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MINISTERE DE L'INTERIEUR Secrtariat gnral l'immigration et l'intgration

CAHIER DES CLAUSES TECHNIQUES PARTICULIERES

Relatif la mise en uvre des dispositions de larticle R. 553-14 du Code de lEntre et du Sjour des Etrangers et du Droit dAsile pris pour lapplication des dispositions de larticle L. 553-6 de ce code

CCTP V19 03 12 2012

SOMMAIRE

1 OBJET DU MARCHE 2 PRESENTATION 2-1 - Le cadre juridique 2-2 - Les lieux d'intervention 2-3 - La composition des lots 3 PRESTATIONS DEMANDEES 3-1 - Prestation d'information et d'aide l'exercice des droits 3-2 - Prestations de soutien 3-3 - Autres prestations 4 MODALITES DEXECUTION DU MARCHE 4-1 - Equipes d'intervenants 4-2 - Intervention sur site 4-3 - Adaptation des effectifs aux besoins 5 ORGANISATION ET QUALITE DE L'EQUIPE 6 CONTROLE DE LADMINISTRATION EVALUATION 6-1 - Contrles 6-2 - Rapport d'excution 7 DROITS ET OBLIGATIONS DU TITULAIRE 7-1 - Droits du titulaire 7-2 - Obligations du titulaire 8 CALENDRIER ANNEXE 1 : Carte d'implantation et de capacit des sites d'intervention ANNEXE 2 : Formulaire de demande d'agrment

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1 OBJET DU MARCHE Le march a pour objet les prestations d'accueil, dinformation et de soutien des trangers maintenus dans les centres de rtention administrative pour permettre lexercice effectif de leurs droits, prvues larticle R. 553-14 du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) pris en application de l'article L. 553-6 du mme code. 2 PRESENTATION 2-1 - Le cadre juridique Le CESEDA dans son article L. 551-1, prvoit que "A moins qu'il ne soit assign rsidence en application de l'article L. 561-2, l'tranger qui ne peut quitter immdiatement le territoire franais peut tre plac en rtention par l'autorit administrative dans des locaux ne relevant pas de l'administration pnitentiaire, pour une dure de cinq jours, lorsque cet tranger : 1 Doit tre remis aux autorits comptentes d'un Etat membre de l'Union europenne en application des articles L. 531-1 ou L. 531-2 ; 2 Fait l'objet d'un arrt d'expulsion ; 3 Doit tre reconduit la frontire en excution d'une interdiction judiciaire du territoire prvue au deuxime alina de l'article 131-30 du code pnal ; 4 Fait l'objet d'un signalement aux fins de non-admission ou d'une dcision d'loignement excutoire mentionne l'article L. 531-3 du prsent code ; 5 Fait l'objet d'un arrt de reconduite la frontire pris moins de trois annes auparavant en application de l'article L. 533-1 ; 6 Fait l'objet d'une obligation de quitter le territoire franais prise moins d'un an auparavant et pour laquelle le dlai pour quitter le territoire est expir ou n'a pas t accord ; 7 Doit tre reconduit d'office la frontire en excution d'une interdiction de retour ; 8 Ayant fait l'objet d'une dcision de placement en rtention au titre des 1 7, n'a pas dfr la mesure d'loignement dont il est l'objet dans un dlai de sept jours suivant le terme de son prcdent placement en rtention ou, y ayant dfr, est revenu en France alors que cette mesure est toujours excutoire." Larticle R. 553-14 du CESEDA prvoit que "pour permettre l'exercice effectif de leurs droits par les trangers maintenus dans un centre de rtention administrative, le ministre charg de l'immigration conclut une convention avec une ou plusieurs personnes morales ayant pour mission d'informer les trangers et de les aider exercer leurs droits. A cette fin, la personne morale assure, dans chaque centre dans lequel elle est charge d'intervenir, des prestations d'information, par l'organisation de permanences et la mise disposition de documentation. Ces prestations sont assures par une seule personne morale par centre. Les trangers retenus en bnficient sans formalit dans les conditions prvues par le rglement intrieur". Cet article a t pris pour lapplication de larticle L. 553-6 du CESEDA qui dispose quun "dcret en Conseil d'Etat dfinit les modalits selon lesquelles les trangers maintenus en rtention bnficient d'actions d'accueil, d'information et de soutien, pour permettre l'exercice effectif de leurs droits et prparer leur dpart." 22 - Les lieux d'intervention L'arrt du 30 janvier 2012 modifiant larrt du 30 mars 2011 pris en application de larticle R. 553-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile fixe la liste des CRA. Nonobstant larrt supra, lappel doffres concerne 24 centres en mtropole et 3 en Outremer. La carte prcisant l'implantation et la capacit de ces sites est jointe en annexe I.

