropriao de terras e a realizar reforma agrria em fazendas que utilizassem mo de obra escrava, momento em que a escravido no pas foi reconhecida. Questo agrria no Brasil Da Pgina 3 Pedagogia & Comunicao

Desde os primrdios do Brasil prevaleceram no pas os mtodos da colonizao portuguesa, baseados na concesso de enormes extenses de terra, as sesmarias, a beneficirios "de posses", ou seja, que dispusessem de capitais para investir na produo aucareira. A alta concentrao fundiria, o sistema de latifndio, que j marca, portanto, os comeos da explorao agrcola, atravessa praticamente intacto os vrios ciclos da histria brasileira. Ocupao da terra no Brasil (Colnia e Imprio) - Diviso do Brasil em capitanias (Coroa portuguesa transferia para particulares a responsabilidade de ocupar e explorar determinadas reas). O sistema j havia sido utilizado com sucesso na colonizao de outros territrios sob domnio portugus, como as ilhas Madeira, Cabo Verde e Aores.

e a pequena nobreza de Portugal. Os donatrios (os que recebiam as capitanias) tinham o "senhorio" sobre as terras, sendo obrigados a povoar e desenvolver economicamente o territrio.

sistema de sesmarias havia sido institudo em Portugal no sculo 14, em meio grave crise socioeconmica da Baixa Idade Mdia. -limite de cinco anos para cultivar as terras, podendo perd-las se no cumprissem a legislao. uco a pouco, para o domnio da Coroa portuguesa.

capitanias reais, doadas a fidalgos e religiosos portugueses. Independncia o territrio foi continuamente repartido entre particulares.

forma ilegal, especialmente com a expanso das grandes fazendas produtoras de caf.

Lei de Terras (1850), a fim de regularizar a questo fundiria e responder aos novos desafios colocados pelo fim do trfico negreiro e a necessidade de mo-de-obra estrangeira.

continuaram a ser ocupadas de forma ilegal e sistemtica; boa parte das propriedades nunca foi medida nem demarcada; as multas, quando aplicadas, poucas vezes foram pagas. Questo agrria no Perodo Republicano o, e esteve na raiz dos principais confrontos sociais do perodo republicano: as guerras de Canudos e do Contestado.

alta concentrao de terras no interior nordestino, agravados pelos longos perodos de seca. No que e refere a Contestado, o problema se concentra na disputa surgida entre, de um lado, posseiros caboclos e pequenos fazendeiros, e, de outro, a empresa responsvel pela construo da estrada de ferro ligando So Paulo ao Rio Grande do Sul. 1964 surge o Estatuto da Terra, segundo o qual o acesso terra para quem nela vive e trabalha um direito do trabalhador rural e promov-lo obrigao do Estado. No entanto, segundo pesquisa da Comisso Pastoral da Terra (ligada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB), nos 20 anos do regime militar foram assassinados 840 trabalhadores rurais. Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). -se, em 1985, a Unio Democrtica Ruralista (UDR). nova Constituio reafirma a funo social da terra.

morreram no campo 1.003 trabalhadores e lideranas (como advogados, sindicalistas, religiosos). Nos oito anos de governo Fernando Henrique Cardoso, foram 43 mortes por ano em disputas agrrias. Nos dois governos do presidente Lula a realidade tambm no mudou: s em 2008, segundo informaes da Comisso Pastoral da Terra, foram 28 pessoas assassinadas.