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23 La composition des lots


LOT Centres concerns Commissariat Central, 23 rue Franois-de-Sourdis, 33000 Bordeaux Gironde 1 Rue Joliot Curie, 64700 Hendaye - Pyrnes-Atlantiques Avenue Pierre-Georges-Latcore, 31700 Cornebarrieu Haute-Garonne Lieudit Le Reynel, 35136 Saint-Jacques de la Lande - Ille-et-Vilaine Route de la Drve, 59810 Lille Lesquin - Nord 2 Rue du Fort, 67118 Geispolsheim - Bas-Rhin Rue du Chemin Vert, 57070 Metz-Queuleu - Moselle Espace Lyon Saint-Exupry, 69125 Lyon Aroport - Rhne 3 26 boulevard Danielle-Casanova, 13014 Marseille Bouches-du-Rhne Caserne d'Auvare, 28 rue de Roquebillire, 06300 Nice Alpes-Maritimes Rue Clment-Ader, 30 000 Nmes - Gard 4 Rue des Frres-Voisins, lotissement Torremilla, 66000 Perpignan Pyrnes-Orientales 15 quai Franois-Maillol, 34200 Ste - Hrault Site du Morne Vergain, 97139 Les Abymes - Guadeloupe 5 2 avenue Georges Brassens, Sainte-Clothilde, 97490 Le Chaudron - La Runion Route de Rochambeau, 97351 Matoury - Guyane 6 6 rue de Paris, dpartementale 401, 77990 Le Mesnil Amelot - Seine-et-Marne 2 rue de Paris, dpartementale 401, 77990 Le Mesnil Amelot - Seine-et-Marne Htel de police, boulevard du Kent, 62903 Coquelles Pas-de-Calais Htel de police, rue Emile Zola, 91120 Palaiseau - Essonne 7 889 avenue Franois Mitterrand, 78370 Plaisir - Yvelines Ecole nationale de police, route des Essarts, 76350 Rouen-Oissel - SeineMaritime Htel de police, 45 rue de Carency, 93000 Bobigny - Seine-Saint-Denis (2) Paris 1- ENPP, avenue de l'Ecole de Joinville, 75012 Paris - Paris 8 Paris 2 ENPP, avenue de l'Ecole de Joinville, 75012 Paris - Paris Paris 3 - ENPP, avenue de l'Ecole de Joinville, 75012 Paris - Paris Palais de Justice, Dpt, 3 quai de l'Horloge, 75001 Paris - Paris Nombre d'arrives moyen hebdomadaire (1) 3 6 28 12 19 10 15 34 46 35 22 14 10 8 0,5 72 41 34 23 12 9 16 25 19 20 24 10

(1) Le nombre d'arrives moyen est valu sur la base des arrives effectives au cours de l'anne 2011 et des 10 premiers mois de l'anne 2012. (2) Le CRA de Bobigny est actuellement ferm pour une dure indtermine. Ds lors, le lot 8 est compos d'une tranche ferme correspondant aux 4 (quatre) CRA de Paris et une tranche conditionnelle comprenant le CRA de Bobigny.

3 PRESTATIONS DEMANDEES 3-1 Prestation d'information et d'aide l'exercice des droits

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La prsente procdure a pour objet la fourniture de prestations d'accueil, dinformation et de soutien des trangers maintenus dans les centres de rtention administrative pour permettre lexercice effectif de leurs droits, prvues larticle R. 553-14 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) pris en application de l'article L. 553-6 du mme code. Le prestataire assure une prsence effective sur site d'une dure minimale d'une heure trente par jour qui s'impute sur un forfait d'heures de prsence hebdomadaire sur site fix dans les conditions dtailles dans le tableau ci-aprs :
Temps de prsence hebdomadaire sur site1 Dispositions particulires infra Dispositions particulires infra 25 heures / du lundi au vendredi 65 heures / du lundi au vendredi 20 heures / du lundi au samedi 40 heures / du lundi au samedi 30 heures / du lundi au samedi 65 heures / du lundi au samedi 95 heures / du lundi au samedi 70 heures / du lundi au samedi 45 heures / du lundi au samedi 30 heures / du lundi au vendredi 20 heures / du lundi au vendredi Dispositions particulires infra 90 heures / du lundi au dimanche Dispositions particulires infra 85 heures / du lundi au samedi 70 heures / du lundi au samedi 50 heures / du lundi au samedi 25 heures / du lundi au samedi 20 heures / du lundi au vendredi 35 heures / du lundi au samedi 20heures / du lundi au samedi 45 heures / du lundi au samedi 45 heures / du lundi au samedi 45 heures / du lundi au samedi 50heures / du lundi au vendredi

Centres BORDEAUX (33) HENDAYE (64) SAINT JACQUES DE LA LANDE (35) TOULOUSE CORNEBARRIEU (31) GEISPOLSHEIM (67) LILLE LESQUIN 2 (59) METZ (57) LYON SAINT EXUPERY (69) MARSEILLE CANET (13) SETE (34) NICE AUVARE (06) NIMES (30) PERPIGNAN (66) SETE (34) LES ABYMES (GUADELOUPE) MATOURY (GUYANE) LE CHAUDRON (LA REUNION) LE MESNIL AMELOT 2 (77) LE MESNIL AMELOT 3 (77) COQUELLES (62) PALAISEAU (91) PLAISIR (78) ROUEN OISSEL (76) PARIS PALAIS DE JUSTICE (75) PARIS 1 (75) Tranche ferme PARIS 2 (75) PARIS 3 (75) Tranche BOBIGNY (93) (1) conditionnelle

LOT 1

LOT 2

LOT 3

LOT 4

LOT 5 LOT 6

LOT 7

LOT 8

(1) Le CRA de Bobigny est actuellement ferm pour une dure indtermine. Ds lors, le lot 8 est compos d'une tranche ferme correspondant aux 4 (quatre) CRA de Paris et une tranche conditionnelle comprenant le CRA de Bobigny. Une astreinte tlphonique de 9h 13h, pouvant tre mutualise par lot, est assure par le titulaire : - le samedi pour les seuls CRA pour lesquels la permanence physique n'est pas prvue, - les dimanches, - les jours fris. Le particularisme des CRA de La Runion et de la Guadeloupe, ainsi que l'occupation variable et particulirement basse des CRA de Bordeaux et Hendaye requirent pour ces centres une grande adaptabilit se traduisant, en l'absence de retenus, par la tenue dune astreinte tlphonique du lundi au dimanche de 8h 20h dans le but de permettre l'exercice effectif et immdiat de ses droits en cas d'arrive d'un tranger maintenu en rtention et en
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attendant que l'intervenant puisse se transporter sur site dans un dlai qui ne pourra tre suprieur 12 heures. Pour assurer une galit de traitement dans les centres, un document de base de 2 pages maximum recto, verso - au format 21cm X 29,7cm, traduit dans les principales langues utilises dans les centres sera remis aux titulaires par ladministration. Outre ce document, le titulaire du march peut diffuser des documents complmentaires, porte juridique ou administrative, et en assurer l'explication. 3-2 Prestations de soutien Ces actions devront inclure : Lanalyse des situations individuelles ; Et l'initiative du retenu : Le conseil et lorientation vers les dmarches adaptes ; Laide la rdaction des demandes auprs des autorits administratives et la rdaction des recours auprs des juridictions administratives et judiciaires comptentes ; La mise en relation avec un avocat. L'information du chef de CRA des diffrents recours dposs. 3-3 Autres prestations