Posio da Questo O estudo sobre a questo agrria no Brasil sempre foi tema de interesse da rea econmica, tomando fora e vigor a partir da dcada de 1980, isto porque a chamada modernizao ou industrializao da agricultura brasileira ocorreu na dcada anterior, vindo influir no processo de transformao capitalista no campo. O espao agrrio tem se caracterizado por uma enorme desigualdade na distribuio da terra. De um lado, um pequeno nmero de grandes proprietrios de terra, os latifundirios, e os grandes empresrios rurais, que monopolizam a maior parte da rea rural do pas. Do outro lado, milhes de pequenos proprietrios e trabalhadores sem terra, vivendo em precrias condies de vida. A luta pela democratizao do acesso a terra ganha fora no Brasil na dcada de 1960, com a fundao das ligas camponesas, inicialmente no Nordeste e, em seguida em todo o pas. Em 1964, com o golpe militar, houve total eliminao das ligas camponesas. Naquele momento, foi elaborado o Estatuto da Terra que, somando ao Estatuto do Trabalhador Rural, tornou-se o elemento legal para a promoo da Reforma Agrria. Segundo o Estatuto, a reforma agrria definida como um conjunto de medidas que visam promover uma melhor distribuio de terras, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e aumento de produtividade. A partir de 1960, verifica-se uma revoluo no campo, com a incorporao de novas tecnologias atividade rural, o que, dentre outras conseqncias, incrementou a produtividade tanto na agricultura como na pecuria dando origem ao grande xodo rural ocorrido nas dcadas de 1970 e 1980, aps a consolidao deste modelo. Entretanto, o discurso de redistribuio de terra e justia social no campo, nunca saiu do papel. Com a manuteno do problema, a idia de reforma agrria ressurgiu no Brasil em 1973, aps o fracasso do Plano de Colonizao e Reforma Agrria na Amanznia. Na dcada de 1980, ocorreram ocupaes e lutas em todo o pas, culminando na integrao dos trabalhadores rurais brasileiros, fato que desencadeou a elaborao do 1 Plano Nacional de Reforma Agrria, cujas propostas era desapropriar terras improdutivas para fins sociais, e ser usado no processo de reforma agrria. Conceituao de Questo Agrria Economicamente falando, a questo agrria est ligada s transformaes nas relaes de produo, ou seja, como produzir, de que forma produzir. Tal equao econmica aponta para indicadores como a maneira que se organiza o trabalho e a produo, o nvel de renda e emprego dos trabalhadores rurais, a produtividade das pessoas ocupadas no campo, etc. Um dos grandes problemas agrrios no Brasil a sua estrutura fundiria, onde a mesma organizada por nmero, tamanho e distribuio social; de um lado um pequeno nmero de latifundirios, que monopolizam a maior parte das propriedades rurais, no outro extremo, milhes de minifndios, insuficiente para permitir-lhes uma vida decente e com uma boa

alimentao, quando grandes proprietrios possuem enormes reas ociosas, apenas a espera de valorizao. O sistema atual de classificao das propriedades agropecurias foi estabelecido pelo Estatuto da Terra em 1964 e divide-se em: - Mdulo Rural: se refere a uma rea de propriedade familiar adequada, ou seja, um imvel rural, que direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, absorvendo-lhes toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia, o progresso social e econmico. O mdulo rural no possui uma dimenso nica, mas fixado de acordo com a regio e o ripo de explorao. Com base nesse conceito de mdulo rural, o Estatuto da Terra dividiu os imveis rurais do Brasil em trs categorias: Empresa Rural: so os imveis explorados de forma econmica e racional, com um mnimo de 50% de sua rea utilizada e que no exceda a 600 vezes o mdulo rural. 2. Minifndio: todo imvel com rea agricultvel inferior ao mdulo rural fixado, possuindo quase sempre menos de 50 hectares de extenso, embora sua mdia seja de 20 hectares. Eles correspondem atualmente cerca de 72% do total dos imveis rurais do pas, embora ocupem apenas cerca de 12% de rea total desses imveis. 3. Latifndio por explorao: o imvel que no excede os limites da empresa rural, mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio; - por dimenso: o imvel rural com uma rea superior a 600 vezes o mdulo rural e no explorado em sua potencialidade. 3. Formao da Propriedade Agrria no Brasil Na formao histrica territorial brasileira, pode-se identificar as seguintes fases: Capitanias Hereditrias, Perodo Sesmarial, Regime de Posses, Regime de Lei de Terras n 601/1850, sistema do Cdigo Civil de 1916, sistema legal do Estatuto da Terra e Regime Fundirio a partir da Constituio federal de 1988. A Questo Agrria no Brasil Hoje A concentrao fundiria no Brasil uma uma das maiores do mundo. A maior parte das terras ocupadas e os melhores solos encontram-se na mo de pequeno n;mero de proprietrios, ao passo que um imenso nmero de pequenos proprietrios possui reas nfimas, insuficientes para garantir-lhes a suas famlias um nvel de vida decente. A partir de 1970, comeou a expanso das fronteiras agrcolas em direo Amaznia. Com a ocupao das terras devolutas, a derrubada da mata para o estabelecimento da lavoura e da pecuria, em boa parte, essa ocupao da terra apenas formal. Essa expanso das reas ocupadas pela agropecuria acabou contribuindo para agravar ainda mais o problema da estrutura fundiria do Brasil, constituindo autnticos latifndios. Menos de 50 mil proprietrios possuem reas superiores a mil hectares e, controlam 50% das terras, cerca de 1% dos proprietrios rurais detm em torno de 46% de todas as terras.