Assurer la logistique (mobilier, tlphonie, reprographie, informatique) et la


coordination de lactivit des salaris et bnvoles de la personne morale ; Dsigner un interlocuteur unique par centre ; Dsigner un coordinateur par lot ; Sengager, dune part, raliser les prestations dcrites ci-dessus et mettre en uvre, cette fin, tous les moyens ncessaires en qualit de prestataire de service, dautre part, faire preuve de discrtion et ne pas divulguer en sa qualit de prestataire de lEtat, des faits ou des informations individuelles quil aura connatre. En outre, l'attributaire sera en capacit de rpondre : sur sollicitation expresse du chef de centre, une demande urgente dinformation prsente par un retenu en mobilisant un membre de la personne morale, particulirement le week-end, les jours fris et les priodes dites de ponts , ou, en cas de circonstances exceptionnelles, la ncessit de mobiliser, autant que de besoin, des moyens humains supplmentaires. Toutefois ces dispositions nempchent nullement le titulaire du march avec laccord express du retenu concern : - davoir des communications avec ses proches afin dassurer dans les meilleures conditions sa mission, - dchanger des informations avec les autres personnes morales responsables de la mme mission dans dautres centres de rtention administrative pour assurer un suivi de certains dossiers individuels et/ou une coordination. Chaque personne morale dsigne pour accomplir, dans un centre de rtention administrative, les prestations prvues larticle R. 553-14 du CESEDA devra participer une runion rassemblant lensemble des titulaires des lots, organise au minimum une fois par an, linitiative du pouvoir adjudicateur. 4 MODALITES DEXECUTION DU MARCHE 4-1 Equipes d'intervenants

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Pour raliser les prestations telles que dfinies au point 3 ci-dessus, le titulaire du march propose, pour chaque centre de rtention, une quipe dintervenants. Pour l'intervenant qui ne remplit les prestations que dans un seul centre du lot, la demande d'agrment est prsente au service idoine de la prfecture d'implantation du centre. Si l'intervenant est amen se rendre dans l'ensemble des centres d'un mme lot, l'agrment individuel est sollicit et dlivr par le ministre en charge de l'immigration. Une personne physique ne peut reprsenter plus d'une personne morale. Les premires demandes d'agrment devront tre dposes ds notification du march au titulaire, puis au fur et mesure des renouvellements des intervenants. Le nombre d'agrments individuels prfectoral ou ministriel sera fix par l'Administration en fonction du format de l'quipe propose par le candidat. 4-2 Intervention sur site Afin de permettre au titulaire du march daccomplir les prestations demandes et sous rserve des consignes de scurit applicables, chaque personne agre exerce ses missions dans le local mis disposition dans lequel elle rencontre et s'entretient avec un retenu la fois, hormis le cas des familles. Les personnes agres ont accs aux informations strictement ncessaires laccomplissement de leurs missions. Le rglement intrieur de chaque centre tient compte des horaires de prsence des reprsentants du titulaire du march. Le chef du CRA ou son reprsentant, en dehors des jours et heures ouvrables, peut faire appel au reprsentant local du titulaire du march pour des situations urgentes susceptibles de porter atteinte aux droits du retenu. Le coordinateur du lot et les intervenants habilits au sein du centre de rtention assistent la runion inter-acteurs, organise trimestriellement sous l'autorit du chef de CRA. Un compte rendu est enregistr au greffe et est transmis aux autorits hirarchiques et au service en charge de la rtention administrative au sein du ministre en charge de l'immigration. En outre, en cas de ncessit, le chef de CRA peut convoquer les intervenants du centre. En cas de difficult, les reprsentants locaux du titulaire du march saisissent dabord le chef de centre de rtention concern puis, si ncessaire, le prfet dont dpend le lieu de rtention, avec copie au service en charge de la rtention au sein du ministre charg de limmigration. En cas de difficults persistantes, le titulaire du march saisit directement le ministre charg de limmigration.