Dos aproximadamente 400 milhes de hectares titulados como propriedade privada, apenas 60 milhes de hectares so utilizados como lavouras, o restante das terras esto ociosas, subutilizadas. Segundo o INCRA, h cerca de 100 milhes de hectares de terras ociosas. Por outro lado, existem cerca de 4,8 milhes de famlias sem terra no Brasil. Esse agravamento na concentrao da propriedade fundiria no Brasil prejudica a produo de alimentos, porque as grandes propriedades em geral voltam-se mais para os gneros agrcolas de exportao. Um estudo recente calculou que 60 a 70% dos gneros alimentcios destinados ao abastecimento do pas procedem da produo de pequenos lavradores, que trabalham em base familiar. Observa-se que todas as terras que tm dono no Pas, apenas 14% so utilizadas na lavoura e como 48% das terras so destinadas a pastagens. Calculam-se cerca de 170 milhes de hectares de terras desmatadas e no produtivas no Brasil, o que corresponde a um territrio que os estados de Minas Gerais, Bahia, So Paulo e Rio Grande do Sul somados. lgico que no se pode pensar em 100% do territrio nacional sendo ocupado por cidades ou atividades agropecurias. Existem terras imprprias para o uso e sempre h a necessidade de amplas reservas florestais em benefcio da qualidade de vida humana. A Amaznia, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-grossense so alguns exemplos de paisagens a serem preservados devido sua grande importncia ecolgica. H tambm a questo dos povos indgenas, que necessitam de extensas reas para sua sobrevivncia. Pode-se constatar que as terras brasileiras cadastradas em 1992 cerca de 320 milhes de hectares, 38,77% do territrio nacional, apenas 28,3% aproximadamente 90 milhes de hectares eram considerados produtivos. Constata-se tambm 16% da rea cadastrada da regio norte.

A ESTRUTURA FUNDIRIA DO BRASIL E OS CONFLITOS NO CAMPO

Denomina-se estrutura fundiria a forma como as propriedades agrrias de uma rea ou pas esto organizadas, isto , tamanho e distribuio social.

Um dos grandes problemas agrrios do Brasil a sua estrutura fundiria, na qual existe uma grande concentrao da propriedade. A maior parte das terras ocupadas e os melhores solos encontram-se nas mos de pequeno nmero de proprietrios - os latifundirios -, muitas vezes com enorme reas ociosas, no utilizadas para a agropecuria, apenas espera de valorizao, ao passo que um imenso nmero de pequenos proprietrios possui reas nfimas - os chamados minifndios -, insuficientes para garantir-lhes, e as suas famlias, um nvel de vida decente e com boa alimentao.

rea de fronteira agrcola Essa concentrao da propriedade fundiria tem aumentado muito ao longo dos anos, principalmente a partir de 1970, quando comeou a ocorrer uma expanso das "fronteiras agrcolas" (faixa de terras cultivadas ou aproveitadas pela pecuria) do pas em direo Amaznia, com a ocupao de terras devolutas (espaos desocupados do ponto de vista jurdico, isto , sem ttulo de propriedade. Essas terras nem sempre so desabitadas ou vagas, pois comum haver nelas posseiros ou at indgenas) para a derrubada da mata e o estabelecimento da lavoura e da pecuria.

Pequena propriedade rural Em boa parte, essa ocupao da terra apenas formal, com a empresa (s vezes, uma multinacional) conseguindo o ttulo de propriedade da rea e deixando-a ociosa espera de valorizao. Mas essa expanso das reas ocupadas pela agropecuria acabou agravando

ainda mais o problema da estrutura fundiria, j que o tamanho mdio das propriedades que ocupam a maior parte das novas terras enorme, constituindo novos latifndios.

Colheita de soja em uma empresa agrcola Esse agravamento tambm prejudica a produo de alimentos, porque as grandes propriedades se voltam mais para os gneros agrcolas de exportao, enquanto as pequenas e mdias propriedades produzem, geralmente, para abastecer o mercado interno. A concentrao ainda maior da estrutura fundiria explica a queda da produo de alguns gneros alimentcios bsicos e o crescimento de produtos agrcolas de exportao. A QUESTO DA REFORMA AGRRIA Desde os anos 1950, discute-se no Brasil a reforma agrria, que consiste em uma redistribuio das propriedades do meio rural, em uma melhor distribuio da terra. De forma genrica, a reforma agrria uma mudana na estrutura fundiria do pas efetuada pelo Estado, que desapropria grandes fazendeiros com propriedades improdutivas e distribui lotes de terras a famlias camponesas. Uma melhor distribuio social da propriedade rural algo fundamental para o desenvolvimento econmico e social de uma nao.