4-3 Adaptation des effectifs aux besoins Au cours de lexcution du march, le titulaire du march sengage adapter, autant que de besoin, la demande expresse du pouvoir adjudicateur, ses effectifs dintervenants en fonction de lvolution des centres de rtention administrative (ouverture ou fermeture dun centre ou encore redimensionnement des places disponibles temporaires ou dfinitifs). A cet gard, loffre dtaille le dispositif quil envisage pour sadapter aux volutions du centre de rtention administrative. Sauf cas de force majeure prvu par les textes, le pouvoir adjudicateur ou son reprsentant avisera formellement le titulaire desdites volutions au minimum 2 (deux) mois avant. Loffre du candidat prcise galement les modalits de gestion des remplacements deffectifs momentanment indisponibles.

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5 ORGANISATION ET QUALITE DE L'EQUIPE Le titulaire organise le temps de travail des intervenants salaris de telle faon que l'quipe en place assure le temps de prsence effectif dans les CRA selon les modalits prvues l'article 3.1 du prsent CCTP. Il dsigne un coordinateur par lot charg de superviser l'organisation de l'action juridique dans les CRA. Ce coordinateur est l'interlocuteur de l'administration, notamment du chef de CRA et de la prfecture. Le coordinateur devra disposer d'une formation initiale en droit administratif sanctionne par un diplme au moins gal au master de droit public et d'une exprience d'au moins 5 ans dans le domaine de l'accompagnement juridique. Les intervenants salaris disposeront quant eux d'une formation initiale en droit administratif sanctionne par un diplme au moins gal une licence ou d'une exprience d'au moins 5 ans dans le domaine de l'accompagnement juridique. En toute hypothse, pour chaque centre, la personne morale devra organiser son quipe de faon ce que soit prsent au moins un intervenant justifiant du niveau minimum de connaissances juridiques correspondant une licence oriente vers le droit public. Le titulaire s'assurera que son quipe matrise le droit applicable aux trangers et les rgles du contentieux administratif et judiciaire. Les intervenants salaris devront matriser au minimum une des langues vhiculaires (anglais, arabe, chinois, espagnol, portugais et russe). Le titulaire peut renforcer son quipe par des intervenants bnvoles choisis selon les mmes critres de comptence. 6 CONTRLE DE LADMINISTRATION EVALUATION 6-1 - Contrles Le titulaire sengage faciliter, tout moment, le contrle par lAdministration de la ralisation du march, notamment par laccs toute pice justificative des dpenses et tout autre document dont la production serait juge utile. Par ailleurs, ltat de prsence des intervenants sera demand aux chefs de CRA. Il sera tenu cet gard un registre de prsence dans le cas o le contrle informatis des prsences serait inexistant. Le pouvoir adjudicateur constate rgulirement la ralit de la permanence tlphonique. Le titulaire est tenu dinformer le pouvoir adjudicateur ou son reprsentant de toute dfaillance technique susceptible de bouleverser le dispositif et met tout en uvre pour rgler le dysfonctionnement dans un dlai ne pouvant excder 24 heures. Un contrle sur site peut tre ralis, de faon inopine, par le pouvoir adjudicateur ou son reprsentant en vue de vrifier la ralit de la prestation. Une runion de suivi du droulement du march peut tre organise autant que de besoin entre le titulaire du march et lAdministration linitiative de cette dernire. 6-2 Rapport d'excution - Comptes-rendus priodiques

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Le titulaire rend compte lAdministration, reprsente par le directeur de l'immigration au ministre de l'intrieur et localement par le Prfet, de la ralisation des prestations, sous forme de comptes-rendus dexcution. Ces documents prvus au CCAP sont remis selon la priodicit correspondant aux rglements dont ils conditionnent la mise en uvre. Ces documents sont contractuels et tablis dans le cadre des prestations de service rmunres comme telles par lEtat, aussi ne peuvent-ils tre communiqus, en tout ou partie, sans accord pralable et formel du pouvoir adjudicateur, dans le cadre des rapports et communications propres la personne morale. - Compte rendu final Au plus tard trois mois aprs le terme du march, le titulaire remet un rapport sur lexcution des prestations. Ce rapport sert de support lvaluation de la qualit des prestations fournies et rcapitulera : Le nombre de prestations dinformation ralises, Les moyens mobiliss pour les interventions dans les centres de rtention administrative, notamment en personnels (salaris, bnvoles), ainsi que pour les activits de logistique et de coordination. Il relatera le droulement de laccomplissement des prestations et soulignera les difficults ventuelles rencontres dans leur ralisation comme les bonnes pratiques dvelopper. 7 DROITS ET OBLIGATIONS DU TITULAIRE 7-1 Droits du titulaire LAdministration garantit, dans les conditions prvues au CCAP, le rglement des prestations effectivement ralises. Les dispositions du prsent march nempchent pas le titulaire du march dexprimer, de manire mesure, des opinions dans le domaine des politiques publiques relatives l'immigration dans ses publications et ses communications ou dans des publications ou des communications communes avec dautres personnes morales responsables de la mme mission dans dautres centres de rtention. Les dispositions du code de travail relatives aux droits d'alerte et de retrait s'appliquent aux intervenants dsigns par le titulaire et formellement agrs par l'administration exercer dans le CRA. 7-2 Obligations du titulaire Par permanence sur site, le pouvoir adjudicateur entend prsence effective au sein du centre et impose donc aux titulaires de prendre toutes les dispositions ncessaires pour pallier les absences des intervenants. Le remplacement est concomitant, sauf les cas de force majeure reconnus par la jurisprudence o le supplant pourra intervenir dans les 24 heures, la permanence tlphonique assurant le relais durant ce laps de temps. Conformment au principe de neutralit du service public et la jurisprudence qui en dcoule, le devoir de rserve et l'obligation de discrtion s'appliquent toute personne collaborant une mission de service public. Si l'action d'assistance juridique n'exclut pas la concertation du titulaire du march avec les autres acteurs, elle s'exerce dans un esprit de neutralit et de respect du domaine d'intervention de chacun. Lexcution des prestations, pour quelle soit satisfaisante, exige galement le respect des obligations et rgles de vie rsultant de la vocation des centres de rtention administrative, telles quelles rsultent du CESEDA, et mentionnes ci-dessous :

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le rglement intrieur en vigueur s'impose toutes les personnes intervenant au sein


des CRA.

le reprsentant du titulaire se soumet l'obligation d'inscription au registre de


prsence ou au contrle informatis des prsences.

l'information du chef de CRA sur le dpt d'un recours interviendra dans la journe
afin d'viter toute consquence dommageable pour l'Administration.

le dpt d'un recours ne peut intervenir qu' la demande du retenu. l'assistance juridique des retenus n'autorise pas la mise disposition du retenu
d'outils de communication vers l'extrieur (notamment l'accs internet ou la tlphonie mobile). recueillir lautorisation pralable du chef de CRA.

tout affichage de document ne devra pas mettre en cause l'Administration et devra l'entretien avec le retenu prsente un caractre strictement individuel (hors famille). Les personnes intervenant dans le CRA ne sont pas autorises permettre l'entre

au sein du CRA d'une personne ne faisant pas tat de ses qualits professionnelles et soumises une autorisation pralable.

Sans prjudice des pnalits prvues au CCAP, tout manquement aux obligations nonces ci-dessus donnera lieu un avertissement adress au titulaire par lettre recommande mentionnant le nom de l'intervenant ou du coordinateur. Au-del de deux avertissements, l'agrment dlivr l'intervenant ou au coordinateur pourra tre retir. 8 CALENDRIER La prestation prend effet au 1er mars 2013 ou sa date de notification si celle-ci est postrieure.

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ANNEXE 2 AU CCTP DEMANDE DAGREMENT

Centre(s) de rtention administrative pour le(s)quel(s) l'agrment est demand :

Titulaire du march : Etat civil de lintervenant : nom : prnoms : date et lieu de naissance : nationalit : Domicile de lintervenant :

Position de lintervenant : (cocher la case correspondante) salari bnvole autres (prciser) Important : Ce formulaire devra tre accompagn de 2 photographies didentit et dune photocopie du passeport ou de la carte didentit en cours de validit de lintervenant.

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