A atual situao fundiria do Brasil, com grandes propriedades improdutivas, milhares de camponeses sem-terra e grande pobreza no campo, alm dos conflitos pela terra, comuns no Brasil, desastrosa para a maioria da populao e para a imagem do Brasil no exterior. Alm disso, comum existirem perodos de falta de gneros agrcolas para a alimentao e os preos de certos produtos agropecurios tornarem-se proibitivos para amplas parcelas da populao. Ao mesmo tempo, existem enormes extenses de terras frteis que tm dono e no so utilizadas produtivamente. O desperdcio e a subutilizao convivem lado a lado com a misria dos pequenos agricultores e dos trabalhadores agrcolas. A reforma agrria, em sntese, deve visar resolver o problema dos camponeses sem-terra e da pobreza no campo, assim como o abastecimento alimentar para a maioria da populao. Ela deve promover a justia social. Mas no pode consistir somente na desapropriao de certas reas para redistribuio, pois, sem outras condies complementares - crdito bancrio facilitado, preos mnimos para certos produtos agrcolas, garantia de transporte, incentivos modernizao das tcnicas etc. -, corre-se o risco de fracasso total.

Em muitos exemplos de distribuio de lotes de terras a famlias camponesas, especialmente na Amaznia, aps alguns anos, o pequeno proprietrio vendeu sua terra para grandes empresas ou fazendeiros, partindo em busca de novas terras, ainda mais longe, ou trabalhando como assalariado. Isso porque no disps das condies citadas. Sem crdito bancrio, sem sementes, sem compradores com preos razoveis e at sem transporte, somando a isso tudo o fato de que, na Amaznia os solos so pobres e podem se esgotar em poucos anos, o pequeno proprietrio tem de vender sua terra para sustentar a famlia. Assim, uma reforma agrria deve ter em conta todos esses aspectos, pois no se trata apenas de redistribuio da terra rural, mas tambm de uma reforma da poltica agrcola.

Apesar de ser intensamente discutida e de terem sido criados rgos governamentais que deveriam implement-la, a reforma agrria nunca foi amplamente executada de forma parcial. Uma evidncia da falta de uma ampla reforma agrria encontra-se na persistncia da enorme concentrao na propriedade fundiria. Desde meados dos anos 1990, o Governo Federal vem

tentando expandir a reforma agrria no pas. Mas as dificuldades para isso so enormes. Uma delas que existem fortes interesses contrrios dos grandes proprietrios rurais. Esses proprietrios formam lobbies ou grupos de presso para convencer os polticos e abortam as tentativas de mudanas na legislao que procuram facilitar a desapropriao de terras.

Tambm existem dificuldades jurdicas: em muitos casos, os proprietrios ganham na justia indenizaes milionrias ou at bilionrias, vrias vezes acima do preo de mercado dos imveis, como pagamento de suas terras desapropriadas. Isso ocorre por causa da corrupo ou dos interesses comuns entre os proprietrios e determinados funcionrios do Incra encarregados de avaliar o imvel, que exageram o seu valor na medida em que, por vezes, negociam uma comisso para isso, e eventualmente alguns juzes, que, por diversos motivos, do sentenas favorveis a essas indenizaes abusivas.

Mas talvez o grande impedimento para uma ampla e generalizada reforma agrria no Brasil seja o custo de manter os assentados. Uma reforma agrria bem-feita no consiste apenas em desapropriar terras improdutivas e distribu-las para os trabalhadores rurais. Se fosse apenas isso, seria bem menos complicado: consistiria to somente em detectar as terras improdutivas, desapropri-las e distribu-las entre os camponeses sem-terra, pessoas que tm uma vocao para o trato com a terra e alguma experincia nessa atividade. Esta distribuio tambm no

algo fcil, pois existe um grande nmero de oportunistas que se misturam aos verdadeiros camponeses, de pessoas que no tm o menor interesse em trabalhar a terra, mas apenas pretendem vend-la rapidamente para conseguir algum lucro.

Algumas organizaes de sem-terra at mesmo incentivam a vinda de pessoas sem vocao nem experincia no trabalho rural, principalmente desempregados, que existem aos milhes nas cidades, para engrossar suas fileiras. Isso porque, com um maior nmero de pessoas, elas podem promover manifestaes mais ruidosas e conseguir, assim, uma maior cobertura da mdia, o que garantir a continuidade das verbas ou auxlios que recebem de algumas ONGs (Organizaes No-Governamentais) dos pases ricos ou, s vezes, at do Banco Mundial.

Para custear os assentamentos preciso haver financiamento com juros baixssimos para a compra de adubos, sementes, eventualmente mquinas etc. Os assentamentos precisam de estradas e caminhes para escoar a produo, precisam de garantias de um preo mnimo para cada produto que cultivam etc., e isso tudo extremamente custoso. Foi por falta dessas condies que vrios projetos de reforma agrria fracassaram no Brasil, especialmente na Amaznia, onde, aps alguns anos, os assentados venderam suas terras para grandes proprietrios por no conseguirem sustentar a famlia com essa atividade.